序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經濟發(fā)展困難范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）農業(yè)生產率低下，農業(yè)經濟發(fā)展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農村投資比重小，農業(yè)基礎設施不健全，造成長期以來我國的農業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展狀況，農業(yè)協(xié)作程度低、技術落后、生產率低下，從而農業(yè)經濟發(fā)展緩慢。另外，國家對農業(yè)的土地所有權也一定程度上影響了農民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農民耕地，并未能給與足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農民的勞動積極性，造成了農村勞動力的流失。

（二）農村非農產業(yè)發(fā)展水平低，技術含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經濟。僅有的可耕地不可能完全吸收農村勞動力。然而，農村勞動力素質普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農村生產初級工業(yè)制品。由于缺乏相應的人力資源，缺乏相應的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產效率有限，市場競爭力不強，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農村經濟效力不強。

（三）農村剩余勞動力的轉移受阻。農村剩余勞動力的轉移在我國無非有兩種途徑。一是通過農村工業(yè)，有上邊分析，農村工業(yè)吸引農業(yè)剩余勞動力有限。另外就是通過進城打工。由于農民身上所蘊含的人力資本不高造成農民進城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業(yè)化的發(fā)展，出現了“資本深化”的局面，資本對勞動力產生了替代。

（四）農業(yè)經濟合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過低。絕大多數的發(fā)達國家的農民經濟合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強的自我發(fā)展的能力，然而，我國現有的農業(yè)經濟合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內的服務。到目前為止，我國農業(yè)經濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，抵御市場的風險能力太弱，農業(yè)經濟合作組織的自我發(fā)展機制很難形成。農民之間存在的不信任以及農民對社會主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴重破壞了農民之間的平等、互惠的發(fā)展。

二、加強農業(yè)經濟管理與促進農業(yè)經濟發(fā)展對策

（一）大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，要進一步深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)研發(fā)中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資;加強農業(yè)高技術研究，繼續(xù)實施現代農業(yè)高技術產業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果;針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農業(yè)和防治污染技術的研發(fā)與推廣;把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在科技投入中的比重;繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金;加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制;深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務;加強農業(yè)氣象服務，保障農業(yè)生產安全;大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平

篇（2）

少數民族和民族區(qū)域經濟的發(fā)展與建設是我國現代化建設事業(yè)中重要的構成部分。加快少數民族地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展事業(yè)，是一直以來著重強調并重視的民族理論的政策原則，是我國建設社會主義發(fā)展國家里一項重要的民族政策，同時也是我國實現各個民族共同繁榮富裕的根本的有效途徑。

一、民族地區(qū)經濟發(fā)展的意義

1.加快少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展建設是實現我國各民族共同富裕的根本途徑。我們都知道科學技術決定著經濟的發(fā)展，但是在少數民族地區(qū)的科技水平低下、文化教育落后、高技術人才的匱乏也從客觀上制約著經濟的發(fā)展。由于這些因素的影響對少數民族區(qū)域經濟發(fā)展速度也起到了制約作用，人民生活水平的改善也受到了影響。由此可見只要一步步解決這些制約因素，從教育文化、人才引進、科學技術這些方面加以改善采取有效措施提高民族區(qū)域內的教育水平，引進人才，培養(yǎng)高科技人才，民族區(qū)域經濟必定能快速的發(fā)展起來。同時不斷的加強各民族之間的團結互助，使人民共同進步，為實現國家的共同繁榮富強創(chuàng)造良好的條件。

2.加快民族經濟的發(fā)展，既能給民族經濟帶來利益，又能給中國帶來經濟上的根本利益，少數民族區(qū)域經濟建設在我國經濟建設中占有舉足輕重的地位，民族區(qū)域人民的熱情參與與支持，是實現中國現代化的需要。充分發(fā)揮少數民族優(yōu)勢資源的重要作用，來促進我國國民經濟的迅速發(fā)展。林業(yè)、畜牧業(yè)等是少數民族區(qū)域中重要的經濟構成，同時也是我國國民經濟中重要的構成部分。由于自然生態(tài)環(huán)境的差異較大，西部地區(qū)相比東部來說區(qū)域經濟發(fā)展遲緩。在西部地區(qū)中，一些城市的經濟由于交通便利的條件發(fā)展的相對較快，但是大部分農村經濟的發(fā)展則相對緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距較大。這些差距的存在雖然是歷史的、現在的以及未來都不可能從根本上消除的，但是我國需要走科學發(fā)展的道路，需要實現共同富裕。

由此可見，加快少數民族地區(qū)經濟事業(yè)的發(fā)展是是縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，實現共同富裕的有效途徑。發(fā)展少數民族地區(qū)經濟同時也有益于實現國家的統(tǒng)一和民族的團結，從根本上加快實現全面建設小康社會的宏偉目標的進度。少數民族經濟的發(fā)展，不僅代表少數民族地區(qū)人民的根本利益，更代表著國家的根本利益。全面促進少數民族區(qū)域經濟的發(fā)展，對我國經濟的發(fā)展和繁榮具有深遠而重要的意義。

二、民族地區(qū)經濟發(fā)展過程中面臨的問題與困難

從目前來看，少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展處于滯后的原因是由多方面構成的，例如：教育文化事業(yè)的落后，人才綜合素質的低下，投資的力度不夠，生態(tài)環(huán)境等一系列問題的影響。這些都是制約少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。西方國家曾經有一位經濟學家做了一個形象的比喻，他把教育、人才、科技比喻為三輛馬車，共同拉動國家的經濟發(fā)展，推動社會的進步。事實上，目前少數民族地區(qū)也面臨著這樣相同的問題，人才匱乏嚴重，科技技術的投入不到位，勞動力低下。由此可見，要想促進少數民族地區(qū)的發(fā)展，教育、人才、科技是缺一不可的。同樣，在經濟全球化迅猛到來的今天，也給少數民族地區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。少數民族地區(qū)的教育、人才、科技這三方面的問題都沒有得到根本解決。然而，經濟全球化并不僅僅是經濟領域的世界一體化，同時也是政治、文化等方面的一體化。主要表現在以下幾個方面：

1.區(qū)域經濟發(fā)展緩慢，經濟水平低下。在改革開放后，少數民族地區(qū)的經濟由于存在自然和歷史的因素，導致民族區(qū)域經濟與內地經濟水平上的差距逐漸拉大。少數民族地區(qū)的人均消費、人均GDP、人均收入等水平均低于國家的平均水平。

2.少數民族地區(qū)的思想觀念相對陳舊，社會文化心理較低。這是由多種因素造成的，少數民族地區(qū)的貧民群體里，有一大部分人的思想價值觀念、思想意識都處在一個安于現狀，不求進取的狀態(tài)中，并且?guī)в袊乐氐姆饨ㄉ逝c小農意識，這種觀念根深蒂固形成了思維定式，不易于接受新鮮事物和新的社會觀念。

3.民族地區(qū)自然環(huán)境的惡劣和經濟基礎的落后，同樣制約著民族地區(qū)經濟的發(fā)展?；A設施條件差、區(qū)域內人少地多、生態(tài)環(huán)境脆弱等都是少數民族地區(qū)在發(fā)展中面臨的難題。近些年，國家對少數民族地區(qū)的建設投入了較大資金，但是有一些基礎設施上仍然相對落后，對自然災害的抵御能力差。雖然國家對其投入了大量的人力和物力以及財力，但是投入和產出的價值比仍然較低。同時農民通過勞作生產出來的物資運送不出去也是一個較大的問題。

4.民族地區(qū)的基礎設施建設落后。這些基礎設施的落后主要體現在交通和通訊方面，民族地區(qū)通訊線路少、通訊質量低下、導致整體通訊能力差，這是少數民族地區(qū)進出建設滯后的重要體現，通訊設施的建設急需完善。

三、促進民族地區(qū)經濟發(fā)展的對策

1.提高基礎設施建設、改善生存發(fā)展的自然條件

少數民族經濟發(fā)展的根本是加強民族地區(qū)基礎設施的建設，首要任務是加強生態(tài)農業(yè)的建設和自然生態(tài)環(huán)境的建設。在生態(tài)環(huán)境治理上要加強退耕還林、建設天然保護林，植樹造林，減少地質災害、沙化等造成的環(huán)境問題。加強農田水利、鄉(xiāng)村公路、房屋改造等基礎設施的建設，提高少數民族地區(qū)人民抵抗自然環(huán)境災害的能力。我們只有從這些方面著手改善，把少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的不利條件轉換為有利條件，才能從根本上解決少數民族地區(qū)的溫飽問題，提高少數民族地區(qū)人民的生產條件，改善少數民族地區(qū)的生產環(huán)境。

2.加強人才培養(yǎng)計劃，解決人才匱乏的難題。

人才的匱乏是制約少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素，國家只有加大對少數民族地區(qū)人才培養(yǎng)的投入，才能從根本上改變少數民族地區(qū)經濟落后的現狀。在人才發(fā)展上，我們不僅要引進優(yōu)秀外來人才，同時也要從提高本地文化教育水平，對當地居民提供良好的文化教育，加強培養(yǎng)區(qū)域內居民的綜合文化素養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的當地人才促進民族經濟發(fā)展。同時，在文化資金方面的投入要加大，并且提供良好的工作環(huán)境和待遇來留住人才，發(fā)揮人才效用的最大化。

3.提高自主發(fā)展能力，加強體質改革

資源開采加工問題和農產品流通體制問題一直是少數民族區(qū)域經濟體存在的主要問題。資源優(yōu)勢一直是少數民族地區(qū)的最大優(yōu)勢，然而資源開采加工體制的主要問題體現在這些資源的國家所有制和資源的優(yōu)勢沒有辦法與區(qū)經濟優(yōu)勢和利益優(yōu)勢相轉化的矛盾問題。由于資源國有體制對資源的所有權、購銷權、深加工權、開采權這些主要的資源品種采取直接或者間接的計劃控制，從而造成了資源所在地失去了這一大優(yōu)勢。

4.強化優(yōu)勢產業(yè)建設，加強發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)

加強發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是促進少數民族經濟發(fā)展的另一個重要途徑。少數民族地區(qū)存在著各種優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)，不僅為地區(qū)經濟發(fā)展提供了資源優(yōu)勢也為國家經濟結構和產業(yè)結構提供了廣闊的發(fā)展空間。民族地區(qū)應該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，建立適合民族地區(qū)經濟發(fā)展的能源、礦業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。與此同時，我們也要充分發(fā)揮民族地區(qū)的地理優(yōu)勢，加快經濟貿易的往來，實現與周邊國家和地區(qū)經濟貿易的互通，促進民族區(qū)域經濟的快速發(fā)展。除此之外，民族地區(qū)還具有豐富的人文優(yōu)勢，比如民區(qū)傳統(tǒng)、地域因素、特色文化等優(yōu)勢。這些人文優(yōu)勢也是提高民族區(qū)域經濟發(fā)展的有利因素。少數民族地區(qū)所具有的人文社會優(yōu)勢，一方面是有利于后發(fā)展地區(qū)經濟發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢另一方面有利于創(chuàng)造一個以經濟建設為中心，高積累低消費的社會經濟環(huán)境。

參考文獻：

篇（3）

模仿創(chuàng)新

作用、內容、困難

一、問題的提出：為什么要看重模仿創(chuàng)新

欠發(fā)達地區(qū)為什么要看重模仿創(chuàng)新？模仿創(chuàng)新是指落后者在模仿學習率先成

功者之所以能夠成功的思想與行為、經驗與技術、方法與設施等一系列成功因素的基礎上再行謀求改革創(chuàng)新，從而達到跨越式趕超率先成功者之目的——筆者認為：模仿創(chuàng)新是欠發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)，真正實現跨越式發(fā)展的唯一途徑，其理由如下。

近年來，我國落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)總體上仍保持著原有的發(fā)展差距，甚至在某些地區(qū)、某些方面、差距還在繼續(xù)擴大。對此，區(qū)域經濟研究領域的一些成果表明：當前多數欠發(fā)達地區(qū)是以當地資源為依托，主要借助于比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經濟，這可能是多數欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的一個重要原因。

比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的理論基礎是亞當·斯密的絕對利益論和大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益論。按照比較優(yōu)勢理論，某一個國家或某一個地區(qū)在制訂經濟政策時，應著眼于當地的優(yōu)勢資源實行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。但任何一種經濟理論都有一些運用的前提條件。將比較優(yōu)勢理論運用于農業(yè)經濟時代， 具有優(yōu)良的經濟發(fā)展效果；但運用于工業(yè)化時代，效果將會處于遞減之中；隨著全球知識經濟時代的到來，科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對人財物的集聚效應、對社會生產力的貢獻率，都超過了僅著眼于當地現有資源的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。因此，欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，不能在當今世界與中國經濟的轉型時代，仍然停留在傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略上，必須著眼于科技創(chuàng)新，實施科技優(yōu)先戰(zhàn)略，只有這樣，才可能力爭在科技上縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，達到在經濟上趕超發(fā)達地區(qū)的目的。

實施科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之一是科技自主創(chuàng)新，但是，現在我國多數欠發(fā)達地區(qū)，普遍受到區(qū)位、人才、資金、設施、觀念、制度等方面的瓶頸制約，目前還不具備合格的、面向市場需求的科技自主創(chuàng)新能力。即使在某些欠發(fā)達地區(qū)擁有較多的科研院所、高等院校，但這些科技研發(fā)力量與當地的經濟發(fā)展結合松散；體制約束、改革滯后，使市場機制在這些科技研發(fā)力量中的作用很弱，或者其科技研發(fā)及其成果的市場適應程度不高，或者其空有精尖的科研成果，但卻找不到充足的投入。結果表明科技自主創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)行不通。

當欠發(fā)達地區(qū)以比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經濟，卻使多數欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，而當又試著想以科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之一，選擇走科技自主創(chuàng)新之路來發(fā)展經濟，仍然走不通之時，欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展之路應指向何方？筆者認為：科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之二是科技模仿創(chuàng)新，應該走科技模仿創(chuàng)新之路，它最貼近欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展實際，是欠發(fā)達地區(qū)經濟趕超發(fā)展的一條捷徑。何謂科技模仿創(chuàng)新？簡而言之，就是在科技模仿的基礎上作出科技創(chuàng)新，當欠發(fā)達地區(qū)以發(fā)達地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場需求的科技研發(fā)方式及其成果為主要目標，首先進行模仿，然后實施創(chuàng)新，這便是科技模仿創(chuàng)新。

然而，發(fā)達地區(qū)的科技水平之所以較高，這絕對不是一個純粹的科學技術問題，科技水平是由整個社會系統(tǒng)中各要素相互作用所決定的，是綜合運動的結果?？茖W技術是生產力，制度、管理、政策也是生產力；中國不正是推行了市場經濟制度，借鑒了現代企業(yè)管理制度，實行了改革開放政策，才激發(fā)出了驚天動地的生產力嗎？所以，當欠發(fā)達地區(qū)實施科技優(yōu)先戰(zhàn)略，以發(fā)達地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場需求的科技研發(fā)方式及其成果為主要目標，進行科技模仿創(chuàng)新之時，也要對發(fā)達地區(qū)的制度、管理、政策等諸多發(fā)展因素進行模仿創(chuàng)新。如果不這樣做，則如同只想將A地的果苗移植到B地，卻不考慮在B地營造出一個與A地季節(jié)土壤氣候相似的生態(tài)環(huán)境，B地的這種移植是不會成功的——結論是：局部的科技模仿創(chuàng)新問題其實質必然是一個整體的模仿創(chuàng)新問題，對以科技為中心的整體的模仿創(chuàng)新探討就是對科技模仿創(chuàng)新進行探討，既然如此，本文下面將以科技發(fā)展為中心，綜合性地對整體的模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展中的實施作用、實施內容、實施困難作出探討。

二、模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)的實施作用

模仿創(chuàng)新作為一種生活與勞動的技巧，雖然原本存在于人類的一般生活與勞動之中，但其大量應用主要是在企業(yè)之間，是企業(yè)開發(fā)新產品的一種極其重要的策略，隨著模仿創(chuàng)新在企業(yè)界的輝煌成功，今天這種策略已被人們舉一反三，推而廣之，被應用于經濟、政治、文化等多方面的發(fā)展戰(zhàn)略之中。在欠發(fā)達地區(qū)，如果能正確實施以科技優(yōu)先戰(zhàn)略為目標的模仿創(chuàng)新策略，它必將給欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，帶來以下方面的促進作用。

1、實現后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢是指在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)并存的情況下，欠發(fā)達地區(qū)可以借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗教訓，學習發(fā)達地區(qū)的科技成果、制度管理、結構調整，還可以承接產業(yè)資本的轉移。

后發(fā)優(yōu)勢有兩種形態(tài)：潛在的形態(tài)與現實的形態(tài)。潛在的形態(tài)是已被認知的后發(fā)優(yōu)勢，現實的形態(tài)是已被實現的后發(fā)優(yōu)勢。已被認知的后發(fā)優(yōu)勢并不等于是已經實現了的后發(fā)優(yōu)勢。如何將已被認識的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現實的后發(fā)優(yōu)勢呢？

從許多落后國家和地區(qū)走向崛起的歷史實踐來看，模仿創(chuàng)新是將潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現實的后發(fā)優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距的唯一捷徑，舍此之外，別無他途。許多事實證明，日本經濟強大，但它由后發(fā)劣勢國家到先進優(yōu)勢國家的轉化，是靠模仿創(chuàng)新起家的，并且在很多領域已由模仿創(chuàng)新跨進了率先自主創(chuàng)新的行列。韓國也是通過模仿創(chuàng)新，迅速改變落后面貌，一躍進入了新興工業(yè)化強國。

以科技領域為例，潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現實的后發(fā)優(yōu)勢，模仿創(chuàng)新所起的作用可以分析為如下方面：①模仿創(chuàng)新使 “后發(fā)者”能夠“后發(fā)制人”，在新技術面前， 能夠冷靜觀察率先者的創(chuàng)新活動，研究不同率先者的技術動向，向多個技術先驅學習，從而避免了大量技術探索中的失誤，降低了研發(fā)過程與目標的不確定性。②模仿創(chuàng)新充分利用了率先創(chuàng)新者技術方面的溢出利益，包括免費獲得大量技術和成功經驗，以及以遠低于實際研發(fā)價值的價格購買率先者的專利技術或許可，因而使創(chuàng)業(yè)投資大為節(jié)省。③模仿創(chuàng)新還能夠充分學習、吸收率先生產者的經驗教訓，通過大量使用新裝備、大力推進工藝創(chuàng)新使生產過程更趨優(yōu)化，物質和勞動消耗更為節(jié)約。④模仿創(chuàng)新還節(jié)約了大量新產品市場開發(fā)的公益性投資，有效地回避了新產品在市場成長初期的不確定性和大量風險，從而只把精力集中于拓展市場，挖掘新的消費群體，使新產品市場迅速擴大。

2、降低創(chuàng)新成本

二戰(zhàn)后，日本的經濟體系幾乎崩潰，戰(zhàn)爭結束后的日本沒有多少錢來自主開發(fā)新產品，也沒有錢去進行技術投入，但日本人對美國的產品進行了全面“仿制”，當然在仿制時他們沒有忘記對產品的改進。這樣的模仿創(chuàng)新，節(jié)約了大量的資金，往往是美國人花大量經費研制新產品，日本人只用很少的錢來研究如何對它進行改進，從而使產品的性能和競爭力大大地超過美國同類產品，并成為美國的強勁對手，現在的日本已經通過模仿創(chuàng)新而成為世界經濟強國。

我國改革開放前，技術水平落后、經濟發(fā)展遲緩。改革開放后，我國企業(yè)加大了技術創(chuàng)新的力度，但由于經濟落后，經費緊張，加之自主創(chuàng)新能力較弱，大量產品也是靠模仿創(chuàng)新搞起來的。如彩電、冰箱、空調等產品均是從國外引進的生產線，很多產品的核心技術最初也是買來的，通過我國企業(yè)的消化吸收、改進創(chuàng)新，經過二十多年的發(fā)展，我國的家電產品的質量與性能已達到甚至超過國際先進產品的水平，不但將許多外國同類產品逐出了中國的市場，而且大量出口到國外。事實證明模仿創(chuàng)新的創(chuàng)新成本是最低的。

3、增強創(chuàng)新能力

模仿創(chuàng)新對創(chuàng)新能力的增強，主要體現在如下方面。

篇（4）

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：A

一、目前高校家庭經濟困難學生資助工作中存在的問題

（一）高校資助工作育人作用不明顯

育人是教育的生命和靈魂，是高校一切工作的中心。資助工作也必須以育人為中心，充分發(fā)揮資助育人的作用。然而，在目前以經濟資助為主體的資助工作中，育人作用并不明顯。從表面上來看，家庭經濟困難學生的問題是個人的基本生活問題、經濟問題，但更深層次的原因，還是反映了個人自信心、綜合能力、意志力、品質等方面的問題。高校在資助政策制度上側重于經濟上的幫助，幫助解決家庭經濟困難學生的生活問題，這在某種程度上來說，并沒有達到資助育人的目的，也沒有起到育人成才的作用。另外，受資助學生沒有參與到資助分配的過程中，缺乏主體性，僅僅只是作為一個受助者，難以增強受資助家庭經濟困難學生的責任意識，也影響了資助育人功效的發(fā)揮。有些受到資助的學生，視作理所應當，不懂得感恩，甚至出現拿著助學金請客吃飯現象，完全違背了資助育人的最終目的。

（二）家庭經濟困難學生認定的準確性有待提高

家庭經濟困難學生資格認定是資助工作的開始，也是資助工作能否取得成效的關鍵一步。目前，高校對于認定標準只是抽象化的描述，對于家庭經濟困難生認定程序的關注集中在以下幾個方面：

第一，家庭經濟困難生認定標準不統(tǒng)一。由于地理位置、歷史條件等因素影響，我國不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平存在著很大的差異，貧困居民的低保標準也不一樣，這就對認定工作提出了更高的要求。

第二，家庭經濟困難生的材料存在造假現象。對于在認定困難生資格中所需的《家庭經濟情況調查表》、貧困證明等重要材料依據，可信度參差不齊，這在審核材料時就有發(fā)現。有的基層政府部門經辦人，不經審核就在證明材料上蓋章，還有的僅僅蓋一個公章，對于簽署意見、聯(lián)系電話、署名等都不填寫。還有假經濟困難生通過托關系取得困難生證明材料等。

第三，家庭經濟困難生認定程序不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的可以量化的認定體系，在班級的評議階段會存在“拉票”現象，這就存在著評議小組成員的主觀推斷和情感偏好等情況，難以保證認定的客觀性和公正性。

（三）家庭經濟困難學生的不良思想有所增多

目前，高校家庭經濟困難學生資助體系是以國家助學貸款為主，國家獎、助學金為輔，“獎、貸、勤、減、補”有機結合的多元資助體系，從體系來看，資助的方式多樣化，其中，國家助學金、學費減免、困難補助都是無償資助的。從結構來看，現有的這種資助政策加大了對家庭經濟困難學生直接資助的力度，雖然更好地解決了家庭經濟困難學生的實際困難，但也會帶來一些負面的作用。這種直接的無償性的資助，容易使一些受資助的學生出現依賴的思想，產生“等、靠、要”的心理，不利于學生責任意識的培養(yǎng)。

（四）家庭經濟困難學生的心理健康教育有待加強

家庭經濟困難學生不僅在經濟上，而且在心理上也是一個特殊的群體，他們對來自于家庭、經濟、學習、生活、就業(yè)等方面的壓力要高于一般的學生，在心理上承受的挫折感也更大，這個原因直接或間接導致了心理素質不強的家庭經濟困難學生產生自我封閉、意志消沉、敏感小氣、多疑嫉妒等心理問題，這些問題會對其心理健康產生負面影響，阻礙身心的健康成長。對于如何幫助這部分學生克服種種心理問題，渡過心理難關，目前高校缺少有針對性的做法，更缺少有針對性的研究。

（五）高校家庭經濟困難學生的就業(yè)力度有待加強

家庭經濟困難學生由于資本、資源的缺乏，以及比一般學生更大的就業(yè)壓力等方面的因素，普遍存在著就業(yè)簽約率偏低、簽約質量不高等問題。從長遠來看，幫助家庭經濟困難生就業(yè)比解決其生活困難更為重要，因為困難生就業(yè)牽扯到個人、家庭和社會，更關系到教育公平和社會的穩(wěn)定。目前，雖然有些高校也開展了家庭經濟困難學生的就業(yè)幫扶工作，但沒有形成穩(wěn)定的就業(yè)援助體系，其力度還有待加強。

二、 發(fā)展性資助的內涵及意義

發(fā)展性資助是指在做好家庭經濟困難學生經濟資助的基礎上，注重其學生能力的培養(yǎng)和素質的提高，把資助與學生的成才相結合，堅持資助與培養(yǎng)并重的理念，立足當前，著眼學生的長遠發(fā)展，創(chuàng)新資助載體，增強學生的自我發(fā)展能力。此外，盡力為家庭經濟困難學生提供條件、機會及平臺，滿足家庭經濟困難學生多樣化的發(fā)展需求，引導學生去培養(yǎng)自己的實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，就業(yè)能力等，并通過提升自己的綜合能力，實現自我解困，改善自我、改造自我，最終成就自我，全面、健康地成長成才，從而促進資助育人的科學發(fā)展。

發(fā)展性資助體系構建以“以人為本，資助育人”為理念，以學生發(fā)展需求為導向，以促進學生全面發(fā)展為目標，緊緊圍繞高校人才培養(yǎng)工作大局，立足學生發(fā)展需求和資助工作實際，按照“全面、協(xié)調、可持續(xù)”和“科學化、人性化”的工作思路統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)構建，促進學生持續(xù)全面發(fā)展。

（一）構建發(fā)展性資助體系有利于人才培養(yǎng)目標的實現

黨的十報告提出，要“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務，為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。在全面推進深化改革的今天，我國高校的資助工作也在不斷發(fā)展和變化，構建高校發(fā)展性資助體系，也是全面貫徹科學發(fā)展觀、實現高等教育發(fā)展的重要措施。發(fā)展性資助體系在幫助解決學生物質困難的同時，強化能力培養(yǎng)，提高綜合素質，凸顯資助育人功能，有利于完善學校的人才培養(yǎng)體系，提升人才的社會競爭力，實現學校的人才培養(yǎng)目標。

（二）構建發(fā)展性資助體系有利于促進學生的全面發(fā)展

高等教育的根本任務是人才培養(yǎng)。要促進學生全面持續(xù)發(fā)展，就必須了解學生的發(fā)展需求，通過加強教育和引導，完善知識結構，強化社會實踐，著力提高實踐能力、創(chuàng)新能力、綜合素質等。發(fā)展性資助體系把促進學生的全面發(fā)展、適應社會發(fā)展需要作為衡量發(fā)展性資助成效的根本任務。引導大學生掌握專業(yè)知識技能，學會動腦思考，學會做人做事，加強實踐能力，主動地去適應社會。發(fā)展性資助體系鼓勵大學生個性發(fā)展，尊重個人選擇，充分調動大學生的學習積極性、主動性、創(chuàng)造性等，實現個性發(fā)展與全面發(fā)展的統(tǒng)一，從而促進學生全面、持續(xù)發(fā)展。

（三）構建發(fā)展性資助體系有利于高校資助工作的科學發(fā)展

建立高校學生資助體系，是實施“科教興國”“人才強國”戰(zhàn)略的重要保證，是實現教育發(fā)展和促進教育公平的重大措施，它直接關系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。如何強化資助工作的育人功能，發(fā)揮其引導作用，激發(fā)學生的學習積極性，提高他們持續(xù)發(fā)展的能力，備受社會的關注。發(fā)展性資助體系依據每個人的不同起點、不同水平、不同需求、不同目標進行項目設計，有利于滿足學生多樣化的發(fā)展需求，引導學生成長成才，促進資助育人的全面發(fā)展，也實現了資助工作的科學發(fā)展。

三、構建高校發(fā)展性資助措施的思考

扶助家庭經濟困難學生，是體現教育公平、促進社會和諧的重要舉措，優(yōu)化科學有效的資助模式是開展家庭經濟困難學生資助管理的重要基礎。發(fā)展性資助是體現資助理念的載體，堅持“以家庭經濟困難生為本、為家庭經濟困難生服務、助家庭經濟困難生成才”的原則，著眼于資助對象的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，探索更具科學性和實效性的發(fā)展性資助模式顯得尤為重要。

（一）經濟資助與精神資助相結合的原則

經濟資助是指通過物質資助來幫助家庭經濟困難學生解決在校期間的學費和生活費等。它是高校資助工作的首要功能，無論資助理念、資助方式怎樣改變，這一功能都應放在首位。精神資助是指大力加強對家庭經濟困難生的教育和引導，促進學生的全面發(fā)展，滿足家庭經濟困難學生長遠、深層次的發(fā)展需要，它是發(fā)展性資助不可缺少的功能，也是發(fā)展性資助的重要內容。精神資助包含心理輔導、感恩勵志教育、誠信教育等內容。高校應當在資助政策、資助資金的保證下，堅持經濟資助和精神資助相結合的原則，堅持兩手都要抓、兩手都要硬，逐漸從助困走向助學，提高助困的水平，促進家庭經濟困難學生全面、健康發(fā)展。

1.加強心理健康教育，幫助家庭經濟困難學生樹立健康向上的精神面貌

關注家庭經濟困難學生群體的心理健康，已經成為高校教育必不可缺的環(huán)節(jié)，高校應當堅持每年新生入學后開展心理健康普查，并結合家庭經濟困難生認定、國家助學金評定工作等建立家庭經濟困難生心理健康檔案，通過個案輔導、小組輔導、團體輔導等方法加強學生的心理輔導，建立宿舍、班級、院系多級心理防護和預警體系，加強對家庭經濟困難學生心理問題的干預和預防，加強心理健康教育，使其具備心理調適的能力，從而幫助他們樹立健康向上的精神面貌。

2.建立高校感恩勵志教育的長效機制

高校資助工作在經濟幫扶的同時，也應該對學生的感恩勵志教育工作引起重視。感恩勵志教育以育人為核心，激發(fā)起學生的責任意識、自主意識。只有將經濟資助與感恩勵志教育充分結合起來，才能實現高校育人的目標。高校應重視這一方面，倡導各個院系、社團、黨支部等群體利用現有的資源開展感恩勵志教育，制定感恩勵志教育活動方案，活動方案應具長期性、多樣性，并將感恩勵志教育滲透到家庭經濟困難學生的日常行為規(guī)范和道德品質的培養(yǎng)過程中，為國家培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

3.加強家庭經濟困難學生的誠信教育

誠信教育是大學生思想政治教育的重要內容。在高校資助工作中，由于家庭經濟困難生認定工作的客觀真實性，僅由學校資助工作人員負責審核，難度很大，可行性程度低，因此，在資助工作中教育學生誠實守信，喚醒學生的主體責任意識就顯得尤為重要。高校要全面加強和改進誠信教育，積極探索新形勢下適合大學生誠信教育的方式方法，完善誠信制度建設，建立大學生誠信教育的考評體系和相應的誠信檔案，同時營造濃厚的誠信環(huán)境，形成良好的社會風氣。

（二）搭建實踐平臺，發(fā)展家庭經濟困難學生的綜合能力

家庭經濟困難生為擺脫自身和家庭的貧困環(huán)境，更應具備良好的職業(yè)素質和能力條件，才能夠在激烈的社會競爭環(huán)境中不斷成長、不斷進步。因此，在提升家庭經濟困難學生綜合能力方面，應以平臺為基礎，注重對其實際素質和能力的培養(yǎng)和鍛煉。

首先，培養(yǎng)家庭經濟困難學生的經濟獨立能力。學校應為家庭經濟困難生提供更多的鍛煉平臺，拓展多種校內外勤工助學的崗位。在勤工助學過程中，學生一方面得到了報酬，另一方面自我素質也在工作崗位上得到了鍛煉，積累了一定的工作經驗，也培養(yǎng)了吃苦耐勞、認真負責的工作態(tài)度。

其次，培養(yǎng)家庭經濟困難生的社會獨立能力。在組織校園內外的各種活動時，應積極鼓勵家庭經濟困難生參加，培養(yǎng)其組織協(xié)調、溝通協(xié)助、交際決策等各種個人素質和團隊能力。通過這樣的途徑提高家庭經濟困難學生的社會獨立能力，提高其自信程度，為以后的全面發(fā)展做好鋪墊。

（三）針對貧困學生實施就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導

學校通過系統(tǒng)性的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃，指導學生進行理性的就業(yè)選擇，可以通過校內外兼職崗位和社會實踐活動來訓練學生的綜合能力和綜合競爭力，推薦優(yōu)秀的家庭經濟困難學生到用人單位見習，以此來提高他們的工作適應能力。

一方面針對有就業(yè)意愿的家庭經濟困難學生做好就業(yè)統(tǒng)計，建立就業(yè)單位與學生之間的實習關系，搭建學生實習鍛煉的平臺，讓家庭經濟困難學生能夠順利實現從學生到職業(yè)人的過渡；另一方面，針對有創(chuàng)業(yè)意愿的優(yōu)秀的家庭經濟困難學生，可以結合當地的創(chuàng)業(yè)政策，對學生的創(chuàng)業(yè)項目給予論證評估，做出建議方案，為其提供合理的建議。同時，針對技術性較強的項目，學院可以配備專業(yè)的指導教師，健全和完善創(chuàng)業(yè)導師機制。設立校內大學生創(chuàng)業(yè)區(qū)，對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目提供各種政策優(yōu)惠措施，保障其順利成長和壯大。

四、結束語

高校發(fā)展性資助體系的建設過程中，要抓住“育人”這個資助工作的靈魂，以發(fā)展的思維來建設資助體系，通過各種社會實踐或活動形式引導學生形成健全而正確的三觀，培養(yǎng)學生形成全面而綜合的能力素質。

總之，建設發(fā)展性資助體系是為了將高校資助工作合理優(yōu)化，確定資助工作重點和方向，保障家庭經濟困難學生能夠在學習過程中得到良好的培養(yǎng)和鍛煉，提高學生的資助效率，從而促進學校各項事業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻：

篇（5）

一、云南貧困民族農村教師專業(yè)發(fā)展現狀

（一）對教師專業(yè)發(fā)展認識不夠

云南貧困民族農村師資專業(yè)發(fā)展總體是比較滯后的，長期以來嚴重阻礙了云南農村教育的發(fā)展。這種滯后，既表現在師德素養(yǎng)上，也表現在業(yè)務素質上。在一些貧困民族農村中學，教師中接受過全日制本科教育的寥寥無幾，大部分還是中等師范畢業(yè)，接受過專科教育的幾乎沒有。云南貧困民族農村小學教師隊伍中，代課教師的比例較高，由于代課教師的起點低，人數多、來源渠道多、文化水平低，有的沒有受過師范教育，再加上貧困民族農村圖書少、信息閉塞，教師的業(yè)務水平很難有保障，年復一年云南貧困民族農村地區(qū)的教育就步入了惡性循環(huán)。

（二）摻水文憑、教非所學使農村教師專業(yè)水平低

為了提高貧困民族農村師資水平，云南廣大農村教師積極參加各級各類高等院校的進修函授、自考和“三溝通”等學歷教育，雖然相當一部分教師教學相長，學到了高一層次的知識，但確有一些渾水摸魚者，如中師函授集體報名，開卷考試、人人過關，個個拿證，一下子將村級學校80%以上的教師學歷提高了一個層次。近些年來，上級對中小學教師又提出高一個學歷層次的要求。于是，云南的各級各類大學辦到了家門口，個個交費，集體辦班、部門發(fā)證，變相集體買賣文憑。群眾評價說，“正牌軍”駐城、“雜牌軍”進鎮(zhèn)，“土八路”下村。形象描繪了城、鎮(zhèn)、村教師三個層次的學歷達標與能力達標存在的較大落差。造成“教非所學”現象相當普遍。

（三）教師流失嚴重影響了教師隊伍的專業(yè)發(fā)展

隨著市場經濟的發(fā)展，市場在人才配置方面的作用日益顯著，經濟落后地區(qū)本來就脆弱的優(yōu)秀師資隊伍，還在向大中城市、向經濟發(fā)達地區(qū)轉移；受財政經濟狀況的限制，農村和經濟欠發(fā)達地區(qū)很難吸引高層次優(yōu)秀人才去從教。這樣導致云南貧困民族農村教師大量流失，云南有些村小學只剩下一個“留守”教師。在目前的教育環(huán)境、經濟待遇和職位現狀條件下，隨著入世后行業(yè)利益的變化或加劇，一批高職位、高回報崗位的產業(yè)，在利益的驅動下必將引發(fā)貧困民族農村教師尤其是農村優(yōu)秀教師流向其他行業(yè)，這是云南貧困民族農村教師隊伍受到的最大挑戰(zhàn)，嚴重地影響了農村教師隊伍專業(yè)化的發(fā)展。

二、影響云南貧困民族農村教師專業(yè)發(fā)展的因素

（一）自然環(huán)境因素

由于云南貧困民族農村地區(qū)歷史形成的原始落后的生產方式和低下的生產力水平，偏遠閉塞的地理位

置和惡劣的自然條件、交通不便、信息不暢、人口文化素質差和受傳統(tǒng)教育的影響，多數地區(qū)仍然沒有完全擺脫刀耕火種這種落后的生產方式。幾乎沒有自由發(fā)展的能力，其貧困是不言而喻的，貧困制約了人們實現教育的需求能力，而缺少教育使人們繼續(xù)著落后的生產方式，繼續(xù)著封閉的思想，這種落后的生活，封閉的思想又阻礙了人們對教育的需求。這些地區(qū)教師與外界聯(lián)系較少，交流機會少，受傳統(tǒng)教育觀念的影響極深，教師在很大程度上安于現狀，較為重視短期效益問題，教師的知識面相對狹窄，對教師專業(yè)發(fā)展非常不利。

（二）經濟因素

沒有資金，一些學校甚至沒有辦法提供基本的辦學條件，教師仍然在破舊的廟宇、瀕臨倒塌的危房中上課，許多教學中應該使用的教學設備、儀器、圖書資料少得可憐，影響了教學工作的正常開展。部分山村小學，盡管接受了社會的各種援助，有了計算機、電視機等教學設備，但是，山區(qū)供電不足，根本沒有辦法使用，這些設備就成了一種擺設。

（三）教師的教育觀念

由于少數民族地區(qū)農村教師長期生活在交通比較閉塞、經濟水平相對較低的地區(qū)，教師接受教育觀念的機會不多，許多新學生觀、教學觀、師生觀沒有聽說過，更無從理解和應用。新課程改革要求教師及時轉變教育觀念，認識、吸收和培養(yǎng)現代教育觀念，樹立新的教學觀、學生觀、師生觀和課程觀，只有這樣才能順利地實施新課程，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

（四）教師的知識水平

這里的“知識”既包括教師的學科知識，也包括其他相關學科知識和一些心理學、社會學等方面的知識。民族農村地區(qū)教師選擇參加函授、自學考試作為提高自己學歷的主要途徑，同時也成為教師提高自身知識水平的一個重要方式。隨著新課程改革在全國范圍內的逐步開展和實施，少數民族地區(qū)教師知識水平逐步凸現為影響這次課程改革的關鍵因素和主要障礙。

（五）管理制度

許多農村地區(qū)的中、小學教育管理制度十分不健全，沒有合理的獎懲制度、考核制度，對教師教育工作的管理全憑經驗、靠個人情感，不能有效的實施學?？茖W管理，教師的工作熱情、教學積極性都不同程度地受到了負面影響。

三、促進云南貧困民族農村教師專業(yè)化發(fā)展的對策

（一）改善教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境

國家應對貧困民族農村教育繼續(xù)實行較大的財政傾斜,加大對貧困民族農村地區(qū)的教師資金扶持力度，進一步完善貧困民族農村教師工資保障機制,縮小城鄉(xiāng)教師之間收入的差距。在現有的財力下,國家可以根據東部、中部、西部農村經濟發(fā)展的不同情況,采取不同的教師工資分擔比例，建立相應的監(jiān)督報告和責任追究制度,從根本上解決貧困民族農村教師工資待遇偏低問題。為貧困民族農村教師的專業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）師范教育改革要關注農村教師專業(yè)水平的提升

“當前,人民群眾和社會發(fā)展對教育更多更高的要求同優(yōu)質教育資源供給不足的矛盾,是我國教育的主要矛盾?！雹俑骷墡煼对盒?、特別是地方師范院校要認清形勢,針對當前貧困民族農村教師隊伍建設實際需要,調整師范教育功能定位,變一次性教育為終身教育,建立職前、職后一體化的開放式教育體系,為農村教師接受正規(guī)的教師專業(yè)教育提供廣泛的機會，以信息化促進教師專業(yè)發(fā)展。

（三）貧困民族農村教師要強化專業(yè)自主發(fā)展意識

“教師的生命是從教師職業(yè)開始的,教師在自己的職業(yè)中和工作要求中尋找生活的滿足。因此,教師必須把自己的所作所為、自己的發(fā)展和進修同自己的職業(yè)緊密地聯(lián)系起來。”教師的生活實踐與教師的專業(yè)發(fā)展是有機聯(lián)系在一起的,教師的專業(yè)發(fā)展不可能獨立于教師的生活實踐。農村教師要有專業(yè)自主發(fā)展的勇氣和意識,積極投身于農村教育教學改革,在實踐中提升專業(yè)生命。

（四）積極參加校本培訓,促進個體專業(yè)成長

由于農村各地區(qū)各學校發(fā)展水平的差異,農村學校需要因地制宜探索多樣化的校本培訓模式,使農村中小學校不僅僅成為培養(yǎng)學生的場所,更應該成為教師專業(yè)成長的主要環(huán)境和重要基地、成為師生共同發(fā)展的家園。農村教師要立足于學校和教學實踐,在教、學、研一體化中主動參與,不斷解決教學實踐中的問題,從而歷練自身、不斷自主發(fā)展。

（五）完善農村教師管理制度,促進教師專業(yè)發(fā)展

政府要建立農村教師合理輸入與補充機制。國家和地方要通過優(yōu)惠政策,包括一定的強制措施,有效地吸引和鼓勵城市、城鎮(zhèn)教師到農村任教,促進教師向農村地區(qū)的流動,保證一定數量的新教師或優(yōu)秀大學畢業(yè)生補充農村教師隊伍。此外，貧困民族農村學校應結合本校教育教學實際，以促進教師的專業(yè)發(fā)展和提高教師的綜合素質為原則，制定科學、多元化的評價體制，既鼓勵教師參加各種形式的培訓活動，又注重教師參加培訓后運用新知識或新技能改進教育教學的實際效果；既大力支持教師的教學科研，又重視對教師的激勵和指導，使教師始終保持不斷的探究教學實踐問題的積極性和主動性；既注重學校領導、教師、學生和家長對教師的評價，也重視教師的自我評價，從而激發(fā)貧困民族農村教師專業(yè)發(fā)展的主體意識，發(fā)揮教師在專業(yè)發(fā)展中的主體意識作用。②

篇（6）

改革開放以來，經濟體制改革不斷深入以及市場經濟的長足發(fā)展，農村金融也被逐漸納入國家經濟發(fā)展的重要范圍，農村金融是農業(yè)發(fā)展的新動力，是農村地區(qū)的資金池。健康的農村金融市場能夠促進我國經濟結構的完整、經濟體制的完善以及社會經濟的發(fā)展。本文通過對云南省農村金融現狀的分析，找出影響云南省農村經濟的一些關鍵因素，并綜合當前實際情況，做一些深入思考。

1 云南省農村地區(qū)金融發(fā)展的現狀及其困境思考

1.1 云南省農村地區(qū)金融發(fā)展的現狀

盡管云南省在2010年底基本實現了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務的全覆蓋，但其覆蓋范圍依然有限，而且金融服務層次很低。具體不足如下：云南省農村金融嚴重滯后，在發(fā)展初始階段就出現很大的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)地區(qū)之間呈現嚴重的不平衡性，二元制現象阻礙城鄉(xiāng)之間金融資源的交換、流通；農村地區(qū)由于其特殊性在存貸款利率上被國家控制的很嚴，這導致民間借貸盛行，而且其利率很高，過高的利率不僅加重了借款人的負擔，而且也埋下了潛在的金融風險；開始快速發(fā)展的農村經濟對資金的需求很大，但現實的金融服務遠遠不能滿足，剛性需求存在很大的缺口。

1.2 云南農村金融發(fā)展面臨的困境

1.2.1 農業(yè)銀行在云南省發(fā)展過程中存在的現實問題

農業(yè)銀行存在的問題是網點數量有限，而且金融服務層次較低。這是源于農業(yè)銀行在上世紀九十年代根據自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要，在云南省境內裁撤合并了大量農村地區(qū)的營業(yè)網點，同時將貸款的權限上收。這種變化導致了農行在云南省農村地區(qū)的發(fā)展遠遠落后，其業(yè)務的主要對象不再是與農業(yè)緊密聯(lián)系的農民，在很大程度上背離了服務三農這一宗旨。農村地區(qū)貸款條件的嚴格限制和僵化，將大多數對資金有需求的農戶拒絕在外。

1.2.2 農村信用社存在的問題

農信社經營績效差，缺乏造血機能，管理混亂，缺乏監(jiān)管機制，業(yè)務非農化傾向嚴重。目前，我省部分州、市的一些的農信社不良資產仍然較大，虧損仍然在持續(xù)。農發(fā)行資本金不足，籌資渠道單一。農村政策性金融機構資金來源，除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。

1.2.3 我省農業(yè)保險發(fā)展滯后

我省保險也落后，現在普遍出現保險賠付率過高，在農村地區(qū)由于自然和人為因素導致農業(yè)保險項目災害頻發(fā)，過高的賠付率讓不少保險公司不堪重負。盡管有政府政策的一定支持，但常年的自然災害讓一些保險公司不敢再涉足農業(yè)保險。這種現象對農業(yè)的發(fā)展帶來更大的不確定影響，農業(yè)發(fā)展得不到有效保障，農民不敢加大對農業(yè)的投入。

1.2.4 農業(yè)發(fā)展銀行存在的問題

資本金不充分，籌資渠道也不是很豐富。農村政策性金融機構資金來源比較單一，除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外，更多的主要是向中央銀行再貸款，農業(yè)發(fā)展銀行的資金來源與其所承擔的主要貸款業(yè)務存在很大的資金缺口。農發(fā)行的業(yè)務范圍比較窄，不能適應云南省農村地區(qū)經濟的快速發(fā)展。由于農發(fā)行自身的性質，它自身是國家財政提供資金建立，其主要風險均由國家財政資金承擔，由于其自身并不需要考慮過多的經營風險，這導致農發(fā)行在貸款業(yè)務過程中較少考慮風險，這就容易導致農發(fā)行在發(fā)放貸款時出現不計規(guī)模、貸款不計利息、償還不計期限等經營問題。

2 云南省農村金融發(fā)展困境產生的原因

2.1 根本原因

農村地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，而且云南省本身經濟發(fā)展也比較落后，地理位置偏遠，人們思維觀念落后，而且少數民族文化也比較落后，交通設施、基礎條件的不足也制約了云南省農村地區(qū)經濟的發(fā)展。沒有形成一定的市場規(guī)模，市場容量很小，對金融服務的要求不敏感，沒有足夠的實力吸引大量的金融機構進駐。

2.2 直接原因

金融機構以自身利潤為經營目標，云南省經濟落后，在農村地區(qū)其金融業(yè)務量較少，很多國有金融機構在農村地區(qū)設立網點時首先考慮的是其自身能不能實現盈利，對于那些不能實現盈利的金融網點，在農村地設立的網點是不可持續(xù)的。

2.3 誘發(fā)原因

近些年來，政府逐漸加大對云南省邊遠農村地區(qū)的金融支持，一些金融機構開始對當地農民發(fā)放“惠農卡”、“一折通”，這些便利的工具在豐富和方便人們生活的同時也帶來了一定的麻煩。農村地區(qū)由于對金融知識的缺乏，在一些金融介質的使用過程中會產生很多不必要的麻煩，而且金融服務網點較少，多集中在城鎮(zhèn)，一些很小的問題都需要農民跑到很遠的城鎮(zhèn)才能解決。這些小問題凸顯了農村地區(qū)金融服務的落后，亟需改善。

3 解決云南農村金融困境及發(fā)展農村金融的對策建議

3.1 放松監(jiān)管硬性條件，適當降低農村地區(qū)融資成本

較高的資金價格對實體經濟會有一定的緊縮效應，對民營經濟尤其如此。較高的資金價格一方面會增加民營企業(yè)的財務成本，惡化其經營效益，另一方面又會抑制其資金需求，進而削弱其活力。而與政府相關的資金需求方（如地方政府融資平臺、政策性銀行）則在高利率環(huán)境下仍然能保持較為旺盛的資金需求。這樣就事實上形成了國有資金需求對民間資金需求的擠出，令本應是利率市場化受益者的民間經濟反受其害。因此要推動農村地區(qū)金融服務機構的積極轉變，適當降低農村融資成本。

3.2 推動農村中小金融機構及小額貸款公司的改革及健康發(fā)展

根據中國銀監(jiān)會規(guī)定，農村中小金融機構包括：農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村信用合作社、農村信用合作社聯(lián)合社、農村信用合作聯(lián)社、省（自治區(qū)、直轄市）農村信用社聯(lián)合社、農村資金互助社等。二是加快步伐穩(wěn)健推進小額貸款公司試點工作。和全國很多地區(qū)的情況一樣，云南農村地區(qū)民間借貸市場活躍，民間借貸主體形式多樣，且大多沒有明確的主管部門。作為新興的民間借貸形式之一，國家已經明確小額貸款公司在我國民間借貸市場的合法性地位。

3.3 規(guī)范、引導農村非正規(guī)金融的發(fā)展

農村地區(qū)人們風險意識較淡薄，對于金融機構的性質理解不深刻。在近些年一些良莠不齊的金融機構紛紛進入農村市場，在給農村地區(qū)帶來資金便利的同時也隱含著一些深層次的風險。不少投資機構也開始在農村地區(qū)募集資金，一些非正規(guī)金融機構的風險應引起有關部門的高度重視。非正規(guī)金融機構在長期的發(fā)展過程中缺乏合理的引導，對其監(jiān)管不是過于嚴格過于死板僵化就是放任不管，這種監(jiān)管模式不利于農村地區(qū)金融機構的健康發(fā)展。

3.4 切實提高農村信貸市場拓展的深度和廣度

銀行業(yè)金融機構要將涉農保險投保情況作為授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保；保險公司要不斷提升農業(yè)保險覆蓋面和滲透度，積極探索開展涉農貸款保證保險。繼續(xù)探索發(fā)展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農村信用共同體。鼓勵生產經營涉農企業(yè)開展期貨市場開展套期保值業(yè)務，充分運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。推動期貨業(yè)經營機構積極開展涉農業(yè)務創(chuàng)新，逐步拓展農產品期貨交易品種，為農村經濟發(fā)展服務。

3.5 加快農村金融制度創(chuàng)新，支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司

豐富金融服務三農的資金渠道。積極運用社會資金，引導資金的供給方和需求方相互交流溝通，實現對資金的高效利用。在互聯(lián)網技術日益成熟的今天，金融互聯(lián)網正在實際的生活中發(fā)揮著其自身的特殊作用。金融互聯(lián)網以其信息資源的豐富性，大數據的及時性等優(yōu)勢，在信貸市場上有著很大的作用。

4 結束語

金融市場的充分發(fā)展是要與實體經濟發(fā)展相輔相成的，金融資本活力越高，市場實體經濟的資金流動性越高。云南省金融發(fā)展與農村經濟增長和農民增收表明云南省金融發(fā)展并沒有顯著促進農村經濟增長和農民收入增加，這是目前比較現實的情況。特別是云南整體金融的發(fā)展反而阻礙了農村經濟的增長，而農村經濟增長卻是金融發(fā)展的重要前提條件。建立與云南實際情況相適應的具有云南特色的多層次的農村金融體系十分緊迫，任重而道遠。

參考文獻：

[1]陳愛華，唐青生.云南省農村金融體系存在的主要問題及政策建議[J].經濟問題探索，2008（12）.

[2]熊潔，唐青生.對云南省農村金融改革的幾點政策建議[J].地方經濟，2010.

[3]歐海燕.以完善的農村金融體系破解金融二元結構[N].中國城鄉(xiāng)金融報，2012（1）.

篇（7）

中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

一、云南旅游產業(yè)發(fā)展互聯(lián)網金融的必要性

旅游產業(yè)與互聯(lián)網金融相結合，將最大限度的滿足社會各界消費群體對旅游產品的需求，“互聯(lián)網+旅游”將成為現階段旅游產業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。云南省旅游自然資源豐富、游客需求旺盛，是云南省經濟收入的重要組成部分，可見旅游產業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對云南省經濟發(fā)展的重要性。近年來，隨著互聯(lián)網科技的高速發(fā)展，以及它對產業(yè)結構發(fā)展的促進作用，許多產業(yè)已逐漸在政府政策的支持下不斷開展互聯(lián)網金融服務，尤其是在旅游行業(yè)上，網絡旅游正成為全球網絡金融第一行業(yè)，許多年輕游客已經把互聯(lián)網當作旅游信息的主要來源渠道。因此，發(fā)展旅游產業(yè)的互聯(lián)網金融勢在必行，一些經濟發(fā)達地區(qū)的旅游產業(yè)在這方面的建設已有一定成效，云南作為經濟欠發(fā)達的地區(qū)，旅游產業(yè)的互聯(lián)網金融發(fā)展仍有許多不足之處。

云南旅游產業(yè)互聯(lián)網金融總體呈現起步慢、層次低、規(guī)模小的現狀。由于云南省地理位置和經濟建設的局限性，使得旅游基礎設施不足、資源配置效率偏低、旅游發(fā)展問題嚴重，更導致互聯(lián)網金融的發(fā)展較發(fā)達地區(qū)明顯滯后，并且大多數旅游企業(yè)的網站只涉及對旅游景點信息的初步查詢，沒有進一步對旅游資源利用、旅游項目規(guī)劃、旅游產品營銷等方面的進一步建設，游客無法從網絡獲取更多旅游信息，喪失旅游企業(yè)核心競爭力的建設，以及低成本高效益的網絡營銷的大好機會。此外，多數旅行社各自為政，旅游資源互不融通，造成旅游行業(yè)資源配置效率低、旅游欺詐等現象頻發(fā)，制約云南省旅游產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、云南旅游產業(yè)發(fā)展互聯(lián)網經濟的主要問題

1.旅游企業(yè)信息化程度低。據悉，云南省旅游企業(yè)數目眾多、規(guī)模不一、運營機制多樣，多數旅游產品的營銷采取旅行社網點實地報名方式，少數靠網絡營銷在招攬消費者，可見旅游企業(yè)對于網絡金融的認知程度較低，且重視程度不夠。在對旅游企業(yè)網站的進一步調查中發(fā)現，云南省內旅游企業(yè)網站內容大多雷同，信息陳舊更新不足，訪問量幾乎為零，更有一些企業(yè)沒有進行網站建設。這樣的現象不但不利于企業(yè)品牌的建設，而且還可能損失消費者的資源，導致旅游企業(yè)經營管理成本居高不下，使旅游產業(yè)不能形成規(guī)模經濟，以求更進一步的發(fā)展。

2.消費者對旅游業(yè)網絡金融認可度低。網絡經濟的快速發(fā)展一方面使得許多產業(yè)經濟發(fā)展迅速，另一方面也同樣引起了消費者對于網絡營銷產品質量的擔憂。旅游產業(yè)網絡金融的網絡技術大多仍停留在探索階段，缺乏對消費者的正確引導，以及行業(yè)本身規(guī)范性、科學性的發(fā)展規(guī)劃，導致在線交易、電子支付、信息咨詢等方面問題頻發(fā)，使消費者喪失對于旅游業(yè)網絡金融的認可程度和使用頻率。

3.我省對旅游產業(yè)的互聯(lián)網金融缺乏總體規(guī)劃。首先，互聯(lián)網交易的法制環(huán)境不完善。網上交易的法律問題是目前我國互聯(lián)網經濟發(fā)展的最大難題，不僅存在于旅游產業(yè)，還存在于其他的所有網絡交易中，我國目前還沒有完善的法律環(huán)境來保障互聯(lián)網交易的安全性。主要表現在兩個方面：第一是信息安全問題，第二是網絡支付安全問題。目前多數旅游企業(yè)采取網絡預訂和線下付款相結合的方式進行，程序繁雜且容易造成相信錯誤，這也造成了網絡運營在旅游行業(yè)的尷尬地位；其次，欠缺對旅游產業(yè)互聯(lián)網金融的宏觀調控。目前來看，云南省在旅游產業(yè)互聯(lián)網金融相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的建設較為落后，且多數旅游企業(yè)屬于小微企業(yè)，對互聯(lián)網金融的應用能力較弱，造成旅游產業(yè)互聯(lián)網金融整體建設的雜亂無序和效率低下。

4.傳統(tǒng)旅游束縛了互聯(lián)網金融的發(fā)展。傳統(tǒng)的一手交錢一手交貨的消費方式，已成為人們固有的行為習慣，使得人們對于網絡經濟中的虛擬產品，以及電子貨幣的使用存在疑慮，因此，許多人在網上瀏覽過旅游產品信息后，還是選擇傳統(tǒng)的旅游方式來購買。可以說，真正的旅游產業(yè)互聯(lián)網金融在我國發(fā)展還任重道遠。我國旅游產業(yè)帶有明顯的“中國特色”：旅游企業(yè)對于旅游產品的信息透明半真半假；消費者旅游產品消費不是線上支付，而是先網上預訂再實地現今支付，甚至不使用信用卡消費；機票也不是電子機票，而是付費上門送貨。因此，我國旅游產業(yè)互聯(lián)網金融要想取得更大的發(fā)展，必須沖破傳統(tǒng)旅游帶來的束縛，一方面改變旅游企業(yè)的傳統(tǒng)營銷觀念，致力于企業(yè)互聯(lián)網金融體系的建設；另一方面改變人們的傳統(tǒng)消費觀念，讓人們認可旅游產業(yè)互聯(lián)網金融的發(fā)展。

5.旅游企業(yè)缺乏科學的管理方法和專業(yè)人才的培養(yǎng)?？茖W有效的管理方法和多層次復合型人才的嚴重缺乏，是云南省旅游產業(yè)互聯(lián)網金融發(fā)展面臨最大的困境。云南省旅游企業(yè)多為小微企業(yè)，且多為粗放式經營，員工人數一般在20人以下，且大多數員工是掛靠的導游，人員流動性大。因此，無論是企業(yè)運作管理還是人員管理都較為松散，不成體系。

三、結論

互聯(lián)網金融是現代旅游產業(yè)發(fā)展的一個主要方向，已經逐漸成為旅游產業(yè)國內和國際發(fā)展的重要手段。因此，云南省旅游產業(yè)應把握住這個契機，大力發(fā)展互聯(lián)網金融服務。目前來看，云南省旅游產業(yè)互聯(lián)網金融發(fā)展中的困境較為明顯，很大程度上限制其發(fā)展，但是，困境只是暫時的，我們堅信旅游產業(yè)的互聯(lián)網金融發(fā)展會越來越好。云南省旅游產業(yè)互聯(lián)網金融發(fā)展，目前最主要的任務是需要建立一套完整的旅游產業(yè)互聯(lián)網金融規(guī)劃體系，有效整合旅游產業(yè)產品市場和生產要素市場的資源配置，達到云南省旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（8）

現有審計力量與審計任務之間矛盾突出。首先,社會保障資金覆蓋面廣,涉及所有干部職工和弱勢群體,審計戶數多是社會保障基金審計的主要特點。其次,社會保障基金種類繁多,包括社會保險、社會救濟及社會福利、優(yōu)撫安置等基金。第三,社會保障基金收支渠道復雜,基金來源有各級財政撥款、單位及個人繳納、社會捐助及基金銀行利息收入和基金投資收益等,基金支出有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、救災、扶貧等。第四,管理和經辦機構多,涉及部門多。社會保障工作涉及社會保障部門、財政部門、民政部門、衛(wèi)生部門、人民銀行、稅務部門等主管部門。審計部門受人力資源和時間所限,審計延伸調查的面相對狹窄,縱深度不夠,如果不改變以往的審計組織方式和審計手段,以現有的審計力量將難以有效開展社保審計。

新時期社保審計涉及的范圍廣,政策變化快,審計難度增大。主要表現在:一方面,審計人員在社保審計中面臨的往往是新興事物,需要“摸著石頭過河”,不斷學習政策;另一方面,每項政策背后都有其歷史背景和客觀原因,需要審計人員長期了解和掌握社保政策的演變過程,并加以深入細致地研究分析,對審計人員的專心性和穩(wěn)定性都有較高要求。

目前社保審計的組織管理和方式方法制約著審計成果的轉變。一是計劃管理缺乏科學性、系統(tǒng)性和前瞻性,不利于審計成果的轉化。二是社保審計反映的問題多而散,未能從根本上解決屢查屢犯的問題。三是社保審計未形成合力。社保審計要追求規(guī)模效益,單一確定被審計對象或小范圍組織社保審計沒有太多的積極意義,要主體突出并注意縱向和橫向的聯(lián)動。四是社會保障資金制度立法不健全,政策存缺陷,審計評價難。五是社保審計缺乏完整的評價體系和科學的評價指標,績效審計開展困難。目前評價指標僅限于保障水平、參保率、賠付率等簡單的指標,缺乏行之有效的社保管理績效評價指標和評價體系。

二、社保審計轉型發(fā)展的路徑

新形勢下社保審計要緊緊圍繞社會保障“促進社會公平發(fā)展”的特點,從社保資金的特殊性質出發(fā),樹立科學審計理念,從審計目標、審計內容、審計方法和審計方式四個方面做出調整和改革。

正視社保審計現狀。樹立正確的社保審計價值觀念。社保審計工作是否有價值不在于工作量的大小、項目多少、不在于發(fā)現多少大案要案,而在于為老百姓解決了什么問題,要以人民群眾滿不滿意、需不需要作為評價標準。新時期的社保審計要樹立“民本審計觀”,審計的最終委托者來自于人民群眾,受托者要對委托者負責,即審計監(jiān)督要對人民群眾負責,審計監(jiān)督要體現人民群眾的意志,代表人民群眾的利益,關注民生,維護民權,當好人民群眾的“保護神”,通過各種渠道,讓人民群眾獲得更多的知情權、參與權和監(jiān)督權,保障人民群眾當家作主的權利。

加強制度審計,將促進完善社保制度作為社保審計的重要目標。一要加強頂層設計和制度整合,改變目前社會保障制度的碎片化現狀,打破社會保障制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割的狀態(tài),增強社會保障制度的公平性。在特定發(fā)展階段,這些制度和政策大多是城鄉(xiāng)分別設計和實施,統(tǒng)籌和融合度相對較低。然而,隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快,勞動力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大、流速加快、涉農社會保障制度的供給不足矛盾凸顯,重復參保、重復建設、公平性欠缺等問題初現端倪,這就需要在政策、體制、制度層面加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二要加強社會救助、社會福利、社會保險之間的配套銜接,形成梯次保障結構,促進各相關政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務管理網絡等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補,形成整體合力。

在審計內容上,注重宏觀性和建設性,為宏觀決策服務。當前的社保審計工作必須圍繞中心、服務大局,要著眼于加強宏觀調控,積極推進財政政策與相關宏觀經濟政策的協(xié)調配合和有效落實。要克服傳統(tǒng)社保審計就項目審項目、就事論事的缺陷,發(fā)揮審計監(jiān)督面廣、監(jiān)督層次高的特點,在宏觀調控中發(fā)揮其他經濟監(jiān)督無法替代的綜合性作用。開展對社保資金歸集征繳、投資運營、待遇支付的運營全程審計。通過對大量項目進行綜合分析,從微觀中找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性和政策性的東西,實現個別到一般、微觀到宏觀的提升,從管理、制度上發(fā)現和揭示問題,揭示問題產生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢及解決問題的辦法,向政府和有關決策部門提出切實可行的建議,促進社會保障資金形成良性循環(huán)機制,推動建立可持續(xù)性發(fā)展的社會保障體系。

在審計方式方法上,根據形勢需要,不斷創(chuàng)新審計組織方式方法:

一是宏觀布局,發(fā)揮審計整體合力。定期組織一次“大兵團”作戰(zhàn),打破現有組織架構,改變以往“各自為政”的情況,實現廣覆蓋。在審計方式上實現“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計

報告和統(tǒng)一審計處理,發(fā)揮審計的規(guī)模效益,形成整體合力,針對社保審計涉及范圍廣,涉及人社、衛(wèi)生、民政、公安等各行業(yè)數據的特點,探索開展“統(tǒng)一分析、分散核查”的審計模式,即整個項目一盤棋,統(tǒng)一指揮調度、統(tǒng)一質量控制、上下聯(lián)動、集中分析、分組核查。 二是加強中央審計與地方審計,以及地方審計之間的聯(lián)通協(xié)調機制,將社保審計作為一個系統(tǒng)工程,實現“整體”功能,并建立各級審計機關社保審計信息共享機制。

三是完善審計計劃管理。強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時,避免和減少審計交叉重復,關注社會保障審計覆蓋面,努力實現社保審計全覆蓋,確保不留空白和死角。關注熱點、難點、焦點等民生問題,服務經濟社會發(fā)展,提升社保審計價值。

四是不斷創(chuàng)新計算機審計方法,創(chuàng)新審計信息化機制。不斷創(chuàng)新計算機審計方法,通過研發(fā)審計數據綜合分析平臺、組建數據分析團隊及構建數據模型等措施,在審計人力、物力有限的情況下,提高對社保資金審計的效率和效益,探索以社保信息系統(tǒng)審計為特征的社保審計信息化管理機制,不斷推進審計署與省、省與市、縣的信息化建設,建立完備的審計數據庫,逐步建立聯(lián)網審計系統(tǒng),促使計算機審計能力和水平的全面提高。

篇（9）

作者簡介：賀曉麗（1977-），女，河南延津人，天津工業(yè)大學材料科學與工程學院黨委副書記，講師；翟曉飛（1983-），女，內蒙古多倫人，天津工業(yè)大學材料科學與工程學院，講師。（天津 300387）

基金項目：本文系教育部人文社科高校思想政治工作輔導員專項任務項目（項目批準號：11JDSZ3010）的階段研究成果之一。

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）05-0227-03

高校經濟困難生（以下簡稱“困難生”）是一個特殊且敏感的群體，約占在校生總數的15%～30%，其中經濟特別困難學生的比例為5%～15%。[1]國家對困難生資助工作高度重視，專門出臺《國務院關于建立健全普通本科高校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，不斷提高資助幫扶力度，力爭做到應助盡助，困難生在校期間的經濟困難因此得到極大緩解和解決。在此基礎上，困難生對自立、發(fā)展的需求日益強烈。高校學生工作應該順應困難生需求，及時調整工作重心，對困難生的資助從經濟資助逐漸轉向發(fā)展資助，工作重點逐漸轉向對困難生的發(fā)展輔導和教育引導上來。發(fā)展性輔導是一種全新的學生工作理念，目標在于預防和及時排除發(fā)展障礙，幫助學生實現最佳發(fā)展。[2]其對困難生開展發(fā)展性輔導具有重要的實際意義。

一、發(fā)展性輔導的理念

學生輔導通常有兩種模式，即障礙性輔導和發(fā)展性輔導。障礙性輔導指為有心理、學習、職業(yè)選擇等問題的學生提供咨詢、幫助和治療，以消除各種障礙，促進其健康發(fā)展。障礙性輔導是面向少數問題學生，目標是解決已出現的問題。發(fā)展性輔導是指根據學生身心發(fā)展的一般規(guī)律和特點，在學生成長過程中適時地給予引導和輔導，主動提供給學生與其階段性有關的學習、社會、情感、人格等各種經驗，幫助學生了解和掌握解決沖突和困惑的方法，避免或預防學生出現各種困難和障礙。[3]

二、對困難生開展發(fā)展性輔導的意義

1.開展發(fā)展性輔導有利于提高困難生經濟資助質量

高校應調整困難生經濟資助政策，兼顧幫助困難和支持發(fā)展，變單純的資助經濟困難生為資助學習態(tài)度端正、肯于努力提高自身能力以實現自立自強的經濟困難生，將資助導向轉移到鼓勵學習、鼓勵拼搏上來。具體操作中應在困難生享受資助政策和取消受助資格上形成閉環(huán)，提前告知學生家庭經濟確實困難可以享受國家資助政策，但若學習態(tài)度不端正、學習不努力學校有權取消其受助資格。若困難生學習態(tài)度轉變、刻苦程度提高，仍然可以獲得經濟資助。使資助學生的過程同時成為困難生受到警示、受到教育的過程，有利于困難生克服依賴、惰性心理。態(tài)度端正、刻苦努力、成績優(yōu)良的困難生享受國家的資助會在全體學生當中發(fā)揮積極正面的示范作用，同時能實現國家資助政策幫助學生困難和支持學生發(fā)展的目的。

2.開展發(fā)展性輔導有利于促進困難生學業(yè)、人格和能力發(fā)展

發(fā)展性輔導的內容主要有三個方面：學業(yè)輔導、人格輔導和生涯輔導。輔導的基本目的是：預防潛在的學業(yè)、心理和成長問題；幫助學生達成相應階段的發(fā)展任務；健全學生人格結構；幫助學生發(fā)展自己的生涯規(guī)劃，開發(fā)潛能。

發(fā)展性輔導注重從早開始、注重全體性和預防性。從新生家庭經濟情況調查表以及入學綠色通道開始，學校就可以識別一部分困難生，加上隨后的新生班會、學生班主任了解、學生會走訪等環(huán)節(jié)，新生入學一兩周內學校基本可以鎖定困難生范圍。從入學第二個月開始，各學院即可開始對困難生開展摸底調研工作。調研內容基本分為學習方面、心理方面、自我管理方面和職業(yè)方面。學習方面主要了解困難生在哪些方面存在困難，如英語聽力口語基礎差、化學基礎差等；心理方面主要了解困難生性格特點、有無人格障礙或交際困難等；自我管理方面主要了解困難生高中階段的自我管理情況以及效果、大學的自我管理設想等；職業(yè)方面主要了解困難生對所學專業(yè)的了解、學習的目的和對未來職業(yè)的設想以及職業(yè)困惑等。通過摸底調研工作，基本可以將困難生按照容易出現問題的類型分類，如易出現學習困難類、易出現心理問題類、易出現自我失控類、易出現目標缺失類等等，對不同類型的困難生分別采取側重點不同的引導、輔導和管理方法，提前預防各類問題的出現。

三、發(fā)展性輔導的體系構建

1.組建“多方參與”的輔導隊伍

“成立一個中心”，即經濟困難學生資助與發(fā)展輔導中心，中心的任務是：負責經濟困難學生的識別、認定、管理、資助、教育、輔導、服務等。“組建兩支隊伍”，即一支涉及多個層面、來自不同工作領域、具有不同輔導特長的發(fā)展性輔導教師隊伍和學生自我管理社團隊伍。輔導教師隊伍包括分管學生工作的領導、負責學籍和課程管理的老師、分管困難生資助工作的輔導員、負責就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃的教師、負責心理健康和心理咨詢的教師和學生本專業(yè)的指導教師（班導師）。學生自我管理社團隊伍包括大學生誠信自律社團、大學生心理健康協(xié)會和大學生勤工助學社團。發(fā)展性輔導的組織結構模式如圖1所示。

2.搭建“多元化”的輔導平臺

發(fā)展性輔導區(qū)別于障礙性輔導的形式在于不僅僅采用單向灌輸的教育引導方式，更多注重學生的參與性和互動性，在雙向的交流和活動的表現中起到輔導的作用。多元化的輔導平臺包括學業(yè)互助平臺、課程引導平臺、個性輔導平臺、實踐鍛煉平臺和監(jiān)督服務平臺。[4-5]輔導平臺的具體內容如表1。

表1 經濟困難學生發(fā)展性輔導平臺設計

學業(yè)互助平臺 課程引導平臺 個性輔導平臺 實踐鍛煉

平臺 監(jiān)督服務平臺

一、二學期 班級學習小組 《職業(yè)生涯規(guī)劃》 團體輔導

專題報告 社會實踐 經濟困難生數據庫

三、四學期 本科生導師制 《心理健康教育》 個體輔導

團體輔導 勤工助學

社會實踐 學習困難學生數據庫

五、六學期 本科生導師制 《創(chuàng)業(yè)實訓》 生涯規(guī)劃比賽、職業(yè)測評 勤工助學 職業(yè)測評服務系統(tǒng)

七、八學期 本科生導師制 《就業(yè)指導》 就業(yè)服務、應聘技巧 生產實習

就業(yè)實習 職業(yè)測評服務系統(tǒng)

3.設計“科學合理”的輔導內容

發(fā)展性輔導主要體現預防性，時間以一、二年級為輔導重點，以經濟資助、學業(yè)輔導、人格完善、自我管理、生涯規(guī)劃為主要內容，對困難生實施適合其成長階段的輔導內容，目的是使困難生掌握避免問題、解決困難的方法。具體的輔導內容見表2。

4.構建“立體交叉”的評價體系

為了總結發(fā)展性輔導開展的效果，積累輔導的經驗，在研究和具體輔導過程中，要及時建立困難生發(fā)展性輔導反饋評價體系。評價體系包括縱向評價體系和橫向評價體系?？v向評價體系是指每名困難生在不同年級所接受的輔導內容、學習成績、學籍狀態(tài)、心理狀況、學習規(guī)劃、學業(yè)能力成就、就業(yè)及發(fā)展等方面指標的變化情況。橫向評價體系是指同年級接受同樣內容輔導的不同困難生之間的對照比較情況。評價體系在輔導的過程中起到密切關注困難生并及時反饋的作用，當困難生畢業(yè)后，匯總后的輔導規(guī)律起到指導以后輔導工作并調整輔導策略的作用。

四、輔導體系的具體實施方案

“多方參與”的輔導隊伍是發(fā)展性輔導的實施者，“多元化”輔導平臺是實施輔導內容的載體，輔導教師依托輔導平臺實施輔導內容，通過“立體交叉”的評價體系來評估和反饋輔導的效果。

對全體經濟困難學生，分管資助的輔導老師應該從入學起就讓他們了解相關資助政策、識別困難生的原則、各項獎助學金的設置和評定、取消受助資格的條件等。在整個資助工作過程中嚴格執(zhí)行取消受助資格制度，凡是學習態(tài)度不端正、混學分、曠課嚴重、作業(yè)抄襲、考試作弊、成績達到預警線的，學校一律取消其當年受助資格，使學生承擔自我松懈帶來嚴重后果的責任。困難生除了享受獎助學金外，要積極參與校內外勤工助學活動，鍛煉通過自己的努力解決經濟困難的能力。

對易出現學習困難類學生，分管教學管理的輔導老師在第一學期內組織開展大學學習特點和學習經驗交流會，組建高低年級困難生之間學習互助小組，定期和任課教師聯(lián)系，了解困難生課堂學校效果，及時幫助困難生解決學習過程中出現的問題，根據教學進程安排，制定適合困難生學習階段的輔導目標。第一學期的輔導目標是課程不掛科，讓困難生能夠持續(xù)保持高考時期的自信。第二學期開始實行學業(yè)規(guī)劃輔導，由專業(yè)教師向學生介紹所學學科專業(yè)在全國高校中的地位和存在的差距，引導學生不能妄自尊大也不要妄自菲薄，要了解本學科的特點和發(fā)展趨勢以及本專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)前景；第二學期的輔導目標是不預警，使困難生順利度過一年級這個最關鍵適應期。[6]學有余力的困難生在三四學期基本能適應和掌握大學的學習特點和方法，可以獨立開展學習，此時將學習互助小組升級為科研合作小組，小組成員可以進入同一課題組開展科研工作，保證合作關系的可持續(xù)性；按照本科生導師制的要求，科研合作小組由本專業(yè)教師擔任指導教師，指導教師可以指導困難生直到其本科畢業(yè)。根據調研以及實際工作的總結，工科學生在大學第四學期學籍預警率和異動率達到最大值，也就是說有的學生在度過緊張的適應期后思想上出現了放松。因此針對這一時期學生思想上的松懈我們將二年級確定為加油期，旨在為學生加油鼓勁。第三學期的輔導目標最低確定為不預警，第四學期的最低目標確定為不異動。最低目標以上有多層次目標，由低到高分別是圍繞英語四六級開展的輔導、模擬、交流學習活動，圍繞學科競賽、科技競賽進行的組織、組隊、研討活動，圍繞早進課題組、加入專業(yè)社團、參與實驗、申報創(chuàng)新項目進行的招募、選拔、展示活動等等。總體目標是不能讓任何一個困難生在一二年級出現降級或退學等嚴重后果。經過前兩年的適應和探索，進入三年級的困難生大部分會對畢業(yè)后的去向有明確的認識和自主的選擇，我們稱三年級為自主期。困難生由于經濟的原因選擇出國留學的很少，基本在考研和工作兩者之間選擇。由于學生自主性高，學習動力足，這一時期是輔導最輕松的時期。只要多進行高年級考研學生的考研心得和學校選擇的展示，再做好考研學生的服務工作就可以了。即使在前兩年中出現了不及格課程的困難生，由于程度較輕，加上三四年級課程量減少，難度下降，困難生逐漸會補齊不及格課程，仍然可以按時正常畢業(yè)。

對易出現心理問題類困難生，負責心理健康和心理咨詢的輔導教師依托課堂教學和學生心理健康協(xié)會開展積極心理學知識普及活動，介紹常見的心理現象和舒緩心理壓力的方法，開展專題團體輔導活動，如“信任之旅”、“我是家長”、“戴高帽”、“面對誘惑”、“無家可歸”。[7]舉辦心理劇展演。開展宿舍文化節(jié)和以宿舍為單位的趣味活動，增進困難生的人際關系，并在活動中發(fā)現問題。依托新生入學心理篩查、心理預約咨詢等手段鎖定重點關注對象，對重點關注對象要切實解決他們的困難、合理安排宿舍、巧妙設計集體活動，讓其擔任教師助手、參與社會工作、定期心理咨詢和測試等，使他們在實際參與的體驗當中體會信任、懂得感恩、增長自信、改善交流溝通技巧、實現心理成長和人格完善。

對易出現自我失控類困難生，重點是幫助他們明確發(fā)展的目標和掌握自我管理的方法。部分經濟困難學生由于以前生活環(huán)境相對簡單，并且高中學校管得過多過嚴，學生很少自主學習和生活。到大學后，同學之間生活條件之間的差距加大，學生素質也有很大差異，生活環(huán)境也更豐富多彩。有的困難生因為自卑而逃避現實，終日沉迷于網絡游戲，滿足在虛擬世界的成就感；有的困難生面對寬松的學校管理不會學習、不知該如何安排自己的課余生活。輔導老師應該盡早了解困難生高中生活情況，在一年級使用類似高中的管理方法，嚴格紀律約束，建立“經濟困難學生數據庫”和“學習困難學生數據庫”，及時監(jiān)控困難生學習情況，讓困難生順利度過從習慣被管理到自主管理的過渡期。到二年級輔導老師應該幫助困難生確定新的學習目標，制定自我管理、實現目標的計劃，定期加強督促、檢查和評估，讓困難生體會到自我管理帶來的成就和滿足。如果困難生能夠順利度過一、二年級，基本上就可以形成自我管理的意識，對之前學習不到位的地方會主動補漏，對新的學習內容會認真對待。困難生本人的自信心也會增強，可以形成自我管—取得成績—自信—自我管理的良性循環(huán)。

對易出現目標缺失類困難生，重點是幫助學生了解專業(yè)和與之相關的職業(yè)情況。專業(yè)教師要在前兩年不間斷介紹專業(yè)發(fā)展情況和相關職業(yè)情況，讓學生熱愛專業(yè)，堅定從事該專業(yè)工作的決心。負責就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃的教師通過課堂理論學習、職業(yè)測評服務系統(tǒng)和自我探索等專題活動，引導學生了解自我性格、興趣與職業(yè)特征的匹配程度，鼓勵個別學生重新選擇專業(yè)或專業(yè)方向，盡量適合個人愛好和特點；在堅定專業(yè)理想職業(yè)理想基礎上，努力提高職業(yè)能力；在三四年級增加學生接觸工作現實環(huán)境的機會，有利于學生克服好高騖遠、不切實際的職業(yè)想法，有助于端正困難生就業(yè)觀念。

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篇（10）

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0160-04

西南邊疆少數民族地區(qū)大多數是我國的貧困地區(qū)，具有貧困面廣、貧困程度深的特點，盡快解決這些地區(qū)的貧困問題、提高當地人民生活水平在當前構建和諧社會、建設社會主義新農村戰(zhàn)略中具有突出地位。然而，在這些地區(qū)的發(fā)展進程中面臨的一個問題是隨著經濟建設的深入，當地的生態(tài)環(huán)境承受著越來越大的壓力，生態(tài)保護與經濟發(fā)展似乎陷入了非此即彼的兩難悖論。本文以典型生態(tài)脆弱區(qū)怒江流域的水能開發(fā)為例，試圖在研究怒江水電開發(fā)中經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關系的基礎上，探尋其協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的途徑和思路。

一、怒江水電開發(fā)的理論意義及現實意義

怒江水能資源的開發(fā)之所以在怒江社會經濟發(fā)展中占據重要地位是由該地區(qū)資源富集與貧困長期交織的特殊性決定的。一方面怒江蘊藏著世界級的礦產、水能和旅游資源，既是“三江并流”世界自然遺產的重要組成部分，又具有多姿多彩的民族文化風情。而在這些豐富的自然資源中，水能資源更是怒江地區(qū)最大的優(yōu)勢資源：怒江干流年徑流量大，境內多年平均徑流量達280億立方米，占云南省各水系徑流總量的13%，干流水能資源待開發(fā)量在國內眾多江河中排名第二。怒江不僅水能資源豐富，而且開發(fā)條件好，具有搬遷人口少、淹沒土地少、開發(fā)成本低、開發(fā)目標單一等優(yōu)勢。另一方面，怒江州至今是云南乃至全國最貧困的少數民族自治州，2005年農民人均純收入僅為全國的1/3，云南省的1/2，人均純收入低于924元的貧困人口還有29．8人，占全州總人口的70%。除了經濟上的極度貧困而外，怒江州社會發(fā)展進程的緩慢程度及其封閉狀態(tài)也是極為令人震驚的。怒江州總體上是一個從原始社會直接過渡到社會主義社會的少數民族自治州，社會發(fā)展進程仍處于社會主義初級階段的最低層次，目前，怒江州4個縣中還有3個縣未實現“普九”，公民平均受教育年限僅為4.9年，僅為全國水平的50%。到目前，怒江仍嚴重缺路、缺水、缺電、缺醫(yī)少藥，大部分群眾還沒有享受到最基本的公共服務，全州城鎮(zhèn)化水平僅為14．6％，是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平最落后的地區(qū)。到現在全州尚無一寸國道穿越，沿邊三縣僅有一條等級公路，晴通雨阻，通達能力極差，55%的農村運輸以人背馬馱和過溜索為主。而生存發(fā)展空間的狹窄更加劇了當地群眾的貧困程度：怒江兩岸98％以上的土地面積是高山峽谷，其中坡度在25度以上的占76.6％，很多群眾只能靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本生存需要，原始的“刀耕火種”居然是最先進的農業(yè)生產方式。

整個怒江地區(qū)資源的富集和極度的貧困形成強烈的反差，而經濟的極度貧困和生存環(huán)境的特殊性又造成了當地生態(tài)環(huán)境保護的特殊性：毀林開荒、陡坡墾殖等落后的生產方式導致怒江峽谷的生物多樣性和以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。生態(tài)保護和建設的任務又由于經濟發(fā)展水平的低下遠遠超出了自身承受的能力，任務重、投入少、管理乏力。很明顯經濟的貧困與生態(tài)環(huán)境的脆弱相疊加，已經造成了經濟與生態(tài)之間的惡性循環(huán)。

因而，正是在怒江這樣一個自然資源富集，同時又是經濟貧困與脆弱生態(tài)的復合地區(qū)，開發(fā)怒江水能資源在當前怒江缺乏支柱產業(yè)，而旅游、礦業(yè)等其他產業(yè)缺乏支撐在短期內不可能發(fā)展起來的情況下不僅是國家能源優(yōu)化配置的重要選擇，也是加快怒江社會經濟發(fā)展、改變當地經濟與生態(tài)惡性循環(huán)的重要切入點。

首先，水電與火電等高耗能、高污染能源相比是相對清潔的可再生能源，因此開發(fā)怒江水電是把云南建成國家“西電東送”重要能源基地以解決我國國民經濟發(fā)展中電力缺口、實現新世紀我國能源平衡的重大戰(zhàn)略舉措；是改變我國能源消費中過度依賴煤炭，減少環(huán)境污染，優(yōu)化及改善我國東、中部地區(qū)能源結構，實現經濟可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。而對于財政自給率不足15%的怒江州來說，水能資源的開發(fā)首先帶來的是地方財政收入的巨大增加。

據專家預測，怒江兩庫十三級電站全部建成投產后，僅發(fā)電每年帶來的經濟效益就在300億元以上。就當地經濟而言，怒江州每年因此得到的財政收入預計將超過10億元，而這是該州目前財政收入的10倍。除了直接財政收入以外，伴隨開發(fā)而來的巨額投資將會使怒江極端落后的基礎設施建設得到逐步改善，還可以此帶動州內其他產業(yè)如礦業(yè)、旅游等產業(yè)的發(fā)展，為當地群眾創(chuàng)造數以萬計的就業(yè)機會。所以，急于改變困境的當地領導，都把開發(fā)水電作為了振興當地經濟、使怒江脫貧致富的突破口。

其次，從長遠和宏觀的角度看，怒江水能資源的開發(fā)有利于改善由于當地土地資源極度匱乏、生存條件惡劣，群眾為生存而進行大規(guī)模人為活動而已經變得非常脆弱的生態(tài)環(huán)境：通過庫區(qū)移民，能極大地減輕人為活動對環(huán)境造成的壓力，使原有的自然景觀和原始生態(tài)得到有效保護。而水電作為一種相對清潔的可再生能源，開發(fā)水電后可以減少對下游河段的污染，有效保護怒江流域的環(huán)境，而且電站建成后，在某種程度上可改變很多山區(qū)群眾飲煮、取暖、照明以木材為主的燃料結構，僅以電代柴工程，便可每年保護林木50萬立方米，年減少林木資源損失4億多元。

二、怒江水電開發(fā)中經濟發(fā)展與生態(tài)保護的兩難悖論

不可否認，開發(fā)怒江水電是把怒江豐富的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的有效手段，但是同其他工程開發(fā)建設一樣，怒江水電開發(fā)也不可避免地會給當地生態(tài)環(huán)境造成潛在的負面影響。一般而言，水電資源的開發(fā)通過建壩截流發(fā)電，將會改變流域的水文情勢、河流形態(tài)，進而使原本依存于流域的物種構成、生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。特別是怒江流域地處“三江并流”世界自然遺產腹地，境內獨特的民族文化和神奇的東方大峽谷構成了當地魅力獨具的旅游資源，而作為我國乃至世界生物多樣性保存得比較完整的地區(qū)，怒江流域在生物多樣性方面的價值更具有不可替代的地位。正因為此，在該地區(qū)進行水電開發(fā)在改變流域的水文、水流、水溫、地質、植被等方面生態(tài)系統(tǒng)狀況的基礎上，將可能影響到其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種，降低當地旅游資源的品質和價值，喪失其獨特性、自然性和完整性，再加上怒江地區(qū)人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱，水電開發(fā)更存在著使現有環(huán)境朝不良狀態(tài)演化并導致流域生態(tài)惡化的可能性和危險性。

怒江水電開發(fā)中經濟發(fā)展與生態(tài)保護的兩難悖論由此產生，自2003年以來針對怒江水能資源開發(fā)的爭論可以說正是在當前我國經濟發(fā)展水平還不高的情況下，如何處理發(fā)展與保護這個“兩難”問題的典型范例。確實，在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間是一對“兩難”矛盾：環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經濟的必然結果，要發(fā)展經濟就必須承受環(huán)境污染的代價，要保護生態(tài)就只能遏止經濟發(fā)展，二者似魚與熊掌不可兼得。在環(huán)境經濟學中，“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”認為，在經濟發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經濟的增長而加??；當經濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善。在這樣一個理論體系下，我們似乎可以得出如下兩點結論：一是在我國還處于社會主義初級階段，經濟發(fā)展水平較低的情況下，環(huán)境保護與經濟發(fā)展二者之間只能呈現出一種必然的“兩難”正相關關系，經濟的發(fā)展必然只能以環(huán)境的污染、惡化為代價；二是無論環(huán)境污染、破壞多嚴重，生態(tài)環(huán)境都是可逆的、可恢復的，因而在經濟發(fā)展水平較低的情況下對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題大可采取無所作為的消極態(tài)度，只要等到拐點到來，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質量乃至恢復生態(tài)。

雖然環(huán)境的這種先惡化后改善的變化趨勢曾經是不少發(fā)達國家在工業(yè)化過程中走過的道路，但是，“環(huán)境庫茲涅茨曲線”作為一種經濟學假說，它并不是一個環(huán)境污染的普遍規(guī)律，我們更不能把其作為發(fā)展過程中“先污染后治理”的理論依據。實際上隨著人類對地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)科學認識的不斷加深，我們已經認識到在經濟發(fā)展的初期，環(huán)境保護與經濟發(fā)展二者之間并不是一對非此即彼、不可調和的“兩難”矛盾。當今人類環(huán)境的持續(xù)惡化很大程度是人類制度上的失敗，政策上的失敗。就我國當前的實際情況來說，經濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經濟發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務價值。低成本的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。因此，從根本上來說，經濟發(fā)展與環(huán)境保護間存在著相互依存、對立統(tǒng)一的辯證關系：一方面，生態(tài)環(huán)境是人類經濟活動得以開展的基礎和必要條件，經濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。另一方面，環(huán)境問題作為經濟發(fā)展帶來的副產品，也需要在發(fā)展中加以解決：經濟發(fā)展為環(huán)境保護提供必要的資金和技術，環(huán)境保護的好壞則是衡量發(fā)展質量的指標之一。

三、破解怒江水電開發(fā)中經濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩難”悖論的對策與建議

就怒江地區(qū)的實際情況而言，生態(tài)環(huán)境保護和脫貧致富是當前急待解決的兩大難題。如果只考慮生態(tài)環(huán)境不考慮經濟開發(fā)，勢必影響當地人民的生活與生存；如果只考慮經濟發(fā)展，不考慮生態(tài)環(huán)境的保護和改善，將導致更嚴重的生態(tài)惡化。在以往的現實經驗中，人們往往更關注自身的經濟效益而忽視生態(tài)效益，此種做法帶來的當然只能是經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的如影隨形。然而，通過我們上述對經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者辯證關系的分析已經知道經濟發(fā)展中的環(huán)境惡化是由于經濟發(fā)展模式的選擇不當造成的。還有學者認為，中國作為一個發(fā)展中國家在處理經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面與發(fā)達國家的前期發(fā)展條件相比具有后發(fā)優(yōu)勢：后來者在同一發(fā)展過程中，可以不必重復先行者的發(fā)展歷史，通過盡可能地采用先行者改進了的技術和管理模式，選擇恰當的經濟增長方式，避免“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設中經濟發(fā)展初期必然伴隨環(huán)境惡化，縮小環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“兩難”區(qū)間，擴大“雙贏”區(qū)間，實現二者從相克到相生是可能的。

但不可否認的是，要實現經濟發(fā)展由“兩難”到“雙贏”的轉變是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，特別是在怒江這樣一個生態(tài)環(huán)境脆弱與人民極度貧困相疊加的典型民族地區(qū)。由于流域梯級水電建設影響范圍廣、因素復雜、周期長，有些影響具有累積和滯后效應，甚至還有一些不可逆的影響，因而在怒江水電資源的開發(fā)中，保護是第一位的，應以生態(tài)為基礎，經濟發(fā)展為支撐，實現當地生態(tài)、文化、經濟、自然的和諧發(fā)展。生態(tài)保護問題涉及面廣、周期長、難度大，僅從短期或局部去考慮問題，不可能取得成效，在怒江水電資源開發(fā)中為實現當地經濟發(fā)展與生態(tài)保護的“雙贏”目標至少應在技術和制度兩個層面做好以下工作：

1.著力解決當地生態(tài)環(huán)境建設與有效防止大壩建造中、建成后對生態(tài)影響的技術問題

在以往的水電開發(fā)中，實施者考慮的主要是建壩技術和資金的制約問題，對相關的生態(tài)影響研究不夠，重視也不夠。鑒于過去一些水電水利工程的經驗和教訓，為實現怒江水能資源開發(fā)利用和生態(tài)保護的共贏，應在開發(fā)建設的源頭就嚴格控制生態(tài)破壞，改變過去單純追求建設速度、節(jié)約建設費用，忽視生態(tài)保護的做法，實行工程建設與生態(tài)保護同時設計、同時施工、同時驗收。在技術層面上應強調三點：

（1）要把水電建設對當地生態(tài)環(huán)境影響評價工作放到水電設計的重要位置來考慮。對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行具體分析、預測和評估，并以這種評估為基礎，全面權衡工程的經濟效益與生態(tài)服務功能損失之間的利弊得失，以避免為獲得直接經濟效益的短期行為。

（2）在水電設計方案上，要更多的利用環(huán)保技術，加大環(huán)保技術的應用，提出預防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施，使生態(tài)環(huán)境保護工程優(yōu)先于水電工程建設，最大限度地減輕對當地水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。具體到怒江的實際情況，考慮因素應包括：維護河流的基本生態(tài)需求和河道生態(tài)用水、為魚類洄游和產卵需要設計合理的魚道、找出解決規(guī)劃中水電站可能淹沒和影響的野生稻搶救辦法、對流域文物景觀和世界自然遺產的保護、怒江中下游河段生態(tài)功能區(qū)的劃分等方面。

（3）電站建成運行期間，應考慮改變過去按照發(fā)電需求進行水庫調度的傳統(tǒng)調度方式，積極探索適應河流生態(tài)保護需要的水電應用型方式，盡可能地按照河流天然形態(tài)、流量變化進行發(fā)電調度。此外，應充分發(fā)揮水庫防洪、泄洪抵御自然災害的生態(tài)效益，控制泥沙排放，加強庫區(qū)崩塌、滑坡災害的預測預報。

2.探索建立水能資源開發(fā)中生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性互動機制

國內外多年的環(huán)境保護實踐證明了在環(huán)境與生態(tài)的保護問題上制度往往是最為重要的因素，好的制度才會催生出好的技術，如果制度設計不合理就會抑制高效率的環(huán)保技術的產生。當前在怒江水電資源的開發(fā)中，為實施生態(tài)保護戰(zhàn)略，以下制度的建立和政策創(chuàng)新是非常迫切和重要的。

（1） 建立和完善水電生態(tài)補償機制

水電生態(tài)補償機制，是水電相關產業(yè)和開發(fā)受益者對流域生態(tài)保護付出代價者及生態(tài)環(huán)境本身支付相應費用的固定做法。它的建立，促使人們由“誰污染誰治理”的理念向“誰受益誰付費”理念的轉變，這一轉變不僅會打破最初的“先污染后治理”的發(fā)展模式，使生態(tài)保護不再停留于政府的強制和社會的公益，更會通過經濟手段將生態(tài)保護變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，這不僅有利于生態(tài)保護資金的籌措，也可以緩解社會發(fā)展同環(huán)境的矛盾對立與沖突。長期以來,生態(tài)保護投入嚴重不足，資金投入少是怒江流域生態(tài)脆弱、生態(tài)不斷惡化的一個重要因素。極度貧困的怒江人民承擔了大量的生態(tài)保護任務，怒江全州50%的國土面積是國家自然保護區(qū)，豐富的木材資源和礦產資源不能采伐，但是，國家并未給予補償，保護經費主要靠地方自己解決，這對于一個年財政自給率不足15%的貧困地區(qū)來說其保護義務已經遠遠超出了自身的承受能力。因此，通過開發(fā)怒江水電，建立水電生態(tài)補償機制是再造綠色怒江的強力保障和長效之路。

在怒江水電開發(fā)中牽涉的利益主體眾多，水電開發(fā)企業(yè)、怒江州政府、水電輸入區(qū)域以及中央政府都通過不同的途徑與水電開發(fā)結成利益關系。因而在怒江流域水能資源開發(fā)中應建立企業(yè)、區(qū)域、國家三位一體、各有側重的生態(tài)補償方式。在這一生態(tài)補償機制建立的過程中，特別值得一提的是一定要以法律的形式明確生態(tài)補償的主體。在怒江水電的開發(fā)中，生態(tài)補償主體應包括：一、政府。生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性決定了政府在生態(tài)補償中的主體地位。由于怒江地區(qū)經濟發(fā)展較為落后、地方政府財政自給率低，自身進行生態(tài)保護的能力較差，因而目前比較合理可行的生態(tài)補償應以國家補償為主，在資金、技術、人才和政策上給予相應補償，特別是提高財政轉移支付直接用于生態(tài)保護的比例，設立生態(tài)補償專項基金。二、水電開發(fā)企業(yè)。水電開發(fā)企業(yè)是直接經濟得利者，同時其開發(fā)行為是造成當地生態(tài)環(huán)境受到影響的主要因素，因而水電企業(yè)是水電生態(tài)補償機制的重要主體。水電企業(yè)對怒江生態(tài)保護的補償數額應與水電建設對當地生態(tài)環(huán)境影響評價相結合，在工程盈利前按工程規(guī)模，在工程盈利后按開發(fā)收益提取一定比例的環(huán)境建設基金，按期投入沿江地區(qū)的生態(tài)建設。而在水庫區(qū)及怒江兩岸植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等方面的生態(tài)建設費，也應作為開發(fā)成本，列入電站建設與運營的概算中。三、水電資源受惠地區(qū)。怒江水能開發(fā)建成后將大量電力輸往東部經濟發(fā)達地區(qū)，按照“資源有價、環(huán)境有價”的原則，東部受惠地區(qū)應對水能開發(fā)給怒江帶來的環(huán)境損失給予補償，國家可從受惠地區(qū)利用水電資源受益的企業(yè)繳納的相關稅費中按一定比例提取作為對怒江地區(qū)生態(tài)補償資金的來源。

（2）完善環(huán)境責任制，建立嚴格的生態(tài)保護獎懲制度

人們的積極性和效率之所以在不同的國家和地區(qū)表現出巨大的差異，關鍵在于制度是否創(chuàng)造并提供了一個持續(xù)的獎懲機制，使做得好的得到相應的獎勵，做得差的受到應有的懲罰，改變環(huán)境執(zhí)法中存在的“違法成本低，守法成本高”的問題。在此要強調的是，獎懲并不只是針對企業(yè)而言的，無論獎勵還是懲罰皆由責任而起，怒江州政府作為當地環(huán)境和生態(tài)保護的第一責任人，也是生態(tài)保護獎懲機制的對象。正是基于此，應建立對當地領導干部的“生態(tài)審計”制度，把當地的空氣質量變化、水環(huán)境變化、森林覆蓋率、水土流失治理及當地政府對中央政府各項環(huán)保法規(guī)政策的落實情況等指標作為考核官員政績、評價當地政府績效的重要指標。對于當地的環(huán)境、國土資源等管理部門來說當務之急是要建立生態(tài)建設目標責任追究制度，使這些管理者認識到，自己不僅是環(huán)境、生態(tài)保護的管理者、檢查監(jiān)督者，同時也是責任人，在一定時期完不成既定目標，不但企業(yè)要受罰，管理者也要受罰。

（3）建立水電產業(yè)對當地社會經濟發(fā)展的反哺機制，加強怒江自我發(fā)展和保護的能力

目前，怒江經濟發(fā)展滯后與生態(tài)惡化的惡性循環(huán)現狀，決定了在生態(tài)保護和建設的過程中必須充分考慮當地經濟發(fā)展與民眾的脫貧致富問題，只有在加強怒江自我發(fā)展的基礎上，當地生態(tài)保護和建設才能落到實處，民眾也才有參加生態(tài)保護和建設的積極性，才能保證生態(tài)保護和建設的長效性并形成長效機制。因此，實施怒江水電開發(fā)中的生態(tài)保護戰(zhàn)略說到底離不開當地人民脫貧致富的迫切愿望。水電開發(fā)的確能給地方財政和企業(yè)帶來巨大的經濟效益，但是在以往的一些水電開發(fā)建設中曾出現過富了電廠，窮了百姓的教訓。所以，建立水電產業(yè)對當地社會經濟發(fā)展的反哺機制是實現怒江水電開發(fā)中經濟發(fā)展與生態(tài)保護互利共贏的關鍵：（1）建立確保移民生活得到切實改善的長效機制，把水電開發(fā)收益中更多的比例用于移民區(qū)的建設和移民的可持續(xù)發(fā)展。當前投資型移民應是一種值得研究和推廣的解決移民可持續(xù)發(fā)展的道路：以庫區(qū)移民享有的居住權和土地使用權為股本，把移民由原來單純的利益受損被補償者變?yōu)殡娬镜耐顿Y者和建設者。（2）水電開發(fā)主體直接參與流域當地經濟建設，為當地社會經濟發(fā)展作貢獻。水電開發(fā)除了應在拉動怒江當地的道路交通、輸變電設備等基礎設施建設中發(fā)揮主導作用外，還應考慮采取多條渠道、多種方式讓利于當地居民，使怒江當地人民更多地享受到資源開發(fā)的權益。如可以通過提供廉價電力供應的方式，吸引有實力的各方對當地有色金屬加工業(yè)的產業(yè)投資，改變無序性的掠奪式礦產開發(fā)，推動流域經濟可持續(xù)發(fā)展。也可借鑒歐美國家的某些做法，在電站的運營中直接撥出專項資金，資助怒江當地的文化教育事業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等，并為當地的經濟發(fā)展提供基金、金融信貸等方面的支持。

應該說，只要堅持在保護的前提下開發(fā)，在開發(fā)的過程中保護，怒江水電開發(fā)成為利用水能資源、發(fā)揮綜合效益、保護生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經濟和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程是值得期待的。

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The Paradox and Explanation between the Relationship of Economic Development and Environment Protection in the Ethnic Minority Regions of Southwest Borderland

――Taking the Water and Electricity Development in Yunnan Nujiang as an Example

FENG Yun