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時(shí)間：2023-09-03 14:58:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
交通運(yùn)輸在某種程度上可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，它不但促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國(guó)當(dāng)前的交通運(yùn)輸狀況就滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著制約性。對(duì)此，本文將根據(jù)目前我國(guó)交通運(yùn)輸存在的狀況提出合理化的改進(jìn)對(duì)策。
1交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1交通運(yùn)輸滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但是依然是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的。主要存在著運(yùn)網(wǎng)規(guī)模不夠強(qiáng)大和運(yùn)輸設(shè)備、交通管理水平跟不上等問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著較大的差距的。我國(guó)的交通運(yùn)輸量密度和交通運(yùn)輸設(shè)備的利用率等方面與其他國(guó)家相比也是存在著一定的差距，給我國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展造成了很大的負(fù)擔(dān)和壓力。但樂(lè)觀的是存在矛盾的同時(shí)說(shuō)明我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)還是存在著巨大的發(fā)展空間的。
1.2缺乏資金投入
交通運(yùn)輸壓力大，就意味著要興建更多的道路，然而資金不足是制約交通運(yùn)輸發(fā)展的主要原因。首先，在新的歷史階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致建設(shè)材料等物資價(jià)格大幅上漲，人力資源緊缺，同時(shí)費(fèi)用也逐年增加。受各種因素共同影響，交通運(yùn)輸建設(shè)在資金投入方面相對(duì)有限。其次，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是導(dǎo)致各地交通運(yùn)輸資金投入差異較大的主要原因，各個(gè)地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)狀況參差不齊。雖然我國(guó)交通部門對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)已經(jīng)投入大量資金，但是同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
1.3交通運(yùn)輸網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理
交通運(yùn)輸發(fā)展情況對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的影響。當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題就是交通運(yùn)輸網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)需求還是人們的日常生活需求，都和城市的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。但是從目前我國(guó)城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，很多一線、二線城市都存在嚴(yán)重的交通擁堵情況，嚴(yán)重影響了物流運(yùn)輸?shù)乃俣龋绊懥似髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人們的工作與生活，限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。
1.4交通運(yùn)輸缺乏個(gè)性化服務(wù)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們的生活水平不斷提高，人們更加關(guān)注生活的質(zhì)量， 對(duì)交通運(yùn)輸工具及交通運(yùn)輸服務(wù)也提出了新的要求。但是受到資金和成本控制等因素的影響，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸行業(yè)管理人員文化水平和個(gè)人素質(zhì)不高，導(dǎo)致我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)在服務(wù)管理方面存在很大的漏洞，無(wú)法滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，加劇了交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部服務(wù)同質(zhì)化的趨勢(shì)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。
1.5安全保障不足，管理體制落后
交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題始終是危害社會(huì)和人身安全的隱患。受到經(jīng)營(yíng)管理方面的影響，鐵路、公路交通事故頻發(fā)，在很大程度上降低了消費(fèi)者購(gòu)買服務(wù)的信心， 從而影響交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而事故的責(zé)任并非全部來(lái)自當(dāng)事人，也有部分原因來(lái)自交通運(yùn)輸管理的松懈。我國(guó)交通運(yùn)輸管理人員的整體素質(zhì)較低，交通運(yùn)輸管理體制落后，無(wú)法完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展。所以，為了保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)能夠跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，必須加快交通管理體制的改革。
1.6城市運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模不合理
運(yùn)網(wǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不及交通運(yùn)輸工具的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人們的生活水平也得到了提高和改善，相應(yīng)的人們對(duì)交通運(yùn)輸工具要求的數(shù)量就會(huì)增加。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，由于運(yùn)網(wǎng)規(guī)模增長(zhǎng)的速度慢，交通工具數(shù)量增加了就會(huì)造成道路擁擠，甚至交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度銜接不上，抑制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理和交通管理技術(shù)落后，以及運(yùn)輸設(shè)備落后等是當(dāng)前的大中小城市發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。由于城市運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市道路的堵車情況十分的嚴(yán)重，在一定程度上影響了物流業(yè)的運(yùn)輸效率，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
2.1明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)
要想有效促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先需要切實(shí)實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)以及分層管理的發(fā)展方針。明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并通過(guò)科學(xué)政策的指引，完善機(jī)制的管理以及豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2加大交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y力度
交通運(yùn)輸建設(shè)及管理需要投入大量資金，所以，資金始終是制約交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。對(duì)此，政府需要重視交通運(yùn)輸管理，加大資金的投入力度，同時(shí)，廣泛吸收社會(huì)投資和國(guó)外投資，擴(kuò)大交通運(yùn)輸建設(shè)的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。對(duì)于交通運(yùn)輸進(jìn)行投資的對(duì)象除了國(guó)家投資和地方籌資外，應(yīng)該多通過(guò)籌資的方式吸收社會(huì)各方面的資金和國(guó)外投資資金等。并通過(guò)各種交通費(fèi)用等的征收，來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砗途S護(hù)，將資金實(shí)現(xiàn)最有效的利用。同時(shí)可以有效的發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，摸索像有償使用以及多種籌資等方式來(lái)發(fā)展交通運(yùn)輸。
2.3控制行業(yè)成本
資金是限制我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成本控制是關(guān)鍵。首先，需要強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)的成本控制能力， 各個(gè)相關(guān)行業(yè)也必須投入到成本控制當(dāng)中。所以，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立以成本控制為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門就是成本控制中心，通過(guò)對(duì)建設(shè)資金的分配、預(yù)算、效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面實(shí)施成本管理，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
2.4適度開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)
交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)同樣處在消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中希望享受到同消費(fèi)價(jià)格相等的服務(wù)。所以，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展要朝著個(gè)性化的方向發(fā)展，為消費(fèi)者提供更加舒適的服務(wù)，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。但是，服務(wù)的水準(zhǔn)還要掌握好適度原則，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，沒(méi)有大規(guī)模實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)的條件。
2.5優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
在完善的交通運(yùn)輸管理機(jī)制上，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，使交通運(yùn)輸管理機(jī)制能夠有效的應(yīng)用在交通運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)方面上。首先，需要進(jìn)行交通運(yùn)輸政策的制定，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)交通運(yùn)輸?shù)暮暧^調(diào)控作用。其次，需要計(jì)劃交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃以及合理布局交通運(yùn)輸生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。再次，是進(jìn)行交通運(yùn)輸市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，并通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的健全來(lái)規(guī)范化交通運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸市場(chǎng)能夠?qū)煌ㄟ\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
3我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展望
交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是在擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要依賴于交通運(yùn)輸，為此對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)量以及質(zhì)量都有了更高的要求;與此同時(shí)，人們生活水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的向城市轉(zhuǎn)移，加上旅游業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸量在不斷的上漲，對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)陌踩砸约案咝蕴岢隽烁叩囊蟆纳厦娣治觯覈?guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展還是有著較好的發(fā)展前景的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，土地面積十分的廣闊，但是資源分布的十分不均勻，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的硬性要求。從以上分析可以看出，未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前景較好。
4結(jié)語(yǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過(guò)程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
二、當(dāng)前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的障礙分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出既符合國(guó)際社會(huì)的潮流也符合中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用，廢舊物質(zhì)的回收利用，生產(chǎn)和消費(fèi)中的資源再利用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總的來(lái)講，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發(fā)展。
（一）績(jī)效考核體系的障礙
我國(guó)資源環(huán)境所面臨的最大壓力，主要來(lái)自一些地方政府以本地GDP增長(zhǎng)率為最重要的政績(jī)目標(biāo)，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要把本地的GDP做大，把財(cái)政收入搞上去，而不看重環(huán)境和資源的損耗，而高耗能產(chǎn)業(yè)大多是資本密集型產(chǎn)業(yè)，是一些地方政府主要的稅收和財(cái)政來(lái)源，地方政府對(duì)其有很強(qiáng)的積極性，不惜透支本地資源和環(huán)境。例如，以單位GDP 產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距非常大。日本為1，意大利為1.33，法國(guó)為1.5，德國(guó)為1.5，英國(guó)為2.17，美國(guó)為2.67，加拿大為3.5，而我國(guó)高達(dá)11.5。每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率，我國(guó)相當(dāng)于美國(guó)的 28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。
（二）觀念上的障礙
我國(guó)的資源現(xiàn)狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國(guó)的資源總量和人均資源量都嚴(yán)重不足。現(xiàn)在許多人漠視生態(tài)環(huán)境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為是政府層面的事，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成生產(chǎn)消費(fèi)不斷擴(kuò)張，缺少關(guān)注資源使用效率和廢棄物科學(xué)處理問(wèn)題，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不重視，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念沒(méi)有在全民當(dāng)中引起共鳴。
（三）機(jī)制的障礙
在制度及實(shí)施機(jī)制方面，盡管我們有了一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索，但僅僅是開(kāi)端。目前還存在法規(guī)、政策措施不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后等問(wèn)題。同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期投入相當(dāng)大，但是在財(cái)政、稅收、價(jià)格和執(zhí)法方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者并沒(méi)有得到政府相關(guān)的優(yōu)惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業(yè)增值稅是按增值的比例繳納稅收，因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源反而需要繳更高比例的稅。
（四）規(guī)劃的障礙
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自發(fā)行為，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。過(guò)去建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要么當(dāng)?shù)卣荒艹种院愕貓?zhí)行正確的規(guī)劃，要么沒(méi)有持之以恒的百年大計(jì)。由于缺少規(guī)劃引導(dǎo)，在項(xiàng)目擺放的空間布局、上下游產(chǎn)品銜接、各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模設(shè)計(jì)等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致上下游產(chǎn)品銜接存在空間和規(guī)模上的不匹配問(wèn)題，影響資源的有效整合利用。缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，還容易帶來(lái)盲目上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也就不可能有持之以恒的治理效果。
（五）效益的障礙
循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑會(huì)節(jié)約資源，但對(duì)具體實(shí)施者來(lái)說(shuō)，卻不能不考慮成本和收益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，取決于已有成熟技術(shù)體系的特點(diǎn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)效益好壞。由于我們的技術(shù)水平比較低，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，往往是成本比較高。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力去循環(huán)直接排放或經(jīng)過(guò)處理后可以排放的廢棄物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，只有讓公眾看得到實(shí)實(shí)在在的好處，這種好處既包括經(jīng)濟(jì)利益又包括社會(huì)效益，這樣才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向深入。
（六）技術(shù)的障礙
循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到資源利用方式的轉(zhuǎn)變，從一次性轉(zhuǎn)向綜合性循環(huán)利用，這涉及到先進(jìn)的技術(shù)。由于我們國(guó)家總體上技術(shù)水平比較落后，企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)本身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了我國(guó)大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的, 難以自覺(jué)地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作尚未形成，相應(yīng)的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)和污染控制技術(shù)的研究及開(kāi)發(fā)還不成熟，技術(shù)儲(chǔ)備更為貧乏，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。
三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略分析
（一）要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系
科學(xué)發(fā)展觀要求尊重自然界，切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，應(yīng)該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計(jì)入成本，突出節(jié)能減排，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)單位GDP耗能、耗水、用地等指標(biāo)逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)，以及各級(jí)政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況納入政府官員政績(jī)考核體系, 考核政府官員的環(huán)保責(zé)任，徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”，使環(huán)保政績(jī)與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級(jí)政府、各地各部門的主要管理者加大對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注程度和責(zé)任心，成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者。
（二）堅(jiān)持減量化優(yōu)先原則，建立節(jié)約資源的觀念
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一般側(cè)重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。
（三）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律支持和激勵(lì)約束機(jī)制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，必須依法推進(jìn)，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R 原則確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本要求，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)社會(huì)提供法律保證。確立必要的行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自愿行動(dòng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的法律制度框架。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施力度，制定配套的政策法規(guī)。深化投資體制改革，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。強(qiáng)化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
（四）制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃
抓緊制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動(dòng)效應(yīng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)篩選和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，使消耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。為了促進(jìn)企業(yè)利益最大化，各地應(yīng)按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分考慮自然資源和環(huán)境容量的承載能力，科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃和功能布局，形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。特別是工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要科學(xué)合理，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度要大，空間布局要有利于形成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生、環(huán)保、綠色園林和文明城市的活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。
（五）建立全面的效益觀
我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對(duì)資源開(kāi)發(fā)和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長(zhǎng)期問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)，一定要堅(jiān)持綜合效益原則，對(duì)可能引發(fā)的資源破壞和環(huán)境污染應(yīng)盡早進(jìn)行充分而科學(xué)的論證和預(yù)測(cè)，保持謹(jǐn)慎，反對(duì)冒進(jìn)，避免不可逆轉(zhuǎn)的危害性結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，獲得較高的綜合經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)立足以下三個(gè)基準(zhǔn)：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續(xù)利用速度不能超過(guò)其再生速度；二是不可再生資源(如化石燃料、優(yōu)質(zhì)礦石等)的利用速度不能超過(guò)以可持續(xù)的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過(guò)環(huán)境對(duì)這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無(wú)害化處理速度。只有符合這些基準(zhǔn)的發(fā)展模式才符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
1、核心技術(shù)受制于人。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石的科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力提高速度卻不盡人意。其主要表現(xiàn)為研發(fā)能力及核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，人才培養(yǎng)和利用都不充分。這也是當(dāng)前很多技術(shù)依賴國(guó)外、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的重要原因。統(tǒng)計(jì)資料表明：我國(guó)幾乎100%的光纖制造裝備、集成電路制造裝備的85%、石油化工制造裝備的80%、數(shù)控機(jī)床的70%、發(fā)電設(shè)備的90%、醫(yī)療裝備的95%都依賴進(jìn)口，此外綠色低碳環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的75%也都靠進(jìn)口。另外，科技成果與產(chǎn)業(yè)直接連接較差，研發(fā)與應(yīng)用嚴(yán)重脫鉤，現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化率較低。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門調(diào)查：我國(guó)高科技成果商品轉(zhuǎn)化率為25%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率為7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓國(guó)、日本等新興工業(yè)化國(guó)家。國(guó)家“863”計(jì)劃已經(jīng)通過(guò)鑒定的科技成果中，得到應(yīng)用的僅占38.2%，真正形成產(chǎn)品的只有10%，有較大經(jīng)濟(jì)效益的只有2.5%，近90%的科研項(xiàng)目都沒(méi)有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。如何培育可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實(shí)力和能力，盡快取得關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的重大突破，已經(jīng)成為制約我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要難題。
2、市場(chǎng)培育困難。當(dāng)前我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育困難主要是因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)品成本高。如太陽(yáng)能發(fā)電的成本是常規(guī)火電的3—4倍，且主要靠外需和國(guó)家政策補(bǔ)助維持。二是服務(wù)設(shè)施不配套。比如電動(dòng)汽車的推廣，因其缺少完善的配套設(shè)施（如充電場(chǎng)所），既使生產(chǎn)了車也賣不出去，跑不起來(lái)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)能可達(dá)幾十萬(wàn)輛，去年銷量?jī)H萬(wàn)輛。三是市場(chǎng)信任瓶頸。國(guó)產(chǎn)的新產(chǎn)品出來(lái)后，消費(fèi)者不信任，盡管我國(guó)的高鐵、通信、大飛機(jī)、汽車及許多高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于輿論、廣告、誠(chéng)信問(wèn)題等方面的綜合影響，使得群眾更相信國(guó)外品牌。四是市場(chǎng)發(fā)育不健全。近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，下一代互聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用示范和培育市場(chǎng)的措施，對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。但市場(chǎng)培育力度還遠(yuǎn)不夠，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范。規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。五是產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政一哄而起的重復(fù)建設(shè)更容易造成產(chǎn)能過(guò)剩，給新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)推廣帶來(lái)更大困難。
二、形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的深層原因
體制機(jī)制不完善是形成瓶頸的重要原因。主要體現(xiàn)為：一是科技體制急需深層改革。當(dāng)前改革面臨的難題是：科技儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新研發(fā)能力亟待提升。科技創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向不明（高校科研過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文學(xué)術(shù)水平、SCI（科學(xué)引文索引，Science Citation Index），忽視經(jīng)濟(jì)效益，重理論、輕實(shí)踐，重研究、輕應(yīng)用）、投入產(chǎn)出低效等問(wèn)題普遍存在。科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在很多體制機(jī)制障礙。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制很不完善，科研既與市場(chǎng)脫節(jié)又與企業(yè)脫節(jié)。企業(yè)參與研發(fā)的成果只能作為科研樣品難以商品化市場(chǎng)化，無(wú)法構(gòu)建起持續(xù)研發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。科技體制深層改革方向之一是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。二是政府管理缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。政府管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的功能定位和協(xié)同互動(dòng)關(guān)系把握不準(zhǔn)，往往陷入“一管就死，一放就亂”的困境。同時(shí)，由于體制上部門分割嚴(yán)重，決策協(xié)調(diào)難度較大，畫地為牢、政出多門、措施不配套等現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致技術(shù)成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在商業(yè)上和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中貽誤戰(zhàn)機(jī)，最終落后于人。例如， “三網(wǎng)融合”喊了十幾年，至今仍困難重重，其中電信/廣電存在的利益沖突，體制分立是根源，使許多領(lǐng)先技術(shù)無(wú)法及時(shí)推廣而喪失產(chǎn)業(yè)化良機(jī)。鐵路與民航，煤炭與電力，不同地區(qū)，不同行業(yè)，國(guó)有與民營(yíng)之間的沖突也有類似原因。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制、創(chuàng)新藥物的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合和協(xié)調(diào)機(jī)制等也不夠健全，都對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成瓶頸制約。
上述問(wèn)題的深層次原因都與當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制改革滯后密切相關(guān)。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式和政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的情況下，將會(huì)驅(qū)使各地方政府本能地選擇要素投入式短平快總量增長(zhǎng)模式而非科技進(jìn)步后勁增強(qiáng)式漸進(jìn)質(zhì)量增長(zhǎng)模式。因而經(jīng)濟(jì)工作重心明顯地傾向于前者，表現(xiàn)為抓要素投入，規(guī)模擴(kuò)張總量增長(zhǎng)不遺余力，實(shí)實(shí)在在；抓科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新有氣無(wú)力，虛張聲勢(shì)。規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)模式的偏好和大手筆投入帶動(dòng)的中間需求，又給資源和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等低技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了短期的繁榮，而簡(jiǎn)單低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度繁榮發(fā)出錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向，本身就會(huì)抑制科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。如果簡(jiǎn)單低技術(shù)（如房地產(chǎn)）就能輕松獲取暴利，誰(shuí)還愿意去做那費(fèi)力卻獲利緩慢的自主創(chuàng)新？房地產(chǎn)暴利的示范效應(yīng)，吸引企業(yè)和資金趨之若鶩，一度使中國(guó)進(jìn)入狂熱的全民炒房時(shí)代。當(dāng)普通百姓都把炒房賺錢視為真理的時(shí)候，比百姓更有經(jīng)濟(jì)頭腦的企業(yè)大量進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)及近年來(lái)央企爭(zhēng)相當(dāng)?shù)赝醵钱?dāng)創(chuàng)新尖兵的現(xiàn)象就不難理解了。從這個(gè)意義上說(shuō)，盡管政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張有短期的積極效果，但對(duì)科技進(jìn)步和推動(dòng)自主創(chuàng)新作用卻是消極的，是產(chǎn)生發(fā)展思路誤區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足和新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化推廣困難的重要原因！
三、破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的基本思路
1、創(chuàng)新動(dòng)力和能力是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)因條件。從某種意義上說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)能力是新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而這種能力主要來(lái)自研發(fā)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。用體制機(jī)制設(shè)計(jì)激活研發(fā)主體創(chuàng)新動(dòng)力是政府充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的工作和最有效的途徑之一。
當(dāng)前最大的制約因素恰恰是很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，盡管國(guó)家為推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新出臺(tái)了大量扶植政策，并提供相應(yīng)財(cái)政支持，卻難以有效激活其創(chuàng)新積極性。多數(shù)企業(yè)的投資取向更熱衷于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)創(chuàng)新研發(fā)投入?yún)s非常吝嗇。有資料表明，中國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入平均只占營(yíng)業(yè)額的0.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的4%～5%。多數(shù)企業(yè)的贏利模式主要不是靠技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理，而是靠政府政策扶植、銀行貨款、賄賂關(guān)系、廣告效應(yīng)和其他短期行為。企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的內(nèi)在原因，除了自身創(chuàng)新基礎(chǔ)較差外，更重要的是缺乏有利于激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力的利益導(dǎo)向環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，正是造成環(huán)境因素偏差的重要原因之一：地方政府出于政績(jī)考慮對(duì)本地落后企業(yè)實(shí)施政策保護(hù)，使其免除了被淘汰的生存壓力，也就難以激發(fā)其為求生存的創(chuàng)新動(dòng)力。更有說(shuō)服力的證據(jù)是，能夠得到政府保護(hù)獲取廉價(jià)生產(chǎn)要素的企業(yè)大多是大中型國(guó)企，這些本該是創(chuàng)新主力且實(shí)力雄厚的企業(yè)卻表現(xiàn)出創(chuàng)新動(dòng)力最差，而那些沒(méi)有受到政策扶植，隨時(shí)都面臨著生存競(jìng)爭(zhēng)威脅的中小民營(yíng)企業(yè)，卻恰恰是創(chuàng)新動(dòng)力最強(qiáng)的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的發(fā)明專利和80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。這說(shuō)明，政策保護(hù)的效果實(shí)際上起到保護(hù)落后的作用。
創(chuàng)新能力提升和核心技術(shù)突破需要激活創(chuàng)新動(dòng)力，這需要相應(yīng)體制和機(jī)制的改革或設(shè)計(jì)，解決企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的創(chuàng)新動(dòng)力和能力問(wèn)題。當(dāng)前須要重點(diǎn)做好如下工作：一是為自主創(chuàng)新選擇正確的技術(shù)發(fā)展方向，從源頭上盡量做到少走彎路，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)高端，有重點(diǎn)、有步驟地在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，從而搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向。二是大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)嗅覺(jué)靈、技術(shù)捕捉準(zhǔn)、創(chuàng)新動(dòng)力足、反應(yīng)速度快的特點(diǎn)，是確保創(chuàng)新活力的有效手段。三是著力建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)價(jià)值為檢驗(yàn)的科研機(jī)制。當(dāng)前最緊要的是加快建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”完整結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，建立科研立項(xiàng)市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、需求導(dǎo)向試點(diǎn)制度、科研成果經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期跟蹤制度。四是積極探索以激活研發(fā)主體創(chuàng)新動(dòng)力為重點(diǎn)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。通過(guò)能確保創(chuàng)新利益大于投機(jī)利益的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，有效激活全民創(chuàng)新的積極性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)催生源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。
2、良好的發(fā)展環(huán)境是新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)不可或缺的外因條件。科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣及市場(chǎng)培育，產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，這些涉及發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題都是政府推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中須要著力解決的重要課題。從本質(zhì)上講，調(diào)控策略仍是用利益導(dǎo)向機(jī)制去影響并改善外部環(huán)境，進(jìn)而間接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。而調(diào)控效果則取決于相關(guān)政策能否最大限度地調(diào)動(dòng)各方的積極性，且這又與能否充分協(xié)調(diào)各方利益密切相關(guān)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)得到進(jìn)一步整合，人力資源市場(chǎng)服務(wù)職能的重要性得到凸顯，其服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展。
一是人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成，且具有多元化與多層次的特點(diǎn)。人力資源服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的布局也更為科學(xué)，很多公共服務(wù)組織也積極參與進(jìn)來(lái)，有效地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策。這些對(duì)緩解我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，各種人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助就業(yè)者擁有更為正確的就業(yè)與擇業(yè)觀念，整個(gè)人力資源市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。
二是配置人力資源是市場(chǎng)的重要功能，這一點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)到位。以往計(jì)劃式的人力資源流動(dòng)模式發(fā)生了巨變，市場(chǎng)的導(dǎo)向功能突出，就業(yè)機(jī)制也不斷完善。對(duì)于很多求職者來(lái)說(shuō)，人力資源市場(chǎng)已經(jīng)成為非常重要的求職路徑了。
三是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)也更為明顯。在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，如金融、文化、科技與創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)區(qū)，集聚了批量的人力資源服務(wù)企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨向。
四是人力資源服務(wù)功能不斷增多，涉及的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨向。人力資源服務(wù)業(yè)多樣化的發(fā)展趨向能夠滿足當(dāng)前不同層次、不同類別的企業(yè)人力資源需求。
除此之外，人力資源服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度也不斷加深，很多企業(yè)都呈現(xiàn)出國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。行業(yè)內(nèi)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升。
2我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)出現(xiàn)較晚，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，還有很多不足之處。
21人力資源市場(chǎng)法制建設(shè)工作非常落后
隨著時(shí)代的發(fā)展，以往人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置得不科學(xué)，監(jiān)管工作也沒(méi)有落實(shí)到位。
22人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)范化程度不高
在人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷整合的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)加快制定人力資源服務(wù)行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使得人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。
23當(dāng)前人力資源市場(chǎng)上的公共服務(wù)難以滿足日益增長(zhǎng)的公共就業(yè)需求國(guó)內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有從性質(zhì)與經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行統(tǒng)一，其職能也未加以明確，服務(wù)內(nèi)容出入也比較大。很多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在著人員編制不足的問(wèn)題，其辦公場(chǎng)地與服務(wù)設(shè)施都非常落后。這些都不利于人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
24人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)程度不高
目前，人力資源公共服務(wù)組織間還未構(gòu)建起有效的信息共享平臺(tái)，個(gè)別地區(qū)甚至一度出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象。政府等相關(guān)部門對(duì)外的人力資源市場(chǎng)供求信息，在效度與信度方面都不佳。
25人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)具有單一性的特點(diǎn)
內(nèi)部員工的穩(wěn)定性非常差，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人缺乏品牌意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，其服務(wù)方式落后。且整個(gè)行業(yè)內(nèi)良莠不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況也非常突出，難以滿足市場(chǎng)多樣化的需求，盈利狀況不佳。
26整個(gè)行業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)政策的影響非常大
從根本上講，人力資源服務(wù)業(yè)為其他企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)提供人力資源，其為中間性的服務(wù)商。在營(yíng)改增之后，人力資源服務(wù)企業(yè)均出現(xiàn)了稅負(fù)上升的情況，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因是時(shí)間與人力方面是人力資源企業(yè)投入的主要成本，其并不涉及生產(chǎn)設(shè)備、原材料、能源等方面的投入，無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，難以進(jìn)行稅負(fù)抵扣。根據(jù)當(dāng)前的稅收政策，其按增值稅進(jìn)行計(jì)稅，較以往要承擔(dān)更多的稅負(fù)。
27社會(huì)各界對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)的重視力度不夠
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)都存在著體制分割的問(wèn)題。有關(guān)宏觀人力資源市場(chǎng)方面的研究非常薄弱，理論研究成果相對(duì)滯后，難以滿足實(shí)踐發(fā)展的需要。這導(dǎo)致在人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)法從稅收、金融、土地等多方面給予其必要支持。
3優(yōu)化我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)策略
為了確保人力資源服務(wù)業(yè)得到良好發(fā)展，應(yīng)積極響應(yīng)黨的十的號(hào)召，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作有效融合起來(lái)，將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)組合，共同構(gòu)建起功能完善、創(chuàng)新力強(qiáng)的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。
31從戰(zhàn)略層面入手，推出促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)生發(fā)展的有力政策針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)存在的各種問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)作用，激發(fā)市場(chǎng)的活力，借助多種扶持與鼓勵(lì)政策，使得人力資源服務(wù)業(yè)得到更廣闊的發(fā)展。具體可以從如下幾方面進(jìn)行。
一是針對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)置專業(yè)發(fā)展資金。相關(guān)政府部門應(yīng)針對(duì)行業(yè)發(fā)展出臺(tái)行業(yè)引導(dǎo)資金政策，并加快制定稅收與土地等方面的優(yōu)惠政策，避免人力資源服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的重復(fù)征稅現(xiàn)象。達(dá)到要求的企業(yè)在開(kāi)展離岸外包業(yè)務(wù)的過(guò)程中，可以按照營(yíng)業(yè)稅免稅政策繳納稅賦。針對(duì)營(yíng)改增，綜合行業(yè)自身的狀況，應(yīng)完善人力資源服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，可以參考新加坡、中國(guó)香港等地的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置應(yīng)納稅所得額抵扣項(xiàng)目。適當(dāng)?shù)卣{(diào)整個(gè)人所得稅，從而最大限度地吸引高端人才。
二是加快國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的人事改革工作，將部分人力資源工作進(jìn)行外包。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入內(nèi)部人事管理中，最大限度地降低管理成本，提升運(yùn)作效率。
三是鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資。那些規(guī)模大、信譽(yù)良好的投資機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以為人力資源服務(wù)企業(yè)提供投融資服務(wù)，解決人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題，使得其規(guī)模能夠擴(kuò)大，獲得更好的發(fā)展。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以直接與人力資源服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接，從而支持人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
四是人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化品牌意識(shí)與服務(wù)理念。人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)提高自身的認(rèn)識(shí)水平，加快理念的更新，重視品牌建設(shè)工作，加大品牌宣傳力度，進(jìn)而走向世界，成為一流的人力資源服務(wù)企業(yè)。
五是合理地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，走集約化發(fā)展的道路。在條件允許的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，借助功能疊加，構(gòu)建起整個(gè)園區(qū)的人力資源服務(wù)體系。在此過(guò)程中，可以推出租金、稅收、金融等多方面的政策，加以引導(dǎo)，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，形成規(guī)模化效益。
32進(jìn)一步開(kāi)放，促使人力資源服務(wù)業(yè)走向國(guó)際
一是在互利共贏的原則下，加大開(kāi)放程度，充分運(yùn)用世界各地的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果。在跨國(guó)公司的入駐過(guò)程中形成鯰魚效應(yīng)，從而全面提升行業(yè)的積極性與競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先引入部分國(guó)際先進(jìn)水平的人力資源跨國(guó)公司，并給予寬松的控股政策。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)走上國(guó)際化的發(fā)展道路。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，并扶持一部分具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際業(yè)務(wù)，優(yōu)化其經(jīng)營(yíng)策略。大型人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建起國(guó)際性的人力資源服務(wù)網(wǎng)站，在國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)豐富的條件下，可以直接進(jìn)行海外投資。
33擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
[2]宋林飛.中國(guó)小康社會(huì)指標(biāo)體系及其評(píng)估[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010，（1）：6-14.
[3]甘孜州2015年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案[EB/OL].
[4]地區(qū)脫貧離不開(kāi)政府管理思路“脫貧”[EB/OL].
一、引言
自改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問(wèn)題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過(guò)發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，并制訂具體可行的對(duì)策措施，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)層面。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)10個(gè)省份30余個(gè)地區(qū)的近百個(gè)縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實(shí)際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展對(duì)策的體系。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問(wèn)}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場(chǎng)培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過(guò)程中對(duì)區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實(shí)際、缺少優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素支撐的問(wèn)題：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問(wèn)題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展效率不高的問(wèn)題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略缺乏時(shí)間節(jié)點(diǎn)與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問(wèn)題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對(duì)區(qū)域潛在比較優(yōu)勢(shì)的培育、對(duì)基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長(zhǎng)期發(fā)展等幾個(gè)方面的原因，針對(duì)上述問(wèn)題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：
（一）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的挖掘和培育實(shí)踐表明：通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會(huì)各個(gè)層面尤為關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展水平、要素融通能力、社會(huì)環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來(lái)劃分，在新的歷史時(shí)期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對(duì)不同歷史時(shí)期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點(diǎn)研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對(duì)人類社會(huì)和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場(chǎng)失靈問(wèn)題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會(huì)和個(gè)人福利水平、居民實(shí)際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)與產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目群與項(xiàng)目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時(shí)間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施等多個(gè)方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實(shí)施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的工作啟動(dòng)、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計(jì)劃制訂、編制費(fèi)用預(yù)算、組織體系設(shè)計(jì)、編制工作展開(kāi)、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評(píng)定十個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)編制人員進(jìn)行項(xiàng)目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，在國(guó)內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問(wèn)題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，需引起各級(jí)決策者的充分重視。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。
二、國(guó)外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻(xiàn)
（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。
（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。
2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專門的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。:
三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
四、結(jié)語(yǔ)
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
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1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。
2國(guó)外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻(xiàn)。
（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。
均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。
（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。
區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。
2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：
一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專門的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0190-02
低碳經(jīng)濟(jì)是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，是解決全球氣候問(wèn)題的一個(gè)重要思路和解決辦法，它是不同于傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。當(dāng)前氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)重，綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)，實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
一、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)狀態(tài)的過(guò)程，體現(xiàn)了人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的重要性、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系科學(xué)發(fā)展的重要性、人類自身實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的重要性[2]。而綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然界發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，很好地秉承了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。
綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有三個(gè)特征，首先，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低能耗特征體現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面和諧發(fā)展的思想；其次，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低排放要求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不損害資源的恢復(fù)再生能力，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環(huán)境，引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色生活、綠色消費(fèi)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想。
總之，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所體現(xiàn)的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續(xù)發(fā)展的理念，兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式。“低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)性”[3]，所以石油企業(yè)要走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重構(gòu)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。
二、中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
建立石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策措施、傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平四個(gè)因素制約中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)是以可再生的新能源為主，雖說(shuō)石油、天然氣等化石能源相對(duì)比較環(huán)保，但也是不可再生能源，只能維持現(xiàn)狀。作為石油企業(yè)，要對(duì)可再生新能源進(jìn)行研發(fā)，不能緊緊停留在常規(guī)能源的產(chǎn)業(yè)鏈上，并且這方面石油企業(yè)也投入相對(duì)較為落后。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐加快，石油企業(yè)要能夠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走向規(guī)模化、一體化、產(chǎn)業(yè)集群化的集約化發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、清潔燃料的生產(chǎn)，提高單位石油的產(chǎn)品效益[4]。
2.政策措施不健全。綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的政策性，需要健全的法律法規(guī)政策進(jìn)行保駕護(hù)航。作為高碳產(chǎn)業(yè)的石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)首當(dāng)其沖，應(yīng)當(dāng)由一些列的政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行制約，但當(dāng)前中國(guó)這方面的政策法律法規(guī)的制定不健全，缺乏專門的針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī)，沒(méi)有較好地執(zhí)行體系，沒(méi)有法律化、制度化，監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)，造成了一些企業(yè)碳排放量招標(biāo)、廢棄廢物亂排亂放的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了周圍的生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.傳統(tǒng)觀念滯后。同國(guó)際公司相比，中國(guó)石油企業(yè)管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對(duì)落后，特別是在節(jié)能排放方面，主要是通過(guò)減少資源利用、關(guān)閉高耗能裝置等比較直接性的生產(chǎn)管理方式獲得的，對(duì)于利用綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)比較落后。
4.總體技術(shù)水平落后。中國(guó)低碳技術(shù)研究起步比較晚，相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)是剛剛起步。中國(guó)低碳技術(shù)落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是能源消耗的技術(shù)系統(tǒng)落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經(jīng)濟(jì)效益低下；二是新能源或可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，對(duì)新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費(fèi)高。所以，石油企業(yè)在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展研究的同時(shí)，要對(duì)總體技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，為建立高效節(jié)能低排的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打下良好基礎(chǔ)。
三、建立中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策
【資助項(xiàng)目】“有效服務(wù)浙江現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)發(fā)展的技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08N141-G）
1.海陸空港大物流的含義及基本特征
海陸空港大物流是相對(duì)于過(guò)去傳統(tǒng)的、分散的、單一的物流業(yè)態(tài)和物流模式而言的一個(gè)概念，筆者將其含義概括為：以海陸空港為主要構(gòu)架，以先進(jìn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以整合、優(yōu)化各種物流資源為目的，以貨物集散、存儲(chǔ)、加工、分揀、配送為核心業(yè)務(wù)，兼具市場(chǎng)交易、信息管理、增值服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢等多種功能的快捷、便利、周全、高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。海陸空港大物流的征特主要有以下三個(gè)方面：
A.海陸空港大物流的現(xiàn)代化特征
海陸空港大物流的現(xiàn)代化特征為：一是物流管理的集成化。海陸空港物流管理的集成化分為橫向集成和縱向集成。橫向集成就是空間上的集成，是指海陸空港及其所屬企業(yè)之間為了提高物流資源利用效率，降低物流成本、提高物流效益所進(jìn)行物流業(yè)務(wù)的合作；縱向集成化是指海陸空港內(nèi)部為了以簡(jiǎn)化物流環(huán)節(jié)、提高物流作業(yè)速度和效率，對(duì)港內(nèi)各個(gè)物流環(huán)節(jié)、物流功能的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。海陸空港物流通過(guò)管理上的集成運(yùn)作，就是要向客戶提供最佳的物流解決方案，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分揀、配送、交易、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、保稅、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)配套、腹地運(yùn)輸?shù)纫幌盗姓戏?wù)。二是物流技術(shù)的現(xiàn)代化。海陸空港大物流技術(shù)的現(xiàn)代化突出體現(xiàn)在物流的信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化上。它不僅包括專用運(yùn)輸工具、自動(dòng)裝卸設(shè)備、立體化倉(cāng)庫(kù)、衛(wèi)星跟蹤系統(tǒng)、條形碼和射頻識(shí)別、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，還包括JIT（Just In Time，準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)），MRP (Material Requirement Planning，物料需求計(jì)劃)，DRP（Distribution Requirements Planning，配送需求計(jì)劃）等現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用。物流技術(shù)的現(xiàn)代化使海陸空港大物流從客戶資料信息的采集、分析，到信息的傳遞、定單的處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化和標(biāo)準(zhǔn)化的操作。三是物流活動(dòng)的社會(huì)化。海陸空港物流的社會(huì)化亦即物流活動(dòng)的專業(yè)化，是指海陸空港及其所屬企業(yè)利用各具特色的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，采用更為先進(jìn)的物流技術(shù)和管理方式為客戶提供專業(yè)化、社會(huì)化的物流服務(wù)，從而取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
B.海陸空港大物流的國(guó)際化特征
海陸空港大物流國(guó)際化特征表現(xiàn)為：一是物流資源利用的國(guó)際化。海陸空港物流體系中境內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)通過(guò)發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)等途徑，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外物流資源的有機(jī)整合，目的是為海陸空港物流活動(dòng)在更大規(guī)模、更大范圍、更多環(huán)節(jié)和更多功能上的集成運(yùn)作創(chuàng)造條件。二是物流集成服務(wù)的國(guó)際化。當(dāng)前，物流集成服務(wù)的國(guó)際化主要體現(xiàn)在國(guó)際化物流園區(qū)的建設(shè)上。在海陸空港周邊建設(shè)國(guó)際化物流園區(qū)，有利于形成和發(fā)揮物流園區(qū)的軟硬件設(shè)施優(yōu)勢(shì)、整體功能優(yōu)勢(shì)，最終發(fā)揮物流集成服務(wù)國(guó)際的功能和優(yōu)勢(shì)。三是物流標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。物流標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化就是物流標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的統(tǒng)一化，這是海陸空港物流國(guó)際化的重要標(biāo)志和必然要求。目前，跨國(guó)公司的全球化經(jīng)營(yíng)，正在極大地影響物流標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的形成，一些國(guó)際物流行業(yè)組織開(kāi)始在物流的交易條件、物流技術(shù)裝備規(guī)格，物流業(yè)務(wù)流程、物流管理手段等方面推行統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。隨著物流標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，世界各國(guó)越來(lái)越重視本國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的接軌，否則不僅會(huì)加大國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)難度，而且還會(huì)由于與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的不一致造成不應(yīng)有的貿(mào)易障礙、貿(mào)易工作量和貿(mào)易成本。
C.海陸空港大物流的立體化特征
海陸空港大物流的立體化特征表現(xiàn)為：一是物流系統(tǒng)的全面性。海陸空港大物流是由海港物流、陸港物流和空港物流三大主體有機(jī)構(gòu)成，海港物流、陸港物流和空港物流都具有國(guó)際口岸物流基地、物流樞紐、物流結(jié)點(diǎn)、物流企業(yè)集群的共同特點(diǎn)，但又都獨(dú)具自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。海港物流是以海港為主體、依托的是海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，陸港物流是以陸地交通樞紐為主體、依托的是鐵路、公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，而空港物流則以機(jī)場(chǎng)為主體，依托的是機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)及航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。由于三者的物流特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)具有不可替代性，所以它們?cè)诤ｊ懣崭鄞笪锪黧w系中缺一不可。二是物流系統(tǒng)的耦合性。即海港物流、陸港物流和空港物流通過(guò)在信息、資源、業(yè)務(wù)、功能、管理等各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合與聯(lián)營(yíng)，整合與優(yōu)化，互通與互補(bǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)快速、便捷、節(jié)約、高效的本質(zhì)要求。三是物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋性。四是物流主體及業(yè)態(tài)的多樣性。具體表現(xiàn)為：物流主體及業(yè)態(tài)中既具有專業(yè)性較強(qiáng)的物流主體，也具有綜合性的物流主體；既具有內(nèi)資物流主體，也具有外資物流主體；既具功能單一的物流業(yè)態(tài)，比如冷鏈物流、會(huì)展物流等，也具有功能復(fù)雜物流業(yè)態(tài)，比如現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)等。
2.浙江新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與海陸空港大物流的內(nèi)在關(guān)系
A.浙江新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施
