序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理體制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問題的策略

1、按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能

針對目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關(guān)鍵的一點就是解決目前地方環(huán)境管理機構(gòu)行政職權(quán)不獨立的問題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關(guān)部門的地方環(huán)境管理機構(gòu)，在行政上獨立。嚴格杜絕地方環(huán)境管理機構(gòu)依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對性的為地方環(huán)境管理機構(gòu)配備人員、設(shè)備，提供必要的技術(shù)支持等，幫助地方環(huán)境管理機構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量，以達到提高地方環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標。另外，對于地方經(jīng)濟落后，無法依靠地方經(jīng)濟提高環(huán)境管理質(zhì)量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟上的支持，幫助實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標。還有，通過環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機構(gòu)依法管理環(huán)境、保護資源，保障地方環(huán)境管理機構(gòu)的執(zhí)法力度。

2、健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制

由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟、社會、政治、科學等各項學科，影響著人民日常生活、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的工作開展受阻的情況，是當提高我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。是我國地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟水平、政治地位，環(huán)境保護和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護相關(guān)的跨部門協(xié)調(diào)機制和中央與地方協(xié)調(diào)機制，對于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關(guān)規(guī)章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。

篇（2）

隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導(dǎo)致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動社會發(fā)展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合，參考一些學者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責體系、運行機制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，并取得了顯著成績：1.機構(gòu)改革取得良好成效，機構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進；3.政務(wù)公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績。

但也存在一些問題：機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過政府宏觀調(diào)控解決"市場失靈"問題。當前存在主要問題是政府過度干預(yù)經(jīng)濟，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，使得企業(yè)和個人依附于政府，缺乏獨立性、自主性和創(chuàng)新動力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機關(guān)通過多種途徑和手段來控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔的職能；事業(yè)單位承擔了本屬于政府機關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機構(gòu)與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機關(guān)的方式運行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費來源高度依賴政府財政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習慣于政府直接從事社會服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財政預(yù)算普遍缺乏公共社會服務(wù)預(yù)算以及激勵慈善事業(yè)的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務(wù)團體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實際運行過程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機關(guān)上下級之間分權(quán)不明，職責不清。由于上下級政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內(nèi)的事情被上級篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當，可能會引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會影響我國改革與發(fā)展的進程。"

(三）機構(gòu)臃腫，人浮于事，國家財政壓力大

據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國財政供養(yǎng)人口4290萬，按該年度黨政機關(guān)10043元的平均工資計算，一年的人頭費就達4300多億元，占當年財政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財政收入的相當一部分被用來供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財政來發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴重地影響了我國改革開放的進程和效果。

三、推進行政體制改革的對策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對政府職能重新進行定位，它應(yīng)該以強化和擴大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標。這是因為：一，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。財政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方向傾斜；擴大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項重要工作職責；實現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實行政企分開、政事分開和政社分開，建設(shè)有限政府。"將它們原來承擔的社會服務(wù)、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區(qū)?！毮苻D(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌跡。因此機構(gòu)改革的目標是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實現(xiàn)機構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過于簡單。現(xiàn)行政府機構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進行。沒有剛性的法規(guī)作為機構(gòu)改革堅強有力的后盾，機構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴格執(zhí)行財政制度。在政府財政的給付制度方面，對各級政府、部門預(yù)算進行嚴格的審核，嚴格按照編制規(guī)定進行財政撥付。三，加強人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預(yù)算進行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制和合作之間，明確職能，界定責任。

篇（3）

計劃經(jīng)濟體制下,政府包攬一切,既擔負著經(jīng)濟與社會管理職能,又直接從事著生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)過20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經(jīng)營企事業(yè)單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決,一些政府部門繼續(xù)不同程度地直接干預(yù)著企事業(yè)單位的經(jīng)營活動和具體事務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。加快轉(zhuǎn)變政府職能,重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位,并結(jié)合世界市場經(jīng)濟運行的實踐經(jīng)驗看,社會主義市場經(jīng)濟條件下政府所應(yīng)履行的基本職能主要是四個方面:

一是經(jīng)濟調(diào)節(jié),即對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控,并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二是市場監(jiān)管,即依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理,維護公平競爭的市場秩序,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

三是社會管理,即通過制定社會政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),化解社會矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。

四是公共服務(wù),即加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息,為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔起對這些工作的責任,從無所不為的“全能”政府轉(zhuǎn)向為所必為的責任政府。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。政府承擔的可以由企事業(yè)單位和市場中介組織承擔的事務(wù),應(yīng)該都交給企事業(yè)單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預(yù)企事業(yè)單位和市場中介組織的經(jīng)營活動和具體業(yè)務(wù)。理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,必須從理順體制和機制上下功夫。直接地看,有兩項改革至關(guān)重要:

第一,是實現(xiàn)政資分開,直接或間接割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營與具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對企事業(yè)單位的直接干預(yù),進而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實施的經(jīng)濟社會管理變?yōu)檎畬ζ笫聵I(yè)單位的直接干預(yù)。為此,必須加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。對必須采取國有獨資形式的企業(yè)或國有資本必須絕對控股的企業(yè),還應(yīng)通過建立特殊形式的董事會或設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司等途徑,使政府的出資人職能通過合理的制度構(gòu)架規(guī)范行使。必須分類推進事業(yè)單位改革,在推動社會事業(yè)不斷發(fā)展的同時,把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。

第二,加快政府管理法制建設(shè),全面推進依法行政。通過建立健全相關(guān)法律法規(guī),明確政府職能,規(guī)范政府行為,強化對政府行為的法律監(jiān)管。要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,多管齊下,把政府部門的行政行為規(guī)范到正確履行職能的軌道上來。

加快政府職能轉(zhuǎn)變還必須積極推進相關(guān)的配套改革,除大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、分類改革事業(yè)單位、發(fā)展和規(guī)范市場中介組織、強化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)外,還要著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學的政府績效評價體系,完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。清理各類行政績效考核指標,凡不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能定位,導(dǎo)致或有利于各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。一方面,在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系,建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機制,保障政府工作人員從事公務(wù)活動的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。

二、繼續(xù)推進行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革

1.進一步完善行政管理方式

鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經(jīng)濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經(jīng)濟法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系還沒有真正形成。

進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟增長、社會進步的源泉,政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此,政府的調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說就是服務(wù),或者說,應(yīng)立足于服務(wù)實施調(diào)節(jié),并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認識行政管理方式本身改革與其他方面改革的關(guān)系。改革的目的,不是取消政府對經(jīng)濟社會活動的管理與調(diào)節(jié),而是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,形成以經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。而這種新型管理調(diào)節(jié)方式的形成,不僅要立足于在一些重要領(lǐng)域與方面盡可能減少行政手段的運用,而且要努力為經(jīng)濟手段和法律手段的調(diào)節(jié)和運用創(chuàng)造必要的條件。

2.深化政府機構(gòu)改革

第一,進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置。加強和完善從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的機構(gòu),撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu)。

第二,規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置。撤并黨委和政府職責相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個部門參與的,要明確分工、分清職責、確定牽頭部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。

第三,理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責權(quán)的劃分,理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質(zhì)檢、國土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責,調(diào)整一些領(lǐng)域中央對地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責。在相關(guān)職能落實的前提下,允許地方從實際出發(fā),設(shè)置和歸并相關(guān)機構(gòu)。

第四,減少行政層級。政府層級過多,不僅大大增加了行政運行成本,降低了行政運行效率,也抑制了各層級政府能動性的充分發(fā)揮,影響了資源的優(yōu)化配置。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一市場的逐步推進、經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善,有必要從我國實際出發(fā),適當減少行政的層次。

3.建立科學民主的決策機制

第一,建立重大決策的調(diào)查研究制度。對涉及經(jīng)濟發(fā)展全局的重大事項的決策,都應(yīng)以充分扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。決策前應(yīng)有一個比較寬松的時期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當形式廣泛聽取各方面的意見,充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。缺乏實踐調(diào)查基礎(chǔ)的事項不得納入決策程序。

第二,完善重大事項集體決策制度。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,一律經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。同時,相應(yīng)明確責任主體,劃清責任界限。

第三,推行重大決策事項公示、聽證制度。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項,如重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公用事業(yè)拓展、重大行政許可事項設(shè)立、重大行政處罰事項實施等,都要實行社會公示制度和聽證制度。同時,以法規(guī)形式明確社會公示的范圍、原則和方式,保障聽證活動參與者的代表性,有效建立聽證意見的反饋機制。

第四,健全重大事項專家咨詢制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。同時,有組織地廣泛聯(lián)系專家學者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng),并通過有效的制度規(guī)范專家學者的政策咨詢行為,保障咨詢意見的客觀公正。

篇（4）

2現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

“經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府”是全球公認的準則。但從環(huán)境管理的內(nèi)涵、特點及我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略等幾方面分析，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環(huán)境管理實際需要相脫節(jié)，極不利于在市場經(jīng)濟條件下實施有效的環(huán)境管理。

2．1從環(huán)境管理的科學內(nèi)涵看我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制存在的理論偏差

環(huán)境管理的科學內(nèi)涵可大致概括為：運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，達到既能發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。其核心是遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從其內(nèi)容看，環(huán)境保護的范圍應(yīng)涵蓋以下三方面的內(nèi)容。一是資源（生態(tài)）管理，主要是自然資源的合理開發(fā)與保護。二是區(qū)域環(huán)境管理，包括整個國土的環(huán)境管理，大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的環(huán)境管理，省區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，鄉(xiāng)村環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。三是部門環(huán)境管理，包括能源環(huán)境管理，工業(yè)環(huán)境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環(huán)境管理），交通運輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。從理論上而言，環(huán)境保護是我國的基本國策，其管理工作應(yīng)當涵蓋以上的諸多內(nèi)容，但從我國承擔環(huán)境管理主體工作的環(huán)保行政管理主體（國家環(huán)保部———省環(huán)保廳———地（市）環(huán)保局———縣環(huán)保局）的工作內(nèi)容和我國的環(huán)保法律體系看，我國環(huán)保部門所承擔的工作主要還只能是涉及部門環(huán)境管理中工業(yè)環(huán)境管理部分。從20世紀初至20世紀60年代，西方工業(yè)發(fā)達國家進入了公害發(fā)展與泛濫時期，這個時期，現(xiàn)代工業(yè)有了長足發(fā)展，但與此同時出現(xiàn)了一些污染嚴重的工業(yè)部門，如石油、化工、電力等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，以至發(fā)展為社會性公害，這一時期，西方國家的環(huán)境管理重于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對于整個自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這一時期也正是我國環(huán)保事業(yè)的起步時期，我國的環(huán)境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環(huán)保法律法規(guī)都主要是針對工業(yè)“三廢”和噪聲污染的管理，而對環(huán)保部門所應(yīng)承擔的資源（生態(tài)）保護職責少有明確的法律和職能的規(guī)定。在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的全國第一次環(huán)境保護會議的報告中，我國政府將環(huán)境管理部門的任務(wù)概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織實施，檢查監(jiān)督”，應(yīng)當說，這一概括對環(huán)境保護管理職能的定位是基本準確的。但由于缺乏科學的體制和機制保障，在后來的實際工作中，環(huán)境管理工作都重在“組織實施”，所謂的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“檢查監(jiān)督”基本流于形式。20世紀80年代中后期，特別是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出把可持續(xù)發(fā)展作為全球共同的發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)達國家在環(huán)境管理思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，把合理開發(fā)自然資源、保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容和相互聯(lián)系的組成部分，同時把環(huán)境保護規(guī)劃納入了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，提出了發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”、建設(shè)“生態(tài)文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對新型的生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展理念作了積極倡導(dǎo)，但多重在宣傳、引導(dǎo)，“雷聲大，雨點小”，環(huán)保部門在實際工作中無法作實質(zhì)性的切入和推動。如環(huán)保部門如何有效介入生態(tài)資源管理？對此有沒有可操作的法律依據(jù)？在機制上如何保障？恐怕是所有的環(huán)保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，即對環(huán)境管理的內(nèi)涵缺乏科學的把握和定位，同時對實施嚴格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機制。當前，世界各國的環(huán)境管理都已進入了一個更為全面、深化、科學有效的全新發(fā)展階段，在我國已有不少省份提出了建設(shè)“生態(tài)省”的中長期發(fā)展目標，如果不能及時改革、調(diào)整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時期，痛失契機，還將嚴重阻礙經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

2．2現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制無法實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理

我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定各級地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，同時，我國又制定了門類繁多的由多部門負責實施的環(huán)境管理法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，都在相當程度上制約了環(huán)保部門實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理。其一是因為環(huán)境是一不可切塊分割的有機統(tǒng)一體。人類的生存環(huán)境是一個復(fù)雜而龐大的多層次、多單元的環(huán)境系統(tǒng)，而人類活動對整個環(huán)境的影響也往往是綜合性而非局部或區(qū)域性的影響，特別是我國目前還無法真正實施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實行環(huán)境質(zhì)量的地方政府負責制極不利于實施統(tǒng)一有效的環(huán)境管理。如在實際工作中，對跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護主義的干擾；大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境資源利益分配不均而不惜犧牲環(huán)境資源的現(xiàn)象。如新安江流域，其下游區(qū)域是環(huán)境獲益的主體（如生產(chǎn)水資源產(chǎn)品），而上游區(qū)域則必須為保護好區(qū)域環(huán)境付出經(jīng)濟代價，但上游區(qū)域并不能因此獲得合理的環(huán)境經(jīng)濟補償，顯然，這是不符合市場原則的，長久以往，難免會使上游區(qū)域的行政當局失去耐心，或出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考量，放棄所應(yīng)承擔的環(huán)境保護職責，實施破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域的生態(tài)資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。對野生動植物資源、礦藏資源等等的保護，環(huán)保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時，因環(huán)保部門自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門同其他管理部門的關(guān)系至多是平級關(guān)系，在有些地方甚至還沒有設(shè)立有獨立行使執(zhí)法權(quán)的行政主體，像《自然保護區(qū)條例》雖明確規(guī)定環(huán)保部門有對自然保護區(qū)管理部門實施監(jiān)督檢查權(quán)，但在實際工作中難以落到實處。

3建立符合我國現(xiàn)階段環(huán)境管理實際需要的環(huán)保行政管理體制的思考

管理體制不是一個一成不變的概念，體制的變革、修正是與時俱進的，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然要求。筆者以為現(xiàn)階段的環(huán)保行政管理體制改革應(yīng)著眼于解決好以下幾方面的問題。

3．1建立較大區(qū)域范圍內(nèi)垂直管理的環(huán)保行政管理體系

如上所述，由于環(huán)境是一有機統(tǒng)一體，在時間和空間上都無法隨意分割，實施統(tǒng)一和有效的環(huán)境管理的一個重要前提就是必須建立在較大區(qū)域內(nèi)實施有效管理的垂直行政管理系統(tǒng)。環(huán)境保護實施行政垂直管理不僅是環(huán)境自身的自然和社會特性的必然要求，對開展環(huán)境保護各方面的管理工作（如在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實施開發(fā)、保護與治理）、協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境關(guān)系、調(diào)整局部區(qū)域和大區(qū)域的環(huán)境利益都極為有效、有利和經(jīng)濟，能最大程度地避免因環(huán)境利益沖突導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。在目前條件下，可借鑒金融行政管理部門的經(jīng)驗和模式，建立跨省際的垂直行政管理系統(tǒng)。如可設(shè)立國家總局－華東局－縣（市）基層局的模式。

3．2科學確立環(huán)境保護行政職能部門的工作職責

在新形勢下，重新確立科學的、適合我國國情和環(huán)境管理實踐需要的環(huán)保行政部門的工作職能，是當前環(huán)保部門面臨的一項極為迫切的任務(wù)。20世紀90年代曾任環(huán)?？偩志珠L的解振華曾指出，我國環(huán)境管理的基本職能是“宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查”。依此，我國環(huán)保行政部門的管理職責至少應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是能夠有權(quán)實施對環(huán)境保護戰(zhàn)略和有關(guān)政策的指導(dǎo)，即通過制定和實施環(huán)境保護戰(zhàn)略，對地區(qū)、部門、行業(yè)的環(huán)境保護工作進行指導(dǎo)，通過制定環(huán)境保護的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)、資源配置等政策，對有關(guān)環(huán)境保護的各項活動進行規(guī)范、控制和引導(dǎo)；二是能夠運用法律、政策及技術(shù)手段實施部門協(xié)調(diào)，推進各部門、各行業(yè)協(xié)同動作，相互配合，承擔好各自的環(huán)境保護職能；三是為全社會的環(huán)境保護工作提供技術(shù)、信息咨詢、市場指導(dǎo)等多方面的服務(wù)；四是有權(quán)對全社會的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督檢查。能否賦予環(huán)保行政部門有效的監(jiān)督檢查權(quán)某種意義上是決定著環(huán)保部門的工作成敗關(guān)鍵因素之所在。環(huán)保部門的監(jiān)督檢查職能應(yīng)包括以下內(nèi)容：對全社會環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查；對環(huán)境標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對自然保護區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護的監(jiān)督檢查等。由于我國行政體系自身的特點和歷史承傳，由環(huán)保部門一家承擔環(huán)境保護的所有執(zhí)法內(nèi)容也是不科學、不現(xiàn)實的，但重要的是作為環(huán)境保護的主管職能部門決不能游離于生態(tài)資源環(huán)境保護等重要的環(huán)境保護管理職責之外，而我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制恰恰限制了環(huán)保主管部門在類似領(lǐng)域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國環(huán)境保護事業(yè)造成的不利影響和危害是巨大且在短時期內(nèi)無法消除的。

篇（5）

二、強化“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”，打造宜居環(huán)境

圍繞試點鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”活動和省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮優(yōu)勢、精準定位，積極夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、提升品位。一是著力打造鎮(zhèn)域品牌，創(chuàng)建省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。落實全域旅游戰(zhàn)略，從單純保護生態(tài)向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)變，以天惠生態(tài)農(nóng)莊為主體，打造千畝葡萄、蓮藕、冬桃系列農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)；借助“四大懷藥”資源優(yōu)勢，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+山藥+眾籌”的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷電商基地；借助沁河和引黃補源兩大水系建設(shè)，打造沁南魚米之鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游新景觀。同時，依托西滑封美麗宜居小鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治和污染圍城治理，拆除、關(guān)停、提標治理“小散亂污土小”企業(yè)，提升全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項指標達標。二是提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，保持省級“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加大投資力度，健全衛(wèi)生機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平質(zhì)的提高。三年來，先后投資2000余萬元，設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池56處，平整硬化地面10000余平方米，修補、粉刷破損墻壁1.5萬平方米。出臺衛(wèi)生保潔機制、建筑垃圾清運辦法、衛(wèi)生督導(dǎo)辦法。成立環(huán)衛(wèi)保潔公司，通過網(wǎng)格化管理，完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系，人居環(huán)境得到改善。通過創(chuàng)建全國健康食品特色小鎮(zhèn)，健康教育、環(huán)境保護、食品生活飲水衛(wèi)生、疾病預(yù)防與控制等達到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標準。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級“文明村鎮(zhèn)”。充分挖掘西滑封村原黨總支書記王在富“全國首批時代先鋒”精神財富，打造西滑封省級紅色教育旅游基地，以紅色文化引領(lǐng)文明提升。投資2000余萬元完成西滑封、西陶兩個省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村和5個縣級“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)；投資300余萬元實施了迎賓大道綠化美化提升工程和新洛路西陶段兩側(cè)廊道節(jié)點打造；投資300余萬元建設(shè)農(nóng)民慈善文化廣場；投資500萬元建設(shè)西陶鎮(zhèn)文體休閑廣場；投資70余萬元修繕美化鎮(zhèn)機關(guān)，實施文明單位省市聯(lián)創(chuàng)；投資1200萬元實施“六大工程”建設(shè)，營造了安定和諧的社會治安秩序和整潔優(yōu)美的環(huán)境面貌。四是扎實推進依法行政，創(chuàng)建省級“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點為抓手，搶抓有利機遇，強力提升服務(wù)效能，按照前臺加后臺服務(wù)管理原則，對便民服務(wù)中心增口擴容，整合行政審批和公共服務(wù)事項，所有公共管理服務(wù)職能和縣直派駐機構(gòu)一律進駐服務(wù)中心窗口；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革，2016年9月，在全縣首家組建由50人組成的“西陶鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊”，試行公安、土地、工商、環(huán)保、雙違和司法、綜治、等聯(lián)合行政執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過先行先試，為進一步深化優(yōu)化城鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革探路搭橋。

篇（6）

前言

政府是為人民服務(wù)的重要行政機構(gòu)，其行政管理體制和機制的是否科學將直接影響到政府的服務(wù)水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對行政管理體制及機制進行有效的創(chuàng)新，增強政府的發(fā)展動力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進而建立人民信賴的服務(wù)型政府。下面針對于創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務(wù)型政府進行詳細的分析。

1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平

在進行行政管理體制和機制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平。在過去的很長一段時間內(nèi)，政府缺乏服務(wù)意識，在日常的工作中較為被動，并且工作較為機械，主要是按照上級的指示進行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。針對于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能，切實的做好為人民的服務(wù)工作，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實現(xiàn)人民生活水平的提高。

2.加強制度建設(shè)，強化政府的服務(wù)意識

政府要想獲得長遠的發(fā)展，切實的為人民辦實事，需要進行行政管理體制及機制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定政府的職能，并且強調(diào)政府的服務(wù)內(nèi)容，進一步強化政府的服務(wù)意識，并且將政府的服務(wù)制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動力[1]。在制度中，還應(yīng)該強調(diào)公務(wù)員的職責，并且將責任落實到個人，加強對公務(wù)員隊伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實現(xiàn)我國社會的長遠發(fā)展。此外，在進行制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)該建立科學的行政監(jiān)督制度，通過有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務(wù)水平[2]。

3.加強行政機構(gòu)改革，提高政府為人民服務(wù)的效率

政府應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民需求的變化，對行政機構(gòu)進行改革，確保行政工作的靈活性，切實的提高為人民服務(wù)的質(zhì)量及效率。具體應(yīng)做如下幾個方面的努力。①對現(xiàn)有的行政機構(gòu)進行分析，了解目前行政機構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢以及結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對民意進行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進而對其進行針對性的服務(wù)，能夠提高政府的服務(wù)效率，切實的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實現(xiàn)服務(wù)型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應(yīng)該成立一些與服務(wù)緊密相關(guān)的部門，切實的將為人民服務(wù)做到實處，提高人民對政府工作的滿意度。

4.創(chuàng)新財政體制，加大公共服務(wù)投入

政府還應(yīng)該進一步創(chuàng)新財政體制，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務(wù)的財政投入。由于我國的城市化進程在不斷的加快，進而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務(wù)的投入。在未來的發(fā)展中，政府需要將公共服務(wù)的支出作為財政支出的主體，加大對公共服務(wù)的支出，切實的為人民建立一個舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該加大教育、醫(yī)療等財政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務(wù)，實現(xiàn)我國和諧社會的構(gòu)建，促進我國社會的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

結(jié)論

綜上所述，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，政府也需要緊跟社會的發(fā)展潮流，積極的分析在實際工作中存在著的問題，并且對行政管理體制及機制進行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強政府的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正的建立服務(wù)型的政府，實現(xiàn)對人民的良好服務(wù)，進而促進我國社會的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[3]高小平.創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國黨政干部論壇,2008(07).

篇（7）

隨著現(xiàn)代教育教學體制的不斷深化以及社會對高水平人才的需求量的逐漸增加，高校對行政管理工作也提出了更高的要求，要加強對高校行政管理創(chuàng)新機制的探索，在高校教育體制改革的背景之下實現(xiàn)行政管理的優(yōu)化與升級。因此，必須要認識到高校行政管理的重要性，明確高校行政管理過程中存在的問題以及具體的解決對策，為高校教育體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2高校行政管理體制改革與創(chuàng)新過程中存在的問題

2.1缺乏對行政管理工作的重視

高校行政管理活動直接影響著高校的正常運營以及教學質(zhì)量，從當前實際情況來看，很多高校普遍缺乏對行政管理工作的重視，沒有認識到行政管理工作的作用和價值，未能以服務(wù)為中心開展行政管理活動。一般來說，高校行政管理工作需要建立在學術(shù)活動的基礎(chǔ)之上，并通過行政管理工作輔助學術(shù)研究的順利開展。目前，多數(shù)高校沒有認識到大學的主要任務(wù)和目的，沒有圍繞著學術(shù)活動和開展教學兩個方面進行行政管理工作，導(dǎo)致行政管理活動與實際高效需求偏離較大，不能充分發(fā)揮行政管理工作的價值和作用。

2.2官本位問題嚴重

根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國高校在行政管理過程中存在著各種各樣的問題，其中，官本位問題最為嚴重。行政權(quán)力過多地擠占高校內(nèi)部的學術(shù)空間，高校實際行政管理工作并不能夠為高校的學術(shù)活動提供正常的支持，導(dǎo)致高校的學術(shù)活動受阻，不能正常地展開，教師的教學任務(wù)也無法完成，影響高校的順利發(fā)展。另外，高校行政管理機構(gòu)膨脹和冗員現(xiàn)象比較顯著，而且這些問題都遲遲得不到有效的解決，相關(guān)行政管理人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能被較大程度地削弱。相關(guān)行政管理部門工作人員的服務(wù)效率以及服務(wù)意識都有待提高，這些都嚴重制約著高校學術(shù)的發(fā)展以及教學質(zhì)量的提升[1]。

2.3行政管理人員綜合素養(yǎng)不足

由于高校內(nèi)部的行政管理工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，工作相比較繁雜，人員構(gòu)成也比較復(fù)雜，受到歷史原因的影響，高校行政管理隊伍一般既包括專職從事教育的教師，又包括兼任行政管理工作和教育事業(yè)的教師，這種非專職教師的存在也是當前高校行政管理過程中存在的一大問題。這些教師在兼任管理工作的同時，需要將大量的精力耗費到高校的行政管理過程中，影響教師的教學質(zhì)量和工作效率，使得教師難以在學術(shù)領(lǐng)域獲得較大的進步，發(fā)展空間被限制。此外，這部分教師通常具有相對比較深厚的學術(shù)背景以及較高的學術(shù)水平，這些教師參與行政管理工作，造成高校內(nèi)部人才資源的不合理利用，容易引發(fā)人才資源的浪費，不利于高校管理干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

3高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新對策

3.1堅持以服務(wù)為主的工作理念

隨著教育教學體制的不斷改革，高校的行政管理需要結(jié)合當前高校教育教學環(huán)境的實際形式進行科學的優(yōu)化和升級，不能依據(jù)原有的傳統(tǒng)的管理模式進行管理?？梢酝ㄟ^開展績效考核制度提高學校相關(guān)工作人員的工作積極性，全面提升高校行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強高校行政管理人員對服務(wù)職能的認識，堅持服務(wù)第一的管理理念，要以人為本地開展管理和服務(wù)工作。高校內(nèi)部行政管理工作包括服務(wù)職能和管理職能兩部分任務(wù)，其最主要的目的在于為高校師生提供從事科研教育以及學術(shù)等相關(guān)活動的服務(wù)，所以需要不斷地加強對現(xiàn)有行政管理人員的培訓，使得高校行政管理工作人員能夠樹立正確的服務(wù)意識。

3.2創(chuàng)新以理性心理輔導(dǎo)為主體的行政管理工作

學校為了進一步提升高校行政管理質(zhì)量以及管理效率，還需要加強對行政管理人員的心理疏導(dǎo)以及思想教育工作，提高行政管理工作人員的工作積極性以及責任感，加強對行政管理工作人員的創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，針對不同崗位和工作職責的管理人員開展針對性的培訓活動，使得每一名行政管理人員都能夠勝任自身的工作，對自身的發(fā)展方向以及工作重點有著全面的認識，從而可以有效減輕行政管理人員的思想壓力和工作壓力，提高管理人員的工作質(zhì)量以及工作效率。另外，還需要客觀性地對待高校行政管理工作的方法，對行政管理工作內(nèi)容采取科學的手段進行研究，發(fā)現(xiàn)行政管理工作的內(nèi)在規(guī)律以及注意事項，使得高校行政管理工作能夠科學穩(wěn)定地進行。

4結(jié)語

綜上所述，作為高校管理工作的重要內(nèi)容之一，行政管理工作的質(zhì)量直接影響學校整體的教學水平。因此，必須要明確當前高校行政管理過程中存在的問題和影響因素，全面提升行政管理工作質(zhì)量以及工作水平，改變原有的落后的管理理念，為高校未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

篇（8）

行政管理是指政府依法對國家與社會事務(wù)進行管理。經(jīng)過30多年的改革，各級政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了較大成績，但是從總體上看，我國政府的公共管理和社會服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢，需要進一步深化。

一、當前我國行政管理體制中存在問題分析

長期以來，我國在機構(gòu)設(shè)置方面缺乏理論依據(jù)，沒有理論和經(jīng)驗指導(dǎo)，就開始對行政管理體制改革大手術(shù)。改革中還會割裂政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，在改革中還常常把構(gòu)建科學合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開來。并且在改革時組織結(jié)構(gòu)改革的法制化、規(guī)范化較低。1.行政管理模式趨于落后。首先，各個職能部門職責劃分不夠清晰，一個簡單的事務(wù)具體在哪個部門能夠快速辦理，這個經(jīng)常為民眾帶來困擾，這使得事件推進的效率很低；其次，很多具體事務(wù)辦理起來流程極為煩瑣復(fù)雜，一個簡單的事件需要在多部門進行協(xié)同辦理，而部門間又存在責任推諉的狀況，這給具體事務(wù)的辦理帶來很大阻礙，整體的形成管理效率很低。2.政府監(jiān)督運營不到位。在行政民主化浪潮不斷推行的當前，我國政府也在考慮將行政公開，提升政府事務(wù)運營透明度，但是，這一考慮的落實程度并不理想，很多具體事情仍然流于形式，這和政府監(jiān)督運營落實不到位有直接關(guān)聯(lián)。所謂的行政公開仍然停留在表面工作，并且很大程度受到政府官員主觀意識的影響，人治色彩濃厚仍然是我國行政工作推行的一個主導(dǎo)。之所以會產(chǎn)生這樣的狀況，和政府監(jiān)督運營工作落實不到位，對于違規(guī)乃至違法工作的懲治力度不夠有直接關(guān)聯(lián)。3.政府為社會服務(wù)職能體現(xiàn)不足。很多西方發(fā)達國家很早就實現(xiàn)了政府為社會服務(wù)的政務(wù)工作實施理念，這一理念近年來也慢慢進入我國行政工作的視野中，但是，執(zhí)行和落實程度仍然不足。在很多行政事務(wù)辦理的過程中，不僅的服務(wù)態(tài)度十分惡劣，事務(wù)辦理推行的實效也非常低。更為嚴重的是，一個簡單事務(wù)的辦理需要經(jīng)由多個職能部門和窗口完成，這很大程度浪費了時間。并且這些部門間相互推諉責任，服務(wù)意識很低，使得行政工作為社會服務(wù)的職能完全得不到體現(xiàn)。

二、我國行政管理體制改革路徑分析

1.推進公共行政體制的建立。在革新我國行政管理體制改革的過程中，首先應(yīng)當從推進公共行政體制建設(shè)著手，首先要深化政府機構(gòu)的改革。要充分將政府在市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理及公共服務(wù)等各領(lǐng)域的工作進行整合，依照職能統(tǒng)一和機構(gòu)統(tǒng)一的基本原則，重新進行鞏固行政體制的有效建設(shè)。行政體制建立模式和理念的更新，可以讓原有的行政管理中一些落后、滯后及服務(wù)效率低下的部門進行整合，能夠砍掉很多不必要的職能部門，讓少機構(gòu)、寬職能的基本理念可以充分顯現(xiàn)出來。這樣的背景下行政管理整體工作效率的提升，以及政府服務(wù)功能的體現(xiàn)才更容易達成。2.推進服務(wù)型政府建立。推進服務(wù)型政府的建立是當前行政管理的一個基本潮流，也是政府部門工作整合的一個必然發(fā)展方向。政府職能工作的實質(zhì)就是為人民服務(wù)。無論是社會的安定團結(jié)的保障，市場經(jīng)濟的合理調(diào)控還是各種公共服務(wù)的提供，這些的根源都是為了給公民提供更便利的生活環(huán)境、生活方式，改善公民的基本生活質(zhì)量和狀態(tài)。因此，政府要充分將自己的服務(wù)功能體現(xiàn)出來，在體制建設(shè)及工作實施上都要融入這一基本理念。3.行政問責制的推行。行政工作的高效化很大程度體現(xiàn)在工作問責制的清晰劃分上。有權(quán)無責或者是責權(quán)不清不僅會讓各種實際工作推行起來極為困難，一旦產(chǎn)生問題后問責也會形成各種阻礙。因此，很有必要重構(gòu)政府行政問責制度。在賦予相關(guān)行政機關(guān)具體權(quán)力的同時，也要設(shè)定非常明確的責任，同時，要避免機關(guān)或部門間職能的重疊，要讓每一個具體職能部門都有清晰明確的權(quán)力和責任。這樣具體事務(wù)推進起來效率會高很多，問題產(chǎn)生后追責也會更為明確。在這個基礎(chǔ)上才能夠避免各種行政工作執(zhí)行過程的灰色地帶，不僅可以給民眾的事務(wù)辦理帶來很多實際便利，政府行政管理的整體實效也會有明顯提升。4.積極進行管理機構(gòu)改革。政府應(yīng)當積極推進管理機構(gòu)的改革，要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的二次配置，要按照職能統(tǒng)一與機構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制，推行“寬職能、少機構(gòu)”大部門體制。具體講，就是要建立健全以大部制和執(zhí)行局為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。

結(jié)合當前我國行政管理體制中存在的一些問題，我們可以充分看到造成這些問題的內(nèi)在原因。對于這些問題產(chǎn)生實質(zhì)的剖析可以幫助我們有針對性地找到改善與革新策略，推動行政管理體制的有效革新。這樣才能夠讓政府行政管理工作的整體實效和綜合質(zhì)量都得到明顯改善，才能夠讓政府服務(wù)民眾，積極進行社會建設(shè)的功效充分體現(xiàn)出來。

參考文獻：

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[3]施正文.法治政府建設(shè)中的公共財政體制改革[J].國家行政學院學報,2008(02)

篇（9）

第一，地方環(huán)境管理機構(gòu)行政管理不獨立，造成的行政管理缺陷導(dǎo)致無法滿足實際環(huán)境管理需求。部分地方基層環(huán)境管理部門存在尚未行政獨立，而是依附與城市建設(shè)管理的相關(guān)部門。由于行政不獨立，會造成執(zhí)法力度不能滿足管理需要，人員配備、經(jīng)費供給和使用等情況得不到保障，因此阻礙行政管理發(fā)展。第二，各地方基層環(huán)境管理工作量不同，因此所有基層環(huán)境管理機構(gòu)崗位和人員設(shè)置一樣就直接導(dǎo)致地方管理機構(gòu)的設(shè)置無法適應(yīng)管理需求。例如一些以發(fā)展對環(huán)境要求高或者有較大影響的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主要經(jīng)濟支柱的市縣或者農(nóng)村，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地方對經(jīng)濟扶持力度的加大，對地方環(huán)境管理機構(gòu)的管理工作的要求也在不斷增加。如果地方環(huán)境管理機構(gòu)的部門和人員的配置不能采取“因地制宜”，就會導(dǎo)致有的地方管理資源過剩，有的地方管理資源不足等現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，地方經(jīng)濟落后，直接導(dǎo)致地方環(huán)境管理部門行政管理水平低。地方經(jīng)濟落后，導(dǎo)致地方環(huán)境管理部門經(jīng)費不足、人員、設(shè)備和技術(shù)配備落后。因此，地方行政管理質(zhì)量就低。由于地方環(huán)境管理體制不健全，是致使這一現(xiàn)象出現(xiàn)的間接原因。

1.2行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)

管理對象的自然屬性和地域?qū)傩?，是環(huán)境管理區(qū)別于其它管理的主要之處。環(huán)境管理的管理對象主要是自然環(huán)境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環(huán)境因素，并且負責協(xié)調(diào)這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經(jīng)濟的發(fā)展之間的和諧關(guān)系，在保護自然環(huán)境的同時滿足各種需求。所以，對于環(huán)境的管理是一項涉及領(lǐng)域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環(huán)境行政管理體系對于地域的行政區(qū)劃，致使在地方環(huán)境工作開展過程中，不同行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理部門之間的協(xié)調(diào)嘗嘗出現(xiàn)各種障礙。從而導(dǎo)致了地方環(huán)境管理質(zhì)量，甚至影響建立和諧的環(huán)境與社會需求的關(guān)系。對我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的提高，甚至對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問題的策略

2.1按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能

針對目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關(guān)鍵的一點就是解決目前地方環(huán)境管理機構(gòu)行政職權(quán)不獨立的問題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關(guān)部門的地方環(huán)境管理機構(gòu)，在行政上獨立。嚴格杜絕地方環(huán)境管理機構(gòu)依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對性的為地方環(huán)境管理機構(gòu)配備人員、設(shè)備，提供必要的技術(shù)支持等，幫助地方環(huán)境管理機構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量，以達到提高地方環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標。另外，對于地方經(jīng)濟落后，無法依靠地方經(jīng)濟提高環(huán)境管理質(zhì)量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟上的支持，幫助實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標。還有，通過環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機構(gòu)依法管理環(huán)境、保護資源，保障地方環(huán)境管理機構(gòu)的執(zhí)法力度。

2.2健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制

由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟、社會、政治、科學等各項學科，影響著人民日常生活、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的工作開展受阻的情況，是當提高我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。是我國地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟水平、政治地位，環(huán)境保護和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護相關(guān)的跨部門協(xié)調(diào)機制和中央與地方協(xié)調(diào)機制，對于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關(guān)規(guī)章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。

篇（10）

隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。

1建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。

2實現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點內(nèi)容。從根本上來講，只有實現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學性也將得到增強。因此，實現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3落實合理分權(quán)制度

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中,為解決這一問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現(xiàn)合理分權(quán)，從而實現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當該項改革內(nèi)容得到全面推進后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實合理分權(quán)制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運行偏離公共利益。而實現(xiàn)各級政府職能的科學定位，則能夠進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標準規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實，并且實現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國實施了精簡機構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。

6結(jié)論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

作者:高杰 單位:四川文理學院

參考文獻:

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