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時(shí)間：2023-06-11 09:23:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇施工方合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、成本加時(shí)間招投標(biāo)方式
成本加時(shí)間招投標(biāo)方式（cost-plus-timebidding，簡(jiǎn)稱A+B）一般是指在評(píng)標(biāo)時(shí)除了考慮常規(guī)工程量清單的資金成本以外，還考慮施工工期及其時(shí)間成本。當(dāng)采用成本加時(shí)間招投標(biāo)方式時(shí)，則每個(gè)承包商的投標(biāo)文件由兩部分組成：A表示常規(guī)投標(biāo)文件中所涉及的對(duì)所有工程量的報(bào)價(jià)，也就是合同范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目的總資金量；B表示由投標(biāo)單位估算得出的完成該工程項(xiàng)目所需要的總天數(shù)，也就是完成合同范圍所有工程項(xiàng)目的總工期。這種招投標(biāo)方式關(guān)注施工工期的時(shí)間成本。一般在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，投標(biāo)報(bào)價(jià)總資金成本和工期的時(shí)間成本的總和最低者中標(biāo)。另外，承包商估算出的項(xiàng)目工期就是合同規(guī)定項(xiàng)目完工時(shí)間。為了保證承包商遵守該施工工期要求，通常在合同中使用激勵(lì)懲罰條款，對(duì)提前完工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之對(duì)延期完工進(jìn)行處罰。1.優(yōu)點(diǎn)（1）成本加時(shí)間招投標(biāo)方式與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的區(qū)別在于將由項(xiàng)目施工工期估算出的道路使用者的費(fèi)用作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。這種方式充分考慮了道路使用者的出行成本，體現(xiàn)以人為本的理念，也是更為科學(xué)的、更為客觀的招投標(biāo)方式。（2）成本加時(shí)間招投標(biāo)方式可以縮短工程項(xiàng)目的施工工期。工期的縮短主要依靠在合同履行過(guò)程中采用激勵(lì)懲罰措施，有效地激發(fā)承包商的施工積極性。2.缺點(diǎn)（1）由于成本加時(shí)間招投標(biāo)方式簽訂的合同中也采用了激勵(lì)懲罰條款，因此，項(xiàng)目的初期投資成本將會(huì)增加，常常超出預(yù)算范圍。（2）成本加時(shí)間總報(bào)價(jià)估算時(shí)，如何準(zhǔn)確測(cè)算道路使用者單位時(shí)間的成本費(fèi)用是很困難的。這可能直接影響業(yè)主的評(píng)標(biāo)工作，錯(cuò)過(guò)更加合適的項(xiàng)目承包商。3.應(yīng)注意的問(wèn)題對(duì)于那些施工作業(yè)可能對(duì)道路通行車輛造成延誤的道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目而言，成本加時(shí)間招投標(biāo)方式是可以降低這種負(fù)面影響的有效工具。為了在道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目中成功實(shí)施該方式，業(yè)主在變更發(fā)生時(shí)候需要提高決策的效率，并在使用獎(jiǎng)勵(lì)條款的同時(shí)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤。另外，在評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真辨別承包商所投標(biāo)報(bào)價(jià)是否理性，所估算的施工工期是否與其單位的施工能力相符合，應(yīng)該認(rèn)真編寫(xiě)工程項(xiàng)目的合同文件，對(duì)施工所引起的車輛延誤成本的測(cè)算盡可能準(zhǔn)確，對(duì)時(shí)間和由延誤引起的變更和索賠等需要有特別的說(shuō)明。
三、靈活的完工工期條款
靈活的完工工期條款是指在合同中鼓勵(lì)道路項(xiàng)目的某些特殊工程部位提前完工，并向承包商支付提前完工獎(jiǎng)金的條款。這些特殊工程部位一般是那些對(duì)工期要求較高，并希望盡早開(kāi)放交通的重要工程部位（如某座互通式立體交叉、某條匝道、某個(gè)平面交叉口或者是某座橋梁）。在合同簽訂過(guò)程中，對(duì)這些特殊部位的選擇需要謹(jǐn)慎考慮，因?yàn)樗鼤?huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度安排。1.優(yōu)點(diǎn)（1）采用該合同條款時(shí)，承包商會(huì)對(duì)某些關(guān)鍵工程部位進(jìn)行更加詳細(xì)的施工計(jì)劃，保證這些重要工程部位能夠盡早投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期。（2）采用該合同條款時(shí)，這些特殊工程部位都對(duì)交通出行影響較大，如果它們能夠盡早開(kāi)放交通，將能減少施工對(duì)道路通行車輛的干擾和不便，降低車輛出行成本費(fèi)用，緩解對(duì)公共經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響。2.缺點(diǎn)（1）采用該合同條款時(shí)，盡管某些重要工程部位能夠提前投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期，但是并不能確保整個(gè)工程項(xiàng)目按期完工。（2）采用該合同條款時(shí)，如果沒(méi)有對(duì)要求提前完工的工程部位的施工范圍作出明確說(shuō)明，則可能導(dǎo)致頻繁的工程變更和爭(zhēng)議。（3）由于該合同條款對(duì)提前完工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也可能增加工程項(xiàng)目的初期投資費(fèi)用。3.應(yīng)注意的問(wèn)題靈活的完工工期條款與激勵(lì)懲罰條款有很多相似之處，都是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)承包商提前完成項(xiàng)目施工，只是靈活的完工工期條款要求提前完工的僅是項(xiàng)目的某個(gè)重要工程部位，而激勵(lì)懲罰條款是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目提前完工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。因此，該合同條款在應(yīng)用過(guò)程中業(yè)主要考慮的問(wèn)題與激勵(lì)懲罰條款相似。和其他合同條款實(shí)施一樣，合同文件需要明確、簡(jiǎn)要地說(shuō)明要求在特定時(shí)間內(nèi)完工的工程部位的施工范圍。另外，為了避免承包商過(guò)分追求工期而忽略施工質(zhì)量的弊端，業(yè)主需要對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行密切的跟蹤和驗(yàn)收。
四、車道租賃模式
車道租賃的目的是使承包商的施工作業(yè)對(duì)道路通行車輛的不利影響降到最小。采用車道租賃模式是指在合同中規(guī)定了業(yè)主向承包商占用車道進(jìn)行施工的行為收取費(fèi)用的條款，也就是在施工階段道路的各車道是以租賃的方式暫時(shí)租給承包商。占用道路各車道的時(shí)間由承包商在投標(biāo)文件中提出。如果承包商在預(yù)先估算的占用時(shí)間內(nèi)完成施工，將不需要繳納車道租賃費(fèi)用；反之，如果承包商需要延長(zhǎng)時(shí)間，則需要繳納相應(yīng)的車道租賃費(fèi)用。車道租賃費(fèi)用的數(shù)額主要根據(jù)估算的占用車道施工期間道路使用者的成本來(lái)確定。具體所應(yīng)當(dāng)繳納的車道租金則需要根據(jù)承包商占用車道的時(shí)間和道路部位而定，并從每個(gè)月向承包商支付的費(fèi)用中扣除。在招標(biāo)階段，業(yè)主根據(jù)道路使用者成本來(lái)確定車道租賃費(fèi)用的價(jià)格。車道租賃費(fèi)用的價(jià)格一般是指單位時(shí)間（每天或者每小時(shí)）占用每條車道所要支付的資金數(shù)量。1.優(yōu)點(diǎn)（1）車道租賃通過(guò)收取租賃費(fèi)用的方法，盡量縮短承包商占用車道進(jìn)行的施工時(shí)間，可以有效地減少施工對(duì)交通的影響，也可降低道路使用者的成本費(fèi)用。（2）車道租賃可以鼓勵(lì)承包商合理安排占用車道的施工計(jì)劃，減少施工期間的交通擁擠，降低施工對(duì)周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。2.缺點(diǎn)（1）當(dāng)同時(shí)進(jìn)行施工的工程數(shù)量較多時(shí)，業(yè)主對(duì)承包商的車道關(guān)閉和開(kāi)放情況的監(jiān)督難度較大。（2）車道租賃價(jià)格是根據(jù)道路使用者的延誤成本確定的，但是要較準(zhǔn)確地測(cè)算道路使用者延誤成本難度很大。（3）車道租賃可能無(wú)法保證縮短項(xiàng)目的施工工期，因?yàn)椴捎密嚨雷赓U模式可能導(dǎo)致施工區(qū)頻繁改變，對(duì)施工的組織帶來(lái)較大難度。3.應(yīng)注意的問(wèn)題車道租賃一般適用于那些要求施工對(duì)交通造成干擾較小的道路工程項(xiàng)目。這些道路工程項(xiàng)目一般位于城區(qū)，通行的交通流量較大。在道路項(xiàng)目采用車道租賃模式時(shí)，車道關(guān)閉的長(zhǎng)度和關(guān)閉車道數(shù)是需要慎重考慮的問(wèn)題。業(yè)主應(yīng)考慮根據(jù)一天中不同時(shí)段而制定不同的車道租賃費(fèi)用，比如白天的費(fèi)用高一些，而夜晚的費(fèi)用低一些。另外，為了減少車道關(guān)閉對(duì)公共交通的影響，可以規(guī)定承包商在交通流量較小的非高峰期對(duì)車道進(jìn)行封閉施工，同時(shí)簡(jiǎn)潔明確的合同語(yǔ)言是車道租賃方法的一個(gè)必然要求。
企業(yè)合同管理既是取得效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、順利進(jìn)行的法律活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，內(nèi)容完善、執(zhí)行良好的合同管理制度是企業(yè)運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，防止財(cái)產(chǎn)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和保證。而工程項(xiàng)目合同由于涉及企業(yè)正常運(yùn)行的基建、檢修維護(hù)、技改技措等各個(gè)方面，合同數(shù)量占比較大，如果承包商選擇、履行質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工程量計(jì)量抑或是竣工決算等任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷或問(wèn)題，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不利影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，因此做好工程類合同管理工作尤為重要。
一、工程合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)單位內(nèi)部管理存在缺陷
（1）訂立的合同因個(gè)別條款不明確、不具體、約定不細(xì)，履行過(guò)程遇到條款產(chǎn)生歧義時(shí)，合同雙方相互推卸責(zé)任，不積極解決問(wèn)題。個(gè)別合同承辦單位對(duì)合同訂立細(xì)節(jié)、約定內(nèi)容等信息掌握不全面，不能有效監(jiān)督合同的履行情況。部分合同變更資料管理不善，尤其是部分合同有重大變更時(shí)無(wú)描述，合同承辦單位對(duì)變更的原因解釋不清，遇外部合同檢查和稽查時(shí)推諉責(zé)任，擾亂正常的管理流程。
（2）招投標(biāo)文件是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。在實(shí)際工作中，施工合同簽訂后，招投標(biāo)文件的作用流于形式，使施工合同與招投標(biāo)管理在一定程度上脫節(jié)。部分簽證及變更手續(xù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)合同管理人員確認(rèn)，合同管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握施工進(jìn)度的有關(guān)情況。此外，招投標(biāo)文件中部分重要內(nèi)容沒(méi)有轉(zhuǎn)移到施工合同中，也是造成個(gè)別合同的條款不完整的原因。
（3）合同資料保管不規(guī)范。文本分發(fā)無(wú)有效記錄，合同文本及資料因保管不善而丟失，發(fā)生爭(zhēng)議或接受檢查時(shí)無(wú)法提供依據(jù)，處理糾紛時(shí)無(wú)法提供合法憑證。
（二）不合理的變更多
（1）工程范圍擴(kuò)大和工程量的增加。例如，某項(xiàng)目外部管廊土建三標(biāo)段中部分工程因地基基礎(chǔ)原因，按招標(biāo)時(shí)的施工圖紙無(wú)法施工，后由設(shè)計(jì)院整體重新出圖，因工程量明顯增大，增加工程造價(jià)過(guò)百萬(wàn)。
（2）設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)失誤和設(shè)計(jì)文件交付延遲。某項(xiàng)目地下管網(wǎng)安裝工程部分標(biāo)段，共出9張圖紙，設(shè)計(jì)變更近20次；多個(gè)化工項(xiàng)目按照工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，擬投標(biāo)單位為謀求中標(biāo)，一般選擇合理低價(jià)中標(biāo)的路線，而一旦中標(biāo)，設(shè)計(jì)變更則成為承包商調(diào)整其工程量清單綜合單價(jià)的重要理由之一，增加企業(yè)成本，合理低價(jià)變成合理高價(jià)。
（3）工期改變（包括推遲開(kāi)工和提前或延遲竣工）。某項(xiàng)目新水碰頭作業(yè)前，經(jīng)過(guò)確認(rèn)，施工準(zhǔn)備完成后又要求推遲開(kāi)工，造成施工單位窩工，提出索賠請(qǐng)求。
（三）遲延履行普遍存在
（1）因建設(shè)單位原因致使工程延期、中途停建、緩建。例如，某煉油聯(lián)合裝置土建工程合同工期為某年4～8月，實(shí)際當(dāng)年8月份才完成基礎(chǔ)部分圖紙，無(wú)法按期完工。類似現(xiàn)象會(huì)造成施工單位的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失，業(yè)主方必須采取措施才能彌補(bǔ)或者減少損失或賠償額。
（2）現(xiàn)場(chǎng)施工條件限制，交叉施工，互相牽制、互相影響工期。某萬(wàn)噸聚丙烯裝置，地管及土建與設(shè)備安裝單位交叉施工，延誤工期，施工單位相互推諉，索賠難度大。
（3）勞動(dòng)力匱乏影響工期。我公司地處邊疆地區(qū)，勞動(dòng)力組織難度尤為突出，各施工單位中低素質(zhì)勞動(dòng)力的比例較大，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足成為制約工期的普遍原因。施工單位盡管承擔(dān)了工期延誤違約責(zé)任，但由于項(xiàng)目無(wú)法按期完工對(duì)業(yè)主造成的損失是無(wú)法估算的。
二、工程施工合同存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自工程交底不清、設(shè)計(jì)不規(guī)范、施工準(zhǔn)備不充分、施工組織不科學(xué)、施工企業(yè)能力不足、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位交底不清，實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)超挖、超填、處理特殊地質(zhì)情況（如流沙），或遇到其他障礙物等。設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)，在特殊工藝方面事先沒(méi)有約定，建設(shè)單位要求不合理或過(guò)于苛刻。施工現(xiàn)場(chǎng)隱蔽事項(xiàng)識(shí)別、通水、通電及交通等準(zhǔn)備不足。承包商施工方法選擇、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工設(shè)備選擇、勞動(dòng)力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我評(píng)審不到位，承攬了與自己技術(shù)能力不相適應(yīng)的工程項(xiàng)目，不能及時(shí)解決所遇到的各類技術(shù)問(wèn)題，或者是某些施工機(jī)械不配套或維修條件差等。風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪災(zāi)等異常自然現(xiàn)象的出現(xiàn)，也影響工程合同的順利進(jìn)行。
（二）價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量、合同條款以及成本因素分析不準(zhǔn)和對(duì)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)政策調(diào)整以及物資市場(chǎng)價(jià)格變化判斷失誤。2007年前后，國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，材料單價(jià)漲幅較大，鋼材上漲了近40%，水泥上漲了近30%，木材上漲了近25%。因物價(jià)上漲導(dǎo)致多項(xiàng)合同變更，增加了建設(shè)成本。
（三）合同簽訂和履行風(fēng)險(xiǎn)
簽訂合同不規(guī)范，所簽合同表述不完整，缺少擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等關(guān)鍵性條款。違規(guī)選擇掛靠的分包商，業(yè)主代表或監(jiān)理工程師履職不到位，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題能力差，不執(zhí)行管理制度，違章指揮。
（四）違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)施工合同相關(guān)的法律法規(guī)掌握不透，違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，被追究法律責(zé)任。施工企業(yè)為急于承接工程提前投入大量資金，在無(wú)合同情況下提前進(jìn)場(chǎng)施工，發(fā)生糾紛時(shí)，往往因違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而得不到法律的有效保護(hù)。
三、工程合同管理的切入點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）工程合同管理的切入點(diǎn)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，各經(jīng)營(yíng)主體之間的交易大都以合同互相約束。我國(guó)法律規(guī)定，任何一項(xiàng)工程，須有合同，即共同認(rèn)可的書(shū)面協(xié)議。工程合同管理主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：規(guī)范合同的簽訂、有效合同履行跟蹤、合同運(yùn)行質(zhì)量分析、合同歸檔。重視合同過(guò)程管理既是為企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，也是對(duì)工程進(jìn)度、成本與質(zhì)量的跟蹤負(fù)責(zé)。既有利于提高企業(yè)自身的管理水平、工作效率，也必將吸引更多的工程施工企業(yè)進(jìn)入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大承包商的選擇范圍，真正地做到擇優(yōu)選商，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
（1）規(guī)范合同簽訂，保證合法有效。“財(cái)富的一半來(lái)自合同”是西方的一句諺語(yǔ)。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，工程建設(shè)施工，必須簽訂書(shū)面合同。合同簽訂不規(guī)范，會(huì)在一定程度上給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)埋下隱患，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，狠抓工程合同的規(guī)范簽訂，“一半財(cái)富”就有了保障。簽訂合同必須嚴(yán)格審查對(duì)方的主體資格、資信情況和履約能力。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，保證合同文本的合法性、嚴(yán)密性和完備性，要選用規(guī)范通行的合同范本明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同文本的填寫(xiě)必須完整，不得出現(xiàn)缺、漏項(xiàng)；合同條款要條理清晰，表述準(zhǔn)確，對(duì)涉及企業(yè)利益方面的條款須認(rèn)真核實(shí)，避免出錯(cuò)；不能越權(quán)代簽合同，保證簽約的有效性。
（2）跟蹤合同履行，留據(jù)依法維權(quán)。工程施工過(guò)程中會(huì)有干擾，或來(lái)自業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方，或來(lái)自合同本身簽訂的缺陷，以致合同內(nèi)容需進(jìn)行補(bǔ)充，即“合同變更”。應(yīng)對(duì)合同的實(shí)施情況跟蹤檢查，將實(shí)際情況與合同資料進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)糾正合同履行中的偏離，減少產(chǎn)生糾紛的幾率。當(dāng)合同變更出現(xiàn)停工、返工、窩工等損失事件時(shí)，要收集整理證據(jù)以備維權(quán)之用。在實(shí)踐中，一些企業(yè)對(duì)合同管理不細(xì)，合同變更資料不全，發(fā)生糾紛后的索賠請(qǐng)求，常因證據(jù)不足而被，面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。合同一經(jīng)承諾，即具法律效力。企業(yè)要及時(shí)掌握合同履行情況，建立合同檔案和合同報(bào)表制度，及時(shí)總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防騙防詐能力。適時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)和不安抗辯權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)違約行為要及時(shí)協(xié)商解決，必要時(shí)可申請(qǐng)仲裁或向人民法院提訟。
（3）細(xì)化合同責(zé)任，確保執(zhí)行到位。工程合同簽訂后，施工單位應(yīng)全面履行自己的合同責(zé)任。由于實(shí)際施工過(guò)程中難以隨時(shí)查閱合同，加之合同條款繁多，關(guān)系復(fù)雜，一時(shí)難以理解和掌握，些許疏忽可能造成無(wú)法挽回的后果。因此，要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致的分析和分解，核心是明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確施工過(guò)程中的服務(wù)內(nèi)容與特殊要求，將分析的結(jié)果分解到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使整個(gè)工程按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。
（4）建檔管理，科學(xué)高效防風(fēng)險(xiǎn)。工程合同資料由相對(duì)固定的幾部分組成，自成一體并有解釋順序，各種文件、會(huì)議記錄、設(shè)計(jì)變更、來(lái)往信函、設(shè)計(jì)方的索賠報(bào)告等都涵蓋其中，需要規(guī)范保管，讓企業(yè)管理人員準(zhǔn)確掌握合同變化情況，提高工作效率。工程合同簽訂是重點(diǎn)，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，約束雙方履行，不按約履行將受到懲罰；合同分析是切入點(diǎn)，規(guī)范合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高合同管理水平。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（1）建立規(guī)范化的合同管理體系，有效識(shí)別工程合同管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，建立規(guī)范合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。合同管理體系是影響合同管理作用與效能的重要因素，以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)有序地進(jìn)行工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)緊密配合，分步把關(guān)，成就多功能、全方位的合同組織管理體系。工程管理部門(mén)最清楚合同的來(lái)龍去脈，對(duì)涉及合同訂立及履行過(guò)程中引起的各類問(wèn)題及合同變更的前因后果詳細(xì)掌握，發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，由工程管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)，合同管理部門(mén)及相關(guān)單位配合，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、工程合同管理中存在的問(wèn)題
1. “事后合同”
所謂“事后合同”, 就是承包單位( 施工企業(yè))施工作業(yè)開(kāi)始后才補(bǔ)簽的合同。出現(xiàn)“ 事后合同”有多方面原因, 首先反映在企業(yè)發(fā)生的緊急項(xiàng)目方面, 如發(fā)生事故, 必須立即進(jìn)行檢修、維護(hù), 如果按照合同管理程序來(lái)簽訂合同, 會(huì)影響工程的進(jìn)展。其次, 施工企業(yè)對(duì)工程合同沒(méi)有引起重視, 施工完畢后, 財(cái)務(wù)部門(mén)要求提供合同結(jié)算付款時(shí), 才想到簽訂合同。第三, 工程合同管理人員法律意識(shí)淡薄,存在“活都干了, 合同早簽晚簽沒(méi)什么關(guān)系”的錯(cuò)誤思想。
2. “黑白合同”
所謂“黑白合同”, 是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮, 對(duì)同一標(biāo)的簽訂的存在差異的兩份合同,其中一份作了登記、備案等公示, 而另一份僅由雙方當(dāng)事人持有( 或一方當(dāng)事人持有) , 其中登記備案的合同, 稱為“白合同”, 僅由雙方( 或一方) 當(dāng)事人持有的合同稱為“黑合同”。“黑白合同”主要有兩種情形: 一是建設(shè)單位在工程招標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判, 要求投標(biāo)者承諾, 中標(biāo)后以招投標(biāo)之前約定的條件簽訂合同并實(shí)際履行, 進(jìn)而壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。而依投標(biāo)文件簽訂的合同不作實(shí)際履行, 只作為備案辦理施工許可手續(xù); 二是部分企業(yè)實(shí)行一級(jí)法人、總分公司的體制,財(cái)務(wù)管理上實(shí)行收支兩條線, 分公司的工程建設(shè)和檢修、維護(hù)需要總公司撥款, 重大合同還需要向總公司備案。
3. 帶資、墊資承包
實(shí)踐中, 帶資、墊資承包非常普遍。其主要表現(xiàn)形式: 一是發(fā)包人和承包人在合同中明確約定或在補(bǔ)充協(xié)議中約定承包人自帶部分資金, 把墊資承包作為承包人的一項(xiàng)合同義務(wù)看待; 二是合同中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù), 但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契, 由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延遲支付工程款而由承包人被迫墊資建設(shè)。但在履行中存在一旦承包人承攬到工程并進(jìn)行少部分施工后,不同意繼續(xù)墊資, 就會(huì)造成工期延誤。帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因在于, 當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求,建設(shè)方強(qiáng)行要求施工方墊資承包以轉(zhuǎn)嫁資金缺口;有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。
4. “掛靠施工”
所謂“ 掛靠” 是指沒(méi)有資質(zhì)( 或資質(zhì)等級(jí)低)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)( 或資質(zhì)等級(jí)高) 的施工企業(yè)的名義來(lái)簽訂合同并且施工, 被掛靠企業(yè)收取一定的管理費(fèi)。掛靠形式主要有: 一是部分企業(yè)的附屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠承攬大量?jī)?nèi)部的工程項(xiàng)目,一些小的施工隊(duì)伍掛靠在這些附屬單位并以單位的名義進(jìn)行施工, 附屬單位收取管理費(fèi)。二是一些企業(yè)的關(guān)系單位承攬到工程, 但其又沒(méi)有相關(guān)的資質(zhì),便借用有資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)高的其他企業(yè)簽訂合同進(jìn)行施工。三是一些機(jī)電設(shè)備是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備, 需要特定廠家加工定做, 但一些加工定做的廠家沒(méi)有機(jī)電設(shè)備安裝資質(zhì), 便以有資質(zhì)企業(yè)的名義簽訂施工合同。由于一些設(shè)備在國(guó)內(nèi)能進(jìn)行加工定做的廠家非常少, 處于賣方市場(chǎng), 建設(shè)單位往往只能被迫接受掛靠施工的形式。
5. 不重視違約索賠
在合同談判中, 建設(shè)單位與施工企業(yè)往往只關(guān)注工程質(zhì)量、工期、價(jià)款結(jié)算條款, 對(duì)于其他條款特別是對(duì)違約金條款, 合同雙方都沒(méi)給予應(yīng)有的重視。有些工程合同中的違約金條款為空白, 或者是象征性地填寫(xiě)標(biāo)的金額的1%甚至更低。一旦承包人違約給建設(shè)單位造成損失, 建設(shè)單位將不能得到快捷、充分的賠償。出現(xiàn)這種情況, 主要是合同談判人員缺乏對(duì)違約金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。石化企業(yè)索賠方面存在另外一個(gè)問(wèn)題是, 一旦工程質(zhì)量存在問(wèn)題就會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)巨大損失, 甚至發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但在確定責(zé)任和索賠時(shí), 設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商往往互相推諉, 使索賠變得異常艱難。
二、加強(qiáng)工程合同管理的對(duì)策
1. 杜絕“事后合同”
“事后合同”由于雙方對(duì)權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行約定, 在工程質(zhì)量、結(jié)算付款、損害賠償?shù)确矫嫒菀桩a(chǎn)生爭(zhēng)議, 往往存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。要杜絕“事后合同”, 建設(shè)單位首先應(yīng)加強(qiáng)工程合同的管理, 在合同管理制度上要禁止不簽合同就進(jìn)行施工的情況, 并對(duì)違反制度的情況進(jìn)行處罰。其次, 要推行合同網(wǎng)上審查, 使合同審批時(shí)間為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)默認(rèn)時(shí)間。第三, 對(duì)急需搶險(xiǎn)維修的工程,可以選擇一家或幾家資質(zhì)、信譽(yù)良好的企業(yè), 簽訂年度合同。在年度合同中對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定,如遇緊急工程, 可以按照年度合同進(jìn)行施工作業(yè),以避免“事后合同”的發(fā)生。
2. 事前要進(jìn)行深入的法律論證
2005 年1 月1 日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定: “當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的, 應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”從該司法解釋可以看出, 一旦合同雙方對(duì)“黑白合同”產(chǎn)生爭(zhēng)議, 法院將會(huì)依據(jù)中標(biāo)的“白合同”進(jìn)行裁決。由于“黑白合同”標(biāo)的額一般都較大, 對(duì)企業(yè)的利益產(chǎn)生重大影響, 甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的存續(xù)和發(fā)展。法律一般也不會(huì)支持“黑合同”。企業(yè)經(jīng)理層在決定簽署“黑白合同”前一定要經(jīng)過(guò)深入的法律論證, 并采取必要的措施以免產(chǎn)生糾紛。采取總、分公司體制的企業(yè), 總公司在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)了解項(xiàng)目的實(shí)際情況, 下達(dá)的預(yù)算與合同的實(shí)際標(biāo)的金額不應(yīng)差距太大, 以免逼迫分公司簽訂“ 黑白合同”。
3. 將承包人墊資行為納入合同并明確違約責(zé)任
1996 年6 月4 日, 建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定, 任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件, 更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同, 施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。由于帶資、墊資問(wèn)題的普遍存在, 如果承包人不帶資、墊資就難以承攬到工程;如果墊資不予認(rèn)定有效, 就不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。針對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生承包人攬到工程后, 以資金短缺為由中斷施工的情況, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將承包人的墊資作為合同義務(wù)寫(xiě)入合同中, 同時(shí)對(duì)這類合同應(yīng)在違約條款中相應(yīng)增加承包人違約責(zé)任約定。由于這類合同對(duì)石化企業(yè)使用的示范合同文本進(jìn)行了修訂, 應(yīng)經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)的審查。
4. 堅(jiān)決取締“掛靠施工”
根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定, 被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無(wú)效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同, 則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò), 自行承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
由于“掛靠施工”的實(shí)際施工人不具備施工的資質(zhì)和條件, 很難保障施工的安全和質(zhì)量, 對(duì)于企業(yè)有百害而無(wú)一利, 而且極易滋生腐敗, 應(yīng)給予堅(jiān)決取締。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)附屬單位的管理, 禁止其他施工隊(duì)伍掛靠在附屬單位。企業(yè)在簽訂合同前,應(yīng)對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)及實(shí)際履約能力進(jìn)行深入調(diào)查, 包括員工素質(zhì)、設(shè)備、資金等情況, 從源頭上杜絕無(wú)資質(zhì)的施工人進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
三、結(jié)語(yǔ)
工程合同在工程建設(shè)中占有十分重要的地位，份內(nèi)容全面的施工合同將對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)起到事半功倍的效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)規(guī)范工程管理和提高管理效率起到較好的促進(jìn)作用。
在工程合同管理中,風(fēng)險(xiǎn)主要可分為兩大類,一是由于建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),業(yè)主用苛刻的合同條款把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商,造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的不平衡。二是合同條款中存有 “陷阱”,執(zhí)行合同時(shí),業(yè)主可以據(jù)此提出反索賠。兩類風(fēng)險(xiǎn)的形式如下:
1.采用固定價(jià)格合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
采用固定價(jià)格合同,雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)格包含風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整,這種合同形式,建筑施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。包括:報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤;漏報(bào)項(xiàng)目。二是工程量風(fēng)險(xiǎn)。包括:工程量計(jì)算錯(cuò)誤。如果業(yè)主用初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo),讓承包商計(jì)算工作量報(bào)價(jià),或盡管施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,投標(biāo)期太短,承包商無(wú)法詳細(xì)計(jì)算,只有按經(jīng)驗(yàn)或統(tǒng)計(jì)資料估算工程量。這時(shí)承包商處于兩難境地;工作量算高了,報(bào)價(jià)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,不易中標(biāo);算低了,自己要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。
2.工程款支付條款中的風(fēng)險(xiǎn)
工程款的支付時(shí)間劃分大致可分為四個(gè)階段,即預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終付款和保修金。當(dāng)前拖欠工程款已經(jīng)成為困擾施工企業(yè)的來(lái)生問(wèn)題,也是造成“爛尾樓”現(xiàn)象的成因之一。許多工程合同對(duì)這部分條款不甚明確,尤其是對(duì)工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴(yán)密,給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。
3.標(biāo)準(zhǔn)不明確所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
建筑產(chǎn)品由于具有單件性,施工生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜性,決定了工程合同的復(fù)雜性。合同中涉及許多標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)問(wèn)題。如果在專用條款中對(duì)于“約定標(biāo)準(zhǔn)”沒(méi)有做出明確具體的或缺乏可操作性,很容易造成返工損失。
4.合同文件前后不一致所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)于工程洽商、變更等方面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高競(jìng)爭(zhēng)力,且簽署在后的協(xié)議和文件效力高于簽署在先的。如果工程管理人員在整修合同執(zhí)行過(guò)程中,簽署文件時(shí)出現(xiàn)了與早期文件不一致而且不利于自己這一方的內(nèi)容,就會(huì)帶來(lái)額外的損失。
5.工程變更風(fēng)險(xiǎn)
由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性,合同執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常涉及工程變更問(wèn)題。如果承包商在施工中提出了關(guān)于設(shè)計(jì)更改、材料設(shè)備的合理化建設(shè),經(jīng)業(yè)主工程師同意,可以變更。但如未經(jīng)工程師同意,擅自變更,即使是合理的,承包商也要對(duì)此賠償損失,并且不順延工期。在變更程序上的疏忽容易導(dǎo)致業(yè)主的反索賠。
在合同管理中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是研究如何降低風(fēng)險(xiǎn)程度或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少風(fēng)險(xiǎn)損失。在預(yù)測(cè)到主要風(fēng)險(xiǎn)因素后,應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)因素提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防范對(duì)策。
(1)做好調(diào)研工作,用好專用條款
建筑施工企業(yè)在投標(biāo)之前就該工程項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)研并分類。在合同談判時(shí),用專用條款來(lái)明確風(fēng)險(xiǎn)范圍。范圍越明確越詳盡,施工企業(yè)在合同執(zhí)行過(guò)程中所承擔(dān)的意外風(fēng)險(xiǎn)越小。
(2)避免合同中的矛盾或二義性解釋
由于工程合同條款多,其中的矛盾和二義性常常是難免的,常常會(huì)對(duì)同一條款產(chǎn)生不同的理解。按照一般原則,承包商對(duì)合同的理解負(fù)責(zé),即由于自己理解錯(cuò)誤造成報(bào)價(jià)、施工方案錯(cuò)誤。因此,承包商應(yīng)對(duì)合同中意義不清、標(biāo)準(zhǔn)不明確或前后矛盾之處向業(yè)主提出征詢意見(jiàn)。如業(yè)主未積極答復(fù),承包商可按對(duì)其有利的解釋理解合同。
(3)采用合同避免欠款風(fēng)險(xiǎn)
在目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng),許多開(kāi)發(fā)商要求承包商墊資建設(shè)或不支付預(yù)付款或采取其他變相墊資的形式。這樣就加大了施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為確保所墊付資金能夠收回,承包商應(yīng)采取積極措施要求業(yè)主提供擔(dān)保。在合同中設(shè)立保證條款或抵押條款,明確擔(dān)保期限、范圍等,設(shè)立抵押的還應(yīng)辦理抵押登記。
(4)實(shí)行全過(guò)程全方位的合同管理
實(shí)行規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。施工企業(yè)應(yīng)制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、改造、檢查等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。在施工合同簽訂前承包商應(yīng)對(duì)合同文件的是否齊全;內(nèi)容是否全面和條款是否完整;定義是否清楚、準(zhǔn)確;合同內(nèi)容是否公平合理;風(fēng)險(xiǎn)是否合理同分擔(dān)等進(jìn)行全面審查。檢查合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整性,用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本和結(jié)構(gòu)對(duì)照合同文本,即可發(fā)現(xiàn)它缺少或遺漏哪些必須的條款。分析評(píng)價(jià)每一合同條款執(zhí)行的法律后果,其中隱含哪些風(fēng)險(xiǎn),為合同談判和簽訂提供決策依據(jù)。通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)和修訂合同內(nèi)容含糊、概念不清或自己未能完全理解的條款;合同之間矛盾或不一致的條款;隱含較大風(fēng)險(xiǎn)的條款;過(guò)于苛刻、單方面約束性的條款等。事前分析可能存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施。
在充滿風(fēng)險(xiǎn)的建筑市場(chǎng)中,索賠是建筑施工企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式。在索賠管理中,管理人員應(yīng)注意以下方面:
①索賠的及時(shí)性
承包商進(jìn)行索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時(shí)而不是之后出具正式函件通知業(yè)主或其代表。
②索賠資料的完整性
【關(guān)鍵詞】三本院校 工程招投標(biāo)與合同管理 教學(xué)方式
[Key words] three colleges and universities of project bidding and contract management teaching methods so as to improve the teaching quality.
中圖分類號(hào)： C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 “三本”院校《工程招投標(biāo)與合同管理》開(kāi)展情況概述
我國(guó)高等教育已走上快速發(fā)展的軌道，正逐步發(fā)展成由精英教育向大眾化教育的重大轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)三本院校發(fā)展迅猛，截止2009年4月，全國(guó)共有318所三本獨(dú)立學(xué)院，三本獨(dú)立院校的發(fā)展是我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)制的大膽探索和創(chuàng)新，在擴(kuò)大高等教育資源和高校辦學(xué)規(guī)模方面起到了積極的作用。
（一）“三本”院校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)
我國(guó)高等教育按照辦學(xué)層次和培養(yǎng)模式分，可分為可研究型，教學(xué)研究型，教學(xué)型三種類型。就人才培養(yǎng)目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，三本院校致力于面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造應(yīng)用型本科人才。
由于三本院校鮮明的特點(diǎn)，學(xué)生的組成結(jié)構(gòu)既不同與普通公辦高校的本科生，又區(qū)別于高職院校的專科生，其心理特點(diǎn)、學(xué)習(xí)能力、行為特點(diǎn)、思想狀況、價(jià)值取向及其人生追求等均有其顯著的特征。
一方面，他們理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式不感興趣。三本院校學(xué)生的錄取決定了大部分學(xué)生入學(xué)時(shí)文化基礎(chǔ)是相對(duì)薄弱的，學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)缺乏持久力和自我約束力，自主學(xué)習(xí)能力較弱，主要表現(xiàn)對(duì)純理論學(xué)習(xí)不感興趣，容易產(chǎn)生畏難情緒；另一方面，他們愛(ài)好廣泛，多才多藝，樂(lè)于參與課外活動(dòng)，喜歡輕松娛樂(lè)式的活動(dòng)氛圍，溝通能力與社會(huì)實(shí)踐能力并不弱。他們還對(duì)一些實(shí)用性課程、專題講座、技能比賽等表現(xiàn)出較高的興趣，期望在各種活動(dòng)中拓寬知識(shí)。
（二）《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的特點(diǎn)
據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，設(shè)有工程管理專業(yè)的三本院校有104所。《工程招投標(biāo)與合同管理》是工程管理專業(yè)的專業(yè)核心課，該課程以工程技術(shù)類課程為背景，以工程造價(jià)、合同法、建筑法等課程為基礎(chǔ)，其內(nèi)容涉及面廣、綜合性強(qiáng)，是工程管理專業(yè)的四大平臺(tái)，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律平臺(tái)的紐帶。例如，《工程招投標(biāo)與合同管理》課程內(nèi)容涉及認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)；編制招標(biāo)文件，需要建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)；編制投標(biāo)文件中的施工方案，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)；編制投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)，需要用到工程造價(jià)和管理方面的知識(shí)；簽訂中標(biāo)合同，又會(huì)涉及到法律知識(shí)。在實(shí)踐教學(xué)中，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)（綜合訓(xùn)練）、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都要用到工程招投標(biāo)與合同管理的知識(shí)，進(jìn)入工作后在許多領(lǐng)域都會(huì)運(yùn)用到本課程的知識(shí)。在三本院校開(kāi)展《工程招投標(biāo)與合同管理》課程，更是要以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐操作能力，讓理論知識(shí)與實(shí)踐相接軌。
（三）“三本”院校開(kāi)展《工程招標(biāo)與合同管理》課程特點(diǎn)及存在的不足
《工程招投標(biāo)與合同管理》課程綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)，從教學(xué)要求和知識(shí)體系的結(jié)構(gòu)分析，涉及到工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、工程技術(shù)、工程法律等知識(shí)體系，對(duì)學(xué)生的綜合能力要求很高；該課程同國(guó)家政策法規(guī)緊密相關(guān)，要求教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容一定要及時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)；該課程的實(shí)踐性強(qiáng)，對(duì)學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決不同實(shí)際問(wèn)題的能力要求比較高。在教學(xué)中，如果僅僅是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，即教師講，學(xué)生聽(tīng)；教師寫(xiě)，學(xué)生抄；教師出題考試，學(xué)生死記硬背的呆板教學(xué)方式，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，也難以培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和實(shí)際操作的能力。
因此，在教學(xué)過(guò)程中，一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法、采納與實(shí)際緊密結(jié)合的案例分析，并且根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和本課程的專業(yè)特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，大膽進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)手段的創(chuàng)新才能夠取得理想的教學(xué)效果。
二 《工程招投標(biāo)與合同管理》課程教學(xué)方式和教學(xué)手段的創(chuàng)新
（一）教學(xué)方法創(chuàng)新
筆者在三本院校教授《工程招投標(biāo)與合同管理》多年，在課程的教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合學(xué)生實(shí)際和建筑工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，從注重因材施教、理論和實(shí)踐結(jié)合式、討論啟發(fā)式、情境教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)等多個(gè)方面進(jìn)行了教學(xué)方法得創(chuàng)新，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)生的主動(dòng)性，培養(yǎng)了學(xué)生的自主精神、創(chuàng)新意識(shí)和綜合職業(yè)素養(yǎng)，收到學(xué)生的一致好評(píng)。先將主要教學(xué)方法理念和思路總結(jié)如下：
1 案例教學(xué)
該課程結(jié)合實(shí)際工程實(shí)例，以工作過(guò)程為導(dǎo)向，采用案例教學(xué)方法。以學(xué)生為主體，引入經(jīng)典案例，采取主動(dòng)啟發(fā)和開(kāi)放式的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生探索能力，調(diào)動(dòng)了學(xué)生課堂參與性和積極性。
教師引導(dǎo)學(xué)生分析問(wèn)題的思路，然后課堂討論，最后對(duì)學(xué)生的分析進(jìn)行歸納、拓展和升華。這種教學(xué)方法最大限度創(chuàng)造了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境氛圍，樹(shù)立了以“學(xué)生為主體”的原則，改變了以往以教師為主的模式。案例教學(xué)融理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)與技術(shù)服務(wù)于一體，突出教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)性、綜合性和實(shí)踐性。教師有計(jì)劃地組織創(chuàng)造性活動(dòng)，在以項(xiàng)目為單元的教學(xué)活動(dòng)中與學(xué)生一起討論，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)新性及求知欲望。真實(shí)情境化的“案例教學(xué)”法，有利于達(dá)到學(xué)生基本技能和職業(yè)綜合素質(zhì)同步培養(yǎng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育向創(chuàng)新教育的轉(zhuǎn)變。
2 互動(dòng)教學(xué)
在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間找一節(jié)合適的內(nèi)容讓學(xué)生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后給學(xué)生走上講臺(tái)的機(jī)會(huì)，這樣做的目的一是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；一是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦的自學(xué)能力；二是提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；四是給學(xué)生展示自己的舞臺(tái)。這種以學(xué)生為主體，教師積極引導(dǎo)的教學(xué)方法，營(yíng)造了良好的師生互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)氛圍。
3 開(kāi)放式教學(xué)
通過(guò)各種方式組織學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，參加真實(shí)的招標(biāo)會(huì)議。邀清一些企業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家、工程師等來(lái)學(xué)校講學(xué)，以真實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)來(lái)講述理論知識(shí)，給學(xué)生更加深刻的學(xué)習(xí)印象，構(gòu)建校企合作、工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式。在課程建設(shè)上以工學(xué)結(jié)合為突破，與企業(yè)合作共同設(shè)計(jì)課程教學(xué)內(nèi)容，突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。
4 實(shí)踐教學(xué)
針對(duì)本課程實(shí)踐性、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，以及課堂教學(xué)時(shí)間相對(duì)不足的問(wèn)題，筆者所在的課程組設(shè)計(jì)了工程招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)課程。在招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)中，模擬招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程讓每位學(xué)生進(jìn)行角色扮演，把理論知識(shí)點(diǎn)全部體現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。這樣的模擬方式既加深了對(duì)理論知識(shí)的理解，又得到了實(shí)踐的操作，培養(yǎng)了解決實(shí)際問(wèn)題的能力，大大縮短了進(jìn)入工作角色的時(shí)間。
5 適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)
為了適應(yīng)建筑類執(zhí)業(yè)資格考試制度，在教學(xué)過(guò)程中采集全國(guó)監(jiān)理工程師、建造師和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試中的案例，經(jīng)過(guò)整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中。結(jié)合這些資格考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)這類考試的要求，讓學(xué)生在參加工作后能夠順利通過(guò)各類考試。
（二）教學(xué)手段的創(chuàng)新
《工程招投標(biāo)與合同管理》授課內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)；（2）施工項(xiàng)目投標(biāo)；（3）建設(shè)工程施工合同；（4）FIDIC合同；（5）施工合同管理；（6）建設(shè)工程索賠。筆者在教學(xué)過(guò)程中針對(duì)各個(gè)部分的學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合三本學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，因材施教，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)手段。
1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
掌握建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與管理范圍；熟悉建設(shè)工程法律制度，掌握其條款的內(nèi)涵并能正確運(yùn)用于具體項(xiàng)目；明確招標(biāo)程序，準(zhǔn)確把握程序中各個(gè)階段的時(shí)限及工作要點(diǎn)；掌握招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件的編制方法及內(nèi)容；熟悉招標(biāo)文件編制的內(nèi)容，能根據(jù)項(xiàng)目具體情況獨(dú)立編制招標(biāo)文件，包括工程量清單的編制；能針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目制定出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定辦法，并對(duì)投標(biāo)文件準(zhǔn)確評(píng)定。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一．開(kāi)放式教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，了解其辦公程序及內(nèi)容；
第二．實(shí)踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬招標(biāo)程序。在教學(xué)中，由學(xué)生分為小組，分別作為招標(biāo)人模擬實(shí)際招標(biāo)程序進(jìn)行：教師根據(jù)實(shí)際工程案例，提出工程項(xiàng)目的概況，學(xué)生根據(jù)已有的項(xiàng)目具體情況，結(jié)合建設(shè)工程法律法規(guī)和項(xiàng)目管理的知識(shí)，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目招標(biāo)方案，選擇招標(biāo)方式，擬定招標(biāo)程序；編制招標(biāo)公告，向投標(biāo)人提出書(shū)面資格審查要求；結(jié)合工程量清單編制方法，編制工程量清單；根據(jù)項(xiàng)目具體情況編制出一份招標(biāo)文件，確定評(píng)標(biāo)辦法。
第三．適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過(guò)程中采集“招標(biāo)師”考試中的案例，經(jīng)過(guò)整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“招標(biāo)師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使施工項(xiàng)目招標(biāo)這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
2 施工項(xiàng)目投標(biāo)
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
明確投標(biāo)程序，準(zhǔn)確把握程序中各個(gè)階段的時(shí)限及工作要點(diǎn)；熟悉投標(biāo)文件編制的內(nèi)容，能根據(jù)項(xiàng)目具體情況獨(dú)立編制投標(biāo)文件，包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及綜合標(biāo)；把握項(xiàng)目報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，熟練運(yùn)用投標(biāo)決策及報(bào)價(jià)技巧；掌握合同談判的技巧并運(yùn)用于實(shí)踐。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.開(kāi)放式教學(xué)，邀清施工企業(yè)投標(biāo)領(lǐng)域的專家、工程師等來(lái)學(xué)校講學(xué)，以真實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)來(lái)講述理論知識(shí)，闡述投標(biāo)的工作重點(diǎn)和投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。
第二.實(shí)踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬投標(biāo)程序。在教學(xué)中，由學(xué)生分為小組，分別作為投標(biāo)人模擬實(shí)際投標(biāo)程序進(jìn)行：根據(jù)上一階段編制的招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件，運(yùn)用建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，編制實(shí)質(zhì)相應(yīng)招投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)；運(yùn)用工程項(xiàng)目管理和工程技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，編制施工組織設(shè)計(jì)；運(yùn)用工程造價(jià)和管理的知識(shí)編制商務(wù)標(biāo)；及時(shí)、準(zhǔn)確的把握項(xiàng)目特點(diǎn)，運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧獲得中標(biāo)；招標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件中得評(píng)標(biāo)方法評(píng)定標(biāo)書(shū)，確定中標(biāo)人。
第三.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過(guò)程中采集“造價(jià)工程師”考試中的案例，經(jīng)過(guò)整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“造價(jià)工程師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使施工項(xiàng)目投標(biāo)這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
3 建設(shè)工程施工合同示范文本和FIDIC合同條件
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
熟悉建設(shè)工程施工合同的基本內(nèi)容，對(duì)條款理解透徹并能正確運(yùn)用于實(shí)際項(xiàng)目；掌握《建設(shè)工程施工合同示范文本》和FIDIC合同條件的主要內(nèi)容；熟悉建設(shè)工程施工合同的簽訂過(guò)程；熟悉建設(shè)工程其他相關(guān)合同的簽訂過(guò)程；熟悉合同的效力。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)。合同條款的講解枯燥無(wú)味，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)踐案例，采取主動(dòng)啟發(fā)和開(kāi)放式的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生探索能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生課堂參與性和積極性，將理論知識(shí)和實(shí)踐結(jié)合一起。
第二.實(shí)踐教學(xué)，組織學(xué)生模擬合同簽訂程序。在教學(xué)中，講學(xué)生分為招標(biāo)人組和投標(biāo)人組：根據(jù)上一階段中標(biāo)人的中標(biāo)文件和招標(biāo)文件，運(yùn)用合同法的基本理論知識(shí)，正確運(yùn)用談判技巧進(jìn)行合同談判和簽訂，雙方發(fā)揮各自團(tuán)隊(duì)力量，集思廣益，使本方利益最大化。
4 施工合同管理
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
掌握建設(shè)工程施工合同的履行管理細(xì)則，并對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的實(shí)際突況能及時(shí)、準(zhǔn)確的運(yùn)用管理細(xì)則處理；掌握建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則并能運(yùn)用于實(shí)踐；準(zhǔn)確把握違約責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)爭(zhēng)議的處理辦法。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)。在教學(xué)中，結(jié)合工程實(shí)踐案例，在施工過(guò)程中常發(fā)生的合同問(wèn)題進(jìn)行講解。就合同管理細(xì)則進(jìn)行講解。
第二.互動(dòng)教學(xué)。提出某一論題，如：黑白合同的效力，讓學(xué)生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后讓學(xué)生走上講臺(tái)講解相關(guān)的知識(shí)，教師及時(shí)準(zhǔn)確的指出不足之處。
第三.開(kāi)放式教學(xué)。邀清合同管理專業(yè)領(lǐng)域的專家、工程師等來(lái)學(xué)校講學(xué)，以真實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)來(lái)講述施工合同的管理，講理論與實(shí)際聯(lián)系在一起。
第四.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過(guò)程中采集“建造師”考試中的案例，經(jīng)過(guò)整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“建造師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使施工合同管理這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
5 建設(shè)工程索賠
（1）學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容：
掌握工程簽證管理：工期簽證、材料預(yù)算價(jià)簽證、工程量計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更簽證；掌握工程施工索賠的概念、種類、處理程序及方法，掌握工期索賠和費(fèi)用索賠的值計(jì)算。
（2）教學(xué)方法和建議：
第一.案例教學(xué)：老師針對(duì)實(shí)際案例就合同簽證及索賠進(jìn)行講解。
第二.實(shí)踐教學(xué)：進(jìn)行工程索賠模擬實(shí)訓(xùn)。將學(xué)生分為業(yè)主和承包商兩組，根據(jù)上一階段雙方簽訂的施工合同，結(jié)合索賠及技巧，運(yùn)用合同談判技巧，針對(duì)老師給出的某一項(xiàng)目突發(fā)事件，進(jìn)行工程索賠，運(yùn)用工程造價(jià)管理的知識(shí)，計(jì)算工期和費(fèi)用索賠值，編制索賠報(bào)告，進(jìn)行索賠審核，各方爭(zhēng)取自身利益最大化。
第三.適應(yīng)職業(yè)資格考試教學(xué)：在教學(xué)過(guò)程中采集“監(jiān)理工程師”考試中的案例，經(jīng)過(guò)整理后運(yùn)用到案例教學(xué)中，并結(jié)合“監(jiān)理工程師”考試的出題方式和出題重點(diǎn)，使建設(shè)工程索賠這一章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容能更好地適應(yīng)考試的要求。
三 總結(jié)
筆者從事《工程招投標(biāo)與合同管理》教學(xué)的過(guò)程中，分析三本院校學(xué)生理論基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式不感興趣，但樂(lè)于參與課外活動(dòng)，喜歡輕松娛樂(lè)式的活動(dòng)氛圍，溝通能力與社會(huì)實(shí)踐能力并不弱的特點(diǎn)，因材施教，并結(jié)合工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，運(yùn)用理論和實(shí)踐結(jié)合式、討論啟發(fā)式、情境教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)等進(jìn)行了教學(xué)方法的創(chuàng)新。提出在教學(xué)過(guò)程中，要結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容，采用創(chuàng)新性的教學(xué)手段，樹(shù)立以“學(xué)生為主體”為原則，教師積極引導(dǎo)的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的師生互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)氛圍，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
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中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 施工合同的類型、選擇
國(guó)內(nèi)外工程管理按照合同價(jià)款的付款方式不同，將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同三種。我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》在確定合同價(jià)款的付款方式時(shí)，將合同分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。固定價(jià)格合同按照國(guó)際慣例，可分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。
固定價(jià)格合同：雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整；風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。其中，固定總價(jià)合同的價(jià)款是以設(shè)計(jì)圖紙、工程量等為計(jì)算依據(jù)，按合同簽訂時(shí)的總價(jià)，一筆包死，而在合同履行過(guò)程中，總價(jià)不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化；固定單價(jià)合同是指在工程實(shí)施過(guò)程中，工程量按實(shí)際發(fā)生量計(jì)算，是可變的，而單價(jià)固定不作調(diào)整，只根據(jù)工程量的變化來(lái)調(diào)整，最后結(jié)算總價(jià)。
可調(diào)價(jià)格合同：合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法。在工程實(shí)施過(guò)程中，這種合同約定的工程數(shù)量與工程價(jià)格可以隨實(shí)際情況變化而調(diào)整。
成本加酬金合同：合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。即由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一方式支付酬金。
2 工程量的調(diào)整
工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價(jià)款的重要參考數(shù)據(jù)，是施工合同的重要組成部分。有些情況下，清單工程量與實(shí)際施工的工程量是相等的，如鋼筋工程量；在另外一些情況下，如基礎(chǔ)土方開(kāi)挖，清單工程量是按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，而實(shí)際施工時(shí)既要考慮邊坡需要放坡，又要考慮加寬的工作面，清單工程量就與實(shí)際施工的工程量不相等了。《建設(shè)工程施工合同示范文本》與定額計(jì)價(jià)模式相對(duì)應(yīng)，僅僅明確了工程量的確認(rèn)方法與確認(rèn)程序，對(duì)工程量的調(diào)整計(jì)量規(guī)則沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程量的調(diào)整時(shí)，承發(fā)包雙方一定要在施工合同中明確約定工程量的計(jì)算規(guī)則，做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計(jì)算方法一致，避免造成歧義。
在施工合同中，應(yīng)明確約定工程量的調(diào)整條件和調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時(shí)才允許調(diào)整；但調(diào)整也不是無(wú)限制的，要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過(guò)(或低于)一定范圍，才能調(diào)整。在這個(gè)范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整，高于或低于這個(gè)范圍應(yīng)該調(diào)整。 3 合同價(jià)款的調(diào)整
合同價(jià)款的確定是合同管理的核心內(nèi)容，清單中分項(xiàng)工程量和綜合單價(jià)兩個(gè)參數(shù)很大程度上決定了合同價(jià)款的大小。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況相對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況會(huì)發(fā)生一些變化，故工程變更在施工過(guò)程中不可避免。工程變更必然引起工程量變化，從而引起工程承發(fā)包價(jià)格的變化。由于合同價(jià)款關(guān)系到承發(fā)包雙方的切身利益，其調(diào)整也很自然地成為合同雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是頻頻引起爭(zhēng)執(zhí)的地方。
3.1 工程變更
工程變更是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、及施工方法等方面作出的改變。在施工中發(fā)生合同價(jià)款的調(diào)整情況，大部分是由工程變更引起的。因此，在施工合同中對(duì)工程變更的發(fā)生應(yīng)作出明確的界定，對(duì)變更后工程價(jià)款的調(diào)整方式作出明確的約定，是非常必要的。
工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒(méi)有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計(jì)量因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可，在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制、程序和違約責(zé)任。如果不能及時(shí)有效地辦理變更資料，將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益，帶來(lái)合同糾紛，造成合同管理的難度。應(yīng)杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料必須是真實(shí)、有效、及時(shí)。
3.2 工程量簽證
現(xiàn)場(chǎng)簽證以書(shū)面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量的變化，是承發(fā)包雙方在合同履行過(guò)程中對(duì)合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件，是工程造價(jià)的組成部分。發(fā)包人和承包人都應(yīng)該具備較高的證據(jù)意識(shí)，尤其是承包人應(yīng)該要有豐富的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，真正做到及時(shí)簽證。此項(xiàng)工作直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的切身利益，以免由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引起不必要的糾紛。
因發(fā)包人的原因引起停工，在施工過(guò)程中是常有的現(xiàn)象，但有的施工合同中卻沒(méi)有約定停工損失的計(jì)算條款，承包人沒(méi)及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，再加上工程處于動(dòng)態(tài)之中，要證明其停工時(shí)的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的，所以有很多承包人無(wú)法進(jìn)行停工索賠。如果在合同中明確停工損失的計(jì)算方式，索賠工作將會(huì)成為比較容易的事情。
3.3 綜合單價(jià)的調(diào)整方法
在施工合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量變化時(shí)，綜合單價(jià)的調(diào)整方法。承包人在報(bào)價(jià)的過(guò)程中常采用不平衡報(bào)價(jià)，即當(dāng)工程數(shù)量小的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)適當(dāng)降低，當(dāng)工程數(shù)量大的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)適當(dāng)提高。有時(shí)承包人故意讓工程量有誤，將在今后施工中工程量可能發(fā)生變化的某些分項(xiàng)工程的價(jià)格壓低或抬高。在實(shí)際施工中，如果低價(jià)工程量調(diào)減過(guò)大，或高價(jià)工程量調(diào)增過(guò)大，都會(huì)使承包商獲益，發(fā)包商蒙受損失；同樣中標(biāo)后，發(fā)包商因設(shè)計(jì)變更減少高價(jià)工程量，或增加低價(jià)工程量，也會(huì)使承包商蒙受損失。因此，這種工程量變化超過(guò)一定幅度后，應(yīng)該對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
通常施工合同都應(yīng)當(dāng)約定，當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后，超出或減少部分的工程量的綜合單價(jià)，應(yīng)按一定的比例做出相應(yīng)的下調(diào)或上浮。對(duì)于工程量超出或少于清單工程量的幅度不宜過(guò)大，否則發(fā)包人或者承包人面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。同時(shí)，當(dāng)工程量發(fā)生變化后，結(jié)算時(shí)措施費(fèi)用是否跟著進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)該合同中約定。
在合同中，綜合單價(jià)因工程量變更需要調(diào)整時(shí)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是這樣規(guī)定的：除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：
(1)工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。
(2)由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。
中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 合同主體如何規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)， 提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益， 始終是一個(gè)重要課題。因此， 加強(qiáng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測(cè)和研究， 建立健全合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系， 是降低合同風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化管理的有效途徑。
一、施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
1.合同風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了滿足市場(chǎng)所需，必須采用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑行業(yè)。在應(yīng)用合同時(shí)必須要高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，確保合同和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，健全建筑企業(yè)內(nèi)部的管理體制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理減小施工合同風(fēng)險(xiǎn)。
2.施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為所需。施工合同中明確界定了建設(shè)項(xiàng)目中各方所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，并以合同作為依據(jù)處理施工中所出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，因此必須要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，杜絕合同漏洞，只有這樣才能夠真正促進(jìn)建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范發(fā)展。
二、施工合同常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.來(lái)自建設(shè)單位資信方面的風(fēng)險(xiǎn)
（1）工程施工招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位（或招標(biāo)）一般都在招標(biāo)文件上明確資金來(lái)源、投資各方所占比例，以及投資的落實(shí)情況。但有的建設(shè)單位在招標(biāo)文件中暗藏貓膩，僅說(shuō)資金已落實(shí)。對(duì)此類招標(biāo)工程，擬參加投標(biāo)的話，一定要引起重視，認(rèn)真加以分析，并從多方打聽(tīng)、了解該招標(biāo)工程投資是否已落實(shí)到位，建設(shè)單位有無(wú)按承發(fā)包合同及工程進(jìn)度支付工程款的能力。
（2）在工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更和工程變更是不可避免的。而一旦發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，并實(shí)施后，建設(shè)單位（ 業(yè)主） 為了節(jié)省投資，通常以各種理由拒絕支付設(shè)計(jì)變更增加的工程款，這種情況在總價(jià)承包合同中尤為突出，據(jù)稱是總價(jià)承包合同價(jià)款包干。總價(jià)承包合同分為固定總價(jià)承包合同和可變總價(jià)承包合同，在簽訂總價(jià)承包合同時(shí)，一定要分清是固定總價(jià)承包合同，還是可變總價(jià)承包合同，爭(zhēng)取簽訂可變總價(jià)承包合同，如發(fā)生設(shè)計(jì)變更，增加了工程量，就應(yīng)該索要增加的工程款。
2.來(lái)自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，引起通貨膨脹，物價(jià)上漲，造成項(xiàng)目成本不斷增加，導(dǎo)致虧損。第二，新法律法規(guī)的實(shí)施，如調(diào)整稅率或增加稅種等，對(duì)項(xiàng)目的效益產(chǎn)生影響。第三，自然環(huán)境發(fā)生變化，如洪水、臺(tái)風(fēng)、地震，及工程水文、地質(zhì)條件不確定等，造成項(xiàng)目成本及相關(guān)費(fèi)用增加。
3.來(lái)自施工單位自身實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，擬建的大中型項(xiàng)目較多，采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝（ 以下簡(jiǎn)稱“四新”） 也越來(lái)越多。一部分投標(biāo)人承攬的工程任務(wù)與自身的實(shí)力不匹配，沒(méi)有全面掌握“四新”技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施起來(lái)困難重重。再加上工期緊、環(huán)境的變化，新材料、新設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)，給合同管理帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
4.來(lái)自施工合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。承包單位與建設(shè)單位簽訂的施工合同文本，都
是建設(shè)單位根據(jù)合同文件范本事先擬定好的。有些建設(shè)項(xiàng)目在合同談判時(shí)，建設(shè)單位甚至在合同中追加一些讓承包人履行責(zé)任的條款。這樣就增加承包單位進(jìn)行合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。有些業(yè)主還在合同文本中明確，業(yè)主向承包人提供的工程水文、地質(zhì)、氣象資料，料場(chǎng)分布、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、便道、管道管線位置，地上覆著物等資料，均作為參考資料，不構(gòu)成合同文件的組成部分。業(yè)主不對(duì)承包人據(jù)此作出的判斷和決策承擔(dān)任何責(zé)任。承包人若采用業(yè)主提供的參考資料，應(yīng)承擔(dān)應(yīng)用的責(zé)任。這無(wú)意中又增加了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。還有的業(yè)主在施工合同中明確： 在某某情況下，不得調(diào)整合同價(jià)格；材料價(jià)格漲跌在±5%以內(nèi)的，其風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)；材料價(jià)格漲跌在±10%以內(nèi)的，其風(fēng)險(xiǎn)也由承包人承擔(dān)；在某某情況下，一切損失由承包人承擔(dān)；承包人無(wú)權(quán)以任何理由要求增加合同價(jià)格，包括物價(jià)上漲、貨幣價(jià)格浮動(dòng)、生活費(fèi)用提高、工資的基線提高、調(diào)整稅法和關(guān)稅、國(guó)家增加新的稅種等。所有這些都給合同管理帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。
三、工程施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施
1.逐步完善合同管理制度。合同管理在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中非常多，主要包括洽談草擬、交底學(xué)習(xí)以及變更終止等環(huán)節(jié)，在建設(shè)過(guò)程中這些企業(yè)合同管理的環(huán)節(jié)應(yīng)該得到不斷的規(guī)范，盡量使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)最大化，同時(shí)使一些合同糾紛得到相應(yīng)地避免，進(jìn)而保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終實(shí)現(xiàn)，使合同管理制度的可行性得到加強(qiáng)。
2.強(qiáng)化招標(biāo)策劃，規(guī)避招標(biāo)文件中的合同條款風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地完成工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目采取招標(biāo)的形式來(lái)選擇最佳的參建單位。但由于工程每一次招標(biāo)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作范圍、專業(yè)性質(zhì)都各不相同，這就要求進(jìn)行周密的招標(biāo)策劃。
首先， 要研究本次招標(biāo)工程的特點(diǎn)，加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，考慮其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響和作用，形成一盤(pán)棋的思想。其次，須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地考察，掌握更詳細(xì)的資料。對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)或單位的業(yè)績(jī)、履約能力、企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的參數(shù)和價(jià)格進(jìn)行考察，還可對(duì)替代產(chǎn)品的情況進(jìn)行全面了解。另外，委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)文件的編制和合同條款的制訂。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)招標(biāo)程序和步驟比較熟悉，就可以科學(xué)合理地規(guī)避在招標(biāo)文件中的許多法律風(fēng)險(xiǎn)，比如工期要求、質(zhì)量要求和驗(yàn)收要求等，有針對(duì)性地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，定義風(fēng)險(xiǎn)分配，既為合同條款的合理制訂打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又保證了發(fā)包方在合同條款制訂時(shí)科學(xué)、公平、合理，有理，有據(jù)，所以招標(biāo)策劃的過(guò)程實(shí)際也是對(duì)合同簽署前期風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避過(guò)程。
3.合同及時(shí)交底，責(zé)任義務(wù)明確。工程合同既有明確的總目標(biāo)，又有分解、分階段目標(biāo)要求，因此，工程合同管理必須注重將各相關(guān)合同的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等分解，并與各級(jí)項(xiàng)目管理人員交底，并結(jié)合工程實(shí)際，制定可操作性的預(yù)防措施和解決方法，充分發(fā)揮合同管理在項(xiàng)目管理中的作用。
4.動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理合同履行，建立工作溝通上報(bào)機(jī)制。工程項(xiàng)目目標(biāo)一旦在合同中被分解，對(duì)于項(xiàng)目的控制就轉(zhuǎn)化為對(duì)合同條款的監(jiān)督控制，也就與工程項(xiàng)目的合同履行管理相掛鉤，包括合同執(zhí)行情況跟蹤、信息采集、資料整理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、溝通了解和問(wèn)題解決。合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理除對(duì)上交的書(shū)面報(bào)告和資料進(jìn)行分析外，更重要的是要到施工現(xiàn)場(chǎng)定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合檢查，了解溝通合同的實(shí)際履行情況，尤其是進(jìn)度和質(zhì)量情況，在施工現(xiàn)場(chǎng)了解真實(shí)、可靠的現(xiàn)場(chǎng)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全方面的隱患提出整改意見(jiàn)，并參照合同規(guī)定的條款進(jìn)行相應(yīng)的處理和解決。在組織內(nèi)部，也需要溝通協(xié)調(diào)，向有關(guān)人員及時(shí)收集有關(guān)投資、進(jìn)度和質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)，與合同中相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行比較，從而及時(shí)掌握發(fā)包單位自己的義務(wù)履行情況， 包括已履行義務(wù)、應(yīng)履行義務(wù)而尚未履行的義務(wù)、將要履行的義務(wù)等，同時(shí)定期上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。合同的履行中，可以針對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性， 簽署補(bǔ)充合同、來(lái)往函件等彌補(bǔ)在簽訂合同時(shí)的不足， 改善不利條件。發(fā)包方的付款是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 因此除了財(cái)務(wù)部門(mén)的付款程序把關(guān)外，由合同管理員， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管副總指揮共同對(duì)每一筆付款申請(qǐng)進(jìn)行審核， 避免引發(fā)合同糾紛和索賠的發(fā)生。
5.注重對(duì)合同管理人才的培養(yǎng)。工程合同的管理者應(yīng)該具有比較高的素質(zhì)，首先要有一定的工程技術(shù)素質(zhì)，其次要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)熟知，另外還應(yīng)該可以勝任談判、擬稿等工作，對(duì)工程的工程造價(jià)、合同管理、索賠管理等也要非常熟悉。合同管理者應(yīng)該熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，精通合同管理等等。面對(duì)業(yè)主的一些不利條款，合同管理者不能盲目接受，善于將合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行限制和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使風(fēng)險(xiǎn)能夠在雙方之間進(jìn)行合理分配。
施工項(xiàng)目具有復(fù)雜的技術(shù)特征，施工建設(shè)合同本身也比較難以控制。在合同的訂立過(guò)程中，當(dāng)事人不可能做到用有限的合同條款，來(lái)設(shè)定施工進(jìn)程的所有規(guī)則。然而，施工合同管理還是有規(guī)律可循的，我們要從合同訂立的根本宗旨出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查施工活動(dòng)的可行性，做好施工準(zhǔn)備工作與其他前置性的工作，確立分析風(fēng)險(xiǎn)與防控風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，預(yù)防糾紛的產(chǎn)生。只有這樣，才能確保施工活動(dòng)順利進(jìn)行，為后續(xù)施工指明方向，將合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
按照市政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合建設(shè)平安河?xùn)|和城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以提高城市道路交通管理水平為中心，以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，更新思想觀念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分發(fā)揮交通綜合協(xié)調(diào)部門(mén)職能作用和公安建設(shè)部門(mén)的主力軍作用，重點(diǎn)解決城市交通的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、事故黑點(diǎn)等突出問(wèn)題，提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質(zhì)，為我區(qū)招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加安全、暢通、文明的交通環(huán)境。
二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)
2005年河?xùn)|區(qū)確定在全區(qū)普遍開(kāi)展暢通工程活動(dòng)。總體工作目標(biāo)是：構(gòu)筑起社會(huì)化的城市交通文明建設(shè)和實(shí)施暢通工程的工作框架。進(jìn)一步加大交通管理軟、硬件投入，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；改革城市交通勤務(wù)工作，建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式，提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平；全方位加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通法律意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí)；大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達(dá)到B類城市三等管理水平。
三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目
2005年評(píng)價(jià)圍繞交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴(yán)格文明，設(shè)施齊全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2005年版）為主要依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)與附加指標(biāo)兩大部分，基本指標(biāo)適用于所有城市，附加指標(biāo)適用于對(duì)應(yīng)類城市。評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)考慮工作進(jìn)展和效果。
四、實(shí)施步驟
（一）實(shí)施階段
各有關(guān)部門(mén)和單位要按照自己的實(shí)際情況，具體制定本部門(mén)實(shí)施方案和創(chuàng)建目標(biāo)，要按照暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及暢通工程方案要求全面開(kāi)展工作，完善城區(qū)各類交通設(shè)施，搞好城市綜合執(zhí)法活動(dòng)，共同整治維護(hù)城區(qū)交通秩序，達(dá)到預(yù)定的創(chuàng)建目標(biāo)。
（二）初評(píng)階段
各部門(mén)根據(jù)暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)做好自評(píng)工作，自評(píng)結(jié)果和自評(píng)的文字材料于2005年7月5日前報(bào)送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)驗(yàn)收。
（三）總結(jié)階段（2005年10月-12月底）
根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)實(shí)施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人予以表彰。
五、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理暢通工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程，研究工作措施，解決交通管理暢通工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)、和熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把暢通工程作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來(lái)抓，要牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，打破行業(yè)部門(mén)界限，形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同抓好暢通工程。
（二）強(qiáng)化宣傳教育，努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門(mén)的作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實(shí)施，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，及時(shí)報(bào)道實(shí)施暢通工程的情況及效果，要針對(duì)不同對(duì)象，多層次、多渠道、多形式的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使交通法規(guī)家喻戶曉，不斷提高交通參與者自覺(jué)守法的意識(shí)。
（三）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)再分解，加強(qiáng)量化考核。結(jié)合本單位的職能作用，認(rèn)真分析城市交通管理中存在的問(wèn)題，研究具體的工作措施，制定切實(shí)可行的工作方案，把暢通工程要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行再分解，逐一落實(shí)。要精心部署，量化考核，抓好落實(shí)，及時(shí)糾正、解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作措施到位，取得實(shí)效。
（四）加大科技投入，加快交通管理現(xiàn)代化進(jìn)程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心，以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，更新思想觀念，改革管理模式，加大科技和設(shè)施投入，科學(xué)調(diào)整交通流量，提高管理效率。要將近期的工作措施同長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認(rèn)真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作，確保公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》的落實(shí)。
（五）堅(jiān)持建管并重的方針，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸，使城市交通局部路段擁阻的問(wèn)題得到基本解決。要進(jìn)一步加大對(duì)城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通的管理，認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求，重點(diǎn)整治小商小販占道經(jīng)營(yíng)、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運(yùn)交通車輛的規(guī)范營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題。
（六）強(qiáng)化交通秩序綜合整治，確保暢通工程順利進(jìn)行。按照國(guó)家、省、市的要求，要深入開(kāi)展道路交通安全秩序整治活動(dòng)，強(qiáng)化交通秩序綜合整治，努力減少各種交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少交通事故，進(jìn)一步提高交通管理的整體水平，推動(dòng)實(shí)施暢通工程，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、指導(dǎo)思想
按照市政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合建設(shè)"平安河?xùn)|"和城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以提高城市道路交通管理水平為中心，以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，更新思想觀念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分發(fā)揮交通綜合協(xié)調(diào)部門(mén)職能作用和公安建設(shè)部門(mén)的主力軍作用，重點(diǎn)解決城市交通的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、事故黑點(diǎn)等突出問(wèn)題，提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質(zhì)，為我區(qū)招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加安全、暢通、文明的交通環(huán)境。
二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)
20__年河?xùn)|區(qū)確定在全區(qū)普遍開(kāi)展暢通工程活動(dòng)。總體工作目標(biāo)是：構(gòu)筑起社會(huì)化的城市交通文明建設(shè)和實(shí)施"暢通工程"的工作框架。進(jìn)一步加大交通管理軟、硬件投入，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；改革城市交通勤務(wù)工作，建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式，提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平；全方位加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通法律意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí)；大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達(dá)到B類城市三等管理水平。
三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目
20__年評(píng)價(jià)圍繞"交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴(yán)格文明，設(shè)施齊全有效"等方面的要求，以《城市道路交通:請(qǐng)記住我站域名管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（20__年版）為主要依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)與附加指標(biāo)兩大部分，基本指標(biāo)適用于所有城市，附加指標(biāo)適用于對(duì)應(yīng)類城市。評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)考慮工作進(jìn)展和效果。
四、實(shí)施步驟
（一）實(shí)施階段
各有關(guān)部門(mén)和單位要按照自己的實(shí)際情況，具體制定本部門(mén)實(shí)施方案和創(chuàng)建目標(biāo)，要按照暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)及暢通工程方案要求全面開(kāi)展工作，完善城區(qū)各類交通設(shè)施，搞好城市綜合執(zhí)法活動(dòng)，共同整治維護(hù)城區(qū)交通秩序，達(dá)到預(yù)定的創(chuàng)建目標(biāo)。
（二）初評(píng)階段
各部門(mén)根據(jù)暢通工程評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)做好自評(píng)工作，自評(píng)結(jié)果和自評(píng)的文字材料于20__年7月5日前報(bào)送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)驗(yàn)收。
（三）總結(jié)階段（20__年10月-12月底）
根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)實(shí)施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人予以表彰。
五、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理"暢通工程"的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程，研究工作措施，解決交通管理"暢通工程"的重點(diǎn)、難點(diǎn)、和熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把"暢通工程"作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來(lái)抓，要牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，打破行業(yè)部門(mén)界限，形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同抓好"暢通工程"。
（二）強(qiáng)化宣傳教育，努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門(mén)的作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實(shí)施，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，及時(shí)報(bào)道實(shí)施"暢通工程"的情況及效果，要針對(duì)不同對(duì)象，多層次、多渠道、多形式的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使交通法規(guī)家喻戶曉，不斷提高交通參與者自覺(jué)守法的意識(shí)。
（三）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)再分解，加強(qiáng)量化考核。結(jié)合本單位的職能作用，認(rèn)真分析城市交通管理中存在的問(wèn)題，研究具體的工作措施，制定切實(shí)可行的工作方案，把"暢通工程"要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行再分解，逐一落實(shí)。要精心部署，量化考核，抓好落實(shí)，及時(shí)糾正、解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作措施到位，取得實(shí)效。
（四）加大科技投入，加快交通管理現(xiàn)代化進(jìn)程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心，以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，更新思想觀念，改革管理模式，加大科技和設(shè)施投入，科學(xué)調(diào)整交通流量，提高管理效率。要將近期的工作措施同長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)有機(jī)
結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認(rèn)真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作，確保公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》的落實(shí)。
（五）堅(jiān)持建管并重的方針，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸，使城市交通局部路段擁阻的問(wèn)題得到基本解決。要進(jìn)一步加大對(duì)城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通的管理，認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求，重點(diǎn)整治小商小販占道經(jīng)營(yíng)、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運(yùn)交通車輛的規(guī)范營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題。
（六）強(qiáng)化交通秩序綜合整治，確保暢通工程順利進(jìn)行。按照國(guó)家、省、市的要求，要深入開(kāi)展道路交通安全秩序整治活動(dòng)，強(qiáng)化交通秩序綜合整治，努力減少各種交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少交通事故，進(jìn)一步提高交通管理的整體水平，推動(dòng)實(shí)施暢通工程，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
2.我公司和物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)管理委托合同與本公約內(nèi)容不存在抵觸。
3.我公司如將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，將保證受讓人承諾遵守本公約。
上述條款為本公約內(nèi)容的組成部分，經(jīng)_________市居住小區(qū)管理辦公室核準(zhǔn)之日起，我公司即應(yīng)遵從本公約內(nèi)容。
開(kāi)發(fā)企業(yè)：_________(公章)
日期：_________年_________月_________日
第一章 物業(yè)基本情況
一、物業(yè)名稱_________;座落_________;物業(yè)四至_________;總建筑面積_________;土地用途及使用期限_________;國(guó)有土地使用證明文件_________，政府批文號(hào)_________。
二、列明共有部位(具體參考公共部位與公用房屋分?jǐn)偨ㄖ娣e構(gòu)成說(shuō)明等)和共有設(shè)施設(shè)備(指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，不為單個(gè)產(chǎn)權(quán)人所有而為多個(gè)產(chǎn)權(quán)人共同擁有和使用的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按實(shí)際情況列明。)以及其他配套設(shè)施。
第二章 各主體基本情況
一、產(chǎn)權(quán)人指擁有全部或部分房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的公民、法人和其他組織。
二、物業(yè)管理企業(yè)
名稱_________;物業(yè)管理資質(zhì)合格證書(shū)號(hào)_________;注冊(cè)地址_________;法定代表人_________;注冊(cè)資金_________。
備選內(nèi)容：_________。
管理業(yè)績(jī)：管理面積_________;是否獲得過(guò)市優(yōu)或國(guó)優(yōu)稱號(hào)等。
三、開(kāi)發(fā)企業(yè)
名稱_________;注冊(cè)地址_________;郵編_________;法定代表人_________;注冊(cè)資金_________;聯(lián)系人_________;聯(lián)系電話_________。
四、物業(yè)管理企業(yè)和選定和變更
在物業(yè)管理委員會(huì)成立之前，物業(yè)管理企業(yè)由開(kāi)發(fā)企業(yè)選定。公約核準(zhǔn)后除以下情況外，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得變更物業(yè)管理企業(yè)。
1.該物業(yè)管理企業(yè)被取消北京市物業(yè)管理資質(zhì);
2.該企業(yè)注銷;
3._________。
上述情況下變更物業(yè)管理企業(yè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)需將變更原因和選定的新物業(yè)管理企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)告知業(yè)主，沒(méi)有50%以上反對(duì)意見(jiàn)的方可與新物業(yè)管理企業(yè)簽署正式合同。并須到市小區(qū)辦備案。
物業(yè)管理委員會(huì)成立之前變更物業(yè)管理企業(yè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)需要求變更后的新物業(yè)管理企業(yè)承諾遵守本公約。
物業(yè)管理委員會(huì)成立后可按有關(guān)規(guī)定解聘和重新選聘物業(yè)管理企業(yè)。
第三章 物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
一、物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容：一般包括房屋及其設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序維護(hù)、機(jī)動(dòng)車停放管理、檔案資料管理等內(nèi)容。
二、物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：普通居住小區(qū)最低應(yīng)達(dá)到政府規(guī)定的普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn);高檔居住小區(qū)與其他非居住物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由開(kāi)發(fā)企業(yè)自定。
第四章 物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用和住宅公共維修基金
一、物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用
1.物業(yè)管理企業(yè)須向產(chǎn)權(quán)人明示物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)_________。
2.收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)(須具體列出收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn))_________。
3.物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的交納辦法_________。
4.在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，自房屋交付使用之日起，開(kāi)發(fā)企業(yè)和產(chǎn)權(quán)人空置房屋均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)_________。
5.沒(méi)有約定或約定不明的，應(yīng)按政府有關(guān)文件執(zhí)行;政府有新規(guī)定時(shí)，收費(fèi)應(yīng)依新的政策進(jìn)行調(diào)整。
6.物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如按規(guī)定或約定有調(diào)整，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)醒目位置公告和書(shū)面送達(dá)通知全體產(chǎn)權(quán)人。
二、住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金
1.共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集、使用和管理按政府有關(guān)文件執(zhí)行。
2.共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金不敷使用時(shí)，經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或物業(yè)管理委員會(huì)研究決定，按建筑面積比例向產(chǎn)權(quán)人續(xù)籌。
3.產(chǎn)權(quán)人在出售、轉(zhuǎn)讓或饋贈(zèng)其單元或因其他原因房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，所繳交的共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金不予退還，隨房屋所有權(quán)同時(shí)過(guò)戶。
第五章 產(chǎn)權(quán)人權(quán)利和義務(wù)
一、產(chǎn)權(quán)人權(quán)利
1.產(chǎn)權(quán)及基于產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利如使用公共設(shè)施設(shè)備的權(quán)利、自有部位的裝修和維護(hù)權(quán)利、要求毗連產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)維修責(zé)任等。
