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篇（1）

作者簡(jiǎn)介：趙光偉（1981-），男，河北保定人，三峽大學(xué)機(jī)械與材料學(xué)院，講師；余海洲（1978-），男，湖北荊門人，三峽大學(xué)機(jī)械與材料學(xué)院，講師。（湖北 宜昌 443002）

基金項(xiàng)目：本文系三峽大學(xué)重點(diǎn)教學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：J2012006）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）28-0215-02

隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，在校大學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)居世界之首。由于大學(xué)生群體的普遍年齡在20歲左右，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)普遍不足，缺乏必要的自我安全防范意識(shí)。另外，不同成長(zhǎng)背景、思想觀念與生活方式的學(xué)生生活在一起，各種安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，既會(huì)危及人身與財(cái)產(chǎn)安全，也損害了高校良好的社會(huì)聲譽(yù)和形象。因此，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生安全防范教育與管理，積極預(yù)防并及時(shí)有效地妥善處置各種突發(fā)事件，不僅關(guān)系到廣大師生的切身利益，而且關(guān)系到高校的穩(wěn)定與發(fā)展，必須引起足夠的重視。

一、高校突發(fā)事件的歸類分析

高校學(xué)生安全突發(fā)事件是指直接或間接危及到學(xué)生身心健康、生命或財(cái)產(chǎn)安全的各類突發(fā)意外事件。此類事件的特點(diǎn)是在高校內(nèi)部突然發(fā)生并迅速發(fā)展，造成一定的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)高校的教學(xué)、科研、日常工作以及形象聲譽(yù)等產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響，需要快速響應(yīng)并妥善處理。

1.心理健康安全問題

心理健康問題引發(fā)的安全突發(fā)事件，如自殺、謀殺、打架斗毆、偷竊等，在所有安全問題中占有很大的比重，此類問題起因也多種多樣，如學(xué)業(yè)壓力、情感問題、就業(yè)壓力、身體健康、遺傳因素等。

2.消防安全相關(guān)問題

由于高校人數(shù)多，居住密度高，部分學(xué)生消防安全意識(shí)淡薄，違反學(xué)校管理規(guī)定的事情時(shí)有發(fā)生且缺乏基本消防安全常識(shí)，因此存在引發(fā)火災(zāi)的隱患。主要表現(xiàn)為學(xué)生在宿舍里因用火或用電不當(dāng)而引發(fā)火災(zāi)事故。如一些學(xué)生違反學(xué)校管理制度違章使用電器、私自亂接電源、胡亂丟棄煙頭、擅自使用炊具等。

3.交通意外事故

此類事件主要是指在高校內(nèi)部或高校周邊，由于學(xué)生和部分司機(jī)的道路交通安全意識(shí)淡薄和思想麻痹，而引起的嚴(yán)重交通意外事故。

4.治安類

主要是指高校內(nèi)部及周邊區(qū)域發(fā)生的侵害高校學(xué)生財(cái)產(chǎn)與人身安全的各類刑事案件。此類問題嚴(yán)重?cái)_亂了高校正常的教學(xué)與科研等日常工作秩序，給高校師生帶來(lái)了心理上的壓力、陰影，甚至恐慌。

5.意外事故類

主要是指大學(xué)生在正常的學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)或活動(dòng)中發(fā)生的事故，如某些學(xué)科存在較危險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)、各種體育活動(dòng)、集體出游、工廠實(shí)習(xí)等。

6.網(wǎng)絡(luò)安全類

此類安全事件分為兩方面：第一，主要是指高校學(xué)生受到互聯(lián)網(wǎng)上散布的虛假、有害信息的影響無(wú)法正常工作；第二，是指互聯(lián)網(wǎng)受到病毒或者黑客等攻擊，丟失資料、賬戶密碼或者其他個(gè)人信息，從而無(wú)法正常工作。針對(duì)此類事件，高校應(yīng)該有相應(yīng)的措施，并且要禁止學(xué)生參加此類違法活動(dòng)。

7.公共衛(wèi)生安全事件

主要是指學(xué)生食堂或其他餐飲部門發(fā)生大規(guī)模的食物中毒、學(xué)生中間發(fā)生大規(guī)模的傳染疾病等。

8.財(cái)產(chǎn)安全類

主要是指學(xué)生財(cái)產(chǎn)、物品被盜、被騙或者被搶劫，從而影響學(xué)生的日常學(xué)習(xí)，并給其他學(xué)生帶來(lái)心理上的影響。

二、加強(qiáng)高校安全管理與應(yīng)急處理的措施

1.加強(qiáng)安全教育及普法宣傳，提高大學(xué)生的安全意識(shí)

安全教育的核心目的是提高高校學(xué)生的安全意識(shí)與基本防范技能，從而減少上述各類安全突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)高校正常的工作秩序。該方面重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（1）改革教學(xué)培養(yǎng)方案，把安全教育課程納入到教學(xué)體系，并配套相關(guān)教材。安全教育教學(xué)內(nèi)容的核心是針對(duì)上文提到的八類安全事故展開，授課形式不拘泥于課堂上的講授模式，而是要注重效果打動(dòng)學(xué)生內(nèi)心?？梢圆扇∧M演練、案例講座分析、召開班會(huì)討論、舉行知識(shí)競(jìng)賽、觀看教育宣傳影片等多種形式進(jìn)行?？傊踩逃?guī)范且深入人心，使每一個(gè)學(xué)生的安全意識(shí)都得到切實(shí)提高。

（2）成立專門的職能部門或組織分管安全教育，確保安全教育工作順利進(jìn)行。高校學(xué)生的安全教育工作需要成立專門的職能部門全面負(fù)責(zé)，應(yīng)建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、信息暢通的工作和運(yùn)行機(jī)制。

（3）提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全及法律法規(guī)宣傳教育?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息和休閑娛樂的重要平臺(tái)，因此網(wǎng)絡(luò)安全是安全教育的重要組成部分。一方面高校應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律的宣傳，提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，使學(xué)生能夠保護(hù)好自己的個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)賬戶、專業(yè)資料等，并對(duì)常見網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙手段有辨別能力。另一方面要積極開展呼喚網(wǎng)絡(luò)文明、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、健康的網(wǎng)絡(luò)生活。

（4）加強(qiáng)并普及消防安全知識(shí)教育。高校火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。最主要的原因是部分高校學(xué)生的消防安全意識(shí)淡薄，麻痹大意，因此高校需要不斷強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)，重視消防知識(shí)的普及與宣傳，防患于未然。另外，還要舉行消防事故模擬訓(xùn)練，鍛煉學(xué)生在事故發(fā)生時(shí)的逃生與自救能力。

（5）加強(qiáng)大學(xué)生心理安全教育。心理問題可引發(fā)一系列的高校安全問題，因此心理安全教育也是安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。只有當(dāng)學(xué)生擁有健康向上的心理狀態(tài)，才能把時(shí)間與精力投入到學(xué)習(xí)、讀書、運(yùn)動(dòng)等積極向上的活動(dòng)中。高校應(yīng)堅(jiān)持有針對(duì)性的進(jìn)行各種心理安全知識(shí)教育，使學(xué)生具備豐富的心理知識(shí)，健康的人格與心態(tài)，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力、挫折應(yīng)對(duì)能力等。除了上述的普遍教育外，還需要結(jié)合專業(yè)心理咨詢，對(duì)個(gè)別學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)教育，建立心理安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，達(dá)到教育和預(yù)防的雙重目的。

2.建立健全學(xué)生安全工作制度，消除校園安全隱患

（1）建立健全學(xué)生安全工作制度。安全工作制度包括組織機(jī)構(gòu)、值班制度、責(zé)任追究制度等，要以預(yù)防為主，防治結(jié)合。首先，組織機(jī)構(gòu)方面要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作。各學(xué)院、系部、實(shí)驗(yàn)室、辦公室或行政機(jī)關(guān)的部門各科室，都要建立安全責(zé)任制度，保證學(xué)校每一個(gè)物理區(qū)域都有專門的安全負(fù)責(zé)人。其次，工作制度方面要建立一系列的工作規(guī)范，定期進(jìn)行檢查與報(bào)告、審批與整改、認(rèn)定與追究等工作。

（2）建立健全校園安全檢查制度。校舍安全方面，定期對(duì)教室、宿舍、食堂、機(jī)房、供電線路、消防設(shè)施等重點(diǎn)部位進(jìn)行一次安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改；食品衛(wèi)生方面，定期對(duì)食堂進(jìn)行檢查，并定期督促炊事人員進(jìn)行身體檢查，防止流行病、傳染病的發(fā)生；設(shè)備檢修與隱患排查方面，高校應(yīng)定期對(duì)校園內(nèi)的消防設(shè)備、電水氣供應(yīng)設(shè)備、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備、道路交通安全設(shè)施等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除安全隱患，確保高校教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、工作和生活等安全。

（3）建立健全學(xué)生安全信息管理制度。學(xué)校管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握校園學(xué)生安全信息，全局掌控與調(diào)度工作人員，是十分重要的。要想掌握高校學(xué)生的安全信息，就需要有通暢的信息渠道。高等學(xué)?？梢越⒁韵氯龡l學(xué)生安全信息渠道：一是從學(xué)生宿舍長(zhǎng)班級(jí)干部班主任或輔導(dǎo)員學(xué)院學(xué)生工作部門校學(xué)生工作部門和保衛(wèi)部門主管校領(lǐng)導(dǎo)的縱向?qū)W生安全信息渠道；二是建立從學(xué)生宿舍宿舍樓棟值班室公寓管理中心校學(xué)生工作部門和保衛(wèi)部門主管校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生安全信息渠道；三是建立從教學(xué)樓及活動(dòng)場(chǎng)館教學(xué)樓與場(chǎng)館值班室學(xué)校保衛(wèi)部門和高校學(xué)生工作部門主管校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生安全信息渠道。以上三條主要渠道相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，構(gòu)成大學(xué)校園的學(xué)術(shù)安全信息渠道，以保證學(xué)生的安全信息時(shí)時(shí)暢通。

3.建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理的措施方案

（1）預(yù)防安全事故的發(fā)生?！凹訌?qiáng)大學(xué)生安全教育”與“建立健全學(xué)生安全工作制度”側(cè)重于預(yù)防安全突發(fā)事件的發(fā)生，此階段的重點(diǎn)工作是不斷加強(qiáng)宣傳、教育、管理，真正提高學(xué)生的危機(jī)意識(shí)并認(rèn)識(shí)到安全問題的重要性。同時(shí)，提高學(xué)校安全管理部門與管理人員（值班室人員、班主任和輔導(dǎo)員、學(xué)工負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)人員、校主管領(lǐng)導(dǎo)）的安全防范意識(shí)。

（2）突發(fā)事件處理階段。處置學(xué)生突發(fā)事件和安全事故，需要建立健全校園安全快速反應(yīng)機(jī)制。首先，校園安全快速反應(yīng)機(jī)制，要針對(duì)前文提到的八類安全突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，搶救在突發(fā)事件中受傷者，制止因突發(fā)事件可能造成的財(cái)產(chǎn)損失。

（3）突發(fā)事件的善后階段。突發(fā)事件的善后處理，是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理體系中不可分割的一個(gè)部分。認(rèn)真做好善后處理工作，盡快恢復(fù)高校校園的正常教學(xué)秩序，避免由于處置不當(dāng)而造成的次生、衍生的突發(fā)事件，避免事情進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，通過快速反應(yīng)機(jī)制控制住突發(fā)事件的發(fā)展勢(shì)頭并制止進(jìn)一步損失之后，應(yīng)盡快著手調(diào)查事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，并依法（規(guī)）做好責(zé)任認(rèn)定和初步處理意見。其次，及時(shí)向突發(fā)事件各相關(guān)方面相關(guān)信息，做到信息公開透明，避免不必要的誤會(huì)與猜忌。最后，突發(fā)事件常會(huì)對(duì)當(dāng)事人或者旁觀者造成很大的心理沖擊，從而造成心理壓力甚至心理恐慌。因此，需要學(xué)校宣傳部門配合學(xué)校相關(guān)職能部門，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)與治療，從而盡快恢復(fù)突發(fā)事件影響人群的身心健康，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)與工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，高校安全與穩(wěn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，學(xué)生安全教育是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程。學(xué)校必須高度重視，一方面要不斷增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)、面對(duì)安全事故的處理能力以及事件發(fā)生后的恢復(fù)能力，另一方面要不斷增強(qiáng)學(xué)校處理突發(fā)事件的應(yīng)急處理與善后處理能力。這樣，高校的安全與穩(wěn)定才會(huì)得到更有力的保障，才能為社會(huì)培養(yǎng)更多的身心健康的高素質(zhì)合格人才。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

一、引言

世界經(jīng)濟(jì)日新月異，社會(huì)態(tài)勢(shì)斗轉(zhuǎn)星移，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)或者政治領(lǐng)域，全球各國(guó)無(wú)一不是在爭(zhēng)分奪秒的搶占先機(jī)，竭盡所能的掌控全局.近階段的中國(guó)不僅處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會(huì)治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機(jī)事件讓人手忙腳亂，零散無(wú)序的大批量信息令人應(yīng)接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應(yīng)和應(yīng)急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)提上日程，應(yīng)急管理愈來(lái)愈強(qiáng)烈的呼喚著人們的重視。 如果說(shuō)信息化是當(dāng)前信息化發(fā)展的主要標(biāo)志，那么城市信息化將是當(dāng)前世界新文明的歷程和主導(dǎo)。城市信息化不僅僅是當(dāng)前電話、PC和互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的占有率和普及效果，更是當(dāng)前各個(gè)信息化建設(shè)和信息化項(xiàng)目的結(jié)合體。從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的過程中我們可以看出，城市信息化隨著人們對(duì)各種需求的增加而不斷地朝著方向逐步的發(fā)展。當(dāng)前城市信息化可以分為三塊，主要有商務(wù)、電子政務(wù)和電子生活。

二、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個(gè)話題的導(dǎo)入就會(huì)變得簡(jiǎn)單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級(jí)政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個(gè)名詞，其發(fā)展在中國(guó)早已不是一個(gè)新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個(gè)特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。

眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來(lái)，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機(jī)事件的有效手段。

正如我們先前所說(shuō)，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時(shí)效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)效是以秒為計(jì)，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)處置方案的過程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級(jí)指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實(shí)時(shí)狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進(jìn)行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實(shí)時(shí)性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評(píng)估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬(wàn)別，沒有規(guī)范。

三、發(fā)展應(yīng)急管理對(duì)電子政務(wù)提出的要求

由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進(jìn)行對(duì)電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國(guó)行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級(jí)政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往采取各自為政的做法，各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個(gè)部門之間的信息不交換、不共享、無(wú)法進(jìn)行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個(gè)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

但是，應(yīng)急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒有信息就無(wú)法了解實(shí)際情況、無(wú)法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)，“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的全過程，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，整合也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息接報(bào)是應(yīng)急管理的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置是應(yīng)急管理的手腳，全面及時(shí)的信息對(duì)于應(yīng)急管理工作開展來(lái)說(shuō)是必不可少的基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)不是一個(gè)單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計(jì)算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個(gè)管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)中心的協(xié)作群體。

篇（3）

應(yīng)惑警型象紛封劣j剄

牛衛(wèi)星

摘要城市扎道盤通應(yīng)喜事件管理與處置｝統(tǒng)是城市軋道交通窖奎口靠運(yùn)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，分析介≈城市軌道交通應(yīng)虐事件管理與赴置￥統(tǒng)的設(shè)想．系境皋構(gòu)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建方法．H廈靶件、控制平臺(tái)

的選擇。

交通的作用。

（4）應(yīng)急服籌。城fF賓發(fā)公北事件應(yīng)急管用’系統(tǒng)是一十整體．城fH軌道交通應(yīng)急系縫是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)．叉足城市應(yīng)急系統(tǒng)的爪要組啦部訃，所吼，蛋考啦城市軌道

關(guān)鍵詞：城市軌道主通應(yīng)?。ぞ常喝獦?gòu)；柱耕；管理Hm．戕Iq的噍急管理體制們翹設(shè)ll：址f＿十起步5『『段．城市軌道砭通型足如此，地市軌道奠迎啦急管理系統(tǒng)足提聃軌道文通突髓小件應(yīng)急響血能力，加強(qiáng)行I－安全保障的1E要手段。枷f【lf建世我m墟IH軌進(jìn)文通的應(yīng)急綜管用’信息系統(tǒng)．魁當(dāng)前城lH空通Ij管鼴門和軌進(jìn)文

通矬世運(yùn)怙單位16mill6igl＜j十非常迎

培十咀突鞋公共事件應(yīng)憊響應(yīng)仝過程為l：線．浦盛城市軌遵文通并凳冀發(fā)公典rfill：l‰刪l檸、?Jf什艦阱．項(xiàng)測(cè)頂替報(bào)＿野，接管，處臀瓜／持凡小什的址理災(zāi)宙辟后評(píng)協(xié)和，E建隊(duì)艟為城lH突發(fā)。Jf件提址哦靠等環(huán)節(jié)譙內(nèi)的系統(tǒng)【：樣。

鹽世軌道文通突髓堆件戌急最繾的指導(dǎo)思想如F。

（I）Ⅳi衙向I?。逝址秉繾的蝕

奠通提供J—Z急暇務(wù)和應(yīng)急點(diǎn)提帕

內(nèi)容。

址rH軌j酋交通應(yīng)急系統(tǒng)建l女指導(dǎo)思想足一十整體．與奠他應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)有幣同的地方。

垃Iff軌道文通應(yīng)急恃理系繞中釘3個(gè)承受碾忠：應(yīng)急恃胄。應(yīng)急指揮、心急盯陡并。應(yīng)急管理系統(tǒng)

EMS（Emergency

Managemenl

切的州題。

根據(jù)多年從小人防地鍵氣蒙等應(yīng)急竹理決策指揮．機(jī)災(zāi)救援系統(tǒng)建設(shè)中祝掣了的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)廿。j從m城市軌道空通建設(shè)的專家和技術(shù)人員磋商．捉H｛“軌道文通的應(yīng)急事件管理是目！最統(tǒng)工程”的規(guī)劃設(shè)想，研究．探討扦I應(yīng)的應(yīng)急臀用o?F

臺(tái)。

System）油蓋監(jiān)嗍崎控、預(yù)測(cè)瑣臀野i肪娃性應(yīng)急響應(yīng)（指揮l，啦急＊鶘恢復(fù)／評(píng)們／分析6十盤f群；應(yīng)急指揮ERS（Enlergency

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設(shè)和應(yīng)用．亢分發(fā)揮人．目L結(jié)裔的作川．把突發(fā)，川十消火在研芽狀戀。即使突發(fā)小件發(fā)生，也嬰努山把事件拄隹戳制n：螗小范f目。

（2）性建響虛。通過系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，n突發(fā)班件發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)．實(shí)現(xiàn)抗戎減炎的Ⅱ的。

（3）半戰(zhàn)結(jié)臺(tái)。城fH軌道文通址蟬包塵通．快建、安全．棄運(yùn)情夫．枉j成市童灑tIl起荷啦暈作用，娃系統(tǒng)建設(shè)也委每慮到樂統(tǒng)艘時(shí)應(yīng)川．凄珧－F戰(zhàn)結(jié)臺(tái)．充分艇揮城市軌道

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System）主要指的足第4和

郝5過程．有報(bào)管．接警、處警．指揮現(xiàn)場(chǎng)處倚、處蹬結(jié)束和應(yīng)急協(xié)州等環(huán)節(jié)一應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)l！S

S

（EmergencyServiceSystem）點(diǎn)

1應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

1

要指城市發(fā)生1R特大事件時(shí)．需要軌道交通支援的應(yīng)急怫調(diào)服務(wù)．它也是實(shí)現(xiàn)城『H應(yīng)急系統(tǒng)之同互通Ⅱ聯(lián)平戰(zhàn)結(jié)臺(tái)．信包共卓的橋辯。

1系統(tǒng)的概念

城lH軌j酋文通幢急管理樂統(tǒng)．

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安全防護(hù)

1

城市執(zhí)遺￡通＆喜f理｝地∞＂寬牛t｛

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HI址城『H軌地盤迎心急系統(tǒng)

業(yè)并：H，K．牲水作樂拍的址地泄艘rH軌道文通牲急系統(tǒng)所嬰遵m的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)攤最指的是實(shí)現(xiàn)牝符前求和掛術(shù)懷準(zhǔn)所震圳的持術(shù)最統(tǒng)。

鰻l¨軌進(jìn)寞逝心急系統(tǒng)。S世抒小l≈件系結(jié)鼬的押剃一信息最紕檔舟一騭米址蜓’n的漿成系統(tǒng)的馳啦．橄

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城lH軌避文通而．i，顱管n＆控．環(huán)境lm測(cè)運(yùn)行｛f雕和州艘，fi號(hào)樂統(tǒng)、冉鼎等部L不繾蚍幢．目；盯個(gè)n！訌的什邢樂繾，時(shí)r城ilil－t急ill｜1．．登世潲防奠塒地雉’c釷埴控等腓訂fJL的一急＊?jiǎng)h系統(tǒng)。11舊址l『『軌道奠越障r完成fJdn挪多十船戚彖勻E帕系統(tǒng)批成外遷皿’＊理’，肚巾“他麻急系統(tǒng)的漿戚和憶聯(lián)1L塒．n息兒‘≯．形收十完情的蛾l“心急怍系．昕眥泣現(xiàn)“越船懂最繾們啦啦．

為f．曩脫Ⅳi研為I：、提供服務(wù)娥i¨啦急斑豫帖臺(tái)ngm思贊把肚

的總體禁曲王I｝設(shè)讎型。

1

3系統(tǒng)柏JF赴口法

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計(jì)r城『“軌進(jìn)奠墟這個(gè)。f”玳。f‘川小”仆譬Ig《現(xiàn)。，r戰(zhàn)糾．行’．完士lⅡ以采川I）OI）AF這骶梨。按照這一氍架．札扦衙求件系足晦急系

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略Illl。

統(tǒng)的接0和越6憶技術(shù)怍系‘輻坑

休樂綁成J，心急最統(tǒng)披求系統(tǒng)．拙術(shù)糸統(tǒng)址崔現(xiàn)業(yè)抒拼求體系的F段

和拽件。

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時(shí)城rli‘JL進(jìn)空越InJli．北并拼求休采指的址晦急釩。用！彖繞的應(yīng)怎

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｜｜腫戍急系統(tǒng)挫世們俺心姚址”帖舟’和“悱M”．帖臺(tái)魁f段．心川址II懷。靛舟阱脊牡籌體系拄術(shù)最勻E趾議的個(gè)過秤．也址趣墟系統(tǒng)帥粕成芷鍵。

佴川和聯(lián)劬緗銼往珊打fi息東統(tǒng)啦井樂繾、成急瘃繾2I：．“f＿奠脫協(xié)舊Int．而d：恥推酣味盯的樂統(tǒng)。通常懂急系統(tǒng)采刖“總體拋劃”班塵繾．突m軌j酋空灑最繾特也’的鹽設(shè)啄91JJ。

2技術(shù)系統(tǒng)的基本設(shè)想

21牲術(shù)采統(tǒng)的J0艇聯(lián)敬

H最統(tǒng)的觀點(diǎn)療，技木系統(tǒng)仆卻5十功能越次，城市軌道文通J—i急樂境JJ能體彖站搗艇掣屺『q

2．

E乜描：綜行鞭扦艋、隨川決策“．

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晦肘點(diǎn)持J＃（蠱成H］支撐和々怛盤撣州月：｛｝）蚺礎(chǔ)設(shè)施腱｛通“膳跳

目1

城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的女成框架

蹬盹和訃博饑Iq野｝蟮礎(chǔ)設(shè)袍）．m

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城市軌道變通＆惠管理＾蟪的研￡牛1｛

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城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)功能體系結(jié)構(gòu)模型

急頇播山嚅腱（包古各種々業(yè)設(shè)施艘壞搶修灶銼打囀，消防醫(yī)療搶陵車輛啊監(jiān)與城fH應(yīng)急－1，心帕求援力罱）。

往麻川決策窿虹得i兌州的避顱瞽和憤處髓兩瑣戊川，這是々州的系統(tǒng)f同的地宵，體現(xiàn)預(yù)防為j：．把郴故消火自萌芽狀戀的

成朋功能。

指揮鄙5L聯(lián)¨m帕通道．拒此f：運(yùn)

行的K大業(yè)務(wù)應(yīng)川系統(tǒng)軸助究肫業(yè)符怍系所蟹求的址扦流程‘o職能。技術(shù)體準(zhǔn)。?碰范址瞳急公批限并，r臺(tái)帕牡礎(chǔ)。

22

世行阱州。

2233個(gè)平臺(tái)

指信乜硪源1r臺(tái)M緒通信。r音心急悖邢公其暇箭‘F白。

（1｝陸息資糠?r臺(tái)是址前爰的

1一套植木＃堆自規(guī)范

指為5t聯(lián)5nm而翩定的軟碰件

小啦酃訃．乜禽窄川倍丘L．針對(duì)性的

壩；￡＾案

麻急登11¨i也等竹息資

接¨m議數(shù)據(jù)格式等．刖f。嵌理啦急決策巾心與r級(jí)應(yīng)盤信息系統(tǒng)的語(yǔ)音，數(shù)據(jù)、圈像互聯(lián)Ⅱ面．H及信息共享與應(yīng)刖冉怍。

222日婁申?i

源恥設(shè)．隊(duì)膻情腔資源的采馳、tH恢、求＾維擴(kuò)型新共享。

I2】網(wǎng)絡(luò)逋信平臺(tái)蜥建各十；｝1

在綜臺(tái)服務(wù)層．宙協(xié)耐應(yīng)急暇并．它體現(xiàn)丁城市應(yīng)急是一十檔悼．軌遭文通可提供對(duì)韭他應(yīng)急求助艘并吼及戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸支持．實(shí)現(xiàn)。平戰(zhàn)結(jié)臺(tái)。．當(dāng)然這暇還古有豐H應(yīng)的資埠整龠和平戰(zhàn)結(jié)龠支持陜策軟件等。

2

0和節(jié)點(diǎn)的公翦有線和無(wú)線睛卉數(shù)據(jù)罔隙通道使之互聯(lián)互塒。

（3】應(yīng)急舒理公批服g－1’臺(tái)掏鹽公典應(yīng)用通道，‘j縣體職能部門虹著無(wú)關(guān)．魁支撐市級(jí)應(yīng)急指捅：最統(tǒng)和連接各個(gè)專業(yè)應(yīng)急指揮f系統(tǒng)的鏨礎(chǔ)垃施為專業(yè)衄急指揮樂統(tǒng)挺供再類資源（包括基礎(chǔ)信息資源．備々業(yè)信息資i日、服勢(shì)資源等｝鴦

爭(zhēng)的變換

指啦急決策巾心和鰻rH軌道文

通々舭指揮巾0．通常遷打呃箭cII

心和＃他節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。勝地講．噍

急決蕺中心。j專業(yè)指揮中心可互為箭份。隨急決蕞巾心對(duì)砸，：、特”l畦大寅整公北、“件進(jìn)行協(xié)調(diào)決蕺，蝙mI。n然戎＊呵生產(chǎn)鴦仝方面和戰(zhàn)葉．而腔公其1Jf件pj由專牝指揮巾0指揮處髓．；｝有斗線路跨K，跨機(jī)構(gòu)需要協(xié)峒時(shí)山應(yīng)急決策中心

2血急技術(shù)體樂

城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的技術(shù)

最統(tǒng)體系建設(shè)包括垂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)吁

規(guī)范兩類tl，D

3十平臺(tái)IL夫應(yīng)

攙亭與性臺(tái)服務(wù)。公肚

十一Ⅱ擴(kuò)克的

m。3十，r臺(tái)攤供奠現(xiàn)兩類中心、J￡服務(wù)?p臺(tái)他系統(tǒng)成為

帷裂。

虺應(yīng)急機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮力帚或現(xiàn)場(chǎng)

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城市札追女通＆急菅Ⅱ｝兢岣研覽牛1i

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2．24五太業(yè)務(wù)虛m｛純

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將輔助完成成急顱案昕定帕業(yè)扦漣刪和職能：｝｜；（刪l＆牲和顱刪自！符．應(yīng)總保障準(zhǔn)薔腿劃．心急響晦（指揮、姓性、支持）．恢復(fù)抨什丹忻，應(yīng)急竹息霞m。

（I）l｜；i洲俯拄日l(shuí)顱測(cè)顱符糸統(tǒng)乜禽技防報(bào)警接入

FI然吠僻顱臀

訃忻和鍍臺(tái)。城市軌道蹙皿麻急中心的指揮決策系勻藝姓時(shí)突艟－Ⅱ什和一q能艇乍的突發(fā)小忡帕指揮決毓一1‘臺(tái)。遺就足“對(duì)抗決策”。簡(jiǎn)要引＾ln艾H技術(shù)，L¨l桿挑能刊！斛頗榘范例

蛻曩現(xiàn)對(duì)抗決麓盤仆系統(tǒng)軸

城市軌世文通應(yīng)急這個(gè)“準(zhǔn)軍‘H化的系統(tǒng)”．對(duì)抗決策要研究的問題也秘多，霉魍研究．jI：垃小這個(gè)系統(tǒng)I．程．除r需哥城【｜『軌逆盤通部門的每2，和點(diǎn)持型衙豎政府時(shí)這項(xiàng)I。讎的支持和投凡。

助決策肯進(jìn)行決策。Iq此．業(yè)口IqII，I外皿大軌道奠通寅垃－¨什沿衛(wèi)豢例庫(kù)屜｝舒必饕的。蛾『“軌道受通應(yīng)急2＂仆的決蒙打婪研究㈣f＂I把c1［SRlllliefl，＇J對(duì)抗決策引人到軌進(jìn)文通－l－米肺忱或施和飪擬1…練．這樣干能“Jl做硎自！防為L(zhǎng)．把可能笈生的安發(fā)1“什1il『火在萌芽狀惑．賞現(xiàn)?r戰(zhàn)結(jié)合機(jī)吠娥比的總flII杯．

3

最統(tǒng)接人．安爭(zhēng)l‰控系統(tǒng)、宣生生產(chǎn)忭用’信息樂統(tǒng)．m?。k世仝一生綜俞敏曲｝庳最纜等。

（2）成急保障準(zhǔn)備規(guī)劃系統(tǒng)乜禽預(yù)案竹用！系統(tǒng)成急保障系統(tǒng)、J，Z急挑劃系統(tǒng)、啦急資源功志1｝罔！’i嘲配系統(tǒng)．動(dòng)戀椎控與竹礙！系統(tǒng)1…縛2J演習(xí)樂繾等。

（3）心急晌啦樂繾乜音挑蕺點(diǎn)持最統(tǒng)々tkJ；／盤指鼎’系統(tǒng)成急處髓樂統(tǒng)移動(dòng)指揮系統(tǒng)一J【仆＾謝2，眈掛最統(tǒng)r特柞功f二心最繾（tPSl，itlj系統(tǒng)肆。

（4）慨牡＂竹分析系統(tǒng)也禽

4結(jié)束語(yǔ)

山｛。城市軌j苴立通足綠色≮塒，“染小，客運(yùn)聃火、＋＊壘和遮蔽．九論自1’時(shí)迂足在戰(zhàn)時(shí)部響啦要作Ⅲ。岡此．找們嬰特圳尤詿軌Jd交通肺息最統(tǒng)的鹽世。

國(guó)內(nèi)外在域巾軌道受通戊盤系繾建設(shè)－｝－n田遷沒訂特定的樽℃供棗＃．所吼．墟1t－…q特也城c｛i軌進(jìn)崔曲心急指揮樂繾就輔褂格外一R嶝丁。

2證m。＃丹fj髓j0‘．‘f刊…fj口址決策的培礎(chǔ)mr城IH

軌進(jìn)奠迎戌盤系統(tǒng)址址＾m城l“軌道變塒恥竹lf￥f；ii：｜J系統(tǒng)托1，11最繾指揮州懂最統(tǒng)之肝，鑒刊川絲雌佶目．軋?bào)策M(jìn)仃鉗源憾舟．檻小杵陡璇扦所需的信心晰im，【J，I此，m時(shí)遺嶼批城樂統(tǒng)進(jìn)仃f．i0槳墟。i＇l多茉繾設(shè)｝｜時(shí)．仆沒打＃啦‘oJE他最統(tǒng)的’I＿肫InⅢ竹0JtlZ，lq此．裳現(xiàn)資源鍵、fj息按曹．就成為麻急彖娩進(jìn)蛙的戈謎和一R點(diǎn)¨題2。

33

參考文獻(xiàn)

心急－Jf…討峰數(shù)抻：挖概丹慚采i兜

戰(zhàn)后評(píng)價(jià)系統(tǒng)啦個(gè)仆價(jià)qm隨丹析最統(tǒng)等。

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莖｝㈨刪㈣

H急f二啟．笸加系統(tǒng)乜禽對(duì)

內(nèi)外佑n垃m系統(tǒng)公JEr播和奎議空最統(tǒng)等。

3軌道交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

的關(guān)鍵問題

31＂機(jī)北鑲

m：：Ea【￡｛々

時(shí)j＝城市軌道奠通心急指揮糸坑米il｝．除r世解決顱刪、推理、對(duì)抗決策所趟到差鏈技術(shù)之外．土矍足協(xié)州和點(diǎn)持，枷何北t2．柯的樂境恬n時(shí)外JF放．置地址阱州．”f虬域『¨軌道文通J、t急系統(tǒng)址項(xiàng)系統(tǒng)工程．晰且它還址城IH心急決策表統(tǒng)一I－的十r最統(tǒng)．㈨¨蠻現(xiàn)最統(tǒng)之間的H聯(lián)互通．造就前耍吐啊的領(lǐng)

卻r嵌現(xiàn)顱E玎～1：．把小敞火害突發(fā)班件淌滅枉叫芽狀志．嵌bir執(zhí)行的是’對(duì)抗啦策’。麻急情抽！柏坎心肚麻急顱槊，”J耐¨能發(fā)生的?R．特太，H件的處代或扦耐已髓

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城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

牛衛(wèi)星， Niu Weixing

南京地鐵工程建設(shè)指揮部,江蘇南京,210008現(xiàn)代城市軌道交通MODERN URBAN TRANSIT2010(6)

篇（4）

中圖分類號(hào)：U231+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 事故案例概述

2003年7月，某市某軌道交通3號(hào)線發(fā)生了一起管涌坍塌事故。事故現(xiàn)場(chǎng)，由于大量的流砂與水涌入了旁通道，造成了地鐵隧道損壞，并且其周邊地區(qū)產(chǎn)生了不均勻沉降。此外，地鐵周圍的幾幢建筑物也產(chǎn)生了嚴(yán)重的傾斜，防汛墻產(chǎn)生了沉降與裂變，且慢慢演變?yōu)榱怂?，地鐵隧道區(qū)間內(nèi)不斷進(jìn)水與滲水，造成了其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的大量損壞。事故發(fā)生沒多久，附近的地面出現(xiàn)不同程度的沉降與裂縫，還引發(fā)了防汛墻圍堰管涌等方面的險(xiǎn)情，引發(fā)了不小的騷動(dòng)與危機(jī)。

該交通軌道3號(hào)線在該市的交通環(huán)線東南方向，全程約22km，發(fā)生事故的旁通道正好在大橋穿越江底的區(qū)間隧道中，離江邊的防汛墻約為50m，且處在30m之下的地下深層。發(fā)生事故的3號(hào)線附近主道上都敷設(shè)了水力、電力、電纜、通信等各種管線，且交通較為繁忙，這次事故明顯帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，必須高度重視。

2 事故原因分析

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況及周圍的現(xiàn)狀分析，此次事故發(fā)生主要有以下三個(gè)方面的原因。

2.1 直接原因

3號(hào)線旁通道工程經(jīng)過了調(diào)整，調(diào)整后的方案對(duì)凍土的平均溫度要求大大降低，從而減少了旁通道內(nèi)的凍結(jié)管數(shù)量，且長(zhǎng)度也縮短，這就造成了其凍結(jié)的效果沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，根本無(wú)法抵御該部分產(chǎn)生的強(qiáng)大水土壓力。此外，當(dāng)時(shí)旁通道周圍的凍結(jié)條件并不充分，而施工隊(duì)伍便開始了工程項(xiàng)目的開挖，這無(wú)疑增加了風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在3號(hào)線的旁通道工程項(xiàng)目中，所使用的《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》明顯存有缺陷，其具體施工中，在凍土的結(jié)構(gòu)上，某些局部環(huán)境十分薄弱，加之施工的時(shí)候沒有重視承壓水對(duì)于整個(gè)工程的影響，從而出現(xiàn)了承壓水的突涌，引發(fā)了這次事故。

2.2 誘因

事故發(fā)生后，開展了相關(guān)的調(diào)查，通過調(diào)查顯示，在3號(hào)線旁通道工程中，其聯(lián)絡(luò)通道所在的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，處在了深層的承壓水地層下，在開挖的時(shí)候，承壓水力量過大，而承壓結(jié)構(gòu)承受力有限，從而使得承壓水沖破了土層，流砂噴涌而來(lái)，同時(shí)帶著土層產(chǎn)生了大量的位移，對(duì)地鐵的隧道產(chǎn)生了破壞，地面也隨之產(chǎn)生了沉陷，然后便是建筑物的傾斜及部分倒塌，其周邊的防汛墻也局部沉陷或坍塌。

2.3 管理上的原因

3號(hào)線旁通道工程屬于一個(gè)十分重要的項(xiàng)目工程，但事故發(fā)生后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此工程的分包單位有著很多方面的不足與缺陷，比如在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的管理上十分薄弱，其《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》存在大量的問題，具體的審批過程也不嚴(yán)格，并且在風(fēng)險(xiǎn)較大的分部工程中并沒有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；總分包單位并沒有認(rèn)真做好相關(guān)的管理職責(zé)，沒有給予分包單位強(qiáng)有力的監(jiān)管措施；此外，相關(guān)的監(jiān)理單位并沒有派遣相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了3號(hào)線在旁通道施工期間出現(xiàn)大量問題而無(wú)人問津，最終導(dǎo)致了此次事故的發(fā)生。

3 地鐵工程加強(qiáng)監(jiān)督管理的舉措

根據(jù)前文的分析，加強(qiáng)地鐵工程監(jiān)督管理，就必須做好以下幾個(gè)方面：

3.1 對(duì)于工程項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任單位而言，一旦發(fā)生了重大的工程質(zhì)量或安全事故，應(yīng)臨時(shí)將其資質(zhì)證書收繳，并給予嚴(yán)厲的懲處，比如勒令其全面停工不準(zhǔn)再進(jìn)行此項(xiàng)目的施工；給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰（根據(jù)事故的嚴(yán)重程度而定）；適當(dāng)給予行政處罰，如資質(zhì)處罰等。

3.2 相關(guān)的監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)了某些單位有違法違規(guī)、不按標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定操作的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)給予懲處，比如開具整改通知單，讓其盡快整改復(fù)核相關(guān)規(guī)范；甚至可以開具暫停施工的指令單等。

3.3 可以實(shí)行重大事故的問責(zé)制，一旦出現(xiàn)事故，必須約談相關(guān)的責(zé)任主體，給予責(zé)任主體一定的批評(píng)或處罰。

3.4 應(yīng)由建委(交通委)、軌道交通建設(shè)指揮部及安全監(jiān)察部門共同組建一支監(jiān)督管理隊(duì)伍，并且要?jiǎng)?wù)實(shí)每一項(xiàng)工作，切勿紙上談兵，空有隊(duì)伍而不做實(shí)事。在監(jiān)督管理中，一旦發(fā)現(xiàn)了參建主體存有質(zhì)量及安全隱患，應(yīng)立刻給予警告，一旦不聽勸，可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定給予處罰。

3.5 當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在各行各業(yè)中普遍運(yùn)用，在地鐵工程監(jiān)督管理中也可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立監(jiān)督管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)工程中的重要工程，比如深基坑、隧道及其他高風(fēng)險(xiǎn)的工程等。

4 地鐵工程應(yīng)急處置舉措

上文提到了地鐵工程監(jiān)督管理，雖然能有效規(guī)避事故的發(fā)生，但發(fā)生了事故，應(yīng)急處置便成為了重點(diǎn)。本文提出了以下幾個(gè)應(yīng)急處置舉措：

4.1 當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況采取一定的方式加以補(bǔ)救，比如本文中的事故案例而言，可以采取以下方式進(jìn)行事故的應(yīng)急處置：及時(shí)設(shè)置鋼筋混凝土封堵墻；設(shè)置隧道混凝土塞來(lái)封堵隧道；架設(shè)支撐與預(yù)埋加水管等。

4.2 事故發(fā)生后，江水噴涌進(jìn)了事故現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的補(bǔ)救是十分不利的，因此必須采取措施阻止江水或地表水流入事故地段。在進(jìn)行防汛圍堰搶筑的時(shí)候，務(wù)必對(duì)風(fēng)井加以封蓋或封閉處理。

4.3 事故發(fā)生后應(yīng)立即救援，但在事故沒發(fā)生之前，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急救援的組織與演練，以便提高營(yíng)救速度與效率。一旦發(fā)生事故，能最快到達(dá)并給予最有力的搶救，從而減少損失。還要注重技術(shù)攻關(guān)，對(duì)于應(yīng)急搶救而言，有時(shí)候會(huì)遇到很多技術(shù)難題，若不能及時(shí)處理，便會(huì)耽誤很多時(shí)間，損失就會(huì)加重，因此必須做好攻關(guān)技術(shù)的研究與探索。

4.4 政府應(yīng)建立有效的事故應(yīng)急預(yù)案，這樣才能有效遏制交通事故損失的進(jìn)一步擴(kuò)大?？傊訌?qiáng)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理非常必要，應(yīng)不斷完善與健全應(yīng)急策略與方案，當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)處理。事故應(yīng)急預(yù)案的另一個(gè)好處是可以預(yù)防事故的發(fā)生，在某種程度上減少了損失。此外，這也是地鐵工程監(jiān)督管理的重要部分，應(yīng)急預(yù)案不可或缺，相關(guān)部門必須予以高度重視。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

1.0目的

規(guī)范火警、火災(zāi)的處理程序和方法，確?；鹁⒒馂?zāi)得到及時(shí)有效的控制和處理。

2.0適用范圍

適用于物業(yè)管理公司轄區(qū)內(nèi)火警、火災(zāi)的應(yīng)急處理。

3.0職責(zé)

3.1主管經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督及抽查培訓(xùn)實(shí)施情況，驗(yàn)證培訓(xùn)效果及對(duì)外聯(lián)系培訓(xùn)教師。

3.2保安部主管負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

3.3保安部負(fù)責(zé)協(xié)助消防管理中心組織滅火撲救。

4.0程序要點(diǎn)

4.1報(bào)警與確認(rèn)。

4.1.1火警信息?；鹁畔⒖梢允牵?/p>

a)消防控制中心接收的火警信號(hào)(包括燈光、音響、消防主機(jī)顯示屏顯示)；

b)保安、治安分隊(duì)執(zhí)勤和巡邏中發(fā)現(xiàn)的火警；

c)住戶的報(bào)警。

4.1.2火警信息的確認(rèn)。根據(jù)火警信息來(lái)源不同，火警信息確認(rèn)可以是：

a)消防控制中心從自動(dòng)報(bào)警裝置系統(tǒng)接收的火警信息，應(yīng)立即用對(duì)講機(jī)/電話通知機(jī)電維修部當(dāng)值電工(或附近保安員)趕赴預(yù)警現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)是否由于自動(dòng)報(bào)警裝置系統(tǒng)誤動(dòng)發(fā)出的信息或有人違章(如燒紙、施工、向探頭噴煙)引起的報(bào)警，若屬于非誤報(bào)，則應(yīng)查明預(yù)報(bào)原因，追蹤煙霧來(lái)源，確認(rèn)中應(yīng)隨時(shí)保持與消防控制中心的聯(lián)系，并報(bào)告確認(rèn)情況；

b)發(fā)現(xiàn)火警的保安員應(yīng)立即趕赴火警現(xiàn)場(chǎng)，判明是否屬于火警，若是人為違章造成的火警現(xiàn)象應(yīng)予制止；若是火警，則按火警、火災(zāi)處理方法進(jìn)行處置。

c)住戶報(bào)警。公司任何人員或部門接到報(bào)警時(shí)，應(yīng)立即用最有效的手段報(bào)告消防管理中心，并按火警、火災(zāi)處理方法進(jìn)行處置。

4.2火警、火災(zāi)處理原則及辦法。

4.2.1火警、火災(zāi)的處理原則：

a)確認(rèn)的火警應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向消防管理中心和“119”臺(tái)報(bào)警的原則；

b)立即開展撲滅火警、火災(zāi)的原則；

c)積極疏散所影響的住戶，搶救被困人員的原則；

d)將易燃易爆物品迅速撤離火源及毗鄰場(chǎng)所的原則；

e)盡力搶救公司財(cái)產(chǎn)和住戶生命財(cái)產(chǎn)安全的原則。

4.2.2火警、火災(zāi)的處置辦法：

a)公司任何員工發(fā)現(xiàn)火警，應(yīng)立即就近取用滅火器材迅速撲滅火警；

b)若火警有發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)一邊呼叫鄰近人員參與控制火勢(shì)，一邊呼叫消防管理中心主管(班組長(zhǎng))和相關(guān)人員前往撲救；

c)取用滅火器材時(shí)應(yīng)正確選用滅火器(根據(jù)物質(zhì)的燃燒特性)以免用錯(cuò)滅火器使回火復(fù)燃；

d)若是機(jī)房、電氣發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先切斷一切電源，選用“1211”、干粉和co2等滅火器直接噴射火源處，如有油的電器設(shè)備(如變壓器、油開關(guān))著火時(shí)，也可用干燥的黃沙蓋住火焰，使火熄滅，裝有自動(dòng)滅火裝置的場(chǎng)所，直接開啟自動(dòng)滅火裝置施放藥劑滅火。

4.3火災(zāi)撲救及現(xiàn)場(chǎng)控制。

4.3.1消防管理中心根據(jù)預(yù)先制定的滅火預(yù)案立即組織滅火和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，消防管理中心主管應(yīng)親臨指揮，具體要求如下：

a)向“119”臺(tái)報(bào)警，并派隊(duì)員到必經(jīng)路口引導(dǎo)；

b)通知保安部緊急組織保安員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行警戒和交通管制；

c)通知保安部立即組織保安員趕赴火場(chǎng)進(jìn)行疏散，救護(hù)被困人員，搶救財(cái)物，協(xié)助滅火；

d)通知機(jī)電維修部電工斷開相關(guān)電源，開啟自動(dòng)滅火系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)防水泵，保證消防供水；

e)消防管理中心班組長(zhǎng)在主管指揮下帶領(lǐng)消防員鋪設(shè)水帶，施放滅火，控制火勢(shì)。

4.3.2火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及影響區(qū)人員的疏散：

a)公共娛樂場(chǎng)所超高層樓座的消防控制中心應(yīng)通過消防應(yīng)急廣播裝置進(jìn)行廣播，通報(bào)火災(zāi)情況，引導(dǎo)群眾疏散；

b)保安部保安員應(yīng)逐戶(樓層)通知受火災(zāi)影響的住戶/顧客，引導(dǎo)住戶疏散；或做好撤離準(zhǔn)備；

c)公共娛樂場(chǎng)所值班電工在切斷電源后應(yīng)開通應(yīng)急照明電源，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)部門員工打開所有安全通道，引導(dǎo)住戶/顧客有序地撤離。

4.3.3撲救：

a)公共娛樂場(chǎng)所和超高層樓座的消防控制中心應(yīng)立即進(jìn)行操作，同時(shí)遵守《消防系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》，將火災(zāi)單元的電梯迫降到底層，以供消防隊(duì)員撲救用；

b)撲救工作應(yīng)有組織地進(jìn)行，在公安消防隊(duì)未到達(dá)之前，消防管理中心主管或履行其職責(zé)的人員應(yīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮，調(diào)動(dòng)一切人員利用所有消防設(shè)備和裝備器材開展撲救工作；

c)公安消防隊(duì)到達(dá) 以后，消防管理中心主管迅速向公安消防隊(duì)指揮員報(bào)告火情，移交指揮權(quán)，組織公司所有參戰(zhàn)人員配合撲滅火災(zāi)。

4.3.4交通管制和現(xiàn)場(chǎng)治安的維護(hù)：

a)保安部主管親臨火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織并指揮所屬保安員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制和現(xiàn)場(chǎng)控制；

b)撤出或移走妨礙消防或救護(hù)車輛通行的障礙；

c)阻攔與撲救無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或影響區(qū)，防止火場(chǎng)中物品被盜竊；

d)看管被搶救的公私財(cái)物，在火災(zāi)撲滅前嚴(yán)禁任何人轉(zhuǎn)移；

e)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)使用的消防器材裝備正常使用。

4.3.5疏散及轉(zhuǎn)移物資：

a)保安部主管帶領(lǐng)所屬保安員協(xié)助安頓、疏散住戶，協(xié)助運(yùn)送火場(chǎng)中被困或受傷人員；

b)保安員應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，撤出易燃、易爆物品，搶救公私財(cái)物。

4.4火災(zāi)撲滅后的處置。

4.4.1消防管理中心主管以及相關(guān)人員應(yīng)配合公安消防部門對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估火災(zāi)造成的損失，填寫《火警、火災(zāi)事故報(bào)告表》，組織對(duì)滅火預(yù)案的可靠性和有效性的討論，必要時(shí)進(jìn)行修改。

4.4.2保安部主管應(yīng)組織保安員對(duì)搶救出的物品進(jìn)行確認(rèn)領(lǐng)取及轉(zhuǎn)移到倉(cāng)庫(kù)保存。

4.4.3公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)受災(zāi)住戶進(jìn)行安慰及解決實(shí)際問題。

4.4.4主管經(jīng)理集參與實(shí)施滅火撲救的部門負(fù)責(zé)人，總結(jié)滅火工作的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

4.4.5機(jī)電維修部應(yīng)對(duì)消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次檢查和清點(diǎn)，對(duì)已損壞的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或提出補(bǔ)充申請(qǐng)。

5.0記錄

《火警、火災(zāi)事故報(bào)告表》。

篇（6）

一、我國(guó)突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使得該法成為了我國(guó)應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國(guó)近幾年來(lái)相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會(huì)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對(duì)多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)特定的突發(fā)事件都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對(duì)性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級(jí)政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無(wú)法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對(duì)自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門法律法規(guī)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無(wú)法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級(jí)機(jī)關(guān)和一些有力的社會(huì)組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對(duì)其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對(duì)具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國(guó)有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對(duì)某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國(guó)家法律效力沒有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國(guó)還需要適時(shí)制定用于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后針對(duì)其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對(duì)政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會(huì)造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國(guó)家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會(huì)加長(zhǎng)消除危險(xiǎn)，度過危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對(duì)于整個(gè)過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對(duì)人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對(duì)這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對(duì)于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓瘢欠衲軌虻玫絿?guó)家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對(duì)民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無(wú)序的救援行動(dòng)，會(huì)造成政府的救援工作的延誤，對(duì)政府在最快的時(shí)間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對(duì)于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定頒布，表明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級(jí)部門和地方利益的局限性，對(duì)原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進(jìn)行修正，對(duì)原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。

2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相對(duì)應(yīng)且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對(duì)的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來(lái)對(duì)政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗?，如人身自由?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來(lái)越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來(lái)突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對(duì)突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度

篇（7）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力工業(yè)的不斷進(jìn)步，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行逐漸成為電力企業(yè)與廣大人民群眾廣泛關(guān)注的目標(biāo)，作為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的電網(wǎng)事故應(yīng)急處理機(jī)制也成為電力企業(yè)工作的重中之重。但是由于我國(guó)電網(wǎng)存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、跨度大、地域廣等特點(diǎn)，還沒有形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)事故處置流程，構(gòu)建一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)事故處置流程迫在眉睫。本文結(jié)合電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)與電網(wǎng)運(yùn)行特性，提出了一套基于關(guān)鍵鏈理論的電網(wǎng)應(yīng)急事故處置體系模型，為規(guī)范電網(wǎng)事故應(yīng)急處置工作提供了理論依據(jù)。

1 電網(wǎng)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)機(jī)構(gòu)模型

我國(guó)電網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋面廣、受外部環(huán)境影響較大等特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了我國(guó)電網(wǎng)事故具有災(zāi)害源多、影響面廣、事故情況復(fù)雜、次生災(zāi)害多、損失巨大等特性，這也導(dǎo)致了電力企業(yè)在處置電網(wǎng)事故過程中存在組織困難、協(xié)調(diào)困難、響應(yīng)速度慢、職責(zé)劃分不詳細(xì)等問題。結(jié)合電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，將電力企業(yè)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)劃分為三個(gè)大部分，分別為組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、運(yùn)作機(jī)制。

1.1 組織體系

根據(jù)事故應(yīng)急處置的典型經(jīng)驗(yàn)與電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，將電力企業(yè)參與事故應(yīng)急處置的部門劃分為四個(gè)角色，如圖1所示。

其中，應(yīng)急指揮中心作為電網(wǎng)事故應(yīng)急處置過程的最高指揮單位，負(fù)責(zé)對(duì)參與事故應(yīng)急處置的各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并直接指揮電力調(diào)控中心對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事故進(jìn)行處置，并在事故處置結(jié)束后對(duì)處置過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

電力調(diào)控中心作為全網(wǎng)電力調(diào)度的核心部門，負(fù)責(zé)突發(fā)事故影響下電網(wǎng)電力運(yùn)行方式的緊急調(diào)整，隔離事故設(shè)備，并指揮應(yīng)急搶修隊(duì)伍對(duì)事故設(shè)備進(jìn)行消缺。

應(yīng)急搶修隊(duì)伍作為突發(fā)事故的直接處置單位，負(fù)責(zé)接收電力調(diào)控中心命令，對(duì)事故設(shè)備進(jìn)行搶修消缺，使設(shè)備恢復(fù)到原運(yùn)行方式。

技術(shù)支持隊(duì)伍負(fù)責(zé)維持通信暢通，保障自動(dòng)化相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行，并對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)信息的。

1.2 事故應(yīng)急預(yù)案體系

電力調(diào)控中心作為指揮全網(wǎng)電力運(yùn)行的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案的修編、整理工作，并及時(shí)對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行下發(fā)和宣貫，并應(yīng)定期有針對(duì)性的組織全網(wǎng)性的聯(lián)合反事故演習(xí)，保證電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)事故處于緊急運(yùn)行狀態(tài)下，運(yùn)行人員有擔(dān)負(fù)事故應(yīng)急處理的能力。其具體框架如圖2所示。

其中，?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)電力調(diào)控中心，負(fù)責(zé)對(duì)全網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行滾動(dòng)編制，在網(wǎng)內(nèi)事故影響全網(wǎng)運(yùn)行方式情況下，啟動(dòng)全網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案；下轄地（市）調(diào)負(fù)責(zé)配合上級(jí)調(diào)控機(jī)構(gòu)結(jié)合本網(wǎng)實(shí)際情況制定專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案，在本網(wǎng)突發(fā)事故情況下，啟動(dòng)專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案；省（自治區(qū)）級(jí)電力調(diào)控中心，負(fù)責(zé)黑啟動(dòng)預(yù)案的滾動(dòng)編制，并下發(fā)下轄各地（市）調(diào)、檢修公司、電廠等機(jī)構(gòu)，在發(fā)生全網(wǎng)垮網(wǎng)局部垮網(wǎng)導(dǎo)致網(wǎng)內(nèi)大面積停電時(shí)，啟動(dòng)黑啟動(dòng)預(yù)案；?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)電力調(diào)控中心要與下轄地（市）協(xié)調(diào)溝通，定期組織反事故演習(xí).

1.3 運(yùn)作機(jī)制

運(yùn)作機(jī)制是整套事故應(yīng)急處置系統(tǒng)運(yùn)作的根本條件，其結(jié)構(gòu)如圖3所示。

電力調(diào)控中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)正常運(yùn)行狀態(tài)下的常態(tài)控制和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)相關(guān)電力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及設(shè)備狀況等信息對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)干預(yù)。在以自然災(zāi)害、外力破壞、人員原因、設(shè)備故障等原因?qū)е碌耐话l(fā)事件，使電網(wǎng)的有功P、無(wú)功Q、電壓U、相角θ、頻率f等指標(biāo)值發(fā)生破壞性變化，使電網(wǎng)進(jìn)入緊急運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，電力調(diào)控中心應(yīng)進(jìn)行電網(wǎng)運(yùn)行方式的緊急調(diào)整，改變機(jī)組出力，調(diào)整電網(wǎng)的有功、無(wú)功、電壓、頻率等，并隔離故障設(shè)備，使電網(wǎng)進(jìn)入特殊運(yùn)行狀態(tài)。在匯報(bào)應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，電力調(diào)控中心直接下令給應(yīng)急搶修隊(duì)伍，應(yīng)急搶修隊(duì)伍直接負(fù)責(zé)故障設(shè)備的搶修消缺工作，使故障設(shè)備恢復(fù)到原運(yùn)行方式。在事故處理結(jié)束后，電網(wǎng)進(jìn)入新的穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

2 關(guān)鍵鏈理論及基于關(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊的構(gòu)建

2.1 關(guān)鍵鏈理論

關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理（CriticalChainProjectManagement，CCPM）最早是由以色列學(xué)者GoldrattEM博士提出，是約束理（TheoryofConstraints，TOC）在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。其核心思想是“項(xiàng)目管理服從整體優(yōu)化”，強(qiáng)調(diào)在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)考慮現(xiàn)實(shí)存在的資源約束，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)管理以及整個(gè)項(xiàng)目管理流程的持續(xù)改進(jìn)，并可以全力保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需要的時(shí)間和資源，非關(guān)鍵環(huán)節(jié)在不占用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間和同類資源時(shí)可以與關(guān)鍵環(huán)節(jié)并行啟動(dòng)，否則就讓關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行啟動(dòng)。

由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和事故處理的時(shí)效性，造成電網(wǎng)應(yīng)急事故處理具有很高的復(fù)雜性和時(shí)間性的特點(diǎn)。特別在突發(fā)事故導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置過程中，可能有多個(gè)故障點(diǎn)，并且故障情況復(fù)雜多樣，時(shí)間緊、任務(wù)重，給事故應(yīng)急處理帶來(lái)了巨大的困難。由此可以看出，關(guān)鍵鏈理論的關(guān)鍵鏈環(huán)節(jié)優(yōu)先，其他非關(guān)鍵鏈環(huán)節(jié)視其時(shí)效性啟動(dòng)的原理應(yīng)用在電網(wǎng)應(yīng)急處置過程是具有普遍意義的。

2.2 基于關(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊的構(gòu)建

利用關(guān)鍵鏈方法，在電網(wǎng)進(jìn)入緊急運(yùn)行狀態(tài)后，快速辨明事故類型，并對(duì)事故進(jìn)行分類分析，分析出事故處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是多起突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，網(wǎng)內(nèi)故障點(diǎn)較多的情況下，以事故影響范圍和嚴(yán)重程度為邊界條件，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行及事故處理經(jīng)驗(yàn)按照關(guān)鍵鏈理論，對(duì)事故處置流程進(jìn)行優(yōu)化處理，事故影響范圍大、對(duì)電網(wǎng)影響嚴(yán)重的事故處置操作優(yōu)先進(jìn)行。其他操作只有在不與優(yōu)先級(jí)操作具有相同時(shí)效時(shí)才與優(yōu)先級(jí)操作同時(shí)啟動(dòng)，為高效快速進(jìn)行復(fù)雜的電網(wǎng)事故應(yīng)急處置提供了更具時(shí)效性、效率更高的方法。在電網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度方面，根據(jù)分析出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在應(yīng)急預(yù)案體系中快速定位應(yīng)啟動(dòng)的事故應(yīng)急預(yù)案，并在技術(shù)支持隊(duì)伍的支持下，根據(jù)已有資源，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線開展應(yīng)急調(diào)度處理?；陉P(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊如圖4所示。

3 基于關(guān)鍵鏈理論的電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)模型的構(gòu)建

根據(jù)以上對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置過程的研究，以基于關(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊為核心，構(gòu)建起統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置模型。模型架構(gòu)如下圖所示。

該模型詳細(xì)體現(xiàn)了面對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事故時(shí)，以電力調(diào)控中心為主要事故應(yīng)急處置部門，以基于關(guān)鍵鏈理論的事故應(yīng)急響應(yīng)模塊為核心，構(gòu)建的電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置模型的運(yùn)作全過程。在電網(wǎng)突發(fā)事故使電網(wǎng)進(jìn)入緊急運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，電力調(diào)控中心向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)事故情況，并受應(yīng)急指揮中心指揮和委派，在技術(shù)支持隊(duì)伍提供的相關(guān)技術(shù)支持協(xié)助下，使用基于關(guān)鍵鏈理論的事故應(yīng)急響應(yīng)模塊對(duì)事故進(jìn)行分析，確定關(guān)鍵鏈和非關(guān)鍵鏈，在事故應(yīng)急預(yù)案體系中確定相應(yīng)的事故處理預(yù)案，并作出相應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)調(diào)整，隔離事故設(shè)備原件，使電網(wǎng)進(jìn)入特殊運(yùn)行狀態(tài)，并由應(yīng)急搶修隊(duì)伍完成故障設(shè)備的搶修和消缺工作，最終使電網(wǎng)進(jìn)入新的穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

4 討論和分析

由于電網(wǎng)事故的多樣性和復(fù)雜性，給電網(wǎng)事故應(yīng)急處置帶來(lái)了巨大的困難，這要求運(yùn)行人員在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)內(nèi)管轄設(shè)備的設(shè)備運(yùn)行情況和設(shè)備故障歷史等資料進(jìn)行認(rèn)真收集和總結(jié)，建立規(guī)范化的設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，用科學(xué)化的定量化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)管理電網(wǎng)。在事故處理后，要認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生原因、事故處理過程、事故處理結(jié)果等，積累事故經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)行人員處置事故的能力。

關(guān)鍵鏈理論需要與本網(wǎng)的實(shí)際情況及本網(wǎng)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)相結(jié)合，研究和制定符合本網(wǎng)實(shí)際的具體應(yīng)用方法、流程，才能發(fā)揮其作用。

電網(wǎng)事故應(yīng)急處置需要多部門的協(xié)同工作，應(yīng)從規(guī)章制度上規(guī)范各部門在事故應(yīng)急處置過程中的責(zé)任，提升各部門在電網(wǎng)事故應(yīng)急處置過程中的參與效能，提高電網(wǎng)事故應(yīng)急處置的效率。

5 結(jié)論

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”工作的不斷深入，電力企業(yè)管理專業(yè)化要求的不斷提高，電網(wǎng)事故應(yīng)急處置的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化也成為電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。將關(guān)鍵鏈理論引入電網(wǎng)事故應(yīng)急處置過程中，能有效的規(guī)范電力企業(yè)的應(yīng)急處置流程，提高電力企業(yè)處置突發(fā)事故的能力，提升電網(wǎng)事故的處置效率，有力帶動(dòng)事故應(yīng)急處置理論的深入研究，促進(jìn)電力企業(yè)的應(yīng)急管理水平的提高。所以，建立起一套規(guī)范化的電網(wǎng)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)是具有一定實(shí)際工程意義的。

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篇（8）

隨著時(shí)代的變化、技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)作為一種現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)，以越來(lái)越受到人們的重視。人類所使用的計(jì)算機(jī)是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。?計(jì)算機(jī)普及率越來(lái)越高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)家庭計(jì)算機(jī)普及率將達(dá)16%～20%，城市家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)40%～50%。

1．我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)計(jì)算機(jī)擁有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶、域名數(shù)以及網(wǎng)站數(shù)飛速增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用量增長(zhǎng)的速度非常之快，表1-1表明我國(guó)近幾年來(lái)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的發(fā)展速度。

  　表1-1 計(jì)算機(jī)應(yīng)用的發(fā)展

我國(guó)政府公布的“十一五”至2020年發(fā)展預(yù)測(cè)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)計(jì)算機(jī)裝機(jī)臺(tái)數(shù)將超過2億臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將超過4億，占總?cè)丝诘?5%至30%。

從表1-1可以看出我國(guó)政府公布的“十一五”正在順利的發(fā)展。

2.計(jì)算機(jī)應(yīng)用的簡(jiǎn)述

計(jì)算機(jī)應(yīng)用是關(guān)于研究計(jì)算機(jī)應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的理論、方法、技術(shù)和系統(tǒng)等，是計(jì)算機(jī)學(xué)科與其他學(xué)科相結(jié)合的邊緣學(xué)科?，是計(jì)算機(jī)學(xué)科的組成部分。計(jì)算機(jī)應(yīng)用分為數(shù)值計(jì)算和非數(shù)值應(yīng)用兩大領(lǐng)域。非數(shù)值應(yīng)用又包括數(shù)據(jù)處理、知識(shí)處理?，例如信息系統(tǒng)、工廠自動(dòng)化、辦公室自動(dòng)化、家庭自動(dòng)化?、專家系統(tǒng)、模式識(shí)別、機(jī)器翻譯等領(lǐng)域。

3.我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展中存在的問題.

3.1我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低,企業(yè)信息化水平低，上網(wǎng)企業(yè)與上網(wǎng)家庭數(shù)量還較少，信息技術(shù)在企業(yè)與家庭中應(yīng)用尚不夠普及。

與發(fā)達(dá)國(guó)家及某些發(fā)展中國(guó)家相比都有很大差距，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)中心研究，我國(guó)信息化能力不僅遠(yuǎn)落后于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，我國(guó)的企業(yè)基本上已經(jīng)用到了計(jì)算機(jī)，但是對(duì)于有些企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用還處在初級(jí)階段，只是用來(lái)處理簡(jiǎn)單文字工作，更不用說(shuō)對(duì)計(jì)算機(jī)的維護(hù)工作。由于我國(guó)普遍家庭的經(jīng)濟(jì)不是很富裕，所以，計(jì)算機(jī)在家庭中的應(yīng)用還是有限的。

3．2國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展很不平衡

各地區(qū)信息化指數(shù)高低相差10多倍，互聯(lián)網(wǎng)用戶及計(jì)算機(jī)擁有量在東西部地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)差距很大。

3.3我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)尚不能完全滿足信息化發(fā)展與計(jì)算機(jī)應(yīng)用對(duì)軟硬件產(chǎn)品的需求

國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品技術(shù)水平與市場(chǎng)占有率低，重大應(yīng)用工程與大型應(yīng)用系統(tǒng)所用的軟硬件產(chǎn)品主要依靠國(guó)外公司，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，系統(tǒng)集成，信息服務(wù)水平有待提高,雖然我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不斷地進(jìn)行統(tǒng)一，但是還是需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政策法律環(huán)境尚待完善

目前缺乏有力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制尚待完善與加強(qiáng)，有關(guān)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)、社會(huì)信用體系尚未完全建立，電子商務(wù)的發(fā)展所需要的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善。

3.5企業(yè)管理體制、機(jī)制、管理理念與組織機(jī)構(gòu)尚不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)采用信息技術(shù)等高新技術(shù)尚缺少內(nèi)在的動(dòng)力、人力、財(cái)力與物力?；A(chǔ)工作薄弱，信息技術(shù)人才特別是既懂信息技術(shù)又懂行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)的復(fù)合型人才更為缺少，廣大職工信息意識(shí)與信息技術(shù)應(yīng)用知識(shí)欠缺，有些職工甚至認(rèn)為自己的工作生活中是用不上計(jì)算機(jī)的。

4.計(jì)算機(jī)應(yīng)用的展望

4.1互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用繼續(xù)快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化水平有顯著提高

我國(guó)政府“十一五”公布：2005年我國(guó)計(jì)算機(jī)裝機(jī)臺(tái)數(shù)翻一番多，將達(dá)6000－6500萬(wàn)臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)化程度將達(dá)30－40％；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將翻兩番達(dá)到1-1.2億左右；2020我國(guó)計(jì)算機(jī)裝機(jī)臺(tái)數(shù)將達(dá)1-1.2億臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將超過4億，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善，帶寬與速度有顯著提高。2009年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到3.38億，距離2010年末還有一年的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過4億是輕而易舉的事情。依次可看出，我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用還會(huì)繼續(xù)的提高，而且提高的速度是難以估計(jì)的。

4.2電子政務(wù)與政府信息化有重大進(jìn)展

金字系列重點(diǎn)應(yīng)用工程基本完成,電子政務(wù)與政府信息化有重大進(jìn)展，政府網(wǎng)上辦公將進(jìn)一步普及,政府信息資源進(jìn)一步共享,為廣大企業(yè)人民群眾提供信息服務(wù)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、政府部門之間、政府與企業(yè)和民眾之間的信息溝通主要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，政府工作透明度及效率也將進(jìn)一步提高。目前， 2009年電子政務(wù)與政府信息化普及率、覆蓋率已達(dá)90％。

5.總結(jié)

計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理對(duì)企業(yè)管理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用：（1）管理體制的合理化（2）管理方式的有效化，管理方式和方法的變化，是管理工作由被動(dòng)逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)，計(jì)算機(jī)管理是以計(jì)劃和控制為核心的。（3）管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化（4）管理效果的最優(yōu)化（5）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)化。

所以，搞好計(jì)算機(jī)應(yīng)用的管理是非常重要的。創(chuàng)造良好的應(yīng)用環(huán)境，改進(jìn)軟件開發(fā)技術(shù)，抓好軟件維護(hù)，開發(fā)相應(yīng)的軟件工具，培養(yǎng)過硬的團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員這些都是搞好計(jì)算機(jī)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)的前提條件。

篇（9）

一、要我編制和我要編制的關(guān)系

現(xiàn)在還有不少運(yùn)輸企業(yè)對(duì)編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，把它作為應(yīng)付交通行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全檢查、年審把關(guān)、責(zé)任追究的擋箭牌。不少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)對(duì)自身運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)、危害類型、造成事故的原因等缺少認(rèn)真的疏理和分析，存在較嚴(yán)重的僥幸心理和無(wú)所謂心理，總覺得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸要求高、監(jiān)管嚴(yán)，出事故的機(jī)率低，如果真的發(fā)生事故，也只能聽天由命，編制預(yù)案作用也不大。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)大多缺少化工方面專業(yè)人員或?qū)I(yè)人員嚴(yán)重不足的情況下，為完成法律法規(guī)和交通行業(yè)主管部門規(guī)定的編制應(yīng)急救援預(yù)案這一“規(guī)定動(dòng)作”，而去拼拼湊湊，蒙混過關(guān)。近年來(lái)，隨著重、特大危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的頻繁發(fā)生，行業(yè)監(jiān)管力度加大，要求提高，大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)案編制工作都委托安全中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于現(xiàn)有的安全中介評(píng)估機(jī)構(gòu)少且?guī)缀醵际菑氖禄ば袠I(yè)工作的，缺少交通運(yùn)輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，編制出的應(yīng)急預(yù)案缺少交通行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。有的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制完成后，沒有認(rèn)真組織單位從業(yè)人員系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化，因而一旦發(fā)生事故自然束手無(wú)策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。

編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案既是法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的要求，也是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防止和減輕重、特大運(yùn)輸事故發(fā)生的重要措施?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援預(yù)案”職責(zé)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練”。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第三十二條規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容”。作為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)一定要站在對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)識(shí)編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案的重要性和必要性，自覺實(shí)現(xiàn)從要我編制和我要編制的轉(zhuǎn)變，這是搞好編制的前提。

二、場(chǎng)所固定性與移動(dòng)性的關(guān)系

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是一種動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，發(fā)生事故涉及面廣，危害性重，對(duì)社會(huì)公共安全也會(huì)造成很大的影響。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)既不同于單純的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和儲(chǔ)存企業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定，也不同于普通的貨運(yùn)企業(yè)，不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦發(fā)生事故一般不會(huì)造成嚴(yán)重的危險(xiǎn)和危害。事實(shí)上，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生事故的不確定性要復(fù)雜得多。既包括企業(yè)管理方面的因素、人的違章行為和失誤因素、車輛技術(shù)狀況及設(shè)施設(shè)備的缺陷、道路狀況、地形、人群、天氣的因素，還包括交通事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故和救援不當(dāng)導(dǎo)致的事故擴(kuò)大等等。且運(yùn)輸距離越長(zhǎng)，不確定性越多；企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠贩N越多，不確定性越多；車輛變換運(yùn)輸?shù)钠贩N越頻繁，不確定性越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有50%以上的危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故是由交通事故引發(fā)的。裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛的技術(shù)狀況是引起事故的一個(gè)重要因素。技術(shù)狀況不好會(huì)嚴(yán)重影響行車安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故原因的全面分析，是確定危險(xiǎn)源點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)案適用性和可操作性的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，場(chǎng)所相對(duì)固定的地方發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故和發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故需要社會(huì)救助時(shí)，對(duì)預(yù)案的要求也不同。前者一般只要有當(dāng)?shù)氐南馈h(huán)保、安監(jiān)、醫(yī)院、行業(yè)主管部門的電話號(hào)碼就足夠了，而后者尤其是位置跨地區(qū)變化的車輛發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故需要社會(huì)救助時(shí)，就顯得束手無(wú)策，特別是運(yùn)輸劇毒氣體時(shí)，最好要有沿途縣鄉(xiāng)政府的電話號(hào)碼，以便能在發(fā)生事故的第一時(shí)間里，通知當(dāng)?shù)亟M織有關(guān)人員緊急疏散、撤離?，F(xiàn)在，不少運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案編制時(shí)，沒有對(duì)運(yùn)輸車輛的位置移動(dòng)和移動(dòng)過程中的復(fù)雜性給予充分的重視，對(duì)沿途危險(xiǎn)路段調(diào)查不夠，對(duì)不在運(yùn)輸企業(yè)所在地沿途需要經(jīng)過的縣市政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等的聯(lián)系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地發(fā)生事故，運(yùn)輸企業(yè)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及，不利于及時(shí)搶險(xiǎn)、救援和采取控制措施，常常會(huì)擴(kuò)大事故后果。

三、應(yīng)急自救與社會(huì)救助的關(guān)系

篇（10）

2.內(nèi)控系統(tǒng)的建立和執(zhí)行都需要成本，所以在宏觀考慮體系建設(shè)和具體內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)上必然要考慮其適當(dāng)?shù)亩?，要兼顧工作效率和?jīng)濟(jì)效益，當(dāng)內(nèi)控建設(shè)還沒有完全達(dá)到這個(gè)要求時(shí)，容易被以強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展為名，使一些內(nèi)控制度落實(shí)不到位。

3.部分從業(yè)人員特別是基層行的從業(yè)人員，素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不清晰，意識(shí)淡薄，在推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)的過程中缺乏主動(dòng)性和積極性。

但是也應(yīng)該看到，通過各類風(fēng)險(xiǎn)的暴露和一系列金融案件的發(fā)生，商業(yè)銀行的各級(jí)管理層對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制已形成了一定的共識(shí)，加強(qiáng)了這方面的研究，并形成了相關(guān)理論基礎(chǔ)，法規(guī)制度體系建設(shè)和內(nèi)部控制的基本框架已初步形成。同時(shí)國(guó)外商業(yè)銀行經(jīng)過長(zhǎng)期積累而形成的現(xiàn)代管理理論與方法以及內(nèi)控建設(shè)方面取得的成果成為我們可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是近年來(lái)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平的實(shí)踐中也已積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些因素為我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的建設(shè)提供了有利的現(xiàn)實(shí)條件。

二、完善銀行內(nèi)控管理的措施

1.樹立防患于未然的意識(shí)。內(nèi)部控制要由事后補(bǔ)救向事前防范轉(zhuǎn)變，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。要在各級(jí)人員當(dāng)中牢固樹立起防患于未然的內(nèi)部控制意識(shí)，抓內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全不僅在領(lǐng)導(dǎo)而且要在全體職工中經(jīng)常灌輸。當(dāng)發(fā)現(xiàn)端倪時(shí)就要敲警鐘，使所有人員始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)這根弦，同時(shí)要把內(nèi)部控制的建設(shè)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)基層的檢查和考核，防止出現(xiàn)上、下級(jí)對(duì)內(nèi)控重視程度不對(duì)稱，下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示時(shí)發(fā)生敷衍了事、走形式的現(xiàn)象。

2.重視制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)。內(nèi)部控制系統(tǒng)主要包括設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，制度設(shè)計(jì)作為這個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，有著重要的作用，要使內(nèi)部控制落實(shí)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度之中，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行充分研究，建立起全面的內(nèi)控制度體系。通常情況下，一個(gè)完整的商業(yè)銀行內(nèi)控制度的框架至少應(yīng)該涵蓋以下系統(tǒng)，如授權(quán)管理系統(tǒng)、人事監(jiān)察系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)、財(cái)會(huì)核算系統(tǒng)、授信管理系統(tǒng)、資金計(jì)劃系統(tǒng)、清算風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)、中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)、柜員操作服務(wù)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)等，同時(shí)在對(duì)內(nèi)控制度的制定、評(píng)價(jià)、修改都要在程序上予以明確，要規(guī)范程序，明確權(quán)限，以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性?；鶎有性诮⒆约旱膬?nèi)控制度體系時(shí)，應(yīng)充分考慮統(tǒng)一性和可操作性的問題，既要與上級(jí)行的制度建設(shè)協(xié)調(diào)一致又要結(jié)合自己的特點(diǎn)制定出具體的業(yè)務(wù)工作流程和崗位職責(zé)、實(shí)現(xiàn)崗位、工序間的制約。較好的辦法是在對(duì)上級(jí)制定的制度進(jìn)行歸納和整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而形成符合自身需要的、操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度體系。

3.完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)組織控制力度。商業(yè)銀行應(yīng)建立起產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立決策層、管理層、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)督層、保障層的組織機(jī)構(gòu)。通過良好治理機(jī)制的建立，從運(yùn)行體制上保障內(nèi)部控制的健康實(shí)施。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)減少管理層次，縮短管理半徑，完善一級(jí)法人制度，強(qiáng)化一級(jí)分行的調(diào)控職能，明確二級(jí)分行的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)地位。要制定科學(xué)民主的決策程序，健全法人授權(quán)體系，各級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。建立內(nèi)部控制的檢查評(píng)價(jià)機(jī)制和處罰機(jī)制，強(qiáng)化稽核部門在組織體系中的地位和作用。在基層行應(yīng)該按照扁平化管理的要求，通過民主決策、合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍等手段，以達(dá)到充分發(fā)揮各部門的配合協(xié)調(diào)和互相制約作用。