序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟責(zé)任審計思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

經(jīng)濟責(zé)任審計計劃制定程序，一般是每年先由經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（即由紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，以下簡稱聯(lián)席會議）的成員單位分別提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出計劃草案，報請本級政府行政首長審定后，由組織部門向?qū)徲嫏C關(guān)出具經(jīng)濟責(zé)任審計委托書，審計機關(guān)依據(jù)委托書將審計項目納入年度審計工作計劃并依法組織實施。由于計劃醞釀環(huán)節(jié)多、過程長，經(jīng)濟責(zé)任審計委托書往往滯后于審計機關(guān)整體審計項目計劃下達時間，同時由于審計對象的不確定性，也造成部分任務(wù)安排的臨時性或集中性，特別是在換屆時，時間剛性，任務(wù)集中，有時不得不暫停正在進行的計劃性工作，完成交辦的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。如果與業(yè)務(wù)上級安排的時間性較強的審計項目相沖突，就會給審計力量協(xié)調(diào)帶來一定難度，影響了審計部門工作全盤安排的計劃性。

（二）先離或先任后審，不利于維護審計制度的嚴(yán)肅性

現(xiàn)有制度規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。鑒于干部調(diào)整工作的敏感性，組織部門大多是在干部已離職，或到達新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，才安排審計部門進行審計，即“先離或先任后審”。這樣做容易造成：第一，法制嚴(yán)肅性降低，社會威信提不高。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅僅是組織部門、審計部門和離任者三方面的事，一定程度上是社會非常關(guān)注的政治性工作，“先離或先任后審”容易給人造成“走過場”、“馬后炮”的感覺，影響了工作的嚴(yán)肅性。第二，易使干部降低責(zé)任意識，產(chǎn)生僥幸心理，推諉扯皮：反正是生米已成熟飯，審與不審已不影響本人的調(diào)動和升遷。審計審出了問題，前任已不在原崗位，無法執(zhí)行審計結(jié)論；而接任者又推給前任，拒不執(zhí)行審計決定，造成新官不理舊賬，審計部門反而進退兩難。久而久之，容易形成惡性循環(huán)，同一問題會在同一單位屢查屢犯。第三，審計結(jié)果難以充分利用，隱性風(fēng)險易給組織部門造成被動，影響黨的形象。由于干部調(diào)動或者升遷命令已經(jīng)下達，審出了一般性問題，也不好改動任職決定，只好權(quán)當(dāng)沒問題；而審計一旦審出了重大問題，造成干部任用的失誤，會使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門陷入被動，影響組織威信。這與“充分發(fā)揮審計監(jiān)督在加強干部考核和管理中的重要作用”要求相違背，給審計工作帶來不利影響。

（三）制度覆蓋面有缺口，輪審周期比較長，不利于對審計對象的公平及時有效監(jiān)督

中央兩辦制度規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計范圍是指對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。而各地根據(jù)實際情況制定實施辦法時，有的從制度上留下了審計缺口，一般要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，原則上應(yīng)安排一次任中經(jīng)濟責(zé)任審計，任職時間較長的，重點審計近一任期年度，重大問題可以追溯其他年度，并對特殊審計對象予以免審，如：對任職的單位已經(jīng)撤并一年以上的、已經(jīng)離開任職崗位一年以上的、已被提拔使用可能影響審計公正進行的領(lǐng)導(dǎo)干部不再安排經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，目前大多數(shù)情況下，經(jīng)濟責(zé)任審計是在干部離任或轉(zhuǎn)任時進行，有的領(lǐng)導(dǎo)干部任期長達十幾、二十年，任期中從未審計過。這樣一方面易使當(dāng)事人在麻痹中放任違法違紀(jì)違規(guī)行為，積累較多問題得不到及時制止和糾正，給國家和人民造成不可挽回的損失；另一方面使審計工作量加大，審計風(fēng)險也隨之進一步增大。此外，制度覆蓋面的缺口，也對干部監(jiān)督有失公平，使個別特殊領(lǐng)導(dǎo)干部脫離審計監(jiān)督。

（四）審計結(jié)果運用和公告制度尚待完善，不利于審計在干部管理監(jiān)督中的作用有效發(fā)揮

兩辦《規(guī)定》雖然要求各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。但目前由于各地審計結(jié)果運用辦法和運用程度不一，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度尚在起步探索階段，審計結(jié)果不公開、不透明、隨意性大、運用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上造成了經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，使審計結(jié)果在干部管理監(jiān)督中的作用難以充分有效發(fā)揮。

二、解決問題的幾點建議

（一）加強審計計劃管理，促進經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃與審計機關(guān)整體審計計劃統(tǒng)籌安排

改進審計項目計劃安排方式，建立審計對象信息共享平臺，聯(lián)席會議成員單位及時溝通情況，嚴(yán)格落實兩辦《規(guī)定》的經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃委托程序，在每年年底前就應(yīng)確定下一年審計對象，組織部門經(jīng)濟責(zé)任審計委托書應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿、辭職、退休前或有職務(wù)變動的意向性考察期間下達，委托的審計對象數(shù)量應(yīng)與審計力量相匹配，審計機關(guān)也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟責(zé)任審計項目列入審計計劃，使經(jīng)濟責(zé)任審計計劃與審計機關(guān)整體審計計劃有效銜接，并保證足夠的審計力量對每一個項目審深審?fù)?；結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的實際，建立健全審計對象分類審計辦法，根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的實際需要，從全局和長遠(yuǎn)考慮，規(guī)劃好五年的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，做好當(dāng)年的具體審計工作，減少臨時調(diào)整和集中交辦，力爭做到對審計對象至少在其每一屆任期內(nèi)輪審一遍。

（二）不斷加大任中審計比重，促進降低審計風(fēng)險

采取審計對象分類管理、突出重點、任期輪審等有效方法，不斷加大任中審計比重，將“先審后離（任）”作為經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的目標(biāo)去努力實現(xiàn)。在現(xiàn)階段條件還不成熟的情況下，暫不排除“先離或先任后審”，應(yīng)靈活地根據(jù)具體情況確定審計的時機和方式。對擬升遷或擬調(diào)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅持“先審后離或后任”，增強干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，審出了問題，也能及時下結(jié)論和處理，避免給社會上造成“走過場”的感覺，更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信；對離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離或先任后審”，等將來干部監(jiān)管機制完備了，條件成熟了，再全面推行“先審后離”，使法規(guī)規(guī)定和實踐完全統(tǒng)一起來。

（三）完善制度頂層設(shè)計，實現(xiàn)對審計對象全覆蓋的公平有效監(jiān)督

應(yīng)進一步強化經(jīng)濟責(zé)任審計的嚴(yán)肅性和強制性，盡量減少制度覆蓋缺口，不留盲點，達到用制度約束人，把權(quán)力關(guān)進籠子里，杜絕審計對象僥幸和特殊化心理，體現(xiàn)干部管理監(jiān)督的公平有效性。加強審計與干部管理監(jiān)督等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，不斷提高審計效能和信息化水平。同時，將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計等其它專項審計相結(jié)合，合理配置資源，縮短輪審周期，從制度上進一步明確任中審計周期的最長年限和任職條件，如：每3年或5年必須審計1次，未經(jīng)審計不得任用等，真正實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（四）上下統(tǒng)一建立專職機構(gòu)，強化運行機制，充實審計力量，奠定經(jīng)濟責(zé)任審計深化發(fā)展和質(zhì)量提高的基礎(chǔ)

目前，我國經(jīng)濟責(zé)任審計最高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是由國家紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的聯(lián)席會議，省市縣各級各部門的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各不相同，且未建立健全。有的是聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室一般在審計機關(guān)，但具體審計業(yè)務(wù)由審計機關(guān)各業(yè)務(wù)部門分擔(dān)實施，而有的審計機關(guān)專門成立了經(jīng)濟責(zé)任審計局，組織機構(gòu)保障力度相對較強。應(yīng)上下統(tǒng)一建立經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)，選配與審計任務(wù)相適應(yīng)的專職審計人員，充實審計力量，強化聯(lián)席會議運行機制，從機構(gòu)、人員、設(shè)施等方面予以保障。

篇（2）

近年來，績效審計受到各級管理部門和監(jiān)管部門的重視。國家審計署在《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出了開展績效審計的要求。隨后，教育部辦公廳提出結(jié)合財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計積極開展績效審計的指標(biāo)。高等教育的內(nèi)部審計監(jiān)管部門提供上述要求的目的在于從管理、決策等方面入手查找缺乏有關(guān)經(jīng)濟效益的突出問題，并根據(jù)問題提出改進措施，從而推動高校及高等教育監(jiān)管部門逐步形成績效管理機制。在高校經(jīng)濟責(zé)任審計中運用績效審計思路已成為當(dāng)前高校經(jīng)濟責(zé)任審計的新嘗試和新趨勢。

一、在高校經(jīng)濟責(zé)任審計中運用績效審計思路的必要性

1.運用績效審計思路提高審計質(zhì)量

高校審計人員在慣性的審計思路中容易把審計的重點放在財務(wù)信息分析和財政資金使用有無違法上，重點評價會計經(jīng)濟事項的真實性、合法性、合規(guī)性，卻忽略了考查對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的績效和效果。運用績效審計思路進行經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠使審計人員在夯實對被審計人員任職期間經(jīng)濟事項真實性、合法性、合規(guī)性審查的同時，又密切關(guān)注被審計人員在重大決策、內(nèi)部控制、專項投資、預(yù)決算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)濟性、效率性、效果性的經(jīng)濟責(zé)任，從而避免經(jīng)濟責(zé)任審計評價的片面性，也使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的績效責(zé)任履行情況得到更為完整和全面的評價。

2.運用績效審計思路優(yōu)化審計結(jié)果

高校審計評價普遍存在缺乏統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定難度大等問題，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不易量化，難以對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合、全面評價。將績效審計思路運用到經(jīng)濟責(zé)任審計中，高校審計人員可逐步科學(xué)合理量化審計證據(jù)，提供更加客觀、合理的審計評價；同時，高校黨委和組織部門在進行人事考核、評價、獎懲、任免等決策時，也可以適當(dāng)參考績經(jīng)過量化的審計結(jié)果。

3.運用績效審計思路強化干部履職

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等五個方面進行評價，運用績效審計思路就是要將經(jīng)濟責(zé)任審計評價目標(biāo)與績效審計中的經(jīng)濟性、效率性和效果性的相呼應(yīng)。運用績效審計思路，一方面有利于強化高校領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟性、效率性和效果性的重視，增強領(lǐng)導(dǎo)干部成本效益意識，從思想上促進領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行績效責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；另一方面有利于強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少因決策失誤或管理不當(dāng)造成的損失和浪費，避免有國資產(chǎn)的流失。

4.運用績效審計思路提高治校水平

中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心采用國際通行慣例，于2012年對72所教育部直屬高校的投入與產(chǎn)出情況進行評價，發(fā)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的絕對評價得分與績效評價得分不存在關(guān)聯(lián)性，表明單純依據(jù)傳統(tǒng)的絕對評價方法難以對高校的投入與產(chǎn)出實際情況進行客觀的評價。在經(jīng)濟責(zé)任審計中運用績效審計思路對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任履行情況進行審查，有助于從客觀實際角度剖析被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門的運行情況，發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的實際問題，并針對問題提出科學(xué)合理的改進建議；同時，績效審計中對效益及效率的考量有利于促進學(xué)校和部門合理配置資源，加強高校內(nèi)部管理，降低辦學(xué)成本，提高資金管理水平和使用效益。

二、高校經(jīng)濟責(zé)任中運用績效審計思路的難點

我國高?？冃徲嬈鸩捷^晚，大部分的高校審計工作仍以財務(wù)收支審計為主，只有在基建專項資金中嘗試以績效審計方式對項目資金進行審計評價。近年來，各高校逐步嘗試將績效審計運用到經(jīng)濟責(zé)任審計當(dāng)中，但在實踐中績效審計并未發(fā)揮其最大的效果，制約績效審計實施的原因以及高校績效審計發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題主要有以下3個方面：

1.缺乏運用績效審計思路評價經(jīng)濟責(zé)任的意識

一方面，高校作為非盈利性的教育機構(gòu)，在經(jīng)濟責(zé)任審計評價高校管理層業(yè)績時，并未將績效情況作為評價內(nèi)容之一，對高校各部門各單位運行中的經(jīng)濟性、效益性、效果性的重視程度不夠，給績效審計思路在高校經(jīng)濟責(zé)任審計中的推行帶來困難；另一方面，績效審計作為一種新的審計理念，更強調(diào)的是對財務(wù)信息以外的其他綜合信息的分析，這就要求審計人員不僅需要熟練掌握財會相關(guān)專業(yè)理論，而且還需要對經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等非財會專業(yè)學(xué)科知識也有所涉獵，但由于審計人員多為財會專業(yè)出身，對非財會專業(yè)學(xué)科理論的學(xué)習(xí)不夠重視，導(dǎo)致審計人員在運用績效審計思路進行審計判斷時，因缺乏相關(guān)知識無法進行準(zhǔn)確判斷。

2.缺乏符合高校實際的經(jīng)濟責(zé)任績效審計評價指標(biāo)

篇（3）

本文作者：韓利琴工作單位：浙江樂清農(nóng)村合作銀行

(一)轉(zhuǎn)變思維方式，拓寬審計思路現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法行為越來越具有隱敝性，采用常規(guī)的審計方法較難發(fā)現(xiàn)問題，因此審計方法也要與時俱進，不斷探索新思路、新方法，轉(zhuǎn)變原有的思維方式，拓寬審計思路，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新局面屯.隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不深化，這就要求審計人員不僅要精通財務(wù)、貸款、計算機、法律等業(yè)務(wù)知識，還要善于溝通，特別是項目主審，審計組進駐前要召開被審計單位的相關(guān)人員座談會，這是雙方良好的開端"通過計算機輔助審計系統(tǒng)對業(yè)務(wù)經(jīng)營進行實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，實施流程控制和動態(tài)跟蹤，將不合規(guī)行為抹殺在萌芽狀態(tài);審計組進駐時在被審計對象單位張貼審計告示，提高監(jiān)督力和審計的威攝力"要求被審計對象及其家庭成員填寫個人信用報告查詢授權(quán)書，通過征信系統(tǒng)打印被審計對象及其家庭成員的信用報告，充分反映被審計對象及其家庭成員的負(fù)債情況和個人房產(chǎn)明細(xì)、信用等情況，將信用報告內(nèi)容與被審計對象實際收人情況對比，可以從某一方面可以發(fā)映被審計對象的廉潔自律的情況"(二)探索創(chuàng)新，突出審計重點對領(lǐng)導(dǎo)干部提任、離任的經(jīng)濟責(zé)任審計中，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)辦和審批的貸款，大額費用支出，固定資產(chǎn)租出、租入、購置等，經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、經(jīng)營效益評價情況及個人任期內(nèi)考核結(jié)果、廉潔自律狀況、任期內(nèi)轄內(nèi)案件情況等，經(jīng)濟責(zé)任審計與效益審計相結(jié)合，對被審計對象經(jīng)辦或?qū)徟馁J款余額按大小進行排序，前十大貸款戶必查，不良責(zé)任貸款檢查1%，不但對貸款資金手續(xù)的合規(guī)合法性進行檢查，并追蹤貸款資金流向，對抽查的貸款部分進行上門核對，核實貸款真實性;對百元貸款收息率、不良貸款比率、投資理財業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、債券業(yè)務(wù)等開展效益評價，深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，不斷規(guī)范和完善審計方法"切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部費用權(quán)、人事權(quán)、貸款權(quán)的監(jiān)控，提高經(jīng)濟責(zé)任審計作為人才選拔和薪酬激勵等方面的作用"逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)管理，具體通過談心、家訪等方式了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的生活情況，重點排查九種人，并建立動態(tài)管理機制，及時掌握實時情況"。強化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用以簡報的形式通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作的情況，對經(jīng)濟責(zé)任審計出的有關(guān)問題，及時追究有關(guān)人員的責(zé)任，并加大問責(zé)力度，及時發(fā)整改意見書給被審計單位，并跟蹤整改確保整改落實到位;對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告給董事會同時向監(jiān)事會發(fā)起監(jiān)督建議書，全方位提升監(jiān)督效果;對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告納人被審計對象的人事檔案，將其作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計成果信息共享"平時通過對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行匯總、整理、分析、總結(jié)，注重實踐經(jīng)驗積累，認(rèn)真查找經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險點，提出重點審計范圍及改進意見，為下次經(jīng)濟責(zé)任審計打好基礎(chǔ)，逐步提升和完善經(jīng)濟責(zé)任審計"。

完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法進一步細(xì)化經(jīng)濟責(zé)任審計評價準(zhǔn)則，修訂5任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法6和5經(jīng)濟責(zé)任審計評價計分表6，完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，改進審計流程，規(guī)范審計內(nèi)容"對領(lǐng)導(dǎo)干部整體評分值時，給業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)情況得分賦予4%權(quán)重、經(jīng)營效益評價得分賦予占2%權(quán)重，內(nèi)控管理評價得分賦予4%權(quán)重，據(jù)此最終得出綜合得分值，得分值在9分以上(含)履職情況為優(yōu)秀、8(含)一9分為良好、7(含)一8分為中、6(含)一7分為一般、6分以下為差"通過業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)營效益、內(nèi)控管理等三個方面考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職評價采取定性評價和定量評價相結(jié)合的工作方法，使評價指標(biāo)能更客觀地反映被審計對象履職情況和內(nèi)控管理情況"1、業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況評價"業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期前與上任后的存款、貸款、市場份額對比，增長率是否超過系統(tǒng)內(nèi)的平均水平"業(yè)務(wù)發(fā)展速度評價分為較快、一般、較緩三檔，評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如某支行陳XX同志的業(yè)務(wù)評價，截至211年12月末，各項存款余額92386萬元，比29年12月末增加4987萬元，增長116.98%;貸款余額8895萬元，比29年12月末增加5699萬元，增長135.58%;211年12月末市場份額為45.29%，比年初上升了4.31個百分點，比29年12月上升了5.31個百分點，增幅高于全行6.63個百分點;該支行存貸款業(yè)務(wù)發(fā)展速度相對輪決"2、經(jīng)營效益評價"經(jīng)營效益是從百元貸款收息率、不良貸款率、收人成本比率、資本收益率等4個指標(biāo)年度增長率來看"經(jīng)營效益評價分為較快、一般、較緩三檔，評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如:陳XX同志在某支行任職期間，211年利潤總額4735.93萬元，比29年增盈213萬元;百元貸款收息率8.37%，比29年度增長.18%;不良貸款率.47%，比29年度下降.45%;收人成本比率125.92%，比29年度增長33.68%;資本收益率15.7%，比2(刃年度增長33.68%，該支行經(jīng)營效益增長速度逐年加快"3、內(nèi)部控制管理評價"內(nèi)控管理通過綜合管理、信貸業(yè)務(wù)、財務(wù)會計等七個項目來評價，每個項目評價計分表總分為1分，評價內(nèi)容包括內(nèi)部控制環(huán)境(25分)、風(fēng)險識別與評估(15分)、內(nèi)部控制措施(4分)、信息交流與反饋(1分)、監(jiān)督評價與糾正(1分)，制訂評價內(nèi)容中每一細(xì)項的評價要點和評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)經(jīng)被審計對象確認(rèn)無異議的審計記錄單在評分表上標(biāo)注扣分理由打出實際得分，再通過權(quán)重得出內(nèi)控管理最終得分"例如某支行陳XX同志的內(nèi)控管理評價最終得分88.25分(限于篇幅，七個項目評價計分表及具體計算過程略)"(見表l)通過上述的計算，某支行陳XX同志得到的綜合分值為業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)4%*9+經(jīng)營效益2%*9+內(nèi)控管理4%*88.25=89.3分，履職情況為良好，被審計對象出色的完成了受托責(zé)任"通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理活動內(nèi)部控制狀況和經(jīng)營績效的綜合測試和評價，以定量為主，定性為鋪的評價方法更符合客觀性和公正性原則，有利于人事考核和人事任命制度的改革"同時，相關(guān)部門采納審計建議，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考核撥任用相結(jié)合的機制、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的制度化建設(shè)"總之，經(jīng)濟責(zé)任審計工作影響面廣、責(zé)任重大，內(nèi)部審計部門要緊緊圍繞農(nóng)村合作銀行發(fā)展的中心，創(chuàng)新審計理念和思路，不斷規(guī)范和完善經(jīng)濟責(zé)任審計程序，強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在促進和完善金融系統(tǒng)的健康運行中的免疫系統(tǒng)功能"。

篇（4）

一、實施全程經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

（1）從目前領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任的重要性和自身出現(xiàn)問題的復(fù)雜性上看，有必要實施全程經(jīng)濟責(zé)任審計。當(dāng)前，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想日益貫徹縱深，經(jīng)濟工作已經(jīng)成為政府各部門的第一要旨，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著組織、管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟工作的重大任務(wù)，經(jīng)濟責(zé)任越來越重，怎樣評價其經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，如何判斷國有資產(chǎn)增值或損益情況，必須通過經(jīng)濟責(zé)任審計的方法來量化和確定。（2）從目前干部管理和監(jiān)督工作的局限性上看，有必要通過全程經(jīng)濟責(zé)任審計來彌補這方面的不足。僅依靠干部考核和其它監(jiān)督的形式很難將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和深層次的經(jīng)濟問題進行區(qū)分和定性。因此，將全程審計融入干部管理中去，就可彌補干部考核中的不足，達到“水沒來，先筑壩”的效果。

二、實施全程經(jīng)濟責(zé)任審計的方式方法

（1）確定審計對象是開展好全程經(jīng)濟責(zé)任審計的前提。一個地區(qū)各個部門的工作有側(cè)重，部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工也各不相同，所以在確定審計對象時不能眉毛胡子一把抓，要分輕重主次，各有側(cè)重，從以往工作的實踐上看，審計對象應(yīng)確定任前負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作或從事經(jīng)濟活動的干部，任期的正職領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)濟部門或主管財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，離任的正職領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)濟部門或主管財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。（2）明確審計內(nèi)容是開展好全程經(jīng)濟責(zé)任審計的基地。對領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任期、離任審計的內(nèi)容既有統(tǒng)一又各有側(cè)重，任前重點審計干部過去所從事的經(jīng)濟活動中資金支出的真實性、合法性和效益性，看有無違紀(jì)的失職行為；任期重點審計干部分管的重大經(jīng)濟活動中資金管理、使用情況，看有無隱瞞、漏交、截留、挪用問題，審計所在部門或分管工作經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，看有無虛報、浮夸等在群眾中產(chǎn)生不利影響的問題；離任重點審計本人在任期間使用公款公物情況，看是否全部償還歸還清楚，是否登記或辦理移交手續(xù)。（3）規(guī)范審計方法和程序是開展好全程經(jīng)濟責(zé)任審計的重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行全程經(jīng)濟責(zé)任審計的一項系統(tǒng)工程，不是單一部門的事情，相關(guān)部門必須密切配合，按程序辦事。

三、實行全程經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該注意的幾個問題

篇（5）

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、經(jīng)濟責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵

1.經(jīng)濟責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任審計的概念。經(jīng)濟責(zé)任是指法定代表人在任職期內(nèi)對其所在部門、單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機構(gòu)接受委托，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門、單位的財政收支、財務(wù)收支活動的真實性、合法性和效益性以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人履行經(jīng)濟責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況所進行的監(jiān)督、評價和鑒證行為。經(jīng)濟責(zé)任審計是財務(wù)收支審計的深化，深在思路中，化在結(jié)果上。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。經(jīng)濟責(zé)任審計是為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要而產(chǎn)生的，完善了干部管理監(jiān)督制度，給考核使用干部提供了參考依據(jù)，在嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、維護正常經(jīng)濟秩序、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自我約束意識等方面起到了舉足輕重的作用。

二、事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容

根據(jù)國家財政對事業(yè)單位管理的特點，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容有以下幾個方面：

1.審查主要經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況。重點審查事業(yè)單位綜合預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)果是否達到規(guī)定的目標(biāo)，具體考核指標(biāo)有：資產(chǎn)負(fù)債率；經(jīng)費自給率；人員經(jīng)費占全部經(jīng)費比率；公務(wù)費占全部經(jīng)費比率；社會貢獻率；資本保值增值率。

2.審查財務(wù)收支活動是否真實、合法、完整、有效。重點審查財政補助收入是否嚴(yán)格按照國家規(guī)定并按預(yù)算級次反映；各項收費是否報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的主管部門批準(zhǔn)，并按核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；事業(yè)性收費收入和經(jīng)營服務(wù)性收入是否分賬核算；應(yīng)存“財政專戶”的事業(yè)性收費收入是否按規(guī)定繳存；經(jīng)營服務(wù)性收入是否依法繳納各項稅費等。

3.審查資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)。重點審查任職初期和任職終結(jié)時的債權(quán)、債務(wù)；審查賬表、賬賬、賬證、賬實是否相符；各項資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)是否真實、完整、合法。

4.審查內(nèi)部控制制度是否健全。重點審查內(nèi)部控制制度是否建立、健全，執(zhí)行是否有效；是否能夠加強單位內(nèi)部管理、堵塞漏洞，提高資金使用效率和單位工作效率。

三、事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的程序

審計機關(guān)組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計的過程開始于經(jīng)濟責(zé)任審計委托的接受，終止于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告、審計意見書等法律文書的出具或送達。

1.編制經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案。審計機關(guān)在接受經(jīng)濟責(zé)任審計委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的具體要求編制工作方案，對審計的組織方式、分工、協(xié)作、匯總、處理等事項做出具體規(guī)定。

2.進行審計前調(diào)查。要求被審單位提供財政財務(wù)隸屬關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和其他有關(guān)情況；職責(zé)范圍或者業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；銀行賬戶、會計報表及其他有關(guān)的紙質(zhì)和電子會計資料；內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計機構(gòu)出具的審計報告等。

3.編制經(jīng)濟責(zé)任審計實施方案。根據(jù)委托部門的要求、審計工作方案和審前調(diào)查結(jié)果，依據(jù)重要性和謹(jǐn)慎性原則，在審計風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，圍繞審計目標(biāo)確定審計的范圍、內(nèi)容、步驟和方法。

4.送達審計通知書。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施經(jīng)濟責(zé)任審計三日前向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達經(jīng)濟責(zé)任審計通知書，并將該通知書抄送領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

5.實施經(jīng)濟責(zé)任審計。收集與任期經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)的資料：被審單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的報告；有關(guān)重大經(jīng)濟決策事項和重大經(jīng)營決策事項情況等。

6.起草審計報告并征求被審計單位意見?，F(xiàn)場審計結(jié)束后，由審計組負(fù)責(zé)起草審計報告，征求并充分考慮被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的正確意見，修正審計報告。

7.出具審計結(jié)果報告等法律文書。審計機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果制作經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，報送本級政府主管部門及相關(guān)部門。同時向被審計單位出具審計報告，也可以抄送被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方法

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)部控制測評方法。內(nèi)部控制調(diào)查方法：通過詢問被審單位有關(guān)人員，查閱相關(guān)內(nèi)部控制文件；檢查生成的文件和記錄；觀察被審單位正在進行的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制運行情況等。

內(nèi)部控制調(diào)查記錄方法：運用調(diào)查問卷法、文字表述法、流程圖法等方法對了解到的相關(guān)情況做適時記錄。

內(nèi)部控制測試方法：選取內(nèi)部控制測試的范圍和重點，運用相互印證式的詢問、實地觀察、審查書面資料的方法對擬信賴的內(nèi)部控制進行測試，以確定內(nèi)部控制的實際執(zhí)行效果。

內(nèi)部控制評價方法：通過測試不同的控制程序和控制環(huán)節(jié)，可以確認(rèn)每個控制環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)循環(huán)的內(nèi)部控制是否存在和有效，有哪些弱點，從而確認(rèn)內(nèi)部控制是否可以信賴。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實質(zhì)性測試方法。實質(zhì)性測試的一般方法：對于經(jīng)濟責(zé)任審計基礎(chǔ)的財務(wù)審計而言，應(yīng)結(jié)合具體會計賬戶審計目標(biāo)，對不同的審計目標(biāo)采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎǎ簩?jīng)濟業(yè)務(wù)合法性進行審計；對會計記錄完整性進行審計；對會計賬戶真實性進行審計等。

實質(zhì)性測試的特殊方法：根據(jù)復(fù)式記賬原理，借鑒西方國家先進的審計理論和方法，對不同的賬戶根據(jù)其余額是借方還是貸方的方向性，采用審計測試矩陣，重點測試某個賬戶的借方高估或貸方低估，而不需要對每個賬戶借貸雙方均進行測試，以減輕審計工作量，提高審計工作效率。

總之，為了深入領(lǐng)會全國經(jīng)濟責(zé)任審計會議精神，深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，提高審計人員業(yè)務(wù)水平，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而提高認(rèn)識，做到廉潔自律。

參考文獻：

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1、審計實效性不強。

“先審計、后離任”是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一個重要原則。一般來講，對于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù)，同時將審計結(jié)果列入干部考核檔案。由于內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計所處環(huán)境的特殊性，目前大部分經(jīng)濟責(zé)任審計都是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆換崗的時候進行的，往往都是“先離任后審計”，即組織部門在考核任用干部時，沒有將經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果作為干部任用的依據(jù)，用人與審計脫節(jié)。這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題、搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便，審計報告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，給追究責(zé)任帶來了困難。

2、財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合不足。

⑴、財務(wù)收支是橋梁，責(zé)任到人是結(jié)果。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項“審計法人、評價自然人”的活動，它的著眼點是人，由事及人，單位或部門的財務(wù)收支，只是作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的橋梁和中介。因此開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，除按照財務(wù)收支的有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定程序操作外，還必須將財務(wù)收支的結(jié)果進行提煉和升華，要把審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容和問題落實到領(lǐng)導(dǎo)干部個人頭上，也就是李金華審計長所說的：經(jīng)濟責(zé)任審計是財務(wù)收支結(jié)果的人格化。

⑵經(jīng)濟責(zé)任和資金活動的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是圍繞“經(jīng)濟責(zé)任”這條主線開展的，財務(wù)收支審計是以“資金活動”為著眼點的，經(jīng)濟責(zé)任涵蓋財務(wù)收支，因而二者不能等同。目前干部經(jīng)濟責(zé)任審計對各項經(jīng)濟指標(biāo)還處于摸索階段，只陷于對單位的收支審計，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)、決策、管理等內(nèi)容涉及較少。有限的審計資源難以應(yīng)付工作量日漸增大的經(jīng)濟責(zé)任審計，“全面審計、突出重點”政策難以落實，審計工作思路和具體的審計技術(shù)方法面臨新挑戰(zhàn)。

3、審計力量不充沛。

石化街道財務(wù)審計科是“2塊牌子1套班子”，審計人員又是財務(wù)人員，在完成日常財務(wù)工作以后，再把精力投入到內(nèi)部審計工作。由于時間和自身建設(shè)的限制，可能對審計工作的質(zhì)量有一定的影響。

三、建議和意見

1、加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。

⑴作為負(fù)責(zé)牽頭的組織部門，平時多與紀(jì)檢、審計等部門了解、溝通，并督辦工作進展的情況；各事業(yè)單位、部門也要及時、準(zhǔn)確地將掌握的問題、工作進展情況向組織部門報告，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點更突出、對問題的監(jiān)督更及時，形成對審計對象進行動態(tài)監(jiān)督的效果。

⑵加大推行任期內(nèi)審計的力度。積極推行任中審計，有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性，變被動為主動，進一步將監(jiān)督關(guān)口前移。要達到這個目標(biāo)，必須要遵循兩點：一是通過任期內(nèi)的審計積累相關(guān)資料，在干部調(diào)任時盡快拿出審計意見，縮短調(diào)任時經(jīng)濟責(zé)任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難；二是建立經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。根據(jù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，建立年度審計檔案，儲存、利用常規(guī)審計成果，使經(jīng)濟責(zé)任審計由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>

篇（7）

2.審計技術(shù)方法簡單，科技支撐力量薄弱。目前新疆農(nóng)村信用社開展的經(jīng)濟責(zé)任審計仍停留在現(xiàn)場檢查、手工操作、人為判斷的階段，人力、財力、時間耗費較大，工作效率低，審計工作質(zhì)量不高。審計技術(shù)方法的局限性,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的業(yè)務(wù)規(guī)模和現(xiàn)代化經(jīng)營管理的需要。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,是杜絕與防治一些違法違紀(jì)問題的重要手段之一。筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作亟待改進和加強，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)職能，健全、加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制，確保農(nóng)村信用社可持續(xù)、穩(wěn)定健康的發(fā)展。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計亟需改進和加強

1.完善經(jīng)濟責(zé)任計劃管理制度，有計劃、有部署的安排經(jīng)濟責(zé)任審計工作。農(nóng)村信用社必須根據(jù)經(jīng)營管理發(fā)展的需要，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作做出系統(tǒng)規(guī)劃，形成經(jīng)濟責(zé)任計劃管理制度。經(jīng)濟責(zé)任審計計劃一般為年度計劃，是通過文字報告、報表等形式來編制年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，明確年度工作重點和目標(biāo)，合理統(tǒng)籌安排全年的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，保證審計工作質(zhì)量。建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理制度就可以使經(jīng)濟責(zé)任審計工作做到層次分明，任務(wù)明確，審計工作有條不紊開展。

2.加大培訓(xùn)力度，提高審計人員素質(zhì)。對審計人員的系統(tǒng)培訓(xùn)可以通過三種方式來進行：一是對參加相關(guān)業(yè)務(wù)部門舉辦的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；二是審計部門加強內(nèi)部審計專業(yè)知識的培訓(xùn)，可以采取審計業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、專題研究、經(jīng)驗交流等方式；三是對參加內(nèi)審協(xié)會舉辦各種審計培訓(xùn)，通過后續(xù)教育，更新審計人員的業(yè)務(wù)知識，拓寬思路，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是建立起專家咨詢渠道和專家咨詢機制，對專業(yè)性強、需要進行專家咨詢的事項，建立專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，及時地得到高質(zhì)量的咨詢建議或?qū)＜医ㄗh，以保證審計事項判斷的準(zhǔn)確性。

3.審計監(jiān)督關(guān)口前移，開展事前審計和事中審計。適當(dāng)開展事前經(jīng)濟責(zé)任審計，在高管人員任職前對農(nóng)村信用社的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實、合法、效益情況進行審計，做好摸清家底工作，以保證經(jīng)濟責(zé)任確認(rèn)的合理性、有效性。在高管人員在任期間定期或不定期的開展事中經(jīng)濟責(zé)任審計，對其履職情況進行審查和評價。

4.規(guī)范操作審計程序，堅持“有離必審，先審后離”的原則。在經(jīng)濟審計工作中，必須堅持“先審后離”的原則，將經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督與評價功能。

5.完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，規(guī)范審計操作流程。制定經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任制和質(zhì)量控制制度，落實審計人員的工作責(zé)任，從工作底稿到審計報告，從審計方案到檔案歸理，從責(zé)任界定的準(zhǔn)確性到提出建議的合理性等多方面綜合考核、評價審計人員的工作質(zhì)量與審計內(nèi)控執(zhí)行情況，以提高審計人員的責(zé)任心和工作質(zhì)量；建立經(jīng)濟責(zé)任審計的報告制度，審計部門對發(fā)現(xiàn)的突出問題必須及時報送相關(guān)部門，人力資源部門充分利用審計成果，把審計結(jié)果作為選聘和調(diào)整干部的考察內(nèi)容，紀(jì)檢部門要根據(jù)審計結(jié)果對違紀(jì)政紀(jì)、貪污受賄以及徇私枉法的犯罪分子堅決予以處理，被審計單位根據(jù)審計決定及時整改；規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計操作程序，審計人員在開展經(jīng)濟責(zé)任審計項目工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項審計規(guī)章制度和操作流程。

篇（8）

1.立法層次較低。在我國關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的法律法規(guī)，主要有《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《五部委關(guān)于進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》、《審計署關(guān)于任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實施細(xì)則》等，但這些法律法規(guī)的立法層次都不高，在《中華人民共和國審計法》中還沒有具體的關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，其他有關(guān)經(jīng)濟審計工作程序、審計技術(shù)方法、審計報告等的規(guī)定也不全面。由于我國的經(jīng)濟責(zé)任審計的立法層次不高，因此，我國經(jīng)濟責(zé)任審計機制在運行的過程中，很難發(fā)揮到最大的功效。

2.獨立性嚴(yán)重缺失。在我國，經(jīng)濟責(zé)任審計工作是由國家審計機關(guān)公務(wù)員實行，并將審計結(jié)構(gòu)報告給各級部門，沒有獨立履行審計工作。這主要是由于審計機關(guān)隸屬于政府，并不是獨立的機構(gòu)。因此，審計的最終結(jié)果多少受到地方的影響，不利于審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，從而影響經(jīng)濟責(zé)任的評價效果。

3.審計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在我國各個地方的關(guān)于審計的各項法規(guī)文件存在不一致，比如審計的概念、目標(biāo)、對象、方法、程序等存在差異。審計的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容存在差異也就導(dǎo)致審計的結(jié)果存在差異，不利于國家對審計信息的掌握。

4.執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低。近年來，我國經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)繁重，呈現(xiàn)出審計人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，主要因為許多的審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和管理能力與審計要求不符合。這也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟責(zé)任審計機制的效果發(fā)揮。

5.事后處理難。部分審計部門和審計人員對審計結(jié)果不重視，導(dǎo)致審計中不合理的結(jié)果處理不及時，致使國家遭受重大損失。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計運行機制治理舉措

1.加快法制化建設(shè)進程，建立合理可行的審計規(guī)范體系。（1）制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計規(guī)范體系。主要是對審計目的、審計范圍、審計內(nèi)容、審計方法、審計程序等制定出標(biāo)準(zhǔn)的、清晰的、科學(xué)的定義。比如說，在審計目的方面，明確其是在于評價離任人員受托公共經(jīng)濟責(zé)任的效果；審計的內(nèi)容方面，以單位財務(wù)審計為基礎(chǔ)，重點在一些重大的經(jīng)濟行為、重大資金流向的監(jiān)控情況上。

（2）明確經(jīng)濟責(zé)任審計的評價重點。審計評價時以客觀事實為依據(jù)，立足財務(wù)審計的經(jīng)濟效益審計，堅持定時定量定性地考核。另外在考核中要抓住重點，從實際出發(fā)公正地評判。

（3）建立經(jīng)濟責(zé)任交叉和聯(lián)合審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審計涉及的面廣，審計過程復(fù)雜，因此必須理清審計的思路。各部門間實行分工合作，各司其責(zé)的同時加強合作交流，遇到問題時應(yīng)以及時解決問題為第一要務(wù)，相互協(xié)作。

2.實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計專門人才。（1）要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。首先，建立健全審計人員的考核制度，加強人才的選拔力度，增加競爭性；其次，加強日常和年度考核，激勵審計人員自主學(xué)習(xí)，緊跟時代的腳步；另外，結(jié)合審計職業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，健全各種考核制度。

（2）要大力加強培訓(xùn)工作，提高審計人員的綜合素質(zhì)。首先，要鼓勵審計人員提高自身素質(zhì)；其次，要安排和組織審計人員及時參與培訓(xùn)；另外，對審計人員培訓(xùn)的形式要多樣化，提高審計人員的興趣和積極性。

3.客觀和公正使用審計成果，努力提高經(jīng)濟責(zé)任審計的功效。（1）嚴(yán)格處理程序，確保審計功效。經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)構(gòu)，決定經(jīng)濟責(zé)任審計的效果。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，要及時向各部門反映，及時作出分析和總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，充分發(fā)揮審計工作的預(yù)防性和警示性作用。

（2）公示審計結(jié)果，注重處理效果。加強對審計結(jié)果處理的監(jiān)督，強化審計成果的時效性，深入分析審查結(jié)果并且將之公示，才能將審計的作用和功效發(fā)揮出來。

（3）強化宣傳與教育，重視示范效應(yīng)。加強關(guān)于審計工作的一些宣傳，讓更多的人明確審計工作的內(nèi)容、程序等等，另外還要對審計工作的重要性做宣傳，這樣才能引起審計人員和社會大眾對審計工作的重視，為審計工作的開展，營造一個良好的社會氛圍。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計運行機制治理意義

1.有利于客觀評價經(jīng)濟責(zé)任審計工作的履行情況。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計機制，重視審計人員的考核與評價，有利于增強審計人員遵紀(jì)守法的自覺性，從而依法辦事，保證審計人員按法律法規(guī)開展審計工作，保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，從而保證政府及時掌握我國經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。

2.有利于完善干部激勵與約束機制，正確評價和選聘干部。其一，明確了審計人員的責(zé)任和義務(wù)，對審計人員的行為有了規(guī)范和約束，從而促進審計工作的正常有序地開展；其二，可以了解審計工作開展的狀況，對審計工作作出有效性地評價，做到獎懲有度。這對審計人員來說既有了行為的約束，同時又有了做好審計工作的動力?？傊?，能夠為審計人員提供參照的規(guī)章制度，可以有序地開展工作。

篇（9）

軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為我國的軍費發(fā)揮的作用提供了保障的同時，也幫助軍隊管理人員提高了的經(jīng)濟責(zé)任意識，加強軍隊費用投資的使用效果，并從根本上杜絕了的情況產(chǎn)生。另一方面，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度還能有效加強軍隊領(lǐng)導(dǎo)對自身的要求，保護軍隊干部的同時使其堅定的和人民站在同一個立場上。

一、軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價存在問題

（一）客觀性不足

我軍的審計部門是按照不同隸屬關(guān)系進行層級劃分，每一個審計部門都執(zhí)行本部門歸屬的經(jīng)濟責(zé)任審計，上下級審計部門是遞進管理的關(guān)系，其經(jīng)費需要后勤領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此我國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有一層內(nèi)部管理的性質(zhì)。審計部門成為了后勤機關(guān)的一部分，還要肩負(fù)著監(jiān)督后勤部門的責(zé)任，審計功能的獨立性就會被削弱，不論是在管理上還是審計評價上的客觀性都會略顯不足。監(jiān)管者和被監(jiān)管者同屬一個部門，二者的編制和費用都被一個領(lǐng)導(dǎo)控制，監(jiān)管者的日常督導(dǎo)工作必然會受到制約，而且兩者屬于同級的情況也影響著監(jiān)督功能的弱化和減弱。

（二）科學(xué)性不強

我國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是從二十一世紀(jì)初開始，從幾十年的實踐中總結(jié)了不少有益的監(jiān)督方式。但是我國的經(jīng)濟發(fā)展也影響著軍隊現(xiàn)代化變革和軍事設(shè)備的升級，市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境都日漸復(fù)雜，最初設(shè)定的審計手段以已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。雖然信息化的科學(xué)手段已經(jīng)被應(yīng)用到我軍的軍費管理上，但是軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作使用的還是翻看發(fā)票、紙質(zhì)憑證的低層面技術(shù)含量的方式，同時審計工作可依據(jù)的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，而且工作方式過于單一，浪費時間和人力物力，降低了軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的效率，不能有效對審計中監(jiān)察到的風(fēng)險加以識別，形成軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價不符合規(guī)范的情況。

二、軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的新任務(wù)

我國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系是經(jīng)過國務(wù)院嚴(yán)格研討，出臺了不同層次要求的法規(guī)政策，并從監(jiān)督管理和黨風(fēng)清正的角度為經(jīng)濟責(zé)任審計評價賦予了新的時代意義。

（一）加強績效效果

軍隊領(lǐng)導(dǎo)需要對經(jīng)濟活動的嚴(yán)格把關(guān)，并為形成的效益或損失負(fù)起責(zé)任。新形勢下的審計評價績效性要求較之前更加鮮明，對我軍使用的軍費動向需要確鑿的規(guī)范和有效基礎(chǔ)作支撐。軍隊領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不僅要從橫向延伸到經(jīng)濟活動的方方面面，還要縱向發(fā)展履行其合法性和指標(biāo)化。新形勢下的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價也產(chǎn)生的新的任務(wù)和風(fēng)險，當(dāng)前的制度和政策也需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修飾，因此總結(jié)和頒布行之有效的經(jīng)濟責(zé)任審計評價是當(dāng)前國家審計工作的重要進程。

（二）增加自主空間

審計制度中許多實際的問題沒有明確規(guī)定，因此需要軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在進行經(jīng)濟活動是依據(jù)政策指導(dǎo)方向提出自己的自主意識以作決斷。審計部門的這項原則也是為軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督執(zhí)法人員進行一定的自主決斷空間，在新時代的影響下也被賦予了新的任務(wù)和要求。國務(wù)院在會議上指出，民主評價的優(yōu)秀率更能代表經(jīng)濟活動的有效性，同時測評結(jié)果需要進行明確的等級劃分，并在結(jié)果上填充了自由意識的空間。其次，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的方法有了更多的選擇空間，政策中列舉了可使用的評價方式，但并不嚴(yán)格要求使用環(huán)境和使用范圍，這一舉措也為審計人員工作的自主性賦予更大的權(quán)利。

（三）原則分類情況

審計評價體系構(gòu)建的原則可以具體總結(jié)為三種情況，即相關(guān)性、重要性和比較性。其中，相關(guān)性是指審計評價體系的構(gòu)建需要根據(jù)被審計對象的部門特性相關(guān)聯(lián)，否則其審計評價結(jié)果無法為其部門的經(jīng)濟情況負(fù)責(zé)，也就不能實現(xiàn)審計評價的價值。重要性的原則就是強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計評價的項目需要適當(dāng)?shù)娜∩幔瑥闹攸c經(jīng)濟行為來反應(yīng)被審計對象財務(wù)部門的關(guān)鍵性問題。審計指標(biāo)和審計評價都需要被審計部門和其上級部門不同方向的可比性，從橫向上需要完成經(jīng)濟活動的比較，縱向需要從經(jīng)濟管理的角度上評價該單位的進步程度。

三、結(jié)束語

綜上所述，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和軍隊的經(jīng)濟活動密切相關(guān)，但是初定版的政策法規(guī)已經(jīng)不能在新形勢下的財務(wù)審計工作中發(fā)揮作用，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在我國還屬于待完善的制度，相關(guān)法規(guī)和理論指導(dǎo)還沒有被制定出來，同時審計過程中出現(xiàn)的題還沒有科學(xué)的解決方式，審計人員和信息建設(shè)方面還有待加強，因此進行國家審計制度的完善和統(tǒng)一是為存進軍隊經(jīng)濟活動有效和規(guī)范性的新時代改革措施。

參考文獻：

[1]費軍，陳綿云.基于層次分析法的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價研究[J].計算機工程與應(yīng)用，2013，18：25-27.

篇（10）

加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有獨資企業(yè)(公司)、國有控股公司主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處各類違反財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，是加強權(quán)力制約和監(jiān)督，教育和警示廣大干部依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級黨委、政府要高度重視這項工作，進一步提高認(rèn)識，明確思路，切實加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，把經(jīng)濟責(zé)任審計工作列入重要議事日程，定期聽取有關(guān)部門的工作匯報，研究解決審計工作中遇到的困難和問題。進一步健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，加強各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合，建立和完善各職能部門之間的協(xié)查和處理機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門在推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的職能作用。要積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化建設(shè)，完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，不斷探索和創(chuàng)新干部管理監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合的新途徑。各區(qū)縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議要及時向上級相關(guān)部門報告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計情況。

二、突出重點，改進經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理

根據(jù)完善制約和監(jiān)督機制，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督的要求，相關(guān)部門在提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃建議時，要進一步加強對掌管財政性資金數(shù)額較大、事關(guān)民生建設(shè)、擬提拔晉升以及群眾和有關(guān)方面反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。為提高審計工作效率，有效利用審計資源，要根據(jù)審計項目繁簡難易及重要程度，改進經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理的辦法，做到逢離必審、應(yīng)審必審。在安排年度經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，要優(yōu)先安排對重點崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計。要進一步前移經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督關(guān)口，逐步提高任中審計在整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的比例，確保不低于30%。

三、深化內(nèi)涵，提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量

各地在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，要重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策情況；關(guān)注重點建設(shè)項目等重大經(jīng)濟事項的決策程序和執(zhí)行情況；關(guān)注資源利用、政府負(fù)債、環(huán)境保護、社會保障、教育衛(wèi)生等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和國計民生等重大政策落實情況；關(guān)注公共財政資金安排、使用、管理和效益情況。對國有獨資企業(yè)(公司)、國有控股公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，要重點關(guān)注貫徹國家法律法規(guī)和重大經(jīng)濟決策情況，企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實性、合法性，以及經(jīng)營風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展情況。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，注意了解領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和資源分配權(quán)等權(quán)力運行的行使情況，積極探索對政府績效和行政效能的審計，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價體系，加大審計力度，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實各項財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，提高資金的使用效益。要通過經(jīng)濟責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、行政或者經(jīng)營效果、管理水平，以及遵守法律法規(guī)政策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的情況，作出實事求是、客觀公正的評價，為各級黨委及有關(guān)部門科學(xué)管理、監(jiān)督和選拔任用干部提供高質(zhì)量的參考依據(jù)，為各級政府強化依法行政觀念、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高行政效率和效益，提供準(zhǔn)確情況。

四、講求實效，強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用