序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉供水一體化建設項目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、指導思想

先是按照省政府關于加快推進城鄉一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發展觀，以完善城鎮和村莊規劃為龍頭，以體制創新為動力，以鎮容鎮貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統籌發展，努力加快城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距，全面完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務。

二、目標任務

（一）全面加快小城鎮規劃工作

按照“科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，做好城鄉一體化規劃與鄉鎮總體規劃的銜接，全面加快小城鎮規劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮的總體規劃修編；已提前完成總體規劃修編工作的鄉鎮，要逐步做好專項規劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉鎮完成新一輪的規劃修編工作。

（二）切實加強小城鎮基礎設施建設工作

繼續抓好小城鎮的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：

1．20**年底前，全市所有鄉鎮全部實現生活垃圾集中填埋，其中1個鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉鎮完成污水管網建設；20**年底以前，有2個以上的鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉鎮完成前期調研、選址、論證、設計工作。

2．城市區的供水網絡要向建成區延伸，到20**年使整個城市規劃區全部用上自來水。城市規劃區外的各鄉鎮要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉鎮可考慮建設自來水廠，并高起點規劃供水網絡，向中心村延伸。**鎮、**鎮、**鎮等要著手實施熱力、煤氣等與城市區的并網工程，力爭20**年底前并網使用。

3．按照小城鎮總體規劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉鎮完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。

4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉鎮鎮區實現道路亮化達標，20**年底以前所有鄉鎮實現道路亮化達標。

5．按照**市園林鄉鎮標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準；20**年底以前，10個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準。

6．20**年底以前，全市小城鎮主次干道要全部完成硬化，建成區范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉鎮要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯網路建設。

7．20**年底以前，各鄉鎮要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規模的便民超市各一處。

8．20**年底以前，在4個建制鎮完成農民集中居住區的試點建設工作；在總結經驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮的農民集中居住區建設工作。

（三）堅持抓好小城鎮鎮容環境綜合整治工作

在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，解決小城鎮管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮建設工作領導小組辦公室下達的鎮容環境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮環境衛生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經營秩序、市政養護、管理落實等方面的工作，使城鄉一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。

（四）充分發揮小城鎮的經濟平臺作用

1．加快小城鎮金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮建設投融資新機制，充分發揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規定建房給予類似城鎮購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業項目的產業化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉建設。

2．引導產業和人口向小城鎮集聚。按照“工業向園區集中，土地向規模經營集中，農村居民向城鎮集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統一規劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮居住生活。鎮政府所在地的村要積極進行住宅集中統一開發，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業積聚”的要求，大力發展園區經濟，做好工業園區、物流園區、農業產業化園區的規劃管理和園區的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發企業向小城鎮延伸，以產業集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。

3．提升小城鎮建設水平。加快鎮區建設，加強鎮容鎮貌，以城鎮化帶動城鄉一體化。積極做好農村集鎮和建制鎮規劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續前必須先辦理規劃許可手續，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉一體化的順利實施。

4．加大招商引資，激活鎮域經濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業支撐、特色建鎮的道路；要根據各自的區位優勢和資源優勢，積極發展特色經濟，形成特色小城鎮。采取優惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮基礎設施建設和第三產業經營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經營市場，工商稅收每年增長25%以上，第

二、第三產業產值增長25%以上，到20**年，第

二、第三產業所占小城鎮國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。

三、具體措施

為保證我市城鄉一體化工作的健康順利進行，確定**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮為我市的城鄉一體化工作試點鎮。各試點鎮要按照近期目標要求，在村鎮規劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現任務達標。要不等不靠，創造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經驗，努力開創試點工作的新局面，為我市城鄉一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉一體化發展之路。

（一）規劃編制和小城鎮建設試點工作

1．**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個試點鎮要在總體規劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規劃、重點區域和街道的詳細規劃。

2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優惠政策，在20**年底前完成**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮的農民集中居住小區建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮鎮區停辦農戶宅基用地審批手續。

3．嚴格執行小城鎮建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮和村莊建設工程項目的規劃審批工作。同時，抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個城鄉一體化試點鎮的規劃執法試點工作。

（二）基礎設施建設工作

1．20**年底前，四個試點鎮按鎮總體規劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。

2．20**年底前，**鎮完成污水處理管網建設項目，**鎮完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮、**鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮、**鎮、**鎮要完成污水處理廠建設工作。

3．各鄉鎮要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。

4．20**年底前，四個試點鎮和**鎮、**鎮、**鎮要完成小城鎮規劃區域內的所有背街小巷的道路硬化工作。

5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮基礎設施建設任務要求，各鄉鎮結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。

6．把好村鎮建設規劃選址關、施工許可關和建設質量安全監督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監管工作向村鎮延伸覆蓋，建立村鎮建設質量安全責任體系。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步改善全市城鄉的水環境質量，建立覆蓋全市、統一監管、規范有序的水處理市場新體系，實現全市城鄉供水和污水處理運管一體化。

二、整合重組的原則

堅持“政府主導、市場運作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統一規劃分類推進”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉、以網帶廠，推進全市鄉鎮水處理資產整合重組工作。

明確重組主體。城鄉供水和污水處理運管一體化工作的實施主體為市國澄投資有限公司（以下簡稱為“國澄投資”）及江南水務股份有限公司（以下簡稱為“江南水務”）。

明確操作方式。由國澄投資與企業協商后委托有資質的中介機構對全市各鄉鎮供水和污水處理廠網資產進行評估，然后通過雙方協商談判的途徑，進行資產整合。

統一規劃分類推進。區域內供水和污水處理廠網資產統一規劃、分類實施整合。整合后的各鄉鎮供水廠網資產歸江南水務所有，并由其負責運行和管理。污水處理廠網資產的功能布局應按照市城鄉污水處理廠網布局方案實施，國澄投資負責整合后的污水處理設施的改造、區域內新建管網的投資建設和運行監管。

三、時間步驟

全市城鄉供水和污水處理運管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內所有鄉鎮水廠和相關供水資產的收購協議的簽定，啟動全市污水處理管網資產整合工作，扎實調研，優化規劃，制訂完成三年行動計劃。2010年起，啟動全市各鄉鎮污水處理廠網資產的整合，至2011年底全部結束。

污水處理廠網整合的步驟為先集體產權單位、后民營產權單位；先管網資產整合，后污水廠資產整合。對鎮屬集體產權的管網資產先行評估后進行整合；對民營產權的廠網資產（不符合規劃要求的除外）先行評估后協商收購。

供水廠網的整合。資產范圍為鄉鎮水廠設施及鎮級管網（不含村級管網及小區配套管網），方式為先行評估后協商收購。

四、工作要求

1．成立全市城鄉供水和污水處理運管一體化工作領導小組，組長由務副市長擔任，副市長任副組長，發改、財政、監察、國土、建設、水利、審計、環保、規劃、物價、法制辦、城管、國稅、地稅、工商部門負責人和國澄投資主要負責人為成員。

2．根據《市污水處理費征收使用管理辦法》文件精神，對全市范圍內屬于行政事業性質的污水處理費，可由市建設局委托國澄投資統一征收；對其它的服務性污水處理費，可由國澄公司根據市物價局按國家和省相關規定核定的指導價與企業協商確定。

3．由建設局牽頭對城鄉污水處理廠網布局方案進行進一步優化，提升管網規劃布局和建設水平。

五、保障措施

1．統一認識。開發區、臨港新城以及各鎮（街辦）應爭取早日完成鄉鎮水處理資產的整合重組工作，從建立全市水處理市場新體系大局出發，確保供水和污水處理運行安全穩健。

2．加強領導。成立由市領導掛帥、市相關部門分管領導和鎮、街辦主要領導參加的工作小組，負責指導和督促該項工作的順利實施，并協調相關工作。

篇（3）

1山丹縣農村用水現狀

甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，東鄰永昌縣、南接青海省、北靠，全縣轄6鎮2鄉，110個行政村，總人口20.69萬人，其中農村人口17萬人，占總人口的82%。年平均降水量195毫米，人均水資源占有量不足600立方米。自2005年國家開始實施農村飲水安全工程至今，共完成農村自來水工程39項，建成供水站（水廠）34座，解決了8個鄉(鎮)110個村39886戶173666人的飲水安全問題。農村自來水通村率達100%，入戶率達100%。

2農村飲水安全運行管理的主要做法

2.1爭取項目資金，鞏固提升供水安全

自《甘肅省農村飲用水供水管理條例》實施后，我縣高度重視，認真履行工作職責，嚴格落實農村飲用水安全管理主體責任，將農村飲用水事業納入國民經濟和社會發展規劃?！笆濉逼陂g，根據市“十二五”農村飲水安全規劃要求，實施了利用國開行貸款全面解決農村飲水安全項目試點縣建設項目，共建成農村飲水安全工程29處，解決了6鎮2鄉89491人的農村飲水安全問題?！笆濉逼陂g，相繼實施了山丹縣農村飲水安全鞏固提升項目2017、2018年度工程，鞏固提升了7個鄉鎮、38個行政村，44743人的飲水安全問題。2019年開工實施了山丹縣農村飲水安全鞏固提升項目2019年度工程，計劃鞏固提升2個鄉鎮、9個行政村，10707人的飲水安全問題。工程于2019年月開工建設，截止目前，已完成項目投資390萬元，預計2019年10月底建成并投入運行。

2.2落實主體責任，規范運行管理

縣農村飲水安全工程竣工驗收后，按照管轄權限與管理范圍移交所屬灌區或村社進行管理。2006年1月，縣政府以批復執行供水價格1.5元/立方米，由管理單位收繳，用于工程的正常運行管理。2009年成立了山丹縣農村供水工程管理總站，制定下發了《山丹縣農村飲水安全管理辦法》，進一步加強農村供水工程的運行管理，確保工程建的成、管得好、用得起、長受益。2013年，根據縣政府批復的《山丹縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，按水費提留維修養護基金，專門用于農村飲水安全工程維修養護，有效緩解了農村供水工程點多面廣、主管網及控制設施老化嚴重等問題。

3工程運行管理優化措施

一是合理確定水價，規范運行機制。建議上級主管部門盡快制定出臺《農村自來水價格管理辦法》，在充分考慮農村飲水安全工程公益性質的前提下，實行農村自來水“兩部制”水價或“單一制”水價制度，以價格杠桿作用促進節水增效。要逐步建立起政府合理定價、群眾積極參與、水管單位計量收費的運行管理機制。積極推行水費、水量和水價三公開制度，讓老百姓吃上明白水、放心水。二是積極推行城鄉水務一體化建設進程。城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程。將有條件接入城網的農村人飲工程，提升改造后連接并入城網自來水工程，歸屬縣自來水公司集中管理，按照城鄉一體化的要求，實行水費計收，設備(設施)運行，維修養護，水質化驗專業管理，這是解決城鄉水資源管理現狀的唯一途徑，也是實現城市與農村、水源與供水、供水與排水、用水與節水以及治污和回用于一體的統一管理機制。同時，建立統一的管理機制，也是在推動涉水事務統籌考慮、更加科學合理利用水資源開發以及尊重自然規律的重要實踐。因此，加快推進城鄉水務一體化建設，城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程，以便更好地推動水資源的優化配置，并實現水資源的可持續發展和利用。三是明確職責職能。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確農村飲水安全工程管理主體責任。根據相關文件要求，以國家和集體投資為主的鄉鎮集中式供水工程由供水管理單位負責管理，水管單位負責供水、設備維修養護、水費收繳等管理工作。以國家和集體投資為主的單村供水工程由所在村社自主管理，具體負責本村人飲供水管理工作。

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二、加強飲用水源地保護

一是嚴格劃定全市域飲用水源保護區。2012年6月底前完成、集中式飲用水水源地保護區劃定和調整工作，以及一級和二級保護區界限標志的設置工作。開展農村飲用水水源基礎環境調查，加強農村飲用水水源的污染防治。二是加大飲用水源保護區內違法項目整治力度。依法拆除或關閉飲用水水源一級保護區已建成的，與供水設施和保護水源無關的建設項目。依法拆除飲用水水源二級保護區內排放污染物的建設項目。三是建立飲用水源應急保障體系。制定飲用水水源污染應急預案，加強應急能力建設，建立飲用水水源污染來源預警、水質全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水水源應急保障體系，提高城市環境應急能力保障水平。

三、加強水質監測與供水管理

逐步對所有集中式飲用水源地開展水質監測，不斷增加監測項目，集中式飲用水源地每月一監測，每年開展一次109項全分析，農村水廠水源水一季度一監測。盡快形成生活飲用水106項水質檢驗能力，城市水廠管網末梢水每月一監測，市縣兩級衛生部門對農村水廠出廠水和管網末梢水進行一季一監測，農村日供水千噸或萬人以上供水企業全部建立水質監測化驗室。加強二次供水監測，出臺二次供水管理規定，明確責任主體及相關部門職責。

四、大力實施供水管網改造

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思深方益遠,謀定而后動。成立之初，水務局科學制定了長遠的目標和近期規劃：“一年打基礎、二年促提升、三年求突破”，“強思想、轉作風，強基礎、促提升，強效率、求突破”，狠抓重點工作，補齊短板弱項，力爭年底考評擺脫農村飲水安全工程全省墊底的窘境，實現排名靠前的目標。2020年底，縣水務局實現全縣農村安全飲水工作躍居全省第一方陣、縣農村基層防汛預報預警體系建設項目建設質量和進度穩居居全省前列的目標。此外，徐樓閘除險加固工程先后獲得“禹王杯”獎、安徽省水利工程質量最高獎“黃山杯”獎。2021年上半年，縣水務局積極與省廳、水利部等部門對接協調，將南坪閘除險加固工程納入包澮河治理項目，四鋪閘、仲大莊閘納入引江濟淮二期工程，爭取中央財政資金約3億元 ；爭取國開行貸款約25億元用于地表水廠建設、河西新區水環境綜合治理項目；申報2022 年度水系連通及水美鄉村建設示范點，試點縣中央資金補助 1.2 億元，現已進行初步勘查、設計；申報“美麗中國青春行動”第十屆“母親河獎”綠色衛士獎、綠色團隊獎、綠色項目獎、優秀組織獎，“**縣河長制辦公室”作為安徽省唯一名額爭創團中央國家級優秀組織獎。

靶向發力，攻堅克難

飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的生命健康安全，**縣水務局積極推動供水城鄉一體化和地下水源置換，探索農村飲水安全工程管護新模式。一是制定完善了《**縣加強農村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案》《**縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》《關于農村飲水安全工程運行維護財政補貼方案》《**縣農村飲水安全工程運行管理考核辦法》等，編制了《**縣農村飲水安全供水保障規劃》以及《淮北市**縣“十四五”農村供水保障規劃》，為我縣農村飲水安全工程更好服務群眾提供更加完善的政策依據。依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》等相關規定積極推進全縣范圍內117個飲用水水源保護區劃定。二是推進城鄉供水一體化進程。對單村水廠實施聯網、并網和提升改造，我縣現有運行中的規模水廠11處，單村水廠33處，主管網長度達4463.579米，支官網長度3949.887米，全縣供水主管網已基本實現全覆蓋，用水戶數近30萬戶，供水覆蓋總人口達96.74萬人，集中供水覆蓋率由2019年的77.9%提高至93.77%。推動張圩、謝店、五溝水廠改擴建工程，臨渙水廠、三供一業管網延伸工程，大田家水廠鞏固提升、新增入戶以及配套設施等工程建設，修復老舊水廠工程，著力解決老舊水廠飲水型氟超標問題，投資381.6萬元新建水源井物探及探采井工程，解決水廠水量、水壓問題。三是重組**供水有限責任公司，對農村飲水安全工程進行市場化、規范化管理，建立以**供水有限責任公司為主體、各鎮村政府協調配合屬地管理、縣水務局進行監督管理的三級網格化管理體系。四是加快地表水廠建設進度。全面摸清全縣農村飲水地表水源情況、供水現狀，確保從“源頭”到“龍頭”底數清、情況明，并按照省水利廳要求，制完成了《**縣農村供水保障規劃（2021-2026）》，把“取水工程、水廠建設、管網完善”作為主要建設內容。規劃新建地表水廠1座，取水點2處，水源地2處，總占地面積1470畝，設計日供水規模20萬m3/d，項目初步估算總投資15.7764億元。為保障“十四五”時期**縣群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實現皖北地區群眾喝上更好水目標提供了可靠保障。

分類施策，治理有成

一是從生態系統整體性和流域系統性出發，因地制宜，分類施策，實施重大水生態保護與修復工程，維持河湖生態廊道功能。2021年**縣委、縣政府投資80萬元積極推進乾隆湖國家級示范河湖建設工作。按照“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的目標，通過實施系統治理和綜合治理，將乾隆湖建設成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。二是全面落實河（湖）長制工作。水惠民生，水興產業，從河（湖）保護的制度機制層面狠抓組織體系建設，從河（湖）治理的成效層面狠抓河（湖）水域環境質量的提升。在鄉村振興戰略中，全面推進“優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的建設工作，大力推進水美新村建設，為全縣人民逐步呈現“人水和諧、幸福宜居”的水生態宜居環境。三是在河（湖）治理中，常態化開展專項整治行動，依據《**縣河湖保潔清理專項工作方案》和《**縣河道清障專項整治活動實施方案》，先后組織65人對蕭濉新河、王引河、乾隆湖等河湖進行河面保潔和河道清障，共清理岸線生活垃圾、建筑垃圾1.3噸，清理漁網12處，打撈河面漂浮物103處；組織開展河湖“清四亂”和春季河湖“三護”等專項行動累計排查上報問題83條，整改銷號率100%。2021年上半年，按照省、市總河長1號令要求，對全縣9條行洪河道開展為期6個月的“專項行動，全面排查轄區內河道管理范圍內存在的“亂堆、亂建、亂采、亂占”等涉河突出問題，逐一建立問題臺賬，制定整改標準，并由縣河長辦負責督查指導不斷讓全縣河（湖）水域環境“臟、亂、差”問題得到有效改善和遏制。

智慧賦能，提能增效

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中圖分類號：TU93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0216-01

淮北市是一個由單一的煤炭城市，逐步發展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業共同協調發展的能源基地，是皖東北地區和隴海—蘭新經濟帶重要的工業城市。

近年來，淮北市堅持把統籌城鄉發展改革作為強大動力，在積極推進城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉就業和社會保障、城鄉基層組織建設一體化方面進行了開創性的探索，取得了明顯成效，城鄉融合發展的勢頭越來越好。然而淮北市經濟結構調整、城市轉型發展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統籌城鄉改革發展亟待突破。

針對在城鄉發展中的種種問題，淮北市展開積極探索。

1 高起點規劃引領城市發展

強化規劃的龍頭地位和剛性約束力，統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

按照城鄉一體化和新農村建設的新形勢、新要求，修編和完善城鄉一體化規劃綱要、空間布局規劃及鄉鎮總體規劃；編制完成重點鎮鎮區控制性詳細規劃；結合當地實際，尊重農民意愿，按照利于農民生產生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農村建設示范點詳細規劃。

2 統籌城鄉發展，積極推進城鎮化

在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，促進和加快城市的發展步伐。著力拓展城市發展空間，鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

在統籌城鄉發展進程中，立足做好農業、工業、流通三篇文章，促進農業用地向規模經營集中、工業企業向規劃區集中、商貿流通向園區集中、農民居住向城鎮和新型社區集中，實現了資源優化配置、產業集聚和效益最大化，激發出前所未有的蓬勃活力。

3 推進戶籍制度改革，破解土地制約

破除城鄉分割的體制，加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。

積極探索在城市規劃區內，以“農民集資建房+政府補貼”的運作模式建設農村新型社區，節約集約的農村集體建設用地辦理轉用手續后，通過公開拍賣，獲得的土地收益返還用于補償農民集資建房。鼓勵濉溪縣結合城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立農村集體建設用地交易平臺，逐步破解園區建設和新型城鎮化發展的土地瓶頸制約。

4 著力拓展城市發展空間

在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

加快城市“東進、西延、南擴”，實現相山組團與濉溪組團、烈山組團基礎設施共建共享，拓展城市發展空間。加大市域南部開發力度，壯大百善、臨渙區域副中心，打造段園、石臺、南坪、五溝特色重點鎮，優化城市空間布局。

加快東部新區開發建設，“十二五”末，東部新區建成區面積達到35平方公里，人口達到37萬人。

5 統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，加強農村基礎設施建設，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破逐步實現城鄉一體化發展新格局。

扎實開展城鄉一體化綜合配套改革試點，加快集中居住區建設，在全省率先形成城鄉一體化發展格局。大力發展現代農業，調整農業結構，提升農業綜合生產能力，推進農業產業化經營，多渠道增加農民收入。

6 發展成果城鄉共享，保障和改善民生，加強社會建設，推進和諧發展

大力推動全民創業、自主創業，創造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。加強職業培訓，實施更加積極的就業政策，完善就業援助制度，完善城鄉社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村養老保險和城鄉社會救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。

7 加速推動美好鄉村建設

圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，出臺《淮北市推進美好鄉村建設實施意見》，組織縣區編制規劃和實施方案，進一步修訂完善村莊布點規劃，加快編制美好鄉村建設規劃。

立足自然生態資源，在充分尊重民意的基礎上，以創綠色小康村、創文明生態村、創清潔示范村、創移風易俗村的“四創”活動為中心，因地制宜開展舊村改造，建設美好新農村，積極推進烈山區榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮道口村等為代表的一批舊村改造型新農村建設項目。

整合涉農資金，加大統籌力度，切實發揮好美好鄉村建設資金的拉動作用，結合“清潔鄉村、美化家園”工程，在126個自然莊深入開展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動，推進土樓村和橋頭村等城鄉一體化建設。

8 財政引導，重落實

嚴格按照《淮北市城鄉一體化建設專項資金管理暫行辦法》的規定，充分發揮財政資金在支持城鄉一體化和新農村建設方面的集聚引領作用。按照突出重點、統籌兼顧的原則，配合市財政等部門加大涉農項目資金的統籌力度，重點用于引導小城鎮、集中居住區和中心村的基礎設施和公共服務項目建設。吸納并引導社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域。

加大對全市132個城鄉一體化項目的督查督促力度。實施重點城鎮帶動戰略，以規劃為先導，加快百善、臨渙、石臺、段園、五溝等重點城鎮道路、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，以及教育、文化、衛生、養老等公共服務設施配套。

篇（7）

（一）全面完成供水服務工作。

按生活、生產、生態用水兼顧的原則，克服困難，加強協調，科學調配，保障了城鄉居民生活用水、工農業生產用水和環境用水需要。上半年自來水供給達1000萬立方米，工業供水（含生活源水）達2400萬立方米，完成9.63萬畝農田泡栽面積，實現芒種前“關秧門”的目標；環境供水得到保障。

（二）全力推進水利項目建設。

堅持“一切圍繞項目轉，一切為了項目干”的指導思想，按照“四個盡快”的要求，全力推進水務項目建設。

1．加快推進城鄉飲水安全工程建設。按照城鄉供水一體化的工作思路，以改善和保護民生，促進社會和諧穩定為目標，加快推進城鄉飲水安全工程建設。一是實施并完成20*年新增中央預算內基本建設項目，對彌牟、紅陽、大同、城廂、祥福實施自來水管網延伸工程，解決1.3萬人飲水安全；二是實施并完成20*年省級農村飲水安全項目，通過管網延伸，解決清泉鎮紅星村、五愛村、五桂村，人和鄉壁山村，福洪鄉勝利村共6450人飲水安全；三是正在實施20*年中央預算內基本建設項目，新建祥福至龍王自來水輸水主管線，解決2.2萬人飲水安全，已完成工程量70%。

2．加快推進毗河以南農田水利建設和水產業發展。圍繞加快毗河以南水利發展，解決用水困難，促進現代農業發展和旅游業開發、壯大水產養殖規模，加快推進毗河以南農田水利建設和水產業發展。一是全力抓好龍泉山脈綠化項目配套水利工程建設，完成項目儲備和方案編制工作，按計劃推進人和鄉三元村、璧山村，清泉鎮花園村、五桂村，福洪鄉杏花村配套工程建設，購買11套提水設備，確保綠化用水需要，現已植樹達10萬余株。二是抓好雨水集蓄利用和末級渠系改造工程，在清泉鎮實施20*年雨水集蓄利用工程，整治塘堰10口，新建蓄水池165口，已完成工程量75%；在福洪鄉實施末級渠系改造項目，整治渠道5.68公里，已完成工程量90%。三是實施并完成東支七渠整治工程，整治渠道30公里。四是正在實施成南高速公路（2009段）水土流失綜合治理項目（治理水土流失5平方公里）。五是在加強技術指導的同時，協助龍王鎮和姚渡鎮規劃紅樹海岸線100畝、三方村1000畝，蘆稿村200畝漁場建設。

3．全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。按照以“三個集中”為核心，推進城鄉一體化的要求，全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。一是完成祥?，F代生態農業觀光園區、清泉花園溝溫泉度假區、南方高科玉米基地、現代農業港水系遷改、供水實施方案及配套工程建設，整治龍門支渠2.68公里，農業港園區內整治渠道6.32公里、山平塘57口、建蓄水池165口。二是完成工業南區供排水、防洪規劃，散貨物流園區水系遷改方案，跟進北部新區涉水項目建設，介入載貨汽車產業園區涉水項目建設。三是完成省建筑職院、區醫療中心、糧油儲備中心、災后重建六所學校水系遷改方案。四是完成唐巴路、桂紅路、龍趙路、云石路、清泉大道改造（建）水系遷改方案。五是跟進統籌城鄉示范村涉水建設，完成18個示范村農田水利、自來水供給、水產業發展等現狀調查，根據其建設規劃，制定實施方案，配合各鄉鎮做好項目建設工作，已完成五愛、壁山、紅樹、雙堰、紅瓦店、東方、界牌、三元等村自來水供給工程建設，抓緊實施十五里村、三元村、五愛村人工湖工程建設。

4．加快推進城鄉污水處理設施建設。圍繞生態區聯創工作和節能減排的要求，根據市上統一部署，加快推進城鄉污水處理設施建設。一是如期完成城廂、清泉、祥福三鎮污水處理廠及配套管網建設，投入試運行，加快推進干管鋪設二期工程。截止目前，城廂鎮完成1500米，清泉鎮完成3210米，祥福鎮完成2392米。二是完成坪家、蘆稿、黃坭、紅樹、杏花（一期）五個農村新型社區和日新、玉虹兩個非建制鎮微型污水處理設施建設。三是完成區污水處理廠特許經營權轉讓工作。經過多方協調，反復磋商和溝通，督促中科成環保有限公司按特許經營權轉讓協議，足額交付區污水處理廠轉讓價款，完成資產移交工作，并確保了區污水處理廠穩定和安全運行（上半年處理污水2450噸）；6月將完成技改方案，隨即啟動和實施技改，以保障全區節能減排目標任務的完成。

（三）深入開展城鄉水環境綜合整治。

按照“加快推進城鄉污水處理設施建設，提高污水收集率，開展集中治理河道亂污和水域環境衛生專項行動，進一步健全完善河道長效管理機制”的整治工作目標，在抓好城鄉污水處理設施建設的同時，突出重點，強化措施，加強督查，整體推進河渠整治。上半年累計投入人力1.5萬人次，清理河、渠10萬余米，清運垃圾和打撈漂浮物4000余立方米，規范污水排放36處。

（四）扎實做好生態區創建工作。

根據《2009區省級國家級生態區聯創工作方案》和創生工作領導小組相關要求，圍繞“城鎮生活污水集中處理率”、“農業灌溉水有效利用系數”、“單位工業增加值新鮮水耗”三項牽頭指標，認真做好創建工作。在抓好支撐指標的工程建設的同時，加強調研和典型測算工作，完成了工業企業生產用水年度計劃、20*年至2009年度企業單位工業增加值新鮮水耗統計報表及工業增加值新鮮水耗匯總表、農業灌溉渠系基礎資料統計和核實、農業灌溉水有效利用系數測算等系列基礎工作，并根據驗收檢查的標準，抓緊資料整編。

（五）切實做好防汛和安全生產工作。

堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，按照“一個重點（清白江大河）、二個難點（毗河及山溪河）、一個關鍵（主城區內澇）”的思路開展防汛工作，在加強防汛值班和檢查，重視雨情、水情的統計和通報，完成毗河祥福上元村村段河堤加固工程的同時，著力抓好隱患排查、洪澇災害的基礎性源頭工作和防汛機構的自身建設，完善了防汛預案，落實了防汛責任，儲備了防汛物資。

按照“安全生產責任年”的工作要求，圍繞水環境安全、水產品安全、生產（自來水、污水處理、工程建設）安全、消防安全、交通安全，進一步落實責任制，強化水產品質量安全監管工作。

（六）繼續加強水資源管理和水行政執法工作。

嚴格執行行政審批許可制度，按照并聯審批制度的要求，加強水資源管理。在加強水法宣傳和節水宣傳的同時，重點抓好新版取水許可證的換發、施工降水的管理、節水型單位創建等工作。加強行政執法隊伍建設，開展打擊砂石盜采專項行動，河道砂石資源盜采行為得以有效控制。

（七）著力黨的建設和機關建設工作。

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動。已全面完成學習調研階段的目標任務，正持續抓好分析檢查階段的學習實踐活動。

篇（8）

建設可持續發展的現代化生態灌區，要按生態規律辦事,創造出比自然生態系統有更高生產力的“人―社會―自然”復合生態系統。生態灌區追求的是生態與經濟雙贏目標，通過建設現代化的農業、富庶的農村的良好的生態環境，是經濟與生態形成合理、高效的生態經濟良性循環，實現可持續發展，并為人們提供良好的生產和生活環境。

酒泉市金塔縣的人均水資源占有量明顯低于全國平均水平，加之近年來，灌區人口增加，國家對“三農”問題的重視和對農業發展的支持，使農民的種糧積極性很高，耕地面積不斷擴大，節水已是刻不容緩的大事。因此加大宣傳力度，使廣大人民群眾能夠意識到水資源的有限性和商品性，正確認識目前灌區的農業經濟發展和開源節流，實現灌區可持續發展的關系，使各灌區走向生態平衡和經濟良性運行的發展之路。

在以前長時間內，由于多種原因和經費緊張，灌區以追求農產品的產量和產值為目標，走了一條粗放型增長的道路，在生產過程中對資源的浪費比較大，這種做法短期來看，從經濟上是合算的，但從從長遠利益看，這種增長方式，造成了水資源的極大浪費，是不利于子孫后代的，是不能讓灌實現可持續發展的。因此，生態平衡是灌區的基本任務，是正確經營和管理這個自然和人工融合的復合生態系統，維護生態經濟系統的動態平衡，有機結合，協調發展。使灌區能夠源源不斷地向人們提供各種豐富的農、林、牧、副、漁產品，保障適時適量和安全供水，保障系統內水資源的平衡，為城鄉生活和生態環境供水。

“保護生態環境是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”灌區的開發和繁榮占用了大量的生態水，或者說是以犧牲環境為代價換來的。因此：治理、保護和改善生態環境，達到水資源可持續利用已是刻不容緩。要對現有工程設施按照新的功能進行調整，做到科學規劃和合理布局。灌區“長藤結瓜”式的工程布局，有利于生態用水的配置，所有的“瓜”不僅是蓄水設施，也要成為生物的樂園。

建設可持續發展的現代化生態灌區，必須加強水資源的管理。一是轉變觀念，提高認識，切實從重建設輕管理的觀念中轉變這來，認識到水資源是有限的，不可替代的的資源。在水資源的開發、利用、治理的同時，加強對水資源的優化配置、節約、保護；認識到水資源是商品，要按經濟規律辦事，發揮市場經濟在水資源配置中的作用。通過對水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

二是嚴格審批制度，加大監管力度。按照《取水許可制度實施辦法》的要求，嚴格把關，規范審批程序，控制地下水開采，實現采補平衡。

篇（9）

2012年，將堅持“開放帶動、項目拉動、民生為本、和諧為上”的工作思路，努力實現富民與強旗新跨越。

努力打造生態魅力額濟納。堅持生態保護與建設并重，用好用活黑河水。啟動實施胡楊林國家級保護區二期工程、三北防護林等重點生態項目，保護恢復額濟納綠洲這一祖國西北重要的生態屏障。對黑水城、怪樹林、居延海、胡楊林等主要旅游景點進行設計、包裝，圍繞土爾扈特民俗文化游、生態游、航天游、探險游、出境游打造精品旅游線路，處理好旅游資源保護與開發的關系，實現資源的永續利用和旅游業的可持續發展。

努力打造現代富裕額濟納。以礦石采選加工、煤炭精深加工、鹽硝化工為主攻方向，加快工業結構調整步伐。推動三和公司110萬噸鹽硝開發及綜合利用、源森小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸綜合采選、圓通公司老硐溝礦產資源綜合開發、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項目建成投產。加大地勘投入，力爭在煤炭、石油、有色金屬探礦方面實現大突破。用工業化的思維經營農牧業，積極培育扶持農畜產品加工龍頭企業，在鞏固居延蜜瓜、漠洲棉花以及阿拉善白絨山羊、雙峰駝等特色傳統農牧業的基礎上，積極發展溫室蔬菜大棚種植、沙產業、舍飼養殖業等優質高效農牧業。加大基礎設施投入，加快新農村、新牧區建設步伐，推進城鄉一體化進程，促進城鄉居民穩步增收。

努力打造開放和諧額濟納。爭當自治區實施“向北開放”戰略的排頭兵，牢固樹立經營口岸理念，創新引資模式，拓寬融資渠道，抓好口岸通道拓寬、達鎮至策克口岸高等級公路修建、中蒙鐵路對接，以及慶華馬克公司300萬噸洗精煤等重點項目，推動對外貿易、物流、加工、旅游、商服等一體化的口岸經濟帶建設。力爭策克口岸基礎設施建設投入超過5億元，進口原煤達到600萬噸以上。全力做好臨河至哈密鐵路、策克至哈密段、天鵝湖至策克鐵路、臨河至哈密高速公路額旗段、額濟納通勤機場等重點建設項目的協調服務工作，努力使額濟納由偏向一隅的“邊城”向樞紐式的“大通道”轉變。高度關注民生，為民辦好達鎮供水二期工程、保障性住房建設、提高城鄉居民醫療和最低生活保障標準等9件實事。

篇（10）

2、農村飲水安全工程建設步入快車道

（1）近幾年來計劃實施情況。2005年開始，我們的工作重點就由飲水解困全面轉移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區、團風縣和龍感湖管理區同時施工建設，當年完成任務。隨著就進行了擴大試點，于20*年在*、*、*、*、*、*、*完成了7.1萬人的工程建設任務。標志著我市已全面進入了農村飲水安全工程建設的新階段。20*年分四批計劃共下達26.33萬人,

通過管網延伸，引泉入戶，提水直供，改擴老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實際建成各類供水工程391處，解決農村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數的139.7%。20*年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣（市、區）。實際完成各類飲水工程520處，完成管網入戶通水的受益人口達55.6萬人左右，占計劃任務44.13萬人的126%。

（2）2009年投資計劃實施進展情況。2009年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃，其中中央緊急下達了我市擴大內需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元，涉及全市8個縣市，計劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務，工程驗收工作也已完成。

2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣（市）已按照有關程序規定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作，為工程的迅速開工創造了有力條件。全市各地正搶抓時間，倒排工期，加緊施工，掀起了農村飲水安全工程大規模建設的。截至目前，全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上，完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程205處，管網入戶通水的受益人口達16.9萬人，在建工程89處，預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農村飲水安全工程建設任務。

3、主要做法

從近幾年開展農村飲水安全工作的情況看，我市農村飲水安全工程建設呈現出以下幾大特點：

（1）各級政府高度重視，各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作，連續兩年將把農村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發改部門優先計劃、優先安排，主動積極做好計劃安排與投資下達工作；水利部門責無旁貸，明確把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務，把好事做好、把實事做實，按時完成計劃任務。

（2）精心勘查規劃，合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質、比選設計方案、優化投資效果上做了大量工作。一個工程，一項設計，實行當地群眾、設計人員、主管部門三級把關，反復比較，擇優選取。*縣根據本地實際，將全縣劃分為五個供水區

域，分區設計，分類指導，逐年實施。在反復勘查比較方案基礎上，按照“適度規模、重點集中”的要求，在孔垅鎮新建萬噸以上大水廠，可以解決這個供水區域十幾萬人飲水不安全問題。

（3）依托現有水廠，適度規模供水。一是以水廠為依托，以集鎮為重點，延伸供水管網，逐步向周邊農村輻射，實現城鄉一體化供

水。黃州區結合新農村建設，工業園區建設，奶牛基地建設，蔬菜產業基地建設，高效農業小區建設的大好機遇，充分挖掘現有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規劃，全區一體，城鄉同網，于20*年12月18日實現全區城鄉一體化供水，實際解決76個村8.6萬人的飲水問題，其中國家計劃內6.9萬人，其余由區政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為范圍，以居住布局和現有水利工程為條件，打破行政村區劃界限，實行整村連片推進。如*縣、*縣利用水庫地勢較高，水質達標的條件，采用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應、沉淀、快濾等凈水工藝，新建集中供水工程，讓*、*鎮13個村20389人和*鎮7個村4254人飲用上了自來水。

（4）優惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區全區3.1萬人，2005年通過對水廠進行改制，在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時間解決了全區近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區又自費管網延伸解決0.6萬人，共計解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計劃內1.5萬人，實現了全區一體化供水。二是捆綁各種涉農資金，集中力量推進工程建設。*縣整合扶貧開發、農業開發和老區建設等項目，保證了工程建設資金足額到位，實現了“工程質量優，農民籌資少”的雙贏結果。

（5）引用新的凈水設備，打造優良精品工程。一是根據農村居住分散、水量有限的客觀實際，部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器，通過變頻增壓供水到戶。*縣采用這種設備后，供水入戶，計量收費，降低了工程成本，簡便了操作程序，滿足了水質要求，運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質的專業施工隊伍。*市對安飲工程建設進行公開招標，規范施工，專業安裝，全程監理，實行設計、施工、監理和責任人“四個”質量終身問責制，統一用水戶標牌編號，統一水表箱、蓋，統一收費合同協議，一大批“精品工程”建在農村大地上。

（6）管理體制逐步完善，運行機制靈活多樣。農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，*縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農村飲水安全工程建設與管理辦公室”，明確副科級事業單位，核定事業編制3人，縣財政每年按下達計劃人數5元/人進行財政配套，做到了“專機構、專人員、專經費、專辦公場所、專責任”，確保了農村飲水安全工作指導有力，監督到位。同時加掛“村鎮供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農村供水行業主管職能，統管安飲工程中新增國有資產。

4、需要解決的問題及建議

（1）農村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計劃。農民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計劃，早日動工建設。