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時間：2023-08-25 17:07:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與景觀設(shè)計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: The modern city, people requires life quality improved at the same time, also requires more and more humanistic landscape to beautify the living environment. Therefore in the city landscape planning, landscape design is more and more important role. This paper briefly discusses the landscape planning and construction of the principles of landscape planning, landscape design method and construction of ecological landscape.Key words: landscape architecture; planning and design; principle; direction
科學(xué)的生態(tài)園林景觀設(shè)計的目的，是要將社會、自然和人類彼此協(xié)調(diào)，為人類創(chuàng)造更加接近自然的健康的生活環(huán)境，使人們能夠在賴以生存的城市中宜居宜商。目前，國內(nèi)對于生態(tài)園林景觀設(shè)計的成功案例有很多，尤其是在最近幾年，相關(guān)的實踐逐步開展起來，我國的園林景觀設(shè)計師借鑒國內(nèi)外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，進行適合我國人民生活的園林規(guī)劃，效果顯著。
1．園林景觀規(guī)劃建設(shè)原則
城市的規(guī)劃與建設(shè)要同時面向歷史、自然、現(xiàn)代三個角度，盡量挖掘展現(xiàn)本地文化，將都市文化與自然生態(tài)有機結(jié)合，同時彰顯城市獨特的個性。城市濱水景觀的開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
1.1文化性原則
世界上幾乎每一個城市，都厚厚的堆積著這個城市的歷史文化，在一座城市的發(fā)展歷程中，歷史的滄桑留下了許多痕跡，這些歷史印痕對這座城市來說彌足珍貴，是這座城市走向未來的精神。他們或者是古代的碼頭，或者是留存下來的建筑，或者是街道的肌理，甚至于街坊間的傳說故事和古老的工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。規(guī)劃建設(shè)中首先要保護好這些文化遺產(chǎn)，并用適當(dāng)?shù)姆绞竭M行展示，強調(diào)并凸顯一個城市的文化精神是規(guī)劃的首要任務(wù)。保留具有歷史文化價值的建筑和人文景觀，有利于營造濱水景觀的文化氛圍，也可以增加城市居民的文化歸屬感 例如上海的外灘，保留了從近代到現(xiàn)代不同時期 不同風(fēng)格的建筑，這些建筑見證了上海風(fēng)云歲月的歷史變遷，厚重的歷史文化積淀，使外灘成為上海的象征，吸引海內(nèi)外無數(shù)游客流連忘返。
1.2生態(tài)性和協(xié)調(diào)性原則
城市生態(tài)空間的重要組成部分，是城市生態(tài)走廊，也是動物、植物、微生物等的重要棲息地。景觀的設(shè)計和規(guī)劃要遵循生態(tài)原則，注意保持生物多樣性很多城市早期忽視了污水排放管理，致使城市的資源遭到嚴重的污染和破壞，要投入大量的人力物力財力進行環(huán)境治理。因此，景觀的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)同濱水環(huán)境治理同步進行，將資源的開發(fā)利用納入城市環(huán)境管理中，嚴格控制其對生態(tài)環(huán)境的影響。景觀的設(shè)計要與周圍的建筑風(fēng)貌和環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，與建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)并非以為強調(diào)其一致性，與其周邊建筑的風(fēng)貌應(yīng)有差異性和個性化。
1.3時尚性原則
城市的規(guī)劃設(shè)計是為城市的未來設(shè)計遺產(chǎn)，在設(shè)計理念上，不應(yīng)一味的仿古，應(yīng)與時代同步，甚至超前時代；設(shè)計風(fēng)格上，要注重時尚元素展現(xiàn)，使城市景觀的規(guī)劃建設(shè)具有時尚感，能夠展現(xiàn)都市文化。
1.4立體設(shè)計原則
以往景觀、園林設(shè)計，景觀設(shè)計師們非常注重美學(xué)上的平面構(gòu)成原則，甚至到了苛求的地步，去刻意追求平面圖案的美觀、線型的流暢。但他們忘了景觀是使人在其中游憩的場所，人不能一直俯瞰這個景觀空間，而對于人的視覺來講，垂直面上的變化遠比平面上的變化更能引起他的關(guān)注與興趣。因而，景觀設(shè)計不應(yīng)僅僅是平面設(shè)計，而應(yīng)是全方位的立體設(shè)計。縱觀現(xiàn)代景觀設(shè)計的一些名品，無不注重立體層次的設(shè)計。立體設(shè)計涵蓋了軟、硬質(zhì)景觀兩方面：軟質(zhì)景觀如種植喬木、灌木時，應(yīng)先堆土成坡，再分層高底立體種植；硬質(zhì)方面則運用上下層平臺、道路等手法進行空間轉(zhuǎn)換和空間高差創(chuàng)造。
2．園林規(guī)劃景觀設(shè)計方法
人們心目中的公園形象, 基本上是綠蔭下的亭臺。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市化的進程帶動了全國城市園林設(shè)計的繁榮。隨著城市功能的逐步健全,以公園 綠化廣場 生態(tài)廊道 市郊風(fēng)景區(qū)等愈加成為城市的現(xiàn)代標志, 成為提升城市環(huán)境質(zhì)量、改善生活品質(zhì)和滿足文化追求的必然途徑,城市園林生態(tài)、景觀、文化、休憩和減災(zāi)避險的功能定位逐步被業(yè)內(nèi)認同。
2.1植物配置與植物造景
植物配置和植物造景就是在園林設(shè)計中，合理地利用各種植物創(chuàng)造出優(yōu)美舒適的植物景觀, 這些植物景觀與其他園林景觀一起構(gòu)成一個優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境, 以滿足人們對良性生態(tài)的需求。
2.1.1植物景觀帶來精神審美
植物景觀是園林設(shè)計的中心, 植物景觀設(shè)計的好壞是最終評價園林設(shè)計質(zhì)量的標準之一。植物是自然景觀的標示性元素,同時也是反映自然景觀類型的代表性元素, 它們在不同的時節(jié)表現(xiàn)出不同的形態(tài)與色澤, 可以帶給人不同的美學(xué)感受。每個人都有奔向大自然的欲望,植物是大自然最具代表性的元素, 園林設(shè)計中的植物景觀不僅可以給人以各種美的感受,還會讓人感受到大自然的氣息, 這對于久居城市的人們來說是一個非常重要的精神感受和熏陶。
現(xiàn)代的植物景觀設(shè)計是在充分認識自然景觀中植物景觀的形成過程和演變規(guī)律, 并順應(yīng)這一規(guī)律進行植物配置的, 因此設(shè)計出的植物景觀不僅有很強的視覺效果, 還可以營造出適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、具有自我更新能力、體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^風(fēng)貌的植物類型, 塑造出一個優(yōu)雅舒適的自然環(huán)境, 讓置身其中的人得到美的享受。
2.1.2植物景觀三大功能
植物在園林設(shè)計中有三大功能, 分別是建造功能、環(huán)境功能和觀賞功能。植物的建造功能是指植物可以創(chuàng)造景觀空間,建造植物景觀。在園林設(shè)計過程中對于植物的合理運用, 可以建造出形態(tài)各異、有著極高觀賞性和藝術(shù)性的植物景觀。環(huán)境功能是指植物能影響空氣質(zhì)量,防治水土流失,涵養(yǎng)水源,調(diào)節(jié)氣候 園林設(shè)計中,植物景觀與其他各類景觀比起來, 其有著更大的生態(tài)學(xué)價值,它可以提高空氣質(zhì)量,改變園林中的小氣候,給人們以舒適、愜意的感受。觀賞功能即是因植物的大小、形態(tài)、色彩和質(zhì)地等特征能充當(dāng)景觀中的視線焦點, 即植物因外表特征而發(fā)揮其觀賞功能。
3.建設(shè)生態(tài)景觀
3.1當(dāng)前各國現(xiàn)代園林發(fā)展的趨勢是向著自然化、森林化、人文化方向發(fā)展,而園林設(shè)計的中心就是人在自然中生活,自然更貼近人。認識到植物生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展是人類文明的標志, 這樣以研究人類與自然間的相互作用及動態(tài)平衡為出發(fā)點的生態(tài)園林設(shè)計思想便開始逐步形成并迅速擴張。生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)而建設(shè)的綠地系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中,喬木、 灌木、 草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個群落中,種群間相互協(xié)調(diào),有復(fù)合的層次和相宜的季相色彩, 其不同生態(tài)特征的植物能各得其所,從而可以充分利用陽光、 空氣、 養(yǎng)分和水分土地空間等環(huán)境資源, 彼此之間形成一種和諧有序、 穩(wěn)定的關(guān)系，進而塑造一個人類、動物、 植物和諧共生、 互動的生態(tài)環(huán)境。隨著城市園林建設(shè)的迅速發(fā)展, 植物對城市生態(tài)環(huán)境的作用讓人們有了進一步認識。
3.2建設(shè)生態(tài)園林是園林發(fā)展的必然方向,即在園林建設(shè)當(dāng)中,模仿自然生態(tài)景觀,通過藝術(shù)加工,創(chuàng)造出既美麗又具有降塵、降噪、放出氧氣等多種生態(tài)功能的園林景觀。一些具體的做法,如在園林中減少小品、道路 、廣場等,以植物造景為主,增加群落景觀在園林中的應(yīng)用。建設(shè)生態(tài)園林以植物造景為主, 木本植物為骨千的生物群,由喬木、灌木、草本、低等植物、動物和微生物以及所在地區(qū)的氣候、土壤條件綜合而成的徽觀人工植物群落, 又包括植物的相互聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),涵蓋了宏觀城市系統(tǒng),發(fā)揮了吸碳吐氧、調(diào)節(jié)溫度與濕度、消噪除塵、殺菌保健吸收有害氣體、防風(fēng)固沙、水土保持、發(fā)揮綠地水循環(huán)、防震避災(zāi)等生態(tài)功能。
4.結(jié)束語
總之，園林景觀是人化的自然。園林設(shè)計,不但需要有社會性、 經(jīng)濟性、 技術(shù)性等方面的科學(xué)思考與分析,還需要熱烈的情感催化,二者合一才是我們創(chuàng)作的真正動力。豐富的社會生活體驗, 特別是那些具有典型意思的形象與事件,最能提供我們創(chuàng)作的靈感, 這也是我們無法從資料與書本中得到的實惠。從生活與自然中得到的信息,永遠是我們進行創(chuàng)作的靈感。
參考文獻：
一、北京市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項目招標機構(gòu)（以下簡稱工程招標機構(gòu)）資格認定及監(jiān)督管理。
市規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)委）負責(zé)有關(guān)勘察、設(shè)計招標資格條件的審查。
二、申報甲級工程招標機構(gòu)資格的，經(jīng)市建委、市規(guī)委初審后，由市建委報建設(shè)部認定。
申報乙級（或暫定級）工程招標機構(gòu)資格的，經(jīng)市建委、市規(guī)委審查認定后，由市建委統(tǒng)一報建設(shè)部備案。
三、在本年度工程招標機構(gòu)資格認定中，《辦法》第八條和第九條規(guī)定的“造價工程師執(zhí)業(yè)資格”暫定為“通過全國造價工程師資格考試”。
四、申請招標機構(gòu)甲級資格的，具有注冊建筑和注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員應(yīng)各不少于2人；申請招標機構(gòu)乙級資格的，具有注冊建筑和注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員應(yīng)各不少于1人。
五、申請工程招標機構(gòu)資格的（含中央在京單位），統(tǒng)一到市建委和市規(guī)委領(lǐng)取《工程招標機構(gòu)資格申請表》，并按《辦法》第十條規(guī)定的要求，分別向市建委或市規(guī)委報送申報材料。
六、報送申報材料時，還須同時提交已過的全部工程項目的招標機構(gòu)與被單位的委托合同正本1份及復(fù)印件2份；中標通知書正本1份及復(fù)印件2份；其中兩項工程的招標文件正本1份及復(fù)印件2份；被單位（業(yè)主）對招標機構(gòu)的業(yè)績評價文件2份；專業(yè)技術(shù)人員職稱或注冊資格人員資格證書正本1份及復(fù)印件2份，其中專職人員還需提供勞動合同及其保險證明正本各1份、復(fù)印件各2份。
七、申報甲級資格的，向市建委報送一式7份，向市規(guī)委報送1式2份；
申報乙級資格（或暫定級）的，向市建委報送一式3份，向市規(guī)委報送1式2份。
向市建委報送申報材料時，除書面材料外，還須報送申報軟盤1份。申報軟件向建設(shè)部信息中心購買。
本年度報送時間為2000年9月26日至2000年10月15日。
八、市建委、市規(guī)委組織專家委員會，對工程招標機構(gòu)資格申報材料進行評審，并根據(jù)專家委員會的評審意見，作出最終認定并公告認定結(jié)果。
符合申報甲級工程招標機構(gòu)資格條件的，經(jīng)由市建委統(tǒng)一報建設(shè)部認定；
符合申報乙級（或暫定級）工程招標機構(gòu)資格的，經(jīng)由市建委統(tǒng)一頒發(fā)《工程招標機構(gòu)乙級資格證書》或《工程招標機構(gòu)資格暫定證書》。
附件：關(guān)于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法
第一條：為了限制使用實心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。
第二條：各設(shè)計、施工和建設(shè)單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設(shè)計、精心施工，促進建筑業(yè)的技術(shù)進步。
第三條：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實心粘土磚的現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設(shè)單位依照“通知”和本辦法繳納實心粘土磚“限制使用費”。
第四條：收繳的實心粘土磚“限制使用費”作為市財政建筑節(jié)能與墻體材料革新專項基金（以下簡稱“基金”），在建設(shè)銀行設(shè)“基金”專戶。
第五條：建設(shè)單位所繳納的“限制使用費”，納入工程投資概算內(nèi)。這項基金不得做為設(shè)計、施工取費和其它納稅的基數(shù)。
第六條：繳納標準，按每平方米建筑計算：
工業(yè)生產(chǎn)性建筑按單項工程每平方米建筑繳納六元；
民用建筑按單項工程每平方米建筑繳納九元。
第七條：建設(shè)單位在向規(guī)劃部門申請“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時同時交納。
1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門設(shè)專人負責(zé)收繳。使用專用收款憑證（一式三聯(lián)）。
2.規(guī)劃部門憑建設(shè)單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
3.規(guī)劃部門將每日收款全額送存建設(shè)銀行設(shè)立的“基金”專戶。
第八條：市財政局委托建設(shè)銀行設(shè)立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項“基金”收支核算總帳戶。
建行經(jīng)辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報告市節(jié)能墻改辦。
第九條：對已繳納實心粘土磚“限制使用費”的工程棟號，經(jīng)變更設(shè)計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設(shè)單位持設(shè)計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報，經(jīng)核實后，進行返還。
1.返還標準：按該工程已繳實心粘土磚“限制使用費”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內(nèi)墻未使用者返還50％；內(nèi)、外墻均未使用實心粘土磚者返還90％。
2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開具專用返還單，由建設(shè)銀行“基金”專戶支付、返還建設(shè)單位，作為降低工程投資。
第十條：“基金”的使用，實行有償和無償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗、制訂規(guī)范、標準和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應(yīng)用、獎勵、重點新型墻體材料發(fā)展項目的銀行貸款利息補助及有關(guān)管理費用等。具體使用手續(xù)實行預(yù)算方式管理。
1.由項目的主承辦單位提出，經(jīng)主管部門批準的項目預(yù)算，對其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書面申請（附項目文件一份）。
2.市節(jié)能墻改辦經(jīng)審核提出意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準的項目和金額辦理批準使用“基金”通知單。由建行經(jīng)辦行“基金”專戶支付。
4.已批準使用“基金”的項目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報告結(jié)果。
第十一條：市節(jié)能墻改辦，設(shè)專職機構(gòu)負責(zé)組織“基金”的收繳、存儲、使用等綜合管理工作。并向領(lǐng)導(dǎo)小組會議報告年度執(zhí)行情況。
第十二條：本項“基金”是推進全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專項資金，任何單位或個人不得挪用。市財政局、審計局、建設(shè)銀行要對“基金”的收繳、使用、返還等進行監(jiān)督、檢查。
第十三條：對不按本規(guī)定繳納實心粘土磚“限制使用費”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號《關(guān)于在圍墻建筑中禁用粘土實心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門不發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設(shè)工程款。擅自開工者，市有關(guān)主管部門按違章施工處理。
對收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關(guān)主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機關(guān)處理。
第十四條：對積極采用新材料、新技術(shù)進行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績突出的單位、個人進行表彰、獎勵；對推廣量大和具有重大意義的科研成果項目實行重獎。
2．進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批進度。根據(jù)工作進度和責(zé)任分工，加快推進規(guī)劃編制、審批進度，盡快完成一批規(guī)劃成果，為科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)和依法管理提供依據(jù)。2013年規(guī)劃編制工作重點：一是完成市城市總體規(guī)劃修編、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、市藍線濕地保護及生物多樣性規(guī)劃等2012年接轉(zhuǎn)規(guī)劃項目編制工作。二是重點做好：（1）市城市色彩規(guī)劃編制；（2）市城市空間特色規(guī)劃編制；（3）市城市水環(huán)景觀設(shè)計；（4）市給排水規(guī)劃編制；（5）市綜合交通規(guī)劃（修編）；（6）濕地公園修建性詳細規(guī)劃編制；（7）城北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編；（8）大道、大道控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點景觀設(shè)計；（9）行政中心設(shè)計方案調(diào)整。
3．加強城市設(shè)計和規(guī)劃方案審核，提升城市形象。突出特色，搞好重點地段（節(jié)點）的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計工作。請專家、名家來進行城市發(fā)展的規(guī)劃研究和設(shè)計工作，爭取多出精品。做到精雕細刻，精益求精，不斷提升城市規(guī)劃水平，提升城市品位。
本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及規(guī)劃管理基本知識，具備規(guī)劃設(shè)計、城建管理能力，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)前景
當(dāng)今中國正處在城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等都離不開規(guī)劃人才。隨著國家機構(gòu)改革的完成、自然資源部的組建以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，國家提出構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃體系。
該體系要求規(guī)劃管制核心由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)人居環(huán)境在內(nèi)的各類要素的空間資源，實施“多規(guī)合一”實現(xiàn)全域全類型用途管控，規(guī)劃行業(yè)在機構(gòu)設(shè)置和工作體系等方面將經(jīng)歷重大變革和全新探索。
同時，隨著信息科技的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”引入城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域建立城市時空大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)成為城市管理提供一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計和計算機等學(xué)科的交叉發(fā)展。這些發(fā)展、轉(zhuǎn)型、變革都為本專業(yè)的學(xué)子提供了廣闊的發(fā)展空間。
拓展閱讀：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規(guī)劃得當(dāng),關(guān)系著城市的發(fā)展與穩(wěn)定布局。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公眾參與熱情的提升,城市規(guī)劃者開始從幕后走到前臺,城市規(guī)劃人才的價值越來越得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)崗位為：建筑設(shè)計師、規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計師、規(guī)劃師、城市規(guī)劃設(shè)計師、設(shè)計總監(jiān)、景觀方案設(shè)計師、助理規(guī)劃師、方案設(shè)計師、設(shè)計部經(jīng)理等等。
從事行業(yè)：
畢業(yè)后主要在建筑、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)工作，大致如下：
1 建筑/建材/工程;
2 餐飲業(yè);
3 房地產(chǎn);
4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);
5 教育/培訓(xùn)/院校;
6 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù);
中圖分類號：G642.3
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09025104
1 引言
國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室、教育部2011年4月印發(fā)了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)從原建筑學(xué)一級學(xué)科中拆分出來，標志著城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)被正式提升為新的一級學(xué)科[1]。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬于工科門類，但是涉及的知識體系眾多，專業(yè)課程涉及工學(xué)（建筑學(xué)、風(fēng)景園林、交通運輸工程、測繪科學(xué)與技術(shù)、土木工程）、理學(xué)（生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、統(tǒng)計學(xué)、地理類、應(yīng)用數(shù)學(xué)）、藝術(shù)學(xué)（設(shè)計學(xué)、美術(shù)學(xué)），以及社會科學(xué)（經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)）等學(xué)科門類[2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)計類課程作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程綜合了上述學(xué)科門類的相關(guān)知識，但是目前《高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程的教學(xué)組織沒有提出明確的規(guī)定，因此不同學(xué)校針對自己的辦學(xué)特色進行了學(xué)科定位和課程設(shè)置。
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)多為五年制辦學(xué)，不少學(xué)校都是以三年級作為專業(yè)的過渡期，從之前的建筑學(xué)知識的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)習(xí)，因此研究三年級的規(guī)劃設(shè)計課程是很有必要的。為了提高河南理工大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的本科教學(xué)工作，確定城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)特色，需要進行設(shè)計類課程的改革。當(dāng)前社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的要求發(fā)生了一定的改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)乃至整個行業(yè)都處在大轉(zhuǎn)型時期，未來的規(guī)劃方法和方式會和現(xiàn)有的規(guī)劃體系有很大變革，從粗放式的追求量的規(guī)劃轉(zhuǎn)向精細化的強調(diào)質(zhì)的規(guī)劃，教育體系要靈活變革來適應(yīng)未來的發(fā)展要求。
本文以河南理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)已畢業(yè)的學(xué)生為研究對象，從“職研教融合”的角度出發(fā)來探索一般工科院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)三年級設(shè)計課程的改革研究，其中“職”指的是學(xué)生就職，“研”指的是學(xué)生考研，“教”指的是本科課程教學(xué)。
2 河南理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)現(xiàn)狀
2.1 辦學(xué)簡介
河南理工大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)成立于2005年，學(xué)制為5年，畢業(yè)發(fā)工學(xué)學(xué)士學(xué)位證。當(dāng)時所在學(xué)院為土木學(xué)院，2008年并入建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，2013年更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。該專業(yè)的前身是測繪學(xué)院建立于1993年的城鎮(zhèn)規(guī)劃專科專業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)建筑設(shè)計、城市規(guī)劃與設(shè)計、城市生態(tài)與環(huán)境保護、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計、城市市政工程規(guī)劃、城市規(guī)劃管理、區(qū)域規(guī)劃等的基礎(chǔ)理論和基本技能，接受建筑設(shè)計及城市規(guī)劃設(shè)計等基本訓(xùn)練，掌握建筑設(shè)計、城市規(guī)劃、城市設(shè)計和城市規(guī)劃管理的基本能力。
河南理工大學(xué)測繪學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系成立于2005年，設(shè)置有人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)，學(xué)制四年，畢業(yè)發(fā)理學(xué)學(xué)士學(xué)位證。該專業(yè)的前身是建立于1993年的城鎮(zhèn)規(guī)劃專科專業(yè)。2001年秋季開始面向全國招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科生，學(xué)制四年。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系承擔(dān)自然資源學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等教學(xué)工作，致力于培養(yǎng)具備堅實的地理科學(xué)基礎(chǔ)和開闊的城市與區(qū)域經(jīng)濟視野，較強的空間分析和綜合信息處理能力，從事資源環(huán)境評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，以及村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域的管理與技術(shù)復(fù)合型人才。
從上述介紹來看，河南理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的前身都是建立于1993年的城鎮(zhèn)規(guī)劃專科專業(yè)，目前這兩大專業(yè)分別屬于不同的學(xué)院，培養(yǎng)目標也不盡相同。盡管兩個專業(yè)在本科教學(xué)的課程設(shè)置上有一部分重合，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)不等同于人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，在專業(yè)定位和課程設(shè)置中避免出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，而設(shè)計類課程就是兩大專業(yè)在教學(xué)過程中最主要的區(qū)別。根據(jù)筆者對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通過評估的42所院校的調(diào)研，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所在學(xué)院有眾多模式，其中建筑與城規(guī)學(xué)院模式所占比重最大，這說明了建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩大專業(yè)齊頭并進發(fā)展勢頭強勁，建筑學(xué)院模式緊跟其后，也說明了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)對于建筑學(xué)的基礎(chǔ)依托。
2.2 學(xué)生就職狀況
2.2.1 已畢業(yè)學(xué)生就職總體狀況
筆者對已畢業(yè)的130名學(xué)生進行了統(tǒng)計，除了12人信息不明之外，發(fā)現(xiàn)就業(yè)狀況總體良好（06級學(xué)生沒有信息反饋，11級學(xué)生由于剛畢業(yè)信息還不完善）（表1）。其中轉(zhuǎn)行人數(shù)12人，占到統(tǒng)計人數(shù)的9.2%，從事規(guī)劃以及建筑行業(yè)的人數(shù)共計106人，所在的撾恢饕集中在城市規(guī)劃設(shè)計有限公司、建筑設(shè)計有限公司、規(guī)劃管理局以及景觀設(shè)計院等。從學(xué)生就職的狀況可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)計類課程的培養(yǎng)目標提供借鑒。
2.2.2 已畢業(yè)學(xué)生從事的項目類型
筆者對已畢業(yè)但仍然從事規(guī)劃行業(yè)的85名學(xué)生接觸的物質(zhì)空間類的規(guī)劃項目類型進行了匯總，具體內(nèi)容詳見表2。
根據(jù)已畢業(yè)學(xué)生從事的項目類型，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)計類課程體系提供一定的依據(jù)。
2.2.3 已畢業(yè)學(xué)生對于培養(yǎng)能力的建議
在設(shè)計能力方面首先應(yīng)該掌握各個功能區(qū)的做法，如居住區(qū)、商業(yè)中心、站前區(qū)、濱水區(qū)、CBD、倉儲區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐等，多參觀，多思考。其次設(shè)計前應(yīng)仔細研究地塊所在城市或地區(qū)的基礎(chǔ)資料，了解其文化內(nèi)涵，提煉其城市特色，融入設(shè)計中，讓作品主題更鮮明，更有靈魂。再次應(yīng)熟悉相關(guān)規(guī)范，關(guān)注規(guī)劃前沿，與時俱進。最近國家新出的政策要多了解，如開放式社區(qū)、花園城市、美麗鄉(xiāng)村、大數(shù)據(jù)獲取及處理等。
在表達能力方面平時多加強手繪的練習(xí)，練習(xí)空間尺度和建筑尺度的把握，提升方案能力。并且要精通各種軟件，包括CAD、PS、SU、GIS、AI、INDESIGN、COREDRAW、OFFIC辦公軟件等，并且要掌握與外界和甲方的溝通和斡旋技巧。
2.3 學(xué)生考研狀況
2.3.1 考研錄取率分析
河南理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)7年來考研錄取率呈現(xiàn)波動狀態(tài)，在2014年達到低谷，2016年達到高峰，總體考研率為17.5%，具體內(nèi)容見表3。
2.3.2 快題題目分析
快題設(shè)計是規(guī)劃設(shè)計的一種快速表達形式，是在一個很短的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計從文字的要求到圖形的表達。無論是研究生入學(xué)考試還是工作選拔測試，都可能采用規(guī)劃快題設(shè)計的形式。研究生初試考快題的高校有東南大學(xué)、重慶大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)、安徽建筑大學(xué)、廣州大學(xué)、湖南大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、天津大學(xué)、深圳大學(xué)、北京建筑工程學(xué)院、清華大學(xué)、西建大、南京大學(xué)、西南交通大學(xué)等16所高校。研究生復(fù)試考快題的高校有西北大學(xué)、北京大學(xué)、山東建筑大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)等11所高校。
快題設(shè)計測試中一般多考修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，此類快題在考試測試中更容易操作。具體類型包括：居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計（商業(yè)中心規(guī)劃設(shè)計、文化娛樂中心規(guī)劃設(shè)計、行政中心規(guī)劃設(shè)計）、濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計、舊城改造規(guī)劃設(shè)計、旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計（一般會有山地）、公園景觀（城市廣場）規(guī)劃設(shè)計、步行街規(guī)劃設(shè)計（一般是歷史街道）、大學(xué)校園規(guī)劃、中學(xué)校園規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、辦公園區(qū)規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。近5年來部分高校（上述16所高校）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快題題目類型詳見表4。
3 三年級規(guī)劃設(shè)計課程改革研究
城市規(guī)劃專業(yè)在學(xué)科設(shè)置上升為一級學(xué)科后，城市規(guī)劃專業(yè)涵蓋的范圍更寬更廣，不同院校背景的城市規(guī)劃專業(yè)也在日漸摸索中形成了各自的專業(yè)特色[3]。不論城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何發(fā)展，其核心是不變的，即以城鄉(xiāng)物質(zhì)空間為核心。河南理工大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是以土建類學(xué)科為背景，以設(shè)計類課程作為專業(yè)核心課程，以物質(zhì)空間規(guī)劃為主，同時強調(diào)對多種能力的培養(yǎng)，逐步形成具有豫西北地域特色的教學(xué)與科研方向。
河南理工大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在前三學(xué)期和建筑學(xué)專業(yè)實行建筑大類招生、大類培養(yǎng)，到二年級下學(xué)期進行專業(yè)的選擇（建筑學(xué)專業(yè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)）。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)五年的設(shè)計類課程為從大一的建筑設(shè)計基礎(chǔ)、到大二的建筑設(shè)計、大三和大四的城市規(guī)劃與設(shè)計以及大五的畢業(yè)設(shè)計。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門實踐性很強的學(xué)科，城市規(guī)劃設(shè)計系列課程作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)最重要的核心課程，是理論聯(lián)系實際的重要環(huán)節(jié)[4]。三年級是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)系統(tǒng)的由建筑類知識向城鄉(xiāng)規(guī)劃類知識的轉(zhuǎn)換，因此這個階段學(xué)生在思想上、方法上、認知上會有很大的不同，筆者從已畢業(yè)學(xué)生的就職狀況和考研狀況綜合考慮，從下述幾個方面進行教學(xué)方面的改革研究[5～8]。
3.1 教學(xué)內(nèi)容改革
三年級城市規(guī)劃與設(shè)計課程以物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃為主，同時強調(diào)相關(guān)知識體系的結(jié)合。在教學(xué)內(nèi)容上和二年級下學(xué)期的最后一個建筑設(shè)計相銜接，從單體建筑設(shè)計過渡到群體建筑設(shè)計，再過渡到對整體空間環(huán)境的綜合設(shè)計。以修建性詳細規(guī)劃設(shè)計和城市設(shè)計為主，每個學(xué)期兩個設(shè)計，每個課程設(shè)計56學(xué)時，具體內(nèi)容見表5。
3.2 培養(yǎng)能力改革
城市規(guī)劃與設(shè)計課程不能僅僅只是訓(xùn)練學(xué)生的繪圖水平，應(yīng)從多方面進行能力的提升，筆者認為，三年級的規(guī)劃設(shè)計課程可以從設(shè)計能力、表達能力、交流溝通能力和綜合能力四個方面進行綜合改革，具體內(nèi)容詳見表7。
3.3 教學(xué)過程改革
3.3.1 O計課流程安排
設(shè)計課程要特別重視過程控制，上課紀律應(yīng)當(dāng)加強，防止學(xué)生最終只交一套圖紙的情況發(fā)生。嚴格把控每一個過程環(huán)節(jié)，一草和二草按照時間交圖或匯報，并注重點評。設(shè)計課中的集中授課與點評時間應(yīng)均勻分布在設(shè)計過程的每個階段。并且要注重設(shè)計課和實際的結(jié)合，要強調(diào)實地調(diào)研的重要性。具體可以細分為1+1+2+2+1模式，即第一周的開題、調(diào)研階段，第二周的匯報、點評階段，第三、四周的一草、點評階段，第五、六周的二草、點評階段，第七周的三草、點評階段，并且一定要有為期一周的課程設(shè)計周，在這一周里學(xué)生可以專心的表現(xiàn)最終成果。
上學(xué)期：開題――實地調(diào)研――資料搜集――規(guī)劃先例分析（以快題的形式，注重手繪能力的提高）――資料搜集――方案生成（師生互動）――一草（交一草草圖）――二草（交二草草圖）――三草（生生互動）――出圖、制作手工模型――評圖、評模型――展覽――制作圖集、刻錄光盤――歸檔。
下學(xué)期：開題――實地調(diào)研――資料搜集――規(guī)劃先例匯報（以ppt匯報的形式，鍛煉學(xué)生的口頭表達能力）――資料搜集――方案生成（師生互動）――一草（師生互動）――二草（交二草草圖）――三草（生生互動）――出圖、制作機器模型――評圖、評模型――展覽――制作圖集、刻錄光盤――歸檔。
3.3.2 設(shè)計課過程監(jiān)控
為了嚴格把控學(xué)生上設(shè)計課的紀律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，應(yīng)做好平時階段的考勤工作，平時成績結(jié)合學(xué)生上設(shè)計課的出勤率以及遲到情況分別對待，并努力控制好上課的學(xué)習(xí)效率。
為了強化學(xué)生課程設(shè)計的過程性，避免最終熬夜突擊畫圖交圖的狀況，每個設(shè)計過程中間要求交草圖，草圖要求進行簡單的排版，要有設(shè)計思路分析、手繪草圖、設(shè)計說明、總平面設(shè)計等內(nèi)容。并且嚴格要求調(diào)研報告、調(diào)研匯報、成果匯報、模型制作等的成果質(zhì)量[9～10]。
課程設(shè)計結(jié)束要求上交正式的設(shè)計圖紙，正圖要求嚴格按照任務(wù)書要求來完成，要有認真的排版、分析圖、總平面圖、效果圖、意向圖等。
3.3.3 設(shè)計師進課堂
考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科特點，設(shè)計課在教學(xué)過程中可以引進一些設(shè)計院的工作模式，例如設(shè)計師教學(xué)、設(shè)計師答疑、設(shè)計師評審等環(huán)節(jié)。
城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)三年級課程建議邀請有豐富經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計師或規(guī)劃局工作人員參與其中，建議邀請至課堂的規(guī)劃設(shè)計師或規(guī)劃局工作人員針對規(guī)劃行業(yè)發(fā)展行情、規(guī)劃設(shè)計方法、規(guī)劃評審過程、規(guī)劃局工作職責(zé)等做專門講座。
4 結(jié)語
作為一般工科院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，在專業(yè)定位、辦學(xué)特色、設(shè)計課程的資源獲取等方面不能一味地模仿和學(xué)習(xí)“老八校”類的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。應(yīng)從行業(yè)需求的角度考慮確定適合非“建筑老八校”類城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計課程教學(xué)內(nèi)容，豐富設(shè)計課類型，重視建筑與規(guī)劃設(shè)計方法的指導(dǎo)，加強對外交流。并積極探索學(xué)院和規(guī)劃設(shè)計院、建筑設(shè)計院和兄弟院校合作辦學(xué)的途徑。
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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局，加大規(guī)劃編制力度和深度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，通過任務(wù)分解、明確主體、建立臺帳、強化措施，增強責(zé)任意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作圓滿完成。
二、工作任務(wù)
年共計劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃34項。其中，包括：城市總體規(guī)劃修編；市區(qū)城市道路、市區(qū)城市停車設(shè)施、市區(qū)公共交通、市區(qū)供水與節(jié)約用水等專項規(guī)劃(13項)；主城區(qū)、新區(qū)近期建設(shè)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃(2項)；許由路兩側(cè)、延安路兩側(cè)等城市設(shè)計(2項)；新區(qū)主中心中軸線景觀設(shè)計、科技廣場西側(cè)局部地塊等重要地段修建性詳細規(guī)劃(2項)，至禹州段道路規(guī)劃、五組團之間通道規(guī)劃等城際通道規(guī)劃(2項)；村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(12項)。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成規(guī)劃編制任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，盡快成立年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣(市、區(qū))政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各縣(市、區(qū))有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要負責(zé)人為成員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。各責(zé)任單位要明確專人負責(zé)，確保按時完成規(guī)劃編制任務(wù)。
(二)轉(zhuǎn)變工作方式，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。各責(zé)任單位要選擇信譽良好、經(jīng)驗豐富、水平較高的規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃。各級規(guī)劃管理部門要提前介入、主動服務(wù)、全程參與，實現(xiàn)責(zé)任單位、設(shè)計單位和規(guī)劃管理部門三者有機銜接，提高規(guī)劃編制水平和規(guī)劃審批效率。規(guī)劃編制過程要陽光透明、吸納民意、保障民生，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、公共性，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)加大資金投入，強化規(guī)劃編制經(jīng)費保障。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要加大規(guī)劃編制資金投入力度，將年規(guī)劃編制費用納入本級年度財政預(yù)算，并及時撥付到位，為順利完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)提供資金保障。
四、保障措施
(一)明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市政府各責(zé)任單位要按照確定的目標任務(wù)，細化分解，制定措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人，確保承擔(dān)的規(guī)劃編制任務(wù)圓滿完成。
一年來，我們在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作，也完成了年初確定的各項目標。在今年1月21日的全局系統(tǒng)2010年總結(jié)表彰會上，我在最后說，我們要做到三個滿意，一是讓社會各界滿意；二是讓服務(wù)對象滿意；三是讓我們的團隊滿意。現(xiàn)在看來，我們這三個目標已經(jīng)基本達到，一年來，我們的工作開展得扎扎實實，有聲有色，很順利，大家的情緒都很高漲，成效也很顯著，得到了市委、市政府的認可，得到了市級四大班子的認可，得到了服務(wù)對象的認可，得到了社會各界的好評。這是同志們共同努力的結(jié)果。市委書記在常委會上為我們說事，市長在全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃會上表揚我們，人大評議我們?nèi)蓖ㄟ^，這在評議的過程中是少有的，這些成績的取得來之不易，都是大家共同努力的結(jié)果。兩節(jié)到來之際，我代表局黨委向大家表示誠摯的謝意。
今天我要講三部分，一是回顧2011年工作，二是分析查找存在的問題，三是安排部署2012年工作。
一、2011年工作回顧
現(xiàn)在的社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)注度極強，我們的工作難度很大，情況也很復(fù)雜，我簡要從6個方面對2011年的工作進行回顧總結(jié)。
（一）理清思路抓調(diào)整，全面開創(chuàng)新局面
根據(jù)市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的要求，結(jié)合我們本部門的實際，我們繼續(xù)堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經(jīng)濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的城市建設(shè)原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉(xiāng)促村，抓人員素質(zhì)提規(guī)劃設(shè)計水平”；圍繞三個調(diào)整，即“調(diào)整規(guī)劃理念，調(diào)整工作重點，調(diào)整服務(wù)方式”；搞好四個結(jié)合，即“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與打造特色景觀相結(jié)合，重塑城市形象與挖掘城市文化內(nèi)涵相結(jié)合，地上建筑規(guī)劃審批與地下各種基礎(chǔ)設(shè)施管線審批相結(jié)合，把握規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量標準與推進現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合”。實踐證明，我們的思路是清晰的，重點是突出的，辦法是可行的，效果是明顯的。在工作的推進過程中，我們首先是抓主要矛盾，解決關(guān)鍵問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著不可避免的重復(fù)工作，但是我們必須還得完成市委、市政府交辦的工作。今天我們能取得這樣的成績，是我們有一個核心的班子，有一個精干的團隊。
（二）集中精力抓重點，全力推進新時序
主要是通過各類會議民主決策，集體決策，班子決策。
1、召開會議及審議項目
全年共組織召開局務(wù)會36次，審議各類項目755項；市專家委員會40次，審議各類項目308項；組織、籌備市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議11次，審議各類項目168項，多次參加市長辦公會議。體現(xiàn)了規(guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)、社會服務(wù)中的地位和作用。當(dāng)今時代，正處在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、快速發(fā)展的時期，我們面臨的任務(wù)和壓力十分重。
2、審批各類規(guī)劃
2011年，我局共審批控制性詳細規(guī)劃77項，規(guī)劃用地面積815萬平方米，建筑面積953萬平方米；審批修建性詳細規(guī)劃71項，規(guī)劃用地面積320萬平方米，規(guī)劃建筑面積357萬平方米。
3、核發(fā)各類行政許可
核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》66項，總建筑面積97萬平米，其中市政工程23項；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》46項，建設(shè)用地面積287萬平方米。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成情況
2011年，全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）已有105個完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，其中有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果經(jīng)過市級以上專家鑒定。全市1242個中心村已有825個完成規(guī)劃編制，占總數(shù)的66.4%。
5、新型社區(qū)規(guī)劃完成情況
我市確定的13個新型社區(qū)整鎮(zhèn)推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有6個完成規(guī)劃編制，12個新型社區(qū)整村推進試點村已有2個完成規(guī)劃編制，其余正在調(diào)研和規(guī)劃編制中。
同時，按照市委、市政府提出的15211工程和大項目建設(shè)、招商引資工程，我們積極幫助謀劃規(guī)劃，推進項目建設(shè)。
（三）完善機制定規(guī)則，全力營造新環(huán)境
年初以來，我局為了縮短服務(wù)對象的辦理時間，提高辦事效率，減少交叉環(huán)節(jié)，在規(guī)則制定上，在制度建設(shè)上，在服務(wù)的方式方法上，都做了積極探索。
在2010年市委下發(fā)的“八條”基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次征求意見和各方論證，并提請市委、市政府同意，我局先后起草下發(fā)了14項規(guī)則。其中《市城區(qū)高層建筑規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《市規(guī)劃與建筑藝術(shù)委員會方案報審規(guī)則》、《市建設(shè)項目規(guī)劃審批程序》、《市建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定》、《城市總體規(guī)劃管理規(guī)定》、《控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》、《建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》、《市區(qū)建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》是以市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)的，《市南苑新城建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定》、《市城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定》是以市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)的，《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建筑立面審查辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范審批管理的規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務(wù)工作分工及內(nèi)部運行程序》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理規(guī)定》是以我局文件形式下發(fā)的。這些規(guī)則對提高我們的辦事效率，對規(guī)范我們的行為，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平都起到了積極的推動作用。我們還將這些規(guī)則文件提供給市轄各縣（市）政府和規(guī)劃部門參考。有了規(guī)則，才有了形象，總體來說是好的。出臺這些規(guī)則，對我們的廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)都起了關(guān)鍵作用，得靠規(guī)則辦事，靠制度管人，靠精品說話。
（四）加強合作練本領(lǐng)，全員素質(zhì)新提升
一年來，我們通過各種方式加強學(xué)習(xí)，對外合作，形式多種多樣，豐富多彩。大家都積極參與，取得了很好的成效，
總體來講有這么幾種形式：
1、外聘教師來培訓(xùn)。2011年6月9日，我局邀請哈工大規(guī)劃設(shè)計院院長趙志慶教授為市委黨校春季主體班進行了“城鄉(xiāng)規(guī)劃知識”專題講座。講座結(jié)合當(dāng)代城市規(guī)劃與設(shè)計案例，對《中國當(dāng)代城市設(shè)計與管理》進行了重點解讀，黨校兩個班次學(xué)員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局部分業(yè)務(wù)干部以及各縣（市）在局機關(guān)掛職干部共160余人參加了培訓(xùn)，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃知識專題講座首次走進市委黨校課堂。我們還聘請市委黨校張麗麗教授，舉辦《科學(xué)規(guī)劃追求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》的專題講座，全局140余名干部職工參加了學(xué)習(xí)，并就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的課題進行了深入探討。前不久，我們還在嫩江賓館請省測繪局和市國家保密局的領(lǐng)導(dǎo)給全市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)進行了“天地圖”和保密知識的培訓(xùn)。反響都非常好。
2、外出接受培訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都帶隊外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察，規(guī)劃院、七區(qū)規(guī)劃處都分別以各種方式參加專業(yè)學(xué)習(xí)，即鍛煉了隊伍，又提高了設(shè)計水平。
3、內(nèi)部研討培訓(xùn)。這已經(jīng)成為我們長期堅持的一種制度，我局的副局長、總規(guī)劃師王舒揚同志、調(diào)研員趙源江同志、市規(guī)劃院總規(guī)劃師韓鵬同志等都曾在局系統(tǒng)內(nèi)部做過相關(guān)知識的講座。還對各部門在“標準提升年”活動中撰寫的調(diào)研報告進行了評比。
4、各縣掛職培訓(xùn)。在“標準提升年”活動中，我們從縣(市)規(guī)劃部門抽調(diào)骨干力量到局機關(guān)和規(guī)劃院掛職，通過實踐進行學(xué)習(xí)。
5、案例分析培訓(xùn)。
實實在在講，規(guī)劃工作就得走出去，請進來，確實得學(xué)習(xí)。因為城鄉(xiāng)面貌日新月異，老百姓的需求在不斷提高，不學(xué)習(xí)就跟不上時展的需要，沒有本領(lǐng)就無從談起服務(wù)，加強學(xué)習(xí)合作和對外聯(lián)絡(luò)十分重要。
（五）研究品位找亮點，全面規(guī)劃新城市
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責(zé)就是規(guī)劃城市，一個城市規(guī)劃成什么樣，我們是第一責(zé)任人，雖然我們不是最終決策者，但我們站在前沿上，就得承擔(dān)責(zé)任。在項目審批中，我們也在不斷地思考，不斷地探索，不斷地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化內(nèi)涵，如何打造城市特色。
1、結(jié)合天際線建設(shè)著力打造城市特色景觀。新一屆市委、市政府十分重視城市建設(shè)，做為城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門，我們的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。天際線這個課題，我們做了很多探索和研究，它是西方城市規(guī)劃定型的一種理念，構(gòu)成獨特的天際線需要一個城市有中心，有主題，所以我們始終都在研究城市的特點和品位應(yīng)該體現(xiàn)在哪里，城市發(fā)展的最高境界應(yīng)該是體現(xiàn)在文化上。結(jié)合嫩江，結(jié)合勞動湖改造，我認為我們的城市特點應(yīng)該顯現(xiàn)在“顯山、露水、透綠”上，體現(xiàn)在城市的生命上，體現(xiàn)在城市的設(shè)計藝術(shù)上，體現(xiàn)在城市的文化本質(zhì)上，體現(xiàn)在城市的發(fā)展水平上，體現(xiàn)在城市的特點上。
2、結(jié)合項目審批提高城市空間設(shè)計水平。主要圍繞城市空間設(shè)計的三種結(jié)構(gòu)，四項原則，五個要素做了些嘗試。我們定規(guī)則，外出培訓(xùn)合作，最終要體現(xiàn)在成果上。在審批項目時，我們做到了功能性與藝術(shù)性相結(jié)合，虛實與凹凸相結(jié)合，色彩與質(zhì)感相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)在建設(shè)宜居城市、以人為本的要求，我們在項目的功能配套上，在規(guī)劃的設(shè)計標準上，在立面的亮化景觀上，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。審批中我們一直在思考，雖然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，還有大的差距，還得深入思考和研究。
3、結(jié)合“標準提升年”活動提高全系統(tǒng)的工作能力。結(jié)合這次活動，我們?nèi)到y(tǒng)來了一次大比武。這是市政府對我們的要求，我們?yōu)檫@次活動出臺了方案，召開了動員會、座談會，搞了知識競賽，撰寫了調(diào)研報告，互相進行研討，可以說開展得有聲有色，豐富多彩，取得了成效。2012年我們還要開展回頭看，繼續(xù)研究如何提高工作質(zhì)量和內(nèi)涵。
4、結(jié)合“天地圖”應(yīng)用推廣數(shù)字化城市新技術(shù)。我們是數(shù)字化城市，如何推廣和應(yīng)用技術(shù)至關(guān)重要，我們在使用“天地圖”、三維項目審批上，也做了有益的探索。
5、結(jié)合《條例》的施行推進歷史文化名城申報。按照我市申報國家級歷史文化名城工作方案的要求，我局負責(zé)《市歷史文化名城保護條例》的起草工作，目前，該條例已經(jīng)按照省人大的要求更名為《市歷史街區(qū)歷史建筑保護條例》，并經(jīng)10月20日省第十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，10月26日在《日報》上進行了公告，將于2011年12月1日起實施。歷史文化名城申報文本初稿已形成，近期將上報相關(guān)部門審定。中規(guī)院編制的我市歷史文化名城保護規(guī)劃已編制完成，正式成果已經(jīng)通過2011年11月4日進行的專家評審。
（六）加強宣傳促管理，全面系統(tǒng)新變化
1、人大評議行風(fēng)建設(shè)初見成效
行風(fēng)建設(shè)排名前移，人大評議中我們?nèi)蓖ㄟ^。但這只是過去，在新的一年如何鞏固，如何提高，這是關(guān)鍵。
2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)長抓不懈，效果明顯
黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)市里驗收我們順利通過。
3、政務(wù)公開和信息化建設(shè)再不斷上層次，上水平
加強信息的溝通和交流，在市政府門戶網(wǎng)站咨詢回復(fù)群眾提問279項，排名全市第2，公布工作信息268項，排名全市第9；印發(fā)《規(guī)劃簡報》，并向省住建廳和市委、市政府等相關(guān)部門報送，向局系統(tǒng)內(nèi)和各縣（市）區(qū)下發(fā)。項目審批及時公開，信息化服務(wù)做得很出色。
4、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍越來越濃
一個團隊，首先要團結(jié)，再就是要爭先創(chuàng)優(yōu)。工作是有難度，但只要我們公開、公正、公平，大家是會理解的。我們的項目都是集體民主決策的，我們的服務(wù)意識不斷加強，我們的項目審批水平不斷提升，我們的辦事效率不斷提高，我們的工作透明度越來越強。
二、分析形勢查找問題
（一）機制不活，體制不靈，不同程度地影響工作
按照干部管理的要求，是不允許機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員混崗的，但我們局機關(guān)只有35個編制，不借調(diào)人員，根本無法開展工作。但借調(diào)的都是區(qū)規(guī)劃處的人員，又影響了區(qū)里的工作。全局35人，局領(lǐng)導(dǎo)8人，行政保障、黨政工群共10人，從事專業(yè)工作的一線人員只有17人，確實有很大的壓力。
（二）編制少，專業(yè)人員不足，成果影響力不明顯
人員編制少，專業(yè)人員不足，專業(yè)覆蓋不全，局機關(guān)、規(guī)劃院都嚴重地編制不足。欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實嚴重地影響我們對人才的引進，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會影響力達不到預(yù)期。
（三）項目審批層次不深，審批質(zhì)量有待提升
項目過多，審核層次達不到深度，還有些層次交叉，項目的行政許可涉及的內(nèi)容還應(yīng)更深、更全。
（四）景觀設(shè)計、雕塑小品研究不夠，琢磨不細
對項目的景觀設(shè)計、雕塑小品等方面的研究遠遠不夠，還應(yīng)加強，現(xiàn)有人員還要再認真地加以學(xué)習(xí)研究，力爭在城市的景觀上拿出精品，提升規(guī)劃工作水平。
（五）理念要更新，協(xié)調(diào)藝術(shù)要加強
理念要跟上建設(shè)宜居城市的要求，還要加強綜合協(xié)調(diào)能力，我認為在這方面，我們要向住建局學(xué)習(xí)。綜合協(xié)調(diào)很關(guān)鍵，在溝通藝術(shù)上，方式方法上我們還要研究。
（六）學(xué)習(xí)合作還要加強，內(nèi)外素質(zhì)都有待提高
要想有內(nèi)涵，出精品，就必須加強對外合作。加強聯(lián)系。
三、2012年工作安排部署
2012年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要繼續(xù)按照市委、市政府的要求，以完善功能為重點，綜合改造老城；以景觀創(chuàng)新為重點，科學(xué)規(guī)劃新城。著力突出城市景觀設(shè)計，打造城市整體形象，全力解決規(guī)劃質(zhì)量低和水平不高的問題，進一步提升城市綜合功能和品位。
（一）明確思路，堅持原則不動搖
繼續(xù)堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經(jīng)濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的城市建設(shè)原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉(xiāng)促村，抓人員素質(zhì)提規(guī)劃設(shè)計水平”；圍繞三個調(diào)整，即“調(diào)整規(guī)劃理念，調(diào)整工作重點，調(diào)整服務(wù)方式”；搞好四個結(jié)合，即“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與打造特色景觀相結(jié)合，重塑城市形象與挖掘城市文化內(nèi)涵相結(jié)合，地上建筑規(guī)劃審批與地下各種基礎(chǔ)設(shè)施管線審批相結(jié)合，把握規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量標準與推進現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合”。
（二）明確方向，城市定位不走樣
圍繞市委、市政府確定的36字方針和城市發(fā)展必須要處理好的12個關(guān)系，結(jié)合對我市的城市特質(zhì)和發(fā)展階段的基本判斷，把加快建設(shè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化城市的總體戰(zhàn)略目標和功能定位為：濱水園林城市、裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城。結(jié)合鶴城特點，挖城市的文化內(nèi)涵，提高城市功能品位，結(jié)合老城改造和新城建設(shè)，提高城市的環(huán)境景觀和城市雕塑、藝術(shù)小品的規(guī)劃設(shè)計水平。
（三）明確重點，全程服務(wù)不懈怠
1、圍繞市委、市政府確定的中心工作、重點工作積極發(fā)揮職能部門的作用，搞好各類項目審批。
超前謀劃保障性住房和棚改工程規(guī)劃，繼續(xù)完成中華路改造規(guī)劃、城中村改造等項目規(guī)劃。
2、做好新城項目規(guī)劃服務(wù)對接
2012年，南苑新城核心區(qū)以中匯城項目、公建項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點。繼續(xù)以高鐵新站為核心區(qū)，加強新城項目的空間、環(huán)境和形象設(shè)計，打造標志性建筑，在規(guī)劃設(shè)計中始終貫穿“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的設(shè)計理念，建設(shè)以高新產(chǎn)業(yè)為支撐，以高端商業(yè)為動力的宜居宜業(yè)新城區(qū)。
3、采取綜合治理的方式，做好老城改造的各項規(guī)劃
以六個地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高層建筑、公共建筑）為重點，以六種元素（立面、亮化、綠化、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、牌匾廣告）為條件，突出十條街路，為城市改造奠定基礎(chǔ)。
4、結(jié)合實際編制好各項規(guī)劃，為城市建設(shè)搞好服務(wù)
抓好城市總體規(guī)劃的調(diào)整，爭取早日通過國務(wù)院批準；抓好3個分區(qū)規(guī)劃和5個專項規(guī)劃的編制工作；做好控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋工作；抓好黨政辦公中心擴建規(guī)劃。
5、啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館擬設(shè)在市新建圖書館的二、三、四層，內(nèi)容包括規(guī)劃展示區(qū)、會議室（多功能廳）和地理信息演示廳三部分。下步要盡快確定規(guī)劃設(shè)計方案并實施。
6、推廣數(shù)字化城市技術(shù)的應(yīng)用
2012年，要將2005年以后審批的各類地下管線約233.42公里，全部錄入到市地理信息中心平臺；抓好數(shù)字城市技術(shù)推廣應(yīng)用到城市管理和搶險救災(zāi)等工作中；抓好各縣區(qū)推廣應(yīng)用數(shù)字城市技術(shù)的試點工作。
7、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
結(jié)合全省小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，按照市委、市政府提出的整鎮(zhèn)整村推進的工作要求，繼續(xù)推進全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417個行政村、8個市級示范鎮(zhèn)、7個新型社區(qū)整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)、10個新型社區(qū)整村推進試點村的規(guī)劃編制。
8、繼續(xù)抓好歷史文化名城的申報工作
《歷史文化名城保護規(guī)劃》已經(jīng)原則通過專家評審，盡快將《歷史文化名城保護規(guī)劃》和申報文本報省政府批準，明年繼續(xù)配合有關(guān)部門完成申報工作。
9、《關(guān)于城市規(guī)劃控制的幾項規(guī)定》的修改工作
按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進一步對《關(guān)于城市規(guī)劃控制的幾項規(guī)定》進行修改和完善，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施，2012年要按法定程序?qū)⒋恕兑?guī)定》納入《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》一并起草。現(xiàn)正廣泛征集各方意見，爭取近期提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議討論。
10、繼續(xù)抓好規(guī)劃崗位培訓(xùn)
繼續(xù)和大專院校，兄弟地市、合作單位聯(lián)合搞好培訓(xùn)，并將崗位培訓(xùn)納入日程，當(dāng)成重點工作來抓。重點對縣（市）區(qū)長、主管縣（市）區(qū)長、規(guī)劃局（處）負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分期分批搞好規(guī)劃培訓(xùn)。
四、明確措施，爭先創(chuàng)優(yōu)不落伍
工作得有激情，切實圍繞“四個三”工作機制開展工作。
1、圍繞“三個調(diào)整”的理念確定工作思路，即：調(diào)整規(guī)劃理念，調(diào)整工作重點，調(diào)整服務(wù)方式；
2、本著“三個第一”的態(tài)度改進工作作風(fēng)，即：在第一時間掌握信息，了解情況；第一需要搞好對接，搞好服務(wù)；第一現(xiàn)場解決問題，破解難題。
從性別視角分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計問題在我國是一個已經(jīng)起步但缺乏深入探討和貫徹實施的議題。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)理論研究和實踐反饋的縱深發(fā)展，女性生活方式和行為特點備受關(guān)注，為傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計帶來新的視角，也對城鄉(xiāng)規(guī)劃教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
一、城鄉(xiāng)發(fā)展中的性別意識發(fā)展歷程
人類城市空間發(fā)展史，除了物質(zhì)空間的變遷之外，也是由男女兩性不同的性別體驗所譜寫的身體與城市空間關(guān)系的歷史，大致經(jīng)歷了以下三個階段：
1.性別意識模糊階段
長久以來的古代社會幾乎是單性別空間，即男性空間。在中國古代，女性幾乎與公共生活絕緣，極少參與到公共空間中，體現(xiàn)出男尊女卑的性別格局。在古希臘，城邦公共生活發(fā)達，公共空間形式豐富。諸如市政廣場、運動場、露天劇場等，也是以男性活動為主。即使在高揚人權(quán)、自由的文藝復(fù)興時期，女性仍然沒有從男性中心論的傳統(tǒng)觀念中解放出來。17～19世紀的沙龍文化為歐洲女性開辟了一條介入公共空間的途徑，但沙龍仍然是一種半公共空間，并且只針對少數(shù)女性。由此可知，19世紀之前中西方公共空間主要是男性支配的場所，而女性的領(lǐng)地是家庭。
2.女性主義覺醒階段
19世紀中后期，一些西方國家發(fā)起了女性主義（Feminism）運動，主要目標是爭取婦女的政治、經(jīng)濟、教育權(quán)利，其中，讓女性自由進入和享有公共空間是一個重要訴求，城市公共空間的性別格局也發(fā)生了巨大變革。女性主義從女性的特殊歷史地位出發(fā)引入了社會公平的內(nèi)容，主張關(guān)注城市群體的多樣性，強調(diào)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面協(xié)調(diào)人與人、人與自然間的關(guān)系，滿足婦女、兒童、老人、殘障人士等弱勢群體的不同需要，為解決城市規(guī)劃中的種種問題提供了一個新思路。
3.社會性別主流化階段
1995年在北京召開的第四屆世界婦女大會明確了“社會性別主流化”的概念。即，在各個領(lǐng)域和各個層面評估所有有機會的行動（包括立法、政策、方案）對男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使兩性的關(guān)注和經(jīng)驗成為設(shè)計、實施、監(jiān)督和評判政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域所有政策方案的有機組成部分，從而使男女雙方受益均等，最終實現(xiàn)男女平等的目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種公共政策，必須將性別意識納入城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的制訂、實施、監(jiān)督、評估、調(diào)整的全生命周期中。
二、性別盲視引發(fā)的城鄉(xiāng)問題
1.空間不平等
空間平等的關(guān)鍵在于城市建設(shè)必須考慮性別差異，而不是僅僅依據(jù)所謂的原則、標準來決定，尤其是當(dāng)這些原則、標準本質(zhì)上是男性的角度。如西方城市郊區(qū)化的進程中，中產(chǎn)階級家庭遠離城區(qū)，造成家庭主婦在日常購物、料理家務(wù)、照顧幼兒等方面的諸多不便；而封閉的居住設(shè)計也割裂了家庭主婦之間的直接交流，使其逐漸脫離社交網(wǎng)絡(luò)。在中國，進城務(wù)工女性往往集中在城市邊緣，居住衛(wèi)生條件惡劣。
2.環(huán)境不安全
相對男性來說，女性在城市物質(zhì)環(huán)境中體驗到了更大程度的不安全感。這種不安全感不僅存在于城市公共空間中，也存在于城市私密空間，即家庭環(huán)境中。并非所有的城市公共空間都會令女性產(chǎn)生恐懼心理，但在某些時刻下的城市公共空間，或某些特定的城市公共空間常常會讓女性感到害怕。比如，夜晚幾乎使所有城市公共空間變得對女性充滿威脅；公園的僻靜處，某些地下通道或車庫，因為人煙較少，即使在白天也會讓單身女性感到害怕。
3.建筑不合理
自20世紀六、七十年代以來，在西方社會文化運動的影響下，歐美國家出現(xiàn)了許多新的女性群體，如單身女性、離異女性、單親母親等。此外，隨著老齡社會的到來，老年女性成為老年人的主體。這些女性在社會中處于邊緣地位，城市居住建筑在建設(shè)的過程中通常很少考慮她們的需求。家庭的空間設(shè)計也往往認為家務(wù)是女性一人的事情，而不是應(yīng)該由家庭成員共同承擔(dān)的任務(wù)。
4.細節(jié)不注重
由于未考慮到性別差異，忽視女性的孕產(chǎn)哺、女性的如廁方式，以及社會文化規(guī)定的女性對小孩的照顧責(zé)任等問題，則在一些細節(jié)上造成女性的空間使用困難。比如，母親需要隨時為處于哺乳期的饑餓的嬰兒哺乳，或是為其換尿布，而公共建筑中缺乏服務(wù)于這種需求的空間。或是公共建筑對嬰兒車來說是有障礙的（臺階、旋轉(zhuǎn)門都不利于嬰兒車的通過）。
三、基于性別視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育改革
城鄉(xiāng)規(guī)劃的性別意識，指從男女兩性差異的視角審視城市環(huán)境，將性別分析、性別關(guān)懷納入城鄉(xiāng)規(guī)劃過程，消除規(guī)劃中的性別盲點。
針對上述問題追根溯源，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計的合理性源于意識的提升、理論的研究和實踐的評價，將這些意識、理論和實踐映射到城鄉(xiāng)規(guī)劃教育體系的建立和改革中，則應(yīng)注重相關(guān)課程的編排設(shè)計。故本文從理論課到設(shè)計課，從宏觀到微觀，進行了一些課程改革的思考。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃理論教學(xué)
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃原理
該課程主要闡明引入性別視角的背景：城市空間的差異迅速擴大，社會空間結(jié)構(gòu)不斷分化，出現(xiàn)多元化的社會群體、多元化的生活方式。女性作為城市社會中一個重要的社會群體，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種城市社會問題已經(jīng)越來越尖銳地反映在女性身上，因此亟待運用性別視角來看待和處理城市女性居民社會生活空間問題。學(xué)生應(yīng)了解性別視角的概念、發(fā)展歷程、意義和內(nèi)涵，意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政策手段，其終極目標是實現(xiàn)社會公正。
（2）城市防災(zāi)學(xué)
學(xué)生應(yīng)重點掌握三個知識要點。其一，自然災(zāi)害是沒有性別的，但自然災(zāi)害對不同性別所帶來的影響是有差異的，因為男女具有不同的脆弱性。這種脆弱性并不完全取決于女性身體弱于男性，而是由于現(xiàn)有的社會性別分工對女性不利。如在性別歧視的社會里，男性可能會優(yōu)先接受救助。其二，救災(zāi)中男女的需求不同。需要供給婦女特殊用品，保障女性臨時安置空間的私密性等。其三，災(zāi)情統(tǒng)計中應(yīng)分性別統(tǒng)計。否則無從了解弱勢群體在受災(zāi)者中所占的比例，以及相較于其他人群，她們在災(zāi)害中所遭受損害的狀況與程度。
（3）城市地理學(xué)
長期以來城市地理學(xué)都受到“男性原則”或“男性標準”的影響，忽視了女性的空間存在和空間需求。已有的城市空間結(jié)構(gòu)模型以及城市居民行為研究大多以“核心家庭”式的性別關(guān)系為默認條件，不管是城市土地利用模型還是因子生態(tài)模型。強調(diào)日常活動行為的時間地理學(xué)也僅表現(xiàn)了男性主義空間與公共空間，忽視了身體的差異與家庭等私人空間。在教學(xué)中，我們應(yīng)回歸到人本主義空間命題上，倡導(dǎo)反映女性對城市生活空間的體驗。
（4）城市社會學(xué)
教會學(xué)生如何從城市住房制度、住房的意識形態(tài)分析、居住環(huán)境以及住房資源分配等角度，分析在現(xiàn)有制度體系與觀念規(guī)范下，探究出一條適合女性和城市共同發(fā)展的道路。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐教學(xué)
（1）總體規(guī)劃
城市女性日常活動對應(yīng)的4類空間為：家庭行為空間、工作行為空間、購物行為空間、娛樂休閑空間。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃從功能分區(qū)、公共衛(wèi)生的角度追求高效率和低污染，通過總體規(guī)劃分割工作和居住地點，忽視了越來越多的女性需要同時扮演家庭主婦和職業(yè)女性兩種角色。由于工作和居住地點的分開，商業(yè)和家庭日常事務(wù)相關(guān)的設(shè)施，如便利店、學(xué)校的分隔，大大增加了女性的交通負擔(dān)。因此在總體規(guī)劃階段就應(yīng)重構(gòu)城市功能，改進交通運輸系統(tǒng)等。
（2）控制性詳細規(guī)劃
性別差異導(dǎo)致空間需求的多樣化，近來出現(xiàn)有針對女性的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，如，婦女保健中心、婦科醫(yī)務(wù)所、女性學(xué)校等，還有專門服務(wù)于女性的機構(gòu)，如受暴女性庇護所、托兒所、預(yù)防中心等。新的空間類型必須在用地分類控制階段就考慮仔細，及時解決不同用地的聯(lián)系、用地與交通的關(guān)系等問題。
（3）修建性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計
該設(shè)計階段主要涉及公共空間，身處其中的女性往往表現(xiàn)出比男性更多的“身體焦慮”，如“被凝視的焦慮”“安全的焦慮”。這些焦慮改變了女性使用和享用公共空間的方式，也帶來了不安全感。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)為婦女創(chuàng)造更加安全的環(huán)境以應(yīng)對暴力，比如，公園、社區(qū)、監(jiān)控系統(tǒng)等公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，必須把婦女兒童的安全考慮進去。空間安全設(shè)計需要性別敏感，不能將男女的行為特征置于同一衡量標準之內(nèi)，應(yīng)關(guān)注女性在空間中的心理需要、行為方式和獨特經(jīng)驗。
（4）景觀設(shè)計及建筑設(shè)計
女性的行為特征決定了她們更喜歡在公共綠地和廣場這些地方逗留、聊天，這有利于和睦的鄰里關(guān)系和密切的社會交往的建立。因此，在做此類空間的景觀設(shè)計時，學(xué)生應(yīng)注意可達性、舒適性、藝術(shù)性等。而對于建筑則要考慮使用的便利性和細節(jié)空間的處理，如休閑娛樂交通空間的母嬰設(shè)施，購物空間的衛(wèi)生設(shè)施等。
四、結(jié)語
很多人把男女差異看作社會問題，而不是由于帶有性別歧視的規(guī)劃法律造成的物質(zhì)土地使用問題。目前，雖然大多數(shù)女性和男性已經(jīng)擁有了平等地進入公共空間的權(quán)利，但因為身體的差異對空間的體驗是不同的。女性的心理和生理特點以及生活方式越來越受到規(guī)劃學(xué)界的關(guān)注，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域中，將兩性差異以及女性主義思維納入進來，是真正體現(xiàn)人文關(guān)懷的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中需要尊重女性觀點，進一步探討女性參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方法、途徑等，同時還需重視此領(lǐng)域?qū)W術(shù)環(huán)境的創(chuàng)造和相關(guān)課程的推敲。通過基于性別視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育，教會學(xué)生營造更具包容性與平等性的城市空間，是城市走向真正平等的重要途徑。
參考文獻：
[1]秦紅嶺.城市規(guī)劃中的性別意識[J].城市問題，2010（11）：16-20.
