序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財務行政管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F234.4文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0066－02

據(jù)有關資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。在我國目前的行政工作中，人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而忽視了行政成本。財政支出中行政管理費用占了相當大的比重，降低行政成本有很大空間。黨的十六大報告中提出了“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子公務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求，這給政府各級部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對財政工作提出了更高、更新的要求。在構建公共財政框架的過程中，如何最大限度地降低行政成本，提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，已成為擺在我們面前的一項重大課題。下面，就從財政財務管理工作的角度，結合富陽實際，談談如何降低政府行政成本，提高工作效益。

一、富陽市行政成本的基本情況

行政成本是行政機關管理經(jīng)濟社會事務，履行行政職能，實現(xiàn)行政目標，提供公共服務所消耗的人力、財力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出（經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費、日常辦公費等）和變動支出（辦案費用、購置維修費，專項支出等）。

財政支出中的“行政管理費”科目支出為行政成本的基本組成部分，因此一般可以用行政管理費及財政支出等數(shù)據(jù)來分析行政成本情況。據(jù)統(tǒng)計，富陽市2001―2006年財政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元，其中行政管理費用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費用平均每年增長24.8%，高于財政支出平均增幅（21.6%）3.2個百分點。

有關資料表明，我國行政管理費近年來平均每年增長23%，占財政總支出的比重達到19.03%（2003年）。與之相比，富陽市的行政成本還不算太高（富陽市2006年行政管理費占財政支出的12.47%），但行政管理費用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現(xiàn)實工作中，不計行政成本的情況仍普遍存在，行政成本始終以較快速度增長，不僅加大了財政負擔，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了其他公共服務資金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。

二、行政成本偏高的主要原因

行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會風氣方面原因，具體來說主要有：

1.財政供養(yǎng)人員結構不合理。主要表現(xiàn)為數(shù)量結構不合理和質(zhì)量結構不合理，數(shù)量結構不合理主要是總量過大；其次是分配不科學，坐機關的人過多，一線人員過少。質(zhì)量結構不合理指行政人員的知識結構、能力結構、年齡結構、性別結構等配置缺乏科學性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費，使行政成本上升。

2.行政成本觀念不強。在市場經(jīng)濟活動中，任何企業(yè)和個人在經(jīng)營活動中都會考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費獲得最大收益。但目前政府組織和公務員在管理和服務中缺乏這種經(jīng)濟理性，缺乏壓力感、緊迫感與責任感，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，對行政支出的過程管理和效益評估重視不夠。

3.政府的職能“越位”。當前，我國各級政府仍然存在著機構臃腫，設置重疊、職能交叉的現(xiàn)象，公共財政的理念仍然沒有形成。在市場經(jīng)濟條件下，許多本來應由市場自行調(diào)節(jié)來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項都需要財政的支撐，導致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如農(nóng)業(yè)、教育、科技、城市基礎設施建設、社會保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位”。解決這個問題，除真正發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場的自我調(diào)節(jié)作用外，現(xiàn)階段在財力有限的情況下，只有最大限度地降低行政成本。

4.預算缺乏約束力。《預算法》已頒布多年，客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個別單位實際上仍然是“敞開口花錢”，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性制度約束，對職務消費缺少明確的標準和限制，問責制度不健全。同時，我國現(xiàn)行財政預算體制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上預算結余收歸財政，但由于缺乏有效的考核約束機制，部分單位當年預算盡可能當年用完，資金使用存在浪費現(xiàn)象，行政成本偏高得不到有效控制，進而又成為提高下年度預算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現(xiàn)剛性增長。

5.財政監(jiān)督體系不夠完善。目前，我們的財政監(jiān)督體系還不是完整意義上的公共財政監(jiān)督體系，監(jiān)督的機制和理念、監(jiān)督的方式和手段都比較落后。監(jiān)督中重行政支出規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍，造成行政成本控制效率不高。

6.行政機關內(nèi)部會計監(jiān)督不力。長期以來，和企事業(yè)單位相比，由于行政機關經(jīng)費資金流量不大，會計業(yè)務相對比較簡單，經(jīng)費供給渠道單一，所以相當一部分行政機關片面認為，行政機關的會計只不過是算賬報賬，導致會計監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在單位的內(nèi)部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴格的預算控制制度，支出定額標準執(zhí)行不嚴肅，隨意性大，甚至把個人消費列入公務消費的現(xiàn)象也時有發(fā)生；二是沒有科學有效的資產(chǎn)管理制度（購置、保管、使用、報損等），資產(chǎn)購置特別是辦公用品的購置缺少嚴格的審批程序；三是財務人員沒有嚴格執(zhí)行制度，一些財務人員法制觀念淡薄，責任心不強，業(yè)務水平不高，使得單位內(nèi)部會計監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

三、降低行政成本的對策與建議

1.精簡機構和人員。應在科學界定政府職能的前提下，實現(xiàn)“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)。精簡機構、人員，減少財政供養(yǎng)人口，壓縮政府規(guī)模，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。

2.強化行政成本意識。要針對行政事業(yè)機構中普遍存在的成本意識淡薄現(xiàn)象，著力強化領導干部和行政人員的成本意識，合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級政府和相關行政人員政績的重要標準，從制度和考核體系上強化行政成本意識。

3.完善部門預算的編制和執(zhí)行。部門預算編制改革是公共財政支出改革的重要內(nèi)容，富陽市于2004年起在市級部門中全面開展了此項工作，并在規(guī)范預算資金分配、減少預算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)增強預算定額的科學性和公平性，細化項目預算的編制要求，不斷淡化預算編制中的基數(shù)法痕跡，將預算分配與部門職能直接掛鉤；強化預算的約束機制，規(guī)范預算調(diào)整程序，推行國庫集中收付制度，規(guī)范政府支出行為，杜絕財政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。

4.拓展政府采購范圍。要努力探索政府公共服務的實現(xiàn)形式，推廣政府公共服務的招標采購制，以降低政府行政成本,提高產(chǎn)出效益。如可對行政部門公務接待實行政府采購，指定專門機構統(tǒng)一負責審查、審批、監(jiān)督、管理公務接待事宜。用餐地點不能固定，實行政府采購，哪個地點價格低，菜品質(zhì)量高，服務態(tài)度好，就在那里用餐。

5.嚴格控制職務消費。職務消費所造成的行政成本，可能是納稅人和社會公眾最為關注的行政成本。控制職務消費的主要途徑是將職務消費的供給制，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖疲蛊鋸碾[蔽轉(zhuǎn)為公開。推行職務消費貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標準的制訂要科學，要堅持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個人職務消費項目為主，如招待費、學習考察費等；三是要有足夠的透明度，職務消費明細情況應在一定程度上給予公開。

6.加快公務用車改革進程。一是嚴格專車配備規(guī)定，減少車輛配置數(shù)量。從提高公車使用效率的理念出發(fā)，應大幅減少機關團體的公車數(shù)量，尤其應減少不應配置的“專車”數(shù)量。二是試行機關車輛租賃制。可以集中機關事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理模式的機關事業(yè)單位出租車隊，實行用車貨幣化管理，并由市財政采取集中支付租賃費用的方法來加強對資金的監(jiān)督管理。

7.加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督。一是嚴格部門預算執(zhí)行。行政單位應根據(jù)本單位工作特點，在不突破部門總預算，不違反相關管理制度的基礎上，細化支出定額，對預算指標進行分解，落實到具體的部門、科室，甚至個人，確保預算執(zhí)行的科學性、有效性、嚴肅性。二是建立健全內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應當涵蓋財務工作的各項經(jīng)濟業(yè)務及相關崗位，并針對財務處理過程的關鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

篇（2）

    一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

    (一)隱瞞收入

    以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調(diào)劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。

    (二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用

    以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

    (三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

    以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費,經(jīng)濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

    (四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

    以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計,1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

    (五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

    以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重,沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

    二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因

    從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。

    (一)客觀原因

    1.歷史原因

    (1)業(yè)務經(jīng)費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

    (2)經(jīng)費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足,經(jīng)費保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

    2.工作性質(zhì)原因

    工商管理局除管理正常經(jīng)費外,還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內(nèi)部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。

    (二)主觀原因:

    1.缺乏科學的理財思想

    以河北省為例,在工商行政管理機構內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

    2.財務管理制度、體制不完善

    以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內(nèi)審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。

    3.財會人員的素質(zhì)還不能適應新形勢對財務工作的要求

    以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。

    4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財務監(jiān)控滯后

    以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務,財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。

    三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

    針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

    (一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

    我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

    (二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

    1.加強固定資產(chǎn)管理

    一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門,有專人負責,統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

    2.推行政府采購

    按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

    3.加強基建工程管理

    加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。

    4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資

    (三)建立高效嚴格的財務管理體制

    1.適應上下級關系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

    下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法,經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。

    2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

    工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。

    3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

    在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經(jīng)費的核撥速度;加強與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

    4.理順資產(chǎn)、債務關系

    做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。

    (四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質(zhì)新晨

    1.加強財務人員政治業(yè)務培訓

    財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

篇（3）

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調(diào)劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

(2)經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內(nèi)部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內(nèi)審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質(zhì)還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務，財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產(chǎn)管理

一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。

2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

4.理順資產(chǎn)、債務關系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質(zhì)

1.加強財務人員政治業(yè)務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強財務管理實現(xiàn)科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

[7]權燕子.1999年財務管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.

篇（4）

一、現(xiàn)存問題

(一)隱瞞收入

國家的財務管理一大弊病就是報表作假，隱瞞收入。就以某市的經(jīng)濟報表為例，進行了諸多方面的財務隱瞞。一、預算開支是需要國家的經(jīng)濟支援和地方經(jīng)濟支撐兩個方面來完成的，該市從地方主義和個人主義出發(fā)，隱瞞了實際上年的結余資金和部分收入，這就給國家的財政加大了負擔；二、在年終的結算過程中，依舊故技重施，對于部分的地方收入隱而不報；三、由于地方政府具有一定范圍內(nèi)的制定地方政策和法規(guī)的權利，因此對于觸犯地方法規(guī)的沒收財產(chǎn)和罰金，地方因為國家沒有相關的規(guī)定經(jīng)進行了這部分資金的扣留。以上是比較常見的集中資金隱報現(xiàn)象，在實際的資金匯報過程中還有很多隱報的環(huán)節(jié)和項目，當然這只是全國的一個案例，目前大部分的省市都存在類似的隱報情況，只是依據(jù)地方的不同收入，隱報的比例和總數(shù)存在差異。

(二)公款私存，擠占挪用

某市把部分應該上繳的資金通過不登記的手段用于內(nèi)部職工的各種福利。為了躲避國家的檢查，個地方將部分的財政收入以各種存折或者個人名義進行儲存，然后進行內(nèi)部職工的劃分或者私人的挪用。造成了國家資金的大量流失，也助長了不正之風。目前全國各地的挪用公款現(xiàn)象愈演愈烈。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

某市主要表現(xiàn)在要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費等；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。當然這類現(xiàn)象也是存在于全國其他省份的，這不是一個個例，而是一種普遍的現(xiàn)象。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

某市的工商管理部門，置國家的法律法規(guī)于不顧，以超出國家的懲罰金額來進行罰款，多出的資金用于自留，同時為了擴大自留資金，還出現(xiàn)了亂收費的現(xiàn)象。其他省份的的類似狀況也根據(jù)地方的實際出現(xiàn)了同性質(zhì)的不同手段。

(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

某市，在預算管理、收費“收支兩條線”方面存在嚴重的經(jīng)費超支現(xiàn)象。 二、我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因

上述問題的出現(xiàn)原因不是片面的，可以從主客觀進行總結。(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務經(jīng)費不足：以某省為例，首先是受國家的基本政策的影響，工商管理的財政收入受到制約，財政收入范圍縮小，收入金額縮減，其次，工作人員的數(shù)量逐漸的增多，對于獎金和工資的需求就相對的上升，二者出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，促使工商管理部門開始出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的舉措。

(2)經(jīng)費保障能力較弱：以某省為例，該省份的經(jīng)費保障始終不能得到落實。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。為各種亂收費和超額收費提供了條件。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學的理財思想

以某省為例，該省的執(zhí)法人員的法律知識淡薄，鋪張浪費，常出現(xiàn)公款的入不敷出。

2.財務管理制度、體制不完善

以某省為例，由于財務管理制度不完善，政務不能做到公開、透明，體制的健全，都為工商管理人員的違規(guī)操作提供條件。

3.財會人員的素質(zhì)還不能適應新形勢對財務工作的要求

某省的財務人員工作態(tài)度不積極，工作不負責不認真，常為了一己私利而損害國家的利益，沒有相應的組織紀律性。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后

某省一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務，不能得到全方位的財政監(jiān)控和管理。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述問題應從以下幾個方面加強管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門財務制度和體質(zhì)需要健全

1.加強固定資產(chǎn)管理

要設置專門管理機構。對于固定資產(chǎn)的管理要落實到具體的管理部門，責任明確，實行問責制。

2.推行政府采購

為了避免地方以公謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，大型的辦公用品和設施需要國家統(tǒng)一購買。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三) 財務管理體制 必須嚴格有效率

1.適應上下級關系的變化

上下級的關系不是傳統(tǒng)的制定和執(zhí)行的關系，首先下級的工作必須及時的對上級進行匯報，同時加強上級對下級的監(jiān)督。

2.嚴格執(zhí)行相關規(guī)定

對于工商的管理現(xiàn)狀，國家先后制定一系列的法律法規(guī)，用于規(guī)范國家的工商管理。相關的工作單位必須嚴格按照國家的政策實行，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時嚴肅處理。

3.完善上繳下?lián)艹绦?/p>

財政的管理，票據(jù)是關鍵，在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經(jīng)費的核撥速度。

4.理順資產(chǎn)、債務關系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，所有的財政收支狀況必須明朗。

(四)工商行政管理機構必須提高工作人員水平和整體質(zhì)量

1.加強財務人員政治水平

作為國家財政的工作人員，必須有高度的國家和民族認同感，嚴格遵循國家的政策方針，以國家的利益為重，切實維護國家的整體利益。

2.提高財會素質(zhì)，引進電子智能管理

為了提高整體的財務計算能力，要從兩個發(fā)面抓起，一是提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)，上崗之前進行必要的審核工作，秉著公正公平的理念，選擇最優(yōu)秀的財會人員上崗，并且通過定期的抽查，淘汰不合格的工作人員；其二是引進電子智能設備，提高運算的速率和準確性，避免出現(xiàn)不必要的計算失誤。同時電子智能設備的引用，也可以進行必要的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)人為的違法作業(yè)。

參考文獻

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

篇（5）

引言

我國有著龐大的行政事業(yè)單位編制，財政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥燃s為1：34，這給財政預算帶來了沉重的負擔，也對行政事業(yè)單位的財務管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應從傳統(tǒng)的記賬式會計核算中解放出來，重構財務管理模式，讓管理會計創(chuàng)造無限價值。

一、當前時期行政事業(yè)單位財務管理面臨的形勢

行政事業(yè)單位屬于公共財政預算管理單位，長期習慣了粗放式管理模式，還未建立起科學的財務管理體系：（1）財務管理模式落后。不少單位認為財務管理只不過是管錢、記賬，經(jīng)常越位、錯位、缺位處理經(jīng)濟事項，沒有從價值的維護、創(chuàng)造、增值的角度看待財務活動；（2）財務管理方法落后。單位的會計信息系統(tǒng)建設滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，影響了會計工作的高效性和準確性，而且預算管理制度仍不健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致追加預算現(xiàn)象時有發(fā)生；（3）缺乏風險防范意識。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，不能及時發(fā)現(xiàn)財務風險，等到挪用資金、等嚴重的危機暴露出來的時候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟損失。

二、論管理會計對行政事業(yè)單位財務管理的重要性

財政部的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2012年底，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為14.77萬億元。2016年財政部了開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知，按照2012年的數(shù)據(jù)推算，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額將超過20萬億元。管理如此龐大的資產(chǎn)，需要建立科學高效的財務管理體系。2016年6月，財政部了《管理會計基本指引》，大力推行管理會計的應用。管理會計采用多種技術方法，綜合運用各種管理信息，直接參與行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，為單位管理層的預測、決策、計劃、控制等提供服務，幫助管理者更好地做出決策；管理會計還能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化配置各類資源，加強部門分工協(xié)作，使單位各部門高效、順暢地運行，并能產(chǎn)生相應的協(xié)同效應；此外，管理會計能明確權責關系，規(guī)范經(jīng)濟活動，實現(xiàn)內(nèi)部牽制，并有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動的漏洞，準確評估財務工作面臨的風險，落各項內(nèi)部監(jiān)督工作。

三、論管理會計融入行政事業(yè)單位財務管理的實踐

1.創(chuàng)新財務管理模式

從人社部公布的最新數(shù)據(jù)來看，2014年我國事業(yè)編制人數(shù)為3153萬，截至2015年底我國公務員人數(shù)為716.7萬，兩者相加，行政事業(yè)單位人員合計近4000萬。當然，如果算上全部公共財政供養(yǎng)人員，上述數(shù)字就更為龐大，這對財務管理造成了巨大的壓力。長期以來，我國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力更多來源于要素投入和經(jīng)濟紅利，而經(jīng)濟新常態(tài)下行政事業(yè)單位發(fā)展的動力更依賴于效率和效益的提高。行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務管理觀念，按照《管理會計基本指引》的要求創(chuàng)新財務管理理念，建立運營型財務管理模式，明確內(nèi)部職責分工，確保不相容職務相分離，并綜合運用多種工具方法，從組織架構、崗位設置、財會制度、會計基礎、內(nèi)部控制、績效管理等方面構建科學的管理體系，保障經(jīng)濟活動的合法性、合理性、高效性。財務部門應鼓勵財務人員加強職業(yè)進修，不斷提升自己的專業(yè)水平，以積極應對我國財務轉(zhuǎn)型的大趨勢。

2.改進財務管理方法

全面預算管理是現(xiàn)代財務控制和監(jiān)督資金的重要方法，行政事業(yè)單位應改變傳統(tǒng)的預算管理方法，建立總預算、部門預算、責任預算的多級預算體系，深化預算編制方法，自下而上逐級編制資金預算，并將預算指標進行層層分解，落實到各部門及個人。同時加強授權支付管理，嚴格落實預算管理方案，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以防出現(xiàn)決策風險。隨著會計信息化的推進，行政事業(yè)單位必須建立完整的信息管理系統(tǒng)，會計人員需要提升自己的信息技術能力和內(nèi)部控制能力，深入前端各業(yè)務部門，與各職能部門加強信息溝通和共享，并且借助財務信息管理系統(tǒng)建立起各種財務分析模型，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的風險源和隱患點，并反饋給各職能部門，一起商討解決的辦法。與此同時，財務部門必須建立起決策支持系統(tǒng)，把在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問題及相應的整改建議反饋給管理者，管理層經(jīng)過綜合分析，確定最終的整改方案，再責成相關部門進行改進。

3.全面預防財務風險

2012年以來，我國堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，例如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家藏2億現(xiàn)金，深交所前發(fā)審委員馮小樹非法獲利2.48億元。行政事業(yè)單位應建立系統(tǒng)的風險評估體系，利用多種會計指標進行風險預測評估，并且積極出臺控制對策，力爭將風險降到最低。單位還必須建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制，嚴格保證審計機構的獨立性和權威性，有效防范會計風險，確保內(nèi)部會計控制落到實處。審計人員應認真審核各項票據(jù)憑證，準確核實各類收支項目，監(jiān)督各種經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)、合理性。重點關注各類會計風險點，明確各部門人員的責任，全面防范和控制基建投資、材料采購、大額支出等環(huán)節(jié)的風險隱患，并及時上報違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，嚴格追究相關人員的責任，使違規(guī)亂紀行為無處遁形。

結語：管理會計拓展了財務管理的內(nèi)涵和外延，不僅有利于提升財務管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務事業(yè)的價值基礎。當前，我國一般公共預算收入增速放緩，財政收支日漸緊張。行政事業(yè)單位必須積極適應新的形勢，大力推動管理會計在財務管理中的應用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和效益型增長，以更好地推動我國行政管理和公共服務事業(yè)。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

任何一個單位或企業(yè)都會將財務管理作為一項重要的工作，因為財務的發(fā)展往往是衡量工作業(yè)績的重要指標。在行政事業(yè)單位中，財務管理的工作更加復雜多樣，管理的直接目的就是厲行節(jié)約，獲取更多的經(jīng)濟利益。行政事業(yè)單位不同于以盈利為目的的企業(yè)，其財務管理除了經(jīng)濟利益之外，更重要的是取得社會效益，也就是要將為人民服務的宗旨充分體現(xiàn)出來。加強行政事業(yè)單位的財務管理可以填補許多財務工作中的漏洞，完善單位管理系統(tǒng)，提升社會價值。因為市場經(jīng)濟逐漸占據(jù)了主體地位，行政單位的財務管理系統(tǒng)也存在一些明顯的問題，如果不加以完善，會形成許多不良的后果。因此，本文將分析目前國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務管理情況，找出問題并提出一些解決的建議，希望可以為今后的研究提供一些指導性的幫助。

一、當前行政管理單位財務管理面臨的主要問題

1.財務部門的工作方式不能適應新的財務管理制度

隨著時代的發(fā)展，國家也推行了許多有關財政支出的改革措施，這一系列措施帶動了許多行政事業(yè)單位的革新，也會讓單位內(nèi)的財務系統(tǒng)受到影響。然而，在這樣的背景下，許多行政事業(yè)單位的財務部門卻并沒有進行工作方式的調(diào)整，會計的工作還是沿用舊的工作方式，因此經(jīng)常會暴露出許多與改革思想的矛盾。

2.單位缺乏良好的理財理念

許多行政事業(yè)單位并沒有良好的理財理念，財務工作也是偏向于對收入與支出的結算與記錄，并沒有在工作過程中就注意成本的節(jié)省，導致許多工作都形成了資金的浪費，這不僅會影響單位的資金使用效率，還會很容易造成資金的緊張。

3.財務預算與執(zhí)行存在明顯的矛盾

財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。資金的收入與支出都應該提前做好預算的工作，按照預算的規(guī)定執(zhí)行，才能讓財務收支狀況一目了然，條理分明。但在現(xiàn)實的工作中，往往缺乏對預算的重視，許多預算工作都存在各種各樣的漏洞，導致之后的執(zhí)行與預算之間形成了強烈的矛盾，財務管理混亂。預算與執(zhí)行之間的矛盾主要表現(xiàn)為這樣幾種現(xiàn)象：第一，在資金有預算的基礎上，部分領導隨意支配資金的用度，任意批條子，造成了資金的用度與預算形成了強烈的矛盾，無法根據(jù)預算執(zhí)行財務工作；第二，執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴重超支的情況，主要就是利用公款進行吃喝、旅游等高檔的消費，不僅影響了單位的財務狀況，還有損單位的社會形象；第三，部分單位在資金的界定上并沒有明確的劃分，不能做到專款專用，那些模糊不清的支出就利用專用款項進行填補；第四，部分單位并不知道如何理財，對資金的收支往往疏于管理，資金的審核也只是浮于形式，不能對財務管理活動進行有效的監(jiān)督。正是因為出現(xiàn)了這些現(xiàn)象，許多單位在年終結算的時候都會發(fā)現(xiàn)與年初的預算相差許多，預算基本上沒有發(fā)揮什么作用。

4.單位對票據(jù)管理的忽視

部分行政事業(yè)單位對票據(jù)還沒有一個清晰的認識，認為這是個可有可無的東西，因此并沒有建立專門的票據(jù)管理制度，造成了許多票據(jù)的流失。同時，相關的部門也沒有對行政事業(yè)單位的票據(jù)進行審查與監(jiān)督，使得部分行政事業(yè)單位在票據(jù)方面的管理漏洞長期存在。沒有相關的票據(jù)，也就缺乏了財務審核的依據(jù)，無法追求責任，造成了大量資金的流向無跡可尋。

5.財務管理人員素質(zhì)偏低，財務信息缺乏真實性

財務也可以直接與國家財務掛鉤，因此對財務管理的重視程度也不夠，許多負責管理財務的工作人員都沒有很好的財務管理能力。目前，國內(nèi)還有不少行政事業(yè)單位沒有專職的財務管理人員，即使有也不是專業(yè)對口人在做，或是根本不懂財會的，有的單位只是臨時雇傭外人進行管理，這樣管理人員就會經(jīng)常變更，對單位的財務狀況也不可能有一個整體的把握。財務管理工作人員的素質(zhì)不高必然導致工作效率降低，主要體現(xiàn)在這樣幾點：

（1）財務管理的工作人員沒有對原始的票據(jù)進行詳實的審核，許多票據(jù)上面的信息都模糊不清，甚至連數(shù)量及單價等必要的信息也沒有，部分票據(jù)連出售商家的印章也沒有。

（2）部分憑證只有領導的簽批，工作流程中的工作人員都沒有簽字。

（3）憑證內(nèi)容存在虛假的情況，出差或培訓通常是對住宿費、資料費等進行報銷的，會務費原則上是不報銷的，因此許多人就將會務費也加入了住宿費與資料費中，不能正確地反映憑證上的信息。

（4）部分單位還會有內(nèi)部的財務憑證，許多規(guī)則都是私自制定的，格式、內(nèi)容等方面顯然都不規(guī)范。

二、行政管理部門財務管理問題的原因分析

1.當前的會計制度已經(jīng)無法適應時代的需要

目前，行政單位與事業(yè)單位并不是使用的同一個會計制度，從1997年開始，就規(guī)定行政單位的會計制度要與事業(yè)單位的會計制度分開管理，還分別制定了一套新的管理制度。然而，這么多年過去，行政單位與事業(yè)單位都面臨新的改革，在這樣的發(fā)展潮流下，之前的管理制度已經(jīng)明顯不能再適應時代的需要。

同時，一些政府單位內(nèi)部還形成了職能的交叉，行政與事業(yè)管理在同一個單位中都有體現(xiàn)，在這種情況下，選擇怎樣的財務管理制度就成了一個復雜的問題，兩種制度過程不一樣，結果也會存在差異，因此最終的數(shù)據(jù)很難與預算結果達成一致。

2.當前的會計科目體系不完善，不能反映實際情況

（1）因為省級與市級相互之間的溝通與交流增加了許多，所以單位在進行業(yè)務的統(tǒng)計時，就會發(fā)生會計科目混亂的現(xiàn)象，許多資金都意外流失，而且無法追究其去向。

（2）上級補助和上級支出在當前的會計工作中并沒有形成具體的科目，當出現(xiàn)這兩項資金收支的時候，就會形成信息與數(shù)據(jù)的缺失，有的單位對這兩項款項并不明確反映，有的也只是將之列進了暫時款的科目中。

（3）當前許多單位的會計制度在工作內(nèi)容上都有共通性，但名稱卻又不同。同樣是國家財政給單位撥款，行政單位將之列為撥入的經(jīng)費，但事業(yè)單位卻是作為財政補助。同樣是資金的支出，在行政單位中就是經(jīng)費的支出，但在事業(yè)單位中就是事業(yè)支出。對同一種現(xiàn)象用兩種語言形式來表達并沒有多少實際的意義，也對信息與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計形成了障礙。

3.缺乏完善的資金預算與執(zhí)行機制

（1）許多單位在進行財務預算的時候留下了許多的漏洞，也沒有進行科學的預算，致使出現(xiàn)了許多資金挪用的現(xiàn)象。

（2）財務預算是人為性的活動，由于工作人員素質(zhì)不高等原因，預算顯得比較隨意與盲目。一些不應該人為安排的項目也做了資金預算，導致應該安排資金的項目卻存在資金不足的現(xiàn)象。在后期的執(zhí)行中還會存在預算補漏的現(xiàn)象，預算與執(zhí)行之間形成了混亂，也難以進行績效考評。

（3）資金的預算與執(zhí)行在數(shù)量與時間上都存在很大的差異。部分項目也不管最終是否會投入實施，先進行資金的預算；因為長時間沒有資金的撥付，項目的執(zhí)行缺乏資金，難以順利完成；部分項目是由上級撥付資金而立項的，立項之后又出現(xiàn)了情況的變動，資金沒有投入項目使用，就用到了其它項目中；項目完成后剩余的資金沒有上交或是私自轉(zhuǎn)入了經(jīng)常性經(jīng)費。

4.單位內(nèi)部疏于管理，工作職責不明確

許多行政事業(yè)單位內(nèi)部都疏于管理控制，對財務管理也沒有充分的認識。部分資金會存在審批程序不當?shù)默F(xiàn)象，審批程序中的漏洞常常會造成資金的流失。即使有了審批制度，也只是事后對資金的收支進行審核，并沒有在工作過程中就有效控制資金的支出量，節(jié)省成本。另外，許多單位還會存在職責劃分不明確的現(xiàn)象，崗位之間存在職責的交叉，出了事情責任無法追究，內(nèi)部管理的混亂也導致了財務管理的混亂。有些財務管理沒有明確的責任制度，甚至還會存在經(jīng)手人與審核人是同一個人的現(xiàn)象。

5.財務管理與會計核算的分離形成了部門之間的不協(xié)調(diào)

（1）當財務管理與會計核算分離的時候，會計核算就難以把握當前單位種種經(jīng)濟狀況，無法作出及時準確的判斷，也對單位的工作類型及資金用途缺乏認識，形成會計核算的障礙。

（2）財務管理與會計核算分離以后，財務管理負責單位內(nèi)所有固定資產(chǎn)的管理，是對具體的實物進行管理，可是管理的賬目卻是會計核算的工作范疇，兩者難以協(xié)調(diào)。

（3）會計工作核算的前提就是單位的財務管理一定要嚴格到位，可是現(xiàn)實情況卻往往本末倒置，強化了會計核算工作的建設，卻忽視了財務管理。

（4）會計核算的結果根據(jù)相關的制度是要在第二年的年初返回到各個行政事業(yè)單位，這樣許多單位查閱資料就形成了困難，無法及時掌握單位的財務運行情況，也對財務管理產(chǎn)生了很大的影響。

三、解決當前行政管理單位財務管理問題的建議

1.制定新的行政事業(yè)單位會計制度

如今的會計制度已經(jīng)明顯不能適應時展的要求，因此需要建立一套新的完善的會計制度。行政單位與事業(yè)單位的會計管理制度的分離帶來了許多的問題，當前應該將兩者合二為一。部分行政單位可以先使用企業(yè)會計制度，而如學校、醫(yī)院等事業(yè)單位則可以使用行業(yè)會計制度。等到新的會計制度出臺，就可以使用同一種會計制度。根據(jù)當前具體的需求以及各單位實際的發(fā)展情況，對行政事業(yè)單位的會計制度進行革新。

2.加強單位內(nèi)部控制，完善財政管理相關制度

（1）加強單位內(nèi)部的管理，完善財務管理的職責劃分。財務管理部門的每一項職責都應該有具體的責任人，職責之間還不能形成交叉。財務部門的工作應當形成互相牽制的局面，保障資金管理和使用的安全性。

（2）加強單位內(nèi)部的財務審查。財務管理工作的審核是保障財務管理安全可靠和高效率的最佳方式，不僅要對財務支出的相關程序進行嚴格的審查，資金來源是否符合制度也要進行審查，財務部門的內(nèi)部管理同樣是審查的重點。

（3）完善財務管理相關制度。摒棄那些無法適應當前發(fā)展需求的開支指標，而那些財政沒有具體劃分開支指標的應該制定具體實施方式，對工作中的各項開支進行事前控制。同時，過大的單筆金額開支應該由集體決定。

3.強化會計審核，清查歷史賬目，保護國有資產(chǎn)

（1）國有資產(chǎn)應該是行政單位的重點管理項目之一，一定要安排專門的人員進行管理，管理人員也要具備很高的素質(zhì)。目前的財務管理仍然十分混亂，要建立統(tǒng)一的管理制度，加強重視，才能提升管理效率，讓資金合理流動。

（2）會計審核工作應該強化，尤其是單位中的固定資產(chǎn)，要通過各種賬目進行清晰的記載，金額較多的情況下一定要先進行集體的規(guī)劃與評估，對會計審核工作進行審核與評估，加強產(chǎn)權的管理，保護所有的國有資產(chǎn)。

（3）單位長期積累下來的賬目要重新核實與清理，尤其是一些資金數(shù)量比較大的項目要重點審查，掌握當前的單位財務發(fā)展狀況，才能保障資金的安全，合理規(guī)劃資金使用方案。

4.合理進行財務預算，加強對資金的控制

（1）科學合理地進行預算規(guī)劃，預算的時候一定要考慮全面，將所有部門的全部收支項目都羅列出來，形成總體的預算。嚴格根據(jù)預算執(zhí)行，不可以隨意更改原先的預算，也不能有超支的行為。特殊狀況要通過正規(guī)的渠道進行調(diào)整。

（2）對資金進行合理的控制。一些數(shù)額較大的開支必須有執(zhí)行的標準，也要在資金計劃中制定相應的最高使用限額。同時，專款專用也是財務管理的一個重要原則，要對此項資金進行嚴格的管理，建立完善的財務績效考評制度。

5.加強教育培訓，提升財務人員的綜合素質(zhì)

財務人員的素質(zhì)是財務工作最重要的保障，提升財務人員的素質(zhì)也是當前一項重要的工作。可以通過教育培訓的方式加強財務人員的法律意識、道德意識、職業(yè)修養(yǎng)等。同時，也要建立完善的財務人員考評系統(tǒng)，對財務人員的業(yè)務情況進行考核，爭取建立一支優(yōu)秀的財務管理團隊。

6.嚴格審查各單位財務工作狀況

國家相關部門一定要經(jīng)常對各單位的財務狀況進行不定期的檢查，根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標準，審查單位內(nèi)部的財務管理情況，檢查會計人員的工作情況。同時，要定期對單位內(nèi)的財務工作人員進行業(yè)務方面的考核，隨時提醒他們提升自身的業(yè)務素質(zhì)，加強道德修養(yǎng)。對于審查之后出現(xiàn)的諸如私設賬簿等問題，也要進行嚴格的懲處，予以警示。

四、結語

財務管理是行政事業(yè)單位中一個十分重要的職能，現(xiàn)今的管理方式明顯還存在很多的缺陷。在新的發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位要隨時警惕，不斷完善管理體制，提升財務管理人員的素質(zhì)，讓他們樹立正確的社會經(jīng)濟觀念。

篇（7）

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

行政事業(yè)單位財務管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。近年來，我國行政財務管理的費用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達到較高的水平，國家財政負擔也越來越重。如何加強預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進一步加強行政事業(yè)單位財務管理，健全財務制度，杜絕違紀違法行為，已經(jīng)成為完善我國事業(yè)單位財務管理首要考慮的問題。本文通過對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題進行分析，尋找加強和完善行政事業(yè)單位財務管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.財務管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識低，財政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴重

財務管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務技能和素質(zhì)低，對財務工作的知識了解少，使得他們依法理財?shù)囊庾R較低。財務管理部門的員工隊伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財務人員對財政的預算、收入、采購等資金進行專業(yè)化的管理，導致了資金的利用率低，同時內(nèi)部的管理機制和制度不夠完善，財政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀行為。首先，各項經(jīng)費的預算過程中，經(jīng)手人員沒有理財意識，不能對預算做精細化處理，導致鋪張浪費的現(xiàn)象。同時內(nèi)部的監(jiān)督機制不夠完善，沒有設立專門財政監(jiān)督部門，導致單位專項資金挪用現(xiàn)象比較嚴重。其次是“小金庫”，他是為方便領導直接對財政資金進行使用的途徑，同時也是滋生的罪魁禍首。領導為了方便自己就和財政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導致國家財政的負擔，同時也使得行政人員的價值觀和人生觀發(fā)生改變，導致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴重破壞對黨和政府的形象。

2.行政單位財務管理水平低，資金預算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財務人員，財務管理部門的管理意識不到位，財務操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實落實職務和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財政管理綜合水平低。在對資金使用控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重；在對資金使用進行預算中，有的預算沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財觀念，有的不能講基本支出和專項支出進行界。資金使用沒有計劃性，財務部門對經(jīng)費的管理職考慮收支的平衡，未對資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對資金使用效率考核少，導致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財務管理制度不完善

行政事業(yè)單位財務管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項業(yè)務交叉過于復雜，人員的職責不明確。在遇到具體問題時，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴肅性。長期以來，單位預算的意識能力不強，缺乏應有的理財觀念，行政單位對于財務監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴重的不足，不能適應新時期財政體制的要求，所以應該對現(xiàn)有的制度進行更新和完善。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的策略

1.加強財務管理部門人員的業(yè)務技能培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和財務管理水平

會計人員的業(yè)務技能水平直接影響到單位財務收支的規(guī)范性，當會計業(yè)務水平低，使得財務部門不能發(fā)揮職能作用，使得財務收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強會計人員的業(yè)務水平，首先應加強會計人員的技能和法律知識培訓，提高業(yè)務人員的業(yè)務素質(zhì)。上級領導應組織會計人員對《會計法》、《預算法》、《財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進行認真學習和考核，使他們認識到加強財務管理的重要性，同時應加強監(jiān)督制度，制度相應的規(guī)章制度，規(guī)范財務操作流程，健全內(nèi)部財務管理制度。其次部門領導應重視財務管理工作和人才的培養(yǎng)，對人員的任用要嚴格，加強對會計人員的教育工作，定期組織會計人員對新出臺的法律法規(guī)和制度進行學習，提高會計人員的法律意識和工作能力。

2.科學合理預算資金，強化預算管理，加強財政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財務規(guī)則》對財務預算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應對預算進行合理編制，嚴格按照預算來執(zhí)行，并對編制預算進行有效性考核，真實反映財務的現(xiàn)實情況。”堅持科學合理的部門預算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預算管理，保證預算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預算管理方式。為了更好地適應事業(yè)單位財務制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應定期對財務情況進行檢查監(jiān)督，應用財務分析報表和其他材料對預算的執(zhí)行進行追蹤檢查，及時反饋預算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設立單獨的內(nèi)部監(jiān)督機構來約束預算執(zhí)行，使得部門預算工作依法執(zhí)行，同時嚴格按計劃對收入和支出預算進行管理，杜絕隨意變更預算和追加預算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個個崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個問題，這樣才能加強深化預算管理。

總之，行政事業(yè)單位財務管理應以加強財務收支監(jiān)督為重點，樹立科學思維理財觀念，引進推廣財務管理的新方法，真正發(fā)揮財務部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）21-0145-02

1 行政事業(yè)單位特點

企業(yè)單位是指自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人或者非法人單位，為社會提品與服務，創(chuàng)造社會財富與價值。

行政單位是國家依法而設立并享有行政權力、擔負行政管理職能的國家權力機構。事業(yè)單位是指以公益服務和政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門，履行管理和服務職能并參與社會事物的管理。

由以上定義可看出行政事業(yè)單位與企業(yè)、公司相比，其主要不同點在于：

首先，社會存在目的不同。行政事業(yè)單位的職責在于服務社會大眾和行使行政管理職能，而公司企業(yè)的目的在于通過立足市場，以提供服務與商品為工具而獲得高額利潤，實現(xiàn)價值最大化。

其次，行政事業(yè)單位中，可以分為財政全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。它們重點考慮的在于資金的安全性、專項資金能否順利到位和預算制度的執(zhí)行等情況，而對于資金使用效益與使用成本則思慮不周。

最后，組織架構不同。行政事業(yè)單位有一套非常嚴格組織架構，大體分為行政部門、紀檢監(jiān)察、黨務部門等，而公司一般則由董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會等部門構成。

綜上可以得出，行政事業(yè)單位與企業(yè)公司相比具有自己鮮明的特征和較為顯著的差別，所以在財務內(nèi)部控制的完善與管理中，生搬硬套企業(yè)內(nèi)部財務控制的相關機制是行不通的，應該依據(jù)行政事業(yè)單位自身的情形合理規(guī)劃與安排。

2 行政事業(yè)單位執(zhí)行財務內(nèi)部管理控制存在的問題

2.1 財務內(nèi)部控制意識淡薄

在實際工作中，個別單位領導認為財務部門是“自家銀行”，會計人員只不過是自家的“看錢人員”，致使財務會計監(jiān)督付于形式，對單位業(yè)務開展及重大事件無決策話語權，對單位的決策過程和結果無“參政議政”。其結果就是財政部門預算控制變成單位內(nèi)控，認為只需要做好部門預算就無需財政內(nèi)部管理。出現(xiàn)這樣重大問題的根源就在于單位某些領導對建立健全監(jiān)督執(zhí)行財務內(nèi)部控制制度的認識不到位，監(jiān)管部門不給力，部分工作人員態(tài)度認識膚淺，抱著走過場的僥幸心理。

2.2 內(nèi)部控制體系不健全

許多行政事業(yè)單位制訂的制度形同虛設，一些內(nèi)審機制根本無法發(fā)揮監(jiān)管的作用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，崗位設置不合理。許多崗位由同一或幾個人兼管，兼崗現(xiàn)象頻現(xiàn)。而在我國出臺的《會計法》中有明文規(guī)定：不相容的職務必須分離。然而現(xiàn)實中，受低成本、編制名額、人才短缺等原因的影響，單位會允許一些不相容職務的人員兼崗，違反相關規(guī)定，為工作開展埋下隱患，甚至還有可能造成無法彌補的損失。第二，權限不明，授權審批制度不完善。不正規(guī)審批制度的存在，認為“一支筆”審批滿足財務控制要求，領導話語最當家，其不知這種用經(jīng)驗代替內(nèi)部控制的做法使單位部分人員職責尚失，財務管控懈怠，造成腐敗。第三，財務內(nèi)控流程體系不

規(guī)范。

2.3 基礎工作薄弱

有效地財務內(nèi)部控制需要擁有健全的機制、高素質(zhì)的員工和堅實的基礎。所以，行政事業(yè)單位從這三個方面來看財務會計基礎工作還較為薄弱。第一，財務管理制度不完善。無單獨內(nèi)部財務管理制度，大都依據(jù)往年慣例，隨意性較大。第二，會計基礎工作不規(guī)范、不扎實。例如：年季月等預算資金的使用規(guī)劃性不強或無規(guī)劃性，收支管理、財務管理和印鑒保管松懈。第三，會計核算不規(guī)范。一些固定資產(chǎn)的管理混亂，應該記賬的未出現(xiàn)，而沒有發(fā)生會計事項的卻出現(xiàn)。另外對某些原始憑證的管理同樣存在著不科學、不嚴謹。例如在發(fā)票管理上，有的只有單位領導簽字，而沒有驗收人署名。財務賬務核算的處理方式不規(guī)范性也很多，還有一些掩蓋收益的記賬手段存在，使得總核算中單位的財務狀況反映不準確。

3 如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

3.1 明確責任，增強意識

行政事業(yè)單位工作人員若都有較高的素質(zhì)，就可保證內(nèi)部控制的有序?qū)嵤Ｒ虼耍谪攧諆?nèi)部控制管理上，財會人員素質(zhì)的高低直接決定著內(nèi)部控制的質(zhì)量。工作人員除需要具備較強的專業(yè)技術之外，還需要非常高的職業(yè)道德，所以，有必要加強對財會人員的培訓和再造。單位領導在單位內(nèi)部控制中處于主導地位，“第一責任主體意識”要明確，要采取有效措施加強財務內(nèi)部控制建設，帶頭執(zhí)行，這也是《會計法》與《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》所要求的。此外，全體工作人員需要明白，實施內(nèi)控是財務部門的責任，但其業(yè)務需要各個部門協(xié)調(diào)與配合，是有效實施財務內(nèi)部控制的前提。

3.2 完善內(nèi)部審計

財務內(nèi)部控制有效性實施，需要進一步完善內(nèi)部控制體制，在相互牽制與監(jiān)督的原則基礎之上進一步完善內(nèi)部審計。首先，在不違反法律、法規(guī)的前提下，突破傳統(tǒng)觀念，最大程度地提高審計效率。會計工作中最應該堅持的基本原則之一是謹慎性原則。然而謹慎不同于保守、固步自封，而是要和業(yè)務部門密切協(xié)調(diào)與配合，推動工作順利開展，以風險防范與提高效率為出發(fā)點，勇于打破舊有的規(guī)章，使內(nèi)控制度成為促進行政事業(yè)單位全面發(fā)展的動力之一。其次，建立考評體系，明確考評標準，獎罰有根有據(jù)。一項制度的推行如果無考核考評、獎勵與懲罰作為導向，其設立與推廣也就無意義，財務內(nèi)部控制也同樣如此。所以需要加強對內(nèi)控制度體系的各構成部門間進行縱橫向比較，客觀公正地給予工作上的考核評價、獎勵與懲罰，只有做到客觀標準才能有效鼓勵參與推行內(nèi)控制度的有關部門和員工。

3.3 增強基礎工作

行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制實施效果的好與差是由會計基礎工作的強弱所決定的，所以有必要加強會計基礎工作，提高會計系統(tǒng)的控制效應。完善的財務管理制度是增強基礎會計工作的前提，是會計操作中的根據(jù)，同時也可預防隨意性管理的發(fā)生；會計基礎工作必須規(guī)范，會計電算化系統(tǒng)可以作為其輔助，這不僅會使得會計工作朝規(guī)范化方向前進，還可以提高會計工作的質(zhì)量。這是因為它可以準確地進行會計核算，精確地進行會計預算；還可以通過加強日常管理，如建立一個在崗位間能相互監(jiān)督、牽制和制約的會計崗位，這樣可有效地預防錯誤，使會計控制有效實施。

參考文獻

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篇（9）

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02

當今世界，科學技術的日新月異，社會變化速度的不斷加快，無疑對政府的行政管理提出了新的要求。財務行政是行政管理的重要內(nèi)容之一，是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權配套的財權，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標的過程，是關于行政主體依法生財、聚財、理財和用財?shù)膶W問。對于行政機關的財務行政管理，應以實現(xiàn)政府資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財政精細管理”的思路，充分運用現(xiàn)代信息技術，通過建立制度、規(guī)范流程、明確責任、考核評價，制定和完善行政機關財務管理制度，開拓我國財務行政管理的新局面。

一、實行財務行政精細化管理的必要性

一方面，財務行政精細化管理是推動節(jié)約型社會建設的需要。黨的十六屆五中全會就提出了“建設資源節(jié)約型社會”。各級行政管理機關作為政府的職能部門，既是建設節(jié)約型社會的組織者、推動者，又是建設節(jié)約型機關的責任者、實施者，必須用自身的實際行動，為社會、為群眾作出表率，其中行政管理支出、財政收支和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間，具有比例關系。目前，我國各級政府在這方面面臨的問題：一是精兵簡政，壓縮行政開支，降低行政支出占財政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；二是精打細算，反對鋪張浪費，提高行政經(jīng)費的使用效益，財務行政在這方面負有重責。

另一方面，財務行政精細化管理是推進財務管理現(xiàn)代化的需要。當前，精細化管理的理念在各行各業(yè)、各個領域受到廣泛認可并迅速推廣應用。新時期，行政機關面臨著加快職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的緊迫任務。實施精細化管理無疑為推進管理方式現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。尤其是財務行政精細化管理，對于保障行政管理機關正常運轉(zhuǎn)，推進職能到位具有十分重要的意義。

二、推行財務行政管理精細化的路徑分析

精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態(tài)度，它的基本理論來源于系統(tǒng)論、控制論、信息論等諸多綜合科學，其本質(zhì)是對目標的分解、細化、落實各考核評價的全過程，總體質(zhì)量應體現(xiàn)為最優(yōu)，它強調(diào)管理要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗位職責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。財務行政精細化管理就是在科學發(fā)展觀的指導下，體現(xiàn)集約管理、注重實效的要求，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務優(yōu)良、公正廉潔的財務行政管理體制，走集約化、流程化、標準化之路。

（一）實行財務行政集約化管理

化繁為簡是管理追求的永恒主題，但是管理不能簡單化。任何行政機關任何時候，都不該忘記行政管理的本質(zhì)就是提高人的積極性、提高辦事效率和效益。在目標明確、方向正確的前提下，細節(jié)把握得越準、控制得越嚴，就可以說越有成效。財務行政在社會的宏觀管理方面發(fā)揮作用，有賴于在行政機關的微觀管理方面認真履行行政職能，以精細化管理為導向，化繁為簡，從資金上保障行政機關中心任務和重點工作的完成；積極、主動地從財力上支持和單位的行政管理的日常工作，著力抓好財務行政的預算管理、審計管理、會計管理和國有資產(chǎn)管理四個方面。

（二）實行財務行政流程化管理

精細化管理的要旨告訴我們，一個團隊的管理不同于，不能只看輸贏的結果，只有把過程與結果有機統(tǒng)一，才能提高管理效能，而流程管理是實現(xiàn)過程控制的最佳路徑。設計精細化工作流程是量化機關政務程序、精化行政事務辦理過程、細化工作績效考核標準的重要形式，是實行精細化考核的有效措施。設計工作流程要堅持依法制定、簡單明了的原則，統(tǒng)一流程圖示，左側(cè)為流程層級，右側(cè)為流程要素，流程圖示由上至下；統(tǒng)一流程標準，每個工作流程應有主體、有內(nèi)容、有要求、有說明、有關鍵點、有流向，脈絡清晰，過程齊備，一目了然，既便于管理層實施全程監(jiān)控，又便于工作人員具體操作，更便于新的工作人員學習培訓。

（三）實行財務行政標準化建設

加強財務基礎規(guī)范化建設是實行財務行政精細化管理，促進科學聚財、理財和節(jié)約用財?shù)母颈ＷC。夯實財務管理基礎，要重點抓好以下幾個方面。

1.加強財務的信息化建設。強化高科技手段在財務管理中的應用，通過開發(fā)使用符合會計準則規(guī)定，統(tǒng)一、規(guī)范的會計處理應用軟件系統(tǒng)，實行會計電算化，有效地提高會計工作效率，使財務管理人員騰出更多的精力和時間用于編制預算，進行財務預測、財務控制、財務統(tǒng)計和財務分析，更好地發(fā)揮好科學理財?shù)膮⒅\助手作用。

2.建立嚴密的內(nèi)部控制制度。個別單位財務管理混亂，很大程度上是由于其財務管理的內(nèi)部控制制度不夠健全、崗位職責不夠明確所致。解決這一問題，要根據(jù)行政機關財務工作實際，設計制作系統(tǒng)、嚴密的財務管理、會計處理流程，按照定人、定崗、定責的原則，落實單位負責人、分管負責人、財務主管人員、會計人員、出納人員等的崗位職責，建立嚴密的崗位責任制和嚴格的崗位責任追究制的方式予以解決，確保相關人員各在其崗、各盡其責、恪盡職守。

3.構建全面財務風險管理體系。在當前的市場經(jīng)濟下，在財務行政管理中財務風險是客觀存在的，只要有財務活動，那么必然也就存在著財務風險，行政機關需要建立比較全面的風險體系。第一，應該建立涵蓋全員、全方位及其過程的風險管理，將風險管理中的各個要求都融入到行政管理流程當中去。第二，結合行政機關的實際，建立靈活的行政機關的風險預警體系、財務風險預警機制，有效完善行政機關的風險評估體系，使得財務風險不僅能夠及時的發(fā)現(xiàn)，還能夠及時的解決，從而有利于行政機關風險管理的順利實施。第三，制定科學的風險政策，保持良好的財務狀況。行政機關的管理者要實時監(jiān)控事單位的財務管理狀況，及時的制定科學的風險防范對策，同時制定合理的資金使用計劃，充分保證行政機關正常運轉(zhuǎn)對于資金的需要。財務風險管理是財務行政管理的重要內(nèi)容，同時也是行政機關管理的重要組成部分，行政機關管理者需要充分的分析不同風險產(chǎn)生的原因，不斷增強單位抵御風險的能力，確保國家的財政資金的安全、高效使用。

4.大力加強財務人員自身建設。實行財務精細化管理，必須高度重視培養(yǎng)和造就立場堅定、業(yè)務精通、作風過硬的財務管理人才，同時強化會計監(jiān)督，必須大力弘揚、嚴格落實求真務實、嚴謹細致的工作作風。首先，可以采取定期組織開展財務人員崗位練兵活動、定期組織財務人員業(yè)務培訓與考試、鼓勵支持財務人員參加更深層次、更高等級的財務管理方式的資格考試、組織評選財務工作崗位標兵等多種途徑和方式，不斷促進財務人員業(yè)務素質(zhì)的提高；其次，強化會計人員的法制教育，通過法制的宣傳、教育、普及會計人員的法制觀念，使得會計人員在國家會計法律下真正履行職責；第三，通過建立一個科學合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的競爭機制來調(diào)動他們的積極性，以加強財務人員的自身建設來促進財務行政管理的科學化建設。

三、實行財務行政管理精細化的探究

精細化管理是認真的態(tài)度與科學的精神。財務行政實行精細化管理并不是很復雜，只是要細中求精。在日常財務行政管理工作中凸現(xiàn)精細化管理文化是實行財務行政管理目標的關鍵。在推進財務行政管理精細化進程中，除了進一步完善體制、機制、制度本身，還應將科學化精細化管理理念上升為一種文化，成為行政管理文化建設的重要組成部分。在行政管理文化建設中，引導公務人員樹立質(zhì)量最優(yōu)化、成本最小化、效率最高化、服務最大化和管理標準化的理念，大力弘揚愛崗敬業(yè)、服務大局、雷厲風行、嚴謹細致等稅務行政管理核心價值觀，讓每個公務人員都自覺認同并努力為之奮斗，并把精細化管理當作一種工作要求，一種精神境界，一種文化素養(yǎng)，真正融入工作、生活當中，陶冶情操，提高能力，投身國家行政管理工作實踐，創(chuàng)造一流工作業(yè)績。

泰山不拒細壤，故能成其高；江河不擇細流，故能成其深。開拓財務行政管理新局面不是一蹴而就的事情，讓我們從細節(jié)入手，一步一步、一點一點地著手解決，逐步實現(xiàn)財務行政管理工作的規(guī)范化、標準化和科學化。

參考文獻：

[1]竺乾威.公共行政學.上海：復旦大學出版社，2008.1.

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關鍵詞 行政事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)狀 強化措施

行政事業(yè)單位財務管理是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的重要組成部分，一直以來，行政事業(yè)單位財務管理在我國諸多管理中占據(jù)著舉足輕重的地位。總的來說主要包括三階段以及三方面，即預算編制階段、預算執(zhí)行階段以及預算評價階段與內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理以及財務監(jiān)督三方面內(nèi)容。該行政事業(yè)單位財務管理是以通過有效的管理手段，不斷提高財務經(jīng)濟運行質(zhì)量，力求最大限度的減小支出成本，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益價值最大化，進一步推進我國市場經(jīng)濟體制建設。

一、 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

伴隨著社會經(jīng)濟體制的不斷完善，我國行政事業(yè)單位財務管理中所存在的問題越來越突出，基于傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務管理制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代行政單位財務部門的發(fā)展需求，因此，不利于實現(xiàn)我國事業(yè)事業(yè)單位的又快又好發(fā)展，我國行政事業(yè)財務管理的不足之處具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度

完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度為行政事業(yè)內(nèi)部財務管理工作高效進行提供了理論指導與依據(jù)，就現(xiàn)階段來看，我國大部分行政事業(yè)單位尚未建立起內(nèi)部財務管理制度，部分建立起內(nèi)部財務管理制度的卻不能夠做到單位內(nèi)部具體經(jīng)費支出與具體預算效果掛鉤，且缺乏一套完整高效的績效考核制度為實現(xiàn)財務管理預算執(zhí)行提供監(jiān)督功能，進而，影響到了單位整個預算的執(zhí)行。

2.預算編制不完善，預算執(zhí)行不規(guī)范，導致執(zhí)行資金使用缺乏計劃性

財務管理預算是行政事業(yè)單位財務管理的關鍵性因素，其有效的財務預算主要包括預算編制、預算執(zhí)行以及預算評價，而我國先現(xiàn)行的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理預算編制不夠完善且缺乏科學依據(jù)；其預算執(zhí)行力度不夠且不規(guī)范以及預算評價更是不夠及時、準確，以上三階段預算不僅不能夠全面的反映出出預算內(nèi)容以及整個行政事業(yè)單位財務管理收支全貌和單位的工作重點與發(fā)展方向，而且還導致其行政事業(yè)單位經(jīng)費使用嚴重缺乏計劃性。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部財務人員綜合素質(zhì)低下

行政事業(yè)單位財務人員的綜合素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在三個方面，首先是財務人員專業(yè)知識水平低下，且不能夠及時的學習到國內(nèi)外先進的專業(yè)知識與經(jīng)驗；其次是政治、業(yè)務素質(zhì)偏低，法律觀念淡薄，其以權謀取私利、貪污受賄、偷稅漏稅等各種腐敗現(xiàn)象極其盛行，給行政事業(yè)單位財務管理工作可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患；最后是思想覺悟低，不能夠準確的認識到最好行政事業(yè)單位財務管理對其單位與個人的重要性，以至于對其行政事業(yè)單位內(nèi)部財務人員工作的積極性與自主逐年降低。

4.財務信息化建設相對滯后

由于各單位對信息化需求不明確，不知道財務信息化建設需要哪些功能，不明確計算機到底能對財務管理起多大作用，對信息化建設的思路不清晰，在信息化制度方面不是很健全。每個單位所使用的財務軟件各不相同，對財務信息化建設，缺乏統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的規(guī)劃。財務信息化涉及會計、計算機、管理學等多方面的知識，各單位缺乏相應的人力資源，尤其缺乏既懂財務知識，又懂信息化的符合型人才。

二、 加強行政事業(yè)單位財務管理的對策和措施

1.建立健全內(nèi)部財務管理制度

目前，我國各行政事業(yè)單位已將建立健全內(nèi)部財務管理制度放在諸多工作的首要位置，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度必須以國家的有關法律法規(guī)以及有關方針、政策為依據(jù)，與傳統(tǒng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理相結合，按照其行政事業(yè)單位的發(fā)展特點與需求，制定出切實可行的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度，進而，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理工作的穩(wěn)而好發(fā)展提供堅實的理論指導與依據(jù)。

2.強化行政事業(yè)單位財務預算管理以及監(jiān)督管理執(zhí)法力度

首先是強化行政事業(yè)單位財務預算管理力度，這就需要在進行預算編制時應運用科學的手段，按照行政事業(yè)單位財務部分的發(fā)展特點做出合理性的編制，并且嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，有計劃性的進行編制資金使用以及嚴格的控制資源支出，力求確保行政事業(yè)單位財務專項資金規(guī)范性的進行核算；其次是強化財務預算執(zhí)行監(jiān)督管理執(zhí)法力度，相關監(jiān)督部門應加大對其行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，制定其有效的監(jiān)督管理制度，并根據(jù)其會計基礎工作的基本衡量標準，定期或者不定期的對其行政事業(yè)單位的會計人員進行有效考核，充分發(fā)揮對其會計工作質(zhì)量的監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行的高效正常進行，從而，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作。

3.加強行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質(zhì)

首先要提高其財務專業(yè)知識水平，不斷的引進國內(nèi)外先進的財務專業(yè)知識與經(jīng)驗，并且定期的對其進行專業(yè)知識培養(yǎng)與教育，保證其財務管理人員能夠及時、準確、以及完整的接收到國內(nèi)外先進的管理知識；其次是大力培養(yǎng)起政治、業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)、強化其法律觀念，使其能夠堅決抵制自身違法犯紀現(xiàn)象的出現(xiàn)，進一步增強其廉潔守法，且做好自身本職工作；最后是增強其思想覺悟，促使行政事業(yè)單位財務管理人員能夠充分的認識到自身的重要性，并且其行政事業(yè)單位采取責權利與獎罰制相結合的制度，堅決實行“有功必獎，有過必罰”力求充分調(diào)動廣大行政事業(yè)單位財務管理人員的積極性以及自主性。

4.使事業(yè)單位財務管理實現(xiàn)信息化

行政事業(yè)單位依托先進的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)來實施財務相對集中管理，建立在這個系統(tǒng)上的風險控制也是標準化、信息化的，是“硬控制”。可以更加有效地對其實施財務事前、事中和事后控制，增強行政事業(yè)單位的財務風險控制能力。

事前防范是指在每一筆財務開支之前，要經(jīng)過充分的論證，并經(jīng)有審批權的人進行審批進而達到有效的控制目的。確保執(zhí)行財務“一支筆”的審批制度，明確各類財務事項的內(nèi)部審批權限和審批人，防止出現(xiàn)無人審批或多人審批同一單據(jù)的現(xiàn)象。

事中控制主要是通過實時監(jiān)控而實現(xiàn)的。實時監(jiān)控要求各二級單位不但要對財務事項原始憑證及有關單據(jù)的合規(guī)、合法性及審批手續(xù)的完整性進行審查，而且能根據(jù)各二級單位的風險控制部位進行日常檢測，并根據(jù)結果分析判斷各二級單位的風險控制能力變化，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，制止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

事后監(jiān)督是指行政事業(yè)單位財務審計處相關財務監(jiān)督人員應及時對上一工作日所發(fā)生的所有財務事項進行序時監(jiān)督，并在此基礎上對監(jiān)督結果進行記錄，并依據(jù)記錄開展對比、監(jiān)測分析。如對關鍵指標實行流量變動情況的對比、監(jiān)測分析，做到全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相配合，發(fā)現(xiàn)問題要督促整改，重大差錯和問題要及時報告，有效防范內(nèi)外部失誤的發(fā)生。

小結:綜合以上所述可知，行政事業(yè)單位財務管理在我國行政事業(yè)單位諸多項工作中占據(jù)著極其重要的地位，因此，行政事業(yè)單位要采取有效的措施，通過分析與探討現(xiàn)階段內(nèi)我國行政事業(yè)單位財務管理的不足之處，并結合其社會發(fā)展形式，在其國家有關法律法規(guī)要求之下，運用科學的手段， 不斷實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理各項制度的不斷創(chuàng)新，確保其能夠緊跟時展潮流，同時，在以上所述措施之上，還應不斷發(fā)揚創(chuàng)新精神，鼓勵創(chuàng)新，確保行政事業(yè)單位財務管理人員敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新以及善于創(chuàng)新，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理立于不敗之地打下堅實的基礎保障。

參考文獻：

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