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時(shí)間：2023-08-30 16:38:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋環(huán)境污染問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類(lèi)生命的發(fā)源地，是人類(lèi)生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類(lèi)也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類(lèi)共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開(kāi)始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。
一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)。可能給公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金。可見(jiàn)，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。
除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。
2.美國(guó)
美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類(lèi)或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)海洋類(lèi)污染的問(wèn)題。
3.英國(guó)
英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類(lèi)健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見(jiàn)于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺(jué)和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類(lèi)作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開(kāi)來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚(yú)類(lèi)資源、周?chē)h(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”
5.德國(guó)
德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見(jiàn)德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱(chēng)《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類(lèi)物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類(lèi)在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類(lèi)一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。
3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》
《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類(lèi)：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類(lèi)物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。
5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開(kāi)發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議
從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開(kāi)，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開(kāi)可按照：
第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類(lèi)健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類(lèi)健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類(lèi)利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。
第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開(kāi)發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱(chēng)，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類(lèi)和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類(lèi)、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
中圖分類(lèi)號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-009-01
近年來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)開(kāi)發(fā)海洋與利用海洋活動(dòng)的增多，海洋環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)際間對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也日益加強(qiáng)。自二十世紀(jì)中期國(guó)際社會(huì)開(kāi)始建立海洋環(huán)境保護(hù)的制度至今，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度框架己經(jīng)基本形成。同時(shí)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻的影響，促使我國(guó)加強(qiáng)海洋法制的完善，建立健全我國(guó)海洋法制保護(hù)系統(tǒng)。
一、國(guó)際海洋法的發(fā)展歷程
1967年3月18日，“托雷·坎永”號(hào)重大溢油事故的發(fā)生震撼了整個(gè)國(guó)際社會(huì)，從此國(guó)際社會(huì)才開(kāi)始重視海洋污染。之后在1969年召開(kāi)布魯塞爾會(huì)議通過(guò)了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《國(guó)際遇有油污損害事故公海干預(yù)公約》調(diào)整的內(nèi)容只針對(duì)油污污染源，管轄權(quán)堅(jiān)持船旗國(guó)管轄。
1972年6月5日，瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了人類(lèi)歷史上第一次國(guó)際環(huán)保大會(huì)——聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》，首次將壞境問(wèn)題提上最高的國(guó)際政治議程。這次會(huì)議的主要成果在于達(dá)成了以下四項(xiàng)協(xié)議：一是通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》；二是確定了擴(kuò)大的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃；三是在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立常設(shè)的環(huán)境秘書(shū)處；四是設(shè)立一項(xiàng)1億美元的環(huán)境基金，以滿足會(huì)后5年環(huán)境保護(hù)工作的需要。這是世界各國(guó)政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議。這次會(huì)議是人類(lèi)環(huán)境保護(hù)史上的一座里程碑。
1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、1992年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《2l世紀(jì)議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》這一系列重要文件的通過(guò)標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。
二、國(guó)際海洋法的發(fā)展趨勢(shì)
（一）保護(hù)海洋環(huán)境是世界各國(guó)的義務(wù)
在第三屆海洋法會(huì)議上，各國(guó)確立了各國(guó)的海上權(quán)力，這也有效的促進(jìn)了各國(guó)對(duì)海洋資源及其環(huán)境的管理和維護(hù)。會(huì)上制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條明示各國(guó)有“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的義務(wù)，各國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)際法制定國(guó)內(nèi)法加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)采取一切必要措施防止海洋環(huán)境污染是各國(guó)的責(zé)任與義務(wù)。
（二）從單方面針對(duì)船舶污染到各種污染源的全面控制
最早制定國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法是為了針對(duì)船舶引起的海上油污染事故。1980年代以后，許多國(guó)際公約對(duì)所有可能造成國(guó)際海洋環(huán)境污染的污染源做了分類(lèi)，對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境實(shí)行全面保護(hù)。國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法從針對(duì)特定來(lái)源（船舶）之單一物質(zhì)（油）污染往全面控制各類(lèi)污染源的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。
（三）轉(zhuǎn)變船舶污染管制方式
對(duì)船舶污染管制方式由單純的船旗國(guó)管制轉(zhuǎn)變?yōu)榇靽?guó)、港口國(guó)與沿海國(guó)共同管制。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》肯定了傳統(tǒng)的船旗國(guó)管制原則，另外也規(guī)定，在一些特殊情況下，沿海國(guó)或者港口國(guó)也有權(quán)管制外國(guó)船舶對(duì)海洋的污染行為。
（四）國(guó)際組織愈發(fā)重要
1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定了國(guó)際主管組織在國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)上的重要地位。世界各國(guó)即應(yīng)該積極參加此類(lèi)國(guó)際組織；又有義務(wù)按照這些國(guó)際組織制定的制度完成其國(guó)內(nèi)立法工作。
三、對(duì)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的影響
海洋環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府對(duì)海洋保護(hù)十分重視。中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《國(guó)際船舶防污公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》等，對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻影響，主要表現(xiàn)在：
（一）加強(qiáng)海洋環(huán)境立法
1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議之后，我國(guó)也制定了自己的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。1992年里約熱內(nèi)盧會(huì)議之后，我國(guó)政府又制定了《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》和《國(guó)家行動(dòng)方案》，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)海洋環(huán)境立法逐步縮小了與國(guó)際社會(huì)的差距。然而，與國(guó)際海洋環(huán)境立法的發(fā)展相比，我國(guó)仍有較大的差距，在海洋環(huán)境法律、法規(guī)的統(tǒng)一、完整性方面以及海洋環(huán)境的綜合管理方面，都落后于國(guó)際社會(huì)。這也是我國(guó)海洋環(huán)境立法和管理面臨的最突出的問(wèn)題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）切斷海洋污染源
依據(jù)我國(guó)于1985年加入的《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》（即《倫敦公約》）的規(guī)定：增加防治傾倒廢棄物對(duì)海洋的污染造成的損害，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人向海洋傾倒廢物的行為。另外，依據(jù)我國(guó)1991年加入的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置》（即《巴塞爾公約》）的規(guī)定，禁止境外廢棄物傾倒在我國(guó)的海域。
（三）制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案
我國(guó)為履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作條約》國(guó)際公約的義務(wù)，保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)防止海洋污染的需要，制定國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。由國(guó)家海事局制定的《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》與修訂法同時(shí)實(shí)施。根據(jù)該計(jì)劃，我國(guó)建立健全海上溢油應(yīng)急組織系統(tǒng)和反應(yīng)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的設(shè)備，一旦發(fā)生船舶溢油事故，可迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，把對(duì)海洋的污染減低到最小程度。
（四）完善海洋生態(tài)保護(hù)法律制度
近年來(lái)，嚴(yán)重的污染和人為破壞使我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際上在1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》已對(duì)此作出了相關(guān)的規(guī)定。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后也增設(shè)了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，明確規(guī)定沿海地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)和修復(fù)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治；對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，采取可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，海水養(yǎng)殖行業(yè)逐漸受到了人們的追捧。海水養(yǎng)殖生物種類(lèi)較為多樣，且擁有豐富的營(yíng)養(yǎng)，對(duì)提高人們的身體素質(zhì)、滿足人們的物質(zhì)需求有著重要意義。然而，海水養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖質(zhì)量和效益卻容易受到環(huán)境污染的影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖產(chǎn)品在質(zhì)量上難以得到保證，成為人們十分擔(dān)憂的問(wèn)題[1]。要解決這一問(wèn)題首先需要對(duì)海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行具體分析，然后再提出具體的解決和控制措施，以下就這兩方面內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。
一、海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題
1、 化學(xué)污染
海水養(yǎng)殖化學(xué)污染較為嚴(yán)重，其中包括營(yíng)養(yǎng)鹽污染、硫化物污染以及化學(xué)試劑和藥品污染等。營(yíng)養(yǎng)鹽是海水養(yǎng)殖中經(jīng)常會(huì)用到的化學(xué)物質(zhì)，其主要的成分包括NH4+-N、磷酸以及其他成分。N鹽和磷酸鹽在水底的沉積會(huì)導(dǎo)致水底產(chǎn)生無(wú)機(jī)氮或者導(dǎo)致水底缺氧，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而硫化物的污染則是由有機(jī)物水底細(xì)菌的作用而形成的，其對(duì)養(yǎng)殖生物的正常生長(zhǎng)和生存有著較大的影響[2]。一般來(lái)說(shuō)，為了增加海水養(yǎng)殖生物的產(chǎn)量，海水養(yǎng)殖管理人員必然會(huì)在水中投放化學(xué)藥品或者滴入藥劑，但是大量化學(xué)用品的投入和使用會(huì)殺害水中的有益菌，造成水底環(huán)境的破壞，不利于養(yǎng)殖生物的正常生長(zhǎng)。
2、生物污染
生物污染指的是在海水養(yǎng)殖的發(fā)展過(guò)程中，不少養(yǎng)殖人員為了增加海水養(yǎng)殖生物的繁殖率，認(rèn)為應(yīng)該要對(duì)物種進(jìn)行引進(jìn)，甚至引導(dǎo)物種相互之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和捕食。我們常見(jiàn)的養(yǎng)殖方式就是移植和引種，這種方法不僅能夠在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效而且有利于成本的降低[3]。但是這種養(yǎng)殖方式也容易造成水底生態(tài)平衡受到破壞，物種的基因保存也受到了一定的威脅。
3、發(fā)展的污染
隨著海水養(yǎng)殖行業(yè)的大力發(fā)展，越來(lái)越多的人將發(fā)家致富的希望放在海水養(yǎng)殖上，導(dǎo)致養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展過(guò)剩。過(guò)大的海水養(yǎng)殖規(guī)模容易導(dǎo)致海域面積的減少，對(duì)海洋的系統(tǒng)也造成了一定的破壞，對(duì)海水的純凈度造成不良影響，也有可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)紊亂等。海水養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的系統(tǒng)紊亂問(wèn)題加劇了海洋環(huán)境的污染，對(duì)海水養(yǎng)殖的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
4、餌料污染
海水養(yǎng)殖生物的生長(zhǎng)離不開(kāi)各種餌料的喂養(yǎng)。據(jù)悉，中國(guó)海水養(yǎng)殖生物的餌料大部分為人工合成餌料，這些餌料富含各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，對(duì)海水養(yǎng)殖生物的生長(zhǎng)起著促進(jìn)作用。但是，從目前中國(guó)海水養(yǎng)殖餌料投喂和食用的情況來(lái)看，中國(guó)海水養(yǎng)殖餌料有20%會(huì)被浪費(fèi)，這種浪費(fèi)不僅是資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成海底環(huán)境污染。海魚(yú)的排泄物在沉入海底后會(huì)造成海內(nèi)異養(yǎng)生物損耗氧氣的增加，破壞海底環(huán)境平衡，給養(yǎng)殖生物帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。
二、海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制對(duì)策
1、物理和化學(xué)結(jié)合控制
海水養(yǎng)殖環(huán)境污染一般指的是水質(zhì)的污染和水底環(huán)境的破壞，因此養(yǎng)殖人員可以通過(guò)采用增氧機(jī)來(lái)增加水底氧氣，或者通過(guò)換水的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制。此外，養(yǎng)殖人員還能夠通過(guò)適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)方法來(lái)保持海水的質(zhì)量和加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境的凈化。例如，養(yǎng)殖人員可以通過(guò)臭氧處理、投放過(guò)碳酸鈉顆粒以及電化學(xué)法等方式控制海水養(yǎng)殖環(huán)境污染，以?xún)艋篆h(huán)境，增加水底活性氧。物理和化學(xué)方法可以結(jié)合使用，采用物理和化學(xué)方法進(jìn)行海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制具有操作簡(jiǎn)單，見(jiàn)效快的特征，但是其中也存在不少的問(wèn)題，如處理方法的成本較高，且不能保證徹底治理污染問(wèn)題[4]，因此養(yǎng)殖人員在使用過(guò)程中需要慎重考慮。
2、生物修復(fù)法
生物修復(fù)法指的是利用生物修復(fù)技術(shù)來(lái)進(jìn)行海水養(yǎng)殖環(huán)境污染治理的方法，是利用營(yíng)養(yǎng)動(dòng)力學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)知識(shí)進(jìn)行操作的一項(xiàng)技術(shù)，其主要的特征在于治理時(shí)不會(huì)產(chǎn)生任何副作用。例如利用利生素和益生菌等有益菌治理海水養(yǎng)殖環(huán)境污染時(shí)，不僅能夠保持水底環(huán)境的凈化，還能夠達(dá)到控制病菌繁殖、預(yù)防疾病的作用。
3、實(shí)施健康養(yǎng)殖工程
健康養(yǎng)殖工程指的是根據(jù)養(yǎng)殖生物的生活習(xí)性和繁殖規(guī)律進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。要實(shí)施健康的養(yǎng)殖工程必須要求養(yǎng)殖人員能夠?qū)︷B(yǎng)殖廠進(jìn)行全天候的觀察和管理，嚴(yán)密觀察養(yǎng)殖生物的繁殖情況和水底的環(huán)境情況。如果觀察中發(fā)現(xiàn)意外情況要及時(shí)處理，這樣可以幫助達(dá)到高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目的。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，海水養(yǎng)殖行業(yè)近年來(lái)發(fā)展較為迅速，一方面提高了中國(guó)居民的生活質(zhì)量，另一方面也帶來(lái)了不少的養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題。目前中國(guó)海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題主要有：化學(xué)污染、生物污染、發(fā)展污染以及餌料污染等，要嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖環(huán)境污染，保證海水養(yǎng)殖行業(yè)的正常發(fā)展。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)必須要堅(jiān)持物理和化學(xué)結(jié)合的方法，或者采用生物修復(fù)法進(jìn)行環(huán)境污染控制，并實(shí)施健康養(yǎng)殖工程。
參考文獻(xiàn)
[1] 李京梅，楊士永. 基于環(huán)境質(zhì)量成本模型的海水養(yǎng)殖業(yè)污染控制研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2013，04：89-96.
一、 保護(hù)海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要
21世紀(jì)海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來(lái)越嚴(yán)重，宣告了我國(guó)當(dāng)前以民事和行政法律規(guī)范為主導(dǎo)的海洋資源保護(hù)機(jī)制的失敗。從國(guó)際社會(huì)看，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，從20世紀(jì)60年代起，不斷有相關(guān)國(guó)際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是我國(guó)目前還沒(méi)有解決海洋環(huán)境污染損害的專(zhuān)門(mén)的刑事立法，而我國(guó)有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很?chē)?yán)重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關(guān)研究。
由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類(lèi)過(guò)多，無(wú)法一一展開(kāi)論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開(kāi)討論。自20世紀(jì)80年代至 2005 年，我國(guó)沿海11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著中國(guó) 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國(guó) 60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)際貿(mào)易中，貨物運(yùn)輸手段仍然是以海運(yùn)為主，頻繁的海上運(yùn)輸使得中國(guó)沿海港口的航線尤為密集，油輪進(jìn)出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降，溢油事故時(shí)有發(fā)生，石油污染以及其他油類(lèi)污染成為中國(guó)近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護(hù)必要而且迫切，但我國(guó)關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。
二、相關(guān)刑事法律規(guī)范的欠缺
目前我國(guó)參加的涉及船舶污染的國(guó)際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1990年國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約》；涉及船舶污染的我國(guó)國(guó)內(nèi)法律有《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶載運(yùn)散裝油類(lèi)安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國(guó)現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關(guān)規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關(guān)的司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。
從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國(guó)的法律無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故，還必須加強(qiáng)石油污染的相關(guān)刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學(xué)，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成自身的特殊性。
三、海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成有其特殊性
根據(jù)我國(guó)刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
本罪的構(gòu)成要件是：
（1）本罪的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。
（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果。
（3）本罪的主體法律上沒(méi)有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。
（4）本罪的主觀方面為過(guò)失。①
海洋環(huán)境污染罪在犯罪構(gòu)成方面有其獨(dú)有特點(diǎn)
（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度、公司財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，同時(shí)還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類(lèi)的生存和延續(xù)。以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實(shí)的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結(jié)果發(fā)生時(shí)才構(gòu)成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護(hù)法律的行為對(duì)不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質(zhì)財(cái)富造成了威脅，同樣構(gòu)成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當(dāng)今社會(huì)較為認(rèn)可的刑法"二元論"，即對(duì)犯罪分子施以刑罰既是處于報(bào)應(yīng)，又是處于預(yù)防。如果刑事立法只處罰實(shí)害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)的人，則更有助于達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機(jī)理所決定，污染環(huán)境行為與危害結(jié)果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結(jié)果的出現(xiàn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此處罰危險(xiǎn)犯就顯得尤為重要。其三我國(guó)刑法中的危險(xiǎn)犯規(guī)定已初見(jiàn)端倪，將危險(xiǎn)犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險(xiǎn)犯是環(huán)境立法的價(jià)值取向由"人類(lèi)中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對(duì)嚴(yán)重危害人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應(yīng)運(yùn)用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應(yīng)承認(rèn)環(huán)境所具有的獨(dú)立價(jià)值，將那些對(duì)環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調(diào)整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實(shí)害犯和行為犯，而且包括危險(xiǎn)犯，這樣，這樣既適應(yīng)了環(huán)境立法的價(jià)值取向由"人類(lèi)中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的客觀需要，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時(shí)，又有利于環(huán)境刑事立法中"預(yù)防為主原則的貫徹、"保護(hù)環(huán)境"目的的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯是立法邏輯的要求。我國(guó)的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對(duì)于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，無(wú)需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險(xiǎn)犯則不僅要求實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險(xiǎn)狀態(tài)才構(gòu)成犯罪既遂。應(yīng)該說(shuō)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯要求的危險(xiǎn)性程度要比行為犯高。既然作為危險(xiǎn)程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險(xiǎn)性程度更高的危險(xiǎn)犯更應(yīng)規(guī)定。④其六，危險(xiǎn)犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結(jié)果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過(guò)多，則失之過(guò)寬。而只處罰結(jié)果犯則失之過(guò)窄。立法規(guī)定危險(xiǎn)犯就可彌補(bǔ)二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤
（3）一般而言，無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪及刑事責(zé)任，犯罪的成立需要罪過(guò)。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類(lèi)犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為依據(jù)已不足嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)高速發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害有必要采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即有權(quán)利用環(huán)境的法人和行為人，有義務(wù)保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。在以后的刑事立法當(dāng)中可以參考借鑒西方國(guó)家的立法例將嚴(yán)格責(zé)任引入環(huán)境立法當(dāng)中。
注釋?zhuān)?/p>
①參見(jiàn)高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學(xué)》，649-650頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社，2010。
②參見(jiàn)陳靖：《對(duì)完善我國(guó)環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版），2006（5）
③參見(jiàn)王玉潔：《犯罪構(gòu)成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問(wèn)題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005（5）.
第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類(lèi)健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。
第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。
(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類(lèi)規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。
隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的威脅日趨嚴(yán)重化，海洋環(huán)境問(wèn)題引起了全球的關(guān)注，世界各國(guó)已采取積極的措施來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境，減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染。海上油污作為海洋環(huán)境污染的一種，其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經(jīng)常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此，當(dāng)這類(lèi)意外事故發(fā)生時(shí)及時(shí)采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要，這實(shí)際上也就對(duì)海難救助提出了更高的要求：如何對(duì)有可能造成海洋環(huán)境污染損害的船舶及時(shí)進(jìn)行救助，如何鼓勵(lì)救助人積極進(jìn)行救助，如何明確救助人與被救助人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等，而這些又是傳統(tǒng)的海難救助制度所不能完全解決的。因此，作為一項(xiàng)古老的法律制度，海難救助制度中的一些原則、規(guī)則須不斷地發(fā)展以更好地調(diào)整這些法律關(guān)系。
從海難救助制度發(fā)展的軌跡來(lái)看，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代海難救助制度的發(fā)展和完善呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)和趨勢(shì)：
一、自愿原則具有相對(duì)性
自愿是指救助人進(jìn)行救助作業(yè)活動(dòng)并非基于法律的規(guī)定或合同的約定。根據(jù)傳統(tǒng)的海難救助制度，假如是基于法律或合同之義務(wù)進(jìn)行救助作業(yè)活動(dòng)則不是自愿的，不能形成海難救助制度中的海難救助關(guān)系，如船員對(duì)本船在遇險(xiǎn)時(shí)提供的各種勞務(wù)、引航員對(duì)船舶的引領(lǐng)、國(guó)家消防職能部門(mén)進(jìn)行的滅火等行政行為，因?yàn)檫@些行為或者是基于合同的約定，或者是基于法定的職責(zé)。但是，隨著海上航行風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，特別是海洋環(huán)境污染問(wèn)題引起了全世界的關(guān)注之后，傳統(tǒng)的海難救助制度中的自愿原則發(fā)生了明顯變化，沿岸國(guó)為保護(hù)其沿岸海洋環(huán)境，往往會(huì)在出現(xiàn)可能對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成威脅的情況下，采取積極的措施以避免或減少對(duì)海洋環(huán)境的損害。在這種情況下，若仍然嚴(yán)格適用傳統(tǒng)的自愿原則，則救助人沒(méi)有救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，這不利于鼓勵(lì)救助人采取積極的救助措施進(jìn)行救助作業(yè)，也不符合海事立法的宗旨。
二、請(qǐng)求救助報(bào)酬突破了“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”的限制
按照傳統(tǒng)習(xí)慣，救助行為必須有效果，這是救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)成立的一個(gè)前提。如果救助行為沒(méi)有獲得效果，救助人與被救助人之間不存在因救助財(cái)產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系，即不發(fā)生救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)以及保證該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的附屬權(quán)利，如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則，在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則，我國(guó)《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是，很明顯隨著海上風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要，特別是在救助具有污染環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物時(shí)，這一原則很不利于救助作業(yè)的實(shí)施。
為了鼓勵(lì)救助人對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助，以減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的損害，保護(hù)海洋環(huán)境。《1989年救助公約》的第14條規(guī)定：如一船或其船上貨物對(duì)環(huán)境構(gòu)成了損害威脅，救助人對(duì)其進(jìn)行了救助作業(yè)，但根據(jù)第13條所獲得的報(bào)酬少于按本條可得的特別補(bǔ)償，他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費(fèi)用的特別補(bǔ)償①。這也就是有名的“特別補(bǔ)償”條款。在我國(guó)《海商法》的第182條對(duì)此也有規(guī)定，該條規(guī)定：“對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報(bào)酬，少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補(bǔ)償?shù)模戎接袡?quán)依照本條規(guī)定，從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費(fèi)用的特別補(bǔ)償?！?“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中，在“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”（safety-net clause）。根據(jù)該條款，救助人對(duì)載有油類(lèi)的遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行救助時(shí)，即使沒(méi)有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇傭人員或人沒(méi)有過(guò)失，救助人也可得到救助費(fèi)用和不超過(guò)該費(fèi)用15%的補(bǔ)償，從而有限地?cái)U(kuò)大了傳統(tǒng)的“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則的使用范圍。但是，安全網(wǎng)條款僅使用對(duì)油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助，對(duì)其他有可能損害海洋環(huán)境的危險(xiǎn)品的救助尚不適用。
吸收《1989年救助公約》的立法精神，我國(guó)《海商法》第182條第2款還規(guī)定：救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè)，取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補(bǔ)償可以另行增加，增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費(fèi)用的百分之三十。受理爭(zhēng)議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)，并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定，可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補(bǔ)償數(shù)額；但是，在任何情況下，增加部分不得超過(guò)救助費(fèi)用的百分之一百?！庇纱丝芍趯?duì)構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時(shí)，不再受傳統(tǒng)“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則的約束，而實(shí)行無(wú)效果亦有報(bào)酬的特殊原則。不過(guò)在適用這一原則時(shí)，救助人不能有過(guò)失，《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定：“由于救助方的過(guò)失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的，可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。”對(duì)此我國(guó)《海商法》的第182條第5款也有同樣的規(guī)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，救助人是否有過(guò)失將是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，救助人應(yīng)證明其本身不存在過(guò)失，否則將喪失獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
三、救助對(duì)象的范圍逐漸擴(kuò)大
隨著海事法的發(fā)展，作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對(duì)船舶以及貨物的救助，《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運(yùn)費(fèi)，但隨著航運(yùn)及其他海上活動(dòng)的發(fā)展，遭受海難急需救助的財(cái)產(chǎn)形式不斷增加，海事法中所規(guī)定的救助對(duì)象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財(cái)產(chǎn)，有必要將一些新的海上財(cái)產(chǎn)列入海難救助的范疇，如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財(cái)產(chǎn)多樣化的趨勢(shì)，《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍，將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財(cái)產(chǎn)，而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船，還包括內(nèi)河船，甚至沉船、棄船。我國(guó)《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場(chǎng)，其中的第173條規(guī)定：“本章規(guī)定，不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開(kāi)發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動(dòng)式平臺(tái)和移動(dòng)式近海鉆井裝置?！敝档锰貏e提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容，該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”，并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類(lèi)似的重大事故，對(duì)人身健康，對(duì)沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒(méi)有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的，但它是確定救助報(bào)酬和特別補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，因而從某種意義上說(shuō)，防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此，根據(jù)《1989年救助公約》救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的，也有人因此把對(duì)環(huán)境的救助稱(chēng)為海難救助的第四種救助標(biāo)的，并稱(chēng)其為：“第四海事財(cái)產(chǎn)”。由此可以預(yù)見(jiàn)，新的世紀(jì)對(duì)環(huán)境的救助將越來(lái)越來(lái)受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。
四、鼓勵(lì)救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助
隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是國(guó)際社會(huì)受Amoco Cadiz事件及其判決的影響，對(duì)船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問(wèn)題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號(hào)超級(jí)油輪在英吉利海峽距法國(guó)西北部布列塔尼（Brittany）海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬(wàn)噸石油全部泄入海中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國(guó)際救助公約》提出了特別補(bǔ)償這一概念，對(duì)救助方在進(jìn)行時(shí)為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵(lì)對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對(duì)救助人來(lái)說(shuō)，救助具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的，相對(duì)于一般救助而言，進(jìn)行該類(lèi)救助對(duì)救助人的技術(shù)要求更高，為促使救助人對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助，在確定救助報(bào)酬時(shí)就不能僅僅考慮救助人在對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時(shí)所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤(rùn)，以便救助人不斷更新救助設(shè)備，培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等，從而更好地對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。
減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染，保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù)，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對(duì)處于危險(xiǎn)中的船舶或其它財(cái)產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù)：“（a）以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè)； （b）在履行（a）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害；……”
第8條第2款（b）規(guī)定處于危險(xiǎn)中的船舶或其他財(cái)產(chǎn)所有人和船長(zhǎng)對(duì)救助人負(fù)有 在進(jìn)行此種合作時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵(lì)，有必要對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補(bǔ)償”制度。這在我國(guó)《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時(shí)我國(guó)《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對(duì)獲救人員不得請(qǐng)求酬金，但是有權(quán)從救助船舶或者其他財(cái)產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項(xiàng)中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國(guó)《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報(bào)酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項(xiàng)時(shí)不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對(duì)救助方對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵(lì)。當(dāng)然，“特別補(bǔ)償”并不是營(yíng)利性業(yè)務(wù)的酬金，它是一種費(fèi)用，具有補(bǔ)償性，旨在鼓勵(lì)救助對(duì)具對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。
通過(guò)以上的分析，我們不難看出，海事法中的各項(xiàng)制度是不斷地發(fā)展著的，把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中，協(xié)調(diào)人類(lèi)與海洋環(huán)境的關(guān)系，是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢(shì)。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。
作為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，廣闊的海洋國(guó)土和豐富的海洋資源為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，由于種種歷史原因，我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。其中，基于對(duì)其價(jià)值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)海洋意識(shí)為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面改善人類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)。基于對(duì)其內(nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人、海和諧共生，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識(shí)、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個(gè)層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用海洋來(lái)維持自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實(shí)際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與海”協(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無(wú)害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類(lèi)在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對(duì)其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識(shí)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個(gè)方面的內(nèi)容。
二、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境
1、海洋生態(tài)文明意識(shí)落后
我國(guó)早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價(jià)值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)中卻極少?gòu)?qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識(shí)。雖然，近年來(lái)“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開(kāi)始在國(guó)內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識(shí)較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識(shí)中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對(duì)海洋資源的瘋狂開(kāi)發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識(shí)并未隨著社會(huì)的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對(duì)于內(nèi)陸污染源通過(guò)河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于海洋生態(tài)的漠視和無(wú)知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭(zhēng)的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。
2、海洋環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重
隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在我國(guó)，不僅海水富營(yíng)養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問(wèn)題較為突出，同時(shí)部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂(lè)觀。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題，而我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在客觀規(guī)律和基本國(guó)情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對(duì)其污染來(lái)源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開(kāi)發(fā)以及化工物品運(yùn)輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)海洋污染的三大主要源頭。
3、海洋資源開(kāi)發(fā)不合理
我國(guó)海洋資源十分豐富，這為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對(duì)各項(xiàng)海洋資源開(kāi)發(fā)的不斷深入，我國(guó)開(kāi)始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一方面，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過(guò)一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來(lái)擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒(méi)有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。
4、海洋管理制度不健全
我國(guó)海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問(wèn)題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國(guó)部分海洋法律已經(jīng)對(duì)海洋管理中的一些問(wèn)題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國(guó)的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門(mén)權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時(shí)也使得部門(mén)之間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對(duì)傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時(shí)，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門(mén)在對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時(shí)，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。
三、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，同時(shí)也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會(huì)的基本范疇[8]。因此，在對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對(duì)性措施。
1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識(shí)水平
充分發(fā)揮“意識(shí)先行”的積極作用，面向全社會(huì)采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭(zhēng)取從根本上改變我國(guó)公民海洋生態(tài)意識(shí)落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！薄ⅰ凹s用?！薄ⅰ吧鷳B(tài)用?！薄翱萍加煤！薄ⅰ耙婪ㄓ煤！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、廣告招商等方式將我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對(duì)于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時(shí)共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。
2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染
堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點(diǎn)流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕?！钡乃季S定式，對(duì)陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對(duì)海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時(shí)處理海洋突發(fā)性污染事件，對(duì)特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。始終堅(jiān)持走“科技興?！敝?，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
3、增強(qiáng)科學(xué)開(kāi)發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局
改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個(gè)用海”的總體要求，對(duì)海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開(kāi)發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)同一地區(qū)過(guò)度與重復(fù)的開(kāi)發(fā)，充分利用我國(guó)海岸資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國(guó)特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。科學(xué)統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)利用，針對(duì)不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)開(kāi)發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性開(kāi)發(fā)。
4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制
樹(shù)立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R(shí)，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門(mén)權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個(gè)層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門(mén)管理機(jī)制，明確部門(mén)權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門(mén)之間的合作交流，積極開(kāi)展多部門(mén)、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對(duì)突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。
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【引言】海洋環(huán)境污染問(wèn)題，在人類(lèi)不斷發(fā)展活動(dòng)的過(guò)程中變得越來(lái)越嚴(yán)重。海洋環(huán)境污染的主要原因有重金屬、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災(zāi)害等。特別是我國(guó)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受到非常嚴(yán)重的損害，海洋生態(tài)環(huán)境一種處于惡化狀態(tài)，并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞，所以當(dāng)前應(yīng)該在了解海洋污染實(shí)際狀況的基礎(chǔ)之上，采取有效措施進(jìn)行遏制具有十分重要的意義。
1海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1重金屬造成的污染
重金屬在海洋中的主要來(lái)源包括人為來(lái)源以及天然來(lái)源：人為來(lái)源，主要含有農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化肥的使用、工業(yè)污水的排放、海洋以及礦山油井的開(kāi)采等；天然來(lái)源，主要含有大氣沉降、地殼巖風(fēng)化、火山噴發(fā)等。一直以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)快速地發(fā)展著工農(nóng)業(yè)，促使海洋的重金屬污染變得越來(lái)越嚴(yán)重[1]。因?yàn)榇蟛糠值闹亟饘僭卦诤恿鬏斎胫?，因此河口水域的重金屬污染相?duì)就更加嚴(yán)重。
1.2海水養(yǎng)殖造成的污染
近海養(yǎng)殖對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境污染來(lái)源，主要含有：投放的藥物以及化學(xué)藥劑、磷以及氮等營(yíng)養(yǎng)鹽、糞便以及殘餌等有機(jī)物。近海養(yǎng)殖對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境的影響相比于其他人類(lèi)活動(dòng)的影響，并沒(méi)有很大，然而不重視近海養(yǎng)殖所造成的污染，沿岸生態(tài)環(huán)境將會(huì)受到這些排放的有機(jī)物以及營(yíng)養(yǎng)物的明顯破壞。近海養(yǎng)殖主要利用網(wǎng)圍以及網(wǎng)箱等養(yǎng)殖方式，這種高密度的養(yǎng)殖方式必須要投入非常多的餌料，養(yǎng)殖生物也會(huì)產(chǎn)生非常多的排泄物，而過(guò)剩的大部分餌料以及養(yǎng)殖生物排泄物將會(huì)對(duì)海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。
1.3石油類(lèi)造成的污染
海洋石油污染不但包含著石油開(kāi)采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫(kù)事故、以及油輪事故等，同時(shí)也含有含油廢氣沉降、工業(yè)廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業(yè)含油污水的排放等。與此同時(shí)，石油在裝卸以及運(yùn)輸、油輪的大型化趨勢(shì)，也會(huì)促使發(fā)生海上溢油事故的概率增加[3]。
1.4赤潮造成的污染
赤潮是我國(guó)海洋災(zāi)害中主要的一種，事實(shí)上就是海洋生態(tài)的一種災(zāi)害，同時(shí)也是具有災(zāi)害性的一種水色異?，F(xiàn)象[4]。在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋水產(chǎn)業(yè)是其中的支柱型產(chǎn)業(yè)，而頻發(fā)赤潮會(huì)對(duì)我國(guó)的海洋水產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，這樣也會(huì)對(duì)我國(guó)健康發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。另外，赤潮也會(huì)對(duì)人類(lèi)的身體健康早晨直接或間接危害，有毒的赤潮不但會(huì)對(duì)水源造成污染，并且會(huì)促使人類(lèi)食用水產(chǎn)品發(fā)生中毒事故[5]。同時(shí)，赤潮的出現(xiàn)也會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的惡化造成不良影響，也會(huì)威脅到海洋生物的活動(dòng)，甚至?xí)偈购Ｑ笊飻?shù)量減少，嚴(yán)重?fù)p害到生態(tài)系統(tǒng)。
1.5生活垃圾造成的污染
我國(guó)近海海域的垃圾以塑料類(lèi)、泡沫類(lèi)和木制品類(lèi)為主。相關(guān)研究結(jié)果顯示：近海海面垃圾主要以海面塑料類(lèi)垃圾為主，海底面垃圾大多數(shù)都屬于塑料類(lèi)垃圾，而海洋垃圾主要來(lái)源是人類(lèi)海岸活動(dòng)。捕撈以及航運(yùn)等海上活動(dòng)所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此，我國(guó)近海海域存在非常嚴(yán)重的海洋垃圾泛濫現(xiàn)象。
2.海洋環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)的影響
2.1重金屬污染造成的影響
在海洋環(huán)境污染中，重金屬污染是其中一種比較重要的污染，因?yàn)槿嗽谑艿街亟饘俟廴竞髸?huì)患有水俁病，人體在受到鎘污染后會(huì)患有骨痛病。重金屬元素的主要特點(diǎn)就是難降解，以及具有非常大的毒性，并且這些重金屬汞、鎘等在水體中，能夠通過(guò)生活用水或者是飲用水直接作用于人體，也可以被水生動(dòng)植物吸收，之后在食物鏈的作用下對(duì)人類(lèi)的健康造成直接危害。同時(shí)，水生生物也會(huì)受到重金屬的嚴(yán)重危害，魚(yú)類(lèi)的免疫能力會(huì)在高濃度的重金屬溶液影響下降低，重金屬錳、鋅、銅的積累會(huì)嚴(yán)重影響到魚(yú)類(lèi)的體長(zhǎng)以及性別。
2.2生活垃圾污染造成的影響
在海洋中塑料制品不能夠被分解，而海洋中的生活垃圾主要是塑料類(lèi)垃圾，不僅會(huì)對(duì)海底、海面、沙灘的環(huán)境造成污染，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重威脅到海洋的生物。例如：在海水或者沙灘中常常會(huì)出現(xiàn)塑料包裝袋，會(huì)吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動(dòng)物的注意，它們會(huì)將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動(dòng)物不能夠掙脫纏繞物，這樣將會(huì)出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。還有一些塑料垃圾會(huì)被海龜以及海鳥(niǎo)等生物誤食，常常會(huì)堵塞生物的胃以及食道，這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時(shí)，在珊瑚表面常常會(huì)附著塑料袋，這樣會(huì)直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會(huì)污染海邊風(fēng)景保護(hù)區(qū)、污染近海養(yǎng)殖業(yè)以及污染水質(zhì)，促使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大的損失。
2.3海上溢油污染造成的影響
一旦發(fā)生海上溢油事故，石油就更加容易進(jìn)入海洋并且快速地?cái)U(kuò)散，同時(shí)在海面上也會(huì)出現(xiàn)厚厚的油層，將會(huì)導(dǎo)致油層內(nèi)的海水缺氧，生物在這個(gè)水域會(huì)由于缺氧而死亡。海面的油層也會(huì)對(duì)潛水?dāng)z食的鳥(niǎo)類(lèi)造成威脅，一旦鳥(niǎo)類(lèi)羽毛上附著了油污，就會(huì)發(fā)揮其保溫以及防水的作用。如果鳥(niǎo)類(lèi)有攝取溢油，就會(huì)促使其內(nèi)臟受損，鳥(niǎo)類(lèi)最后就會(huì)由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會(huì)將油污沖到岸邊，這樣將會(huì)對(duì)海灘造成污染，對(duì)近海養(yǎng)殖業(yè)造成破壞，也會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。海洋生物體內(nèi)由于長(zhǎng)期積累非常多的石油有害物質(zhì)，一旦人們誤食被污染的貝類(lèi)、蝦以及魚(yú)等，將會(huì)促使健康受到威脅。倘若某一區(qū)域被污染，海水的漲落將會(huì)促使這一區(qū)域污染出現(xiàn)旋轉(zhuǎn)性的擴(kuò)散現(xiàn)象，也會(huì)受到定向風(fēng)以及盛行風(fēng)的影響，促使污染物流入更遠(yuǎn)的水域中，就會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境造成不良影響。
2.4赤潮污染造成的影響
赤潮污染，不僅僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的平衡造成破壞，同時(shí)也會(huì)對(duì)漁業(yè)資源以及水資源造成危害，也會(huì)影響到人類(lèi)的身體健康。海洋，實(shí)質(zhì)上屬于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中的一種，海洋的能量流動(dòng)以及物質(zhì)循環(huán)位于比較穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)中，赤潮污染將會(huì)破壞這種平衡狀態(tài)。在發(fā)生赤潮的初期，水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會(huì)在藻類(lèi)的光合作用下會(huì)有明顯增加，導(dǎo)致部分海洋生物不可以正常生長(zhǎng)繁殖，甚至出現(xiàn)部分生物死亡等狀況，這樣將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的平衡造成破壞。在魚(yú)類(lèi)的鰓上附著赤潮生物產(chǎn)生的粘液，將會(huì)促使魚(yú)類(lèi)窒息而死亡。在發(fā)生赤潮的后期，出現(xiàn)大量死亡赤潮生物的不良狀況，在水體嚴(yán)重缺氧以及細(xì)菌的分解作用下，也會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)，促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會(huì)通過(guò)自身的作用產(chǎn)生毒素，將水中的生物毒死。養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)藻類(lèi)會(huì)受到浮游植物的危害，其會(huì)污染紫菜以及海帶等經(jīng)濟(jì)藻類(lèi)，將會(huì)降低養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，海洋環(huán)境出現(xiàn)的污染對(duì)我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀制定出有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督以及管理海洋環(huán)境以及漁業(yè)，可以實(shí)施分級(jí)以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的方式進(jìn)行管理，這樣對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的不良狀況就能夠及時(shí)得到處理。另外，還應(yīng)該采取應(yīng)急措施以及緊急預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)狀況，有效地降低損失。
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二、請(qǐng)求救助報(bào)酬突破了“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”的限制
按照傳統(tǒng)習(xí)慣，救助行為必須有效果，這是救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)成立的一個(gè)前提。如果救助行為沒(méi)有獲得效果，救助人與被救助人之間不存在因救助財(cái)產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系，即不發(fā)生救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)以及保證該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的附屬權(quán)利，如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則，在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則，我國(guó)《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是，很明顯隨著海上風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要，特別是在救助具有污染環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物時(shí)，這一原則很不利于救助作業(yè)的實(shí)施。
為了鼓勵(lì)救助人對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助，以減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的損害，保護(hù)海洋環(huán)境?！?989年救助公約》的第14條規(guī)定：如一船或其船上貨物對(duì)環(huán)境構(gòu)成了損害威脅，救助人對(duì)其進(jìn)行了救助作業(yè)，但根據(jù)第13條所獲得的報(bào)酬少于按本條可得的特別補(bǔ)償，他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費(fèi)用的特別補(bǔ)償①。這也就是有名的“特別補(bǔ)償”條款。在我國(guó)《海商法》的第182條對(duì)此也有規(guī)定，該條規(guī)定：“對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報(bào)酬，少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補(bǔ)償?shù)模戎接袡?quán)依照本條規(guī)定，從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費(fèi)用的特別補(bǔ)償。”“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中，在“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”（safety-netclause）。根據(jù)該條款，救助人對(duì)載有油類(lèi)的遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行救助時(shí)，即使沒(méi)有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇傭人員或人沒(méi)有過(guò)失，救助人也可得到救助費(fèi)用和不超過(guò)該費(fèi)用15%的補(bǔ)償，從而有限地?cái)U(kuò)大了傳統(tǒng)的“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則的使用范圍。但是，安全網(wǎng)條款僅使用對(duì)油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助，對(duì)其他有可能損害海洋環(huán)境的危險(xiǎn)品的救助尚不適用。
吸收《1989年救助公約》的立法精神，我國(guó)《海商法》第182條第2款還規(guī)定：救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè)，取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補(bǔ)償可以另行增加，增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費(fèi)用的百分之三十。受理爭(zhēng)議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)，并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定，可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補(bǔ)償數(shù)額；但是，在任何情況下，增加部分不得超過(guò)救助費(fèi)用的百分之一百?！庇纱丝芍趯?duì)構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時(shí)，不再受傳統(tǒng)“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則的約束，而實(shí)行無(wú)效果亦有報(bào)酬的特殊原則。不過(guò)在適用這一原則時(shí)，救助人不能有過(guò)失，《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定：“由于救助方的過(guò)失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的，可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。”對(duì)此我國(guó)《海商法》的第182條第5款也有同樣的規(guī)定。可以預(yù)見(jiàn)，如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，救助人是否有過(guò)失將是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，救助人應(yīng)證明其本身不存在過(guò)失，否則將喪失獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
三、救助對(duì)象的范圍逐漸擴(kuò)大
隨著海事法的發(fā)展，作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對(duì)船舶以及貨物的救助，《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運(yùn)費(fèi)，但隨著航運(yùn)及其他海上活動(dòng)的發(fā)展，遭受海難急需救助的財(cái)產(chǎn)形式不斷增加，海事法中所規(guī)定的救助對(duì)象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財(cái)產(chǎn)，有必要將一些新的海上財(cái)產(chǎn)列入海難救助的范疇，如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財(cái)產(chǎn)多樣化的趨勢(shì)，《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍，將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財(cái)產(chǎn)，而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船，還包括內(nèi)河船，甚至沉船、棄船。我國(guó)《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場(chǎng)，其中的第173條規(guī)定：“本章規(guī)定，不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開(kāi)發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動(dòng)式平臺(tái)和移動(dòng)式近海鉆井裝置。”值得特別提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容，該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”，并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類(lèi)似的重大事故，對(duì)人身健康，對(duì)沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。需要指出的是公約并沒(méi)有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的，但它是確定救助報(bào)酬和特別補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，因而從某種意義上說(shuō)，防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此，根據(jù)《1989年救助公約》救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的，也有人因此把對(duì)環(huán)境的救助稱(chēng)為海難救助的第四種救助標(biāo)的，并稱(chēng)其為：“第四海事財(cái)產(chǎn)”。由此可以預(yù)見(jiàn)，新的世紀(jì)對(duì)環(huán)境的救助將越來(lái)越來(lái)受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。
四、鼓勵(lì)救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助
隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是國(guó)際社會(huì)受AmocoCadiz事件及其判決的影響，對(duì)船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問(wèn)題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號(hào)超級(jí)油輪在英吉利海峽距法國(guó)西北部布列塔尼（Brittany）海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬(wàn)噸石油全部泄入海中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國(guó)際救助公約》提出了特別補(bǔ)償這一概念，對(duì)救助方在進(jìn)行時(shí)為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵(lì)對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對(duì)救助人來(lái)說(shuō)，救助具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的，相對(duì)于一般救助而言，進(jìn)行該類(lèi)救助對(duì)救助人的技術(shù)要求更高，為促使救助人對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助，在確定救助報(bào)酬時(shí)就不能僅僅考慮救助人在對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時(shí)所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤(rùn)，以便救助人不斷更新救助設(shè)備，培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等，從而更好地對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。
減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染，保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù)，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對(duì)處于危險(xiǎn)中的船舶或其它財(cái)產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù)：“（a）以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè)；（b）在履行（a）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害；……”
第8條第2款（b）規(guī)定處于危險(xiǎn)中的船舶或其他財(cái)產(chǎn)所有人和船長(zhǎng)對(duì)救助人負(fù)有在進(jìn)行此種合作時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵(lì)，有必要對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補(bǔ)償”制度。這在我國(guó)《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時(shí)我國(guó)《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對(duì)獲救人員不得請(qǐng)求酬金，但是有權(quán)從救助船舶或者其他財(cái)產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項(xiàng)中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國(guó)《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報(bào)酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項(xiàng)時(shí)不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對(duì)救助方對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵(lì)。當(dāng)然，“特別補(bǔ)償”并不是營(yíng)利性業(yè)務(wù)的酬金，它是一種費(fèi)用，具有補(bǔ)償性，旨在鼓勵(lì)救助對(duì)具對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。
通過(guò)以上的分析，我們不難看出，海事法中的各項(xiàng)制度是不斷地發(fā)展著的，把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中，協(xié)調(diào)人類(lèi)與海洋環(huán)境的關(guān)系，是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢(shì)。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]司玉琢主編．《海商法》．法律出版社2003年．
1．1管理行動(dòng)中各部門(mén)缺少配合2001年，為加強(qiáng)對(duì)渤海環(huán)境的治理，國(guó)家環(huán)?？偩?2008年改為國(guó)家環(huán)保部)發(fā)起了“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”。常規(guī)工作中，國(guó)家海洋局每年對(duì)渤海海域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)，水利部一直強(qiáng)調(diào)對(duì)入海河流的治理，漁政部門(mén)也一直采取措施防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。但即使各部門(mén)做了這么多工作渤海的環(huán)境質(zhì)量依然沒(méi)有明顯改觀，究其原因，主要在于各部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)合作，獨(dú)自行動(dòng)，工作范圍及工作內(nèi)容受到局限，沒(méi)有形成合力，從而導(dǎo)致渤海環(huán)境治理效果不佳。
1．2管理措施收效甚微，渤海環(huán)境持續(xù)惡化自2001年起，為對(duì)渤海環(huán)境進(jìn)行綜合整治，我國(guó)先后實(shí)施了“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”及《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，都沒(méi)能使渤海環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀。如圖1所示［5］，2001年以來(lái)，我國(guó)渤海海域污染面積一直居高不下，水質(zhì)持續(xù)惡化，渤海環(huán)境令人堪憂。
2復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理理論對(duì)渤海環(huán)境管理的適用性
2．1復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理理論復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以人的行為為主導(dǎo)的，由社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)共同構(gòu)成的，以各子系統(tǒng)間相互作用為基礎(chǔ)并以整體形式發(fā)揮作用的一種復(fù)合系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，一方面，人以其特有的文明和智慧驅(qū)使大自然為自已服務(wù)，改善生活;另一方面，作為自然的一員，人的活動(dòng)又要受到自然的約束。這兩種力量間的基本沖突，正是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)最基本特征［6］。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理是指在一定空間范圍內(nèi)，管理者在對(duì)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)之間的關(guān)系進(jìn)行充分把握的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)的、科學(xué)的和可持續(xù)的方法對(duì)本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施適應(yīng)性管理的過(guò)程。其本質(zhì)是保持系統(tǒng)的健康和恢復(fù)力，使系統(tǒng)既能夠調(diào)節(jié)短期的壓力，也能夠適應(yīng)長(zhǎng)期的變化［7］。實(shí)施復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理要堅(jiān)持可持續(xù)性原則、整體性原則、時(shí)空廣泛性原則和人與生態(tài)系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。目前，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外、陸地還是海洋，都不乏基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)踐。1998年12月，澳大利亞基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋環(huán)境與資源管理政策［8］。2005年1月中國(guó)政府和全球環(huán)境基金(GEF)合作，采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念實(shí)施中國(guó)西部退化土地治理，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)用時(shí)10a，目前進(jìn)展順利［9］。
2．2渤海是一個(gè)完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)渤海是一個(gè)完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)渤海具有其完整的生命支持系統(tǒng)。渤海由遼東灣、渤海灣、萊州灣、中部海域及廣闊的海岸帶組成，灘涂廣闊，具有大量基巖港灣岸段，注入渤海的具有常年徑流的河流有40余條，流動(dòng)的海水將這些地形地貌聯(lián)接成一個(gè)整體，連同渤海區(qū)域特有的氣候、土壤及光照共同為在渤海區(qū)域內(nèi)生存的動(dòng)植物及海岸帶生存的人類(lèi)社會(huì)提供生命支持。(2)渤海有其完整的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流動(dòng)鏈。營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)一方面來(lái)源于自然系統(tǒng)提供的太陽(yáng)能，另一方面來(lái)源于陸地上社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。這些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)通過(guò)光照、河流及陸源物排放等方式進(jìn)入渤海中，參與到渤海的食物鏈循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)養(yǎng)在渤海的600余種生物中的傳遞。(3)魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)及其他經(jīng)濟(jì)生物的洄游更將渤海連接為一個(gè)統(tǒng)一的整體。
2．3傳統(tǒng)的海洋環(huán)境管理方法不能有效解決渤海的環(huán)境問(wèn)題首先，基于達(dá)標(biāo)排放的排污管理導(dǎo)致渤海環(huán)境污染加重。目前環(huán)渤海各省市實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度，如北京市強(qiáng)調(diào)對(duì)重污染企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管［10］，這一制度意味著生產(chǎn)或生活污水只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以排入河流或海洋。而達(dá)標(biāo)排放的水對(duì)渤海來(lái)講依然是污水，隨著達(dá)標(biāo)污水源源不斷地由地勢(shì)較高的河流和陸地排入地勢(shì)較低的渤海，海水的質(zhì)量不斷下降，污染也日益嚴(yán)重。其次，基于目標(biāo)總量控制的管理也不能減輕渤海環(huán)境污染程度。渤海沿海各省市實(shí)行主要污染物總量減排制度，如河北省制定年度污染物減排計(jì)劃以期完成主要污染物控制總量目標(biāo)［11］，這種排污總量的削減并不能解決渤海的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上對(duì)渤海的污染還是不斷增加的。最后，渤海環(huán)境治理中的各部門(mén)的實(shí)踐也證明傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的分割管理、缺乏部門(mén)間合作的獨(dú)自行動(dòng)對(duì)于渤海環(huán)境問(wèn)題的解決也是低效率的。
2．4實(shí)施復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理有助于解決渤海的環(huán)境問(wèn)題無(wú)論是從理論上、制度上還是已經(jīng)進(jìn)行的實(shí)踐中都可以得出相同的結(jié)論，即實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)理論有助于解決渤海的環(huán)境問(wèn)題。
2．4．1理論上可行:基于環(huán)境容量的總量控制排污管理有助于解決渤海環(huán)境污染問(wèn)題環(huán)境容量為環(huán)境的特性，是在不造成環(huán)境不可承受的影響前提下，環(huán)境所能容納某污染物的能力［12］。任何環(huán)境都具有一定的納污能力，但同時(shí)具備一個(gè)不可逾越的闕值，這就要求我們?cè)谙虿澈Ｅ盼蹠r(shí)必須首先充分考慮其環(huán)境容量，達(dá)標(biāo)排放或總量控制排放必須是基于渤海有環(huán)境容量剩余的情況下進(jìn)行的。在環(huán)境容量沒(méi)有剩余甚至已經(jīng)出現(xiàn)污染的情況下，應(yīng)該積極利用生態(tài)系統(tǒng)途徑，實(shí)施環(huán)境修復(fù)，通過(guò)污染物物理去除、化學(xué)降解、生物降解才能有效減輕水體和沉積物污染。
2．4．2制度上可行:中央重視綜合管理、協(xié)調(diào)管理無(wú)論是“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”還是《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，都不難看出國(guó)家對(duì)于渤海環(huán)境的治理，不僅重視綜合管理，更重視各部門(mén)間的協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化綜合管理，《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》要求成立渤海環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌部際協(xié)調(diào)機(jī)制［13］。在當(dāng)前大部制改革的背景下，實(shí)施基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理更是符合國(guó)家發(fā)展改革的大方向。
2．4．3實(shí)踐證明可行:國(guó)內(nèi)國(guó)外都有成功的實(shí)踐案例國(guó)內(nèi)和國(guó)外都不乏基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)海岸帶進(jìn)行管理成功的經(jīng)驗(yàn)。自1994年至今，東亞海伙伴關(guān)系計(jì)劃(PEMSEA)啟動(dòng)了包括印度、菲律賓、泰國(guó)及我國(guó)等十多個(gè)東亞國(guó)家的海岸帶綜合管理示范計(jì)劃［3］，充分利用生態(tài)系統(tǒng)方法對(duì)海岸帶進(jìn)行綜合管理，取得了良好效果。在區(qū)域?qū)用嫔?，一些區(qū)域組織及區(qū)域基于生態(tài)系統(tǒng)的管理理念，進(jìn)行一些大海洋生態(tài)系項(xiàng)目的運(yùn)行和建立區(qū)域漁業(yè)協(xié)定［14-15］，也取得了較好的成績(jī)。在我國(guó)，廈門(mén)是將生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用到海岸帶管理中的典范，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)間和跨部門(mén)間合作協(xié)調(diào)的同時(shí)，利用生態(tài)的、科學(xué)的方法對(duì)廈門(mén)市海岸帶實(shí)施有效管理，最終成效顯著［3］。正如1998年4月GESAMP第28次大會(huì)報(bào)告指出［16］:英國(guó)泰晤士河、美國(guó)波士頓港及中國(guó)廈門(mén)港環(huán)境質(zhì)量的改善表明，即使在面臨人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大城市，持續(xù)和協(xié)調(diào)的行動(dòng)也能取得很好的成效。
3基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理路徑
3．1培育、普及、強(qiáng)化人是渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)一部分的管理意識(shí)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)又是以人為中心的，一方面，人從生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)中受益，另一方面也影響著生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理中將人視為系統(tǒng)中不可或缺的一部分［17］。這就要求我們?cè)诓澈－h(huán)境管理工作中要樹(shù)立整體觀、系統(tǒng)觀，要協(xié)調(diào)好渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)的關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)轉(zhuǎn)變公眾及管理人員的思維，使人們充分認(rèn)識(shí)到人是自然的一部分，是渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)轉(zhuǎn)變意識(shí)來(lái)推動(dòng)渤海環(huán)境的管理工作。
3．2針對(duì)具體的環(huán)境問(wèn)題，在渤海綜合管理框架下，開(kāi)展分區(qū)聯(lián)合行動(dòng)在面對(duì)具體的渤海環(huán)境問(wèn)題如赤潮、綠潮、海洋重大污染事件(海洋溢油、違法傾污)等，應(yīng)在渤海綜合管理框架的指導(dǎo)下，在明確沿海各省(市)及各單位的職責(zé)及管理海域范圍的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題發(fā)生的原因、產(chǎn)生的影響及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，確定所涉及的行政單位及主管部門(mén)，制定科學(xué)可行的統(tǒng)一行動(dòng)方案，確定統(tǒng)一的行動(dòng)時(shí)間、行動(dòng)方式及行動(dòng)海域范圍，開(kāi)展分區(qū)聯(lián)合行動(dòng)，共同解決渤海環(huán)境問(wèn)題。
3．3采取適應(yīng)性管理方式，對(duì)渤海治理政策實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和反饋當(dāng)前還沒(méi)有哪個(gè)公共政策可以稱(chēng)得上是毫無(wú)缺陷的，因此，對(duì)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)修正和糾偏的適應(yīng)性管理就顯得尤為重要。適應(yīng)性管理是被廣泛倡導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)的管理方式。生態(tài)系統(tǒng)事件的發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性。適應(yīng)性管理允許管理者對(duì)不確定性過(guò)程的管理保持靈活性和適應(yīng)性［18］。采取適應(yīng)性管理能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程作出有針對(duì)性和時(shí)效性的及時(shí)反應(yīng)。目前在我國(guó)渤海海域已經(jīng)基本建立起了較為完整的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)結(jié)果由各級(jí)海洋行政主管部門(mén)以《海洋環(huán)境狀況公報(bào)》的形式公布。但具體到某一項(xiàng)海洋環(huán)境政策實(shí)施的效果卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，因此應(yīng)該結(jié)合各級(jí)《海洋環(huán)境狀況公報(bào)》對(duì)渤海環(huán)境治理政策的實(shí)施效果開(kāi)展季度或年度的跟蹤監(jiān)測(cè)和反饋，從而了解當(dāng)前渤海環(huán)境的新情況，判斷之前采取的環(huán)境治理措施有沒(méi)有奏效，目前還存在哪些問(wèn)題和缺陷，應(yīng)該如何進(jìn)一步優(yōu)化和糾正偏差等。
