序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財稅審計服務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

此外，他積極跟大家一起參加稅收業(yè)務政策學習，參加計算機等級考試，參加普通話訓練測試，參加省局等級考試，扎扎實實地不斷充實和提高自己的服務能力和水平，有人笑著跟他開玩笑：“那樣拼，多累??！”，他坦然一笑：“人活著總要有所追求嘛”。

赤誠待人，敬業(yè)奉獻。人們常說，做稅官難，做窗口的稅官難上加難。因為，在納稅意識還普遍淡薄的現(xiàn)階段，與形形、素質(zhì)參差不齊的納稅人零距離接觸，被誤解、受委屈是常有的事?？墒牵疽詽M足納稅人合理合法需求為導向，喊出了“把困難留給自己、一切方便納稅人”的響亮口號，對待納稅人他努力做到：宣傳政策，文明辦稅，以耐心接待每個納稅人；認真負責，換位思考,以真心感染每位納稅人；熱情周到，優(yōu)質(zhì)服務，以誠心對待每戶納稅人。他常常說：“人要學會換位思考，凡事但求盡力，但求心安，但求無愧?！?。

申報征收崗位工作量大，工作要求高，不僅要有高度的工作責任感，熟練的稅收業(yè)務，而且要有耐心細致的工作精神。在征期內(nèi)，他從早上上班一直到下班，基本上沒有空閑的時間，中午、下午他總是最后一個下班，延時服務對他來說是家常便飯，只要有納稅人在，即使下班了，也會一絲不茍的把工作辦完。一天中午，已過了下班的時間，正準備回去吃午飯，一位納稅人匆匆趕來辦理申報納稅，看著納稅人焦急的神態(tài)，他滿臉笑容地說：“不要著急，你先歇歇，我馬上幫您辦。”當他接過申請資料，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容沒填全，這位納稅人年歲大，眼睛不方便，無法補填資料，就主動幫他填好資料，直到申報工作結(jié)束他才感到饑腸轆轆。當然，像這樣的事情多了，有時會感覺很累，可是，只要走進納稅服務廳，只要與納稅人面對面，他就會抖擻精神，露出最燦爛的笑容，把最溫和的表情和最溫情的服務展現(xiàn)在納稅人的面前。因為，他說：既然選擇了這份藍色的事業(yè)，我們就要時刻牢記著為國多聚財多奉獻的承諾。

篇（2）

北京市財政局、北京市地方稅務局《關(guān)于一九九八年度住房公積金核定審批有關(guān)問題的通知》

京財建（1998）546號  一九九八年六月五日

市屬各局（總公司）、各市屬機構(gòu)、區(qū)（縣）財政局、地方稅務局：

為使我市住房公積金制度管理規(guī)范化、制度化，根據(jù)（95）京房改辦字第37號《關(guān)于建立住房公積金制度有關(guān)問題的規(guī)定的通知》、（95）京房改辦字第39號《關(guān)于行政機關(guān)和事業(yè)單位職工建立住房公積金有關(guān)問題的通知》、京財建（95）1494號《關(guān)于計提職工住房公積金工資總額基數(shù)的有關(guān)問題的通知》等文件中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將1998年度住房公積金核定審批有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于1998年建立、交存住房公積金的有關(guān)問題

（一）企業(yè)、行政事業(yè)單位均應建立住房公積金；

（二）建立住房公積金的單位原則上以具有法人資格獨立核算的單位為準：

（三）公積金年度是指本自然年度7月1日至次年6月30日，如1998公積金年度為1998年7月1日至1999年6月30日；

（四）1998公積金年度交存比例為8％。1995年以前建立住房公積金的單位，交存比例已高于規(guī)定比例的，不得再提高，高于規(guī)定比例的單位交存額部分不得列入成本或使用財政撥款。

二、關(guān)于住房公積金的列支問題

（一）建立住房公積金的行政事業(yè)單位，單位交存部分首先從單位住房基金中列支，不足部分凡同財政撥款的預算單位，經(jīng)財政審核后酌情補助；

單位交存額中使用財政撥款部分應納入正常預算管理；

（二）建立住房公積金的企業(yè)單位，單位交存部分首先從住房周轉(zhuǎn)金中支付，不足部分在管理費用中列支；在管理費用中列支金額不得超過建立住房公積金職工的工資總額乘以年公積金交存比例；

（三）自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)執(zhí)行

三、繼續(xù)做好住房公積金的資格認定工作。

（一）按有關(guān)規(guī)定在新的公積金年度開始前，單位應對建立住房公積金的職工人數(shù)、住房公積金交存比例、職工工資總額重新確定，據(jù)此對住房公積金交存額（包括個人交存額和單位交存額）重新計算、交存；

（二）1993年底以前按標準價優(yōu)惠購房的職工，按照（95）京房改辦字第056號《關(guān)于購房職工調(diào)整住房等有關(guān)問題的試行規(guī)定的通知》補交售房款后，夫婦雙方均可建立住房公積金；

（三）按有關(guān)規(guī)定1993年底以前按標準價優(yōu)惠購房的職工及配偶均不得建立住房公積金。在1998年住房公積金核定工作中，各單位要認真做好每個職工建立住房公積金的資格認定工作，夫婦雙方均未優(yōu)惠購房的，可建立住房公積金。本單位職工配偶在外單位的，需由配偶所在單位開具未按優(yōu)惠價購房或按有關(guān)規(guī)定已補交房款的證明；

（四）在資格認定工作中，對已建立住房公積金但不具備資格的職工（夫婦雙方任何一方1993年底以前按標準價優(yōu)惠購房并未按有關(guān)規(guī)定補交房款的，對該職工已建立的住房公積金要撤銷，單位交存額及利息由單位收回，該職工個人交存額及利息退還本人。

篇（3）

通信企業(yè)是信息社會的核心產(chǎn)業(yè)，隨著我國通信企業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，其財稅風險的合理避讓和及時化解，已經(jīng)成為通信企業(yè)財務管理的重點，也是審計關(guān)注的重點。本文擬對通信企業(yè)常見的四種財稅風險的主要表現(xiàn)及審計方法逐一論述。

一、風險一：收入確認風險

主要表現(xiàn)：收入核算不準確，根據(jù)預算完成情況人為調(diào)節(jié)收入;未經(jīng)用戶確認批量開通業(yè)務;未嚴格執(zhí)行套餐分攤規(guī)定，將包月業(yè)務使用費計入月租費，或兩種業(yè)務以上的業(yè)務包使用費不進行合理分攤;有價卡報廢、退換、贈送管理不規(guī)范，隨意利用折扣折讓調(diào)節(jié)收入等。

審計方法：第一，檢查各項收入核算是否準確，有無截留、轉(zhuǎn)移、多計或少計收入;計費、賬務和財務所反映的收入是否一致，差異原因何在;用戶欠費的追繳是否及時、有效，長期無法回收的欠費是否核銷及其檔案管理是否完備;各項優(yōu)惠的處理和核算是否正確。

第二，檢查有無未經(jīng)用戶確認批量開通業(yè)務，或?qū)C器卡等開通數(shù)據(jù)業(yè)務;有無人為調(diào)節(jié)套餐營銷案分攤;有價卡的管理是否符合規(guī)定。

第三，檢查是否及時核對銀行存款對賬單和編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，未達賬項清理是否及時，資金流動是否異常，如大額資金頻繁進出或在不正常的客戶之間流動。

第四，分析余額較大、賬齡較長的長期掛賬，檢查是否存在虛掛往來或利用應付賬款虛列成本費用等現(xiàn)象;長期掛賬且無法支付的應付款項是否及時進行賬務處理;

二、風險二：成本費用控制風險

主要表現(xiàn)：以高額酬金換取業(yè)務收入;租賃費、廣告費等未在合同期內(nèi)進行攤銷;通過個人賬戶支付部分基站電費、房租費等;拆分合同，回避審批;未履行規(guī)定的審批手續(xù)對外支付;超范圍列支渠道酬金，在社會渠道酬金中列支員工非酬金支出;在成本中列支應予以資本化的維修、裝修費等。

審計方法：第一，檢查支出合同訂立和執(zhí)行情況。各類合同訂立依據(jù)是否明確、合同對方當事人的資質(zhì)是否符合要求;合同審批程序是否規(guī)范;合同內(nèi)容是否合法有效;是否存在補簽合同、甚至制定虛假經(jīng)濟合同虛列成本支出的現(xiàn)象。

第二，檢查廣告、宣傳費用開支情況。采購流程是否合規(guī)，廣告、宣傳事項是否真實發(fā)生;是否存在一次性列支跨會計年度的房屋租賃費、廣告費、系統(tǒng)維護費等費用;對促銷費、維修費等計提時，原始單據(jù)及審批簽字是否齊全;促銷產(chǎn)品數(shù)量統(tǒng)計和單價信息是否完備;維修合同及完成進度等支持性文件是否齊全。

第三，檢查促銷費用和客戶服務費使用情況。促銷費用支付手續(xù)是否完備，促銷品出庫、營銷回饋程序是否符合規(guī)范;客戶服務費開支是否符合相關(guān)程序，重點關(guān)注集團客戶推介會、集團業(yè)務客戶服務費用開支的合理性及原始單據(jù)的真實性。

第四，檢查維修費、代維費用真實性。維修費、代維費用是否按規(guī)定執(zhí)行考核，支付是否規(guī)范;費用計提是否準確，計提依據(jù)是否充分;供應商的選擇是否符合公司招投標管理程序，有無運用過期招標結(jié)果選擇應用商;重點關(guān)注是否存在將資本性支出費用化等情況，比較成本費用的同期變化，檢查大額支出是否屬于收益性支出。

第五，檢查酬金支付情況。酬金標準是否過高，有無以高額酬金換取業(yè)務收入等情況，例如以超標準促銷費、話費補貼、手機補貼等方式發(fā)展用戶或業(yè)務，置換未來期間收入;檢查酬金發(fā)放是否真實準確，是否存在以現(xiàn)金形式發(fā)放渠道酬金，以酬金方式變相發(fā)放營銷激勵等現(xiàn)象。

三、風險三：固定資產(chǎn)管理風險

主要表現(xiàn)：在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不及時;資產(chǎn)管理不合規(guī)，已離網(wǎng)的資產(chǎn)未及時報廢，資產(chǎn)記錄與實際使用情況不符;同一工程項目的多項資產(chǎn)進行成本調(diào)整時，只是將調(diào)整金額打包分配至一項或幾項資產(chǎn)，成本調(diào)整不準確;備品備件、工程余料等實物管理粗放，賬外存放，賬實不符等等。

審計方法：第一，檢查固定資產(chǎn)投資項目管理是否合規(guī)，是否按投資計劃和項目管理辦法開展固定資產(chǎn)投資工作。重點關(guān)注重大項目的審批是否符合公司管理及決策程序，有無超計劃投資、無計劃投資或不按設計批復進行工程建設等事項發(fā)生。

第二，檢查固定資產(chǎn)和工程項目采購管理是否規(guī)范，是否按照招投標管理辦法進行，招投標的程序是否符合規(guī)定;特別注意房屋、大型通信設備、基本建設工程等重要固定資產(chǎn)的購置、大宗物資采購的程序是否合法，有無違規(guī)。

第三，檢查工程支出核算的準確性和及時性。工程物資的出入庫、盤點、報廢流程是否符合相關(guān)要求;是否存在已經(jīng)達到預定可使用狀態(tài)，但沒有按規(guī)定及時暫估入賬的工程項目，或已經(jīng)暫估入賬，但未及時完成決算的項目;無合同無訂單形象進度暫估是否符合規(guī)范，有無調(diào)節(jié)資本開支現(xiàn)象;是否存在長期掛賬的暫估應付款未定期與經(jīng)辦部門進行確認并及時清理。

第四，檢查折舊政策和方法是否符合會計制度規(guī)定。有無在建工程或固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)，未暫估入賬并計提折舊;固定資產(chǎn)分類是否準確，所采用的折舊政策是否恰當。

四、風險四：納稅風險

主要表現(xiàn)：所得稅稅前扣除事項依據(jù)不足;房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅存在漏繳現(xiàn)象;員工個人所得稅未足額代扣代繳;以報銷或?qū)嵨锓绞桨l(fā)放福利、超額繳納住房公積金;補充保險超限額部分未按規(guī)定計算扣繳稅金等。

審計方法：第一，檢查當期應交所得稅和遞延所得稅計算的正確性，重點審計調(diào)整分錄是否符合應納稅所得額調(diào)整表、遞延所得稅資產(chǎn)和遞稅負債登記簿等。編制應付稅費余額表，分析當期應付稅費明細余額和當期稅費明細計提金額之間的差異，查明原因。

第二，檢查所得稅稅前扣除計算是否準確，稅前扣除事項的依據(jù)是否充分;公司員工個人所得稅是否足額代扣代繳;是否存在以報銷或?qū)嵨锓绞桨l(fā)放福利;補充保險超限額部分是否按規(guī)定計算扣繳個稅。

第三，檢查房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅計算繳納情況。從ERP系統(tǒng)中導出固定資產(chǎn)清單和土地使用權(quán)清單，檢查計征期間房產(chǎn)原值的變動、土地使用及分級的變動情況。

第四，檢查稅務處理決定書、與稅務機關(guān)往來函件等，檢查期末未交稅金與稅務機關(guān)的認定數(shù)是否一致，查明差異原因。

參考文獻

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[4]張松，林虹.新三板上市策略及財稅風險防范[J].財會月刊，2015（1）.

篇（4）

企業(yè)需要法務會計

因商品購銷產(chǎn)生的債權(quán)債務糾紛，需要法務會計人員運用會計、合同法、證據(jù)學等方面知識收集證據(jù)，以支持當事人的訴訟請求：因納稅方面原因引起的稅務糾紛，需要法務會計從會計、稅法方面提供專業(yè)支持，確認應納稅款：如今會計處理的網(wǎng)絡化、信息化、適時化、前瞻化等特點，使企業(yè)內(nèi)部舞弊行為變得更加復雜和隱蔽，表現(xiàn)形式更加多樣化。與會計有關(guān)的法律糾紛更需要法務會計人員作出審查和判斷。

法務會計走俏中介結(jié)構(gòu)

近年來，隨著企業(yè)對一門式服務需求的增強，社會中介組織跨業(yè)經(jīng)營趨勢日趨明顯，如大的會計師事務所聘請大量律師為職員，以彌補其法律方面的不足；律師事務所吸納大量具有財會經(jīng)驗的復合型人才，以彌補其會計方面的不足；而稅務師事務所亦在竭力尋求既具有扎實的財稅理論知識又精通相關(guān)法律法規(guī)的法務會計人才。

會計師事務所拓展業(yè)務的需要

目前，法務會計已經(jīng)成為國際會計師事務所的一項重要業(yè)務，他們致力于培養(yǎng)法務會計人員，從事法務會計鑒定服務。反觀我國會計師事務所，其業(yè)務主要還停留在審計、驗資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而較少涉及法務會計業(yè)務，僅少量會計師事務所開展司法會計鑒定工作。面對激烈的競爭，會計師事務所必須積極開拓新的業(yè)務增長點，需求日益增長的法務會計無疑是具有會計和管理咨詢專業(yè)優(yōu)勢的會計師事務所的較優(yōu)選擇。

律師事務所開展業(yè)務的需要

律師在法律上很精通，但法律和會計畢竟存在著很大的差距。律師對企業(yè)的運作可能會有一定程度的了解，但不可能準確地解讀企業(yè)的會計憑證、賬簿、會計報表以及會計核算的全過程，對企業(yè)舞弊的手段、方式也不夠熟悉，而法務會計在這一方面有著明顯的優(yōu)勢。于是，律師事務所對法務會計產(chǎn)生了需求。

當接收案件涉及會計事項時，法務會計人員可以協(xié)助律師從會計角度分析當事人在利用會計信息方面存在的弱點，評估有利事實，在會計問題上制定出有效的訴訟策略，以爭取勝訴機會：在經(jīng)濟案件中，訴訟當事人需要相關(guān)證據(jù)來支持他們的訴訟請求，而這些證據(jù)有相當一部分來自相關(guān)會計記錄，法務會計人員熟悉會計記錄的具體產(chǎn)生過程，通過取得必要的憑證包括其他市場或者行業(yè)信息，來支持自己的主張或反駁對方當事人的主張，也可以協(xié)助律師獲取、鑒別、組織和解釋這些會計信息。

稅務師事務所開展稅收策劃業(yè)務的需要

在社會化大生產(chǎn)條件下，稅收籌劃反映出綜合性和專業(yè)性的要求。在國外，許多企業(yè)都聘用稅務律師、會計師、國際金融顧問等高級專門人才從事稅收籌劃活動，而且很多個人也需要這些專業(yè)人士提供的涉稅服務。

合法性是稅收籌劃成功的首要和關(guān)鍵因素，這使得財稅律師在稅收籌劃領(lǐng)域得以大展身手。他們除精通法律外，還具有注冊會計師資格、注冊稅務師資格。這些“會算賬的律師”，‘在稅收籌劃中直接給企業(yè)帶來安全、合法的效益，被企業(yè)家們稱為“財稅與法律的優(yōu)美結(jié)合”。由此中國的財稅律師宣告誕生。實際上，他們就是財稅服務領(lǐng)域的法務會計人員。

財稅律師通過對不同的經(jīng)濟法律關(guān)系進行權(quán)衡、比較，變通處理相應的法律關(guān)系或稍稍調(diào)整某些經(jīng)濟活動，改變其在征納關(guān)系中的法律性質(zhì)，以尋求稅務籌劃的最優(yōu)方案。譬如，在房產(chǎn)稅稅務籌劃中，經(jīng)常遇到以房產(chǎn)原值還是以房租作為計稅基礎(chǔ)的問題，若經(jīng)綜合考察認為后者較優(yōu)，則需進一步考慮為企業(yè)擬定一份房屋出租合同。財稅律師特別注重方案合法性的考量，仔細甄別合法與違法之間的界限，注意尺度的把握，在作業(yè)方式上表現(xiàn)為調(diào)查取證、尋求低稅負法律依據(jù)：同時他們也注意研究不同方案的賬務處理效果，仔細甄別不同方案可能達到的經(jīng)濟效果。

經(jīng)濟類司法鑒證需要法務會計

當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟犯罪案件日漸增多，貪污金額日益加大，舞弊方式也日趨隱蔽和復雜，我國投資人對上市公司披露的會計信息的質(zhì)量也日漸不滿，涉及虛假會計信息披露而導致投資人遭受損失的法律訴訟不斷出現(xiàn)。司法機關(guān)在審查處理這些案件時，必須對以下問題作出判斷：

會計信息是否虛假。專業(yè)人士判斷的依據(jù)是會計準則和制度，認為只要按照會計準則和制度進行會計處理和披露，提供的信息就是真實的。非專業(yè)人員判斷的依據(jù)是發(fā)生的事實，認為只有反映事實的會計信息才是真實的?？梢姡瑑烧邔ν话讣鞒龅呐袛嘟Y(jié)果不一致。

虛假的會計信息是故意、一般過失、重大過失還是欺詐。故意和欺詐需要承擔民事責任和刑事責任，而過失只承擔民事責任，依據(jù)不同判定結(jié)論所作出的法律判決是有區(qū)別的。

虛假的會計信息給使用者帶來多大損失，在實際操作中，如何認定這些損失存在很大的困難。

篇（5）

盡管中小企業(yè)對會計服務的需求旺盛，但當前會計服務行業(yè)規(guī)范的欠缺以及業(yè)務種類的單一，已成為制約會計服務體系發(fā)展的主要因素。當前，我國會計服務體系主要存在如下問題：會計服務行業(yè)規(guī)范不健全、法律法規(guī)不到位、會計準則不完備、業(yè)務種類單一、規(guī)?；s化服務未達成等。針對這些問題，會計行業(yè)必須立足經(jīng)濟全球化趨勢，本著“揚棄”的思想，正視自身問題，有的放矢地尋求改革之路。

1.2會計從業(yè)人員整體素質(zhì)良莠不齊

我國會計從業(yè)人員約1500萬，其規(guī)模之龐大令人嘆為觀止。然而，人員規(guī)模方面的優(yōu)勢并不能掩蓋制約會計服務體系發(fā)展的根本性問題——從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，整體上亟待提高。這個問題的癥結(jié)在于會計從業(yè)人員不注重自身業(yè)務水平的持續(xù)性提高，對不斷出臺的財稅法律法規(guī)熟視無睹、置若罔聞，會計依法依規(guī)的執(zhí)業(yè)意識淡薄，對會計電算化等新生會計管理手段一知半解，會計信息歸集分析處理能力低下等。

1.3中小企業(yè)內(nèi)控機制嚴重缺失

中小企業(yè)多半脫胎于家族型手工作坊或者私營企業(yè)，其內(nèi)部監(jiān)控機制局限于家族型人際關(guān)系的制約和內(nèi)控方式。對現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)控機制，很多中小企業(yè)或者是不屑一顧，或者是望而卻步。總之，當前中小企業(yè)內(nèi)控機制的通病就是公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，內(nèi)部業(yè)務流程不健全，部門職責分工不明晰，內(nèi)控監(jiān)督機制不順暢、上層決策執(zhí)行效率低下。對此，很多中小企業(yè)采取回避態(tài)度，認為只要不觸碰制約企業(yè)發(fā)展的底線，還能一如既往地尋求“墻角數(shù)枝梅，凌寒獨自開”的生存空間。事實上，企業(yè)這種孤芳自賞的認識局限性往往會使其陷入惡性循環(huán)，使原本生機盎然的企業(yè)喪失規(guī)?；?、集約化發(fā)展的大好時機。

1.4中小企業(yè)成本控制、所有制性質(zhì)和信任度欠缺阻礙會計服務體系的市場化進程

通過外部規(guī)范化管理模式改變自身模式不合理之處的想法，在中小企業(yè)成本費用控制現(xiàn)實面前顯得捉襟見肘，不堪一擊。中小企業(yè)所有制性質(zhì)也是會計服務體系市場化進程發(fā)展的絆腳石。我國中小企業(yè)是以民營和私營性質(zhì)為主，企業(yè)性質(zhì)局限了企業(yè)的思維方式“。大多數(shù)私營中小企業(yè)都屬于家族企業(yè)，有些中小企業(yè)家長式管理問題嚴重，企業(yè)老板至高無上，這可能使得領(lǐng)導者變得自負，自認為什么都懂，完全有能力管理企業(yè)，從而不愿意接受會計咨詢服務。這對中小企業(yè)利用會計咨詢服務產(chǎn)生了不利影響?！盵1]此外，對會計服務信任度的欠缺也桎梏了我國會計服務體系的發(fā)展“。一些會計師事務所的違規(guī)行為損害了會計中介機構(gòu)的形象，社會公眾對注冊會計師的素質(zhì)、能力、發(fā)揮的作用仍持懷疑態(tài)度，而且不少企業(yè)主害怕咨詢服務人員泄漏了企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密。這些都加劇了中小企業(yè)對會計咨詢服務需求的遲疑態(tài)度?！盵2]

1.5市場定位不準確和服務意識欠缺，制約會計服務體系的規(guī)?；M程

很多長期隸屬于政府部門的會計師事務所不能及時轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，在市場經(jīng)濟面前仍然患有“等、靠、要”的“軟骨病”，一廂情愿地依賴于政府行政手段的幫扶，自身市場定位模糊，服務意識欠缺。面對當前形勢，會計師事務所應當深刻認識到，其生存發(fā)展最終取決于其自身為社會提供的服務質(zhì)量。只有認清形勢，正確定位，良性發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、中小企業(yè)會計服務體系的展望與合理化建議

2.1中小企業(yè)會計服務體系的內(nèi)涵展望

我國未來中小企業(yè)會計服務體系應當立足于中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求，在體系內(nèi)涵方面應包含如下內(nèi)容：

第一，為中小企業(yè)內(nèi)部財會機制的完善提供咨詢服務。會計師事務所應當利用自身優(yōu)勢幫扶中小企業(yè)完善內(nèi)部機制，使其在工商稅務、內(nèi)部控制、股權(quán)變動、內(nèi)部審計、風險管理、融資策劃、增資驗資等多方面合法合規(guī)。

第二，為中小企業(yè)提供完善成熟的財稅信息服務。會計師事務所應當扶持中小企業(yè)建立起自身的財稅網(wǎng)絡平臺，推進中小企業(yè)財會工作流程的信息化進程。

第三，為中小企業(yè)提供人才培養(yǎng)服務。會計師事務所應當定期推出適合企業(yè)實際經(jīng)營狀況的特色培訓服務，幫助中小企業(yè)建立起多元化的財會教育培訓機制，使中小企業(yè)的經(jīng)營者和財務負責人接受現(xiàn)代企業(yè)管理理念，深諳市場經(jīng)濟環(huán)境下的財會經(jīng)營策略。第四，為中小企業(yè)提供特色籌資融資服務。會計師事務所應當為中小企業(yè)提供制定籌資計劃、編寫融資策劃書、提供融資審計等方面的特色服務。第五，為中小企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)遇到的各類問題提供糾偏和改善服務。

2.2合理化建議

2.2.1建立企業(yè)會計實務培訓平臺

政府有關(guān)部門應當聯(lián)合會計行業(yè)，建立中小企業(yè)會計實務培訓平臺。具體而言，建議由財政局、勞動局等部門聯(lián)合牽頭，組織規(guī)模較大的會計師事務建立起會計實務培訓平臺，通過系統(tǒng)化、定期化地推出會計實務培訓服務，優(yōu)化財務從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)財務人員素質(zhì)的提升提供助力。

2.2.2成立企業(yè)內(nèi)控機制專家研究團隊

建議相關(guān)部門聯(lián)合會計、審計、稅務、金融、法律等行業(yè)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯科髽I(yè)內(nèi)部控制機制的完善策略，為中小企業(yè)提供財稅常見問題解答和咨詢服務。此外，專家團隊還可以致力于中小企業(yè)發(fā)展問題研究，為中小企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營和決策管理提供專業(yè)化建議，促進中小企業(yè)規(guī)?；?、集約化改革的順利過渡。

2.2.3設立企業(yè)財稅服務網(wǎng)絡平臺

針對當前中小企業(yè)財稅信息匱乏現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門聯(lián)合會計師事務所建立企業(yè)財稅服務網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的在線服務，拓展其信息獲取渠道，為企業(yè)搭建財稅服務網(wǎng)絡平臺，使中小企業(yè)在現(xiàn)代化的網(wǎng)絡資源中獲取發(fā)展動力和機遇。

2.2.4拓展會計服務業(yè)務種類

當前，中小企業(yè)除了需要傳統(tǒng)的財務會計報表審計服務外，還增添了內(nèi)控審核、資產(chǎn)評估、納稅、投融資咨詢、政策咨詢、信息技術(shù)咨詢、法律事務咨詢等新型專業(yè)化服務需求。針對這一趨勢，會計師事務所應當充分利用機會增加業(yè)務量，提升其市場競爭實力。

篇（6）

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。能否順利實現(xiàn)全年的財稅工作目標，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步和社會穩(wěn)定，事關(guān)區(qū)政府在區(qū)十二屆人大一次會議上向全區(qū)人民所作出的莊嚴承諾能否兌現(xiàn)。我們常說“把握大局”，“大局”就是堅持把發(fā)展作為第一要務，以認真作好第一要務，以認真作好我們的各項工作來促進發(fā)展。關(guān)于今年財政形勢，就城區(qū)而言，總的說來是嚴峻的。從去年起市對區(qū)實行了新一輪財政體制，這一體制的核心是實行稅收屬地化征管，其實質(zhì)是“抽東補西，抽肥補瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增財力。在這里，我有必要就新體制的內(nèi)容向在座的各位簡要宣傳一下，以引起同志們的高度重視。

市政府于20*年12月5日下發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的通知》，明確規(guī)定從20*年1月1日起，市對區(qū)實行新的分稅制財政管理體制。新體制打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分各級稅收的辦法，改按稅種實行比例分享，即在收入范圍和分享比例上都發(fā)生了重大變化，除中央保留的特殊行業(yè)和省、市集中管理的73家企業(yè)外，其他企業(yè)繳納的各項稅收全部納入?yún)^(qū)財政收入范圍。在稅收結(jié)構(gòu)上將區(qū)財政收入的四大主體來源企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅劃為中央、省、市、區(qū)分享收入；將房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用和牌照稅、城市維護稅、教育費附加收入六項收入劃為固定比例分成收入。也就是說，在新體制下我區(qū)財政收入分為了分享收入和固定比例分成收入兩大塊。從第一塊看，盡管“分享收入”的稅基擴大了，但區(qū)里分享比例卻減少了許多，兩頭相抵，得不償失。如企業(yè)所得稅和個人所得稅，20*年中央集中50%，省集中20%，市、區(qū)各集中15%；20*年則中央集中60%，省集中15%，市、區(qū)各集中12.5%；以后年度再作調(diào)整，但調(diào)整的方向可以肯定地說是區(qū)里分享比例越來越小。特別是增值稅，區(qū)里分享比例由原來的25%下調(diào)為8.5%。再從第二塊看，“固定比例分成收入”市、區(qū)各按50%分成，但年終結(jié)算時市對區(qū)還要按稅種的基數(shù)權(quán)重結(jié)算。這樣一來，我區(qū)“固定比例分成收入”在按50%分成后，還要凈上交市財政2,359萬元。以20*年為例，將老體制轉(zhuǎn)換為新體制進行綜合算帳，全口徑財政收入由6.74億元擴大到14.17億元，這是實行屬地征管擴大稅基的結(jié)果；區(qū)級財政收入由5億元減少到3.77億元，這是降低稅收分成比例的結(jié)果；最終區(qū)級可用財力減少5,370萬元，下降率為11%。有比較才有鑒別。不難看出我區(qū)雖然全口徑財政收入“塊頭”大了，但區(qū)級財政收入和區(qū)級可用財力卻減少了。因此，面對新形勢、新變化，我們要審時度勢，沉著應對，堅定信心，迎難而上，以新思路、新舉措，把今年的工作做得更好、更扎實。

（一）增強區(qū)域經(jīng)濟觀念，加強財源建設。體制具有很強的導向作用。新的財政體制已經(jīng)將我區(qū)財政實力與區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平緊密結(jié)合起來，它要求我們必須突破過去區(qū)屬經(jīng)濟的意識，樹立區(qū)域經(jīng)濟的觀念，創(chuàng)新財源建設思路，為財政增收奠定基礎(chǔ)。財源建設始終是財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，只有經(jīng)濟發(fā)展了，財源豐厚了，財政收入這快“蛋糕”才能做大，我們發(fā)展社會事業(yè)、改善人民生活、解決前進路上的困難和問題才有了財力保障，否則一切都無從談起。不久前市政府提出了“盯、追、學”的任務，與上海、廣州等城市相比，我們的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，說到底還是經(jīng)濟實力太弱。我區(qū)經(jīng)濟多年來保持了較快增長，但橫向比較我們?nèi)匀淮嬖诤艽蟮牟罹啵寒a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，占全區(qū)GDP70%以上的第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、信息中介等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，財稅貢獻率低；二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中服裝行業(yè)占80%以上，導致整個二產(chǎn)業(yè)抗市場競爭沖擊的能力較弱。我區(qū)是市場大區(qū)，但市場缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，賣別人的產(chǎn)品賺自己的錢，做了全國人民的搬運工。經(jīng)濟外向度不高，20*年出口創(chuàng)匯只是杭州西湖區(qū)的1%，實際利用外資只是上海徐匯區(qū)的20%。經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力，例如20*年固定資產(chǎn)投資只是上海徐匯區(qū)的13%，是杭州西湖區(qū)的34%。如此這些，既是我們的差距，也是今后財源建設的努力方向。一是按照“屬地”原則，支持轄區(qū)企業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是市場經(jīng)濟的主體。要堅持企業(yè)優(yōu)先的原則，以企業(yè)增效、財政增收為目的，支持優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)加快發(fā)展。當前要突出重點，從政策上、資金上大力支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)改造，努力構(gòu)建全市現(xiàn)代服務業(yè)中心；以發(fā)展區(qū)為依托，加快“北進西聯(lián)”進程，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，實施精品名牌戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新能力，引進大企業(yè)，培植大稅源。二是加大招商引資力度。要將“項目興區(qū)”的觀念滲透到經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，建立高質(zhì)量的招商引資項目庫，提高招商引資市場化、專業(yè)化水平。要著力引進大項目，用項目支撐財政收入的增長，用項目改變城區(qū)面貌，用項目帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。目前區(qū)域之間的競爭實際上是項目的競爭，誰引進的項目多，誰建設的項目大，誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。全區(qū)各部門、各單位都要視引進項目為己任，高度重視項目的引進和建設。一方面積極參與今年市、區(qū)組織的各項招商引資的大活動，力爭重點引進一批大項目、大企業(yè)；另一方面對去年招商引資在談和簽約的項目要通過重點項目管理，進行全程跟蹤服務，努力使意向變合同，合同變投入，投入變產(chǎn)出。當前要舉全區(qū)之力確保大連萬達項目如期建設。三是要堅持投資主體多元化。投入是產(chǎn)出之源，沒有投入就沒有產(chǎn)出。一方面要有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，努力在盤活存量資產(chǎn)、整合社會資源上做文章，變資源為資本，變資本為財源；另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，大力支持企業(yè)資源的合理流動和優(yōu)化重組，使技術(shù)、資金、人才等要素向重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進企業(yè)做大做強。四是增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作方式。要把工作重點轉(zhuǎn)移到引導、規(guī)范、監(jiān)督、服務上來，在提供政策、資金支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，為財源建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。財稅部門要進一步加強各項基礎(chǔ)工作，對轄區(qū)重點稅源企業(yè)進行分類排隊，及時了解和幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。同時要下大氣力完善硬環(huán)境，改善軟環(huán)境，最大限度調(diào)度各方面加強財源建設的積極性。

（二）加強稅收征管，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，確保完成全年收入任務。今年財政收入目標較以往不同，只下達區(qū)級財政收入目標，即4.2億元，比上年實際完成數(shù)3.7億元增長12.5%。這是因為在新的財政體制下，區(qū)級財政收入占全口徑財政收入的比重越來越小，區(qū)級財政收入與全口徑財政收入的增幅不同步，但我區(qū)財政可用財力的多少完全取決于區(qū)級財政收入的大小。因此抓住區(qū)級財政收入這關(guān)鍵的一環(huán)，實際上就抓住了財政收入的本質(zhì)問題。經(jīng)過反復測算，今年區(qū)級財政收入要增長12.5%，全口徑財政收入增幅必須達到17.1%，壓力是非常大的。目前這個收入目標已經(jīng)分解下達到財稅三局。在這里需要著重強調(diào)的是，今年區(qū)級財政收入增長12.5%的目標必須確保完成，這是最低的底線。從大的方面講，是完成法定任務的需要，財政收入目標任務一經(jīng)區(qū)人大常委會審議批準后，便具有法定效力，必須確保完成。從小的方面講，是保全區(qū)“吃飯”的需要。今年的各項支出都已經(jīng)細化到部門，細化到項目，如果收入任務完不成，財力就會有缺口，必保的支出就保不住。這是一個基本常識。全區(qū)上下務必從講政治的高度，齊心協(xié)力，共同努力，確保完成和力爭超額完成今年區(qū)級財政收入增長12.5%的目標。一是嚴格財稅收入目標管理。要繼續(xù)貫徹中央“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，落實目標責任制。收入目標管理責任制在我區(qū)已經(jīng)實行多年，實踐證明強化目標管理是保證收入任務完成的一種行之有效的辦法，必須繼續(xù)堅持，同時在管理方式上要不斷完善。今年區(qū)委、區(qū)政府決定將區(qū)級財政收入增長12.5%作為必達目標分解下達到財稅三局。這是一項硬指標，必須確保完成。財稅部門尤其是稅務部門要認真研究和把握新體制下區(qū)級財政收入占全口徑財政收入比重不斷下降的特點，在收入征管中十分注重稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非稅收入，更要抓稅收收入；既要抓全口徑收入，更要抓區(qū)級收入。一句話，就是確保區(qū)級分成比例大的稅種有大幅增長，確保區(qū)級財政收入增長12.5%目標的實現(xiàn)。唯有如此，才能增加區(qū)級可用財力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，確保應收盡收。依法征稅是財政、稅務部門應盡的職責，一定要嚴格執(zhí)行國家稅法的有關(guān)規(guī)定，依法治稅，執(zhí)法如山。實行屬地征管后要特別注重稅收基礎(chǔ)管理工作，廣大稅收征管人員要象戶籍民警戶管一樣，管理稅源戶，做到不遺不漏。要強化稅收稽查監(jiān)管力度，既要突出重點，加強對重點稅源、重點企業(yè)、重點稅種的控管，確保主體稅收的穩(wěn)定增長，也要強化面上零散稅源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，做到應收盡收。三是堅持均衡入庫。目前我區(qū)區(qū)級財政收入占全口徑財政收入的比重約為20%左右，換句話說，在新體制下區(qū)級財力十分有限，按正常進度入庫，每月也只能勉強保工資發(fā)放，一旦收入掉進度不能均衡入庫，“工資難?！眲荼爻蔀槎ň?。因此，我們必須時刻做到對稅源分布和收入進度要心中有數(shù)，定期分析收入形勢，隨時掌握主動權(quán)，及時研究和解決存在的問題，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，確保財稅收入按進度均衡入庫。四是加強稅收信息化建設。進一步推進“金稅”、“金財”工程建設，加快財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)進程，做到信息共享，資源互通，隨時掌握情況，分析形勢，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，努力提高征管水平。五是各部門、各單位要加強配合。要積極協(xié)助財稅部門努力拓展稅收征管空間，切實加大協(xié)稅護稅力度，形成征管合力，強化對隱蔽稅源、流動稅源等薄弱環(huán)節(jié)收入的征管，努力挖掘增收潛力。

（三）嚴格支出預算管理，節(jié)約資金保重點。我區(qū)是一個老中心城區(qū)，二元結(jié)構(gòu)十分突出，家底并不寬裕，企業(yè)離退休人員多，下崗失業(yè)人員多，財政供養(yǎng)人員多，城市建設欠帳多。這是我們的基本區(qū)情。加之財政體制調(diào)整、增加工資等減收增支因素的影響，財政資金日益不足，收支平衡難度越來越大。然而，有些部門的同志在生活待遇、辦公條件等方面盲目同沿海發(fā)達城市相比，錯把江漢當沿海，錯把窮日子當富日子過，亂攀比，亂花錢，還心安理得。我們一定要下決心扭轉(zhuǎn)這些不良傾向，按照總書記視察延安時提出的“兩個務必”的要求，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是要牢固樹立過緊日子的思想。全區(qū)上下都要認清財政狀況，堅持量入為出，有多少錢辦多少事，圍繞收入狀況來合理安排支出，千萬不能不顧實際、不顧可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化預算約束，嚴格預算編制管理。在今天的會議上下達了各單位的預算支出指標，這個指標是根據(jù)新的財政體制反復測算綜合考慮確定的。與年初人大通過的預算相比，只調(diào)低了企業(yè)挖潛發(fā)展支出、其他支出和區(qū)長預備費三項指標，其他各項支出指標都與年初預算持平。這意味著，在全區(qū)總體財力下降的情況下，預算支出指標沒有下降就等于增長。必須強調(diào)指出，預算一經(jīng)下達，就要嚴格執(zhí)行，無預算的支出一律不予批準，超預算的支出不僅不認帳，還要扣減下年度預算支出指標。這是一項紀律，說到做到。三是嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴禁鋪張浪費。各級各部門要艱苦奮斗，厲行節(jié)約，工作要多看高標準，消費要多看低標準，要倡導少花錢、多辦事、辦好事的風氣。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不準隨意截留、挪用財政資金，更不準坐收坐支，揮霍浪費；要嚴格財務管理，遵守財經(jīng)紀律，大力壓縮會議費、招待費、培訓費等支出。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策，嚴禁亂發(fā)獎金和實物。四是集中財力保重點。通過壓縮一般性支出，集中財力保工資、社會保障、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、法律和政策兌現(xiàn)。目前要特別注意解決好困難群眾生活問題，對于“低?！比藛T、下崗失業(yè)人員、離退休人員的生活費和養(yǎng)老金，要按政策規(guī)定及時安排落實到位。

（四）加快財政改革步伐，規(guī)范財政管理。今年財政改革的任務十分繁重，已經(jīng)推出的幾項改革需要進一步完善，一些新的改革措施又即將出臺。財政改革涉及到觀念的變化和利益的

篇（7）

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災害和全球經(jīng)濟發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級干部群眾，積極應對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、物價明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，財政“保運轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟工作的重點，強化服務意識，加強稅收征管，融資思路得到進一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關(guān)，達4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預算收入首次突破2億元大關(guān)，達2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴大，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、保民生的目標。全縣一般預算支出首次突破7億元大關(guān)，達7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計發(fā)放各項貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機構(gòu)現(xiàn)金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現(xiàn)金流通的需要。

（二）征管措施明顯強化

20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監(jiān)控，做到應收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標準及分配比例等作了進一步調(diào)整，加大國有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強水資源費、礦山生態(tài)恢復治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付補助和專款4.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強

充分運用融資擔保、開發(fā)投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設項目；投資500萬元為企業(yè)進行貸款置換；累計為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔保貸款7712萬元?？h級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農(nóng)村建設重點村和“866”工程建設；投入750萬元實施50個省級重點村建設；投入4370萬元加大水源點土地開發(fā)復墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。

（四）公共財政的惠及面明顯拓寬

堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會事業(yè)傾斜，把有限的資金重點用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護、救災救濟、扶貧、教育等方面。投入教育專項經(jīng)費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學生免交雜費、教科書費和學校公用經(jīng)費1745萬元。安排衛(wèi)生專項經(jīng)費3070萬元，醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生體系建設和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實施，安排經(jīng)費50萬元解決了部分村衛(wèi)生室建設，49.7萬人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應保盡保，并將農(nóng)村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機農(nóng)具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。

（五）財稅金融改革成效明顯

部門預算編制改革深入推進?？h、鄉(xiāng)兩級全面推行國庫集中收付制度，建設完善了財、稅、庫、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設穩(wěn)步推進。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務、征管考核等一系列管理機制，優(yōu)化了征管業(yè)務流程，不斷加大稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節(jié)約資金167萬元，綜合節(jié)約率為9％。

以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結(jié)果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導、各位辛勤戰(zhàn)斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰(zhàn)

今年是機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當前，美國次貸危機引發(fā)的金融危機正從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經(jīng)濟增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟增速放緩；消費需求減弱，房地產(chǎn)市場低迷，已開發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟增長，實施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，對地方產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項行政事業(yè)性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需、重民生和實施義務教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進一步增大；政府性債務逐年膨脹，已達6億多元，并進入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。

在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內(nèi)需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎(chǔ)設施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災后重建等方面的建設，通過擴大內(nèi)需來促進經(jīng)濟增長。二是財政和貨幣政策調(diào)整帶來的新機遇。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會采取發(fā)行國債資金和向市民發(fā)放消費券等措施拉動內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內(nèi)需，增強居民消費信心和消費能力，促進經(jīng)濟增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。

有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)增長奠定堅實基礎(chǔ)。

今年全縣財稅金融工作的總體目標是：財稅部門要嚴格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。

要實現(xiàn)上述工作目標，壓力大、擔子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來認識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。

（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植

財源培植是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當其沖抓好財源培植。

一是要加快融資擔保公司擔保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔保實力，積極引導金融信貸資金和民間資本投入到項目建設中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設施建設搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔保公司和開發(fā)投資公司的實力。

二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構(gòu)要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學制訂信貸規(guī)劃，進一步增強工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動作用；要加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目的信貸支持力度。

三是要加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導產(chǎn)業(yè)。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機，穩(wěn)步推進城市基礎(chǔ)設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)。抓緊推進工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐*的建設項目。

四是要強化招商引資工作。充分發(fā)揮政務服務中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務工作，吸引更多的客商到*投資，讓更多的項目支撐*經(jīng)濟發(fā)展。

（二）切實增強責任感，狠抓增收管理

目前，我縣財政支出的增速遠遠超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當前的財政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發(fā)點和著力點放在增收管理工作上。

一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應收盡收”的思想，堅決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格依法征稅。

二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創(chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進工作。

三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進一步完善和加強煤炭、土地行業(yè)的各種收費管理，做到應交費用應收盡收；切實加強水資源費、生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權(quán)、債權(quán)、公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進一步盤活閑置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。

四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的良好機遇，認真研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)導向，尋找政策的結(jié)合點，扎實做好項目調(diào)研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。

五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉(zhuǎn)壓力。

（三）切實增強危機感，狠抓節(jié)支工作

今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務必進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。

一是要加大“三農(nóng)”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理體系，認真落實好農(nóng)民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發(fā)放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農(nóng)村民居地震安全工程建設，改善和保護農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二是要著力解決好民生問題。進一步加大對救災救濟、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、貧困學生上學等經(jīng)費支出。

三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設施建設和重大項目建設的投入，努力為推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強支柱。

四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國出境經(jīng)費實現(xiàn)零增長要求落實到位，積極推進節(jié)約型機關(guān)建設。

（四）切實增強使命感，狠抓財政監(jiān)管

進一步加強資金監(jiān)督管理，確保資金安全運行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

一是要深化部門預算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴格把好財政預算和執(zhí)行關(guān)，對專項資金的預算要全部細化到項目，進一步規(guī)范財政資金審批制度；要進一步擴大國庫集中支付和授權(quán)支付范圍，加強和規(guī)范財政資金專戶管理。

二是要充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能。今年，要把財政監(jiān)管的重點放在擴大內(nèi)需項目、民生工程、基礎(chǔ)設施等重大建設項目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計、財政監(jiān)督結(jié)合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管的工作機制，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。要加大財政綜合執(zhí)法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據(jù)、各種收費及會計基礎(chǔ)規(guī)范等要進行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現(xiàn)象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財政資金安全。

三是要強化政府采購和工程建設招投標工作。進一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規(guī)范政府采購行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設必須嚴格按照政策規(guī)定公開招投標，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續(xù)加大對全縣重點建設項目進行嚴格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發(fā)，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進行整合，集中財力解決好某一建設項目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請興榮副縣長牽頭，組織相關(guān)部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。

（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設

隊伍素質(zhì)高不高、機關(guān)作風正不正、工作紀律嚴不嚴、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。

一是要提升政治素養(yǎng)。深入學習實踐科學發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。

二是要提升服務水平。不斷強化業(yè)務技能培訓，不斷加強政策法規(guī)學習，深入實施好“四項制度”，切實改進工作作風，提高辦事效率，努力提升為民服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的水平。

篇（8）

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

一、財務外包的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟高度發(fā)展、社會分工非常細化的西方，財務外包非常普及，很多公司從成立之日起，財務工作便委托給專業(yè)化的財務公司、會計師事務所去打理，從公司注冊到賬務建立，稅務申報、稅務籌劃均由專業(yè)公司操作。這樣的外包既規(guī)范了公司財務管理，又規(guī)避了很多財務上的風險。同時，企業(yè)從專業(yè)化的會計師那里又得到了自己公司所需求的財稅信息及財稅咨詢、培訓，政府部門也非常鼓勵這個行業(yè)發(fā)展，并設立了相關(guān)監(jiān)督部門。而在我國，會計行業(yè)興起雖然只有短短幾年的時間，但很快便得到了市場的認可，特別是我國加入WTO以后，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，專業(yè)化的財務公司以其優(yōu)質(zhì)、靈活、高效的服務方式得到了越來越多中外客戶的青睞。

通常財務外包的業(yè)務包括：稅務外包、財務報告外包、員工薪酬外包、職工福利外包、日常生活費用外包、差旅費外包、固定資產(chǎn)管理的外包等等。許多財務總監(jiān)都在關(guān)注企業(yè)財務外包，他們不但把其看作是節(jié)約成本的最佳選擇，而且也把其看作是提高核心商業(yè)價值的有效途徑。

二、財務外包的內(nèi)容

財務外包其實主要是將公司整個財務管理活動分解成若干模塊，如總賬核算、往來賬款管理、工資核算、固定資產(chǎn)管理、報表系統(tǒng)、納稅申報等模塊，將這些模塊中企業(yè)不擅長管理或不具有比較優(yōu)勢的部分外包給那些在該方面居于行業(yè)領(lǐng)先水準的專業(yè)機構(gòu)處理。

1.員工工資外包。這樣可以很好地解決員工工資保密性問題。所有的工資信息都在接包方處，企業(yè)內(nèi)部員工無法打聽。并將員工工資有關(guān)的社會保險金的計算、繳納一并交于專業(yè)公司操作。

2.稅務外包。目前我國的稅務制度十分復雜且政策變化極快，合規(guī)性要求很高，一旦企業(yè)違規(guī)將支付很高的成本。而足夠精通稅務的員工而比較難找，所以我國企業(yè)稅務外包機會很多，從簡單的稅收申報到復雜的稅務優(yōu)惠政策的享受高端業(yè)務，而這些大多由大型會計師事務所與稅務師事務所承接。等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，像國外企業(yè)在進行經(jīng)濟交易之前，都以稅務優(yōu)先，需要咨詢稅務顧問，還經(jīng)常請稅務顧問對公司財務進行健康檢查以降低風險。

3.財務報告。中國的企業(yè)在經(jīng)營管理過程中需要受到許多主管部門監(jiān)督，監(jiān)督的主要形式是對財務報告進行審查，而且還要將財務報告提供給各利益關(guān)系人，公司董事會、總經(jīng)理、政府部門、銀行等。財務報告是否滿足報表使用者的要求，是否符合會計制度和準則的規(guī)定，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。另外，財務報告的專業(yè)性又讓很多人無法理解，于是就需要專業(yè)的財務分析人員，來解釋財務報告數(shù)字所反映的現(xiàn)狀與問題。因此，企業(yè)可以選擇專業(yè)服務機構(gòu)來編制財務報表并形成分析報告。

4.差旅費和招待費。差旅費和招待費一向是企業(yè)最頻繁卻又占費用相當大比例的開支。而且，這兩種費用的控制比較復雜和繁瑣，企業(yè)管理往往是鞭長莫及。例如，什么級別的員工出差住什么標準的房間，乘坐什么類別和級別的交通工具，什么級別的員工有多大的招待費金額及授權(quán)等等。這些制度均需要詳細規(guī)定并定期監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，會給企業(yè)管理帶來很大的復雜性和內(nèi)耗。因此，將差旅費和招待費外包給專業(yè)化的財務公司，可以及時反饋費用支出信息，幫助企業(yè)監(jiān)控費用預算執(zhí)行情況，外部監(jiān)管部門也比較能夠認可支出的合法合規(guī)性。

5.應收賬款。應收賬款對企業(yè)的財務管理十分重要，如果因管理不善而出現(xiàn)大量拖欠，會給公司造成資金緊張、壞賬損失等不良后果，嚴重的甚至會撼動公司的財務基礎(chǔ)。應收賬款核算、分析及管理其實需要耗費大量的時間和人力，而且需要的專業(yè)化管理能力較高。所以，應收賬款外包可以解決公司自身管理能力不足的問題，提高資金運轉(zhuǎn)效率，具有較大的市場前景。

由此可見，企業(yè)不僅可以將工資、報告、應收賬款等外包，還可以委托外部專業(yè)公司設置財務制度和納稅咨詢、編制工程預算決算和單位審計任務等等。財務外包的內(nèi)容可以是一個部門，也可以是一項業(yè)務，甚至是一項具體的財務職能。

三、財務外包中接包方存在的三種模式及操作流程

（一）會計師事務所

會計師事務所是指依法獨立承擔注冊會計師業(yè)務的中介服務機構(gòu)，會計師事務所必須由一定數(shù)量的會計師與五名注冊會計師以合伙設立的方式成立。主要業(yè)務為傳統(tǒng)的各類審計業(yè)務（年度財務報表審計、清算審計、轉(zhuǎn)讓審計、公司內(nèi)審、工程審計）、驗資、上市策劃、并購分立等必須要由注冊會計師才能承接的業(yè)務外，還開拓了很多財務會計外包，如記賬、稅務申報、財稅咨詢、會計政策培訓等，還承接了海關(guān)保稅物資的核查工作。延伸了為客戶多方面提供財稅服務。是一種集會計外包與審計業(yè)務一條龍的專業(yè)服務。

（二）記賬公司及財務咨詢管理公司

主要是以承接中小企業(yè)的賬務處理，另增加了從公司注冊到賬務處理到工商年檢，及財務咨詢業(yè)務。我國目前的財務外包接包方仍是集中在以上兩種形式的公司內(nèi)，承接著眾多國內(nèi)與國外企業(yè)的會計外包業(yè)務。以下就簡要介紹接包方主要操作流程（以中小企業(yè)為例）：

財務外包流程：

1.協(xié)議簽訂前程序

篇（9）

中圖分類號： F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

城鎮(zhèn)化也叫城市化，是隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的發(fā)展而迅速產(chǎn)生的。其主要表現(xiàn)形式為整個社會的主要生產(chǎn)生活方式，由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟即以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會，向以第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，以及第四產(chǎn)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程。

城鎮(zhèn)化成都是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率早在上世紀80年代就普遍達到80―90%以上，相比較而言，中國的城鎮(zhèn)化進程時間較晚，直到改革開放以后才進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，到2012年中國城鎮(zhèn)人口首次超過50%，整個社會的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變，由一個以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)大國迅速發(fā)展成為一個以制造工業(yè)為主的工業(yè)化國家。

新型城鎮(zhèn)化是在2012年中央經(jīng)濟工作會議上提出的，其目的是順應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，改變以往粗放式的城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式，探索適合各地具體情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化政策是未來一段時間內(nèi)政府工作的重點和核心，也是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高的重要保障與措施，其影響是深遠和巨大的。財稅政策作為政府的收入來源，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此必須順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，在堅持基本法律法規(guī)的前提下，大膽革新，力求創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設和推進，以及民生活水平的提高做出應有的貢獻。

一、要運用科學預算方法，加強財政預算管理，為新型城鎮(zhèn)化建設提供真實有效數(shù)據(jù)

財政預算是經(jīng)過一定的法定程序?qū)徟螅谝粋€財政年度內(nèi)的基本財政支出計劃，屬于各級政府的重要管理職能之一，直接體現(xiàn)政府意向和優(yōu)先發(fā)展方向，在社會經(jīng)濟綜合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，民生工程創(chuàng)建等方面都有重要的作用。在推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，加強財政預算管理，就是要做好規(guī)劃設計，按照新型城鎮(zhèn)化的總體要求和目標，將財政預算支出朝著這方面傾斜；要運用科學的預算方法，真實反映財政收支情況，為國家宏觀調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設提供真實有用的數(shù)據(jù)；要引導包括國有、民間等各類資本朝著適應新型城鎮(zhèn)化目標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行投資；要大力推進民生工程的建設力度。

二、要加大財政支持力度，加快新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，讓普通老百姓從中受益

新型城鎮(zhèn)化必須堅持以人為本的核心原則和理念，將老百姓的利益放在心中。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和以農(nóng)民為主體的國家，農(nóng)民問題和農(nóng)村問題一直是困擾各級政府的難題，新型城鎮(zhèn)化建設過程中必然要求政府加大財政支持力度，幫助農(nóng)民走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)中的再就業(yè)，要加強針對農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保證制度建設，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設等，讓廣大老百姓切實感受到城鎮(zhèn)化政策給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來的巨大利益，感受黨和政府對農(nóng)村和農(nóng)民的巨大關(guān)愛，改善農(nóng)村相對落后的生活環(huán)境。

三、發(fā)揮財政支出的引導作用，調(diào)整新型城鎮(zhèn)化資金投入模式以提高資金效率

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設，擺在各級政府面前最急迫的難題就是資金缺口。據(jù)悉中國的城鎮(zhèn)化建設總資金需求高達25萬億之多，單憑政府一家出資顯然是不現(xiàn)實的，要解決自己缺口就要發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動各類民間資本投資新型城鎮(zhèn)化的積極性和主動性。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要充分發(fā)揮市場機制，創(chuàng)新投資模式，探索適合各地區(qū)情況的投資方式，可以以參股、入股等股權(quán)方式吸引民間資本投資重大項目和基礎(chǔ)設施建設，可以通過組建建設投資公司的模式，面向各類民間資本和資本市場進行融資。提高參與城鎮(zhèn)化建設資金的利息率、財政貼息等，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化進程中的參與作用。逐步形成以財政資金為主體，社會資金多方參與，共同支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資格局，是我們解決城鎮(zhèn)化資金缺口的又一個突破點。

四、培育地方主體稅種，增強財政收入，形成財政支出與新型城鎮(zhèn)化的良好互動

篇（10）

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經(jīng)濟維持穩(wěn)定提升的趨勢，需要加強在財政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財稅體制屬于整個基層建設中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實現(xiàn)財政財稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。

? ? ? ?一、街道財政稅收管理工作存在的問題

? ? ? ?改革開放以來，國家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對街道發(fā)展一系列措施和方法，進一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題?；鶎咏ㄔO中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負責的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導致稅收收入降低。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設施、公共產(chǎn)品服務供給等方面，才能達到預期的階段性目標或是總體目標。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ?，其?jīng)濟發(fā)展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。

? ? ? ?(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統(tǒng)管模式需要建立并設置預算的編制[2]。在具體落實環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細則，在財政費用支出上沒有嚴格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預算編制體系，執(zhí)行機制也不夠嚴格，對財政財稅管理體制的規(guī)范化、科學化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財政財稅管理工作的開展。

? ? ? ?(三)缺乏健全的財政財稅監(jiān)管機制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學、完善的制度保障體系，還需要設立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設立監(jiān)督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設計監(jiān)督部門，但是沒有設置專門的管理目標，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設中挪用相應的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過相關(guān)的監(jiān)督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財政稅收工作應有的功能，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

? ? ? ?二、分析街道財政財稅管理體制的創(chuàng)新方案

? ? ? ?為了進一步促進城鄉(xiāng)一體化建設，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結(jié)合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：

? ? ? ?(一)加強在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進行溝通，通過提升納稅人的認知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關(guān)部門來負責財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進行科學管理，對以往發(fā)生的情況進行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問題進行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強在政策方面的宣傳，針對重點的業(yè)戶進行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認知度[4]，提升其納稅意識，進一步傳達國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有保障的作用。

? ? ? ?(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進一步重視街道財政財稅預算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學的方法以及手段對街道財政財稅預算體系進行編制，落實責任分工并嚴格執(zhí)行，對于預算執(zhí)行的情況進行嚴格審批，定期對預算執(zhí)行進度進行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進行優(yōu)化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學、充分利用現(xiàn)有資金，達到最好的支出效果。最后，加強財政財稅相關(guān)部門的學習，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學習、借鑒其他地區(qū)在財政財稅方面的經(jīng)驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學化、規(guī)范化進行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進行合理劃分，財政管理人員需要認真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實現(xiàn)財稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經(jīng)濟發(fā)展的，通過這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴展。