序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇檔案專項管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）財政專項檔案形成的特點

財政專項材料內容廣泛。科研單位財政專項通常分基本建設、人才建設和科研輔助三大方面。基本建設又有儀器設備建設、基建和環(huán)境建設。因此，財政專項檔案材料形成情況比較復雜，涵蓋內容廣泛，涉及科研單位幾乎所有檔案。如財政專項申請、執(zhí)行和驗收過程中形成的一些文件涉及文書檔案，儀器設備建設涉及儀器設備檔案，基建和環(huán)境建設涉及基建檔案，財務收支涉及會計檔案，科研輔助的財政專項又涉及科研檔案，財政專項執(zhí)行過程中形成的照片還涉及照片檔案，等等。

財政專項執(zhí)行時間較長。多數財政專項不可能在一年內完成，一般要2～5年，少數則需要更長的時間。

（二）現行財政專項歸檔管理辦法及弊端

現行的財政專項檔案分散在文書、科研、基建、儀器設備、財務等各種檔案中，缺乏系統性。這種歸檔方法最致命的弊端：一是材料分散，不但材料分散在各種檔案中，而且文書、會計等檔案是按年度歸檔，會計憑證還是按月裝訂，導致材料更加分散。因此要系統利用財政專項檔案難度較大，特別是項目驗收、績效評價和上級檢查等情況下往往不能很快很及時地提供齊全的檔案。二是對財政專項檔案的歸檔情況無法進行系統檢查監(jiān)督，如歸檔項目是否齊全和每一項財政專項中歸檔材料是否齊全等都無法監(jiān)管，導致一些項目或材料漏歸。可見,有必要對財政專項檔案的歸檔和管理方法進行全面改革，建立專門的財政專項檔案工作。

建立財政專項歸檔管理體系

（一）財政專項檔案歸檔管理體制的構建

浙江省農科院2007年建立了財政專項檔案管理體制，構成如下：

1.組織體系：院檔案室負責指導和監(jiān)督全院財政專項檔案的歸檔工作，并確定專人管理財政專項檔案。財務處負責財政專項工作的人員負責提供全院財政專項的有關信息，并負責全院財政專項匯總材料的歸檔。各研究所設有財政專項檔案兼職管理員，專門負責各研究所財政專項檔案歸檔的技術指導和管理未結束的財政專項檔案。財政專項執(zhí)行部門確定專人負責做好項目檔案材料的收集、保管和歸檔工作。

2.歸檔制度：全院所有的財政專項無論資金數額大小均應歸檔。財務處在下達財政專項經費項目時必須同時落實財政專項檔案的歸檔任務。涉及院內數個單位承擔的財政專項形成的綜合檔案由主持單位負責落實歸檔任務，相關的基建和儀器設備檔案由各參加單位自行歸檔。歸檔材料應由執(zhí)行部門主要負責人審查簽字才能歸檔。財政專項驗收時必須同時驗收財政專項檔案。

3.歸檔時間：由于許多財政專項執(zhí)行時間長，如果等項目結束后再歸檔，許多材料容易丟失，特別是原件丟失嚴重。因此，財政專項一經立項必須于次年年初開始歸檔，每年歸檔一次。

4.檔案管理：將財政專項綜合檔案單獨作為一種檔案進行管理。尚未結束的財政專項綜合檔案由各處（室）、中心、研究所負責管理，已結束的財政專項項目綜合檔案及時移交到院檔案室保管。

（二）材料的收集、整理和制作

1.明確財政專項歸檔材料范圍

財政專項歸檔材料可分為財政專項綜合檔案和業(yè)務檔案。業(yè)務檔案即在執(zhí)行財政專項過程中形成的科研、基建、財務等檔案，這些檔案按照各業(yè)務檔案歸檔范圍進行歸檔。

財政專項綜合檔案歸檔材料范圍，包括財政專項申請、實施和驗收過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、記錄、賬單、聲像等各種載體材料。

財政專項項目的申請材料：項目申報書、經費預算、可行性研究報告、批件、合同書等。

財政專項項目執(zhí)行中的材料：招標投標材料、政府采購確認書、合同、協議、會議記錄、有關審計材料、財政專項整改材料（含申請報告、批復、整改后的決算表）。相關硬件設施照片、發(fā)票復印件等。另行歸檔的基建、儀器設備和科研等檔案的移交目錄、卷內目錄以及歸檔情況說明。

財政專項檢查中的材料：執(zhí)行情況匯報、工作總結、經費執(zhí)行情況、經費使用表和其他匯報材料。

財政專項驗收材料：驗收申請書、總結、績效評價全套資料、經費決算表、儀器設備等資產賬單、驗收意見、會議記錄等。

2.財政專項檔案的制作

以件歸檔：因提倡財政專項一經立項就開始歸檔，因此歸檔工作是一項持續(xù)的工作。為便于歸檔和管理，財政專項綜合檔案原則上以件歸檔。為便于保管和利用，件的大小可根據材料自然形成的規(guī)律和有機聯系靈活掌握。同一時間形成的材料或性質類似的材料可以適當合并。如申請材料（項目申報書、可行性報告、批件等）可合為一件；驗收材料可合為一件等。

立卷單位和題名：財政專項綜合檔案一般以一個專項項目為立卷單位，案卷題名與財政專項項目同名。

年度歸檔方式：同一財政專項每年歸檔只是在原有的檔案盒中逐年加入新形成的材料，直至檔案盒裝滿，再另裝一盒，而不是每年形成一卷（盒）。件的順序一般按形成時間前后排列。備考表上注明每年歸檔的年份、件號和件數。

業(yè)務檔案的歸檔：財政專項所形成的科研、基建、儀器設備檔案可根據科研、基建、儀器設備檔案的要求進行歸檔。

保管期限：財政專項綜合檔案保管期限暫定為30年。

正確處理財政專項檔案與其他檔案的關系

原則是：在維持原有的各種檔案歸檔管理方法的基礎上，既要確保財政專項和各業(yè)務檔案材料歸檔齊全，便于管理和利用；又要減少重復歸檔，浪費人力和財力。

（一）財政專項檔案與文書檔案的關系

財政專項材料形成的文件留檔時多留一份打印（油印）件。文書檔案還是按原來的方法（打印件、發(fā)文稿加底稿）歸檔，以維持單位每年形成文件材料的完整性。另一份打印件歸入財政專項檔案。

（二）財政專項檔案與基建、儀器設備檔案的關系

財政專項中許多經費是用于基建和購買儀器設備的，因此所形成的檔案也是財政專項檔案內容的一部分，這些材料如果歸到財政專項檔案中，則基建檔案和儀器設備檔案就不系統、不健全，并且在查找時首先要分清該基建或儀器設備是否屬于財政專項，然后在不同的系統中查找，給查找增加了難度。同時基建和儀器設備檔案的管理利用有自身特點，歸到財政專項檔案中管理也不順暢。然而，這些基建或儀器設備檔案又是財政專項檔案的組成部分，特別是一些審批、審計、招投標、免稅等材料在檢查財政專項時又常常要查閱，如果只歸基建、儀器設備檔案，不歸財政專項綜合卷，由于基建、儀器設備檔案歸檔材料內容與財政專項有所不同，容易使財政專項申報、審批、決算及驗收等方面的材料漏歸。

因此，作為以基建和購買儀器設備為主的財政專項的材料，分為財政專項綜合卷和基建、儀器設備檔案。其中基建或儀器設備檔案仍根據基建和儀器設備檔案原有的方法進行歸檔。但是，在歸檔時要把已歸檔的基建、儀器設備檔案的移交目錄和卷內目錄歸入財政專項綜合卷中，并標出案卷號，以便查找。

（三）財政專項檔案與科研檔案的關系

與科研有關的財政專項：一是純科研的財政專項，二是包含基建、儀器設備等其他內容。科研檔案與財政專項檔案雖然屬于兩個范疇，但是純科研的財政專項全過程和步驟，以及材料實質內容和性質與科研類似，因此作為純科研的財政專項，可以按照科研檔案的歸檔方法歸入科研檔案中，不需要另外再歸。而除科研外還包含其他內容的財政專項，可以把科研、基建、儀器設備檔案按原有的方法歸入各類檔案中，再歸一份財政專項綜合檔案，并把已歸檔的科研、基建、儀器設備檔案的移交目錄和卷內目錄歸入財政專項綜合卷中，標出案卷號，以便查找。

篇（2）

中圖分類號：TB857+.3文獻標識碼： A

從對準格爾電廠一期2×330MW新建工程、廣安電廠二期2×300MW、三期（2×600MW）擴建工程、平海電廠一期2×1000MW新建工程、金堂電廠一期2×600MW新建工程、威信電廠一期2×600MW新建工程等發(fā)電工程項目檔案資料的收集和整編情況來看，主要影響檔案資料整編收集齊全的原因有：

1電廠領導對檔案工作前期重視不夠，只重視工期、進度，而對檔案工作未納入工作重點；

2檔案機構不健全，沒有按照國家檔案局要求的“四個同時”開展工作；

3很多新建工程由于前期沒有兼職及專職檔案人員進行檔案資料的收集，而兼職人員不知道收集什么，該收什么；

4參與設計單位多、雜，對各設計單位無統一檔案管理要求；

5參與建設的施工單位多，還有分包現象，對各施工單位統一檔案管理要求不夠；

6設備生產廠家多、對各設備生產廠家統一檔案管理要求不夠；

7涉及的政府部門多、批準及取件時間長；

8建設單位人員參差不齊，水平不一，對檔案管理的重視差距大；

9業(yè)主單位由多家投資，單位組成相互協作配合不夠密切；

10基建期建設單位各部門沒有配備兼職負責檔案管理的人員，使得所形成的資料不能及時收集歸檔。

通過對廣安電廠基建期檔案專項達標驗收投產的情況看，只要各級領導重視，檔案人員負責落實，各參建單位認真負責執(zhí)行，基建期各專工認真執(zhí)行檔案規(guī)定，完全能搞好基建期檔案達標投產驗收。

廣安電廠是由華電集團持股80%、四川巴蜀電力開發(fā)公司持股20%，按《公司法》和現代企業(yè)制度組建的獨立法人企業(yè)。公司于1996年6月成立，現已形成總資產27.9億元。公司實行董事會領導的總經理負責制，法人治理結構完善，公司堅持以創(chuàng)建“環(huán)保型、學習型，國際一流火電企業(yè)”為長期戰(zhàn)略目標，發(fā)揚“團結、開拓、務實、高效”的公司精神，以誠信創(chuàng)新的作風面向市場，規(guī)范操作，先后獲得了四川省“重點建設先進單位”、“最佳文明單位”、“社會治安綜合治理模范單位”、“天府杯優(yōu)質工程金獎”，國電公司“電力建設無事故工程”、“安全文明生產達標企業(yè)”、“雙文明單位”等30多項榮譽稱號。

廣安電廠三期是在二期擴建工程的基礎上由西南電力設計院進行優(yōu)化設計，計劃建設兩臺600MW國產亞臨界燃煤發(fā)電機組，同步安裝煙氣脫硫裝置，以500千伏電壓等級接入系統，三期工程動態(tài)總投資45.6億元； 標志著廣安電廠240萬千瓦的裝機規(guī)模將得以實現；工程建設將標志川渝兩省火電高峰建議的正式啟動，將為兩省經濟的發(fā)展做出成績，滿足電網負荷增長，調整電源結構，緩解電網豐枯供電矛盾，提高川渝電網調峰能力作出應有的貢獻。

華電集團公司、廣安電廠、西南電力設計院等單位參加了5號、6號機的預驗收工作，先后整編了近5200冊，由于5、6號機18個月完成發(fā)電，在工期緊，時間短、任務重，各配合單位多的情況下，對檔案整編及歸檔管理存在問題進行了整改。

華電集團公司、廣安電廠領導對檔案工作很重視，在檔案機構設置、檔案專業(yè)人員、檔案設備配置、數字化檔案館建設上給予很大的支持，參會人員觀看了PPT后很受鼓舞，認為非常值得觀看，廣安電廠的現代化管理，是四川發(fā)電企業(yè)第一家、一級標準，網上瀏閱量大，利用率很高，完成了全公司6臺機全部檔案數字化管理工作，達到了遠程在網上查閱，網上看圖，名列同行業(yè)前列，受到了參與人員的一致好評，

在各單位極積配合下搞好檔案達標投產預驗收整改工作，完工的基礎上，經電廠申請，上報華電集團、四川省檔案局，由省檔案局組織專家進行檔案專項達標驗收考核，參加單位如下：四川省檔案局、 廣安市檔案局、華電集團公司、廣安電廠、西南電力設計院、施工單位、監(jiān)理單位組成達標驗收組，分小組按項目分項進行打分，經過各組的綜合評分如下：

1測評表及合同管理扣1分 2檔案不完整扣1分3檔案揭標不準確扣1分，4設備文件、檢修設備、無年檢設備記錄扣1分、5竣工監(jiān)理文件不規(guī)范扣1分，6項目檔案安全設施不齊扣0.5分，7數字化檔案館建設加分1分，8與同行業(yè)比配置2名專職檔案人員少，加0.5 分；

經過檔案投產達標驗收小組的綜合評定，同意檔案驗收綜合得分為96分，達到了優(yōu)秀級。

針對火力發(fā)電廠基建期檔案存在的問題，主要采取以下對策和措施：

1針對電廠領導對基建期檔案工作前期重視不夠，國家檔案局要多辦檔案培訓班，各級檔案部門要多強調檔案工作的重要性；

2檔案機構不健全，各級檔案部門、檔案人員要多宣傳《國家檔案法》，大力宣傳“四個同時”；

3很多新建工程由于前期沒有專職檔案人員，進行檔案資料的收集，而兼職人員不知道收集什么，各級檔案管理部門、各集團公司要求廠家及時配備專職檔案管理人員；

4參與設計單位多、雜，對各設計單位無統一檔案管理要求，各集團公司、檔案人員要及時提出統一檔案管理要求；

5參與建設的施工單位多，還有分包現象，對各施工單位統一檔案管理要求不夠，各集團公司、檔案人員要及時提出統一檔案管理要求；

6設備生產廠家多、對各設備生產廠家統一檔案管理要求不夠，各集團公司、檔案人員要及時提出統一檔案管理要求；

7涉及的政府部門多、批準及取件時間長，要求有專人跟蹤取件；

8建設單位人員參差不齊，水平不一，對檔案管理的重視差距大，檔案人員要加強檔案知識的宣傳，并組織必要的檔案知識培訓；

9.業(yè)主單位多由幾家公司投資，相互配合不夠，檔案人員要提出統一檔案收集歸檔、簽字等要求，要有專人跟蹤文件；

10.基建期建設單位各部門沒有配備兼職負責檔案的人員及時收集歸檔，極積建議和督促公司領導配備必要的檔案兼職人員；

通過此次檢查使我認識到：

1進一步完善檔案管理制度，實現“統一管理分級負責”；

2進一步加強檔案規(guī)范管理，作好統一協調，加強檔案知識的培訓，不斷提高檔案人員的業(yè)務水平；

3進一步加強企業(yè)文化建設，樹立重視檔案管理的氛圍；

4極積開發(fā)利用檔案資源，提高檔案利用率；

5要經常性編研成果和成果，要定期對檔案制度進行必要修編，讓檔案制度與企業(yè)的改革和發(fā)展同步，讓檔案充分為企業(yè)服務；

6要創(chuàng)造條件發(fā)揮檔案人員的極積性，規(guī)范獎罰制度，提高積極性；

7加強檔案的規(guī)范化管理，建全制度，有章可循，完善借閱歸還制度，確保檔案資料安全；

8加強檔案的收集，做到在開工前、施工中、完工后的文件形成及各個時期介入檔案資料的收集；

9對會議類資料文件的收集，要求會議組織方負責收集，及時崔歸檔，杜決歸檔的隨意性，確保歸檔的完整率；。

10要加強檔案人員專業(yè)知識的培訓和學習，創(chuàng)造機會讓他們向同行業(yè)檔案人員學習交流，不斷提高自己的檔案管理水平；

11要加強數字化檔案館建設，認真學習數字化檔案的各項流程工作，學會不同格式電子文件轉換、實現現代檔案辦公，實現遠程查閱、遠程查看文件、圖紙等檔案管理知識。

篇（3）

1　管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變

一是宏觀把握檔案事業(yè)中“基礎”與“主體”關系，由“偏重基礎”向“突出主體”轉變。其標志性事件是從1999年年初開始的全省國家檔案館和省直機關檔案工作目標管理“三年攻堅”工作，扭轉了從20世紀90年代中期后開始，省檔案局比較偏重于對機關、企業(yè)事業(yè)等檔案事業(yè)“基礎”單位檔案工作達標(目標管理)的督促與檢查，而對綜合檔案館這—檔案事業(yè)“主體”單位的檢查督促不夠有力的這—偏差，促進了全省檔案事業(yè)的健康發(fā)展。二是正確把握“業(yè)務”與“體制”的關系，從專注“檔案業(yè)務”向重視“管理體制”轉變。其標志性事件有二：其一是及時總結與報道順德市“三檔合一”管理新體制，探索區(qū)域性檔案資源科學整合之路。其二是首倡鎮(zhèn)級建館全新模式。2006年12月，省檔案局在大朗鎮(zhèn)召開全省小城鎮(zhèn)檔案工作座談會，會議提出了鎮(zhèn)設立檔案館同時掛市(縣)檔案館分館的模式。會后，經東莞市政府批準，大朗鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)檔案館并加掛東莞市檔案館大朗分館牌子，省檔案局提出的鎮(zhèn)級檔案工作“一館兩牌”模式成為現實。三是正確處理“現實”與“未來”的關系，從“立足現實”向“著眼未來”轉變。2003年明，省檔案局在惠州召開全省檔案工作暨館庫建設會議。這是廣東省檔案事業(yè)發(fā)展史上第一次專門召開的檔案館庫建設工作會議，標志著省檔案局對全省檔案館事業(yè)已從立足“三年攻堅”時的“現實”，向著眼于“做大做強”檔案事業(yè)的“未來”轉變。

2　管理手段由指導為主向監(jiān)督為主轉變

從1998年起，省檔案局陸續(xù)開展了達標復查、執(zhí)法檢查、年度評估等活動，將業(yè)務指導與行政監(jiān)督有機結合。并逐步實現由指導為主向監(jiān)督為主的轉變。一是開展檔案達標復查，強化對檔案工作行政管理。達標復查為防止已達標單位檔案工作滑坡起了重要作用，也對檔案工作出現明顯滑坡單位產生強烈震動，并促使其工作得到及時整改。二是開展檔案執(zhí)法檢查，從行政執(zhí)法檢查到人大執(zhí)法檢查，檢查力度不斷加大。從1999年開始，省檔案局組織檢查組對省直單位檔案工作進行行政執(zhí)法檢查，事后向有關單位發(fā)出了監(jiān)督檢查通知書，引起有關單位高度重視。對有些檔案工作“老大難”單位，則請省人大有關部門帶隊執(zhí)法檢查，效果顯著。三是開展檔案工作年度評估，實現檔案行政管理“五個結合”，將行政監(jiān)督常態(tài)化。2004年和2006年，省檔案局先后制定和文件，開展對綜合檔案館和省直單位檔案工作的年度評估。年度評估實現了目標管理和年度評估、現場監(jiān)管和非現場監(jiān)管、微觀管理與宏觀管理、行業(yè)主管和專家評估以及檔案部門與地方政府(或各單位)的“五個有機結合”，收到很好效果。由于年度評估是一種定期檢查，從而實現了檔案行政監(jiān)督的常態(tài)化。

3　管理載體由形式單一向形式多樣轉變

廣東省運用于檔案行政管理的載體形式很多，其中運用最多、影響最大、管理效果最好的是：

檔案達標升級(目標管理)。從1987年起，二十多年來一直沒有間斷。當然，為了適應新形勢要求，省檔案局對升級或目標管理考核的內容和指標不斷進行修訂和補充。

示范檔案館(單位)創(chuàng)建。2004年在全省開展創(chuàng)建示范檔案館活動，目前已有5個檔案館被省檔案局授予“廣東省示范檔案館”稱號。2009年又在省直單位開展檔案工作示范單位創(chuàng)建活動。目前已有6個單位被省檔案局授予“廣東省省直檔案工作示范單位”稱號。

檔案工作年度評估。多年實踐說明，年度評估使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館和省直單位檔案工作水平的提高。

項目檔案金冊獎創(chuàng)建。自2006年該獎項創(chuàng)立以來，已有17個項目獲獎，許多在建項目和新開工項目都以爭創(chuàng)“金冊獎”作為項目檔案工作目標，有效促進了全省重大建設項目檔案管理水平的提高。

視野更寬廣，工作更主動，管理更到位，管理方式轉變對廣東檔案行政管理影響巨大

1　管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，視野更寬廣

同樣的手段和方法，管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，帶來的結果就不一樣。例如“三年攻堅”工作，從目的和要求都有別于以往達標升級或目標管理活動。這是一次針對之前一段時間全省檔案館的主體地位不突出，各地檔案館工作發(fā)展極不平衡的現狀，為了促進全省檔案館事業(yè)全面協調發(fā)展而開展的專項活動，是一項著眼于全省檔案事業(yè)的宏觀決策，是檔案管理達標升級活動開展以來省檔案局從“注重個體”到“關注整體”的轉變。事實證明，這一決策實施效果明顯，實現了全省綜合檔案館全部達標升級，縮小了全省館際之間、珠三角地區(qū)與山區(qū)檔案館之間差距，為全省檔案事業(yè)全面發(fā)展起到極大促進作用。可以說，自從管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，廣東檔案行政管理的視野也變得更寬廣更全面。

2　管理手段由指導為主向監(jiān)督為主轉變后，工作更主動

實踐表明，管理手段由指導為主向監(jiān)督為主轉變后。由于提高了檔案行政管理部門工作的主動性，進而增強了檔案行政管理工作的計劃性和時效性。首先，由于監(jiān)督工作是由監(jiān)督者主動實施的。什么時候進行、對誰實施監(jiān)督都是由監(jiān)督者安排，大大提高了工作主動性；其次，由于檔案行政管理部門工作主動性提高，可以有更多時間思考對全省檔案事業(yè)的統籌規(guī)劃，增強了檔案行政管理工作的計劃性；第三，由于工作的主動性和計劃性提高，檔案行政管理部門可以根據黨委和政府不同時期工作重點，有針對性地組織開展一些服務性工作，使檔案工作能夠緊貼中心，服務中心，避免檔案工作游離于中心工作之外，從而增強了檔案行政管理工作的時效性。實踐同時表明，管理手段由指導為主向監(jiān)督為主轉變后，檔案行政管理效果更加明顯。實際工作中，檔案行政管理工作顯得軟弱無力的根本原因是檔案部門手段“太軟”，一旦動“真格”，效果還是很明顯的。

3　管理載體由形式單一向形式多樣轉變后，管理更到位

近十多年廣東省檔案局之所以不斷創(chuàng)新檔案行政管理載體，使管理載體逐漸由形式單一向形式多樣轉變，目的就是根據檔案工作管理需要，使不同工作有不同管理載體，從而使檔案行政管理更加具有針對性，管理工作更加到位。以2004年開始的綜合檔案館年度評估為例。這是對實行多年的“達標升級和目標管理”手段的重要補充，由于年度評估將“全省所有縣級以上國家綜合檔案館，一律納入年度評估范圍”，改變了達標升級(目標管理)活

動中“鞭打快牛”的現象。同時，“把年度評估結果分別抄送給各館所在地黨委和政府，并建議以年度評估結果為依據對有關的館進行獎罰”的做法，也使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館工作水平的提高。再以項目檔案“金冊獎”的設立為例。由于切合了當前國家和省對項目檔案管理的需要，而且，“金冊獎”的設立宗旨、產生方法和激勵機制都與其他獎項不同，具有明顯特色，因此，在獎項無數的當今，這個純屬“榮譽”的獎項依然引起許多單位領導的重視與關注。

與時俱進，科學發(fā)展，發(fā)揮人的作用，廣東檔案行政管理方式轉變的啟示

1　檔案行政管理方式必須隨環(huán)境改變而改變，與時俱進

例如，隨著“依法治國”方略的提出，省檔案局逐漸加大執(zhí)法檢查力度，強化了行政監(jiān)督職能，并逐步實現由指導為主向監(jiān)督為主的轉變。早在1989年國家檔案局和國務院法制局就提出“依法治檔”概念，但由于當時整個社會“法治”氛圍還不濃厚，“依法治檔”基本停留在口號上。1997年9月，十五大提出“依法治國”基本方略后，“依法行政”成為各級政府部門工作的基本要求。從1998年起，廣東省陸續(xù)開展的檔案達標復查、執(zhí)法檢查和年度評估等活動，就是省檔案局適應“依法治國”大環(huán)境要求，進行“依法治檔”的具體舉措。又如，適應“簡政放權”改革要求，省檔案局按照“統一領導、分級管理”原則，通過委托或授權將一部分管理權限(如機關檔案綜臺管理省特級評審、檔案綜合管理達標單位復查、省重點建設項目檔案驗收組織等)下放給各市檔案局，并逐步實現由注重微觀向關注宏觀轉變。隨著改革開放的繼續(xù)深入，黨和政府將會有更多新的治國方略出臺，政治、經濟、文化以及社會環(huán)境都將會發(fā)生新變化，檔案行政管理方式也必須隨著環(huán)境改變而改變，不斷與時俱進。

2　檔案行政管理應以“三個體系”建設為目標，堅持科學發(fā)展

近十多年以來，廣東省檔案局一直把搞好檔案資源建設、檔案利用工作和檔案安全保管工作作為促進檔案事業(yè)發(fā)展重要內容。國家檔案局提出建立“兩個體系”和“三個體系”要求后，省檔案局進一步明確方向，并將理論與實踐結合，使“三個體系”建設得到進一步深化和細化，為全省檔案資源、檔案利用和檔案安全體系建設提供保障，也取得顯著成效。目前全省各級各類檔案館館藏總量超過2125萬卷，省檔案館與廣州、深圳市檔案館通過互聯網建立的跨館查閱利用系統已經開通，以檔案安全問責制為基礎的檔案安全體系也已初步建立。在今后檔案行政管理工作中，應當以“三個體系”建設為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，統籌兼顧檔案工作中個人和集體、局部和整體、當前和長遠的利益關系。

3　做好檔案行政管理必須有開拓創(chuàng)新和勇于進取精神，發(fā)揮人的作用

篇（4）

自古以來，水利事業(yè)就是國民經濟發(fā)展的有力支柱，從前的水利檔案管理工作大多是管理各種紙質檔案，如今隨著科學技術的高速發(fā)展，各種先進的技術和設備不斷應用于生產實踐，同時我國正在大力推進信息化建設的進程，在這種形勢下，水利檔案管理工作也要與時俱進，從傳統方式向現代方式轉變，在各部門的不懈努力下，目前我國水利檔案管理工作正在向現代管理方式轉變，已經取得了很大成果，但是不得不注意到，水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變還存在一些制約因素，還需要我們進一步加以解決，解決這些問題有利于水利檔案管理工作的發(fā)展進步，有利于水利事業(yè)的良好發(fā)展，同時也有利于我國信息化建設的推進，可見本文研究內容具有一定的現實意義。

一、水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變的制約因素

現如今，計算機網絡技術已經得到普及，廣泛的應用于人們的生產、生活以及學習當中，水利檔案管理工作中也應用到了計算機網絡技術，與此同時，水利檔案管理工作的工作方式也需要轉變，現代技術對傳統的水利檔案管理方式提出了挑戰(zhàn)，近些年以來，我國大力推進信息化建設，各部門不懈努力，不斷將水利檔案管理工作進行轉變，在此過程中面臨著一些制約因素，筆者認為，阻礙水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變的制約因素主要有以下幾個方面。

主觀認識不到位。人的主觀認識對實踐活動具有很大影響，如果人的主觀認識不到位，會對實際工作產生很大干擾，目前在水利檔案管理工作中，一些工作人員尚且沒有認識到傳統方式向現代方式轉變的重要性，認為水利檔案管理工作只是一項基礎性工作，沒必要大費周章，工作人員的這種錯誤意識，無疑會阻滯水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變，例如在實際工作中，由于工作人員認識不到位，人們往往忽視了水利檔案管理工作，會導致檔案管理工作與建設管理工作不同步，資料收集沒有及時性，資料傳遞也比較滯后，未來水利檔案管理工作想要更好的從傳統方式向現代方式轉變，必須要解決這一問題，糾正工作人員的主觀認識。

二、水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變的基礎條件及途徑

（一）水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變的基礎條件

筆者認為，水利檔案管理工作想要從傳統方式向現代方式轉變，還需要一些基礎條件，只有具備了這些基礎條件，水利檔案管理工作才能良好發(fā)展，順利的向信息化工作模式轉變，而這些基礎條件主要包括以下幾個方面。

1. 法律保障。任何一項事業(yè)都離不開法律保障，只有具備了健全的法律保障，在實際工作中才能有法可依，實踐工作才能規(guī)范化，水利檔案管理工作想要從傳統方式向現代方式轉變，必然離不開法律保障，在以后的發(fā)展中，應該進一步完善各項法律法規(guī)，健全相關的技術標準，這樣一來，水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變的過程中，就具備了法律保障，可以在爭取的軌道上前進。筆者認為，在實際工作中應該通過相關法規(guī)，進一步明確電子檔案的憑證價值以及證據資格，進而避免人們對電子檔案產生“信任危機”，同時制定完善的技術標準，使實際工作更加有章可循。

2. 技術措施。在信息化建設大潮中，不可缺少的是現代化技術，隨著社會的不斷進步，各個領域都已經離不開技術措施的支持，水利檔案管理工作想要從傳統方式向現代方式轉變，必然需要相應的技術措施，在實際工作中，應該對傳統的紙質檔案進行處理，使之不斷實現數字化，充分應用手工錄入、掃描等各種措施，將其它載體形式上的檔案資料輸入計算機當中，這項工作比較繁瑣，比較耗費精力，但這是水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變的必由之路，必須細心做好這項工作。另一方面，要充分利用數字化檔案生成等技術，同時運用信息安全技術，為水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變提供技術支持。

3. 人才支持。信息化建設需要人才儲備，水利檔案管理工作想要從傳統方式向現代方式轉變，也離不開人才支持，在以后的發(fā)展中，水利檔案管理工作需要吸納更多的高素質專業(yè)人才，只有全面提高工作隊伍的整體水平，才能順利實現傳統方式向現代方式轉變，有了專業(yè)人才的帶動，工作人員才能更快的從傳統工作模式中得到突破，專業(yè)人才熟識水利檔案管理工作的新理念，對各項業(yè)務比較了解，熟悉行業(yè)標準，擅長運用現代化技術，可以在很大程度上推動水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變。

三、結語

水利事業(yè)就是國民經濟發(fā)展的有力支柱，目前我國信息化建設的進程不斷推進，各行各業(yè)都向著信息化的方向發(fā)展，各種先進的技術和設備不斷應用于生產實踐，我國水利檔案管理工作正在向現代管理方式轉變，已經取得了很大成果，但是不得不注意到，水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變還存在一些制約因素，還需要我們進一步加以解決，筆者認為，水利檔案管理工作想要從傳統方式向現代方式轉變，應該具備法律保障、技術措施、人才支持，同時應該降低成本、提高管理效率，糾正工作人員的主觀認識，轉變工作人員的工作重點以此來推進水利檔案管理工作從傳統方式向現代方式轉變。

參考文獻

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【中圖分類號】TU712；G275.9 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0007-02

1 引言

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，工程項目檔案越來越多，要求越來越高，檔案管理方法也在不斷變化發(fā)展，各行各業(yè)均擁有屬于自己特點的檔案管理軟件，走上專業(yè)化管理道路。作為一個電力工程施工企業(yè)，工程項目檔案管理還存在諸多弊端，需要不斷加強工程施工、竣工檔案管理的規(guī)范化、科技化、信息化、網絡化，通過提高檔案管理水平，為企業(yè)發(fā)展服務。

2 提高工程項目檔案管理的必要性

2.1 加強項目檔案管理是每位職工的義務

《中華人民共和國檔案法》第3條規(guī)定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務”。另外，國家還頒布了《中華人民共和國檔案法實施細則》、（GBT 11822―2008）《科學技術檔案案卷構成的一般要求》、（DAT 28―2002）《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等一系列法規(guī)、國標、行標，對企業(yè)檔案管理職責作出相應規(guī)定[1]。作為電力施工企業(yè)的每一位員工均有為企業(yè)檔案管理貢獻力量的義務。

2.2 規(guī)范化、標準化檔案管理可使企業(yè)利益最大化

近年來，隨著國家宏觀經濟的發(fā)展，電力行業(yè)越來越多的重大特大項目均有創(chuàng)建國家優(yōu)質工程的建設目標，其中項目竣工資料是評選優(yōu)質工程的重要依據之一，在評選階段占據十分突出的地位。

許多工程建設單位越來越重視工程項目檔案管理工作的規(guī)范化、標準化，并采取了在承包合同中明確竣工資料保證金的規(guī)定，其比例高達合同價款的5%。在項目管理過程中，建設領域項目管理“員”也包括檔案資料員，屬于專業(yè)化管理人員之一。

筆者負責過多個工程項目檔案管理工作，從施工過程檔案收集整理到竣工檔案制作移交均全程參與負責，工程竣工資料無法及時按業(yè)主規(guī)定要求移交則無法進行項目最終結算，竣工移交時間拖得越久，企業(yè)利益損失越大，其中包括可見的經濟利益損失和無形的品牌名譽價值損失。

3 施工企業(yè)檔案管理存在的問題分析

3.1 有意識，無重視

作為一個施工企業(yè)，其檔案構成中很大部分為工程項目竣工檔案，工程項目檔案從招投標開始，經過施工過程控制到竣工驗收結束，都會形成一系列具有價值的重要資料。

當前施工企業(yè)檔案管理中存在的問題主要是工程項目完工后無法及時在規(guī)定時間內移交竣工資料，有些項目甚至在項目部解散之后兩、三年才完成，這嚴重影響了企業(yè)利益。不能保證竣工檔案移交的及時性、有效性，其根本原因是：①管理層存在著“檔案工作就是檔案員一個人的事情”的思想，并沒有“專業(yè)的人才做專業(yè)的事”的意識；②相關管理領導和職工沒有重視工程項目檔案管理；③企業(yè)建立的獎懲機制未能覆蓋或不能在檔案管理工作中實際操作。這是一種“有意識，無重視”的不負責任的現象。

3.2 有機制，無職責

在當前工程項目招投標競爭日益激烈的大環(huán)境下，國有企業(yè)幾乎都緊緊跟隨國家政策對內部管理進行實時調整，其也已經意識檔案管理的重要性，意識到檔案管理是影響企業(yè)利益的基本因素之一，從設置各級檔案管理部門，設置專業(yè)檔案室，加強日常檔案收集整理，到加強檔案宣傳和員工培養(yǎng)培訓，硬件條件似乎都是按部就班、井井有條地穩(wěn)步推進。在這看似有效的管理機制下，其實存在很多問題：需要調閱時才發(fā)現重要的項目檔案并沒有及時歸檔，或已經遺失無法追溯；由于部門眾多，多數部門會自己保存相關重要檔案，并不移交企業(yè)的專門檔案室保管，致使其他部門在相同的檔案需求上做了重復工作，耗費人力物力，給企業(yè)帶來較大損失；沒有一定的獎懲機制來對檔案管理人員進行獎優(yōu)罰劣，這是一種典型的“有機制，無職責”的管理失職表現。

3.3 有崗位，無能力

企業(yè)各級檔案管理部門眾多，檔案管理崗位也按標準設置，但管理者能力和水平卻參差不齊，出現已經歸檔的檔案資料根本不能滿足歸檔要求的情況。普遍原因是項目檔案管理者一般都不是專業(yè)的檔案管理人員，而是技術員兼職，甚至有些人員從未經過檔案管理培訓就直接上崗。工程檔案是企業(yè)檔案的重要組成部分，占比極大，檔案管理者業(yè)務能力低下會導致資源浪費、影響檔案質量，使工程難以通過竣工驗收，從而導致企業(yè)損失。這便是所謂的“有崗位，無能力”現象。

4 提高檔案管理能力措施

4.1 加強檔案宣傳，提高職工意識

要提高全體職工的檔案管理職責意識[2]。首先，企業(yè)管理者在制定各?規(guī)章制度時，應從制度上為檔案重要性宣傳做好鋪墊，讓廣大職工明白加強檔案管理職責、提高檔案管理能力是關系到企業(yè)長期利益，關系到每個人切身利益的。其次，制定的檔案管理制度應明確各級部門形成的重要檔案要指定專人及時整理，集中歸檔，集中保存。同時加強各部門之間的溝通，實現檔案的有效利用。再次，在提高職工檔案管理意識的同時，領導層的重視程度也是直接影響檔案管理工作的重要因素。企業(yè)管理者，尤其是高層管理者應定期對檔案管理工作進行檢查，獎勵優(yōu)秀，調整中庸，淘汰落后。

4.2 落實管理職責，建立長效機制

企業(yè)建立的各級檔案管理部門均有對應的管理職責需要嚴格落實，在多數情況下，部門之間的業(yè)務需要上級領導協調統一，而非按照制度規(guī)定來執(zhí)行。

要使廣大職工自動自覺落實自己的檔案管理職責，必須要求各級檔案部門加強“按制度辦事”的意識，認真及時落實各自管理職責。

建立及時有效的獎懲機制，對檔案管理有積極貢獻的職工予以實質性獎勵，同時對領導不力、管理不善、甚至管理混亂，為企業(yè)形象帶來負面影響的職工予以一定懲罰。

4.3 提高操作能力，確保后繼有人

針對各級檔案管理人員，尤其是工程項目檔案管理人員，要組織專業(yè)化培訓、定期學習，以提高其管理和操作能力。新進入的檔案管理人員，應考慮其檔案管理操作培訓周期，使其在具備一定的實操能力之后再從事相關業(yè)務管理。

不論企業(yè)內檔案管理還是工程項目檔案管理，專業(yè)化管理始終是最終管理方式。專業(yè)的人才能做專業(yè)的工作，獲得與職位相適應的勞動報酬，才能使得企業(yè)檔案管理工作實現長期穩(wěn)定發(fā)展與進步，保證企業(yè)利益趨于最大化。

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圖書檔案管理專業(yè)開設課程：《圖書館學基礎》、《檔案學基礎》、《文獻資源建設》、《圖書館目錄》、《信息管理概論》、《信息法學》、《文書學》、《檔案文獻復制技術》、《圖書分類學》、《檔案文獻編纂》、《圖書館自動化系統》、《檔案保護技術》、《企業(yè)檔案管理》、《科技檔案管理》、《檔案文獻檢索》、《數字圖書館的原理與技術》

圖書檔案管理專業(yè)就業(yè)方向

該專業(yè)就業(yè)主要面向圖書館、檔案館、圖書檔案公司等企事業(yè)單位，從事文獻信息的收集、整理、開發(fā)與利用等工作。畢業(yè)生不僅能夠勝任圖書館和檔案局專門機構的管理工作，更能勝任企事業(yè)單位和廠礦私營企業(yè)的文檔管理、文秘等專業(yè)性工作，就業(yè)面廣。還可參加專升本考試，進入本科院校進一步深造。就業(yè)去向：國家機關和各類企事業(yè)單位，從事圖書情報與檔案管理等工作。

圖書檔案管理專業(yè)主要職業(yè)能力

1.具備對新知識、新技能的學習能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;

2.具備文獻信息的采集能力;

3.具備文獻信息的組織能力;

4.具備文獻流通管理與服務能力;

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1．漁業(yè)船舶專項檔案信息資源共享的緊迫性

漁業(yè)船舶專項檔案信息資源利用和服務的對象概括起來主要面向五方面；首先，國家、各級領導和漁業(yè)船舶專項組織部門在漁業(yè)船舶事業(yè)宏觀管理和決策過程中需要全面翔實的漁業(yè)船舶專項檔案信息資源為其提供參考依據；其次，有關單位和人員在從事漁業(yè)船舶科學依據已形成歸檔的檔案本體和成果信息；國防建設中也需要相關數據為其服務；再次，今后漁業(yè)船舶專項資源的商業(yè)開采活動更需要提供基礎檔案數據和成果數據作為其開采依據；隨著漁業(yè)船舶專項國際合作和交流活動的日益頻繁，互通有無也需要提供信息交換所需的漁業(yè)船舶專項成果和綜合信息。

滿足以上對象所需實際正是漁業(yè)船舶專項檔案管理和保管目的的具體體現。要滿足以上所列對象的信息需求的唯一途徑就是及時提供全面詳實的檔案信息資源，而實現這一途徑的前提條件即是漁業(yè)船舶專項檔案信息資源的高度集中，這也是實現漁業(yè)船舶專項檔案信息資源共享的必備基礎和前提條件。

2.前提：漁業(yè)船舶專項檔案集中統一管理

由于漁業(yè)船舶專項檔案形成的特殊性——跨部門、跨行業(yè)的多單位參加，加之現行檔案法規(guī)相關檔案歸檔保管規(guī)定的局限性和遲滯性，使許多漁業(yè)船舶專項檔案現階段沒能由國漁業(yè)船舶行政主管部門實行集中統一管理，國家漁業(yè)船舶行政主管部門保管的主要集中在成果類的檔案上，而專項調查所形成的各種依據性的原始記錄等檔案材料則是分散保管于各參加或依托部門的下屬單位中。

由于各單位隸屬關系的不同，無形中自然造成檔案信息資源的相對封閉和對內、對外利用交流的信息壁壘。通過前一時期我們開展進行的漁業(yè)船舶專項檔案利用情況的調研看，我們所到貨點差的各單位漁業(yè)船舶專項檔案的利用率普遍很低，除個別單位有合作利用和提供給外單位利用的情況外，大部分單位即使有利用也只是局限于本單位涉及專項任務或課題的人員使用，其他人員的使用同樣受到很大地限制。因此，對社會和其他部門的單位和人員來說，利用漁業(yè)船舶專項檔案更是難上加難，即使是國家漁業(yè)船舶行政主管部門利用漁業(yè)船舶專項檔案也是甚為不便。

綜合調研中各方面反饋的信息看，漁業(yè)船舶專項檔案信息的社會需求并不是很少或減少而是正呈逐年上升和日益迫切的趨勢，而現階段漁業(yè)船舶專項檔案的管理正有悖于此種社會需求。

漁業(yè)船舶專項檔案管理和保管的目的是記錄和反映漁業(yè)船舶專項事業(yè)發(fā)展的歷史，及時提供作為漁業(yè)船舶專項事業(yè)發(fā)展真實記錄的檔案信息資源為社會所利用，在漁業(yè)船舶事業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮出漁業(yè)船舶專項檔案所具有的與生俱來無可替代的查考利用和工作依據的作用。實現這一目的，關鍵是能隨時滿足漁業(yè)船舶專項檔案信息資源為社會所共享利用的需求，這就要求漁業(yè)船舶專項檔案管理應首先確保對其信息資源的充分擁有，即信息資源的集中統一管理，只有這樣才能為漁業(yè)船舶專項檔案信息資源共享提供基礎和必備的條件保障。

因此，及時加強漁業(yè)船舶專項檔案信息資源的集中統一管理，適時轉變觀念，順應時展需要，實現漁業(yè)船舶專項檔案信息資源的共享就成為漁業(yè)船舶專項檔案現階段管理的當務之急和必然之需。

3.可供選擇的措施和步驟

要及時提供全面翔實的檔案信息資源為社會所利用的前提條件即是檔案信息資源的高度集中，而非現時檔案管理各自為政、信息相對封閉和屏蔽的狀況，這就要求漁業(yè)船舶專項檔案必須實行集中統一管理，只有在此基礎上才能為真正實現漁業(yè)船舶專項檔案信息資源的共享利用提供保障。所以無論是從漁業(yè)船舶專項檔案信息資源的集中統一管理和共享服務。具體可采取以下措施：

(1)適時完善和修改現行檔案法規(guī)中不再適應當前經濟社會發(fā)展變化和需要的相關內容，如對《科學技術檔案工作條例》第二十二條進行相應修改和完善，增加“無法對檔案正本進行復制的，應將檔案正本送交辦單位保存”的相關內容。

(2)建立漁業(yè)船舶專項檔案目錄中心。現階段可由漁業(yè)船舶行政管理部門的檔案主管部門協調，由各漁業(yè)船舶專項檔案產出單位提供其保管的檔案目錄，建立統一全面的漁業(yè)船舶專項檔案聯合目錄，在漁業(yè)船舶行政主管部門的檔案管理部門形成漁業(yè)船舶專項檔案目錄中心，以最基礎的目錄信息實時或提供查詢的方式進行服務。

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進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規(guī)范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規(guī)范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規(guī)范化管理工作。

二、基本原則

（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監(jiān)督指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規(guī)范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規(guī)范和完善專項扶貧檔案。

（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發(fā)的《關于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》（川檔發(fā)〔2017〕1號）和省檔案局印發(fā)的《省扶貧開發(fā)項目檔案管理細則》（川檔發(fā)〔2016〕15號）文件要求，對照縣、鄉(xiāng)、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。

（三）堅持集中保管，及時移交。縣脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發(fā)局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉(xiāng)級各類精準扶貧檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。

三、工作任務

（一）建立精準扶貧檔案規(guī)范管理工作機制。精準扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監(jiān)督檢查。

（二）配備適應精準扶貧檔案規(guī)范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備。縣級扶貧專項部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為精準扶貧檔案規(guī)范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。

（三）建立文件材料齊全完整、整理規(guī)范的精準扶貧檔案。

精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規(guī)范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業(yè)和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。

四、工作要求

（一）時間節(jié)點

縣、鄉(xiāng)、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規(guī)范管理工作自本方案下發(fā)日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉(xiāng)級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。

（二）分類管理

精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。

精準扶貧檔案應按照相關標準規(guī)范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規(guī)范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。

特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規(guī)范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。

戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。

以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。

五、保障措施

（一）加強組織領導

縣、鄉(xiāng)、村三級必須明確精準扶貧檔案規(guī)范管理工作具體負責人員。縣脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業(yè)務指導和監(jiān)督檢查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。

（二）加強監(jiān)督考核

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Abstract: highway maintenance engineering archives and many kinds of big number and high value, need long-term preservation, the project file is later expressway management, daily maintenance of the important basis. So to do the following: 1. Do maintenance repair engineering special, the file management; 2. Make daily maintain project file management of work; 3. Do maintenance engineering archives management work; 4. Use modern technology to maintenance of file management.

Keywords: highway maintenance engineering, engineering archives, management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A文章編號：

浙江上(上虞)三(三門)高速公路為G15w常臺高速的一部分，縱貫浙江省中東部,全長142公里,是連接紹興、臺州二市的大動脈。為確保高速公路的高質量運行，養(yǎng)護部門每年都要投入多個專項、大修工程對高速公路進行維修保養(yǎng)工作，因而養(yǎng)護專項工程檔案也就顯得尤為重要。加強養(yǎng)護工程檔案的科學管理，可以更好地為高速公路養(yǎng)護和管理服務。

以浙江上三高速公路新天管理處為例，每年要會有多個專項、大修工程，養(yǎng)護工程檔案數量大、種類多、價值高，需要長期保存，這些工程檔案是以后高速公路管理、日常維修的重要依據。養(yǎng)護檔案管理人員應根據養(yǎng)護工程檔案的特點，直接參與養(yǎng)護工程建設過程的監(jiān)督和指導工作，確保養(yǎng)護工程檔案完整、準確、系統歸檔，做好養(yǎng)護工程檔案的保管工作。本文就高速公路養(yǎng)護工程檔案管理提出方法。

1.做好養(yǎng)護專項、大修工程的檔案管理工作

1.1加強業(yè)務知識的培訓是確保養(yǎng)護工程檔案質量的有利措施。

參與養(yǎng)護專項、大修工程建設管理人員和監(jiān)理單位的人員來自四面八方，對工程檔案的重要性認識及其業(yè)務水平參差不齊，為了加強對施工、監(jiān)理各階段檔案工作的有序管理，保證歸檔資料的完整、準確、系統，規(guī)范檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和開發(fā)利用工作，養(yǎng)護部門在工程項目開始階段就必須加強檔案意識的宣傳和檔案業(yè)務知識的培訓，用規(guī)范化、標準化來嚴格要求養(yǎng)護工程檔案資料。

1.2制定詳細的符合實際情況的養(yǎng)護工程檔案管理辦法，明確標準和要求

根據浙江省交通廳下發(fā)的相關文件，結合GB/T50328―2001《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》及有關標準的要求，制定適合本單位工程檔案的可操作性編制辦法。一是細化養(yǎng)護管理部門、監(jiān)理單位、施工單位的資料整理范圍。二是細化組卷要求，應遵循文件材料的自然形成規(guī)律和項目檔案的成套性、連續(xù)性、系統性的原則，科學分類。三是明確案卷組成部分、格式和具體要求，便于施工單位、監(jiān)理單位檔案管理人員操作。

1.3對養(yǎng)護專項大修工程進行監(jiān)督和指導。

養(yǎng)護管理部門的檔案管理人員有針對性地對施工單位、監(jiān)理單位進行監(jiān)督，對施工中檔案存在的問題進行業(yè)務指導。例如：要求工程文件原件歸檔；工程文件的內容必須真實、準確，與工程實際相符合；工程文件應采用耐久性強的書寫材料，不得使用易褪色的書寫材料；工程文件應字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔；竣工圖應完整、準確、清晰、規(guī)范、修改到位，與施工圖設計、設計變更、材料變更、施工及質檢記錄相符合，做到文、圖、物相符等。從而提高了養(yǎng)護工程檔案報送的質量，以及成套性和完整性。

1.4做好養(yǎng)護大修、專項工程資料收集整理工作。

養(yǎng)護管理部門對養(yǎng)護大修、專項工程從計劃立項、審批到工程驗收結束的有關資料進行收集、整理。檔案管理人員對專項大修工程的業(yè)主資料按照有關規(guī)定進行分類、編碼、立卷、裝訂、歸檔。案卷應由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借閱守則、卷內文件目錄、卷內文件及備考表組成。

1.5認真、細致做好養(yǎng)護工程檔案驗收和整理工作。

養(yǎng)護部門檔案管理人員在進行專項、大修工程檔案驗收時，應重點驗收以下內容：工程檔案齊全、系統、完整；工程檔案真實、準確地反映工程建設活動和工程實際狀況；工程檔案已整理立卷，立卷符合有關規(guī)范的規(guī)定；竣工圖繪制方法、圖式及規(guī)格等符合專業(yè)技術要求，蓋有竣工圖章；要求單位或個人簽章的文件，其簽章手續(xù)完備；文件材質、幅面、書寫等符合要求。保證養(yǎng)護工程檔案達到規(guī)范化、標準化。養(yǎng)護檔案管理人員對本年度的專項大修工程按照工程名稱進行系統整理，并編寫科技檔案歸檔目錄，方便日后查閱。

2.做好日常維修保養(yǎng)工程檔案的管理工作

2.1小修保養(yǎng)工程檔案管理。

雖然小修保養(yǎng)工程檔案管理上級沒有明確的規(guī)范要求，但和專項、大修工程檔案管理同等重要。在日常工作中加強對日常巡查、路基、路面、沿線設施、橋梁、隧道、邊坡等結構物檢查、小修工程管理等資料的收集、整理。歸檔文件材料必須書寫工整，字跡、線條清晰耐久，表格統一規(guī)范，（文字、表格用A4紙）禁止使用圓珠筆、鉛筆、紅墨水、純藍墨水等不能長久保存的書寫工具書寫。

2.2具體管理方法。每年養(yǎng)護檔案管理人員對處理完畢的文件材料，及時收集歸類，集中統一保管，對所形成的科技文件材料，收集齊全，核對準確，加以系統整理，組成保管單位。案卷應由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借閱守則、卷內文件目錄、卷內文件及備考表組成，案卷封面和卷脊打印后粘貼在對應位置。對日常巡查、路基、路面、沿線設施、橋梁隧道檢查、路面檢測等資料每年年底編寫文件頁碼，與借閱守則、卷內文件目錄、備考表一起用三孔一線方法裝訂，裝訂完畢再粘貼案卷卷皮。對安全管理、各種管理辦法、養(yǎng)護發(fā)文、上級來文等資料可以不裝訂。編寫本年度檔案案卷目錄，方便查閱。

3.做好養(yǎng)護工程檔案保管的管理工作

養(yǎng)護工程檔案是科技檔案，需要長久保存。養(yǎng)護工程檔案的保管工作，就是在集中統一管理原則指導下科學地維護養(yǎng)護工程檔案的完整與安全，采取有效的保護技術和管理方法，最大限度地延長養(yǎng)護工程檔案壽命的工作。只有做好養(yǎng)護工程檔案的保管工作，才能使集中起來的養(yǎng)護工程檔案的完整和安全得到可靠的保證，才能滿足各方面利用的需要，因而要切實做好養(yǎng)護工程檔案的保管工作。

4.利用現代化技術做好養(yǎng)護工程的檔案管理工作

4.1利用軟件高效管理。

隨著計算機技術突飛猛進，出現了許多工程檔案管理軟件。這些工程軟件，安裝方便，操作簡單，實用性很強，可以很好的運用到養(yǎng)護工程檔案管理中，使養(yǎng)護工程檔案整理更快捷，更完善。

4.2利用網絡共享。

通過公司局域網實現養(yǎng)護資料共享，為整個工作展開提供可靠、詳實、系統的養(yǎng)護資料，從而提高各人員、各部門的工作效率，縮短檢索時間，節(jié)約管理資金。

5.結語

養(yǎng)護檔案管理人員只有具備良好的業(yè)務素質，認真學習檔案法律法規(guī)及相關專業(yè)知識，不斷提高檔案技術水平和管理能力，才能更好的為高速公路建設和發(fā)展服務。

參考文獻

篇（10）

退休人員實行社會化管理，是進一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質量的重要舉措。養(yǎng)老金社會化發(fā)放以后，企業(yè)退休人員晚年生活有了經濟上的保障，通過社會化管理服務，可以更好地實現離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、學習、行動和生活幸福。對退休人員實行社會化管理，是減少企業(yè)負擔、實現高質量發(fā)展的迫切需要。實行退休人員社會化管理服務，有助于企業(yè)擺脫社會難題，專注于企業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員實行社會化管理，有助于發(fā)揮政府職能作用，協調和解決受影響最大、最現實的退休人員的利益，使退休人員從改革中獲得更多的利益，使退休人員的利益和幸福感更安全、更具可持續(xù)性。退休人員社會化管理包括人員檔案移交和社區(qū)管理社會保障兩項任務。退休人員檔案移交地方社會保險經辦機構或專業(yè)檔案管理機構實行屬地管理，是實現退休人員社會化管理服務的重要環(huán)節(jié)，退休人員社會化管理檔案的移交工作直接影響企業(yè)退休人員社會化管理工作的實施。

二、退休人員社會化管理檔案移交工作實踐

2020年筆者所在公司積極響應國家關于退休人員社會化管理有關政策，積極推進公司退休人員社會化管理服務工作。

(一)成立公司社會化管理組織機構

為貫徹落實中央及省市地方政府關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的決策部署，全面深化國有企業(yè)改革，平穩(wěn)有序推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，根據集團公司和動力研究院有關要求，結合實際成立了以公司董事長為組長，總經理為副組長,相關副總經理為成員的領導小組，負責組織貫徹中央推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作相關政策，組織做好與地方政府的溝通、協調及提供支持和保障工作。領導小組下設辦公室，由主管人事工作的副總經理為組長，人力資源處等相關單位領導及人員為成員，負責退休人員社會化管理具體實施工作。公司退休人員社會化管理服務組織機構的成立，為退休人員社會化管理工作提供了組織保障。

(二)制定退休人員檔案移交工作方案

凡事預則立，不預則廢。退休人員社會化管理檔案移交地方工作亦是如此。按照公司退休人員社會化管理工作領導小組的安排部署，人力資源處積極同相關單位溝通，抽調精兵良將組建了檔案專項整理小組，首先對公司退休人員人事檔案實體存放情況及人員名單進行了詳細的核對、梳理，結合公司所屬地區(qū)社保中心的要求，制定了較為科學合理的實施方案，為退休人員社會化管理檔案移交工作的順利完成奠定了基礎。

(三)深化認識，強化培訓

首先是提高認識。要讓檔案專項整理小組成員充分認識到企業(yè)退休人員社會化管理檔案移交工作的重要性。其次增強責任感。檔案專項整理小組應積極主動地向領導小組匯報檔案整理情況及工作過程中遇到的問題。第三強化培訓。對外公司積極組織檔案專項整理小組成員參加上級單位組織的干部人事檔案專項審核培訓，學習相關審核標準知識，對內通過轉訓、現場指導、督導檢查等方式提高檔案專項整理小組人員的業(yè)務能力，確保每個人都能熟練掌握人事檔案分類、編目、組卷等相關業(yè)務技能。

(四)確定退休人員檔案整理工作流程及規(guī)范

1.工作流程

工作流程設計：根據公司所屬地區(qū)社保中心的要求，結合公司退休人員檔案管理的實際情況，制定了切合實際的工作流程。即：檔案調卷—檔案整理—檔案著錄—質檢與裝卷—專項審查—檔案移交。

2.檔案調卷

檔案專項整理小組組長負責與檔案庫房管理人員辦理調卷工作。按計劃每周調100卷，逐份清點；辦理退休人員人事檔案交接手續(xù)后，將檔案從庫房搬運到整理現場。

3.檔案整理

為提高工作效率，檔案專項整理小組將人員分成四組，每兩人一組，一人負責拆卷、分類與標注；一人負責著錄。前者要選擇有一定工作經驗、對人事檔案管理比較熟悉、責任心較強的人員承擔，我們稱他為小小組長。拆卷時小小組長負責逐頁檢查檔案原件，有紙質檔案目錄的一并檢查，發(fā)現錯誤或疏漏立即進行改正或做出正確標識；同時剔除生銹、易銹等金屬物。拆卷完成后按人事檔案的分類順序排列，材料分類以形成時間為序，并以不同顏色的類別隔頁紙間隔開材料，同時檢查案卷的質量和完整性，以及是否有粘貼、分類錯誤等現象，發(fā)現問題及時進行調整或反饋。沒有問題時，用鉛筆對紙質檔案內容標注分類碼，一般標注在每件文件材料首頁的右上方，分類碼要求字體工整、大小適中。

4.檔案著錄

小小組長完成分類、標識工作后，將檔案轉交給同組成員；同組成員按照檔案目錄模板，以“件”為管理單位逐一錄入文件材料信息，并打印目錄。

5.質檢與裝卷

完成檔案目錄的錄入、打印后，由小小組長對照檔案目錄檢查檔案數量、內容的正確性；檔案目錄和檔案實體相符性；卷內文件的各種編號與檔案目錄編號的符合性；文件排列順序的正確性及文件放置方向的正確性。裝訂案卷時，將檔案目錄放在卷首，文件要求右、下側兩端對齊；案卷封面上的姓名，案卷盒脊背上的姓名、籍貫、編號(不填寫)等文字統一采用標準格式使用計算機打印，字體要求工整、清晰、大小適中。

6.專項審核

公司退休人員檔案再整理完成后，主管人事工作的副總經理帶隊對公司退休人員檔案整理情況進行了檢查。檢查采取抽查的方式，對部分退休人員社會化管理檔案進行了審核，并對審核中發(fā)現的問題提出整改意見。檔案專項整理小組組織對審核中提出的整改意見逐項進行整改，并如實向有關領導進行了匯報。

7.檔案移交

按照退休人員檔案交接雙方簽訂的《退休人員人事檔案交接協議》的要求，公司將經過整理并建立了檔案目錄的2000多名退休人員人事檔案提交給公司所屬地區(qū)社保中心，交接雙方對檔案內容進行了嚴格的審核、清點，最終完成了公司退休人員社會化管理檔案的交接工作。移交手續(xù)由公司檔案部門做永久備案保存。

三、體會

退休人員社會化管理檔案移交工作開展以來，筆者所在公司積極克服時間緊、任務重、工作量大等諸多困難，精心組織、合理安排，以高度負責的態(tài)度全面推進退休人員社會化管理檔案移交工作。2020年8月20日，按照企業(yè)退休人員檔案交接雙方簽訂的《退休人員人事檔案交接協議》的要求，順利完成退休人員社會化管理檔案移交工作，成為公司所屬地區(qū)首家完成企業(yè)退休人員社會化管理檔案移交工作的單位，并被社保中心作為樣板推廣展示。通過企業(yè)退休人員社會化管理檔案移交工作的實踐，我們深感做好前期方案策劃，加強實施過程中信息反饋與溝通，及時解決檔案審核、整理和移交工作中出現的問題，才能提高工作效率，按時、圓滿完成工作任務。

參考文獻：