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篇（1）

    目前，我國農業發展進入新階段，農業發展方式由粗放型向集約型轉變，農業生產經營的專業化、組織化、集群化趨勢明顯，農業科技貢獻率穩步提升。然而，各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待于進一步提高；農民專業合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規范程度也有待于進一步提升；農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經營組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協調。可見，建立新型農業社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農業社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農業社會化服務體系做參考。

    一、為什么要建立新型農業社會化服務體系

    早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》就指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中，農業社會化服務指的是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農業社會化服務體系”。

    一是因為我國家庭經營規模較小，農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點，新型農業經營主體不斷涌現，對公共產品性質的農業社會化服務有較大需求。改革開放后，我國家庭經營規模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2—3種作物，新技術對農戶的吸引力很小，要靠完善的社會化服務體系建設把農戶引導為專業農戶。同時，農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低，有典型調查表明小學文化水平以下的占50%以上。2002年以來，我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。[2]農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移，使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出，農業社會化服務的需求不斷增加。此外，近幾年來，農業規模化水平持續提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點①，2010年全國生豬、奶牛規模化養殖水平比2009年提升了3%-4%②，與之伴隨的是專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體不斷涌現，農業生產的規模化、組織化、產業化對農業社會化服務提出了新要求。

    二是因為具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農業社會化服務體系迫在眉睫。一方面，農業(信息、技術、金融等)服務具有公益性質，存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優質轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆維吾爾自治區“十五”科技攻關計劃“高產優質抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農業科學院經濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種“國抗62(2000-2)”，農戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現在持證種子經營企業有8 700多家，但99%的企業沒有研發能力，國內前10名企業的市場份額僅有13%，面對國際種業公司的壟斷基本上無能為力③；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農的利潤空間。農業金融服務方面，供求失衡問題凸顯，農民貸款困難，日本、韓國和我國臺灣地區的政策性農業金融值得我們借鑒。可見，農業服務的市場失靈要求建立政府主導的農業社會化服務體系。另一方面，農業服務也存在政府失靈。政府系統的社會化服務體系無法包辦一切，在市場上可以由農業產業化龍頭企業提供部分農業服務，日本、韓國和我國臺灣地區由農民合作組織提供農業服務的經驗也可以學習。此外，行業管理部分(如農業行業協會、農民專業合作社及其聯合社等)要交給農民自己管理。

    三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。發展現代農業要求我們切 實轉變農業發展方式，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。而農業現代物質條件裝備，農業現代科學技術傳播，農業現代產業體系建立，農業現代經營形式創建，農業現展理念形成，新型農民培養等，都需要有一個較為完善的新型農業社會化服務體系，來推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。如此，則家庭經營可以向采用先進科技和生產手段的方向轉變，可以增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平；而統一經營可以向“發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系”的方向轉變，可以發展集體經濟，增強集體組織服務功能，可以培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，龍頭企業與農民的利益聯結機制可以進一步優化，農民組織化程度顯著提高。

    二、建立什么樣的新型農業社會化服務體系

    十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。與此同時，全國各地都在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐，取得了不錯的效果，創新模式不斷涌現。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農業社會化服務體系”的問題。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，本文將對不同類型的農業社會化服務模式進行概述。

    (一)根據供給主體分類

    一是依托政府公共服務機構的農業社會化服務。在國家層面，農業部、財政部聯合啟動了以農產品為單元、產業為主線的現代農業產業技術體系建設，到2010年，全國共建設50個農產品的產業技術研發中心，累計投入財政資金31.218億元。在全國各地，許多地方由當地的農口部門牽頭，聯合相關機構建立了現代農技服務咨詢平臺，為農民生產提供服務，如浙江的農民信箱工程與農技110、云南蒙自的農技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫院、陜西岐山的《農民之友》電視節目、吉林省農委與網通公司共同組建的“12316”農業服務網、海南海口的電子農務博客等。同時，一些地方開始實行農技推廣責任制，如浙江省上虞市積極推進農技推廣機制和服務創新，加快構建新型農技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業中全面推行農技推廣工作責任制度；根據公益性農技推廣機構性質，上虞將全市現有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員，并按產業確定技術人員，按業績對每個技術人員進行考核和獎勵。

    二是農口以外部門提供的農業社會化服務。除了農口部門，許多相關部門也在為建立新型農業社會化服務體系作貢獻，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國科協的農民專業技術協會，商務部的“萬村千鄉市場工程”，供銷合作總社的新網工程(農資連鎖配送網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡、農副產品市場購銷網絡)等。

    三是村集體提供的農業社會化服務。村集體的農業社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農戶”的形式提供的，包括技術服務、銷售服務、土地流轉服務等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業合作社對1 300畝基地500個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統一服務，并利用村的資源開展內外協調和聯絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統一服務；浙江省安吉縣皈山鄉尚書圩村的農戶在村委會指導下將手中的林地、林木產權經資產評估折成現值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負責一切林業生產與相關的經營活動，最后根據合作社的收益進行按股分紅，合作社的財務管理也委托給了村委會；安徽省肥西縣三河鎮木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經營權入股，發包流轉給32個大戶從事糧油和特種水產養殖等規模經營。

    四是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民通過加入合作社，實現農業生產活動與農業經營活動的合理分工，農戶可以專心于農業生產，而將其他農業經營活動，例如農業生產投入品的采購，新技術的選擇，信息的獲取，產品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去，由農民專業合作社來統一經營與服務。[3]具體地說，有產前團購與技術服務，如山東省武城縣農民科技信息服務協會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業生產資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節省10%；產中技術指導服務，如陜西省富平縣周家坡蘋果產業化協會成立于2002年，目前有會員1 600多人，擁有2 000多畝的果園基地；產后服務，如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業務，合作社優先收購會員的葡萄，收購員記錄每戶的價格、數量等信息，結算時拿出凈盈利的20%，按照農戶的交易量分別返還給農戶。

    五是龍頭企業提供的農業社會化服務。龍頭企業比較好地解決了小農戶與大市場之間的矛盾，提高了農業經濟效益，其主要通過如下模式提供農業社會化服務：(1)“公司+農戶”模式，即龍頭企業為基地上的農戶提供生產資料和資金技術，農戶按公司的生產計劃和技術規范進行生產，產品由公司按照合同價格收購銷售；(2)“公司+合作社(協會)+農戶”模式，此種模式下的農業社會化服務由農民自己成立的合作社(或專業協會)通過與企業達成一致來提供，由于提供方是農民自己的組織，農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農戶的違約率也大大降低，企業直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機構+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業和鄉鎮政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農戶，這樣也可以減少企業與農民的交易成本；(4)“公司+村委會+農戶”模式，即農 業產業化龍頭企業通過村委會作為中介和農戶進行對接，可以節約企業的交易費用，農民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農民的生產過程也可以起到很好的監督作用。

    六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務。除了公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業等提供農業社會化服務外，其他社會力量，如不同民間服務主體，也因地制宜地提供了農業社會化服務：(1)村級科技服務站(員)的以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業大戶，在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一方面，具備農業新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農資連鎖經營(配送)服務和農產品銷售信息服務功能，可以確保農資優質廉價和農產品優質優價，有利于統一技術培訓，統一物資配送，統一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務，農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農村經紀人協會服務模式。在縣或鄉鎮層面上成立農村經紀人協會，把分散的經紀人聯合起來，有利于為農民解決產后銷售問題，促進農民的小生產與大市場的順利對接。(3)農產品批發市場服務模式。許多農產品批發市場(如壽光農產品批發市場、深圳布吉農產品批發市場等)在多年發展中探索出物資集散、價格生成、信息、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發市場+產地批發市場+中介組織+基地+農戶”的農業產業化模式，在對農民提供社會化服務中起到了一定的作用。

    七是農村金融機構提供的農業社會化服務。全國各地都在探索農村金融機構提供農業社會化服務的模式，如山東菏澤的“農村信用社+專業合作社+農戶”，通過信用社向合作社派駐獨立董事，在一定程度上克服信息不對稱，提高信用社對合作社的金融服務水平；云南省保山市隆陽區農信社創建了“信用社+養豬協會+農戶”的服務模式，為新農村建設和縣域經濟的發展發揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉”。

    (二)根據服務性質分類

    從上述各供給主體所提供的農業社會化服務的具體內容中，我們可以發現新型農業社會化服務是公益與經營相結合的。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營來補充；市場失靈的地方，用公益來補充。此外，由于一些經營也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質。具體地講，依托政府公共服務機構的農業社會化服務、農口以外部門提供的農業社會化服務、村集體提供的農業社會化服務主要是公益；龍頭企業提供的農業社會化服務、民間服務主體提供的農業社會化服務、農村金融機構提供的農業社會化服務主要是經營；半經營半公益服務的一個突出表現是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的組織特征決定其所提供的農業服務是半經營半公益服務，與農業公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優勢。[4]作為構建新型農業社會化服務體系的基礎，農民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

    (三)根據服務內容分類

    通過調研我們發現，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同，在種植業和養殖業單項中所發揮的作用也有所不同。就種植業而言：民間服務主體在所有服務的提供中都發揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60%。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有：提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是：提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是：農產品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務。科研單位在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府作為農業社會化服務主體在養殖業各環節單項服務的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術和優良種畜禽的提供。村集體在養殖業各環節中提供的服務所占比重較大的是畜禽產品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業和專業合作社在養殖業各環節的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽的提供等。

    從農戶需求角度來看，我們調研發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

    從上面的分析中我們可以知道，就服務內容來看，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

    三、怎樣建立新型農業社會化服務體系

    黨的十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設 指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體而言，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

    (一)制度建設

    制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產社會化服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。具體地說，農業技術推廣方面，由各級農業行政部門主管，上聯農業科研、交易單位，下聯村級服務站點、科技示范戶、農業企業、合作經濟組織與農戶，專職從事公益性農技推廣服務；農業生產社會化服務方面，要發揮專業服務公司的作用，讓農民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸等服務；農村商品流通服務方面，要充分發揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農村金融服務方面，推進小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社等農村金融機構的發展，要逐步建立由政策性金融、商業性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農村金融體系；農村信息服務方面，要實現農村信息服務內容多樣化、渠道多樣化、手段現代化；農產品質量安全服務方面，農產品安全的監管、檢測、法規、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。

    (二)主體建設

    就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農業技術推廣機構不同專業分屬不同的部門領導，降低了農業技術推廣的效率；縣級農業技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現象嚴重；縣級農業技術推廣資金投入嚴重不足等。縣級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發展戰略的相關技術，以及對整個國家、地區產生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年，農業部出臺的《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》指出，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉鎮機構改革相銜接，統籌規劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中，還要堅持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農民的經營自主權。[5]

    同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。要切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發展供銷合作事業，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發揮供銷合作社在活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現代農業、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設中的作用。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農戶資金借貸需求。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，優化龍頭企業與農戶的利益聯結方式。繼續發揮專業技術協會在信息傳播、技術培訓、生產服務等方面的作用。推進農民經紀人立法工作，規范農民經紀人隊伍。鼓勵農業專業服務公司的發展，扶持農民創業。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。

    此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農業經營主體(如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等)的發展會促進農業社會化服務體系的配套，而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，同時促進農業組織化、規模化、集群化的發展。

    (三)市場建設

    一要開拓農村市場，推進農村流通現代化。加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設；建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，帶動農業產業化發展，促進食品安全和農民增收。充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用，如商務部、中國農業銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉市場工程”信息化建設合作協議，該協議旨在以“萬村千鄉市場工程”建設的流通網絡為載體，通過實施信息化改造，促進農村商流、信息流、資金流融合，加快農村流通現代化步伐。要加快推進供銷合作社現代流通網絡建設，支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及“農超對接”、家電下鄉、以舊換新等工作，鼓勵社有企業積極利用農村物 流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。

篇（2）

中圖分類號：S16文獻標識碼： A 文章編號：

國家相關文件指出，要健全農業氣象服務體系與農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象為“三農”服務的作用。這是我國從建設三農的角度出發，為了促進農村經濟實現高質量、迅速發展提出來的策略，當前農業發展遇到了新問題、面臨著新形勢，人們需要逐漸認識到氣象為農業、農村與農民做出的貢獻，農業是我國國民經濟的基礎，農民占據著全國人口的大多數，三農問題的解決直接關系到國家的興衰與社會的安定，所以，提高農業氣象服務質量，是當今社會必須解決的一大問題。

農業氣象服務的現狀以及存在的問題

第一，農業對氣象的依賴程度高。農業容易受到來自于外界自然因素的影響，農業是與氣象產業直接相關的一個產業，可以說農業生產是與天時密切相關的，農民要取得豐厚的農業收入就需要科學的氣象服務。

第二，氣象信息不精準。從目前來看，各地區都成立了人機交互，并建立在數字分析基礎上的天氣預報，通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學技術對天氣狀況進行預報，這其中也涵蓋了相關的氣象工作人員的經驗，這就對氣象信息的準確性提出了挑戰，摻雜人為觀念的計算機模擬無法提供真正真實、準確的氣象信息，影響了氣象信息的精準性。

第三，產品供應不及時。氣象信息的另外一大特點就是要具備準時性，因為氣象信息只有在一定的事件范圍內才會是有效的，特別是一些比較大的自然災害，例如：臺風、暴雨----預警時間短促，要想發揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去，農業用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內采取預防措施，對災害進行防御，一些重要的信息沒有及時向公眾通報，而且一些大型的權威電視機構只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預報信息。

第四，氣象信息不符合農民的需求。當前農村偏遠地區的通訊設備仍然欠發達，農民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內的播報，再加上農民自身文化程度有限，不能正確使用網絡，這就在很大程度上制約了氣象信息的進入，農業信息無法發揮作用，導致了氣象服務作用的失靈。

第五，農村對氣象災害的防御能力欠缺。我國人口大多數都是農業人口，自身的經濟條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對于氣象災害的認知程度存在差距，在沒有強烈的防范意識的情況下，就會遭到自然災害的襲擊。

完善農業氣象服務的對策分析

1、提高氣象服務農業的責任感。國家要充分認識到農業在國民經濟中的重要地位，理解氣象信息對于農業的重要作用，各個氣象部門要緊抓農業服務這一主題，本著時時警惕、刻刻留守的原則，為農業生產提供準確、及時的氣象信息服務。

2、豐富農業氣象服務類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠為農民帶來信息和服務，所以，氣象部門要以農民的需求為核心，深入開發和利用現代氣象技術成果，為農民提供有針對性的服務，建立更多的服務類別，例如：手機短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務類別，要提高信息的準確性與時效性，要點、面結合，拓展信息服務途徑。

3、完善與氣象信息相關的農村公共服務系統，完善氣象災害防御機制建設，對于一些破壞性的自然災害，如：臺風、洪澇以及冰凍等自然災害要完善其監測、預報與評估，通過建立抗災御災系統來確保農業生產不受其影響，盡量減少因為自然災害帶來的農業損失。

4、實施人工作用天氣，來抵御災害。要不斷完善農業地區人工作用天氣的設備，通過開展示范作業來加強技術系統建設，在必要的時候，如果自然現象不發揮作用，可以通過利用人工措施來作用于天氣，使農業生產不至于受到天氣等自然災害的影響，例如：人工降雨、水庫調洪、森林調節氣候-------

5、完善氣象風險評估，以及對氣象災害的普查與排查。要積極拓展氣象風險評估業務，鼓勵更多的農民深入到農業風險預測中來，要對農村中一些存在重大危險災害的區域給予排查，并設置一定的防線，來保護農民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內設置防雷設備，在一些人口相對密集的地區，例如：學校或者市場-----建設安全區域，減少因為自然災害所引發的生命危機。

此外，氣象部門還要加強對媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來達到對氣象信息的有效傳播，增加天氣預報的播報次數，設立穩定的播報時間，健全網絡服務系統，在預測了準確的信息以后，要在最短時間內向上級部門匯報，并提供可供參考的災害預防應急方案。

總結：

農業氣象服務是一項需要時刻監督、長期看守的復雜的服務工作，對于農業的貢獻是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔負的責任的巨大，以為人們服務的思想提供準時、精確的信息，通過不斷的探索與實踐來完善農業氣象災害的防御能力，減少由于受到農業自然災害的不良影響所帶來的農業損失。

參考文獻：

[1] 熊文兵,周能,氣象科技服務的當前形勢分析,[J],氣象研究與應用,2003,24(2),61-63.

[2]廣西社會科學院農村發展研究所.我國社會主義新農村建設有關問題綜述[J].經濟與社會發展,2006,(3).

篇（3）

中圖分類號：TN929.5

隨著手機功能的逐步拓展和手機銷售量的大增，如今手機已經向著整個移動互聯網的縱向發展，逐漸開始涵蓋了公交卡、預付卡、銀行卡、社保卡等多方面的功能。移動支付業務作為移動金融服務的一項內容，它的目的是為了實現隨時、隨地的進行移動支付，移動購物的日益普遍極大的促進了移動互聯網市場規模增長。雖然，目前越來越多人已經開始嘗試接受移動支付業務，但是在農村地區的發展仍然處于停滯狀態，推廣受到了極大的阻礙。

1 農村地區發展移動支付業務的環境特點和優勢

在農村地區發展移動支付業務具有其獨特的優勢。一方面與傳統的銀行服務相比，移動支付在有效保證提供可靠、可持續的金融服務的基礎上，能夠幫助銀行降低多網點的建立成本以及小額交易的護理成本，使居住在偏遠山區和農村地區的低收入農村人群接受金融服務的成本大大降低。另一方面，隨著手機用戶數量的增加以及手機功能的增多，手機支付點對點的交易形式與網絡支付相比其安全性有所提高。再加上，手機支付不用受到時間和地點的限制，只要有手機就可以享受移動支付業務，這為不少在外打工的農民繳納家中的水電費等各種費用提供了方便。由此可見，在農村地區發展移動支付業務推廣具有必要性和迫切性。

從移動支付業務在農村地區的發展環境來說，在政策方面，由于我國經濟結構的二元化，農村地區的基礎設施、經濟實力以及消費水平等都與城市有著很大的差距，尤其是金融服務機構更是處于嚴重匱乏的狀態，對我國農村地區的支付體系建設產生了不良影響[1]。近年來，我國政府部門和銀行都采取了一系列政策和措施，使農村地區的支付結算渠道更為廣闊和暢通；在經濟方面，隨著國家對于農村發展的重視和支持，我國農村地區的經濟也獲得了長遠的發展，城鄉差距也在逐步的縮小，農村地區人群中手機的使用也基本得到普及，這就為移動支付業務的推廣奠定了良好的群眾基礎。

2 我國農村地區發展移動支付業務推廣的難點分析

2.1 移動支付業務的使用成本制約了該業務在農村地區的推廣

移動支付業務雖然能夠為人們的生活帶來極大的便捷，但是移動運營商通常都會在其使用調價中附加部分其他業務條件，比如手機品牌綁定或者手機卡使用套餐等，一般來說，客戶只要開通移動支付業務，只要沒有注銷該業務，無論是否使用，都會產生每個月1～6元不等的服務費，這種推廣方式一方面給用戶帶來了使用成本的增加[2]。另一方面容易使用戶產生抵觸心理。當然，目前也有部分銀行支持免費開通移動支付業務，比如交通銀行，但是該銀行在農村地區還沒有開設分支機構，因此，移動支付業務的推廣工作前途堪憂。

2.2 農村地區人群消費習慣制約了移動支付業務的推廣

農村地區的受教育程度普遍偏低，因此其發展也比城市來說要落后的多。農村地區的居民更習慣于現金消費，銀行卡對于他們來說更多的也只是用于現金的存取以及轉賬等業務的辦理，他們對于移動支付業務并不了解，他們不知道這種業務具體的操作流程是什么，怎么去進行支付和結算，他們不知道該怎么去利用它的便捷性[3]。這種知識上的無知和思想上的局限性導致他們對移動支付業務的安全性始終抱著懷疑的態度。另外，現在農村地區的商業銀行大部分都是在對網上銀行和電話銀行進行大量的宣傳，而忽略了對移動支付業務的宣傳，這在一定程度上也影響了移動支付業務的推廣和發展。

2.3 移動支付業務的實現方式制約了該業務在農村地區的推廣

就現在的電子信息技術來說，移動支付業務主要是通過WAP、BREW、SMS以及STK等途徑實現的。據調查研究結果顯示，WAP是目前最受歡迎的方式，大多數商業銀行通過它根據客戶的需求定制移動支付業務。除了這些銀行以外，還有一小部分銀行采用的是其他實現方式，往往由于實現方式的繁瑣而使成本提高。比如工商銀行采用的是STK實現方式，這種方式就要求客戶將手機的SIM卡更換成STK卡（此種卡具有指定銀行業務程序），STK卡不僅通用性比較差，其換卡的成本也很高，這就極大的限制了其應用的推廣[4]。

3 在農村地區推廣移動支付業務的意見和建議

3.1 充分利用各方面的資源，優先在農村地區推廣移動支付業務

通過之前的調查和分析，我們可以知道，移動支付業務在農村地區的推廣是非常具有先天市場條件的，它能夠在保證滿足農村地區居民的金融服務需求的基礎上，突破金融服務增加銀行建設點和增加移動運營商運作成本的發展瓶頸。再加上，現階段我國農村地區的硬件設施已經初具規模，手機普及率也已經達到了90%以上，我們要充分利用這些優勢條件，發展出適用于農村地區的商業模式，使移動支付業務能夠得到長遠健康的發展[5]。

3.2 加大關于移動支付業務基本知識以及優勢的宣傳，轉變農村地區消費者的消費觀念

加強移動支付業務的宣傳工作主要從兩方面做起，一方面是政府部門要對農村地區消費者的支付觀念起到引導作用，通過官方媒介將該業務介紹給他們，以增強業務的可信度；另一方面，運營商以及其他與移動支付業務鏈相關的企業，如銀行等，也應該將用戶的需求與一共支付技術的特點有效的聯系起來，將移動支付業務的便捷性和安全性作為重點宣傳內容，并向他們講解移動支付的產業鏈以及操作程序，使廣大用戶能夠在使用的過程中舒心、放心，同時擴大宣傳范圍。

3.3 加強移動支付業務的監督和管理工作，統一移動支付的標準和規范

人民銀行作為金通服務監督和管理工作的主體，應該在維護金融穩定和確保金融安全方面起到模范帶頭作用。人民銀行要負責各項技術參數和標準的制定，減少不統一的支付標準為移動支付業務帶來的風險，進而提高產業的總體效率。同時人民銀行還要采取與證券交易相類似的監管要求以保證銀行專戶存放和定向流動[6]。另外，要積極探索移動支付保險機構建立的可行性，對利用新型支付工具犯罪的行為采取合理的防范和嚴厲的打擊。

4 總結語

就目前的發展狀況而言，要想農村地區發展移動支付業務，需要通過政府部門以及移動運營商、銀行等各方面的參與和合作，采取科學合理的政策和措施，才能克服移動支付市場發展的各種難題，使移動支付業務逐步成為農村地區現代金融服務和支付體系的重要組成部分，為中國社會主義新農村的建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

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[2]賀學會.銀行經濟資本管理的深度與廣度——基于ING與中國某銀行的比較分析[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2013（02）：48-50.

[3]中國民生銀行課題組.移動支付的挑戰與銀行的對策[J].中國金融，2011（04）：32-33.

[4]李琪.電子商務交易中新移動支付模式案例分析——以某移動公司為例進行移動支付模式應用分析[J].科技創新與生產力，2011（08）：109-111.

篇（4）

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.010

Empirical Study on Effectiveness of Agricultural Technology Service based on Logistic Model in Xinjiang

YIN Junjun，DING Yu，ZHAO Dajun

（School of Economy and Trade，Xinjiang Agricultural University，Urumqi，Xinjiang 830052，China）

Abstract： Based on the demand of cotton farmers， the paper introduces the Logistic model to analyse the effectiveness of agricultural technology service in Xinjiang. The results showed that the effectiveness of government-based agricultural technical services was significantly less than that of non-governmental agricultural technical services， and the effectiveness of technical training and extension services was higher than that of technical guidance services. And with the expansion of cultivated land area and education level increased， farmers demand for agricultural services enhancd significantly， but the effectiveness of agricultural technology services tended to decline. The service effectiveness of organizational communication and mass communication channel was higher. At last the paper put forward some policy suggestions to enhance the effectiveness of agricultural technical service supply， such as encouraging non-governmental organizations to provide agro-technical services， establishing cotton farmer service organizations， etc.

Key words： agricultural technology service supply； effectiveness of agricultural technology service； cotton farmers' demand； Xinjiang

目前，我國農業技術服務面臨著基層技術推廣體系職能定位不清，基蛹際跬乒閭逑擋幌低常缺乏激勵機制，技術推廣人員能力嚴重偏低，技術推廣方式難以適應農民對各種技術的需求等體制問題[1]，同時還存在著服務機構的單一設置與服務需求的多樣化不相適應，服務經費的有限，服務質量、能力、手段的老化陳舊不能滿足服務需求的動態化，供給內容的局限性與需求全程化趨勢不相適應等現實問題[2]。農業技術服務供給的有效性問題已經引起學術界關注。

在農業科技服務的有效性研究方面，越來越多的國外學者認為在農業科技服務的有效性方面，政府無法完全替代市場的作用，可以由政府和非盈利組織直接對農業提供服務，也可以由政府支持私人組織來間接提供市場需要的服務，從而提高農業服務效率[3-4]。在綜合考慮社會經濟發展水平的前提下，發展中國家的政府應當引導和培育民間組織而非完全替代民間組織來提供農業技術服務[5]，如棉農的廣泛參與可以促使農業科技服務的提供者在咨詢服務方面大大改善服務質量[6]。國內學者的研究主要集中在農業技術服務供需匹配問題。由政府需求主導加棉農需求的綜合農業科技服務市場的供給不足是當前和今后相當長的時期內的主要問題[7]，這種供需服務的不匹配表現在：鄉鎮基層推廣人員、專業技術人員嚴重缺乏且投入強度不高，需要構建新的農業技術推廣體系[8]，農業技術推廣體制不合理，職能不匹配等方面[9]；以政府為主導的農業技術服務使得農業科技人員與棉農和農業生產之間缺乏直接利益關系，農業科研向學術科研成果傾斜，對農業科技在生產上應用的可行性與經濟收益性有所忽視[10]；以及農村科技創新體系與農村經濟結構戰略性調整的矛盾，服務機構設置的單一性與服務需求的多樣化矛盾，基層技術推廣體系職能定位、體制、推廣方式等對棉農的農業技術服務需求的低適應性等方面[11-12]。但也有學者的研究表明，棉農更傾向于選擇政府部門的農業推廣機構提供的服務，政府部門農業技術服務的有效性不足是棉農需求意愿與供給性存在不匹配的主要原因[13-15]。雖然兩種觀點存在差異，但在農業技術服務建立與完善的關鍵是滿足農業生產需要和棉農消費需求方面，學界已經達成共識[16-18]。

另外，部分學者研究的視角集中在農業技術服務的影響因素方面。從已有的研究看，農戶特征、土地規模、技術信息傳遞、農戶主體地位等影響因素對農業技術服務需求存在一定影響[19-21]。此外，勞動力轉移程度、家庭經營規模、農業技術信息來源等都有可能成為影響農業技術服務需求的重要因素[22-23]。

上述文獻雖已涉及農業技術服務供給有效性研究，但多為綜合性理論分析，且以棉農需求為切入點，對農業技術服務有效性進行實證研究方面還顯得薄弱。一些研究表明，增產效果、指導作用和農民滿意程度等對農業技術服務績效具有一定影響[24-32]。因此，有必要對農業技術服務供給的有效性進行深入考察和評價。以棉農需求為研究主體，深入研究提高農業技術服務有效性問題，對于完善農業技術服務體系具有重要理論價值與實踐指導意義。本研究選擇新疆棉農為調查對象，選擇相關變量，利用Logistic模型實證分析新疆現有的技術服務供給主體、供給方式、信息傳遞渠道等因素對農業技術服務有效性的影響方向和影響幅度，進而探索新疆農業技術服務體系有效性的實現路徑。

1模型設定、變量選取及數據來源

1.1 Logistic回歸模型設定

設P為棉農對所接受農技服務滿意的發生概率，取值范圍為0～1，1-P為棉農對所接受農技服務不滿意的概率，對P/1-p取自然對數得ln（P/1-p），即對P做Logit轉換，記為Logit P，則Logit P的取值范圍在-∞到+∞之間。以Logit P為因變量，建立線性回歸方程：

■

可得：

P=■

或者P=■

式中：α為常數項，表示自變量取值全為0時，比數的自然對數值，參數βi是Logistic回歸系數，表示當其它自變量取值保持不變時，該自變量取值增加一個單位引起比數比（OR）自然對數值的變化量，因此：OR=lβi。

1.2 變量選取

農技服務供給方面主要考慮供給主體要素，按照起主導作用的程度劃分為“政府性提供主體”與“非政府性提供主體”2種，其中政府包括農技推廣部門與基層技術服務站、村干部或村組集體，非政府部門包括農民專業技術協會或合作社、大學和科研單位、農資企業或加工廠、親朋好友與其他棉農等。農技服務的供給方式可以分為“技術推廣”、“技術培訓”、“技術指導”等3種。按照供需雙方互動程度，棉農對于農技服務的需求方面主要考慮戶主稟賦和要素稟賦，戶主稟賦包括年齡、文化程度、有無特殊經歷（曾擔任村干部、外出打工、司機、退伍軍人、匠人、小店主、宗教人士等），要素稟賦主要為耕地面積。農業技術信息傳播渠道包括人際傳播、大眾傳播、組織傳播。具體變量的設定及賦值如表1所示。

1.3 數據來源

采用縣鄉逐級隨機抽樣，對新疆尉犁縣（140戶）、輪臺縣（159戶）、庫車縣（134戶）、阿瓦提縣（120戶）、溫宿縣（140戶）、莎車縣（167戶）、巴楚縣（147戶）、麥蓋提縣（139戶）、沙灣縣（105戶）、烏蘇市（140戶）、呼圖壁縣（131戶）、瑪納斯縣（107戶）、昌吉市（97戶）等13個縣市44鄉115村的1 726戶棉農樣本進行實地走訪，并獲得一手數據。

2 實證結果與分析

2.1 棉農對技術服務滿意度影響因素的實證分析結果

采用SPSS19.0統計軟件進行模型估計，結果如表2所示。

由于自變量之間存在多重共線性，Wald檢驗準確度也較低，因此主要分析各個自變量對因變量的影響方向和OR值。依據“一般”到“特殊”法則，采取Backward conditional方法逐步回歸，表2中為自變量全部放入預測準確率最高的兩個模型當中時得到的分析結果。根據H-L值，兩個模型在5%的置信度下都不顯著，所以，模型2得出的H-L檢驗的P值達到0.933。由表2可以看出，兩個模型除了個別的變量被剔除外，剩余變量的符號方向一致。這里主要以模型1進行結果分析。

2.2 供o主體對農業技術服務有效性的影響

當技術需要及技術服務傳播渠道保持不變時，棉農對政府性供給主體的滿意度為非政府作為供給主體的0.932倍，這說明政府性農技服務的有效性較非政府組織顯著不足。實地調查也發現，政府組織提供的農技服務對棉農而言確實是“供需失衡”的，缺乏針對性，與棉農技術需求的相背離。加之棉農所需的農技服務信息并不能夠快速有效地反饋到上級主管的農技服務管理部門，使得政府無法真正提供棉農所需的農業技術服務，而是沿用“自上而下”的方式向棉農提供農技服務，因此棉農對于政府性農技服務組織的滿意度很低，需求意愿也不強烈。非政府機構如龍頭企業、合作社等有動力和積極性改變技術服務項目和技術提供方式，以棉農的真實需求為出發點，依照棉農的需求有針對性地提供相適應的技術，使得棉農參與市場的積極性增大，棉農更加愿意使用非政府性的技術服務機構提供的技術服務。這與模型分析的結果相吻合。

2.3 對農業技術服務有效性的影響

依據模型分析結果，從技術服務的供給方式看，技術推廣、技術培訓和技術指導都能夠提高棉農的滿意度。數據分析結果表明：接受技術推廣和不接受技術推廣的棉農，前者的滿意度是后者的1.329倍；接受技術培訓的和不接受技術培訓的棉農，前者的滿意度是后者的1.44倍；而接受技術指導和不接受指導的棉農，前者的滿意度是后者的1.081倍。由此，在棉農自身綜合素質較低和農機服務人員技術缺乏的情況下，為了提高棉農對于農業技術服務的滿意度，政府性技術服務組織和非政府性的技術服務組織可以大力開展技術培訓、技術推廣、技術指導。從技術服務有效性的角度考慮，也應該加大技術培訓。

2.4 棉農接受農業技術服務意愿與農業技術服務滿意度的關系

當技術供給和技術服務的傳播渠道保持不變時，接受農業技術服務意愿越強的棉農，接受農業技術服務滿意度趨于下降；反之，亦相反。

2.5 要素A賦與棉農農業技術服務滿意度的關系

在相當長的時間內，影響棉農對農業技術服務需求意愿的主要因素還將是土地。模型的分析結果表明，耕地面積少于3.33 hm2的棉農與耕地面積在3.33～6.67 hm2之間的棉農的滿意度相比，前者是后者的0.727倍，與耕地面積在6.67 hm2以上的棉農的滿意度相比，前者是后者的0.701倍。這表明隨著棉農的耕地面積的增加，棉農對農業技術服務的滿意度反而逐漸下降。

2.6 戶主稟賦與棉農農業技術服務滿意度的關系

模型的分析結果表明，超過50歲的棉農（戶主）對于技術服務的滿意度是年齡小于50歲棉農（戶主）的0.81倍。這表明：隨著年齡增長，生產效率趨于下降，對于能夠提高生產效率的農業技術服務的需求意愿趨于上升。教育程度為初中水平的棉農的滿意度是小學（文盲）的0.769倍，初中以上水平棉農滿意度是小學（文盲）的0.764倍。這表明，隨著教育程度的提高，棉農對于技術服務需求的意愿表現為增長，同時對于農業技術服務的滿意度也趨于下降。從戶主的個人經歷看，有過特殊經歷的棉農對于農技服務滿意度是沒有特殊經歷棉農的1.338倍，由于收入的多元化，這一人群對農業收入的依賴程度較低，表現出來的就是對農業技術服務需求意愿有些不足，卻對農業技術服務的滿意度逐漸升高。

2.7 傳播渠道對農業技術服務有效性的影響

模型分析表明：組織傳播渠道相比人際傳播渠道，棉農通過前者獲取農業技術信息的滿意度是后者的1.676倍；大眾傳播渠道相比于人際傳播渠道，棉農通過前者獲取農業技術信息的滿意度是后者的1.104倍。這說明組織傳播、大眾傳播渠道的服務有效性高于人際傳播渠道。

3 討 論

（1）政府應加大對非政府性的服務組織的扶持力度，鼓勵龍頭加工企業、農民專業合作社、農資產品供應商等非政府組織向棉農提供農技服務，因地制宜滿足不同棉農對于技術服務的差異化需求。具體而言，政府在稅收、貸款、人員培養等方面應加大對合作社的扶持，鼓勵龍頭企業能夠在棉花種植的產前、產中、產后提供全面的農技服務，向棉農提供短缺生產資金，鼓勵發展訂單農業，建立完善的棉花種植生產線。同時，農資產品供應商在基層設立售后點，建立完善的農資經營網，及時指導棉農的種植生產。

（2）針對不同類型的棉農提供差異化的農技服務。棉農的差異化體現在種植的規模、年齡、受教育程度以及經歷等方面，他們對于農業技術服務的需求也會有差異，可以嘗試創立多種模式的技術服務訂單供棉農自主選擇，并全程督導和指導棉農的生產經營過程。同時，有針對性地向農技服務需求意愿強的棉農提供更多的農技服務項目，使農技服務機構與棉農之間達成良性互動，以有利于推廣農技服務，獲取棉農對服務的反饋信息，以使農技服務的供給和需求逐漸匹配起來，提高農技服務供給的有效性。

（3）強化組織傳播和大眾傳播為主要方式的農業技術服務傳播渠道。利用現有的基層組織資源，加大對農業技術服務的宣傳力度，提高技術服務水平。同時，也要將大眾傳播渠道擴大到書刊、電視和廣播，以改善農技信息轉播的有效性和及時性，讓更多的棉農從中受益，以提高農技服務供給的有效性。

（4）農業技術服務的傳播應在棉花生產的不同環節采取差異化的傳播方式。由于組織傳播和大眾傳播相比人際傳播更加能提高棉農對農技服務滿意度，因此，在農業技術信息傳播渠道選擇過程中，針對不同的受眾傾向采用某些特定傳播渠道效果更好。可以在產前環節，即棉花種植之前側重于組織傳播的方式，棉花種植的產中環節已有相當棉農接受技術并取得成功，這時應多選擇人際傳播渠道，這樣可使棉農之間相互交流種植技術。而在棉花種植的產后環節，應多采用大眾傳播渠道，充分發揮廣播、電視、刊物等在農業技術服務傳播中的指導作用。

4 結 論

（1） 供給主體中非政府性的農業技術服務組織提供的農業技術服務的有效性明顯高于政府性的農業服務組織。

（2）從供給方式上看，在棉農自身綜合素質較低和農機服務人員技術不夠的情況下，技術培訓與技術推廣和技術指導相比有效性最高。

（3）在要素稟賦中，耕地面積越大的棉農對于農業技術服務的需求意愿越強，農業技術服務的有效性就越低。在戶主稟賦中，棉農的教育程度越高，其對農業技術服務的需求意愿就越強，相應地農業技術服務有效性就越低；隨著年齡增長，棉農對于農業技術服務的需求意愿趨于上升；有著特殊經歷的棉農，他們對農業技術的需求意愿比較低，而就較低需求意愿來說，農業技術服務有效性較高。

（4）在傳播渠道方面，組織傳播、大眾傳播渠道的服務有效性高于人際傳播渠道。

參考文獻：

[1]黃季j，胡瑞法，智華勇.基層農業技術推廣體系30年發展與改革：政策評估和建議[J].農業技術經濟，2009 （1）：4-11.

篇（5）

一、信用服務行業的概念

信用服務行業從廣義上來說，是指包括為企業資信調查（企業征信）、消費者信用調查（個人征信）、財產征信、資信征信、商賬追收、信用保險、保理、信用管理咨詢、市場調查、利用電話查詢票據等十多個方面開展服務的產業。

從狹義上來說的理解，信用服務產業就是指征信服務產業，通常包括企業資信調查、消費者個人信用調查、財產征信和資信評級等，它們以生產征信產品為主，其業務取向是信用信息的采集、處理和合法傳播。

二、信用服務行業的特點

（一）領域新，技術高

信用服務行業屬于第三產業即服務行業，然而信用服務行業卻在上個世紀80年代末開始發展起來，由此可見該行業發展時間之短，領域之新。信用服務行業在很多方面依賴互聯網，換言之，現代信用服務行業的發展離不開網絡技術，所以我們可以把現代信用服務行業視為目前技術含量高的行業，并具有廣闊的發展前景。

（二）環境污染少

工農業的發展離不開水，而水污染確實最嚴重的問題，作為第三產業的信用服務行業，本身對自然資源的要求少，更多要求的是人力資源，其主要運轉媒介還是電話及計算機，這樣可以減少自然環境的負重。真正體現了信用服務行業的優勢力量。

三、長春市信用服務發展的問題

根據中國古代樸素唯物主義哲學思想來看，任何事物都是喜憂參半。同理，信用服務行業的迅速發展，也會出現一定弊端。

（一）競爭力普遍偏低

長春市信用服務行業產業競爭力低下，原因如下：首先，長春市的管理模式高度集中，市場開發放度低，導致了長春市信用服務行業發展緩慢。然后，由于信用服務行業在我國形成時間不長，從而造成行業的發展在初期會有許多障礙。最后，相關領導部門對信用服務行業的發展不夠重視，導致長春市信用服務行業發展滯后。若要改變這一現狀，首先長春市相關領導部門必須制定相應的法律法規和優惠政策，使信用服務行業在政策的保護下健康發展起來。其次還要努力提高信用服務行業的核心競爭力，才能縮短和其他發達城市的距離。

（二）信用服務市場開發力度不夠

長春市信用服務行業形成至今，只是初步形成其規模。市場開發力度還不夠，不足以使長春市現代服務行業充分發揮其優勢，還有待發展。再加上人們的傳統服務理念不是一朝一夕就可以改變，觀點的變化需要一些時日，不斷加強對長春市信用服務行業的投資力度，使其市場得到充分開發。

（三）相比其他發達城市，技術含量偏低

由于長春市信用服務行業是新型行業，形成時間不長，所以老百姓對其認識度和接納程度都偏低。相反，北京上海等國內發達城市的信用服務行業發展迅速，長春市信用服務行業的發展與之相比明顯落后，尤其體現在技術問題上。信用服務行業是一個以高科技為媒介依托發展起來的行業，如果其設備技術跟新不配套，容易引發信用行業內部產生發展脫節或斷裂現象。為了避免這一現象的發生，相關部門必須加大技術的投資，全方位的建設長春市信用行業的發展。

四、長春市加快現代信用服務行業的啟示

（一）優化配置人力資源，減緩就業壓力

國家勞動力，具有數量多，價格廉價等優勢，但這絕不意味著僅憑廉價的勞動力就可以實現綜合國力的提升。因此我們必須從源頭上解決剝削我們勞動力的根源所在。發展國家自主品牌，加快長春市發展信用服務行業的措施，可以扶持許多國產中小型企業的建立，與其說用就業帶動創業，不如說用創業帶到就業。信用服務行業本身形成時間短，前景大，市場競爭力較小。長春市借此機會加快發展現代服務行業，從某種程度上不僅解決了就業壓力，還支持了我們國家自主創新的品牌。

同樣是服務，有的企業賣的是實實在在的產品，而有的企業賣的無形的品牌理念。這種現代型服務的理念一旦被廣大消費者所接受將是一筆無形的資產。對于我們國家而言，長春市加快信用代服務業的發展，不僅刺激了自身產業的發展，也同時可以提供就業機會給其他的城市。從而實現了人力資源的優化配置，真正做到了減緩就業壓力。

（二）加大信用服務行業發展的扶持力度

根據已有的經驗和教訓，信用服務行業的發展很大程度取決于政府的態度和支持力度，如果長春市能夠加大信用服務行業發展的扶持力度，就可以縮短和發達城市的信用服務行業中間的差距。所以政府要積極做好引導工作，對信用服務行業的發展進行把關。這樣不僅可以提升長春市信用服務行業的競爭力，也可以帶動促進周邊城市的發展，為其提供經驗，從而形成一個有序的經濟交流圈。

（三）努力提高消費率，刺激信用服務行業發展

根據2012年的消費趨向表顯示，居民收入與消費成正相關。長春市加快信用服務行業員工收入，員工收入需求發生了由量到質的變化，消費方式由單一的物質性消費向多元化的服務性消費轉變。這種消費方式的轉變就是變相提高消費率。信用服務行業的發展，不僅可以增加GDP的比重，也可以增加行業員工收入占其他行業的比重。這就可以更好地刺激信用服務行業的發展。加快長春市信用服務行業可以有效改善其消費環境，不斷完善消費政策，為信用服務行業消費提供有利的社會氛圍。

五、結論

經濟一體化的趨勢，信用服務行業已經成為世界經濟發展的主導產業。本文分析的主要模式為現狀分析——解決問題——研究意義，緊緊圍繞這個三個方面進行闡述，三個方面聯系緊密，環環相扣。這樣的分析模式也為長春市加快信用服務行業找到了思路和策略。相關的政策建議也為長春市信用服務行業發展提供了實踐指導意義。同時本文還存在一些缺陷，如圖標數據較少，得出來的研究成果還有待在實踐中檢驗，不斷發展現代服務行業理論的深度與廣度。因此我們在以后的研究中還要不斷的進行拓展。

參考文獻

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農村經濟的發展離不開高新科技的推廣與應用，隨著我國農村經濟的不斷增長，我國農業機械化水平日益提升，但農業機械應用過程中通常會產生故障問題需要維修，但由于我國農村知識結構水平較低，技術掌握能力不足，因此導致農機修理質量及修理水平整體呈現較低狀態。

1.鄉鎮農機維修加工服務行業問題分析

農業機械化水平的有效提升，促進了農機服務行業的發展，現階段，我國農村維修加工服務行業均存在規模小、修理點眾多且雜亂等特征，技術水平應用能力較低。造成以上問題的原因多由內外多方面因素造成，外部因素主要是我國鄉鎮農機維修行政許可實施存在相應的困難性，同時機電維修需要從業人員具有較高的技術性及較強專業素養，這便造成我國農機維修就業準入門檻較高，農機維修工，屬就業準入工種，需有相關的職業資格證書才可從事相關工作，內部因素多為機械應用主體性造成，農村中使用農機機械的多為農民，因此該類人群一般未受專業技術培訓，其專業素養及專業能力較低，故而難以具有系統完善且正規的專業技術實現機械維修，在農機機械出現問題時，只能靠自身相關使用及維修經驗實現維修，導致安全隱患產生，難以實現機械高效操作應用。

2.機電技術在鄉鎮農機維修加工服務行業中的應用

2.1機電技術在拖拉機電器系統故障維修應用

拖拉機是農業操作中常用的機械之一，拖拉機在應用過程中其最常見的故障多為直流發電機不發電，該類故障的產生多由多因素造成。因此在維修前需考慮電樞線圈及整流器絕緣云母是否完整，是否燒壞；考慮發電機是否導電；激磁線圈是否存在短路或者斷路現象；發電機軸承是否磨損。以上多方面均為該故障的多發性及基礎性原因，但機電技術在具體應用中，還需與實際情況相結合實現具體分析，按照不同程度故障采取不同技術予以維修。

2.2機電技術在聯合收割機中的故障維修應用

在聯合收割機故障維修中，應注重鉚合件、易損件的檢查與維修；對于不存在平衡機的軸類機械修理時，應在配重時將螺絲擰緊，避免電焊配重；同時在套類零件加工過程中，應將油槽盡量置于套孔上；在對軸上及皮帶輪上的鍵時，應盡量保證修理前后的尺寸相一致；收割機液壓維修過程中，應先將底閥及分配器卸下，后在泵壓管下實現充氣，安裝液壓油濾芯后排氣；液壓維修時，多應用密封件，因此為保證維修質量，應采用新的密封件。

2.3機電技術在播種機中的故障維修應用

播種機在操作及應用過程中，經常會出現多種問題，如地輪滑移率過大，無法實現排種，開溝器堵塞，播種不完全，多現遺漏及不一致播種，播種過程中其行距及數量多具有較大差異且播種深度過淺。因此，對于此上出現的各種問題均可采用機電技術予以故障維修，若機械在應用過程中出現地輪滑移率較大問題，則說明播種機內部傳動機構發生阻卡，多由播種機前后位置不平整導致，在對該問題解決時，由于液壓操作手柄位于機械位置正中，可對拉桿長度予以調整，解決該類問題；開溝器堵塞多由農具在降落過程中用力過大、土壤濕度大等不規范操作問題引起，因此在對此類問題解決時首先應升起農具，清理堵塞物，行進中農具降落則不可在農具停止還實現操作。

2.4機電技術在拖拉機液壓系統中的應用

拖拉機在運行過程中通常會由于液壓系統問題導致無法實現機械正常工作開展。拖拉機液壓系統問題的產生多由系統中的小雜質導致精密零件損壞造成系統失常。因此在機械日常應用中應注重對液壓器的保養及維修。維修人員應了解機械液壓器的基礎功能構造，掌握一定的技術理論基礎，后在具體實踐中予以應用。如，在機械加油時，應保證過濾器置于相關位置，不可將過濾器去掉，盡量采用同一牌號液壓油清洗，雜質清洗后，更換新濾芯，防水防氣，避免雜質。

篇（7）

在我國國民經濟核算實際工作中，將服務業視同為第三產業，即將服務業定義為除農業、工業之外的其它所有產業部門。從根本上來說，服務行業屬于我國的新興產業結構，比農業、工業等起步時間較晚。由于經營理念及管理經驗的不足，服務行業依舊處于發展變革的“低迷”時期，與發達國家的服務產業相比還存在巨大的差距。經濟學理論研究強調了服務質量、品牌價值的重要性，用這兩種理念指導服務行業經營管理有著重要的意義。

一、服務質量與品牌價值的定位

服務業是隨著商品生產和商品交換的發展，繼商業之后產生的一個行業。商品的生產和交換擴大了人們的經濟交往，為解決由此而產生的人的食宿、貨物的運輸和存放等問題，出現了飲食、旅店等服務業。經過較長時間的經營積累，我國對服務行業的相關概念有了新的認識，科學地引導了新興產業的健康發展。就服務行業來說，其服務質量與品牌價值的概念定義如下：

（一）服務質量。服務質量是指服務能夠滿足規定和潛在需求的特征和特性的總和，是指服務工作能夠滿足被服務者需求的程度。是企業為使目標顧客滿意而提供的最低服務水平，也是企業保持這一預定服務水平的連貫性程度。服務質量的內涵與有形產品質量的內涵有區別，消費者對服務質量的評價不僅要考慮服務的結果，而且要涉及服務的過程。

（二）品牌價值。所有的企業，苦心經營和維護自身的品牌，就是求得一個公眾認可的品質質量知名度，讓公眾認為具有“誠信、守法、可靠、專業、價值、經濟、高效”這樣的美譽。管理和經營品牌，求得基業常青、卓越杰出，就是為了獲得品牌價值。品牌價值能夠用類似有形資產評估方法計算出來市場價格，也可以說是品牌在需求者心目中的綜合形象。

二、企業提升服務質量的經濟價值

服務行業是國民經濟體系中比較特殊的產業鏈，消費者除了關注產品本身的質量外，更加注重于企業所提供的整套服務。從心理學角度來說，只有讓消費者客戶在心理上獲得最大的滿足及認可，才能成功地把產品銷售出去。可以說，服務質量與企業的長期經營是密不可分的。

（一）獲得客戶認可。隨著市場經濟的迅速發展，商品經濟時代下“質量”已經被賦予了雙層含義：一是商品質量，產品在生產加工期間采用的原料、工藝等符合行業標準規定，確保了各種商品發揮出應有的使用價值；二是服務質量，企業在銷售前后為客戶提供一系列的商業服務，如：咨詢講解、商品試用、售后服務等。大部分消費者傾向于后者，服務質量受到了消費者更多的關注。無論是生產型或銷售型企業，不斷提升其服務質量易獲得廣大客戶的認可，提高客戶對某項服務的滿意程度，這是企業持久經營的關鍵所在。

（二）樹立品牌形象。當前，企業開始將服務質量納入品牌價值考核的一個標準，通過服務質量水平的高低反映出企業的市場潛力。服務行業積極提高其服務質量，在原有服務項目上進行優化調整，綜合改善了現有的經營模式，在市場上塑造的品牌信譽也越來越高。縱觀國內四星級、五星級等高級酒店，特有的品牌形象早已在市場推廣中建成，這一些都歸根于酒店業向客戶提供了高標準的服務質量。換言之，重點加強行業服務質量的改革工作，能獲得消費客戶對品牌的最高“忠誠度”，輔助于行業品牌的推廣及創新。

三、堅持品牌價值創新的內在需求

一個產業的興起與發展不僅要靠企業的規劃經營，更為關鍵的是能帶動消費者群體參與購買活動，這是產業經營及持續發展的根本動力。“品牌”是企業固有的無形資產，其區別于以貨幣為衡量單位的資產形式。一旦企業在市場上擁有了自己的特色品牌，日后擴大經營規模便有了招商引資的資本。考慮到品牌價值的經濟價值，堅持品牌創新成為了現代企業高度重視的經營項目。

（一）擴大資產。一般情況下，企業的資產組合涉及固有資產、無形資產兩種。前者是以貨幣作為衡量單位，后者則是以企業的品牌價值為主體。堅持品牌價值創新能夠促進企業無形資產的積累，擴大無形資產在經營資金籌集中的作用。經濟學家指出，即便是某個品牌企業沒有資金完成生產、銷售、推廣等一系列市場活動，只要這個品牌在市場上具有較高的知名度，通過招商合作便能獲得投資者的認可，且籌集到充足的資金成本，這便是品牌價值實現其經濟價值的過程。

（二）增強競爭。創新是保證企業長期性經營的有利因素，能夠激發出某個行業內在的發展潛力，使其迅速在市場上占據較大的份額。服務行業是國民經濟的第三產業，也是我國今年興起的特殊行業結構，堅持品牌價值創新對提升服務業競爭力是大有幫助的。“名牌”是品牌價值的代名詞，高端客戶熱衷于名牌商品的購買消費，飲食、酒店、旅游等企業塑造名牌，降低了消費者及經營者之間的交易風險，增強消費群體購買商品的信心，與同行競爭過程中占據了明顯的優勢。

四、服務質量與企業品牌價值的綜合實現

嚴格控制商品質量已經得到行業經營者的認可，若能在服務質量方面進行改革提升，能夠幫助其鎖定更多的消費群體，樹立良好的信譽形象及品牌價值，確保了正常的銷售盈利水平。品牌價值是企業潛在的無形資產，有助于推動企業經營規模的擴大，籌集到更多的成本資金，為廣大消費者提供更高水平的服務質量。由此可見，服務質量與品牌價值之間存在著一定的聯系，將兩者共同作用于企業的經營發展，對服務行業的生存與發展是極為有利的。

篇（8）

當前我國收入分配格局主要存在兩大問題，結構不合理和差距過大。從收入分配結構看，居民收入比重，特別是勞動報酬比重持續下降；從收入分配差距來看，居民內部不同群體之間的收入差距不斷拉大。

未來5年，是全面建設小康社會的重要階段，是加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，理順收入分配格局刻不容緩。從現階段政府職能和地方政府現實條件出發，有必要從產業視角出發，選取既能夠提高勞動報酬所占比重，又有利于扭轉收入差距擴大之勢的行業，作為重要抓手和推手，使收入分配調節各項任務落到實處。

二、產業政策向服務業傾斜有利于擴大就業和提高勞動報酬

由于服務業在三次產業中具有最強、最穩定的就業吸納能力，而就業是勞動報酬的基礎，因此促進服務業發展有利于穩步增加勞動報酬及其比重。

就業吸納能力可以從就業結構和就業彈性兩個角度來考察。就業結構，是各個產業就業人員占全部就業人員的比例關系，反映了三次產業吸納就業存量的相對水平。就業彈性，是產業增加值增長1個百分點對應的該產業就業增長的百分點，揭示了產業發展帶動就業增量的水平。

（一）服務業就業比重穩步提高，“十二五”時期將超過農業成為吸納就業最多的產業

1978―2009年，我國第一產業的就業比重從70.5%下降至38.1%，年均下降1.05個百分點。第三產業的就業比重從12.2%穩步提高至34.1%，平均每年上升0.71個百分點。30余年間，第三產業就業比重只有1982年出現過0.15個百分點的小幅下降，其余年份都呈上升態勢。同期，第二產業的就業比重從17.3%震蕩上升至27.8%，平均每年上升0.34個百分點。在1989―1990年以及1998―2002年期間，第二產業的就業比重都出現了逐年下降的情況。從就業結構上看，從農業轉移出來的勞動力有2/3以上流向了服務業。按此趨勢發展，第三產業的就業比重將在2012年超過第一產業，成為三次產業中吸納就業最多的產業。

（二）服務業就業彈性高于三次產業平均水平，是“十二五”持續穩定吸納就業的產業

從就業彈性看，1978―2009年間，GDP每增加一個百分點，帶動就業增加0.05個百分點；第三產業增加值提高一個百分點，帶動就業增加0.18個百分點。服務業的就業彈性是三次產業平均水平的3.4倍，是第二產業的2.4倍。在1978年以來的絕大部分年份，第三產業的就業彈性都高于國民經濟總體的水平，在各個階段都對就業的發展起到了積極的作用；其與第一產業就業彈性的變化呈明顯的負相關關系，再次說明服務業吸收了農業轉移勞動力的主要部分。

以5年為周期計算三次產業的就業彈性，可以進一步看出：（1）第三產業的就業彈性均為正值，第三產業始終在吸納就業；（2）第二產業不止一次出現了就業彈性為負值的情況，曾經起到了擠出就業的作用；（3）第三產業就業彈性的均值較高、離散系數較低，第二產業就業彈性的均值較低、離散系數較高，第三產業可以穩定地促進就業，而第二產業對就業的影響不太穩定。

綜合就業結構和就業彈性兩個方面的分析，不難看出，服務業吸納就業的能力明顯強于第二產業，而且其就業增長更加穩定。可以預判，服務業在“十二五”時期會繼續保持較快、較穩定創造就業崗位的效應。

三、產業政策向服務業傾斜有利于縮小收入差距

服務業具備的持續穩定吸納就業的能力，使其能夠促進勞動報酬及其比重的提高。勞動報酬屬于工資性收入，通常來講，工資性收入的差距比非工資性收入的差距要小。所以從總體上看，有利于增加勞動報酬的服務業也有助于遏制和扭轉收入差距的擴大。

近年來，我國城鎮居民家庭最高收入戶與最低收入戶人均工薪收入之比為6倍左右（按收入5等份分組），而財產性收入之比約為15倍。在財產性收入內部，房屋出租收入的最高與最低收入比為10倍，利息收入差距近20倍，股息與紅利收入差距高達40倍。可見，財產性收入的兩極分化程度遠遠超過工薪收入。

我國農村居民勞動收入和非勞動收入差距的對比情況與城鎮類似。最高收入戶與最低收入戶的人均工資性收入之比為9倍，而財產性收入的最高與最低收入比高達18倍以上。

由上述城鄉居民分組數據可以推知，由于服務業能夠通過持續穩定的就業吸納來增加勞動報酬，因此服務業的發展總體上會產生抑制居民收入差距擴大的效應。

四、服務業的分類與“均等促進型”服務行業

根據不同服務行業的功能，可將服務業劃分為流通服務業、生產者服務業、社會服務業以及個人服務業，其中，流通服務業也可稱為配送業；根據服務提供來源是私人部門還是公共部門，可劃分為市場型服務業與非市場型服務業；根據服務業在經濟發展的不同階段所表現出來的不同特點，可劃分為新興服務業、補充業和傳統服務業；根據服務對象及其所處的生產環節，可劃分為生產業、消費業和公共業。

生產，是生產者在競爭性市場購買的服務，該類服務主要用于商品和服務的進一步生產，屬于中間投入環節；消費是消費者在競爭性市場購買的服務，屬于最終產品環節；公共是由政府為消費者提供的服務，也屬于最終產品環節。根據我國國民經濟行業分類，服務業被劃分為兩大部門和四個層次：兩大部門是指流通部門和服務部門，四個層次分別是流通服務類、為生產和生活服務類、為提高科學文化水平和居民素質服務類、為社會公共需要服務類。

從收入分配的角度看，各個服務行業之間不僅在就業吸納能力上存在一定的差異，而且在平均工資水平上也有顯著差別，并非全部服務業行業的發展都有助于提高勞動報酬比重、縮小居民收入差距。鑒于此，可以從就業吸納能力和平均工資變化兩個維度，識別具備較強就業吸納能力、且平均工資水平較穩定地處于中等位置的行業，即“均等促進性”服務行業，將其作為產業政策重點支持的對象，既有利于調整收入分配結構，又有利于縮小收入分配差距的服務行業。

五、“均等促進型”服務行業的識別

（一）維度一：就業吸納能力

計算行業就業彈性涉及行業增加值及其折減水平的統計，這方面的公開統計資料不太全面。而且，2003年以來行業分類做出了較大調整，不利于前后數據的比較。考慮到可比的行業統計數據時間序列比較短，在就業結構、就業彈性之外，可增加年均就業人員增長率作為參考指標，綜合評價服務業內部各行業的就業吸納能力。

1、占服務業就業比重超過7.14%

按照2003年以來的行業分類標準，服務業內部的大行業共有14個，完全平均分布的單個服務行業就業人員所占比重為7.14%，以此作為參照，超過此水平的，作為符合“吸納就業能力較強”的標準之一。“交通運輸、倉儲和郵政業”、“批發和零售業”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”、“公共管理和社會組織”等5個行業符合標準。

2、名義增加值就業彈性超過0.09

2005―2007年，第三產業名義增加值提高1個百分點，該產業就業人員增加0.09個百分點。以此作為參照，高于此就業彈性的，作為符合“吸納就業能力較強”的標準之二。“信息傳輸、計算機服務和軟件業”、“住宿和餐飲業”、“房地產業”、“租賃和商務服務業”、“科學研究、技術服務和地質勘查業”、“水利、環境和公共設施管理業”、“居民服務和其他服務業”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”、“公共管理和社會組織”等10個行業符合標準。

3、年均就業人員增幅超過2.46%

2003―2008年，服務業各行業年均就業人員增長率的算術平均值為2.46%，以此作為參照，高于此增幅的，作為符合“吸納就業能力較強”的標準之三。“信息傳輸、計算機服務和軟件業”、“金融業”、“房地產業”、“租賃和商務服務業”、“科學研究、技術服務和地質勘查業”、“衛生、社會保障和社會福利業”等6個行業符合標準。

（二）維度二：收入等級變化

在服務業內部，平均工資水平始終處于中間位置行業的發展，能夠起到促進服務業內部收入分配均等化的作用。在14個服務行業中，平均工資的排名位于前3位以后和后3位以前的，是本文界定的“中間位置”。2003―2008年始終屬于中間位置的，是符合收入等級變化標準的服務行業，包括“交通運輸、倉儲和郵政業”、“房地產業”、“租賃和商務服務業”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”、“文化、體育和娛樂業”、“公共管理和社會組織”等7個行業。

（三）綜合判斷：六大行業

根據本文的界定，均等促進型服務行業是服務業中具備較強就業吸納能力、且平均工資水平較穩定的處于中等位置的行業。

就業吸納能力主要根據就業結構和就業彈性來判斷，就業增幅作為參考。就業結構是行業吸納就業存量水平的表現，凡是符合就業結構標準的，就應該符合就業能力吸納標準。如果不符合就業結構標準，考慮到時間序列較短，受短期因素影響，一些行業可能會呈現出較高的就業彈性或就業增幅，因此必須同時滿足就業彈性和就業增幅這兩個標準，才被看作是符合就業吸納能力標準。

在服務業的14個大行業中，有9個都符合就業吸納能力標準，反映出服務業行業普遍較強的就業吸納能力。

將9個符合就業吸納能力標準的行業與7個符合收入等級變化標準的行業取交集，就得到了同時符合兩個維度標準的“均等促進型服務行業”，共6個，分別是“交通運輸、倉儲和郵政業”、“房地產業”、“租賃和商務服務業”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”、“公共管理和社會組織”。其中，“衛生、社會保障和社會福利業”符合所有標準，對理順收入分配格局的作用最為突出。

參考文獻：

①白重恩、錢震杰，《國民收入的要素分配：統計數據背后的故事》，《經濟研究》，2009（3）

②常興華、李偉，《我國國民收入分配格局的測算結果與調整對策》，《宏觀經濟研究》，2009（9）

③陳凌、張原，《中國的產業結構――職業結構變動研究》，北京：中國勞動社會保障出版社，2008

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⑤格魯伯、沃克，《服務業的增長：原因與影響》，中譯本，上海：上海三聯出版社，1989

⑥國家統計局，《國家統計局關于印發〈三次產業劃分規定〉的通知》，國統字[2003]14號，2003年5月14日

⑦國家統計局，《中國城市（鎮）生活與價格年鑒》，北京：中國統計出版社，歷年

⑧國家統計局，《中國農村統計年鑒》，北京：中國統計出版社，歷年

⑨國家統計局，《中國統計年鑒》，北京：中國統計出版社，歷年

⑩李稻葵、劉霖林、王紅領，《GDP中勞動份額演變的U型規律》，《經濟研究》，2009（1）

11裴長洪、彭磊，《中國服務業與服務貿易》，北京：社會科學文獻出版社，2008

12Bacon, R. and W. Eltis, Britain’s Economic Problems: Too Few Producers, London: Macmillan, 1976

篇（9）

農村服務業是指服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式，多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收入部將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大人地推動社會主義新農村建設。

一、我國農村服務業發展現狀及存在的問題

(一)我國農村服務業發展現狀

1．傳統的農村服務業發展平穩。近年來，我國農村服務業一直處于平穩發展狀態，并在農村經濟社會發展中發揮了積極作用。一是服務業經濟總量在增加，但在農村經濟總收入中所占的比重在下降；二是農村勞動力在服務業就業的比例逐年上升。

2．農村重點服務行業正在崛起。目前，我國農村服務業已經包含了“農村交通運輸和郵電、批發零售貿易與餐飲、金融、保險、公用事業，社會服務、文化、牧育、體育、衛生、科技、信息”等多個行、門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。

3．農村服務業投資規模進一步擴大。發展壯大農村服務業，除環境因素以外，關鍵在于健全投入機制和暢通融資渠道。改革開發以來，我國經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體正在逐步壯大，并在行業之間相互滲透。按照投資人的投資趨向分析，農戶投資運輸、零售、餐飲業為主；村級集體投資房產租賃業為主；工商資本投資休閑觀光、批發貿易業為主；各級政府則按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業。

4．農村服務業市場發展潛力較大。加快農村服務業的發展，是促進城鄉經濟社會協調發展的一個重要載體。從我國的實際情況分析，發展與現代服務業相匹配的農村服務業潛力巨大，前景廣闊。具體體現為：①城鄉經濟的快速發展、城鄉居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業市場的急劇擴大奠定了堅實的基礎：②由于勞力轉移、農民增收，已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在；③新興服務行業發展還比較滯后，隨著農民對服務業的需求的增加，發展現代服務業，拉長農村服務業這條短腿已成必然；④城市化發展步伐和農業產業化進程的不斷加快，為建立農村社會化服務體系、發展農村服務行業創造了有利條件。

(二)我國農村服務業發展中存在的問題

我國農村服務業，盡管在近年來已經有所發展，但是，由于受非物質生產勞動不創造新價值的觀念影響，發展農村服務業的體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出。

1．城鄉差距過大，農村服務業發展速度明顯滯后。由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低；消化農村勞動力的能力較弱：農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村服務業都無法與城市相提并論，農村服務業城鄉差距大、發展滯后的特征明顯。

2．缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來主要重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息等經營。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“在農”問題的瓶頸。

3．政策不夠配套，新興行業難成規模。發展農村服務業是農業結構戰略性調整的重要組成部分，政府應該制訂相關的產業扶持政策，為新興的農村服務行業發展給予最大限度的扶持。但是，由于現行政策的不配套，長期困擾農村發展的融資渠道，農業保險，科技、信息、生產與銷售服務和已轉移農民社會保障問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，因此，良好的投資環境尚未建立，新興的農村現代服務行業發展困難。

4．區域差異較大，各地發展不夠平衡。由于受經濟，環境、文化、習慣等各方面因素的影響，我國東西部農村服務業發展差異較大。經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比。經濟發達地區的農村服務業發展更快、服務行業門類更全、得到的回報更豐厚；欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。總之，我國農村經濟發展的不平衡，帶來了農村服務業發展的不平衡。

二、農村服務業發展面臨的機遇

發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展，建設社會主義新農村的一項重大舉措。我國農村服務業已包含多個行業，但總體上看大多處于萌芽狀態、分散狀態，仍是傳統的農業服務業多，現代的農村服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我國城市化進程和新農村建設的瓶頸。因此，發展農村服務業是新農村建設的必然選擇。

(一)新農村建設給農村服務業提供新的發展機遇

我國農村擁有一個龐大的服務人群。隨著社會主義新農村建設的展開，將會給農村服務業提供新的發展機遇。隨著新農村建設中一系列發展農村經濟活動的展開，給農村的生產業提供了空間：隨著農村一系列社會事業的展開，給農村的醫療服務業和教育培訓業提供了機遇；隨著農民收入的提高以及物質生活的改善，對商貿流通業、交通運輸業以及旅游業等提出了新的要求；隨著農村精神文明建設活動的展開，各種文化產業、農村社區服務業等也需要相應地跟上。

(二)搶抓國家政策機遇的需要

“十一五”期間，國家將把基礎設施投入的重點轉向農村，同時加大涉農教育、衛生、文化財政支出，這無疑給農村服務業的發展提供了前所未有的政策機遇，考慮到我國農村剩余勞動力多，解決就業的任務就更重，因此在新農村建高中發展農村現代化服務業意義更大。

(三)建設和諧社會的需要

從服務業發展的現狀看，農村服務業與先進的城市服務業之間、城區與農村之問、不同縣域的農村之間仍存在著不少的差距，尤其是城鄉商貿之間、繁榮的城區商貿與蕭條落后的農村商貿形戰鮮明對比。發展農村服務業能夠有效縮小農村與城區之間商貿業發展方面的差距，帶動農村農業產業化的發展、消費觀念與生活方式的轉變以及農村生活水平的提高。

(四)加入WTO為中國“三農”利用外資提供了廣泛的機

遇

隨著入世進程的不斷深入，我國的農村、農業和農民將可能通過擴大利用外資與國際市場全面接軌。由于我國廣闊的農村地區有門類齊全的三大產業，因此，整個農村地區各行各業將有可能在入世后出現利用外資的新，而農村服務業所面臨的更是前所未有的機遇。從農村服務業方面看，我國土地使用、商業存在和關于自然人流動的開放政策將根據入世承諾做出相應調整。對服務業九大部門的市場準入均直接促進農村服務業的進步。隨著國家服務業擴大對外開放，農村服務業開放會直接受到影響。

三、農村服務業發展的對策建議

圍繞新農村建設，積極支持農村服務業的發展，在統籌城鄉發民用工業的前提下，采取有效措施，鼓勵發展農村服務業，有利于縮小地區差距，增加農民收入，也有利于和諧社會的建設與發展。因此，我們對農村服務業發展提出以下幾方面的建議。

(一)建立完善的農村社會化服務體系

農村社會化服務體系址專門從事為農業生產提供服務的服務系統。農村社會化服務是現代農村發展的必然趨勢，是優化農村服務業結構、提升農業運行質量的必然選擇。完善我國農村社會化服務體系的總目標應是；建立健全農業服務組織，強化服務功能，提高服務質最。當然，完善農村社會化服務體系，必須規范政府服務行為。從目前農村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農業服務組織，農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式。

(二)發展農村最基本的公共服務業

發展農村最基本的公共服務業要以人為本，以改善農村最基本的生產、生活條件和培養何文化、懂技術、會經營的新型農民為重點，如加強和改善農民培訓，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快建立新型農村合作醫療制度等。

(三)建設好為農服務的流通網絡和流通設施

建設為農服務的流通信息網絡，重在抓好三件事：一是要建立內部經濟信息中心。在一定的行政區域內，建立經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產、溝通產銷。

(四)完善農村經濟信息服務體系

在建立內部經濟信息網絡的同時，還要不斷加強民間信息網絡建設，完善系統化服務功能，注重信息價值和使用價值，加快農村經濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、準確性，更有價值地促進農副產品的流通。要創造條件建設“信息高速公路”，使農副產品信息的傳遞達到快、準、全、新、特的效果。

(五)大力發展現代農村服務業

篇（10）

中圖分類號：F719.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0093-02

前言

經濟新常態主要指的是，在經過一段時間經濟不正常的發展過程之后，重新恢復到正常狀態，而社會的進步總是在常態―非常態―新常態的變化間來進行的。從目前我國的整體經濟發展情況和社會背景來看，為了實現經濟的快速發展，需要進行產業結構的調整。另外一方面，由于人口城鎮化的發展和工業化發展中所出現的各種弊端，需要在原先的基礎上，發展現代服務業。對于西安來說，更是由于其中工業比重較小和現代服務行業的畸形發展，需要在對其主要問題進行分析之下，對商業模式和服務方式進行創新，以此來推動西安經濟的快速發展。

一、經濟新常態的主要含義

我國舊的經濟形態和經濟發展模式是以GDP的增長為導向的，而在我國社會的不斷進步下，這樣的經濟發展模式已經不適應我國目前的發展。同時在對近幾年我國經濟增長值進行分析的基礎上可以發現，目前我國的經濟已經不再處于高速發展的階段，這就需要撇棄GDP增長的經濟發展模式，采用發展促進增長和社會全面發展的經濟新常態，用價值機制來取代價格機制，并且為市場發展的核心機制[1]。

對于經濟新常態來說，主要包括這樣兩個方面的內容：首先是經濟增長方式的改變，在過去的三十年當中，我國GDP的主要增長因素和優勢為高儲存率、高投資率和低要素成本，這些因素在較大程度上維持了我國經濟的高速發展。而在目前的經濟新常態下，經濟的主要增長方式逐漸由配置型轉變為了再生型，這種經濟增長方式的轉變，其主要原因是由于經濟結構的畸形發展，大量生產產品的整體附加價值較低，在科技發展和消費結構發生轉變的情況下，這樣的經濟發展方式已經不適合目前我國的整體經濟發展。另外一方面是經濟增長結構的變化，在經濟新常態當中，生產結構當中的農業和制造業所占比重有著明顯的下降。同時由于人們消費觀念的改變和人口城鎮化的發展，現代服務行業在生產結構和經濟結構中所占的比重正在逐漸上升，成為了維持經濟發展的主要動力。根據相關調查顯示，2013年我國現代服務業增加值占GDP的46.1%，在2014年的時候，這樣的比重也在持續的增長，達到了46.7%。從這樣的趨勢可以看出，需求結構中的投資率正在逐漸下降，而消費率正在逐漸上升，消費成為了需求增長的主體。另外，需求方式和消費結構的改變，使現代服務業為企業發展提供了更多的機遇，并且帶動了物流、互聯網和旅游文化等新產業的發展，使經濟增長點進一步增多。

二、西安的現代服務業現狀和主要問題