序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇經濟社會發展的根本動力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在當代社會，科學技術的發展日新月異，越來越成為第一生產力，知識經濟在廣度和深度上發展，無論從現在還是從長遠來看，我國農村經濟的發展和農業現代化的實現，從根本上說在于科學技術的推廣和應用。這就對農村勞動者的素質提出了更高的要求。這是因為建設社會主義新農村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏，更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識水平新和生產技術新的新一代新型農民。因此，必須從戰略的高度重視農村人力資源開發工作，從整體上提高勞動者的思想素質、政治素質、身體素質和技能素質。要實現這一目標，應重點解決好以下幾個問題：

發展農村教育事業。提高農村人口科學文化素質

現代教育不僅具有促進社會生產力發展的功能，而且也有提高個人素質、促進個人全面發展的功能。因此，它既是提高農村人口素質的根本途徑，也是推動農村經濟社會發展的重要動力。發展農村教育事業，首先要轉變觀念，更新認識。一方面應處理好經濟發展教育的關系，特別是要充分認識現代社會中教育在經濟發展中的戰略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業發展；另一方面應重視教育創新，在教育的內容和形式等方面不斷創新，使之充分發揮提高人的素質、促進人的全面發展的作用。其次，要加大對農村教育事業的投入力度。一方面，需要充分發揮公共財政的主導作用，加大政府對農村教育事業的投資力度和政策支持力度；另一方面，應重視制度創新，完善農村教育事業投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調整結構，積極推動農村不同層次教育的發展，尤其是要大力發展農村成人教育，特別要充分利用現代高科技手段發展超前、經濟的遠程教育，并盡可能免除成人教育的一切費用，以培養適應農村經濟發展不同層次要求的勞動者。

農村各級人口學校有著先進的教學設備、雄厚的師資力量、健全的管理網絡和科學的教育制度。因此，要充分發揮這一優勢，在培訓廣大群眾人口政策、計生知識的同時，也要對他們進行政治思想教育和現代科學知識教育，使人口學校成為培養新型農民的搖籃。

加強農村先進文化建設，促進人的全面發展

先進文化對經濟發展、社會進步具有重要的導向和推動作用，對提高人的素質、促進人的全面發展具有深遠的意義。建設農村先進文化，首先應處理好農村經濟發展與農村文化建設的關系。特別是應從戰略的高度充分認識文化建設對經濟社會發展的推動作用，引導群眾開展積極向上的文化活動，以鞏固農村經濟建設取得的成果。其次，應正確對待農村中的傳統文化。既要繼承、發揚傳統文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現代經濟社會發展的因素，大力建設先進文化。第三，加強農村各種文化設施建設，使之切實發揮傳播先進文化的作用。尤其要建設好集學習、娛樂、休閑、健身于一體的農村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設施，并經常開展各項活動，最大限度地發揮好其應有的作用。

篇（2）

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮化是一國現代化發展中的必然過程。目前，我國城鎮化率已超過50%，達到世界平均水平，正進入新的發展階段。2012年中央經濟工作會議指出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展”。這標志著城鎮化不僅是支撐我國經濟未來增長的新動力，也暗示著城鎮化將進入以提高質量為核心的新型城鎮化發展階段。這是促進我國經濟發展方式轉變，改善人民生活的必然要求。但對于我國多數地區而言，尤其是欠發達地區，在轉變經濟發展方式、推進新型城鎮化的實踐過程中，確實面臨著共同的決策難題——如何處理加快經濟增長與節能減排的關系，如何處理現有傳統產業與新興戰略產業的關系，如何處理舊城改造與新城建設的關系等。這些關系如果處理不得當，極容易導致區域發展從一個極端走向另一個極端，或者以停滯經濟發展來實現生態環境保護，或者進一步加劇對資源環境的損害，這顯然背離了新型城鎮化的政策目標。新型城鎮化并非城市人口或城市面積的簡單擴張，而是產業結構、人居環境、生活方式、社會保障等方面的實質性轉變。因此，在新的歷史時期，實現高質量的新型城鎮化關鍵是要把握好以下環節：

第一，樹立正確的政績觀，這是新型城鎮化得以真正實現的前提條件。

政績觀是對如何履行政府職責，追求何種政績的根本認識和態度，對一個地區經濟發展定位、產業結構調整方向以及發展模式的選擇都具有十分重要的導向作用。以“GDP”為導向的政績觀帶來的只能是高消耗高污染的增長；一些地方出現的以“拆—建”的方式換取GDP增長的現象，城市建設中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項目等現象實質上都與政績觀不端正密切相關。

樹立正確的政績觀，關鍵是要轉變發展理念，消除“經濟發展與環境保護”難以兼顧的傳統觀念，對發展方式轉變的內涵和方向進一步深化認識，立足當前、著眼長遠，不追求脫離實際的目標，不提嘩眾取寵的口號。這樣才能切實推進發展方式轉變和城市轉型發展，真正實現“以人為本”的科學發展。

第二，注重提升區域創新能力，這是支撐新型城鎮化發展的根本動力。

新型城鎮化的發展必然要以新型工業化為基礎，而推進新型工業化的前提是要實現發展方式的轉變，實現經濟社會發展內在動力的根本轉變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規模擴張，而是以創新和效率的提高作為主要推動力。但是，需要特別指出的是，傳統產業和第二產業仍是經濟社會發展的重要基礎，不能簡單地仿效某些城市“退二進三”的做法，不顧本地區的實際情況，盲目追趕潮流，引進和發展一些新興產業，與本地區市場條件、人才基礎、產業基礎不相適應，造成城市發展的“空心化”。

因此，無論發達地區的城市轉型，還是欠發達地區加快發展，都應重視“以技術創新提升存量”的發展理念，即針對本地區已有一定基礎的行業，充分利用和發揮本地區已積累的人才、產業配套能力、市場渠道等優勢條件，重點采取以下3方面的政策措施：一是構建有利于創新的體制、機制，激發本地區行業內部企業創新的動力，引導產業向高技術化、高集約化、高加工度化轉變，實現產業鏈的升級。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵產業園區內不同行業企業之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放，實現產業集群的升級，推動本地區經濟社會發展走上與環境保護互促共贏之路。三是加強創新基礎設施的建設，增強區域聚集創新要素的能力。通過加大對行業技術研發所需要的實驗室建設、儀器設備購置的支持力度，構建區域性的創新服務平臺，將工作重心置于優化本地區的創新發展環境、提升本地區的創新能力上，以此推動新型工業化和新型城鎮化的協調發展。

第三，提高城市化的內在品質，這是實現新型城鎮化的重要目標。

目前，我國各地區都將加快城市化作為本地區發展的重要目標之一，但城市化并不是城市規模的簡單擴大，城市化需要一定的經濟社會發展作支撐。如果超出本地區的經濟發展水平，城市化就有可能演變為冒進式的城市化，不僅會加劇我國資源、能源短缺的矛盾，也會激起社會矛盾，影響社會穩定。因此，在推進新型城鎮化的發展過程中，首先應注重奠定城市長遠發展的基礎，弱化對城市化率和速度等目標的追求。對于經濟欠發達地區，在財政存在較大缺口的情況下，更應轉變工作理念，創新工作機制，始終堅持以求真務實的工作思路來推進本地區的城市化。將提高城市中心地區的功能、提高重要交通節點的容積率、完善配套設施建設作為工作重點，積極推進各種市政環保等基礎設施向農村延伸，實現基礎設施城鄉一體化建設，為城市的長遠可持續發展奠定堅實基礎。其次，應充分發揮中長期規劃的引領作用，加強規劃的權威性和嚴肅性，努力做到用規劃來指導和約束經濟社會發展中的各項事務。著眼于城市品質的提升，堅持把保障和改善民生作為城市規劃建設的根本出發點，在拓展城市空間的同時，特別重視對舊城區以及城中村的改造，逐步實現城市建設向精細化和高品位轉變。這不僅顯著地改善了居民的生活環境，同時也擴大了城市容量，防止了城市化過程中的無序蔓延式擴張，推進了城市的集約緊湊式發展。

主要參考文獻

篇（3）

通過一系列的改善區域公路交通環境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規劃重點內容都是對公路交通的規劃與設計。總體來說，國外關于公路交通業的研究具有以下結論：（1）公路交通業是一個地區經濟社會發展重要支撐與載體，也是經濟社會發展重要的組成部分；（2）公路交通運輸業的靈活性與成本的廉價性，大大降低了企業生產及人們生活的成本，一定程度上增加了社會的財富；（3）公路交通設施的建設是區域基礎服務設施建設的重要內容，對區域間經濟發展不均衡等問題，具有較強調控能力，也是我國經濟宏觀調控的重要手段；（4）公路交通運輸業的發展與區域經濟社會的發展存在著相互制約、相互促進的協調的關系，因此，公路交通業的發展要與經濟發展相適應，公路交通的發展超前與滯后都不利于地方經濟社會的發展。

我國關于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經濟社會的發展較慢，造成公路交通發展緩慢，導致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區域城鎮化速度加快，地區經濟社會發展水平逐漸提高，區域發展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區域經濟社會發展的需求中不斷完善自己、發展自己，公路交通的不斷發展又為區域經濟的發展提供了新的發展機遇，從而催生出一批新的產業與行業。在此階段，公路交通運輸業的發展對于經濟社會的發展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現在支持經濟增長上，還表現在為經濟增長提供了好的發展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發展與經濟社會的發展是同步的，區域公路交通的發展既是區域經濟社會發展的條件也是經濟社會發展的結果。首先，公路交通成為區域之間、區域內部經濟聯系的紐帶與橋梁，是區域經濟社會發展的重要基礎，而區域經濟結構的變化會引起生產要素的重新分配。

最終會引起區域交通的變化，從而促進了地區公路交通業的發展。“外部效果理論”認為生產活動和消費活動會對區域經濟的發展產生極大的影響，如，生產活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發展對城市城鎮化水平的提高是外部效益。項目的開發對于一定區域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發條件的地區業有機會進行開發，從而促進整個地區經濟社會的發展。這必將極大地提高公路項目“前向聯系”和“后向聯系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經濟效益。總體來看，我國學者對于公路交通與經濟社會相關性的研究已經有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經濟發展微觀角度研究不足，如運用經濟地理的增長極理論、涓滴效應、梯度外推理論等方面的研究較少。

2公路交通對區域經濟發展的影響

區域經濟發展的最終目的是合理配置資源及減少區域間經濟發展的差異，從而實現區域經濟發展的最佳效益，如果將一個區域看做生態系統，為使其發揮最大的作用，首先要分清區域這個系統的結構與配置，只有結構合理、配置科學，才能夠更好地促進該區域的經濟社會發展；其次是處理好系統內部產業與產業的銜接，只有高效的銜接才能夠為產業與產業之間的合作提供保障與基礎；最后是協調好區域與區域間的經濟聯系，減小區域間的競爭，增強區域間經濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。

（1）縮小區域間的經濟差距，使區域經濟健康發展公路交通的建設，對于地區經濟的均衡發展起到了巨大的作用。公路交通的發展會改善區域的區位條件，一方面促進了地區經濟社會的發展，另一方為欠發達地區經濟發展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認為區域經濟初期的增長一定是不均衡的增長，經濟發展水平有先有后，但隨著經濟發展水平的提高，中心地區地租的增高，生產成本的提高，經濟后出現擴散現象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業的發展使發達地區的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發達地區轉移，從而促進欠發達地區經濟社會發展，縮小發達地區與不發達地區之間的差距。

（2）公路交通改變區域區位條件，改善區域融資能力區域經濟的發展，離不開資金的支持，所以一個區域的融資能力對于區域經濟發展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環境，而公路交通是創造區域良好融資環境的重要保障，主要從兩個方面對融資環境起作用，一方面是良好的公路交通為區域提供了良好的區位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區域可進入性。一般在進行產業投資之前，一個區域應該具備公路交通基礎設施方面的積累。因此，公路交通基礎設施的投資在時間上其實是早于直接生產性投資的，它也是生產力發展、經濟社會進步的前提條件。

（3）提高地區城鎮化水平，加快地區城鎮化速度近年來隨著我國經濟社會的快速發展，我國城鎮化速度逐漸加快，2014年我國城鎮化水平已經達到58%，我國已經步入城鎮化快速發展階段，而良好的公路交通設施對于城鎮化具有重要的作用與意義，城鎮化是指農村轉變為城市，主要的變化表現在三方面，其一人口職業的轉變，人口職業主要由從事農業生產活動轉變為非農業生產活動；其二為經濟結構的轉變，農村主要是以農業為第一產業，城市主要以二、三產業為主要產業；其三土地利用方式逐漸轉變。公路網的建設對于推動農村地區與經濟發展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農業信息交流，有助于農村地區群眾更好地接受現代文明，提高農民綜合素質，改變農村生活方式。

3區域經濟對公路交通發展的影響

公路交通是由于區域經濟社會發展的需要而產生的，所以他在區域經濟社會發展中存在兩個功能：首先，公路交通系統是為區域經濟社會發展服務的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現或者完善又不斷引導或促進一個地區區域經濟的發展。區域經濟的發展是公路交通發展的根本不保障，也是公路交通發展的根本原因。

（1）公路交通運輸供給與區域經濟發展需求之間相互制約區域經濟社會的發展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業為這些物質要素流動的載體，可以說公路交通是區域經濟發展的支撐，但區域經濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設施，表現于經濟發達地區公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發達地區常常表現為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區域經濟的發展與公路交通存在著相互制約的關系，而這相輔相成。

（2）區域經濟社會的發展是公路交通發展的根本動力對于區域內公路交通運輸系統來說，對其系統發展快慢與規模大小起著決定性作用的是區域經濟社會發展總體水平與經濟增長速度快慢以及該區域經濟總量的大小，如地區GDP、人均GDP等。由于區域經濟社會發展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區域交通基礎條件發展的快慢，從根本來說，一個地區經濟社會發展的快慢才是決定這個地區公路交通業發展快慢的直接因素或重要因素。

4結論與對策

（1）科學定位區域產業結構，優化公路交通結構要堅持公路交通運輸系統是為區域經濟社會發展服務的定位，只有全面科學定位區域經濟產業結構才是地區建設公路交通的“指南針”，由于區域產業結構的不同，決定其生產要素不同，而生產要素的不同決定著公路交通運輸系統結構與層次不同，只有緊緊扣住區域經濟發展的脈搏，公路交通系統才能夠準確的為區域經濟發展提供支撐。

篇（4）

1、經濟量的增長，即一個國家或地區產品和勞務的增加，它構成了經濟發展的物質基礎。

篇（5）

統籌經濟社會發展，就是要在經濟發展的基礎上，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，做好就業和社會保障工作，逐步理順收入分配關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。概括而言，統籌經濟社會發展，就是要使社會充滿活力，實現公平正義，保持安定有序。這對法制建設提出了新的更高要求：

法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。目前，在經濟領域，我國已初步形成了包括保護產權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經濟法律體系。這些制度體現了先進生產力的發展要求，在為市場主體創造良好的市場環境的同時，提供了廣闊的自主創業、自我發展空間，從而保證了我國市場經濟發展的蓬勃生機。而在社會領域，受傳統觀念的影響，現有制度更為側重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創業、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設應當有利于社會實現公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現。公平正義很大程度上反映為利益關系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關系，兼顧公平正義，是制度建設必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設是比較重視體現公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規則不公平、分配不公平的現象還較為普遍。比如，教育和衛生事業關乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現象。城市與農村、城市不同群體之間受教育、接受醫療衛生服務的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經濟迅速發展的同時，我國社會的城鄉收入，不同地區、不同社會群體、不同職業的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關收入分配調節的制度還不夠完善。

法制建設應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。《禮記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養。”在這樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經濟發展的同時，我國社會出現了許多不和諧、不穩定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調處機制不完善。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內的社會矛盾調處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調處方式的作用沒有得到充分發揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發的國家。隨著經濟社會的發展，近年來，公共衛生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰。各種突發事件的頻繁發生，給人民的生命財產造成了巨大損失。這些年，我國應對突發事件的法制建設取得了很大成績，但還存在不少問題：突發事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發事件中對公民權利的限制缺乏明確規定，公民權利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設的指導原則和重要工作

統籌經濟社會發展，加快發展社會事業，首先要求要有符合經濟社會發展客觀實際、反映經濟社會發展規律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設的過程，就是統籌經濟社會發展的過程。落實統籌經濟社會發展要求，在法制建設中，應當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經濟的改革方向，充分發揮市場在發展社會事業中的作用。政府要切實承擔起發展教育、公共衛生等社會事業的責任，加大對社會事業的支持力度。政府發展社會事業，并不意味著要自己建學校、辦醫院，而是應當充分運用經濟扶持（花錢買服務）等手段，鼓勵、支持各類社會事業主體為社會提供優質服務。此外，一些社會事業領域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務效率和質量。

堅持以人為本，尊重和發揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區、不同行業、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統籌經濟社會發展的要求，力口強法制建設，要緊緊抓住以下幾個環節：

加強教育、科技、文化、衛生、體育事業法制建設。要建立健全現代國民教育制度和體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。要加強科技制度建設，推進科技事業發展。要加快公共衛生制度和體系建設，建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，改善農村醫療衛生條件。要加強文化制度建設，發展文化產業和文化事業，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業協會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監督，充分發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。

完善收入分配調節制度。要強化政府的收入分配調節功能，切實解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關突發事件應對的法律法規。要根據國務院《突發公共事件總體應急預案》的規定，制訂或者修訂突發公共事件應急預案，建立健全我國的突發事件應對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。完善我國的社會矛盾調處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質、特點和功能的基礎上，統籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關系，保證整個機制有效運作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發現矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調處機制。首先，要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。研究解決鄉鎮（街道）設立的人民調解委員會、企業事業單位設立的人民調解委員會以及區域性、行業性的人民調解委員會等其他民間調解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。關于行政裁決，在完善有關行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商和協調；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。

三、統籌經濟社會發展，加強法制建設需要處理好的幾個關系

統籌經濟社會發展的要求，加強法制建設，是一個復雜的系統工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關系：

一是，公平與效率的關系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經濟領域，要盡量減少政府對經濟生活的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動各類市場主體創業的積極性、主動性和創造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經營先富起來。在社會領域，要切實發揮政府對收入分配的調節職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫療的城鄉差別、區域差別等現象，

篇（6）

高職院校具有教學、科研、社會服務三大職能。高職院校的首要任務是培養人才，提高區域內人口素質，為地方經濟發展培養高素質技能型人才是其根本目標；另外立足和服務于所在區域并回饋地方社會，促進本地區全面發展，發揮其技術優勢為地方經濟增長服務，也是其重要職責。從某種意義上講，服務地方經濟發展能力的高低不僅是高職院校人才培養能力的標準，更是衡量一所高職院校辦學水平質量的標志。高職院校應最大程度發揮高職院校的社會服務職能，促使高職教育和地方經濟發展齊頭并進，相互共贏。

1 服務地方經濟是高職院校的基本職能之一

教學、科研與社會服務，是目前公認的高校的三項基本職能。高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要。因此，高職院校要在辦學理念中牢固樹立為社會發展服務的意識，全方位開展服務，要把握好高校的辦學定位，以理性的態度，遵循方向性、科學性、現實性的原則，各自逐步形成在全省乃至全國具有地方辦學特色的名校。

地方經濟和社會發展對高職院校提出了明確的要求。隨著我國市場經濟建設的不斷深入，國家的產業結構不斷優化調整與持續升級，原來的勞動密集型行業逐漸向技術密集型轉化。與此同時，經濟社會對人才的需求也發生了深刻變化，對熟練勞動者和中、高級技工人才的需求大量增加，就要求高職院校適應這種需求，為社會培養出合格的高素質技能型人才。高職院校的人才和科學實驗設備設施也應該充分發揮他們的作用，為地方經濟提供科技服務。地方高職院校存在的主要作用也就是促進地方經濟和社會發本文由收集整理展，這是地方政府舉辦高職教育、扶持高職教育的根本動力。

職業院校發展社會服務能力和水平，事實上不僅是社會經濟發展的要求，也是學校自身發展的需要。職業院校和地方經濟的建設是密不可分的，職業院校在發展自身的同時，主動參與到地方經濟建設中，為地方經濟做出了自己應有的貢獻；反過來，地方經濟的發展也為職業院校的發展提供了良好的壞境，從而實現地方經濟和學校自身的雙贏。

2 高職院校服務地方經濟存在的主要問題

2.1 缺乏準確的辦學定位 高職學校具有自身準確的辦學定位是發展的基礎，準確的定位有助于高校明確身份和發展方向。辦學定位是指一所大學在世界、國家、地區高等教育領域中的所處位置。地方高職院校定位，首先要確定“地方性”、“職業性”、“高等性”三方面具體內涵，從而進一步明確辦學定位、專業類別、服務方向等具體內容，做到各安其位。

2.2 沒有清晰的辦學思路 高職院校辦學要以就業為導向，必須走“校企合作、工學結合”的道路，貼近市場，滿足市場。目前，許多高職院校在推動“校企合作、工學結合”上重視不夠，沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性。在管理中還存在重教學、輕科研服務的觀念，一些領導和教師甚至認為搞科技服務自身不具備實力、是浪費辦學資源。部分高職院校領導重視到了教育教學管理的內涵建設，卻忽視了與政府部門、行業協會、企業之間的橫向聯系，沒有主動融入的意識。缺乏服務的機制，在社會服務方面不能做到在深入研究地方經濟發展的基礎上的長遠規劃，沒有從區域范圍內統籌資源、整合力量，不能做大做強自身的品牌。一些高職院校“關門”辦學，專業設置與地方經濟結構不相適應，科研的應用性不強，與相關產業結合程度差，服務社會的物質基礎和相應的激勵機制尚待建立、健全等等。

2.3 辦學水平有待提高 高等職業教育發展至今，總體規模上已經成為高等教育的“半壁江山”，基本形成了每個地級市至少設置一所高等職業院校的格局。但這種跨越式的、帶有拔苗助長性質的發展方式，勢必給高等職業教育的發展帶來一些問題。在高職院校中，多數是從中專、技校升格而成，辦學理念還存在原來單純的教學模式，最突出的就是很多高職院校辦學水平低下，管理滯后，缺乏高素質“雙師型”教師隊伍和管理人才。師資力量是決定高職院校辦學水平的基礎，高職院校必須要通過培養和引進，建立起一支結構優化合理、實踐經驗豐富的專業建設團隊。

2.4 辦學特色不明顯 職業教育發展不能偏離本地經濟建設和社會發展需求，高職院校辦學必須考慮能夠為地方和行業提供人才和技術支持，貼近地方和行業發展的需要。辦學特色是高職院校的生命，高職院校的特色主要體現在其“地方性”、“職業性”、“技能性”。“地方性”就是緊密接合地方的經濟社會發展，“職業性”和“技能性”是指培養人才的職業素質高、實踐技能強。但目前看來，大部分高職院校專業設置趨向于小而全、小而散，人才培養趨向于理論知識的教授，與地方行業、企業互動不夠，道德教育和技能培養不夠，沒有實現專業與地方產業的對接。

3 高職院校服務地方經濟的途徑和機制

3.1 要堅定不移地走校企合作、產學研相結合的道路 產學研結合作為建設創新性國家發揮高校的科研優勢，為地方經本文由收集整理濟建設服務，無疑有著重要的戰略意義。作為高職院校，應該主動深入企業調研，了解生產經營狀況，開展科技攻關、技術開發和推廣等活動，促進校企合作，建立實驗實訓基地，推動人才培養、科技服務和文化傳承工作。一般高職院校，由于科技力量弱，應該更多的把目光瞄準本地中小企業的產品研發、技術升級等小型項目上。有條件和實力的學校還可以借助自己的人才、技術和資源優勢，發揮整合作用，上引下聯，將政府、企業商戶吸引到自己周圍，建立技工貿、產學研聯合體，為知識、技術的利用和科研成果的轉化提供一個可靠的平臺。高職院校通過搭建這種產學研平臺，使學校有限的資源發揮出倍增、放大的作用，實現了社會效益和經濟效益雙豐收，將產業、工學結合落到了實處。

“校企合作、工學結合”，是高職院校遵從職業教育規律、凝煉發展特色、提升辦學水平、增強育人能力和服務社會能力的必由之路，也是全世界高職教育發展的共同取向。高職院校要樹立主動適應發展的服務觀，主動適應當地社會經濟發展的各種需要和走向，變簡單、被動適應為深刻、主動適應，通過“校中廠”、“廠中校”等模式深化校企合作的力度，在科技服務、學生實習、訂單培養等方面，和企業形成了較為緊密的合作關系。高職院校唯有以“校企合作、工學結合”之路，不斷創新辦學思路，才能形成自己的特色，才能在教育體制改革中實現創新，形成自己的活力和競爭力。通過校企合作，職業院校一方面可以為企業提供高素質技術、人才；另一方面，也可以在當前職業教育投入不足的現狀下，為職業院校提供良好的實習實訓基地，實現了雙贏。

3.2 改革和創新人才培養模式與方法 高職院校的基本任務是培養人才，人才培養是其根本落腳點，人才培養質量高低是高校辦學質量的重要體現。這就要求職業高校提高自身辦學水平，以人才培養模式創新為動力，建立適合于高職培養目標的人才培養模式。改革和創新人才培養模式就是要做到緊貼市場需求設置專業，按照用人單位需求培養人才。要通過探索建立“校中企”、“企中校”等人才培養模式，進一步改善實訓實習條件，提高教育教學質量，促進學校內涵發展；同時努力改善辦學環境，提升辦學層次，擴大辦學空間，打造和提升學校的辦學實力和社會影響力，從而適應經濟社會發展的需求，培養出市場需要緊缺的專業技能人才。

3.3 創建高校與地方合作共贏的機制和平臺 地方高校是政府文化研究和傳播的重要園地，是科技創新的“助推器”、文化興市的“先行者”、創新人才的“孵化器”。職業高校與地方合作創建共贏的機制和平臺，是職業高校為地方經濟建設和社會發展服務的基本保障。政府、企業和學校之間可以利用各自的資源，合作共享、優勢互補，為職業教育服務地方經濟搭建良好的平臺。

為了更好地服務于地方經濟建設，高職教育要首先明確自己的社會責任，走到經濟建設的前沿，了解經濟建設實踐中亟待解決的問題，和企業、政府部門建立聯動機制。高職院校要堅持面向社會開放廣泛利用社會資源的同時，為社會提供服務，學校與企業之間可以通過“校企合作”的方式進行聯姻。學校有先進的科學試驗儀器，企業有生產實踐車間；教師理論水平高，企業的科研人員實踐能力強；學校可以建立科技創新團隊，企業能夠捕捉市場的需求和科技攻關的方向。學校與社會之間，高校可以根據學校自身的特點和優勢，因地制宜，多渠道、全方位地為區域經濟社會發展服務。像各高職院校的圖書館、體育場都是當地的示范性建設項目，學校可以在完成教學任務之余，面向社會開放，可以豐富社區的文化生活，提高社區人民的體質。同時，高職院校還可

篇（7）

科學發展觀是解決后發展國家發展困境的有效方法和途徑。樹立和貫徹科學發展觀是當前首要任務，我們黨員領導干部要自覺成為科學發展觀的模范實踐者。

貫徹落實科學發展觀，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。只有堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。

當前，我們正站在“十一五”發展的新起點上，進入了全面建設小康社會的攻堅階段。這個階段有五個基本特征：一是社會主義先進生產力發展和市場經濟體制不斷完善，對生產關系和上層建筑的調整提出了新的要求；二是社會主義民主政治的不斷發展和人民參與積極性的不斷提高，對進一步落實依法治國基本方略提出了新的要求；三是改革的深化和各種利益關系的不斷調整，對從法律和制度上統籌兼顧各方面利益提出了新的要求；四是社會結構和社會組織形式發生的深刻變化，對正確處理人民內部矛盾、依法加強社會建設和管理提出了新的要求；五是人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的增強，對強化在意識形態領域的指導地位，樹立社會主義法治理念和社會主義榮辱觀提出了新的要求。這些都是我們貫徹落實科學發展觀過程中編制發展規劃、確定奮斗目標必須研究的基礎性問題，也是貫徹落實科學發展觀的基本點、制訂政策性意見的著眼點、研究工作方法的出發點、推進工作的落腳點。

總書記提出的“理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁”，就是貫徹落實科學發展觀的方法論要求。“思路、模式、質量、基礎、后勁”，是我們必須致力研究的具體工作切入點。根據省市的發展思路，結合我區實際，我們要堅持工業立區、三產興區、科教文衛體強區，創建中國模具產業升級示范基地；實施品牌戰略、培育產業集群、促進產業升級、推動結構調整和增長方式轉變；而增強發展后勁是貫徹落實科學發展觀的最直接、最具體的要求。落實科學發展觀離不開正確的政績觀，其中一個重要問題是，要樹立打基礎是政績而且是最重要政績的觀念，樹立解決積累性問題就是政績而且是最重要政績的觀念。貫徹科學發展觀，對于基層來說，既要明確總體目標和長期任務，又要制訂階段性目標，突出階段性工作重點。

貫徹落實科學發展觀，必須打造雄厚的物質基礎和科學發展速度。經驗表明，投入產出之比的要求越高，能源和環境容量占用越低。我們貫徹落實科學發展觀，既要從實際出發，進行合理投入，又要加快發展，打造雄厚的物質基礎，為投入提供有力支撐。今天的投入就是明天的產出。我們必須高度重視全社會固定資產投入，尤其是工業性投入的增長，這是落實發展思路的重要方式、創新發展模式的基本動力、提高發展質量的關鍵舉措、夯實發展基礎的內在表現、增強發展后勁的根本標志。我們要深刻地認識到：生產要素投入是經濟發展的永恒主題；社會事業的超前投入和積累性問題的及時解決是社會發展的根本要求；自主創新投入是又快又好發展的關鍵措施。要實現經濟社會又快又好發展，必須創造良好的發展軟硬環境。在環境建設上，既要防止“見物不見人”，也要防止“見人不見物”。要從解決影響發展的突出問題入手，標本兼治，軟硬兼施，努力營造適宜居住、適宜創業的良好環境。

篇（8）

科教強：進入全國人力資源強省行列

文化強：把文化打造成支柱性產業

百姓富：城鄉居民收入要翻一番

生態美：首次作為重要戰略任務納入經濟社會發展大局

從第十一次黨代會以來的5年，陜西省從一個傳統意義上的西部落后省份，到闊步邁入全國中等發達省份，這5年的每一個腳步都走得無比堅實，每一個節點都讓人印象深刻。面對復雜多變的國內外環境和異常艱巨的改革發展穩定任務，陜西省委、省政府以科學發展富民強省為主題，以轉方式和調結構為主線，緊緊抓住西部大開發等重大機遇，著力推進“西部橋頭堡”建設，經濟社會建設取得巨大成就。陜西因其經濟強勁的發展勢頭和未來的發展潛力，被列為“金磚四省”之一。2012年5月初，迎接陜西省第十二次黨代會系列新聞會首場會披露，近5年是陜西省經濟實力顯著增強、發展水平最好、民生改善最多的5年。全省生產總值年均增長14.9%，位居全國第四，比全國平均增速快4.4個百分點，首次實現了連續5年穩居全國增長較快省市之列，是全省歷史上發展最快和高速增長持續時間最長的時期之一，經濟總量進入“萬億元俱樂部”，在全國位次由第二十位上升到第十七位，人均生產總值連續突破3000、4000、5000美元，標志著陜西全面建設小康社會取得重大突破。

陜西黨代會：把“金磚省”建成“三強一富一美”西部強省

站在新的起點上，陜西省邁入中等發達省份、全面建設西部強省其勢已成、其時已至。2012年5月7日，陜西省委書記趙樂際在陜西省第十二次黨代會上，以《推動科學發展富裕三秦百姓為全面建設西部強省而努力奮斗》為題作報告時提出，今后5年，我們的奮斗目標是全面建設西部強省。這個目標承前啟后、催人奮進，接續省第十一次黨代會提出的建設西部強省，銜接省“十二五”規劃確定的中等發達省份，是陜西全面建設小康社會的現實路徑。全面建設西部強省的主要標志是經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美，這5個方面體現科學發展觀的根本要求，涵蓋經濟社會發展各個領域，相輔相成、互為依托，共同構成有機整體。

趙樂際在黨代會上提出的“三強一富一美”目標，涵蓋了經濟社會發展的各個領域，相輔相成、互為依托，強調不能只注重經濟發展，忽視社會發展；不能只注重經濟建設，忽視民生保障；不能只注重發展速度，忽視發展質量、忽視人民生活水平的提高。這個目標體現了從陜西省第十一次黨代會以來圍繞“建設西部強省”這個目標的又一次在認識和行動上的跨越，體現了陜西建設西部強省的一個漸進過程。2002年陜西省第十次黨代會提出，建設西部經濟強省；2007年陜西省第十一次黨代會提出，建設西部強省，這比之前的目標字數上少了兩個字；這次黨代會提出，全面建設西部強省，在字數上又多了兩個字。單從字面上看，只是增減兩個字的區別。但正是這“細微”的差異，卻從宏觀戰略的角度，清晰無疑地反映了陜西在探尋強省之路過程中不斷把握客觀規律、結合自身實際、實現科學發展的真實脈絡。

陜西省第十次黨代會提出“建設西部經濟強省”，這個目標主要針對陜西當時自然稟賦好、科教優勢強，但經濟總量相對較為落后的狀況提出，突出了率先發展經濟的要求。經過5年的發展，經濟總量大幅提升，到了第十一次黨代會時，提出了“建設西部強省”，在內容上除了“經濟強”，又加上了“科教強”、“文化強”，體現了在對“建設西部強省”的認識上更進了一步，僅僅只有“經濟強”是不夠的。這次報告中提出“全面建設西部強省”，“全面”二字又是一次在認識上的跨越，在具體目標上除了延續第十一次黨代會提出的“三強”，還加了“百姓富”和“生態美”，成為“三強、一富、一美”，體現了發展理念的不斷跨越。其中“百姓富”強調發展為了人民、發展成果由人民共享，更加符合科學發展觀要求，更加彰顯了以人為本、人與自然相和諧的發展理念，從更廣、更深的戰略角度，為陜西全面建設小康社會、實現富民強省宏偉目標指明了一條現實的路徑。

篇（9）

發展意識：“搶”字當頭

會議強調，2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。做好明年經濟工作，要全面把握當前經濟形勢，進一步增強搶抓機遇、推動又好又快發展的使命感、責任感和緊迫感，突出了“搶”字當頭的發展意識。

回眸2007年，全省上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善、協調性增強的良好勢頭，全面完成了經濟社會發展預期目標。全省生產總值增長13.7%左右，是22年以來增長最快的一年；人均生產總值突破800美元，標志著貴州邁進了總體小康的新階段；廈蓉高速公路貴州段和貴廣快速鐵路項目先后得到國家批準立項；荔波被列入了世界自然遺產名錄，貴州大學農藥學經教育部批準為國家級重點學科，改寫了我省沒有國家級重點學科的歷史；全省所有年均純收入低于700元的農村絕對人口全部被納入低保范圍，形成了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局……

從總體上看，2007年全省經濟較快增長，基礎設施建設步伐加快，農業農村面貌出現可喜變化，生態環境建設和節能減排工作取得新成效，改革開放取得新進展，人民群眾得到更多實惠，社會事業取得新進步，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事，為實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。

這些成績的取得，是與搶抓機遇、加快發展的意識分不開的，許多發展機遇是我們“爭”來“搶”來的，而不是靠等來的。

近年來，我省經濟增長速度盡管一直高于全國平均水平，但發展差距仍在拉大，在全國及西部地區的發展位次仍然靠后。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到經濟運行中一些值得注意的新情況新問題：結構性矛盾依然突出，節能減排壓力大；“三農”問題仍然突出，農民增收難度大；部分重點領域投資減緩，確保投資合理增長的機制亟待完善；物價漲幅擴大，改善民生工作仍有不少亟待解決的問題；發展環境與加快發展的要求還不相適應。這些，容不得我們有絲毫的懈怠。

會議指出，做好2008年經濟工作，總的來看，有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰。并對發展的緊迫感給予了充分重視。比如，在強調推動非公有制經濟大發展時特別提出：思想上要放心、放膽；政策上要放寬、放活；工作上要放手、放開。圍繞實現貴州經濟社會發展的新任務、新形勢和新問題，會議強調，全省各級干部特別是領導干部必須把解放思想、改革創新、開拓進取貫穿到改革發展的全過程中去，敢于克服攻堅，勇于承擔責任，大膽破除制約發展的體制機制障礙，絕不能畏首畏尾、安于現狀、裹足不前。必須吃透中央有關精神，把握正確的前進方向；必須吃透貴州省情，找準問題癥結所在；利用制度上的后發優勢，縮短前進中的探索實踐。

發展理念：“好”字優先

會議指出，當前，我省正站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。2008年經濟社會要實現又好又快發展，關鍵是緊緊圍繞實現什么樣的發展、怎樣發展這個核心問題，深入貫徹落實科學發展觀，在發展理念上著重強調了“好”字優先。

十七大報告將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”，用“發展方式”取代“增長方式”，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。當前，我省正站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上，會議指出，要進一步做好經濟工作、推動經濟社會又好又快發展，關鍵是緊緊圍繞實現什么樣的發展、怎樣發展這個核心問題，深入貫徹落實科學發展觀，轉變不適應科學發展的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，不斷提高推動科學發展的能力和本領。在2008年的經濟工作中，重點強調要突出把握好以下四個方面的指導原則。

一是強化好字優先、能快則快的發展理念，堅持“一手抓適應、一手抓提高”，走具有貴州特色的科學發展之路。會議指出，面對提高質量效益和加快壯大經濟總量的雙重任務，必須始終把搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主線，堅持好字優先，好中求快，以好促快。按照可持續發展的要求，系統地思考發展戰略，系統地思考解決問題的辦法，處理好整體推進和重點突破的關系。在充分發揮比較優勢的同時，更加注重增強自主創新能力，更加注重培育新的增長點，更加注重增加新的動力源，把經濟發展切實轉入科學發展軌道。

二是強化保住青山綠水也是政績的發展理念，把建設生態文明作為實現經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，加快轉變發展方式。當今時代，人類正處在從工業文明向生態文明轉型的關鍵時期，我省只有不斷鞏固和增強生態文明優勢，才能從工業現代化的起步階段直接進入生態現代化的最新階段，從而實現經濟社會發展的歷史性跨越。會議第一次明確指出了我省從工業文明到生態文明的跨越式發展方式和路徑，就是在工業文明與生態文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進綠色工業化、綠色城鎮化、信息化、知識化和生態化協調發展。強調既不能為了發展而破壞生態，也不能為了保存生態而停止發展，我們既要綠水青山，又要金山銀山。在制定規劃、出臺政策、實施項目建設時，必須算生態效益賬，堅持護我環境、惜我資源、利我地方、惠我群眾。

三是強化改革開放的發展動力，不斷完善體制機制，著力構建有利于科學發展的體制機制。我省發展滯后的原因是多方面的，其中，體制不順，機制不活和開放水平不高是帶有根本性的因數。后進地區要趕上先進地區，深化體制改革、推進體制創新是根本動力。會議指出，我們必須克服各種困難、排除各種干擾，下更大的決心、采取更有力的措施加快改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，力爭在完善體制機制上取得新突破。堅持市場為主體、政府為先導的發展原則，以創新為突破，用好后發優勢，務求在經濟結構調整、技術與制度創新、人力資源開發、資本市場開發、開放型經濟發展等大的方面取得突破，實現后來居上。

四是強化改善民生的發展目的，把提高人民群眾幸福水平作為一切奮斗和工作的根本目標，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。會議指出，在發展過程中，要把提高城鄉居民凈福利水平放在第一重要的位置，絕不能脫離人民群眾的幸福，追求一些片面的增長指標，也不能等著發展起來了才去大幅度提高民生凈福利水平，而是應該通過整體制度安排，一步步提高城鄉居民的凈福利水平。放棄以“物”為中心的目標定位和“增長優先”的發展戰略，避免只著眼于興辦資本密集型產業、爭上大項目，忽視發展能使群眾普遍就業的項目和特產、農產品加工項目。

發展舉措：“改”字保證

會議指出，做好我省2008年的經濟工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，意義十分重大。在發展的具體舉措上，一系列以“改善”、“改變”、“改革”、“探索”、“試點”等體現改革創新思路的部署成為推進又好又快發展的重要保證。

根據2008年全省經濟工作的總體要求，會議提出2008年主抓的五項重點工作中，有許多改革創新的思路和亮點。

在著力加快基礎設施建設，切實改善我省經濟社會發展條件方面，會議指出，堅持把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務抓緊抓好，突出加快交通、水利、信息三大建設。要加快建設以貴陽為樞紐的現代化運輸網絡，加快以解決工程性缺水問題為重點的水利建設，加快推進“數字貴州”建設。在交通基礎設施建設上，2008年重要任務有抓好廈蓉高速公路貴州段的建設，力爭貴廣鐵路盡早開工，啟動并完成全省高速路網規劃修編工作等。在水利建設方面，2008年將啟動150座小（一）型以上病險水庫治理工作。

在著力推進產業結構優化升級，切實轉變經濟發展方式方面，會議指出，堅持走中國特色的新型工業化道路，更加注重提高自主創新和合作創新能力，更加注重推進產業結構調整優化，更加注重提高節能環保水平，更加注重推進資源優勢向經濟優勢的轉化。要堅持信息化與工業化融合，加快培育壯大我省支柱產業和特色工業經濟，加快發展以旅游業為龍頭的服務業，加強創新型社會建設，大力建設生態文明。其中，在工業結構調整方面，提出了加快培育一批名牌產品，打造“貴州白酒”整體品牌，加快形成一批產業基地，建設白酒產業集群、貴州中藥現代化產業基地、民群醫藥產業群、新材料產業基地、制造業集群。在創新型社會建設方面，抓好500米口徑球面射電望遠鏡項目和國家科技支撐計劃項目的實施是一大契機。在生態環境治理方面，2008年我省將啟動55個縣石漠化綜合治理試點工程。

在著力加強“三農”工作，切實推進城鄉區域統籌發展方面，會議指出，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，從我省的特殊省情實際出發，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使積極穩妥推進城鎮化和做好“三農”工作、扎實推進社會主義新農村建設成為富民興黔進程的雙輪驅動，努力推動城鄉區域統籌協調發展。其中，會議強調要突出發展生態畜牧業，2008年新增45個優質畜產品基地建設；著重做大做強茶產業，培育37個茶葉專業縣，集中力量培育5個左右茶葉品牌；探索信貸扶貧工作，推廣“一借雙貼”等有效模式，認真搞好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點，探索財政資金與其他涉農資金整合使用的新路子；開展農村多種所有制金融組織建設試點，推進農業政策性保險試點；全面推進集體林權制度改革，扶持農民專業合作社；完善城市功能，建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境優美的城鎮集群；推動城市基礎設施向農村延伸，政府公共服務向農村覆蓋；加快推動城鎮戶籍、住房、教育、就業、社會保障等制度改革，促進農村人口向城鎮。

篇（10）

這些研究或探索從不同側面反映了經濟法產生、形成的部分原因，但經濟法之所以能夠產生、發展，有其更為普遍的或一般的原因:規范市場、發展經濟、促進經濟社會全面協調和可持續發展，乃至最終構建和諧社會。事實上，促使經濟法于20世紀20年代和80年代先后在西方資本主義國家和我國產生的原因是多方面的，決不限于單一原因，它是由多種因素綜合作用的結果，其中主要是由于政治、經濟(包括經濟危機)、社會、思想、文化、法律乃至戰爭等多方面因素交互影響、相互作用的結果。歸根到底，經濟法的產生是現實社會經濟發展的需要，是構建和諧社會，實現經濟社會與人的全面可持續發展目標的要求。我國的經濟法的產生幾與改革同步，應該說經濟法本身就是經濟體制改革的產物，是改革的需要催生了經濟法的誕生。其根本歷史使命在于為改革從計劃到市場的成功轉型保駕護航，特別是為國有企業的改革———轉換經營機制、建立現代企業制度提供法律上的保障及制度上的支持。通過規范國有資產經營管理與國家投資經營活動反國有資產濫用和流失行為，通過規范市場主體的公平自由競爭行為反限制和不正當競爭行為，以及通過規范國家主體的宏觀經濟調控行為反任意經濟干預行為，從而配合民商法———市場運行基本法的地位與作用，達到有效培育市場經濟體制，彌補市場運行機制功能不足的目的。這也是我國經濟法當前乃至今后相當長一個時期內的重要歷史使命和中心任務。總之，由于中西經濟法產生和形成的原因和基礎并不相同，我國的經濟改革和經濟法體系建設(包括經濟法學理論體系建設)必須要結合我國的國情，進行縝密規劃和設計，并堅持理論聯系實際，走有中國特色社會主義改革發展之路。

二、構建和諧社會是經濟法發展之根本動力

經濟法作為法制上層建筑的重要組成部分，其決定于并反作用于一定社會的經濟基礎，為其服務。經濟法在我國是改革開放以后始出現的，它既是改革開放的產物，也是我國實行對內改革對外開放政策的必然結果，尤其是我國經濟社會發展和全面進步的必然要求和最終結果。通常，我們說，法律是社會關系的穩定器，是對現實社會生活關系特別是經濟生活關系的反映，必然會隨其發生而發生，隨其發展而發展。從根本上說，現實的經濟生活關系是法律發展的真正源頭和根本動力，沒有了千變萬化與活生生的社會經濟生活現實，法律的發展便成了無源之水與無本之木。經濟法的發展同樣如此，它調整在國家調節社會經濟過程中所發生的各種社會關系，以保障國家調節，促進社會經濟協調、穩定和可持續發展。它是以經濟社會的穩定、和諧和發展為己任，堅持把經濟社會的和諧發展與人的全面進步結合起來，把人與自然的協調發展和人與社會的和諧發展結合起來，把現當代人的高速發展與未來人類的可持續發展結合起來，堅持以構建和諧的經濟社會發展觀為其前進發展的根本動力，最終實現和諧社會的理想目標。可以說，經濟法發展前進的每一步、每一過程和每一階段都離不開對經濟社會生活的真實反映和調整，現實經濟生活發展變化始終是經濟法發展變化的基礎、源泉和動力。中西方經濟法產生和發展的不同路徑及其共同歸宿印證了經濟法發展變化的規律性特點。

三、構建和諧社會是經濟法追求之終極目標

經濟法的理念和價值目標具有綜合復雜的特點，并不限于某一特定的方面和某幾種價值觀。如，一部分學者認為經濟法的價值目標當中，應包括秩序、效率、公平與正義，但其中最主要的還是社會總體經濟效率與社會總體經濟公平。一部分學者認為經濟法的價值觀應是安全、發展與公平。其中公平尤其實質公平是經濟法的最主要價值。一部分學者認為經濟法的價值觀應是實質正義、社會效益、經濟自由與經濟秩序的(和諧)統一。

首先，從經濟法產生的背景來看。經濟法之所以最初在西方產生，主要是基于以下原因:就德、日兩國來說，是為了戰時經濟統制及應對經濟危機的需要，即“實行全面的經濟統制”，以限制自由競爭;就美國而言，則是為了“反壟斷，以維護自由公平競爭”，從而彌補市場功能之不足。但無論德、日還是美國，其經濟法產生的根本原因都是生產社會化和市場缺陷，使國家干預經濟成為必要。而在我國，經濟法的產生是基于改變計劃體制從而培育市場體制，發展市場經濟的需要，在這一過程中政府的職能將發生根本性轉變，由過去計劃體制下包辦一切的作法轉變成以宏觀經濟調控為主，充分發揮市場主體自身的能動作用，并綜合運用各種手段來培育市場。這意味著我們必須補上西方資本主義已經發展了好幾百年的商品經濟這一課。因而，現階段政府的職能重在培育市場體系，完善市場制度，特別是法律制度，從而形成市場經濟發展的良好外部環境。

其次，從經濟法的理念來看。所謂經濟法的理念，經濟法學家漆多俊先生認為，是指人們關于借助于經濟法可以實現理想的社會經濟生活目標模式的一種信念，包括所欲實現的理想及實現理想的辦法兩個方面。經濟法理念所欲實現的理想目標模式是:有著個體經濟自由、經濟權利同社會的協調、和諧的秩序;具有個體經濟效率同社會總體和長遠經濟效率相協調的效率;體現著個體經濟公平同社會公平、機會公平同分配公平及結果公平、形式公平同實質公平等相兼顧和一致的公平;昭示出經濟生活中更為高尚的社會正義。經濟法從社會經濟總體角度規范和保障新的社會調節機制即現代國家調節，協調經濟個體與社會總體、微觀經濟與宏觀經濟之間的矛盾沖突;民商法側重于從個體和微觀經濟角度進行規范和保障。兩相結合，便可實現新的社會經濟生活的和諧，達到理想的社會經濟生活目標模式。