序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地管理的目的范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

該“規(guī)程”是加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目用地管理，保證“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策具體實(shí)施的一項(xiàng)新舉措，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出意見，使該“規(guī)程”不斷完善，以利于建設(shè)項(xiàng)目用地管理工作的不斷提高。

北京市建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為了貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，強(qiáng)化建設(shè)用地程序化、規(guī)范化、制度化管理，做好系統(tǒng)服務(wù)，依據(jù)“北京市實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法”制定本規(guī)程。

第二條  凡需報市或區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，均適用本《規(guī)程》。

第三條  建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理包括：前期管理、審批管理和后期管理。

前期管理要做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查，基本做到“三參與”，即參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究；參與建設(shè)項(xiàng)目選址；參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書審查。

審批管理，建設(shè)項(xiàng)目用地立項(xiàng)后，建設(shè)單位持有關(guān)文件，按照法定批準(zhǔn)權(quán)限，向市或區(qū)、縣土地管理局申請用地，核定用地面積、簽訂征地協(xié)議書、落實(shí)勞動力安置方案和建設(shè)資金，按土地審批權(quán)限，逐級上報審批，批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

后期管理，做好建設(shè)項(xiàng)目用地使用情況檢查和驗(yàn)收，對征而未用的土地收取土地荒蕪費(fèi)；批準(zhǔn)后兩年未用土地的，收回土地使用權(quán)；擅自改變用途或未經(jīng)批準(zhǔn)出、轉(zhuǎn)讓土地作用權(quán)的，由區(qū)、縣土地管理局報市土地管理局批準(zhǔn)后注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第四條  市土地管理局負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的批后管理工作。各區(qū)、縣土地管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目批后的統(tǒng)一管理。

第二章  建設(shè)項(xiàng)目用地的前期管理

第五條  建設(shè)項(xiàng)目用地前期管理是全程管理的基礎(chǔ)，努力做到超前到位，主動配合，系統(tǒng)服務(wù)，做到合理利用土地，充分體現(xiàn)建設(shè)用地的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益。

第六條  凡在我市范圍內(nèi)的國家建設(shè)項(xiàng)目，需征用農(nóng)村集體所有土地的，在其報批設(shè)計任務(wù)書和可行性研究時，均應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目用地列專章評述，有關(guān)部門在審批可行性研究和設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)征求市土地管理局意見。

第七條  建設(shè)用地評述的內(nèi)容和要求

    一、選址方案要有選擇性，對方案進(jìn)行評述、說明擬定方案在節(jié)約和充分利用土地方面的有利條件。

二、對項(xiàng)目用地數(shù)量、土地利用系數(shù)，建筑密度，建筑容積率，綠化面積，廠區(qū)道路，廠前區(qū)等應(yīng)該說明確定的依據(jù)。

第三章  建設(shè)項(xiàng)目用地的審批管理

第八條  建設(shè)用地的審批管理是依法進(jìn)行建設(shè)用地審查、報批的核心工作，土地管理部門要積極主動，為國家建設(shè)征地做好服務(wù)，依法協(xié)調(diào)好部門間關(guān)系，合理安置好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。

第九條  建設(shè)項(xiàng)目審核內(nèi)容：

1.建設(shè)項(xiàng)目是否列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地數(shù)量是否符合計劃控制指標(biāo)；

3.建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合總體規(guī)劃要求，有無選址紅線圖、平面設(shè)計圖和規(guī)劃條件；

4.建設(shè)項(xiàng)目用地是否占用永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

5.建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域環(huán)保評估；

6.建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí)；

7.建設(shè)項(xiàng)目是否未批先占地或用其他手段非法占地；

8.建設(shè)項(xiàng)目用地類別，特別對非耕地的認(rèn)定；

9.建設(shè)項(xiàng)目征地的補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非是否符合國家政策規(guī)定；

10.建設(shè)用地可行性報告。

第十條  市土地管理局經(jīng)對上述文件材料進(jìn)行審查并對申報征地地塊踏查后，由市土地管理局征地事務(wù)管理處會同區(qū)、縣土地管理局組織建設(shè)單位、被征地單位簽定征地協(xié)議書，并按市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)償安置方案后，上報市土地局，市土地局對上述材料審核后按審批權(quán)限報批。

第十一條  對征地中發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，要嚴(yán)格按《土地管理法》和《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，任何單位和個人都不得擅自抬高或壓低，以保證被征地集體組織妥善安置。

第十二條  因建設(shè)征地造成的多余勞動力的安置應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，本著誰占地誰安置的原則（也可以多渠道，多途徑），妥善安置。

第十三條  建設(shè)用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市、區(qū)（縣）征地事務(wù)管理部門處理征地事務(wù)工作，辦理補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等具體工作。處理建設(shè)用地和驗(yàn)地釘樁劃界撥地之后，由市土地管理局根據(jù)工程進(jìn)度一次或分批劃撥土地，向用地單位核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第四章  建設(shè)項(xiàng)目用地的后期管理

第十四條  建設(shè)項(xiàng)目用地后期管理是全程管理的保證。建設(shè)用地單位從領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開始進(jìn)行跟蹤管理至建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核，驗(yàn)收。

第十五條  國家建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，各區(qū)、縣土地管理部門要監(jiān)督土地使用情況，及時處理、解決用地中出現(xiàn)的問題。跟蹤管理重點(diǎn)內(nèi)容是：（1）是否按用地計劃使用土地；（2）是否按批準(zhǔn)的用地用途使用土地；（3）有無少批多占和移址用地問題；（4）有無荒蕪?fù)恋氐膯栴}；（5）劃撥的土地有無轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的問題。對多占的土地按非法占地查處。對擅自異地使用土地的，按非法占用土地查處，注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第十六條  國家建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位一年以上無正當(dāng)理由仍未進(jìn)行建設(shè)造成土地荒蕪的，由市、區(qū)（縣）土地管理局按照同類土地年產(chǎn)值的五倍征收土地荒蕪費(fèi)。如不按期繳納土地荒蕪費(fèi)，給予適當(dāng)罰款，直至注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第十七條  用地單位撤銷，建設(shè)項(xiàng)目停建或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的建設(shè)用地、對擅自改變批準(zhǔn)用途的建設(shè)用地，及擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市土地管理局報市人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，由政府另行安排使用。

第十八條  后期跟蹤管理檢查工作，根據(jù)市、區(qū)（縣）土地管理局的分工，對已批準(zhǔn)的建設(shè)用地每半年檢查一次，并將檢查情況和問題及時報市土地管理局。

第十九條  建設(shè)項(xiàng)目竣工后的檢查驗(yàn)收：

一、檢查驗(yàn)收主要內(nèi)容：

檢查建設(shè)用地單位依法使用土地情況、面積、界址，用地性質(zhì)和土地利用情況。

二、檢查驗(yàn)收合格后，核發(fā)《土地使用證》。

三、檢查驗(yàn)收不合格建設(shè)單位，要寫明情況，區(qū)別對待，依法進(jìn)行處理。

篇（2）

我國是一個發(fā)展中國家，就土地整治項(xiàng)目工程管理方面，與西方發(fā)達(dá)國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關(guān)部門的高度重視。

一、土地整治項(xiàng)目工程管理中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目前期工作不充分

1、土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是2000年頒布的一項(xiàng)制度，即《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，年代久遠(yuǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時代的需求，而且這項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)很顯然缺乏對各個地區(qū)實(shí)際情況的考量，如果全國范疇內(nèi)的項(xiàng)目均按照這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的話，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。

2、專家論證會流與形式 土地整治項(xiàng)目在設(shè)立之前都會有交通、水、林、農(nóng)等方面的專家進(jìn)行把關(guān)，其目的就是確定項(xiàng)目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預(yù)期的作用。

3、片面追求項(xiàng)目資金 根據(jù)國土資源部的相關(guān)要求，申報單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求來進(jìn)行申報，但是在實(shí)際的操作過程中，大多數(shù)申報單位過分看重項(xiàng)目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現(xiàn)象。

4、項(xiàng)目評估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時代的不斷進(jìn)步，原有的評估指標(biāo)存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評估操作流程，甚至?xí)霈F(xiàn)部分地區(qū)連項(xiàng)目的評估操作流程的細(xì)則都沒有的情況。然后，不健全的評估機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評估機(jī)構(gòu)，甚至都沒有相關(guān)的評審制度。

5、項(xiàng)目申報時間長、程序多 土地整治項(xiàng)目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計劃進(jìn)行動工都是個未知數(shù)。

6、規(guī)劃設(shè)計報告內(nèi)容不科學(xué)、不客觀 規(guī)劃設(shè)計報告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當(dāng)下環(huán)境中，多數(shù)是語焉不詳，交代不清，針對一些專業(yè)的問題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，缺乏詳細(xì)的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設(shè)計報告實(shí)際上是不具備可實(shí)施性的。

（二）土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏科學(xué)性

在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認(rèn)知，存在較大的功利性，即便是確定進(jìn)行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實(shí)施過程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機(jī)取巧等惡性事件的發(fā)生。

（三）土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高

在現(xiàn)階段，從事土地整治項(xiàng)目工程管理的人員，其基本的業(yè)務(wù)和技能尚不熟練，實(shí)際上這項(xiàng)崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)隊伍尚未建立起來。

（四）土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差

這是由于國家有關(guān)部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項(xiàng)目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時的制定完善起來，導(dǎo)致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過程中。

二、加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

1、強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性 在土地整治項(xiàng)目工程管理的過程中，項(xiàng)目決策貫穿始終，因此，項(xiàng)目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項(xiàng)目評估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要堅持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目檢測評價體系建設(shè)和執(zhí)行 科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評價是土地整治項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施檢測包括對社會影響、財務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。因此，建立監(jiān)測點(diǎn)，增加工作人員實(shí)地檢查的頻次，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度報告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，項(xiàng)目的財務(wù)情況，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實(shí)的記錄。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要按照公開的采購程序和招標(biāo)程度來確定勞務(wù)、物資和建設(shè)工程。采購內(nèi)容可以分為咨詢服務(wù)采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標(biāo)采購和招標(biāo)采購。只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的強(qiáng)化，才能夠確保合理有效的使用項(xiàng)目資金。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目資金“報審批用”的管理 項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)模诖_保一定的收入和經(jīng)濟(jì)效益的同時，盡可能的節(jié)約開支，防范風(fēng)險?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來，嚴(yán)格遵守相關(guān)的“報審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ?。除此之外，財務(wù)的手續(xù)和流程也要加強(qiáng)規(guī)范，確保項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度能夠有效地貫徹落實(shí)，項(xiàng)目資金的使用情況和運(yùn)作情況應(yīng)該如實(shí)上報，接受上級部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 在土地管理部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立土地整治組織機(jī)構(gòu)部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責(zé)。除此之外，技術(shù)開發(fā)小組的建設(shè)與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專攻的技術(shù)人員為土地整治項(xiàng)目工程管理提供了技術(shù)支撐。

結(jié)語

土地整治在我國是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來進(jìn)行，各級政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題會逐一解決的。

篇（3）

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 引言

GIS技術(shù)就業(yè)地理信息系統(tǒng)，也被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)，是一種特定空間的信息系統(tǒng)，在計算機(jī)軟硬件的支持下，對某個局部區(qū)域或是整個地球的空間實(shí)現(xiàn)地理分布信息的采集、儲存、管理和運(yùn)用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用于社會各行各業(yè)，在我國，農(nóng)村土地管理上運(yùn)用GIS技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)有助于提高工作效率和質(zhì)量，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)總體的平衡，促進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)的合理性。在土地開發(fā)復(fù)墾整理中，利用GIS技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，提高國土資源管理的高效運(yùn)行，提高其快速反應(yīng)和科學(xué)決策水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

基于GIS技術(shù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機(jī)軟硬件的支持下實(shí)現(xiàn)空間的合理管理，詳實(shí)的地理數(shù)據(jù)為相關(guān)管理者作出某些行為和決策提供重要的信息依據(jù)。同時，GIS技術(shù)還能實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的處理和分析，能夠?yàn)楣芾碚邘砀嘤杏眯畔?。因此，?shí)現(xiàn)國土資源管理的信息化建設(shè)是非常必要的，本文就以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，分析土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

2 GIS系統(tǒng)應(yīng)用的主要目的

土地開發(fā)復(fù)墾整理是當(dāng)前我國國土資源管理方面的重要舉措，它對農(nóng)村未利用土地和廢棄土地進(jìn)行開發(fā)和復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村等的綜合整治，達(dá)到增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的目的。而基于GIS技術(shù)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾的信息化管理，構(gòu)建信息管理平臺，以GIS技術(shù)獲取的各種地理信息圖為基礎(chǔ)，開展土地開發(fā)復(fù)墾整理。將某地區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾整理所涉及到的數(shù)據(jù)輸入到信息系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理的立項(xiàng)、行政審批、技術(shù)審查、評估、實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控、驗(yàn)收以及成效分析等的信息化管理，有效促進(jìn)農(nóng)村土地資源的整理，通過這樣一個集成化的信息管理系統(tǒng)，將空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫完美結(jié)合起來，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整理項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)控，保證其正常實(shí)施。

3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

3.1 邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)是以年度耕地補(bǔ)充任務(wù)為約束條件對整年的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動進(jìn)行約束。如圖1所示為邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，年度耕地補(bǔ)充任務(wù)約束著一整年的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動，當(dāng)整理項(xiàng)目驗(yàn)收后，其進(jìn)入到整理項(xiàng)目庫中，并獲取相應(yīng)的項(xiàng)目管理編號。該整理項(xiàng)目獲得的耕地資源有效補(bǔ)充因某些建設(shè)用地項(xiàng)目減少的耕地資源，從而實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，最終保證該地區(qū)耕地資源的總量不會減少。

圖1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

3.2 系統(tǒng)主要功能研究

前文已提到過，本系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、行政審批、技術(shù)審查、評估、實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控、驗(yàn)收以及成效分析等的一體化管理。該系統(tǒng)可以分成系統(tǒng)配置管理、系統(tǒng)公示公告、項(xiàng)目業(yè)務(wù)處理、檔案文本管理、項(xiàng)目庫管理、查詢統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)庫管理等模塊。從土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的工作流程來看，可以將系統(tǒng)的主要功能分成幾下幾點(diǎn)：

審核功能。在窗口接收申報的整理項(xiàng)目資料，嚴(yán)格按照國土資源管理局的有關(guān)管理規(guī)章制度和行政職能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、開工、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)各種上報資料的審核，將符合要求的送入備選的管理項(xiàng)目庫中，將不滿足要求的退回。

圖形處理。土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目中涉及到大量的圖像資料，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對這些圖像的輸入、分析、統(tǒng)計、打印等處理。

項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理。在一個整理項(xiàng)目中，涉及到的所有基本信息、任務(wù)、工程量、投資額、地質(zhì)情況、驗(yàn)收信息等，系統(tǒng)對這些信息進(jìn)行入庫、瀏覽、修改以及生成報表的數(shù)據(jù)管理，滿足管理者的某些需求。

查詢。在系統(tǒng)中利用檢索系統(tǒng)迅速查找到想要的項(xiàng)目信息，既可以進(jìn)行簡單的項(xiàng)目名稱、編號、時間等的檢索，也可以利用圖形進(jìn)行定位檢索或是屬性檢索。既可以查詢到在建項(xiàng)目，也可以查詢到以往的所有項(xiàng)目的各方面信息。

數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)將上報的各種資料進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)圖表、圖形、圖像等的轉(zhuǎn)換處理，實(shí)現(xiàn)整理項(xiàng)目的空間處理，避免重復(fù)立項(xiàng)或是重復(fù)建設(shè)情況的出現(xiàn)。

項(xiàng)目施工動態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付情況的數(shù)據(jù)監(jiān)管與實(shí)地檢查，對于實(shí)施中存在問題或是質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目在信息系統(tǒng)上給予警告。

圖片生成。該系統(tǒng)能將GIS技術(shù)獲取的各種專題地圖、統(tǒng)計地圖以及相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場打印輸出，提供項(xiàng)目的各種布局圖、規(guī)劃圖、潛力分析圖、竣工圖等的生成。

數(shù)據(jù)更新。隨著土地開發(fā)復(fù)墾整理活動的進(jìn)行，本地區(qū)的土地資源管理狀況時刻都在發(fā)生變化，而信息系統(tǒng)能及時實(shí)現(xiàn)信息的更新和修改處理，給相關(guān)管理者提供最新信息。

系統(tǒng)接口。根據(jù)該系統(tǒng)的主要功能模塊，可以將系統(tǒng)簡單分成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目報備系統(tǒng)接口、項(xiàng)目審核接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口、下級數(shù)據(jù)庫接口等，通過這些接口實(shí)現(xiàn)信息的共享，提高資源利用率，提高國土資源管理效率。

信息與接收。該系統(tǒng)可以在因特網(wǎng)和無線通信網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息的，具有簡單的用戶界面和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，及時接收社會監(jiān)督的信息，并對其進(jìn)行處理和上報。

4 土地開發(fā)復(fù)墾系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫是本系統(tǒng)的核心，該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫可以分成空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置。而需要管理的數(shù)據(jù)就非常多了，如：行政地理數(shù)據(jù)信息、土地資源利用信息、建設(shè)占地信息、耕地資源保護(hù)信息、占補(bǔ)是否達(dá)到平衡信息等。不同類型的數(shù)據(jù)庫中又可以分成若干個子數(shù)據(jù)庫，如：空間數(shù)據(jù)庫中包含土地開發(fā)、復(fù)墾整理項(xiàng)目、質(zhì)量管理、項(xiàng)目標(biāo)記、耕地保護(hù)標(biāo)記、建設(shè)占地標(biāo)記等子數(shù)據(jù)庫。屬性屬性庫包含耕地占補(bǔ)平衡表、開發(fā)潛力屬性表、整理項(xiàng)目指標(biāo)分解表、村莊信息表、整理項(xiàng)目臺賬等子數(shù)據(jù)庫。相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置包含土地質(zhì)量、權(quán)屬性質(zhì)、土地登記、界限類型、整理項(xiàng)目類型、土地使用權(quán)類型等。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計中，先整理資料，將資料分門別類整理好，明確其從屬于哪一個數(shù)據(jù)庫中，然后加工資料進(jìn)行數(shù)字化管理，然后對數(shù)字化的資料進(jìn)行檢查校驗(yàn)，確定無誤后就建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，連接屬性，然后再次檢查一次數(shù)據(jù)，最后就建成數(shù)據(jù)庫了。

結(jié)束語

土地開發(fā)復(fù)墾整理作為增加耕地、提高耕地質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾，那么就必須實(shí)現(xiàn)高效土地開發(fā)復(fù)墾整理的管理，必須實(shí)現(xiàn)信息化管理，充分利用信息技術(shù)成果提高管理效率，實(shí)現(xiàn)整理項(xiàng)目的高效、高質(zhì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了信息系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)、功能和數(shù)據(jù)庫設(shè)計，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，具有一定的參考價值，供有關(guān)人員參考。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

近年來，我國各個地區(qū)的地鐵建設(shè)項(xiàng)目快速發(fā)展，對于人們的日常交通出行發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)代化城市空間有限，地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工過程中很容易遇到各種管道線路，并且土建施工多是地下作業(yè)，存在很多的風(fēng)險因素，再加上土建施工管理不到位，缺乏經(jīng)驗(yàn)等，使得地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工中事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，因此必須高度重視地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工的風(fēng)險管理，采取科學(xué)有效的管理措施和手段，確保地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工的順利進(jìn)行。

1地鐵建設(shè)項(xiàng)目概況

某城市的地鐵軌道交通6號線三期進(jìn)行施工建設(shè)，該地鐵工程從第一站到最后一站全長約37km，中間過渡路段約1km，地下段36.7km，高架段長18km，整條地鐵線路一共有12個站點(diǎn)［1］。該地鐵軌道交通線是該城市交通系統(tǒng)的骨干中軸線，貫穿了這個城市主要的干道、河流和橋梁，穿越的路段周圍地形地貌和水文環(huán)境非常復(fù)雜，有地下河床、工業(yè)園區(qū)、建筑物等，并且地質(zhì)條件也比較復(fù)雜，這對于土建施工提出了非常高的要求。

2地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工風(fēng)險分析

2．1土建施工風(fēng)險

地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工規(guī)劃設(shè)計階段，相關(guān)設(shè)計人員沒有對土建施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，不了解施工場地具體情況盲目地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計的施工圖紙和現(xiàn)場施工條件存在很多矛盾，缺乏切實(shí)可行性，甚至土建施工設(shè)計存在無證設(shè)計、越級設(shè)計、私人設(shè)計、盲目設(shè)計等問題，沒有嚴(yán)格按照土建施工設(shè)計要求，使得土建工程項(xiàng)目荷載和支護(hù)不合理。同時，某些土建施工設(shè)計人員的綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)水平有限，并且設(shè)計經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任意識和質(zhì)量意識淡薄，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，粗心大意，使得地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工設(shè)計水平較低。另外，土建施工單位綜合實(shí)力較差，施工資質(zhì)不足，存在著越級承包的問題，施工工藝落后，各道工序之間的施工組織不協(xié)調(diào)，施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施不齊全［2］，嚴(yán)重影響了地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工安全和施工質(zhì)量。

2．2土建結(jié)構(gòu)風(fēng)險

地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建結(jié)構(gòu)包括鋼筋工程、模板工程、混凝土工程等，而土建結(jié)構(gòu)施工時，往往由于各種原因，使得土建結(jié)構(gòu)施工設(shè)計不符合相關(guān)要求，造成設(shè)備損壞、人員傷亡等，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故，其風(fēng)險因素主要包括以下幾種:其一，施工方法不合理，如堆重超載、過早加荷、施工流程錯誤等［3］;其二，由于測量方法不正確、放樣測量不準(zhǔn)確，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真;其三，土建結(jié)構(gòu)施工中使用的材料規(guī)格、類型和質(zhì)量不符合相關(guān)要求，甚至某些工程材料出現(xiàn)嚴(yán)重破損或者超出使用期限;其四，土建結(jié)構(gòu)施工過程中受到一些惡劣天氣因素的影響，如洪水、地震、火災(zāi)、冰凍、大風(fēng)、大雨等。

3地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工風(fēng)險管理策略

3．1構(gòu)建風(fēng)險自救系統(tǒng)

為了加強(qiáng)地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工風(fēng)險管理，應(yīng)積極構(gòu)建風(fēng)險自救系統(tǒng)，土建施工過程中一旦出現(xiàn)風(fēng)險，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保施工人員可以利用安全逃生工具或者物資及時進(jìn)行自救、快速逃離風(fēng)險現(xiàn)場，最大程度地減少人員傷亡。地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工單位應(yīng)加強(qiáng)日常的安全風(fēng)險教育，提高施工作業(yè)人員的自我保護(hù)意識和安全意識，定期組織自救逃生演習(xí)，使施工作業(yè)人員了解基本的逃生自救方法，熟練使用各種逃生工具，掌握正確的逃生路線和途徑［4］。同時，應(yīng)加強(qiáng)對地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工的監(jiān)測，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開發(fā)設(shè)計自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測土建施工狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)周圍的水文、地質(zhì)等發(fā)生變化或者危險的施工操作，及時發(fā)出報警信息，加強(qiáng)土建施工安全管理，確保地鐵建設(shè)項(xiàng)目的順利施工。

3．2風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急處理

(1)基坑圍護(hù)管涌。為了避免發(fā)生基坑圍護(hù)管涌事故，基坑圍護(hù)施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制地下連續(xù)墻的垂直度，加強(qiáng)刷壁質(zhì)量管理，保障良好的刷壁效果，并且混凝土澆筑施工應(yīng)保持連續(xù)性，防止出現(xiàn)導(dǎo)管拔空、堵管等問題，將擾流混凝土清理干凈，詳細(xì)記錄地下連續(xù)墻施工過程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題，有針對性地采取有效處理措施。同時，結(jié)合周圍地面和管線情況，采用注漿加固、水泥土攪拌樁等形式降低建筑物和管線對于基坑施工的影響［5］，做好土建施工監(jiān)測，安排專門管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理，實(shí)時監(jiān)測地下連續(xù)墻滲漏情況和施工質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處理解決。當(dāng)發(fā)生基坑圍護(hù)管涌事故后，立即將周圍建筑物和施工現(xiàn)場的人員撤離到安全距離以后，配合地下管線維護(hù)管理單位，結(jié)合管線對于基坑圍護(hù)施工的影響程度做好處置和監(jiān)護(hù)，仔細(xì)檢查漏點(diǎn)以后，在周圍設(shè)置臨時支撐，并且結(jié)合實(shí)際情況增加軸力，當(dāng)基坑圍護(hù)出現(xiàn)較大變形時，采用雙液注漿施工方法，及時填充流失的土體。(2)基坑支撐失穩(wěn)。為了提高地鐵建設(shè)項(xiàng)目基坑支撐的穩(wěn)定性，在開挖基坑施工過程中，應(yīng)密切注意支撐變化，當(dāng)發(fā)現(xiàn)鋼支撐拱起下沉或者側(cè)彎時，應(yīng)立即采取有效的補(bǔ)撐或者加固措施。嚴(yán)格把關(guān)基坑支撐材料質(zhì)量，仔細(xì)檢查其質(zhì)量合格證明，對支撐材料進(jìn)行質(zhì)量抽檢，嚴(yán)禁使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者損壞的支撐材料。同時，結(jié)合立柱樁實(shí)際的沉降情況，科學(xué)調(diào)整基坑支撐，避免由于立柱樁上抬或者沉降導(dǎo)致支撐偏心。一旦發(fā)生基坑支撐失穩(wěn)情況，應(yīng)立即組織現(xiàn)場施工作業(yè)人員疏散，對于基坑沒有坍塌的部位，在鋼支撐旁邊再加合適的鋼支撐，增加基坑支撐的預(yù)應(yīng)力，仔細(xì)查找基坑支撐失穩(wěn)原因，采取科學(xué)有效的措施和方法;對于已經(jīng)塌陷的基坑，在塌陷位置進(jìn)行土方回填施工，將周圍的超載物進(jìn)行清理，若土體發(fā)生流失，要及時填充砼或者砂，復(fù)查基坑周圍的支撐結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制失穩(wěn)范圍。

3．3優(yōu)化工程設(shè)計

結(jié)合地鐵建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測周圍環(huán)境變化，優(yōu)化土建施工設(shè)計，充分考慮到地鐵建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)變形、工程強(qiáng)度、土建施工穩(wěn)定性等問題，在設(shè)計土建結(jié)構(gòu)時，對比多個設(shè)計方案，論證施工設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和可行性，整合施工設(shè)計方法，選擇最優(yōu)的土建施工設(shè)計方案。同時，選擇最佳的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)必須符合地鐵建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合不同支護(hù)結(jié)構(gòu)的施工造價、適用范圍和技術(shù)特點(diǎn)，還要考慮到基坑開挖施工中的排水和降水處理，符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，保障地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工質(zhì)量。

4結(jié)束語

地鐵建設(shè)項(xiàng)目對于推動現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們交通出行狀況等有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合地鐵建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，深入分析地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工過程中的各種風(fēng)險因素，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控，積極引進(jìn)新設(shè)備、新材料和新技術(shù)，加強(qiáng)各種事故處理控制，提高地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工水平，消除風(fēng)險隱患，保障人們的生命安全。

作者:張睿 單位:西安市地下鐵道有限責(zé)任公司工程二處

參考文獻(xiàn)

［1］趙雅潔．地鐵建設(shè)項(xiàng)目土建施工風(fēng)險管理研究［D］．蘭州交通大學(xué)，2013．

［2］田軍．S地鐵建設(shè)工程土建施工的監(jiān)理管理研究［D］．大連理工大學(xué)，2013．

篇（5）

任何項(xiàng)目工作的開展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項(xiàng)目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項(xiàng)目開展能夠順利進(jìn)行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實(shí)施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項(xiàng)目沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

1.2人民對土地開發(fā)整理缺乏足夠的認(rèn)識

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是適用于廣大農(nóng)村的項(xiàng)目之一，人們對于項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識，有的只是知道這項(xiàng)項(xiàng)目是一種德政工程，所以大家對這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的期望，期望通過這項(xiàng)項(xiàng)目的開展能具體解決大家的一些實(shí)際問題。但是人們對于項(xiàng)目的具體開展流程、以及項(xiàng)目的長遠(yuǎn)意義并沒有良好的認(rèn)識。當(dāng)土地開發(fā)項(xiàng)目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動的為項(xiàng)目開展提供幫助，甚至破壞項(xiàng)目的正常開展。如在某縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目材料的運(yùn)輸車隊需要經(jīng)過某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^路費(fèi)的的要求，甚至有的村民會在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。

1.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目中存在的其他問題

除了上訴問題外，在土地開發(fā)整理過程中，還存在很多的問題，包括項(xiàng)目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范等。土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的項(xiàng)目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對于項(xiàng)目資金的投入方式不是根據(jù)具體項(xiàng)目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項(xiàng)目很難開展，對于項(xiàng)目開展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于資金問題，在實(shí)施過程中按照資金量而進(jìn)行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，常常會借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒有一個明確的規(guī)定，所以存在一些中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利開展，還有的中介機(jī)構(gòu)在工作中，常常會脫離項(xiàng)目實(shí)際，按照自己的意愿進(jìn)行實(shí)施，這種情況也會影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。

2加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的有效對策

針對上訴問題，需要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，并加大投資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施人員素質(zhì)等，其具體的對策包括以下幾個方面：

2.1加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理

對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作，需要從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目移交等方面實(shí)施管理。

（1）需要設(shè)計合理的項(xiàng)目規(guī)劃，這是項(xiàng)目順利開展的前提。這就需要當(dāng)?shù)氐恼畬⒐ぷ髯黾?xì)，并統(tǒng)一思想，召開全體人員會議，主動的聽取人民群眾的意見，并對一些重點(diǎn)普遍問題進(jìn)行分析解決。還需要將項(xiàng)目的范圍進(jìn)行明確，并進(jìn)行相應(yīng)的土地測繪等工作，明確土地的歸屬權(quán)問題。然后需要對項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容以及相關(guān)政策進(jìn)行處理，這關(guān)系著整個規(guī)劃的有效實(shí)施。

（2）對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施過程，需要加強(qiáng)施工管理，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施質(zhì)量，并保證其在規(guī)定時間內(nèi)完成。這就需要做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實(shí)方面入手，在施工前制定詳細(xì)科學(xué)的實(shí)施計劃書；②根據(jù)國家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理，在實(shí)施過程中，加強(qiáng)有效監(jiān)督，對于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進(jìn)行整改；③加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴(yán)格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。

（3）在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，需要加強(qiáng)驗(yàn)收管理。①制定完善的工程驗(yàn)收制度，并有專門的管理人員進(jìn)行監(jiān)督；②由施工單位、監(jiān)理單位等對項(xiàng)目進(jìn)行自檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改；③強(qiáng)化項(xiàng)目資金審計工作，只有對項(xiàng)目實(shí)施審計后才能進(jìn)行資金的結(jié)算；④做好相關(guān)資金的支付工作。在項(xiàng)目施工驗(yàn)收完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費(fèi)用的5%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無法進(jìn)行修復(fù)，保證金不給于支付。對于質(zhì)量保修期過后的管護(hù)工作及費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施過程前也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。

2.2加大對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的宣傳力度

土地開發(fā)整理項(xiàng)目關(guān)系到所有群眾的切身效益，具有長遠(yuǎn)的效益目標(biāo)，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關(guān)部門加大對項(xiàng)目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國家的相關(guān)政策，以得到廣大群眾的支持，提升項(xiàng)目實(shí)施的社會性以及生命力。

2.3全面提升土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施人員的專業(yè)素養(yǎng)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員是整個項(xiàng)目的終端，也是開展項(xiàng)目的實(shí)施者，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著整個項(xiàng)目的順利實(shí)施。所以必須加強(qiáng)實(shí)施人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施隊伍。對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員，要定期的進(jìn)行培訓(xùn)，并合理的調(diào)配施工人才資源，保證實(shí)施隊伍中專業(yè)人才的全面性，將土地開發(fā)整理人員與項(xiàng)目有機(jī)的結(jié)合起來實(shí)施管理，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效的實(shí)施。

篇（6）

1土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義

1.1土地整治項(xiàng)目概念。土地整治項(xiàng)目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項(xiàng)目管理。土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報立項(xiàng)、設(shè)計、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計、后續(xù)管理等工作。項(xiàng)目是一個過程，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，土地整治項(xiàng)目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動中，來實(shí)現(xiàn)或者是超過項(xiàng)目利益有關(guān)的要求和希望。

2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，而且這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)無法對各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報資金的單位要根據(jù)實(shí)際清理和需求進(jìn)行申報，但是在實(shí)際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項(xiàng)目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項(xiàng)目的評估操作流程的細(xì)則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評審制度。項(xiàng)目的申報時間太長、程序多，導(dǎo)致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對于規(guī)劃設(shè)計報告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計報告在實(shí)際生活中缺乏可實(shí)施性。2.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的時候，沒有對其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實(shí)施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機(jī)取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項(xiàng)目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對于土地整治項(xiàng)目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識，才可以保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.4土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關(guān)部門和地方部門對土地整治項(xiàng)目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時候會把項(xiàng)目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項(xiàng)目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項(xiàng)目因?yàn)槌^單項(xiàng)招標(biāo)資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對項(xiàng)目進(jìn)行拆分，這樣對項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等工作帶來很大的不良影響，項(xiàng)目在驗(yàn)收的時候不僅要對各標(biāo)段分別進(jìn)行驗(yàn)收，還要對各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項(xiàng)目在審計時往往會出各種問題，對工程驗(yàn)收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計圖紙，評分的時候會以投標(biāo)的總價為評分的依據(jù)，不會考慮分析共享計費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價和不以實(shí)際情況為原則的情況下隨意報價。

3加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

3.1強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項(xiàng)目工程管理是十分重要的，會涉及到項(xiàng)目評估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目的施工過程中，要堅持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目檢測評價體系建設(shè)和執(zhí)行。對于土地整治項(xiàng)目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評價是十分重要的，項(xiàng)目實(shí)施檢測包括對社會影響、財務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應(yīng)重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項(xiàng)目進(jìn)度報告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程時，要對勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項(xiàng)目的資金。3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理。對于項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)?，要有一定的?jīng)濟(jì)效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證專款專用，還應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。3.5制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計、施工、驗(yàn)收、審計等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對于參與計、施工、驗(yàn)收、審計等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無危機(jī)感還應(yīng)該對設(shè)計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項(xiàng)目上。4結(jié)論中國雖然是一個領(lǐng)土大國，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可伲行褂玫耐恋睾苌伲@就需要對土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題逐漸的解決.

參考文獻(xiàn)

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[2]蔣藝.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業(yè)，2016（22）：5-6.

篇（7）

一、土葬改革區(qū)死亡人員的遺體，在建有公墓的地方，必須埋入公墓；未建公墓的地方，有荒山瘠地的，要埋入荒山瘠地；無荒山瘠地的，實(shí)行平地深埋，不留墳頭和碑志。任何地方，都不準(zhǔn)在可耕地（包括承包責(zé)任田和自留地）和宜林地亂埋亂葬。

二、在廣大平原地區(qū)，要積極開展平墳擴(kuò)耕工作，將耕地內(nèi)的舊墳平掉，實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化和遺體埋葬公墓化。

三、為了加強(qiáng)對公墓的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一綠化，民政部門和土地管理部門要共同協(xié)商， 可以將城鎮(zhèn)的舊墓地、墳崗劃歸殯葬管理部門和改造，按規(guī)定辦理用地手續(xù)。

篇（8）

就現(xiàn)階段的發(fā)展來說，土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃并不是特別的完善，需要在各個方面進(jìn)行一定的深化和加強(qiáng)，將其中的漏洞和隱患有效的解決，這樣才能得到一個理想的效果。我國在土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，投入了大量的時間和精力，并且取得了一定的階段性成果，現(xiàn)有的成果已經(jīng)產(chǎn)生了較大的積極影響，面對未來的需求需要一定的深化工作。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的過程中，國家應(yīng)予以大力的扶持。本文就此進(jìn)行一定的討論。

一、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的過程中，首先要有一個嚴(yán)格的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃工作的過程中，由于沒有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此較多的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的問題，對于農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)而言，雖然是在農(nóng)田當(dāng)中進(jìn)行，但現(xiàn)階段的農(nóng)田都是非常規(guī)范的，每一個環(huán)節(jié)都必須規(guī)范化的進(jìn)行，這樣才能保證農(nóng)田的產(chǎn)量和質(zhì)量。在設(shè)計標(biāo)注方面，本文認(rèn)為，設(shè)計灌溉工程時應(yīng)首先確定灌溉設(shè)計保證率，如臨夏州是以旱作物種植為主的干旱、半干旱地區(qū)，在水源有保障的情況下灌溉設(shè)計保證率一般取75%～80%，若水源保證率低于該值，則以水源保證率為參考取值。這樣不僅在規(guī)劃的過程中能夠減少工作的時間，同時能夠提高工作的效率，對農(nóng)田整體的發(fā)展具有很大的積極影響。

二、灌溉渠道系統(tǒng)設(shè)計

（一）輸配水系統(tǒng)

在土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，灌溉渠道系統(tǒng)設(shè)計是一個核心的環(huán)節(jié)，其中輸配水系統(tǒng)是重點(diǎn)系統(tǒng)。在這個環(huán)節(jié)，科研人員和技術(shù)人員投入了大量的時間和精力。經(jīng)過不斷的探究，取得了階段性的成果。對于輸配水而言，在實(shí)際的工作中，通常分為干、支、斗、農(nóng)渠四級。在各級渠道上根據(jù)需要修建渠系建筑物，包括分水閘、橋梁、涵洞和量水建筑物等。各建筑物設(shè)計均要進(jìn)行必要的水力計算和結(jié)構(gòu)計算，結(jié)構(gòu)斷面較小時可適當(dāng)簡化。由此可見，對于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的整體工作來說，需要在輸配水系統(tǒng)方面進(jìn)行一定的努力，從客觀的角度來說，農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)是由多個重要的系統(tǒng)組成的，因此需要將每一個系統(tǒng)進(jìn)行一定的優(yōu)化，這樣才能對整體的規(guī)劃起到較大的積極影響。

（二）渠道斷面設(shè)計

對于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃來說，渠道斷面設(shè)計也是一個較為重要的方面。渠道斷面設(shè)計貫穿于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)。主要原因在于，渠道斷面設(shè)計能夠?qū)⒚恳粋€數(shù)值都精確地計算出來，在農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)當(dāng)中，很多人認(rèn)為由于是與農(nóng)田相關(guān)，因此很多的環(huán)節(jié)只是需要在某些范圍以內(nèi)完成即可，但是隨著科技的不斷發(fā)展，渠道斷面設(shè)計工作得到了很大的深化和加強(qiáng)，對整體的土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生了很大的積極影響。精確化的計算數(shù)值能夠?qū)⑾到y(tǒng)的優(yōu)勢發(fā)揮的更加充分。斷面尺寸確定后校核其平均流速，應(yīng)滿足不沖不淤要求。如臨夏地區(qū)土地整理項(xiàng)目中干支渠流量較大時一般采用弧底梯形斷面，灌溉渠道流量較小時均設(shè)計為U型斷面?；〉滋菪魏蚒型斷面優(yōu)點(diǎn)是水流條件好，施工方便，運(yùn)行安全可靠。

（三）渠道防滲工程設(shè)計

對于廣大的農(nóng)民朋友來說，防滲一直都是一個非常焦點(diǎn)的話題。從開發(fā)農(nóng)田以來，防滲工作一直都為人所擔(dān)憂。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃的工作之后，防滲工作更加是重中之重。渠道防滲工程設(shè)計對于土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃來說是一重非常重要的保障，如果防滲工作出現(xiàn)絲毫的問題，將會對整體的規(guī)劃工作產(chǎn)生很大的消極影響。在渠道防滲工程設(shè)計當(dāng)中，材料是一個不容忽視的重要因素，防滲材料的運(yùn)用應(yīng)堅持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則?？蛇x用土料、砌石、塑膜材料、瀝青混凝土、混凝土等材料。臨夏地區(qū)土地整理項(xiàng)目中渠道干、支、斗渠大多采用混凝土預(yù)制塊襯砌，其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)輕巧，施工方便，在多地區(qū)許多水利工程中使用多年效果良好。

三、管道配水系統(tǒng)設(shè)計

（一）灌溉管道系統(tǒng)組成及配置

從客觀的角度來說，灌溉管道系統(tǒng)組成及配置是重要的部分，每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ΥＲ阅壳暗那闆r來看，在灌溉管道系統(tǒng)組成及配置方面，灌溉管道系統(tǒng)可根據(jù)地形、水源和用戶用水情況，采用環(huán)狀管網(wǎng)或樹枝狀管網(wǎng)。各用水單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的配水口，配水口的位置、給水栓的型號和規(guī)格尺寸，必須與相應(yīng)的灌溉方法和移動管道連接方式一致。由此可見，在將來的工作中，我們需要將灌溉管道系統(tǒng)組成及配置放在重點(diǎn)部分來對待，這樣才能得到一個較為理想的效果。

（二）灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計

在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃工作的時候，必須對灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計進(jìn)行一定的努力，值得注意的是，灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計必須與實(shí)際的情況相結(jié)合。有些地區(qū)在進(jìn)行灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計工作的時候，只是看到了其它地區(qū)的成就，但是沒有顧忌到其它的方面。因此出現(xiàn)了很多的問題。灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，這樣才能在設(shè)計方面，達(dá)到一個較為理想的效果，而且管道轉(zhuǎn)角不應(yīng)小于90°。輸水管道的強(qiáng)度可按下列負(fù)荷組合情況進(jìn)行計算：填土和運(yùn)輸工具對放空管道的壓力。

總結(jié)

本文對土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了一定的討論，從現(xiàn)有的成果來說，已經(jīng)對廣大的農(nóng)民朋友產(chǎn)生了很大的積極影響。在前景方面，也是非常廣闊的。對于未來的社會而言，土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)規(guī)劃需要進(jìn)一步的深化和加強(qiáng)才能得到理想的效果。值得注意的是，我國必須將每一個地區(qū)的優(yōu)勢良好的發(fā)揮出來，同時要結(jié)合國家的扶持政策才能有一個較大的成就。

參考文獻(xiàn)

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耕地是我國農(nóng)民生存的根本，為了更好的實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，則需要進(jìn)行土地整理工作。這不僅能夠有效的提高耕地的質(zhì)量，增加有效耕地的面積，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境得到改善，合土地的產(chǎn)出率增加，而且通過土地整理也可以獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)，從而推動社會的快速發(fā)展。土地整理工作實(shí)施過程中，需要大量的資金，所以加強(qiáng)土地整理資金管理，可以有效的保障土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，也可以使資金得到合理利用。

1、土地整理項(xiàng)目資金管理中存在的問題

1.1資金管理素質(zhì)較低

土地整理項(xiàng)目資金管理的主要階段即是預(yù)算審核、工程控制、審計報告和財務(wù)管理。在這四個方面管理人員素質(zhì)低的問題都有所表現(xiàn)。在項(xiàng)目資金管理工作中，部分參與預(yù)算審核的人員由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，從而沒有辦法對預(yù)算編制中存在的錯誤糾正過來，預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，流于形式。在工程控制階段，需要做好招投標(biāo)管理、合同管理、工程管理和預(yù)決算管理工作，但部分管理人員由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目頻繁變更，材料以次充好等堵多問題的存在。審計人員對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，而對于一些地下工程和隱蔽工程缺乏專業(yè)的手段，從而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確的對工程造價的合理性進(jìn)行核定，直接影響了審計報告的結(jié)果。財務(wù)管理人員無論是專賬核算還是上學(xué)核算都存在著誤區(qū)和不到位的情況，部分挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象常有發(fā)生。

1.2預(yù)算編制不夠規(guī)范。

由于預(yù)算編制不規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計與實(shí)際情況發(fā)生較大的偏差，建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中存在著超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍的情況，部分實(shí)施單位借由編制工作中存在的缺陷，從而進(jìn)行違規(guī)操作，對工程量進(jìn)行高估，對預(yù)算定額進(jìn)行高套的情況時有發(fā)生，這在很大程度上給土地整理項(xiàng)目資金管理工作帶來了較大的難度。

1.3工作效率低。

土地整理工作由于需要經(jīng)過立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收三個階段，而且整個項(xiàng)目都較為系統(tǒng)，但由于每一個環(huán)節(jié)工作都較為繁雜，所以在每一個環(huán)節(jié)的完成上都需要較長的時間，這也直接導(dǎo)致了土地整理項(xiàng)目周期長的特點(diǎn)。很多時候土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)到資金到位所需的時間大致有一年到二年的時間，這就導(dǎo)致當(dāng)資金到位時，外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，如材料價格變化、用地規(guī)劃調(diào)整等，所以還需要重新進(jìn)行立項(xiàng)審批。而進(jìn)入項(xiàng)目施工階段，由于受到影響的因素較多，特別是在北方由于季節(jié)性較強(qiáng)，所以導(dǎo)致施工工期較長，甚至無法在合同要求的工期內(nèi)完成。由于在土地整理項(xiàng)目審計時，實(shí)行的還是事后審計，就這導(dǎo)致一些隱蔽工程和地下工程在審計時存在著較大的難度，需要較長的時間，這無形當(dāng)中就導(dǎo)致工程驗(yàn)收工作要向后延。

2、加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目資金管理的具體措施

2.1加強(qiáng)各部門的配合

對于項(xiàng)目資金的管理需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來進(jìn)行，資金的收支和結(jié)算需要嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行，雖然資金管理感覺應(yīng)該是財務(wù)部門的事情，但在實(shí)際工作中，這是需要各部門緊密配合才能完成的，所以對于土地整理項(xiàng)目資金的管理需要領(lǐng)導(dǎo)重視，各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮財務(wù)部門的職能作用，從而使項(xiàng)目資金得到合理的利用。

2.2建立、健全會計核算體系

采用“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥薄皳艹鰧？睢笨颇浚诸悊为?dú)核算土地整理專項(xiàng)資金的收支，避免將土地整理專項(xiàng)資金與其它資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用。撥款按來源及項(xiàng)目名稱明細(xì)核算，不能只反映一個總數(shù)，同樣按項(xiàng)目支出的性質(zhì)和內(nèi)容對照項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容，相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次，以便準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。嚴(yán)格區(qū)分撥出專款和專款支出.防止以撥列支。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之前的經(jīng)費(fèi)應(yīng)先掛賬反映，項(xiàng)目批準(zhǔn)后再轉(zhuǎn)人項(xiàng)目作為前期工作經(jīng)費(fèi)列支。未能批準(zhǔn)的應(yīng)轉(zhuǎn)入基本支出。對項(xiàng)目支出已發(fā)生但正式的項(xiàng)目資金未足額到位時，表明占用了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，這時暫辦理經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)調(diào)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)手續(xù)，待項(xiàng)目資金到位后，再辦理調(diào)出手續(xù)。對項(xiàng)目完工后的專項(xiàng)結(jié)余按規(guī)定返還財政，或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余留用，不私自挪作他用。

2.3完善資金使用內(nèi)外控制制度

可以將專項(xiàng)資金管理利用制度化來進(jìn)行確定，從而形成從政策、過程和效率控制等高效的控制機(jī)制，從而確保支出的合理性。同時在資金管理工作中還要加強(qiáng)全方位的監(jiān)督工作。每一比支出都需要對其真實(shí)、合理、合法性進(jìn)行事前審核，然后進(jìn)行付款。其次建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度明確責(zé)任。為防范項(xiàng)目財務(wù)管理中的差錯與舞弊，我們還建立和完善與項(xiàng)目財務(wù)管理有關(guān)的相關(guān)內(nèi)部控制制度。為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。對外實(shí)行招投標(biāo)制，實(shí)行監(jiān)理制。選定有資質(zhì)、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。實(shí)行合同管理制，業(yè)主和施工單位、監(jiān)理公司分別簽訂項(xiàng)目管理合同，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化合同約束力。實(shí)行公告制，在項(xiàng)目實(shí)施前在項(xiàng)目所在地張貼公告，提高工程透明度。實(shí)行項(xiàng)目法人制，與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書和項(xiàng)目實(shí)施合同書，委托社會中介組織對工程決算進(jìn)行審計，業(yè)主依據(jù)決算審計報告及時進(jìn)行項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收，清算施工費(fèi)等。同時在項(xiàng)目實(shí)施過程需要審計部門進(jìn)行跟蹤審計，從而及時發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)款撥付和使用工作中存在的問題，并能夠及進(jìn)行糾正。加強(qiáng)對項(xiàng)目的評價監(jiān)督，建立內(nèi)控外審的監(jiān)督新格局，從而確保專項(xiàng)資金得以發(fā)揮最高的效益。

2.4加強(qiáng)資金管理隊伍的建設(shè)

項(xiàng)目資金的使用安全，需要具有一支高素質(zhì)的資金管理隊伍，所以需要定期組織項(xiàng)目資金管理人員進(jìn)行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等的學(xué)習(xí)活動，不定期的進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)和教育，進(jìn)行有針對性的崗位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理隊伍建設(shè)，從而培養(yǎng)出一支愛崗敬業(yè)、堅持準(zhǔn)則、客觀公正的土地整理項(xiàng)目資金管理隊伍，確保專項(xiàng)資金能夠得到合理、高效的利用。

3、結(jié)束語

我國土地整理工作開展的效果一直不錯，不僅有效的提高了用地的質(zhì)量，而且使土地利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了土地集約化利用。為了更好的使土地整理項(xiàng)目得到順利進(jìn)行，則需要加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理工作。土地整理項(xiàng)目由于周期較長，投入的資金量大，所以需要對資金的撥付和利用進(jìn)行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，并進(jìn)行解決，從而使土地整理項(xiàng)目得以持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來，我國高度重視三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國家層面的決策部署。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預(yù)示著我國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、項(xiàng)目難度大等特點(diǎn)，若使農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。

1 規(guī)劃設(shè)計不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不能滿足施工需要、達(dá)不到群眾的期望要求等諸多問題。

1.1 測量標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程計量出入較大

農(nóng)村綜合土地整治項(xiàng)目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復(fù)雜多樣，溝渠林路居民點(diǎn)俱全。目前的測量比例尺標(biāo)準(zhǔn)較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計時，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準(zhǔn)，而投資額度已定，在后期的施工就會出現(xiàn)上述問題。

1.2 規(guī)劃設(shè)計時現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研不夠細(xì)致深入

在前期的規(guī)劃設(shè)計時，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)成立專班，對項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應(yīng)做詳盡的測量、踏勘，并征求當(dāng)?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見。但由于項(xiàng)目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計單位考慮時間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠

在我國，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)水平不高，責(zé)任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規(guī)劃設(shè)計成果專家評審有局限性

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算書進(jìn)行專家評審前，大多數(shù)專家由于精力和時間有限，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場踏勘時難以面面俱到。在評審時，側(cè)重于對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等問題提出專業(yè)性建議。

2 施工招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在各個領(lǐng)域的招投標(biāo)中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了施工單位的準(zhǔn)入門檻低、工程質(zhì)量后期責(zé)任難以認(rèn)證追究，又因其建設(shè)資金為財政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)單位報名家數(shù)較多

一個項(xiàng)目多則300家單位報名，不避免存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這就增加了招標(biāo)成本，延長了招標(biāo)時間。

2.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴(yán)重

為了增加中標(biāo)的幾率，許多單位或個人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進(jìn)行虛假投標(biāo)，這給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招標(biāo)擇優(yōu)帶來了很大困難和負(fù)面影響。

2.3農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者素質(zhì)普遍偏低

由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，要求投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級較低。在招標(biāo)時農(nóng)村土地整治項(xiàng)目往往被劃分為若干個標(biāo)段，每個標(biāo)段大致金額四五百萬，這又造成了實(shí)力雄厚的、資質(zhì)等級高的施工單位往往不愿涉獵該類項(xiàng)目。長此以往，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者的素質(zhì)不高。

3 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大

（1）由于土地整治項(xiàng)目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機(jī)會，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。

（2）土地整治項(xiàng)目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當(dāng)，還會影響農(nóng)時，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時還經(jīng)常會有清障、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?dāng)?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r補(bǔ)償或擔(dān)心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進(jìn)度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，單個項(xiàng)目投資規(guī)模不大，但想把該類項(xiàng)目實(shí)施好、管理好確非易事。

4.1 強(qiáng)化從業(yè)單位的技術(shù)培訓(xùn)，灌輸科學(xué)理念

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有其自身的特點(diǎn)，難以實(shí)施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應(yīng)接收系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。

通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計布局，還應(yīng)有超前意識，應(yīng)使其設(shè)計成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽(yù)制度，健全制度措施

推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽(yù)制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中介單位的注冊資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績等方面進(jìn)行評估考核，進(jìn)行等級劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進(jìn)行商業(yè)信譽(yù)評估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識，推進(jìn)農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中采用高新技術(shù)，進(jìn)行信息化管理

隨著科技的進(jìn)步，許多高新技術(shù)被應(yīng)用到了各個領(lǐng)域。目前，國土資源部已經(jīng)升級使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計劃與預(yù)算下達(dá)、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段全過程的動態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報制度，年度責(zé)任目標(biāo)考核和扣減建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的約束機(jī)制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

隨著“一張圖”工程的應(yīng)用和完善，可以對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計前后情況、施工前后情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進(jìn)行直觀的對比，便于對規(guī)劃設(shè)計成果、竣工驗(yàn)收成果的專家評審、監(jiān)督管理。

2013年5月1日起，開始施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。隨著各地方電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進(jìn)一步降低招投標(biāo)成本、減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會，提高招投標(biāo)的效率。

4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是惠民工程，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設(shè)計階段、還是施工階段、驗(yàn)收階段都可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，又保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

相信通過制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應(yīng)用，我國農(nóng)村土地整治事業(yè)會發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會在保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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