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一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,加快生態文明建設步伐,堅持以推動林業高質量發展為主題,以深化林業改革為動力,全面加強森林資源保護管理,積極構建自然保護地體系。持續開展生態保護修復,深入實施國土綠化行動。統籌發展和安全,全力做好建設綠水青山、維護生態安全、打造金山銀山三篇文章,為我區全面開啟林業高質量發展新征程,建設生態文明、秀美山川新XX提供科學的規劃保障和政策指引。
(二)編制原則
1.堅持實事求是與創新發展相統籌原則。既要從實際出發,深入調研,在掌握第一手資料的基礎上,全面總結“十三五”期間林業發展基礎,科學設置“十四五”林業發展目標;又要適應林業轉型后新體制、新環境的內在要求,要以發展的眼光全面分析林業發展現狀與突出問題,主動銜接國家、省、市等上位規劃,銳意改革、大膽創新,確保規劃適應新時代要求。
2.堅持全面謀劃與突出重點相協調原則。既要全面統籌林業各方面,推動全區林業高質量發展;又要突出重點領域、薄弱環節、滯后方面,集中攻關,提出可行思路和務實措施。
3.堅持戰略謀劃與可操作性相統一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發展謀劃,增強規劃的宏觀性、戰略性、指導性;又要突出規劃的針對性和可操作性,充分考慮規劃設定目標的科學、合理和易評估,維護規劃的嚴肅性。
4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發揮好政府部門編制規劃的主導作用;又要堅持開門搞規劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,尤其要聽取基層單位、涉林企業及林農的意見,增強規劃編制的民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
(一)主要任務
系統總結XX區“十三五”時期林業建設取得的成績、經驗,找出制約林業建設的主要問題,提出“十四五”時期林業發展的總體思路,確定林業改革發展的總體布局、生態治理重點建設區域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業產業發展和助農增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業發展規劃的主要保障措施。
(二)責任分工
1.生態保護修復股。牽頭推進XX區“十四五”林業發展規劃編制工作;落實規劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業發展的意見建議;匯總收集相關課題調研報告,整理形成XX區“十四五”林業發展總體思路;組織召開專家咨詢會及規劃評審會;協調解決規劃編制中遇到的重大問題、重大事項。
2.財務股。負責落實規劃編制工作經費。
3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據各自工作領域和調研工作安排,完成相關課題調研,并形成調研報告,及時報生態修復股收集匯總。
4.南陽國有林場、區國有林管理所、區種苗站等直屬單位。根據單位自身基本情況,結合“十三五”期間工作開展及項目進度,充分考慮“十四五”期間林業發展方向,撰寫本單位“十四五”林業發展規劃成果報告,并報生態修復股匯總。對全區“十四五”林業發展規劃初步成果提出意見建議。
5.規劃編制單位。具體規劃編制單位采取購買第三方服務,由生態修復股按程序落實。
三、工作階段和時間安排
規劃編制期限為:2020年12月-2021年7月,分為制定工作方案、開展專題調研、形成總體思路、編制規劃大綱、成果編制評審和規劃成果報批6個階段。
(一)制定工作方案階段(2020年12月)
制定XX區“十四五”林業發展規劃編制工作方案;成立規劃編制領導小組;部署開展重大問題調研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉鎮林業工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數據收集上報工作。
(二)開展專題調研階段(2021年1月-2月)
圍繞《規劃》編制和重點工作,確立3個調研課題方向,分組開展調研,并形成專題調研報告,于2021年2月底前報“十四五”林業發展規劃編制領導小組辦公室(生態保護修復股)匯總。
1.推動林業轉型,實現“十四五”XX林業高質量發展的方向與對策
課題組組長:施廣,成員:岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘
課題任務:精準分析XX林業存在的問題與困境,準確研判國家林業政策走勢和重大機遇,對接林業改革方向,確立林業轉型思維,研究提出“十四五”林業高質量發展的主要方向、重點任務和實現路徑。
2.建立“十四五”林業森林資源綜合監管保護體系的重點任務與對策措施
課題組組長:XXX;成員:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:吃透國家、省、市林業政策法律法規,結合自身工作職能,提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。
在專題調研進行的同時,同步啟動規劃編制單位招標。
3.“十四五”林業產業發展提質增效的對策與思考
課題組組長XXX,成員:XXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:全面分析“十三五”XX林業產業發展基礎,把握林業金融、資金等政策走向,提出“十四五”林業產業發展升級的方向、途徑。
(三)形成總體思路階段(2021年3月)
完成規劃編制單位落實。
規劃編制領導小組辦公室(生態保護修復股)在匯總前期資料收集和調研報告的基礎上,結合林業發展相關政策,撰寫形成XX區“十四五”林業發展總體思路,提出發展目標與重點任務,經規劃編制領導小組審定后提交規劃編制單位。
(四)編制規劃大綱階段(2021年4月)
深度剖析國家、省、市林業發展規劃,深入對接上位規劃和區級相關部門“十四五”規劃,編制完成“十四五”林業發展規劃大綱,召開第一次專家咨詢會,修改后報規劃編制領導小組審定。
(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)
2021年5月底前,編制完成“十四五”林業發展規劃征求意見稿;6月上旬,廣泛征求相關部門單位、鄉鎮(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議,召開第二次專家咨詢會,修改形成規劃送審稿;6月下旬,召開專家評審會,根據專家評審會意見修訂形成規劃成果稿。
(六)規劃成果報批階段(2021年7月)
2021年7月,完成XX區“十四五”林業發展規劃成果編制,按程序送審報批。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
為切實保證規劃編制工作順利開展,成立XX區“十四五”林業發展規劃編制領導小組,由局主要負責同志任組長,區農業農村局分管林業工作負責同志任副組長,生態修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區森防站、XX國有林場、區林管所、區種苗站等主要負責人為成員(附件),下設辦公室于生態修復股,負責日常工作,統籌推進“十四五”林業發展規劃編制,協調解決編制過程中的相關問題。
(二)成立咨詢專班。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“五大發展理念”,堅持以增進和維護人民群眾的健康為目標,深入推進“健康”建設,完善衛生健康服務體系,深化醫藥衛生體制改革,優化區域衛生資源配置創新醫療管理體制機制,提高醫療服務質量和發展水平,統籌推進衛生健康事業和中醫藥事業全面協調發展,促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變,不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感。
二、組織機構
加強規劃編組織保障,成立區“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作領導小組。區衛生健康局主要負責人擔任組長,其他局領導為副組長,局機關各股室負責人為成員。領導小組辦公室設在辦公室,主要負責規劃的起草和規劃編制工作中的綜合協調工作。
三、編制原則
(一)政府主導,社會參與。規劃編制工作堅持政府主導,社會廣泛參與的原則,提高規劃編制工作的透明度和社會參與度,充分發揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學決策,增強規劃的科學性和社會的認可度。
(二)統籌兼顧,突出重點。確保規劃編制工作整體推進,統籌衛生健康事業各方面工作,結合我區實際,集中研究關系老百姓切身利益、事關衛生健康事業發展全局的重點難點問題,在解決突出問題上有所突破。
(三)宏觀規劃,結合實際。要準確把握衛生健康事業發展的宏觀戰略,科學設計指標體系,合理制定規劃目標指標,明確主要任務,做到可分解、可操作、可評估,增強規劃的可操作性,保障規劃的順利實施。
(四)改革創新,求真務實。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神,深入分析容觀基礎和現實支撐,扎實穩妥推進全區衛生健康事業發展。健全規劃的動態調整和修訂機制,嚴格執行規劃編制各環節的程序規定,建立規劃的運行評估、中期修訂和實施保障機制,確保規劃有效實施、事業持續發展。
四、主要任務及分工
全區“十四五”衛生健康事業發展規劃分為區級總體規化、專項規劃和縣區級規劃。
(一)區級總體規劃編制
區“十四五”衛生健康事業發展規劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
(二)專項規劃編制
區中藥產業發展和中醫藥發展“十四五”規劃(中醫股牽頭,各股室配合)。
區醫療衛生服務體系“十四五”規劃(醫政管理股牽頭,各股室配合)。
疾病預防控制工作專項規劃(疾控股牽頭,各股室配合)。
衛生健康事業人才發展規劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
老齡健康事業發展規劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。
五、工作進展安排
區“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作分為四個階段。
(一)第一階段(2020年4月-5月)
1、制定《區“十四五”衛生健康事業發展規劃編工作方案》。
2、成立區“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作領導小組。
3、做好“十三五”規劃執行情況總結分析。
4、提出“十四五”衛生健康發展規劃基本思路和初步意見,加強與市衛生健康委和區級相關部門的銜接。
(二)第二階段(2020年6月-7月)
1、根據我區經濟和社會發展特點,研究確定全區“十四五”衛生健康發展規劃基本思路。
2、召開本系統、相關股室及專家座談會,聽取意見建議,進行深入調研。
3、起草全區“十四五”衛生健康事業發展規劃,形成初稿。
4、加強各方面協調和銜接,做好規劃涉及內容的修訂調整,提高政策建議、改革措施和重大項目的科學性、針對性和可操作性。
(三)第三階段(2020年8月-10月)
1、形成全區“十四五”衛生健康事業發展規劃草案征求社會各界對草案的意見和建議,組織專家開展咨詢論證工作。
2、吸納各方面意見和建議,對規劃草案進一步修改完善。
(四)第四階段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意見后對規劃草案進行修改完善,形成征求意見稿。
2、組織相關股室和專家對征求意見稿進行論證,在充分吸收各方面意見的基礎上,對征求意見稿進行補充、修改和完善,形成送審稿,提交區政府審核。
3、根據區政府,上級主管部門的意見進行再次修改,按程序報批后正式印發。
其他專項規劃和區衛生健康事業發展規劃根據要求按時完成編寫工作。
六、保障措施
X、全力抓好專項行動綜合協調。區主要領導高度重視重大重點項目建設工作,我委已著手X年重大重點項目收集整理,目前已拿出初稿。我們建議繼續按照“百日攻堅”模式,繼續擔當好專項行動綜合協調牽頭人。將項目建設推進細化,量化,明確項目建設的關鍵節點和完成時限,嚴格按照時序要求,推進項目建設。力爭X年全區重大重點建設項目開工率達到X%,項目達標率X%。對區委、區政府所部署的重大重點項目,主動牽頭做好項目前期工作,做到條件成熟的項目,快速高效立馬辦;條件一般的項目,創造條件果斷辦;條件不夠的項目,出謀劃策、主動運作積極辦。
X、全力抓好“十四五”規劃編制。目前,國家、省市層面都已經啟動了“十四五”規劃編制的前期工作,我區“十四五”規劃編制工作實施方案(征求意見稿)也已經草擬完成,并報區政府。區發改委作為全區“十四五”規劃編制工作的牽頭抓總部門,將認真謀劃提出一批重大工程項目、重大政策措施、重大改革舉措,認真起草“十四五”規劃基本思路。在此懇請區里在領導協調、經費保障、人員安排等方面給予大力支持。
X、全力抓好迎省市高質量發展考評。迎省市年度高質量目標考評,是我委明年一項重要的中心工作,我委將全力以赴、迎難而上,化壓力為動力,仔細分析研判各項考核指標,認真對標對表,充分認識GDP、X萬元以上固定資產投資、服務業十二大行業營業收入、服務業經濟發展等方面的存在的問題,在找出差距的基礎上合力追趕。加強日常調度,充分發揮每位同志的主觀能動性,積極主動溝通,提出具體的辦法措施,全力以赴把各項考核指標完成好。
X、全力抓好優化營商環境工作。目前我委牽頭起草了《關于進一步優化營商環境的若干舉措(征求意見稿)》,已廣泛征求了區直各單位的意見建議,正在修改完善,之后將報區委、區政府會議研究,通過后印發執行。這X條舉措聚焦全區營商環境中存在的企業融資難、經營成本高、審批環節多等突出問題,有針對性提出了具體解決舉措,拿出了一些“真金白銀”的政策干貨。希望文件印發下去,涉及到的區里相關部門一定要認真貫徹落實,不打任何折扣的執行到位。
X、繼續抓好項目概算規范審批。認真落實政府過緊日子要求,嚴格按照《X政府投資項目管理辦法》和《X政府投資項目概算調整管理辦法》兩個文件規定,加強政府投資項目概算審批,力爭X年核減概算資金X億元以上。
X、全力以赴跑省進市爭資爭項。加強溝通協調,及時將掌握的信息反饋給有關部門,做到信息共享、資源共享,積極爭取中央、省市在項目資金上對我區最大限度的支持,確保“X元素”得到更高層面的關注和更多資源的傾斜。X年力爭獲得中央、省市上級資金超X億元,項目X個以上。
(一)經濟社會發展情況。“十三五”時期,園區入駐企業86戶,建成投產運營62戶,規上企業15戶,從業人數由3100余人增加至4862人。累計完成工業產值124.88億元,完成工業增加值28.12億元,完成全社會固定資產投資33.81億元,上繳稅金3.89億元,園區經濟指標穩步回升,發展勢頭良好。
(二)主導產業發展情況。“十三五”以來,初步形成以紅太陽面業、眾興菌業食用菌、黃羊河食品為代表的食品加工業;以省藥物堿廠、普安藥業為代表的醫藥加工業;以武威保稅物流中心、黃羊公鐵聯運物流中心為代表的現代物流業三大主導產業。面粉、飼料、甜糯玉米等食品加工產業產值占比達到68.73%;CPS、宣肺止嗽合劑等藥品加工產業產值占比達到13.84%;編織袋、建材、農機制造等加工產業產值達到占比17.43%。
(三)招商引資及項目建設情況。“十三五”以來,園區新簽約項目20項,總投資28.6億元;實施招商引資項目28項,總投資33.2億元,招商引資實際到位資金30.6億元。其中:眾興菌業食用菌工廠化生產一二期、金雞產業扶貧項目、新源實業輕型高能電桿一期、普安擴能改造、金浪種業、新涼都醋業等項目已建成投產;紅太陽面業擴建項目、眾興菌業食用菌工廠化生產三期、泰昆飼料生產線項目等項目進展順利;入庫固定資產投資項目16項。
(四)基礎設施建設情況。“十三五”以來,園區堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,至目前已建成鎮區道路61.5公里,敷設給排水管網70.4公里,改造高低壓輸電線路90.2公里,遷改弱電線路8公里;已建成110KV變電所1座、10KV開閉所1座、日處理5000m3污水處理廠1座、總容量120t/h的熱源廠2座。基礎設施配套已達到“七通一平”。
(五)循環化改造情況。園區循環化改造試點方案涉及項目15個,總投資12.899億元,其中:中央財政資金支持的項目共計14個,總投資10.02億元,無中央資金支持項目1個,總投資2.88億元。目前14個中央財政資金支持項目已有13個建成投產,1個正在建設。14個項目累積下達補助資金13756萬元。園區于2018年7月通過國家循環化改造示范試點驗收。為進一步鞏固循環化改造成果,著力打造循環經濟示范產業園,實施了普安藥業年產5000萬瓶宣肺止嗽合劑等強鏈項目、眾興菌業工廠化生產循環經濟產業園項目等補鏈項目、黃羊熱源廠建設項目及皇臺制糖廠鍋爐改造等項目。不斷強化信息平臺數據庫的建立,實現與省信息平臺數據庫的鏈接。同時謀劃各類循環經濟項目10項,為園區樹立綠色發展理念,實現可持續發展奠定良好基礎。
(六)土地利用情況。園區核準規劃面積為5.55平方公里,實際控制面積12.8平方公里(其中:累計已征用土地面積9659.36畝,累計已完成基礎設施建設土地面積2537.46畝,累計批準企業用地面積7121.9畝)目前,鎮區內項目建設用地指標僅剩82畝,涼州產業基地規劃面積2.64平方公里,其中符合“兩規”的土地1469.28畝,已使用361畝,下剩1108.28畝。
二、“十四五”重點工作謀劃
“十四五”期間,我們將堅決貫徹落實區委、區政府決策部署,鞏固擴大“鎮區合一”改革成果,按照“破解難題、延伸鏈條、集中發展、精準服務”的思路和措施,力爭2021年新引進項目12個,“十四五”期間每年新增5個,期末累計引進項目30個以上;2021年新增規上企業2戶,“十四五”期間每年新增2戶,期末規上企業達到25戶;2021年實現規上工業產值35億元,“十四五”期間年均增速10%,期末實現產值50億元;2021年實現稅收1億元,“十四五”期間年均增速20%,期末稅收達到2億元。
為完成上述目標,我們將重點抓好以下工作:
(一)加大基礎設施配套建設力度。一是按照“統一規劃、集中發展”的思路,結合“十四五”規劃編制,立足現有基礎設施,修編《黃羊工業園區總體規劃》,融合發展鎮區、園區基礎設施,并有效銜接國際陸港部分基礎設施,努力構建大循環、大園區格局。二是集中攻堅,利用2-3年時間,解決園區、鎮區供熱、供氣、排污等問題。三是超前謀劃儲備基礎設施項目,積極爭取國家、省、市發改、環保、財政、工信、科技等部門支持,補短板,強弱項,建設鎮區縱八路0.44公里、東環路5.71公里、涼州產業基地北三路、北四路2.4公里,改造提升污水管網47.4公里,接入國際陸港污水處理廠,逐步打通“斷頭路”,解決污水管網“跑、冒、滴、漏”等問題,爭取在“十四五”末,園區路網結構更加優化,污水集中收集處理實現全覆蓋,計劃完成基礎設施投資4億元以上。
(二)竭力化解矛盾問題。面對矛盾,我們將科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,在發展中解決矛盾。一是利用區級稅收分成、土地出讓金收益及基礎設施配套費的返還逐年化解;二是對熱源廠及有收益的基礎設施項目通過爭取國家債券化解;三是對新建、改建的基礎設施項目通過向國家、省發改、財政、工信、環保等部門爭取專項資金解決;四是盤活園區現有存量資產逐年化解,比如將屬于市國資委的原黃羊糖廠福利區40畝住宅用地向市上匯報,劃撥我鎮,通過開發收益化解債務,推動園區健康有序發展。
(三)加快城鎮化發展步伐。搶抓國家鄉村振興戰略機遇,進一步優化鎮域規劃和布局,不斷完善鎮域內基礎設施配套建設。調整完善中小學校布局,加強教師隊伍建設,提高高中教育生源質量。有序引導人口逐步向鎮區集中,工業向涼州產業基地集中,以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,推進一、二、三產業協調發展,推動以工促農,以農促工,工業反哺農業,形成“生活居住在鎮區、生產發展在農村”的發展格局,進一步帶動鎮區商貿流通業發展。提高二、三產業比重,優化三次產業結構,到“十四五”末,將第三產業比重提高30個點,達到或接近全區三次產業結構比重;將城鎮化率提高9個點以上,達到或接近全國城鎮化率水平,努力打造宜居宜業宜游新黃羊。
(四)加大招商引資力度。圍繞“十大生態產業”,根據目前園區已形成的產業,按照“缺什么,補什么”的原則,積極運用好領導招商、以商招商方式,主動“走出去、請進來”,著眼強龍頭、補鏈條、聚集群,緊盯國內500強企業、上市公司等馳名企業,精準招商,切實加大招商引資力度。一是繼續跟蹤對接江蘇恒安能源物流、西安柯恩飼料等意向項目,爭取今冬明春簽約落地。二是圍繞園區存量閑置廠房資產做好招商文章。針對解決園區部分企業閑置資產,通過租賃、嫁接、變賣等方式,新引進建設符合園區產業規劃的項目,盤活閑置資產,進一步擴大園區發展空間。三是定期組織招商小分隊外出對接招商,主動搜集有關投資信息,邀請區上領導,發揮領導招商作用;通過“蘭洽會”、市區組織的赴外招商推介會等各類節會活動,對接一批落得下、建得成的新項目。力爭“十四五”招商引資到位資金達到15億元以上。
隨著我們對現代化的理解不斷深入,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,意味著在現代化進程中各領域的關聯與耦合更加緊密,構成一個完整的現代化體系。信息化以信息為核心,通過信息的流動與處理,實現萬物的互聯與協同,讓工業更加智能,讓城市更加智慧,讓農業更加精細。信息化還能優化治理結構、更新治理理念、提升治理效率。當前,信息化與現代化各領域正在發生“化學反應”,不斷催生新業態、新模式,對社會的影響也將從物質和制度層面進一步上升到精神文化層面。當前,一個以人工智能為核心,融自然智能、人工智能、集成智能為一體的新的智能科技學科正在興起,它必將改變人們的學習、工作、生活、思維和行為方式。
二、“十四五”期間規劃的信息基礎設施項目
5G的商業化應用將進一步拓展我國信息技術應用的深度與廣度。目前,5G(第五代移動通信技術)正處于商業推廣階段,2025年我國5G用戶預計將達到億級規模。5G對經濟社會發展和人們的生產生活將產生十分深刻的影響,從交通、工業、農業到生活家居、健康管理,5G都將發揮重要作用。5G的商用推廣不僅能提升我國網絡基礎設施和智能設備的技術水平,還能加速半導體、車聯網、人工智能等新興領域的發展,成為開啟萬物互聯、深度融合的“萬能鑰匙”。
5G、人工智能、工業互聯網和物聯網等領域基建被定義為“新型基礎設施建設”。“十四五”期間,依據市政府關于關于推進第五代移動通信(5G)網絡建設的實施意見和市政府關于主城區通信基礎設施規劃的批復,我市將在市通發辦的指導下,大力推進5G網絡的升級改造規劃對接。實現通信基礎設施建設與城市發展、土地利用、綜合交通、地下空間、環境保護等多種規劃統一銜接,引導城市公共資源合理配置和高效利用,節約城市空間資源,助建資源節約型社會。
隨著5G的到來,移動數據流量將呈現爆炸式增長。在5G網絡中,減小小區半徑,增加低功率節點數量,是保證5G網絡支持1000倍流量增長的核心技術之一。預計市在“十四五”期間新建地面宏站約600個,新建樓面宏站約450個,新建微站約750個。其中農村新建地面宏站約250個,新建樓面宏站約200個。由于5G覆蓋的密度需求增高,城區新建室內分布系統將大幅增長,預計“十四五”期間新建室內5G分布系統約300個。
三、“十四五”期間強化信息化基礎建設和應用的基本思路
(一)加強組織保障
充分發揮高位推動、統籌協調職能,做好行業縱向與區域橫向的有機銜接,形成高效協調的組織管理體。進一步明確工作目標,細化責任分工、制定詳細實施方案,落實工作舉措。廣泛開展宣傳培訓活動,提高全社會對信息化基礎設施建設的認識,調動社會各方面參與的主動性、積極性,為推動信息化基礎設施建設創造良好社會環境和輿論氛圍。
(二)加大政策支持
一、 “十四五”期間發展目標繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務,繼續以創優“四最”營商環境為目標,以深入推進“放管服”改革為動力,以創優營商環境提升行動為抓手,積極主動融入一體化發展進程,為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動,市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融,逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程,貢獻市場監管力量。
二、 “十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同,為地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度,制定統一的管理規范,實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化,推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設,構建跨區域政務服務網,強化公共數據交換共享,完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能,統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立地區“一網通辦”綜合服務窗口,加強政務信息和數據的互聯互通,提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務,讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用,注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據,開展研究分析,實施分類監管。落實地區網絡、合同案件查辦協作機制,協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設,實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區社會公用計量標準,促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養計量技術人員,互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享,檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全,體制機制更加完善,全程監管更加科學,“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實,企業主體責任全面履行,社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系,形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為,杜絕和控制重特大食品藥品安全事故,控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固省食品藥品安全城市成果,積極配合爭創國家食品安全示范城市。繼續深化食品安全“四項治理”行動,全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態勢,公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業主體責任為基礎,推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區食品領域全產業鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化,保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領導,成立發展規劃工作領導小組,由黨工委書記、局長擔任組長,分管副局長擔任副組長,各科室負責人為成員,共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規劃數字經濟高質量發展心得體會2800字范文稿當前,以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟蓬勃發展,并成為推動各國經濟增長的重要力量。經過近年快速發展,我國已成為名副其實的數字經濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢,對于維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。把握數字經濟戰略機遇,加快推進“十四五”數字經濟發展,不僅有利于進一步提升我國經濟發展活力、增強社會前進動力,更有利于推動我國經濟轉型升級和高質量發展,搶占全球數字經濟發展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策,系統謀劃、統籌推進數字經濟強國建設發展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發展數字科技,為建設數字經濟強國提供堅強基石。盡管我國是數字科技應用大國,卻不是數字科技研發強國,很多核心技術依然受制于人。因此,須加強數字科技關鍵技術攻關和布局,以數字科技大突破帶動數字經濟大發展。
一是采取清單制梳理我國數字科技的短板軟肋,短期內尋找可靠的替代源和備份源,使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。
與此同時,發起專項研發計劃,集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統、數據庫、工業軟件等短板,補齊數字科技研發鏈。
二是面向數字科技前沿領域,設立國家或世界實驗室,牽頭發起全球大科學計劃或工程,更多更好利用全球創新資源,主動嵌入全球數字科技創新鏈條和生態系統,吸引和積聚全球創新人才。
三是支持數字科技試點應用,積極利用智慧城市、智能工業、智慧醫療等發展契機,推進數字新科技先行應用,為數字科技應用提供試驗平臺和應用場景,在應用中不斷完善技術,推動數字經濟發展。
加快推進數字基建,為建設數字經濟強國提供有力支撐。我國在發展數字基建方面處于起步階段,相對而言比較滯后。由此,應科學決策、統籌布局,把數據中心、場景中心、區域中心、應用中心有效結合。
一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰略導向和規劃牽引,前瞻布局數字基礎設施,與此同時,推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。進一步放開市場準入,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會投資的積極性主動性,把“有為政府”和“有效市場”緊密結合,共同構建數字基礎設施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言,做好數字經濟發展的頂層設計,通過制定行業規則、設施標準、規劃布局、互聯互通等,引導數字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言,充分考慮本地發展情況和財力承受情況,尤其要根據實際需求開展數字基建,提高資源配置效率,注意避免一哄而上,形成重復建設、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引,把應用場景建設置于數字基建的重要位置,鼓勵大型龍頭企業和平臺企業依托自身需求參與數字基建,并開放為社會使用,實現數字基建供給和需求精準匹配。合理跨區域布局數字基建,將數字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通,形成產業鏈應用生態。
加快發展數字貿易,為建設數字經濟強國提供強大引擎。隨著5g等數字技術的應用和發展,以b2b為主導的產業互聯網推動的企業間數字貿易將成為拉動我國數字經濟發展的另一強大引擎。須順勢而為,充分發揮我國在電子商務領域的先行優勢,依托消費互聯網與產業互聯網雙輪驅動數字貿易發展,進一步提升我國數字經濟的效益與質量。
一是繼續做大做強消費互聯網驅動的數字貿易,利用數字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性,進一步提升產品與服務的數字化水平,大力發展跨境電商、數字娛樂、在線教育、遠程醫療等新興業態,為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰略布局,通過收購或自建本土化網站,建設更多海外倉、展貿中心和營銷服務中心等,帶動更多中國產品與服務進入海外市場,形成國內國外雙循環,拓展我國數字經濟發展空間。
二是培育壯大產業互聯網驅動的數字貿易。制訂實施產業互聯網國家戰略,構建多層聯動的產業互聯網平臺,推動更多企業“上云用數賦智”,支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業生態,共享產能、技術、數據、人才、市場、渠道、設施等,促進產業互聯網帶動的新型數字貿易快速發展,使其盡快成為推動我國數字經濟發展的強大引擎。
穩步推進數字貨幣,為建設數字經濟強國提供有力抓手。當前,各國高度重視數字貨幣的研究與實踐,競相加快央行數字貨幣布局。對于我國而言,以微信、支付寶為代表的零售支付體系發達,同時,較早啟動了央行數字貨幣的理論研究,加快了央行數字貨幣試點落地步伐。展望未來,須順應全球數字貨幣發展趨勢,及早謀劃、動態應對、爭取主動。
一是加快戰略布局,協同推進人民幣數字化與國際化工作,實現國際國內同步部署,強化央行數字貨幣與數字貿易、數字經濟的聯動發展,助力人民幣更好承擔國際貿易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范,在試點探索的基礎上,優先選擇自由貿易試驗區、自由貿易港等先進地區整體落地,及時總結央行數字貨幣發行、運營與管理經驗,有序推動央行數字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時,積極借鑒國際先進經驗,探索央行數字貨幣與其他零售移動支付方式聯動互促、協同發展的模式與路徑。
通過幫扶指導、培訓教育、專項檢查等方式,推動企事業單位強化風險防范意識,按照《全國不同風險地區企事業單位復工復產疫情防控措施指南》等相關文件要求,深入排查風險隱患,嚴格落實防控責任和措施,防止聚集性疫情發生。
二、積極實施職業健康保護專項行動(2020-2030年)
普及職業健康知識,倡導健康工作方式,提升勞動者自我保護意識和職業健康素養,營造全社會重視職業健康的良好氛圍;建立用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局;實現接觸粉塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降。
三、切實做好“十四五”職業病防治規劃編制
以“十三五”評估總結為基礎,編制我區職業病防治“十四五”規劃,明確規劃目標、主要任務和保障措施,提高職業健康管理與服務水平,有效預防和控制職業病危害,保障勞動者職業健康,推進健康建設。
四、貫徹落實三個國家委令
貫徹落實《職業衛生技術服務機構管理辦法》《工作場所職業衛生管理規定》《職業病診斷與鑒定管理辦法》,加強工作場所職業衛生監督管理。
五、持續推進塵肺病防治攻堅行動
持續開展粉塵危害專項治理行動、塵肺病患者救治救助行動、職業健康監管執法行動、用人單位主體責任落實行動、防治技術能力提升行動,加強塵肺病預防控制和塵肺病患者救治救助工作,保障勞動者職業健康權益。充分發揮省級職業病防治綜合管理信息平臺作用,積極融入成渝雙城經濟圈“放管服”改革,交流、共享職業健康信息。
六、繼續推進健康企業建設
按照市衛生健康委等7部門《關于推進健康企業建設的通知》文件要求,積極推進中石油天然氣凈化有限公司健康企業試點創建工作,通過培育健康企業示范單位,創建引領,以點帶面,促進職業健康工作上臺階。
七、加強職業病及危害因素監測
組織實施2021年中央轉移地方支付職業病防治項目,擴大重點職業病主動監測范圍,強化重點行業重點崗位工作場所職業病危害因素監測,對承擔監測工作的職業病防治技術支撐機構開展監測質量抽查,加強監測數據應用。繼續開展職業性塵肺病患者隨訪工作,了解患者生存與保障情況,完善一人一檔。
八、強化職業健康技術服務機構質量控制
按照《省放射衛生技術服務質量控制規范》的要求,深化放射衛生領域安全監管,組織轄區放射衛生技術服務機構參加省現場質量評估和實驗室間能力比對、職業衛生技術服務機構參加省現場采樣評比和實驗室盲樣檢測比對。持續推進職業健康檢查、職業病診斷質量控制考核,提升職業健康技術服務機構能力。
九、推進職業健康監督執法
1、第七次全國人口普查登記將于11月1日開始。
2、這是在我國人口發展進入關鍵期開展的一次重大國情國力調查,可以為編制“十四五”規劃,為推動高質量發展,完善人口發展戰略和政策體系、促進人口長期均衡發展提供重要信息支持。本次普查,普查對象首次可以自主填報。請大家積極配合第七次全國人口普查。
(來源:文章屋網 )
一是舉辦集市貿易,繁榮城鄉市場。制定下發《商務和經濟合作局關于開展2020年“促消費·惠民生·助脫貧”農牧區線上線下趕集活動的通知》,啟動全州農牧區集市貿易活動,培育“趕集”經濟,繁榮農村消費市場,擴大內需促進全州消費回補增效。截止目前,累計開展30場次農牧區集市貿易活動,超序時進度完成目標任務,帶動社會消費超2億元。二是搭建活動平臺,拓寬銷售渠道。積極組織州內230余家名優特新企業,參加全國、全省市場拓展活動15場次,實現銷售2700余萬元(含訂單);自主舉辦第二屆農特產品產銷對接現場會、2020年.農商對接會、廣東—商務扶貧協作產業對接會等農商對接活動3場次,現場銷售800余萬元,簽訂農特產品采購訂單112個,訂單金額15.06億元,再創農特產品銷售新高。與商務廳、商務局、總工會、建行分行、建行分行等單位簽訂消費扶貧合作協議,多形式、多途徑構建產品省外營銷網絡。三是推進專柜建設,實現聯動銷售。加大對口幫扶合作,主動與省內及廣東消費需求旺盛的地區建立區域合作機制,聯動開展農商對接、產銷推介、“以買代幫”、“以購代捐”等活動。在等城市建設“圣潔”農特產品營銷專柜建設3個,通過“產品+文化+品牌+體驗+網絡”的“精準幫銷”模式,集中展示銷售全州18個縣(市)優質農特產品及資源。極地蔬菜走進了粵港澳大灣區市場,南派藏醫藥入住了廣州消費商圈,“圣潔”產品走出去步伐不斷加快,品牌影響力不斷攀升。四是加強督導檢查,推進園區建設。圍繞打造現代商貿物流園區,完善了園區開發建設部門聯席會議制度,實行了園區開發建設月報制度,建立了新都橋物流園工作推進微信群,搭建信息溝通平臺,動態掌握園區各成員單位工作進展情況,群策群力、集思廣益、共謀發展,為領導決策部署提供依據。編制完成《現代商貿物流園區總體規劃》、《現代商貿物流園區概念性規劃(一期)》、《現代商貿物流園區開發建設方案》;做好園區項目儲備,積極爭取國家“十四五”、“十四五”,以及省級行業主管部門項目支持。
二、存在主要問題
總的來說,這次培訓讓我受益匪淺、收獲頗多,主要有以下幾點體會。
一、 認識黨務工作的重要
通過機關黨建“燈下黑”的課程學習,我意識到基層黨建工作還存在很多困難和問題,有的黨員在基層工作中重業務輕黨建,以工作為由放松自己的政治理論學習,就如案例中的***所說,認為只要工作搞好了,有政績促發展了,在其他地方放松一下是可以的,于是大肆收受賄賂濫用職權,最終導致他凄慘下場。所以我們應該要切實加強黨員的責任感和使命感,加強意識形態建設,引導黨員干部自覺學習理論知識,把思想和精神都與中央高度統一。
二、 明確黨務工作的方向
通過培訓學習,明確了黨務工作的重點以及薄弱環節,明確了打牢基礎向下扎根的工作思路和方向。黨務工作要規范化、制度化、程序化,工作要以圍繞中心、服務大局為根本出發點,真正的為黨員群眾服務。