序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城市精細化管理建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A

1.精細化管理概述

精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行。就房建工程施工中的精細化管理，主要是針對一個總的房建施工過程來說的。在這個過程中，無論是工程施工的工期、施工成本、施工質量還是施工的安全度，都必須經過精細化的管理與控制。 精細化管理在房建工程施工中得是嚴格實現工程施工科學合理的管理，建立比較完備的施工建筑管理體系，最后實現對工程質量的保證，對房建的按期交工，現場的標準化安全文明施工，這樣才能使施工企業在整體上獲得更大的利益，被行業廣泛的認可，在激烈的市場競爭中獨占鰲頭。

2.增強工程精細化管理意識

建筑工程企業為擴大企業經濟利益的空間，必須認真分析建筑工程企業成本管理現階段存在的問題，及時給予改進和完善成本管理的方式。依據建筑工程施工項目成本構成的要素及過程進行深入地探究，為實現建筑工程精細化管理，增強精細化管理意識，可以從以下幾個方面進行。(1) 細節方面。在建筑工程細節方面增加其意識就是要增強責任意識，在建筑施工中其管理者，必須定期檢測及監督施工現場的實際情況，對施工場地的具體情況進行全面分析，在工作中必須做到事無巨細，認真看待每一件施工問題，如施工現場施工流程的準確信息和采集整理施工的數據等。(2) 服務方面。在建筑工程施工中有眾多單位及行業涉及到施工其中，各個單位之間有很大的協調難度?；诖?，在施工過程中，建筑企業必須進行良好服務意識的建立，對施工單位及設計、監理等方面進行科學有效地協調，同時協調好建筑單位管理中的內部關系，使各個施工部門能夠進行有效協調，避免推諉現象在建筑工程施工中產生。(3) 規則方面。在建筑工程施工中增強規則意識可以提高對工程質量管理能力，基于此，施工企業必須對施工組織結構體系進行最大程度地完善，提高建筑工程質量控制能力，對工程施工組織設計中的施工工藝編排進行有效落實并進行質量控制，只有這樣才能提高建筑工程的整體質量。

3 強化工程精細化管理的對策

3． 1 精細化管理在工程前期的管理對策

在編排施工計劃過程中，項目經理部必須進行全面統籌及綜合考慮，確保建筑施工計劃的可行性和有效性，進而為建筑工程的正常作業提供便利。同時，只有在編排相關人員對建筑工程項目結構進行深入探究后，才能實現施工計劃編排的精細化，主要內容有施工流程、施工中的各個細節，對影響建筑工程施工質量的內外因素進行充分考慮及預計風險等。在建筑工程設計施工圖紙階段設計人員必須與工程具體情況和建設單位要求相結合，對建筑工程的整體布局、建筑特色進行準確把握，在選擇施工設計方案時，必須嚴格按照科學性、可行性的原則進行有效選擇。在會審圖紙階段，設計人員必須遵循施工和監理部門的要求，對設計圖紙中存在的問題進行及時改正，進而對設計方案精細化要求進行充分滿足。施工材料質量的好壞將對建筑工程的造價、整體質量造成極大的影響?；诖耍谑┕ぴ线M入施工場地時，必須確保施工材料的精細化控制，也就是對施工原料進行定期的抽樣檢查，確保其質量符合施工需求。建筑工程施工前，需要依據建筑工程的具體施工情況，由工程監理部門檢查施工企業的施工資質及條件，主要包括施工人員、機械設備、施工原料等，必須在施工前期就做好充分的準備工作，只有這樣才能確保建筑工程的整體質量。

制定科學合理的施工方案：科學合理的施工方案不僅能保障房建工程項目施工有序進行，還可以節約成本開支，為施工企業贏得良好的經濟效益和社會信譽打下良好的基礎。 在房建工程中標后，應充分重視房建工程項目的質量、技術、機械、施工以及人員組織等方面的問題，在施工現場有許多不確定的因素，需經過反復的討論編制出科學合理的施工組織設計方案，方案確定后，施工人員應嚴格按照方案規定認真實施， 若在施工過程中發現不足之處， 應及時反映， 經由方案制定人員討論作出相應的改正， 使得施工方案能夠完全契合施工的實際情況， 真正做到“有用處，用到實處”。

3． 2 精細化管理在工程施工中的對策

精細化管理在建筑工程施工中必須做到兩點: 質量無缺陷和現場施工無事故。

( 1) 工程質量無缺陷管理。在建筑工程施工中其質量問題是一個工程生命的存在，其質量管理的最終目的就是實現無缺陷的目標。所以，在建筑工程質量精細化管理中，質量監督工作必須由監理工作者進行，對工程施工的整個過程進行全方位、多角度地監督，對施工流程加大檢查力度，特別是監測隱蔽工程時，必須對存在的問題做到及時發現、有效處理，防止質量問題及安全隱患在施工過程中出現。施工企業在建筑工程施工中必須定期巡回檢查施工現場，這樣可以及時對施工中存在的質量缺陷進行處理，以此做到建筑工程精細化管理的質量無缺陷。

( 2) 現場施工無事故管理。建筑工程現場施工無事故管理是指建筑工程施工中的安全管理工作，為避免施工現場出現事故，建筑企業必須加大安全管理力度，主要從以下三方面做起: 第一: 整理，在施工組織計劃中，必須仔細劃分施工的各個區域，對每種物料的堆放進行科學有效的規劃，進而保證事故突然發生時有暢通的安全通道。第二: 整頓，在整理好施工現場后，必須將每種施工材料都進行準確地分類，并進行明顯性標識。這樣可以避免材料的混用及浪費，同時還可以降低材料尋找的時間及對施工效率的提高。第三: 清掃，在建筑工程施工中，為確保建筑工程的整體質量，必須加強現場施工的環境及機械設備的整潔性，如對施工現場進行定期的清掃，對施工機械設備進行定期維護及保養，進而對潛在的安全隱患進行有效降低。在建筑工程施工中，施工企業必須加強對施工人員安全培訓的力度，增強施工人員安全施工的意識及規范施工人員的操作流程，避免安全事故在建筑工程施工過程中產生。

3． 3 精細化管理在工程竣工后的對策

建筑工程竣工完成后，施工企業必須調試、檢測各種建筑設備，如暖通、消防、給排水、強弱電等，在這些建筑設備檢測及調試過程中必須由建筑企業及監理等相關單位共同進行監督，在各個設備性能參數符合設計標準及施工要求的情況下，對第一次檢測進行準確記錄，再將這些檢測記錄交給建設單位使用，以此滿足零故障交付管理的要求。在精細化管理下，施工企業在工程竣工完成后，還要做好工程資料收集、整理及管理的工作，只有這樣才能為建筑工程的質量提供科學有效地保障。

4結束語

房建工程施工精細化管理是一項重要的工作，在日益激烈的市場競爭下， 施工企業必須重視施工過程中出現的種種弊端，在契合實際的基礎上實施科學有效的管理，才能有效地提高施工效益，為施工企業創造良好的經濟效益和社會信譽。

篇（2）

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）002(C)-0203-01

一、近幾年來城市建設資金管理的現狀

近年來特別是2010年以來，在金融危機的壓力下，國家投入4萬億，用于擴大內需，有效地拉動了經濟增長。各地圍繞“保增長、擴內需、促發展”而出臺的一系列措施，抓住振興老工業基地、擴大內需等機遇，大力發展經濟加快城市建設。城市建設邁入高峰期。以投資規模大、綜合效益高、帶有全局性為特點的城建重點工程建設如火如荼、有序推進。城建重點工程政府投資項目涵蓋范圍之廣、建設項目之多、資金投入之大，逐年創下新高。大批重點工程政府投資項目的完成形成了城市亮點，讓市民共享到經濟發展新成果。

為了推動城建重點工程的順利進行，進一步加強和規范城市基礎設施建設和管理，各地根據實際情況，出臺了資金管理意見，形成了資金管理機制。以筆者所在的徐州為例，連續四年以市政府1號文件下發城建重點工程計劃，側重點雖然不同，卻年年繞不過城建與民生。2006年市政府成立了市城建重點工程辦公室，負責建設資金的審核、調度。2008年成立了政府投資項目代建辦公室，2009年更名為政府投資項目代建中心，負責代建項目的資金運作。在逐步完善現有的資金管理模式下，為解決城市建設所需的資金難題，在籌集城市建設資金方面進行了一些有益的嘗試，按市場運作方式充分發揮市場機制的作用，大力實施BT等資本運作方式，通過盤活存量土地、實行土地置換等方式，取得土地出讓收入用于城市建設再投入。同時積極推行代建制，借助于具有投資能力和融資功能的投資主體，依托專業化的管理機構，吸收民間資本參與政府項目建設。多渠道籌措建設資金，實現投資主體多元化，確保工程順利進行。還以徐州為例，從2008年起徐州市對市本級非經營性政府投資項目，如音樂廳、美術館、濱湖步行街等項目實施委托代建制。有效地發揮了投資主體資金管理和理財優勢，切實做好項目建設過程中的資金安排，大大緩解了政府短期內集中支付的巨大壓力。

二、當前城建資金管理存在的問題

伴隨著經濟高速發展的同時，在建設投資領域，也存在著深層次的矛盾，如建設單位預算編制不規范，資金短缺缺口大，三超現象仍普遍存在等問題。

資金申報不規范，前期準備不及時。個別項目建設工期緊、任務重，再加上新增或變更內容，前期準備往往比較倉促，邊立項、邊設計、邊施工的現象時有發生，造成概算失控，資金計劃難以控制。有些項目定價依據偏高，沒有完全與市場接軌，個別項目造價把關不嚴，沒有真正體現通過招投標來降低工程造價，極易造成資金的流失。建設單位申請資金時需要報送的工程合同、中標通知書、工程量清單等材料往往準備不齊全，極大地影響了項目審核工作的正常進行。

新增及變更項目資金來源不明確，項目資金得不到及時落實。超盤工程資金缺口仍突出。由于投資環境變化，市場建筑材料上漲、工人工資提升、設計方案變更，使項目投資額不斷增加，出現工程超盤現象，這部分資金缺口仍然很大。單位報審時未經明確資金來源也不利于對工程項目建成后的投入與功效進行全面的評估，項目績效評價不到位。

三、全面推進城建資金科學化、精細化管理

思路清晰、路徑明確。一是根據編制的籌資計劃全局調度盤活資金存量，尤其是對跨年度工程通盤考慮資金安排，切實提高建設資金的使用效益。二是嚴格按照下達的資金計劃，將城建資金投向園林綠化、環境改善、重大民生等城市功能性、全局性的城建重點工程建設。三是每月在城建重點工程合理建設工期的基礎上，科學制訂并嚴格實施分期投資計劃和融資計劃，每月出具資金使用情況表，加強資金運作和管理。

運作規范，程序嚴謹。一是規范重點工程項目建設資金的撥付管理。對工程資金不擠不壓，嚴格按照工程計劃、工程預算、工程進度、簽訂合同進行撥款，督促各項配套資金及時到位。二是切實增強城建計劃的嚴肅性。市城建計劃編制后，一經市政府審定，要嚴格執行，不得隨意變更。三是深化國庫集中支付制度改革，確保項目建設資金的安全。

篇（3）

中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-244-02

工程項目是施工企業產生效益的源泉。工程項目管理的成功與否決定了施工企業的生存和發展。多年的探索與實踐已經證明,施工企業如何立于不敗之地,關鍵取決于管理,管理水平的高低集中體現在企業成本的高低,可以說抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取勝之道。因此,推行成本精細化管理,降低經營成本,全面提升管理水平,構筑行業競爭優勢,成為企業成本管理的核心內容。

作為山西省交通系統內惟一從事智能交通建設的高科技企業,在多年的持續發展中,公司緊緊圍繞“立足高速、面向交通、走向全國”的思路,狠抓成本管理,扎實推進成本精細化管理工作。公司財務部、市場部、經營部、技術部、工程部緊密配合,結合生產經營活動的實際,抓住影響成本費用發生的各個環節,采取責任分解、預算控制、核算考核等一系列措施,對成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到實處,使公司上下對推廣成本精細化管理的重要性、緊迫性從思想上有了更進一步認識和提升。

一、建立、完善項目管理新體制

調整、完善現行項目管理體制,使其逐步適應市場經濟核算管理的要求是公司推進成本精細化管理的首要舉措。制度是行動的先導,公司先后出臺、完善了《項目財務管理制度》、《財務預算管理辦法》、《項目部經費資產管理辦法》、《項目考核辦法》、《崗位責任制核算制度》、《項目采購與付款審批程序制度》等30余項成本管理的規定制度,覆蓋了項目管理的進度、質量、現場管理、成本等各個環節。為真實、準確反映公司各項成本,有效控制各項費用支出,深化成本精細化管理提供了有效的控制制度。

二、全面、有效實施成本預算管理

成本預算是企業成本精細化管理的起點,更是企業生存和發展的起點。科學合理、簡單易行是對編制成本預算的基本要求。公司為此頒布了《項目預算管理辦法》,包括設備、材料、機械、人工、間接費用、資金等一個整體的全面預算。公司全員配合,由總經理領導,財務負責人牽頭,各部門負責人參與。總經理負責組織溝通、確定方向;財務部門負責收集信息、匯總數據、監督執行、發現偏差;各部門負責提供信息、上報計劃、解釋偏差和糾偏。

1.資金預算。近年來,由于項目中標價低;投標、中標需繳納的保證金種類多、金額大以及應收工程款、工程質保金拖欠現象比較嚴重等諸多原因導致施工企業資金周轉困難。為避免此現象,公司各部門按照公司統一要求,以《貨幣資金管理辦法》為依據,定期按月、季逐月編制資金預算。公司財務部根據各部門的資金計劃匯總生成公司總的資金計劃,按照總計劃對資金進行宏觀控制。對各部門預算資金的來源和支付進行分類審定,將開支分別劃分為工資、社保、設備主材、稅金、辦公、零星費用、專項資金等,針對不同性質的開支采取不同的限額、定額撥付方法,既能確保資金的及時到位,又能監控其合理、有效使用。

2.項目預算。項目是指企業經營活動過程中所產生的投入大、范圍廣、涉及多項成本要素的施工活動。公司各業務部門根據年度內未完項目,新建項目及可預見項目的合同、協議、可行性報告等任務書編制出各業務部門經營收入預算指標;依據年度內未完工項目所需耗費的人、財、物的支付量,再結合上年度實際支付水平,分析預測新年度的市場環境,編制出年度經營成本預算指標。包括:設備、材料、技術、人力資源等直接成本費和經營管理等間接費用。其中僅設備一項就占機電施工成本的70%左右,是機電施工成本的主要成本項目。因此加強設備采購預算成為項目成本控制的重中之重。公司上下層層把關,嚴格遵照制度規定,組織項目責任人和項目總工,在認真理解項目中標合同后,依據該合同要求,提出為完成該合同任務需采購的設備、材料或技術協作計劃的申請(含產品名稱、質量要求、數量、價格、用途等內容),報公司總工、項目分管經理、總經理等公司領導審定。在申購計劃得到公司領導審批同意后,依據產品質量、技術水平、價格等綜合因素共同商定采購商家,依據經濟合同法和批準的采購計劃與確定的商家等因素起草采購合同條款,并上報公司總工、項目分管經理等公司領導審定,最后由總經理簽字確認。公司對于重大和技術性較強的采購業務,要組織專家進行論證,實行集體決策和審批,防止出現決策失誤而造成嚴重經濟損失。各業務部門在確定項目承擔任務后,將項目合同、項目工程進度表及相應的項目費用總計劃與月計劃支出表一并報財務部,作為財務部控制、核算各項目費用的基本依據。項目預算編制要切實可行,要考慮各項目收入的資金到位情況,不得超計劃使用,更不得超收入地支出,并要求月計劃與工程進度、項目承包費的總計劃相符。同時,各項目費用計劃額不能調劑使用,只能?？顚Ｓ?否則財務部不予核算。

3.管理費用預算。包括綜合辦公室、財務部、市場部、經營部等各職能部門依據新年度各工作任務要求,并結合上年的支出水平、合理地分析編制出新年度的費用預算指標。

三、定期進行成本核算,加強成本預算執行情況的考核。

公司財務部采用各部門分項目明細核算的方法,對已經發生的各項成本和費用正確進行歸集、匯總和分配,采取定期和不定期的辦法進行成本分析。通過預算成本和實際成本的分析比較,發現偏差,找出原因,為成本控制提供依據,為公司領導提供準確、可靠的會計信息資料。公司與各部門簽訂成本目標責任合同,將成本分解落實到每個階段、每個責任者身上,形成全員、全方位、全過程的成本精細化管理格局。公司對年度主要經濟指標,每年進行半年和年終兩次分析考核,比較差異,采取措施,獎懲兌現。

1.資金情況。公司財務部合理籌集資金,優化資金結構,合理分配資金,加速資金周轉,提高資金的使用效率。(1)內部借款。由于公司項目部遍布各地,為確保項目成本的真實準確,避免內部借款拖欠情況的發生,公司財務部特規定項目部必須在月底前將本月發生的項目費用進行報賬,對項目部較遠的,以特快專遞的方式將票據寄回公司,由部門內勤辦理報銷審批手續。(2)保證金。財務部會同經營部、業務部積極與業主、銀行聯系,及時清退各種銀行保函,釋放銀行保函保證金,減少資金占用。(3)應收款項。公司財務部對內部和外部拖欠的各種款項逐項逐筆進行詳細記載。公司責成財務部、市場部、業務部負責相應欠款的清理和催收工作,各部門按期催收拖欠款,避免了壞賬的發生,盤活了企業資金。公司對催收拖欠款成績突出的給予獎勵,對未履行職責的進行相應處罰。

2.項目費用情況。公司財務部按月為業務部門和公司領導提供各項目費用支出情況(各項目費用支出按如下內容設置:交通費、差旅費、通信費、辦公費(合同管理費、資料費)、招投標費、會務費、招待費、人工費、租賃費、折舊費、技術協作費、設備材料費、分攤數、其它等),并會同業務部門依據項目預算利潤,共同監督各項目費用支出的真實性與準確性。(1)公司加強設備、材料的管理力度。對設備、材料是否按計劃統一采購,出入庫手續是否健全、庫存與實物是否一致,設備是否及時入賬,設備發票是否收到等進行逐一考核,確保項目成本真實、準確,國有資產保值增值。(2)對未簽訂合同的項目前期費用,由公司列專項支出;對已簽訂合同所發生的項目前期費,與按規定比例提取的前期費比較,若節余,公司將余額作為項目承擔者的勞動報酬和獎勵;若超支,由項目承包費支出。(3)各項目完工驗收后,業務部將項目完工決算報告報財務備案,并將該項目的全部費用支出在一月內向財務報賬。財務部對照項目預算、合同,認真審核項目結算情況,分析比較項目進度和成本的變化情況,整理、歸納成本資料,做出項目總決算報送公司領導。(4)對業務部的管理費用(即部門間接費,包括:分管領導及部門管理人員的工資、福利、獎金等;折舊、辦公費等)按各項目的月實際完工量,每月攤銷一次,計入項目成本。

3.管理費用情況。公司管理費中開支大的主要是人工費、辦公費、通行費和業務招待費,這4項開支占管理費用開支總額的60%以上。公司財務部以成本預算為依據,從以下幾個方面進行核算、考核,采取減少預算、節約開支的方法實施成本控制。(1)參照各業務、職能部門年初制訂的開支計劃,按費用實際開支項目逐一核定指標。(2)精簡管理人員和行政用車,制定汽車維修及油料消耗定額,按月進行考核。(3)控制招待費用開支,嚴格事前報告制度和事后審批制度。(4)對特殊性開支和較大數額開支,應會議研究并附會議紀要,財務主管、分管領導、總經理審批。

四、確立公平、公正的激勵考核機制

成本考核兌現要體現成本、責任、效益三者之間的關系,要妥善解決各層次經濟效益的分配。公司項目管理考核上著重解決兩個問題,一是部門、項目、職工之間的分配關系;二是客觀評價項目業績即貢獻大小,制定公司項目上交資金指標和工程項目經濟效益評估辦法,達到項目利益分配有章可循。在分配上絕不能搞一刀切,要傾斜作業層,兼顧管理層。只有上述利益都兼顧,職工核算的積極性才能高漲,成本精細化管理就可以深入持久。

總之,成本精細化管理是企業財務管理的永恒主題,是企業不斷前行的源頭。成本核算也不僅僅是財務部門的工作,它需要公司各部門的密切配合與支持,離開任何一個部門,核算都不會成功。因此,公司上下積極配合,相互協調,依靠先進的體制和機制,以強化成本核算為手段,共同推進成本精細化管理工作的加強和提高,真正抓好成本控制,全面推進公司管理和效益的雙豐收,全力打造出屬于山西的交通智能企業。

參考文獻:

篇（4）

推動城市工作邁上新臺階，必須從解決好群眾關心的具體問題入手，常抓不懈，久久為功。

一是要提高城市綠化檔次，要有創建生態園林縣城的理念。高標準規劃、嚴要求設計，按照“多層次、多色彩、多樹種、高密度”的綠化定位，在保證綠量的同時，注重精品、新品種的引進，突出色彩的搭配，品種的多樣，觀賞與適用兼顧，形成高低錯落，層次分明，四季有花，四季常青的綠化整體效果。為改善城市生態環境，景觀環境，提高人居環境質量，促進城市經濟社會的可持續發展而服務。

篇（5）

1 我市地下管線管理現狀

近年來，隨著城市經濟社會的迅猛發展和城市功能的不斷完善，作為現代關鍵性公共基礎設施的城市地下管線，其鋪設地域范圍越來越廣、種類越鋪越多、間距越鋪越密。因此，如何有效合理地管理好如此龐大、復雜的地下管線網絡系統，保障各類城市地下管線的安全、可靠運行，從而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生產生活秩序，成為當前我國各級政府面臨的一個重大民生問題、發展問題[1]。2006年以來，我市成立了專門單位來收集管理全市域內的地下管線信息。本著“邊收集邊整理邊開發建設邊服務”的原則，實施“單工程信息收集、單工程數據接邊整合，單工程管網連片”的動態管理方式，我市已累計采集了管線工程8800余個項目，全市域地下管線共計3.46萬余公里，其中，中心城區（外環線內）地下管線長度達2.24萬公里，占中心城區80%，初步實現了中心城區地下管線信息管理全覆蓋，并正在向濱海新區、遠郊縣延伸拓展。經過七年的努力，我市探索出一條地下管線信息管理的新思路，形成了地下管線信息管理的“天津模式”。

2 存在的問題

近幾年，我市地下管線信息管理取得了一些成就。但是，隨著管理的進一步深入，面對城市發展的新形勢、新要求，我們距離地下管線信息精細化管理的要求還有一定的差距，需要在管理方法和管理質量上進一步改進，以適應城市發展的需求。

2.1 數據收集途徑單一，管理體制還不完善。

我市自2006年以來，由專門部門負責收集和管理地下管線信息。但是，由于收集的是單個工程，因此地下管線不聯網成片。地下管線工程本身具有隱蔽性強、周期短、工期緊、違法成本低等特點，一些重點工程在竣工后不向管理部門移交地下管線竣工信息，使得地下管線信息不能及時動態更新。同時由于地下管線實體管理分屬不同部門、不同單位，各部門有著不同職責和利益，造成信息多頭管理，從而使信息管理工作難度增大。

2.2 缺乏上位法依據，立法體系還不夠完善。

如表1，在在國家立法層面，僅有一部住建部在2004年出臺的相關法規（《城市地下管線工程檔案管理辦法》）。而隨著信息化的飛速發展，地下管線信息管理幾乎無法適用，因此在國家立法層面出現了空白，許多城市在地下管線信息管理方面沒有法律依據，使管理工作無法可依，無章可循。

表1 我市地下管線信息管理立法現狀

2.3 地下管線信息管理相關標準亟待完善和落實。

2011年1月1日，我市實施了《天津市地線管線信息管理技術規程》，該標準對地線管線信息管理的收集和管理提出了相近的技術標準。然而在落實過程中，由于跟蹤實測竣工難以及測量技術和作業人員水平能方面的限制，造成地下管線信息不完全準確、現勢。同時，隨著管理的深入，更加精細的管理標準有待于明確。

3 管理內容及建議

現代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。經歷七個年頭的摸索，我市已逐步形成地下管線信息管理的規范化。隨著社會需求的多元化，地下管線信息的精細化管理將成為現代社會的一個重要趨勢?，F階段，我們應從法制化管理、標準化管理和制度化管理幾方面入手，推動我市地下管線信息管理向精細化邁進。

3.1 大力推進地下管線信息管理制度化

高效權威、行之有效的管理體制，是實現地下管線信息動態管理的根本。要實現地下管線信息的集中高效管理，需從根本上解決問題，必須有良好外部環境和數據接收渠道，這就需要從創新創新機制上入手。

3.1.1 建議建立重點地區、重點管線及危險管線普查及補修測制度，以確保地下管線信息聯網成片。

3.1.2 建議加大違法查處力度，提高違法犯罪成本。對于未經規劃審批或不按規劃審批，擅自施工，建立處罰制度，并適時向公眾安全防范信息。

3.1.3 建議對地下管線系統的規劃、建設、驗收、運行維護與安全監管等相關事務實施統一管理。

3.1.4 建議建立信息共享機制，增強不同專業單位和部門之間的溝通協調關系，實現信息共享，以保證信息的準確性和現勢性。

3.2 大力加強地下管線信息管理法制化

目前，不論是國家層面的法律法規，還是省、市層面的地方立法，我國至今尚無完善的法律法規體系予以保障。而在西方市場經濟發達的國家，運用并實施嚴格而完備的法律法規體系，以有效監管各種市場主體的相關行為，是一種普遍的政府管制手段。地下管線管理領域亦如此。我國應該在國家層面加強立法工作，建立多層次、嚴密細致的律法規體系，規范各個層面對地下管線信息的管理，為地方立法提供依據，為全面實現地下管線信息精細化管理營造良好的法制環境。作為地方政府，在加大立法工作力度的同時，還應堅持立法創新，增強立法的針對性和可操作性。制定針對性強的地方性法規、政府規章，規范和完善地下管線信息的收集、管理和維護工作。

3.3 大力推動地下管線信息管理標準化

篇（6）

近些年來，伴隨我國整體實力的增強以及國家交通基礎設施建設的快速發展，我國公路勘察設計企業在經濟效益、技術研發和質量管理等方面都取得了較大的進步，但是面臨的國內外市場環境的競爭壓力也隨之加大，這就要求我們不斷提高公路勘察設計企業的成本控制管理水平，使其在市場經濟中不斷增強自身的競爭能力。正是在這個意義上，實現有效的成本精細化管理已經成為我國勘察設計企業提升核心競爭力的關鍵因素之一?；诠P者多年的工作實際，本文將在公路勘察設計企業成本特點及精細化管理理念的優勢闡述的基礎上，提出成本精細化管理多維框架設計與建議。

一、公路勘察設計企業成本特點及精細化管理理念的優勢

（一）成本特點

從公路勘察設計企業成本的基本構成（分包成本+人工成本+其他成本）來看，其特點主要有三點：（1）分包成本呈快速上升的趨勢，對其控制迫在眉睫。主要原因是：雖然我國《交通運輸“十二五”發展規劃》給公路勘察設計企業帶來了重大的發展機遇，但是短期內諸多企業受自身能力的限制，不得不加大分包，這樣成本必然上升。（2）人工成本呈現固定化的趨勢，“總體可控，比例固定”是當前我國公路勘察設計企業人工成本的主要特征。一方面，該行業屬于知識密集型行業，加之近年來企業規模的擴張已成定局，人工成本總額自然增加；另一方面，我國勘察設計企業中國有企業居多，績效考核的企業管理理念日益深化，要求企業員工的工資總額增速低于企業整體經濟效益的增速。（3）其他成本在整體占比相對穩定，整體來看，我國的公路勘察設計產業已經發展成熟，所以辦公費、差旅費和折舊費等成本在企業的營業收入中所占比例趨于穩定，一般來說在12%上下浮動。

（二）成本精細化管理在公路勘察設計企業運用的優勢

根據國內外學者和企業實踐來看，精細化成本管理的優越性應該成為勘察設計企業立足和發展的必然途徑：（1）需要企業轉變成本管理的陳舊思想，逐步拓展成本管理范圍，尤其需要強化價值管理。在公路勘察設計企業，尤其需要重視與甲方的利益協調關系，從而創造更加穩定的環境來避免項目實施過程中的浪費現象。（2）需要重視流程控制，成本精細化管理的重點強調事件的全過程管理。也就是說要求勘察設計企業通過工作細化、過程差異控制和持續改進等方式對其全過程進行科學的成本控制。（3）需要企業提高信息化管理的程度，通常來說，成本精細化管理立足于整體勘察設計企業的經濟效益，應該以信息化作為重要手段，優化企業各部門及各個鏈條環節的相互寫作從而，避免企業個體片面追求短期利益而損害整體和長期利益。

二、公路勘察設計企業成本精細化管理多維框架設計與建議

本文根據公路勘察設計企業的自身特點，將從成本精細化成本管理層和內控實施層這兩個維度來構建框架，并提出一些建議，具體如下：

（一）第一個維度設計

公路勘察設計企業本著追求企業價值最大化的目標，需要企業管理高層重視成本控制，對成本項目進行科學的總體指導，以便協調好各部門之間的關系，尤其是做好事前控制。比如以勘察設計企業的投資活動來講，需要在投資決策過程中需要事前分析力求“精”，有效防止因為調研不當或者不充分而盲目立項的事件。

（二）第二個維度設計

如果說第一個維度主要關注的是企業管理層事前控制的重要性，那么第二維度就要求加強對企業的內部控制。成本精細化管理的精髓在于要求企業的財務管理內容的細化、分解與整合。換句話說，企業的內部控制制度的建立與執行成為了成本精細化管理的關鍵所在。一般來說，公路勘察設計企業的內控主要包括資金、購產銷、工程項目、籌資活動、預算控制、成本費用、合同管理、外包與分包和信息系統等一系列環節的管控。這就要求企業需要建立一套相對性的工作流程和業務規范，充分實現財務管理的“零”死角。

（三）一些思考與建議

1.需要重視人力資源的成本精細化管理

對于公路勘察設計企業來說，知識型和技術型的員工是企業的重要資產。因此，其人力資源成本精細化管理尤其重視招聘、培訓等問題。在培訓中，需要向技術出身的員工宣傳財務精細化管理的理念，避免給財務人員監督控制費用支出、收入和成本的確認和財務審批等內控管理帶來困擾，這也有利于企業形成一種“低成本運作”的企業文化和現金財務管理理念的氛圍。

2.需要重視技術研發費的精細化管理

對于公路勘察設計企業來說，技術研發費是企業資金支出的重要組成部分。這就要求必須嚴格控制技術開發資金的預算、審批程序。在技術項目實施中還需要加強費用的過程控制，具體包括對每個項目的資金預決算、會計核算監督和結果考核等方面。

三、結束語

本文通過闡述公路勘察設計企業成本精細化管理必要性的基礎上，提出了相應的成本控制精細化多維度管理框架的設計和建議。企業只有在不斷的實踐中嘗試和摸索，才能找到真正適合自身成本控制精細化的管理辦法。

參考文獻

[1]朱霞.淺談企業成本精細化管理[J].城市建設理論研究，2012（13）.

篇（7）

二、城市市政設施精細化管理方案

近年來，隨著我市城市建成區不斷擴大和城市基礎設施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細化管理過渡。這里就要引入一個“精細化”管理理念，城市市政設施精細化管理是城市市政管理規范化、制度化和長效化管理統一體，是落實科學發展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經驗，逐步建立起一套適合我市實際的城市市政管理精細化管理體制。

一、夯實市政設施精細化管理工作基礎，精心制定精細化管理標準。首先要做好精細化管理的基礎工作。對我市城區所有的市政設施進行摸底調查，及時了解和掌握設施的運行和使用情況，在此基礎上，逐步建立信息系統，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細化管理考核標準。對城市道路橋梁維護、城市道路路牙綠化池等公用設施管理、城市綠化管護及廣場公園綠地管理等方面管理標準進行重新調整，進一步提高標準，細化指標，制定出詳細的考核標準和評分標準，進一步明確責任單位、養護責任人和督查責任人，將工作責任由一般的工作紀律要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求，為實施精細化管理，提高工作效能和管理質量奠定堅實基礎。

二、堅持長效管理，建立健全市政設施精細化管理工作機制。一是建立日常巡查制度，對市政設施進行定期巡查，發現問題及時修補更新，對破壞綠地、破壞公用市政設施等問題及時糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進一步整合系統資源，組建專業養護維護施工隊伍和執法巡查隊伍，加強對城市市政設施管理。二是建立完善城市管理精細化監督考評機制。從進一步強化提高城市管理精細化工作目標考評，嚴格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結合、檢查與抽查相結合，分類指導與分類考核相結合，使檢查考評工作更加科學合理。三是完善城市市政管理激勵機制。建立城市市政管理精細化目標考評工作，實行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細化工作不達標的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統評優資格，通過獎優罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市管理精細化工作扎實開展。

三、抓好三個結合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設施精細化管理要與市政管理全覆蓋相結合。不僅要加強對老城區的管理，也要搞好新區、后街背巷、居民小區的管理，方便老百姓生產生活。從內容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護和城市道路路牙綠化池等附屬市政設施管理力度，提升城市形象。二是城

篇（8）

Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.

Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

引言

東莞市進入經濟社會雙轉型的戰略時期，對城鄉規劃提出新的思路和要求，城市發展越來越注重城市與區域的協調關系，城市建設從外延擴張轉為內部挖潛，注重城市內涵發展、功能區完善和品質提升。現有的法定規劃體系不能滿足精細化城市規劃管理要求，有必要進一步探討適應精細化建設與管理的城市規劃體系。近年來中心區城市設計、三舊改造、成熟社區、地塊包裝等規劃設計的逐步推行體現了規劃思路的轉變。然而，如何搭建和完善精細化規劃體系，如何協調與法定的規劃體系的關系，是值得探索研究的。

1國家法定規劃體系與特點

國家法定城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃。城市規劃和鎮規劃分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。總體規劃從宏觀層面解決城市（鎮）與周邊城市（鎮）的區域協調，確定城市（鎮）的性質、定位、產業發展、空間結構、用地布局和道路交通框架等；控制性詳細規劃在總體規劃的基礎上進一步明確各片區的功能定位，細化各項用地功能布局、交通組織、市政管網，著重確定各地塊的控制指標，以便實施土地開發強度管理；修建性詳細規劃以控規確定的地塊指標為依據，對房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設施作出具體布置，為各項建筑、工程設計提供依據。

在法定城市規劃管理體系中，主要以控規作為具體項目審批管理依據。但是控規指標體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態、環境和人文活動等方面提出控制和引導，政府難以把握、統籌城市空間品質的建設，公眾難以理解城市未來的發展形態，造成下一層次詳細設計方案審批依據不足，難以滿足城市精細化管理要求。

2構建適應精細化建設與管理的規劃體系

2.1東莞市現有的規劃體系衍生

東莞現有的規劃體系是由國家法定城鄉規劃體系衍生而來，衍生的規劃類型包括“三舊”改造規劃和“地塊包裝”?！叭f”改造規劃是結合省、市“三舊”改造政策衍生而來的，包括“三舊”改造專項規劃和“三舊”改造單元規劃，分別對應總體規劃和控制性詳細規劃。三舊改造專項規劃以土地利用總體規劃、城市總體規劃等為依據，結合產業結構調整和城市更新的需求，在鎮街范圍內對“三舊”改造進行統一部署和整體安排。“三舊”改造單元規劃是以“三舊”改造專項規劃為依據，以控制性詳細規劃為指導，制定近期改造片區的詳細規劃，提出具體的改造要求和實施安排，達到城市設計的深度?！暗貕K包裝”是為適應精細化城市管理要求在控制性詳細規劃基礎上衍生出來的?！暗貕K包裝”也叫地塊規劃設計條件咨詢，是在控規之后、土地出讓前，由規劃局組織，土地出讓方委托規劃設計單位根據擬出讓地塊的現狀環境特征、上位規劃要求，通過意向性方案比較驗證，綜合提煉形成地塊的規劃控制要素，經規劃局審議通過后，作為核發《建設用地規劃批準書》或《建設項目選址意見書》、出具規劃設計條件的重要參考依據。規劃控制要素包括用地性質、功能、強度、空間、形態、環境、交通、市政等方面。

2.2東莞市現有的規劃體系補充建議

在衍生的規劃類型中，“三舊”改造單元規劃和“地塊包裝”都強調了城市設計的內容和要求，其控制要素在地塊控制指標基礎上增加對城市空間、建筑與環境的控制與引導要求，在一定程度上彌補了控規的不足，體現了精細化管理要求。然而，無論是地塊包裝還是三舊改造單元規劃主要是針對局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區城市設計指導的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區時。因此，有必要在現有規劃體系的基礎上進一步搭建和完善精細化的城市規劃框架，為精細化的城市規劃管理服務。主要是對應國家法定規劃體系，在宏觀層面編制總體城市設計研究，在中觀層面編制重點地段概念性城市設計，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規劃。

總體城市設計研究對應總體規劃，從總體上提出城市空間形象的發展目標，確定城市空間形態的總體格局和人文環境景觀的總體框架，并提出城市設計重點地段。總體城市設計研究可與總體規劃編制同時展開，其研究成果以專題形式納入總體規劃，使其成為總體規劃的一部分而發揮其作用。重點地段概念性城市設計依據總體規劃和總體城市設計研究，針對特定地區，進一步策劃城市功能，深化完善片區的空間景觀、形態結構，組織公共空間系統等，其土地功能、地塊的強度和高度要求、環境景觀要素和公共空間系統等經過提煉后納入控制性詳細規劃而達到管理控制目標。地塊包裝、三舊改造單元等依據控規和重點地段概念性城市設計，對城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環境小品、人文活動場所和交通市政設施等進行詳細設計與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發用地批準書的依據，從而實現精細化城市規劃管理目標。

圖3 東莞規劃體系補充建議框圖

3城市設計體系在道鎮的實踐

隨著東莞主城區的進一步輻射擴散及東莞大道延長線、西部干道建設等重大交通基礎設施的影響，道鎮的發展面臨新的機遇和挑戰。道鎮適時提出城市發展要以城市規劃為綱，通過完善規劃體系、優化城市管理、強化建設力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實現建設現代和諧水鄉新城的目標。由此，道提出在現有城市規劃體系的基礎上進一步構建城市設計體系，在二維城市規劃管理基礎上引入三維城市規劃管理。

2010年，東莞市城建規劃設計院與華中科技大學合作，在道鎮初步實踐與精細化規劃管理相對接的城市設計體系研究，包括道鎮總體城市設計研究、道鎮重點地段概念性城市設計、結合項目建設需求的地塊包裝和三舊改造單元規劃，并與道鎮總體規劃、控制性詳細規劃進行了有效對接。

3.1道鎮總體城市設計研究

從與總體規劃對接出發，確立總體城市設計的研究內容和重點，如下圖：

圖4 總體城市設計研究與總規的關系圖

規劃通過現狀城市核心風貌資源分析，確立了“嶺南古鎮，河島綠城”的總體定位，提出“一結構五系統”的總體城市設計體系（即城市空間結構、城市景觀系統、城市開敞空間系統、城市立體空間系統、城市體驗系統和城市色彩系統），通過“一結構五系統”具體設計要素的控制與引導實現總體設計構想。

道鎮總體城市設計是在總體規劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規初步成果的基礎上，從城市特色、城市空間美學、人文活動和觀賞體現的角度補充完善了總體規劃的定位，優化了用地功能、空間結構、景觀系統、公共空間及綠地系統等，其研究成果反饋到總體規劃，在總體規劃深化編制中予以落實。

3.2道鎮重點地段概念性城市設計

總體城市設計根據道資源特點、發展趨勢以及建設重點，提出5個重點控制地段，并對其開展了概念性城市設計。概念性城市設計是在總體城市設計“一結構五系統”的指引下，細化重點地段的功能、空間和特色策劃，對土地使用、綠地開敞空間、用地強度分區、建筑高度分區、建筑風貌與特色、建筑界面和重要節點等進行了普適性的控制和引導，為控規編制或調整、地塊包裝或三舊改造提供依據和指導。重點地段概念性城市設計與控制性詳細規劃的關系如下圖：

圖5 重點地段概念性城市設計與控制性詳細規劃關系框圖

篇（9）

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0184-03

Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.

Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology

1 建設背景

目前，我國信息技術的發展已步入數字化、網絡化、通信化的全新時代。

城市中的各個社區作為人民生產生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國在人口密度、經濟發展、技術研究、基礎性設施建設、信息交換等方面的最小單元。對社區信息進行管理精細化與服務精細化的研究，具有重要的研究意義和實際的應用需求。

2 系統實現的主要技術特征分析

2.1無線傳感器技術

無線傳感器技術是為了形成一個由數據獲取網絡、數據頒布網絡和控制管理中心三部分組成的無線傳感器網絡。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動平臺、基礎設施等在內的無線傳感器網絡，以實現“物物相連”的關系。

2.2基于Web Service的GIS技術

基于Web Service的GIS技術能全面地支持SOA（面向服務的架構），實現跨平臺、跨網絡、跨語言并以功能服務的方式信息。

2.3基于HTML5的富客戶端技術

HTML5的使用，可以實現瀏覽器管理服務的可視化。通過基于HTML5 canvas標簽可以生成動態圖像，在Web客戶端完成本來需要在服務器端完成的渲染、計算等工作。

2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術

社區精細化管理與服務系統基于社區二三維地圖的服務，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測等常規地圖操作，利用移動平臺地圖服務的開發包將PC端的地圖服務集成到Apple IOS及Android平臺上，使用戶在任何時刻任何地點都能在自己的手機上瀏覽、操作社區地圖。

2.5基于WebGL的無插件三維瀏覽

WebGIS以其獨有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發的主流和趨勢。無插件的客戶端技術將成為WebGIS發展的趨勢。將社區精細化管理與服務系統做到無插件的網頁瀏覽，可以方便系統用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區三維環境。

2.6移動設備的三維開發

在移動設備端可以實現數據庫操作、二維社區地圖的瀏覽、社區三維模型瀏覽。通過不同手勢的多點觸屏操作，實現對社區三維場景的漫游、縮放。

3 系統總體架構

社區精細化管理與服務系統主體設計思路采取管理學思想，以社區實時發生的“事件”、“行為”進行確立時間維度、空間維度，數據入數據庫的同時并入無線傳感器系統。系統結構采用的C/S、B/S結構相結合的混合結構模式。以實現不同等級信息的處理。開發模式采用MVC模式，以實現移動管理與固定管理的統一。

采用混合模式的優點在于：1）C/S結構傳輸率高；由于內部實現了客戶機和服務器的直接通信，無需通過網絡服務器，避免了互聯網傳輸速率的約束，增加了數據傳輸量；2）增強系統健壯性與可擴展性；查詢、瀏覽等服務采用B/S模式，復雜服務采用C/S模式，應用不同的業務采取不同的模式；3）有利于各子系統的高度集成，能將不同運行環境下的軟件產品整合為一，集中數據管理，協同交互。見圖1。

4 系統功能分析

4.1系統功能結構

4.2系統管理

社區精細化服務管理系統主要實現人員管理、物產管理、服務管理、巡視管理、資料管理，同時增加社區論壇，以實現管理的互動。主要管理結構圖如下。

5 結束語

社區精細化服務管理系統以時空數據庫和管理學為基礎，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務，建立一套多用戶（針對物業和居民）、跨平臺（PC平臺和移動平臺）的社區精細化管理與服務系統，通過物聯網技術、云計算平臺及移動平臺達到對社區信息化、科學化、高效化、精細化管理，和對居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務，實現了：

1）面向物業人員的管理目標：（基于內網）

1） 基于空間位置精細管理社區內人、財、物、事

2） 管理方式規范化、流程化、公開化

3） 基于傳感器、PC端和移動設備智能管理社區

2）面向社區住戶的服務目標：（基于外網）

1） 通過基礎信息、地圖、模型直觀了解社區概況

2） 監督管理人員、反饋意見建議

3） 利用物聯網和云計算平臺快速提交服務需求，獲取解決方案，而對于整個社區而言，社區精細化管理和服務系統目標在于實現“智慧社區”，具體落實便民服務，增強智能化服務水平，豐富居民文化生活，提高社區信息化程度，提升社區整體形象，有助于“智慧城市”的發展與推進。

參考文獻：

篇（10）

現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：

一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。

二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。

三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準精細化管理的切入點

前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。

三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。

三、開展下步精細化管理的建議

根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題

任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。