序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)治理的特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

城市社區(qū)作為城市的基本單元，其發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是各種力量在社區(qū)空間中相互博弈、相互作用構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的過程，是一個逐步走向社區(qū)善治的過程。城市社區(qū)的日益發(fā)展及社區(qū)主體的日趨成長，為社區(qū)治理提供了多元主體。在這種背景下，無論是社區(qū)資源的整合，還是社區(qū)功能的日益完善，都要求社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)走向協(xié)商合作。

協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理

合作主義也被稱為統(tǒng)合主義、法團(tuán)主義或社團(tuán)主義，是20世紀(jì)70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統(tǒng)概括的。合作主義是“一個利益代表系統(tǒng)，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國家與社會是一種協(xié)商、合作的邏輯關(guān)系。由于中國的公民社會還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個規(guī)范的模式和框架，以及時地將社會的積極性和創(chuàng)造性納入政府的體系，另一方面國家要承擔(dān)起培育公民社會的責(zé)任，由居民到公民的成長是一個自主性、參與性、權(quán)利性增強(qiáng)的過程，因此培育公民社會是一個培養(yǎng)公民自主性、參與性、權(quán)利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區(qū)治理是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也構(gòu)成了現(xiàn)代民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而公眾參與與社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)過程是國家與社會的一種相互博弈過程。從現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢與西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐來看，協(xié)商合作是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的邏輯視野。

從我國社區(qū)治理的實(shí)踐來看，社區(qū)治理正經(jīng)歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫斫M織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商與合作，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺呐c互惠的理性取向關(guān)系。由于利益主體的多元化，社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的合作互動過程。在協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理，應(yīng)是在相關(guān)利益主體(即社區(qū)治理主體)間合作網(wǎng)絡(luò)體系建構(gòu)與完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)參與為社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動力，通過正式和非正式制度規(guī)則的形成，塑造一種新的多中心社區(qū)治理秩序。

同時，社區(qū)治理的核心對象是社區(qū)公共事務(wù)，這也是社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)。協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)源于社區(qū)公共事務(wù)及利益主體的多元化。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。社會公共事務(wù)涉及到多個行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，實(shí)質(zhì)上這是一種利益關(guān)系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機(jī)制來解決個體需求的表達(dá)與整合問題。同時，治理社區(qū)公共事務(wù)需要各相關(guān)利益主體貢獻(xiàn)資源、分?jǐn)偝杀尽⒐蚕砝妫@也需要建立一種平等的協(xié)商合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的效用盡可能最大化。

現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析

構(gòu)建或確立一種新的城市治理與社區(qū)建設(shè)模式，首先必須在理論上確立政府、市場和(社會)社區(qū)三者之間的關(guān)系。研究一國或一個地區(qū)的城市治理和社區(qū)治理模式亦是如此。國家與社會的關(guān)系從不同角度可以有多種分類，按其強(qiáng)弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會”、“強(qiáng)政府，弱社會”、“弱政府，強(qiáng)社會”、“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會”。所謂“強(qiáng)政府”，就是強(qiáng)調(diào)“國家至上論”，認(rèn)為政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)無所不在、無所不能，這種模式的典型特征是“萬能政府”。所謂“強(qiáng)社會”，是強(qiáng)調(diào)“社會至上論”，認(rèn)為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會充分自治。

從加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)來看，應(yīng)該是“強(qiáng)社會”;但從實(shí)際社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程和經(jīng)驗(yàn)來看，特別是在初期階段，應(yīng)該是“強(qiáng)政府”。從我國社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程來看，我國現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會”的特征，其主要表現(xiàn)為:現(xiàn)實(shí)社會與強(qiáng)大的政府相比，還相當(dāng)弱小，人們所追求的強(qiáng)社會所依賴的市民社會，沒有真正形成;另一方面，長期以來，政府雖經(jīng)歷了多次政府機(jī)構(gòu)改革，但政府權(quán)力的回縮力度過小，沒有為社區(qū)組織的發(fā)展釋放更多的權(quán)力空間。從理論上說，在“強(qiáng)社會”的表象特征中，社區(qū)是城市社會管理的微觀重心。從我國現(xiàn)行的社區(qū)管理體制來看，“強(qiáng)社會”事實(shí)上是不存在的。

從社區(qū)的自主權(quán)來看，當(dāng)前，社區(qū)很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協(xié)商合作。社區(qū)的自主權(quán)主要包括社區(qū)的財(cái)權(quán)、用人權(quán)和事權(quán)。一個充分自治的社區(qū)，必然是對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán)，能動用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，社區(qū)的財(cái)權(quán)依靠于政府，包括各種建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資等都來源于政府。政府對每個社區(qū)經(jīng)費(fèi)的劃撥具有自由裁量權(quán)，因而社區(qū)建設(shè)的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權(quán)上，社區(qū)所擁有的自主權(quán)限也十分有限。政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項(xiàng)方針政策得以在社區(qū)順利實(shí)行，一些地方甚至出現(xiàn)由政府直接任命社區(qū)工作人員的情況。在社區(qū)的事權(quán)上，社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能，而對于自身的事務(wù)反倒無暇顧及。這種情況導(dǎo)致了社區(qū)居民與居委會是法定的，而政府與居委會卻形成了實(shí)際的，這種雙重極易導(dǎo)致政出多門、令出多門等現(xiàn)象，從而形成委托—困境，最終出現(xiàn)居委會缺位。

構(gòu)建協(xié)商合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進(jìn)行了治理模式的多方實(shí)踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進(jìn)行調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。

(一)改革城市管理體制

我國社區(qū)建設(shè)是從改革城市街道辦事處和居委會的管理體制入手的，體制問題是一個根本問題，社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)就是要創(chuàng)新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴(kuò)大社區(qū)居委會規(guī)模，健全社區(qū)居委會的職能，以此做大、做強(qiáng)社區(qū)。這種模式雖然在實(shí)踐中表現(xiàn)形式多樣，但從理論上看，都有一個共同的前提特征，即基于協(xié)商合作的邏輯。

基于目前各地的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和各地的城市基層管理體制的改革試點(diǎn)，本文建議的改革思路是:

第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心，履行本社區(qū)內(nèi)的行政管理與服務(wù)職能，承接現(xiàn)行街道辦事處的職能，同時將現(xiàn)在由社區(qū)居委會承擔(dān)的行政性職能轉(zhuǎn)接過來。第二，實(shí)施“一社區(qū)一黨工委”的政策，將現(xiàn)行的街道黨工委改為社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委是社區(qū)內(nèi)多種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時取代社區(qū)內(nèi)原有的其他黨的組織，如社區(qū)黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)居委會組織和社區(qū)成員代表會議。這兩個組織應(yīng)該成為社區(qū)居民權(quán)益的保護(hù)性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯。在法律程序框架內(nèi)，社區(qū)成員代表會議由全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居委會是在社區(qū)成員代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)。經(jīng)過這樣的組織和制度設(shè)計(jì)后，社區(qū)里有社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會以及其它社會中介服務(wù)組織、民間組織。

(二)明確社區(qū)組織的職能

首先，要對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行明確劃分，主要分為社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)私人事務(wù)，凡是可以通過市場來提供的私人產(chǎn)品，應(yīng)該通過市場來調(diào)節(jié)，由市場主體來提供。社區(qū)居委會自己創(chuàng)辦的便民服務(wù)點(diǎn)，可以通過承包、租賃等方式由個體或者私營企業(yè)來經(jīng)營，同時由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，將社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)一步細(xì)分為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)鄰里事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)。凡是屬于由行政執(zhí)法主體提供的公共產(chǎn)品，必須由相應(yīng)的行政部門來獨(dú)立承擔(dān);凡是可以通過社區(qū)居民民間組織來解決的鄰里事務(wù)，可以讓各種社區(qū)民間組織通過自我服務(wù)的方式加以解決;凡是涉及到居民權(quán)利的社區(qū)組織事務(wù)，均由社區(qū)自治組織來承擔(dān)。明晰各組織的職能，有利于推進(jìn)社區(qū)各類組織的功能分化，這為社會中介組織的發(fā)展提供了充分的空間，同時也為構(gòu)建協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

(三)提升社區(qū)居民的參與度

社區(qū)居民參與度的高低，決定著社區(qū)建設(shè)與城市基層民主化實(shí)現(xiàn)程度的高低，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由外源型行政推動向內(nèi)生型自治發(fā)展的關(guān)鍵，也是協(xié)商合作邏輯下社區(qū)治理模式發(fā)展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實(shí)踐形式，拓寬民主渠道，提高社區(qū)居民參與的積極性，積極推進(jìn)社區(qū)自治。

首先，加強(qiáng)對社區(qū)居民的思想培育，樹立社區(qū)意識;培育各類社區(qū)組織的社區(qū)意識，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。其次，強(qiáng)化社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，推動居民利益社區(qū)化。將社區(qū)居民的利益與社區(qū)事務(wù)緊密相聯(lián)，能使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上自主參與社區(qū)事務(wù)的管理。這樣，可以真正實(shí)現(xiàn)居民回歸社會的目標(biāo)。再次，開辟多種民主渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供良好的機(jī)制保障。要大力試行社區(qū)事務(wù)聽證制度，要在社區(qū)內(nèi)開展民主評議活動，提高社區(qū)工作的透明度和居民的信任感。

結(jié)論

綜上所述，自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進(jìn)行了治理模式的多方實(shí)踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現(xiàn)為政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進(jìn)行著調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。從我國的歷史發(fā)展趨勢來看，在國家與社會的關(guān)系上，將從國家主導(dǎo)型向國家與社會合作型轉(zhuǎn)變。在政府與社會的協(xié)商合作中，政府的權(quán)力逐漸向社會過渡，社會權(quán)力逐漸擴(kuò)大，社會的自治能力得到增強(qiáng)。在協(xié)商合作的邏輯視角下，在城市社區(qū)建構(gòu)一種新型的國家與社會關(guān)系將有利于中國社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

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篇（3）

中圖分類號:F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02

一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)

關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會”等詞語準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。

首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。

其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計(jì)等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動性。

再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會在同一個地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。

最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。

2006年,國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對實(shí)現(xiàn)中國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析

社區(qū)是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區(qū)的建設(shè);市場在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補(bǔ)市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動的機(jī)制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。

(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級有關(guān)部門及時準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關(guān)政策的有效渠道。

其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定?；鶎诱c農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對政府的信任。

(二)市場主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

本文所述市場主體指的是以營利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。

首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動密集型企業(yè),這樣它就最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。

其次,中小企業(yè)能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢,可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。

再次,中小企業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,

而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐?？梢哉f,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動第三部門的發(fā)展對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。

首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會主義和諧社會的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財(cái)政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。

再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇（4）

究竟什么是城市治理呢？不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對社會資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。

新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運(yùn)用對于提高國家的國際競爭力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運(yùn)用對于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

（一）主要思想

新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn)：

第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對社會公眾作出回應(yīng)。[1]。在這個過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對社會事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進(jìn)社會進(jìn)步。

（二）特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征：（1）公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。（2）公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性；合理性。（5）適應(yīng)性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進(jìn)社會的發(fā)展。6）回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動；一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來；同時要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

（一）社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

（二）社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題

近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題：社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示

針對當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力：

（1）改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能：為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強(qiáng)廣大居民的參與。

（2）健全社區(qū)考核和激勵機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個人的目標(biāo)。對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測量和評估。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。

（3）實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

（4）提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進(jìn)步?；谛鹿补芾淼奶攸c(diǎn)，在實(shí)際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會事務(wù)的參與度。

總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明偉，新公共管理理論評述[J]四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）：19-23.

[2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（09）：119-122.

篇（5）

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對社會資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運(yùn)用對于提高國家的國際競爭力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運(yùn)用對于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對社會公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對社會事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進(jìn)社會進(jìn)步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進(jìn)社會的發(fā)展。6)回應(yīng)性?；貞?yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題

近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示

針對當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強(qiáng)廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個人的目標(biāo)。對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測量和評估。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。

(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進(jìn)步?；谛鹿补芾淼奶攸c(diǎn)，在實(shí)際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會事務(wù)的參與度?？傊?，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。

參考文獻(xiàn):

［1］楊明偉，新公共管理理論評述［J］四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(12):19－23．

［2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示［J］合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007(09):119－122．

［3］鄧智明，新公共管理在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用［J］法制與管理，2002(11)6－9．

篇（6）

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

篇（7）

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會專家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！盵1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學(xué)研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動?！边@里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。”[3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對象是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對象，對搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生?；饷?、解決問題是任何一個事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓(xùn)練并學(xué)會技能的機(jī)會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸福惠及百姓，發(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動社區(qū)各個方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個方面的社會活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是一個個具體的社會實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。

關(guān)于教育，我國教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向?qū)W生眨眼睛對學(xué)生的工作表示贊賞時，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說，愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個世紀(jì)90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個性化學(xué)習(xí)，針對不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識技能，又提升個人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學(xué)到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導(dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎(chǔ)，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會實(shí)踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實(shí)踐結(jié)晶?，F(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，活動的內(nèi)容和動機(jī)、活動的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。

實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動著精神文化層面和社會實(shí)踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學(xué)家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動――無論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計(jì)劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對區(qū)別。

我們認(rèn)為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當(dāng)下探討這個深層理論和實(shí)踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)

經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿足公眾需求。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系

課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性?；谏鐓^(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿足他們在學(xué)校、在職場難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵?！盵12]全國各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊€性化的學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)行課程分類，開始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排

師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專業(yè)化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實(shí)施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個工作者，也是一個學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說：“我們堅(jiān)信，沒有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對性地加強(qiáng)專職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺條件，堅(jiān)持開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機(jī)制和評價(jià)制度?？茖W(xué)的激勵和評價(jià)制度，有利于推動教師隊(duì)伍良性流動、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過隨機(jī)訪談、調(diào)查問卷、社會反響等渠道，評價(jià)考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對認(rèn)識社區(qū)教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認(rèn)識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對我國社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

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[10][美]菲利普?庫姆斯.世界教育危機(jī)[M].趙寶恒等，譯.人民教育出版社，2000（7）：22-23.

篇（8）

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會影響不足。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機(jī)。最后，居民對社會組織的認(rèn)知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

篇（9）

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

全球治理委員會于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動的合作過程，認(rèn)為公民社會也是合法權(quán)力的來源，同時，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實(shí)證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個鎮(zhèn)，368個村委會（其中含75個農(nóng)居），42個居委會，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個街道、22個社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級文明社區(qū)2個、和諧社區(qū)3個、民主法治示范社區(qū)10個、綠色社區(qū)3個，地市級社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對于社區(qū)方面還沒有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會來承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

篇（10）

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年11月30日

城市邊緣社區(qū)是我國城市化大背景下一種特殊的地域結(jié)構(gòu)，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境的過渡地帶，是城市功能和農(nóng)村功能相互滲透十分活躍的地區(qū)。它是城市和農(nóng)村管理體制的交錯區(qū)和真空區(qū)。由于其人口、經(jīng)濟(jì)和社會構(gòu)成的多元性，使得大量危險(xiǎn)性因素滋生，嚴(yán)重地威脅著該地區(qū)的公共安全治理建設(shè)。因此，研究城市邊緣社區(qū)的公共安全問題具有極端的重要性和迫切性。

一、城市邊緣社區(qū)的定義及其特征

上世紀(jì)九十年代以后，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，大城市和特大城市的規(guī)模急劇膨脹，“入侵-演替”的景象在城市四周的邊緣地帶同時或交替上演，造就了城市邊緣帶的形態(tài)和功能的多樣性，使其成為經(jīng)濟(jì)社會的多面體。從現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)術(shù)界較多的提法是城市邊緣社區(qū)、城市邊緣區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口聚居區(qū)等。例如，陳月從地緣和居民構(gòu)成的角度認(rèn)為，城市邊緣社區(qū)“大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其成員為來自外地的農(nóng)民工，他們相對集中地居住在一定的區(qū)域內(nèi)，從事一定的行業(yè)，以地緣、血緣為紐帶形成特殊的社會群體。由于該社區(qū)既不同于城市社區(qū)，又不同于農(nóng)村社區(qū)，具有獨(dú)特的社會屬性、社會地位、人群特征及地域位置，故而稱之為邊緣社區(qū)。又如，戴賓、楊建從地理位置和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度給城市邊緣區(qū)下的定義是，“城市邊緣區(qū)是指城市建成區(qū)的地帶，或由城市向鄉(xiāng)村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進(jìn)和廣域擴(kuò)展過程中，城鄉(xiāng)要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補(bǔ)而形成的特殊區(qū)域，具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長特征。”

它具有如下幾個特征：一是交叉性。這些社區(qū)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化和社會成員職業(yè)構(gòu)成的非農(nóng)化，但在管理上仍然沿用城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)模式。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行存在、共同發(fā)揮作用，管理體制交叉，這構(gòu)成了城市邊緣社區(qū)的一個基本特征；二是動態(tài)性?！半S著城市的動態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的動態(tài)變化，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)等諸多要素也呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展趨勢”；三是復(fù)雜性。在城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，既有農(nóng)民也有居民，還有大量的流動性人口，他們雖多年居住在這一地區(qū)，但真正融入城市中也是很難的。

二、城市邊緣社區(qū)公共安全存在的問題及原因

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公共財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)代中國正處在巨大的社會變遷和“風(fēng)險(xiǎn)社會”階段，社會矛盾層出不窮。城市邊緣社區(qū)由于其特有的特征，在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重地制約著城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，特別是在公共安全方面更是對我國的公共安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）交叉性的二元體制造成邊緣社區(qū)的公共安全隱患

1、邊緣城市社區(qū)居民非農(nóng)轉(zhuǎn)化不徹底造成其無法享受城市居民應(yīng)享有的待遇。目前的狀況來看，“全國范圍內(nèi)，除極個別做得比較好的地方政府外，絕大多數(shù)這樣的社區(qū)，其相應(yīng)的最低生活保障機(jī)制、貧困救濟(jì)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制等，都沒有跟上非農(nóng)轉(zhuǎn)化的步伐。雖然住房出租市場的形成一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)居民的收入來源，但是，在按照城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，居民可供出租的房屋數(shù)量畢竟是有限的?！毕喾?，社區(qū)內(nèi)失業(yè)、半失業(yè)、隱性失業(yè)帶來的社會閑散人員增多，以及隨之而起的黃、賭、毒成風(fēng)，卻是實(shí)實(shí)在在的治安隱患。

2、從社會治安管理看。有的城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)分別由農(nóng)村派出所和城市派出所管轄，單從人口管理看，有的是單一的農(nóng)業(yè)人口，有的則是既有農(nóng)業(yè)人口也有非農(nóng)業(yè)人口。有的地區(qū)則將同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分屬城市派出所與農(nóng)村派出所管轄，從而形成了交叉型的人口管理體制。這種人為造成的管理體制的交叉性，帶來的后果必然是管理乏力，也形不成“齊抓共管”，而這正是產(chǎn)生社區(qū)案件高發(fā)的一個主要原因。

（二）城市邊緣社區(qū)的復(fù)雜性是對公共安全管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市邊緣社區(qū)一個明顯的特點(diǎn)就是農(nóng)居混雜，外來人口居多，因此公共安全問題尤為嚴(yán)峻。一是大量外來人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，使得原有的社區(qū)管理資源匱乏；二是外來流動人口成分比較復(fù)雜，大多數(shù)人的知識水平低、法律意識差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強(qiáng)烈的排外心理，對外來人口具有某種不認(rèn)同感，雙方易引發(fā)口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城市邊緣社區(qū)成為公共安全高危地帶。

（三）城市邊緣社區(qū)的動態(tài)變化造成社區(qū)居民缺乏公共安全參與意識。城市邊緣社區(qū)剛剛脫胎于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，與現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展要求相比，缺乏一個有相當(dāng)發(fā)育程度的公民社會。由于公民社會發(fā)育不良、不成熟，自主性、規(guī)范性較弱，對成員的負(fù)責(zé)性較低，特別是由于社區(qū)成立時間不長，居民還沒有完全擺脫鎮(zhèn)村體制的影響，只是把社區(qū)當(dāng)成居所，社區(qū)參與意識比較淡薄，還沒有意識到自己是社區(qū)自治的主體，沒有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。公眾的公共安全參與意識普遍缺乏。

三、城市邊緣社區(qū)公共安全治理建議

針對上述邊緣社區(qū)公共安全管理存在的問題筆者有以下建議：

（一）加快地方基層政府改革，完善邊緣城市社區(qū)公共安全服務(wù)各項(xiàng)配套機(jī)制

1、打破邊緣城市社區(qū)行政體制上的“二元管理”模式，將其納入城市社區(qū)管轄范圍，從而徹底消除管理體制上的交叉性。同時，可以把城市社區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到邊緣城市社區(qū)，突出邊緣城市社區(qū)“居委會”的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其在社區(qū)公共安全服務(wù)中的作用。

2、加快邊緣城市社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民社會保障機(jī)制的構(gòu)建工作。政府要通過制定社會保障與福利政策來保護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)安全，主要涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。

（二）從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是必須做好流動人口的登記工作。可以從加強(qiáng)綜合治理的角度，考慮由公安部門、用人單位、居住地管理單位和個人等四方共同開展登記工作，公安部門主要負(fù)責(zé)對流動人口的登記造冊工作，用人單位和居住地管理單位負(fù)責(zé)對在單位工作或居住的流動人口進(jìn)行內(nèi)部登記并報(bào)公安部門備案，個人則要及時申報(bào)和申辦暫住證；二是要對流動人口實(shí)行分類管理與重點(diǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)化管理與柔性管理相結(jié)合的辦法，對重點(diǎn)人口實(shí)行專項(xiàng)管理，既充分發(fā)揮流動人口的積極作用，又有有效措施防止、防范各種違法犯罪現(xiàn)象。

（三）建立一個公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)。建立一個公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于日常加強(qiáng)對公眾的公共安全防范意識、防范知識的普及，有利于強(qiáng)化對公民公共道德、公民義務(wù)的宣傳教育，有利于提高公眾維護(hù)公共安全的能力和水平。作為社區(qū)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)做到兩個方面：一是要利用社區(qū)優(yōu)勢，主動與政府相關(guān)職能部門保持緊密聯(lián)系，做好日常宣傳；二是要配備至少一名的專門公共安全聯(lián)絡(luò)員。與其說是公共安全聯(lián)絡(luò)員不如說是公共安全輔導(dǎo)員更為貼切。因?yàn)檫@名聯(lián)絡(luò)員不僅自身要從事日常公共安全知識的宣傳，同時更要擔(dān)負(fù)起社區(qū)里答疑解惑的重任。

主要參考文獻(xiàn)：

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