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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.180
隨著醫療衛生行業競爭的不斷加劇，如何保障醫院固定資產的安全，有效利用固定資產的資源，確保醫院的各項醫療項目順利開展，促進醫院經濟效益和社會效益提高，是當前醫院管理層應該考慮的問題。而加強醫院固定資產的內部審計工作，能有效提升醫院的防范和控制風險水平，促進固定資產管理，提高固定資產的使用效率。
1我國衛生系統固定資產管理現狀及存在的問題
（1）固定資產內部管理機制不完善。隨著社會的進步和時代的發展，國家投入衛生事業單位的資金逐年增加，也使得醫院的固定資產不斷增加。而許多醫院雖然制定了相關的固定資產管理制度，建立了審批采購流程，設置了盤點清查程序，但在實際工作中并未完全落到實處，并且缺少對細節的完善，使得資產審批采購和清查工作過于形式化，造成了醫院固定資產的流失，對醫院的運營效果造成了影響。
（2）固定資產賬簿設置不健全。部分衛生事業單位在固定資產的賬目設置上存在問題。一方面，在購進相關資產時，未對其信息進行及時入賬，導致資產記錄不完整，賬實不符，影響了財務信息的準確性，也給審計工作帶來了風險；另一方面，在日常的資產管理中，對資產的變動情況記錄不完整，對設備的維修護理情況未進行及時處理，固定資產盤點不到位，未能 “賬實簽”逐一核查，資產的損毀報廢情況未如實進行記錄，也導致賬實不符，在一定程度上加劇了固定資產的流失。
（3）固定資產使用效率偏低。在進行固定資產管理時，由于缺乏嚴格的管理機制，導致許多固定資產出現閑置的情況，無法創造經濟效益，無形中造成了固定資產的流失。部分單位沒有建立醫院內部的資源共享平臺，導致設備重復購置情況，或者有些部門對其閑置資產不進行及時上報，相關監督管理部門也不進行合理有效的盤查，從而造成固定資產的使用效率低下。
2加強醫院內部審計的意義
隨著醫療衛生體制改革的推進和深入，國家對于衛生事業單位的投資力度不斷增強，基于此，醫院內部審計部門對于加強醫院內部的管理監管，保證醫院經營的穩健，保障醫院資產的安全，確保醫院財務管理的規范化具有非常重要的作用。
（1）保障醫院的經濟效益。加強醫院的內部審計，促進醫院的財務管理更加透明化，保證各項財務收支的合理化，及時地對財務管理中存在的漏洞或出現的問題進行反饋并給出恰當的解決建議；同時，對于減少并遏制在醫院財務管理中的現象具有良好的作用，能夠盡可能地減少醫院的財力資源的損失，保障醫院的基本經濟效益。
（2）促進醫院的穩健運行。強化醫院內部審計工作，能夠監促醫院財務的良好運作，監督醫院各部門規范操作，把控風險，從而促進醫院的穩健運行。此外，通過加強內部審計工作，也能加大對醫院各部門的監管力度，促使醫院各部門嚴格地按照相關規定進行財物的支配，使得各項資金的收支更加明晰化，從而保證醫院內部的正常運行。
（3）確保醫院的有序管理。內部審計監督是醫院管理的重要組成部分，對于保證醫院整體的有序管理具有促進作用。通過加強審計工作，也能促進醫院固定資產的管理，尤其隨著國家投資的增大，醫院的固定資產管理愈發重要，內部審計工作的有序開展，對其具有極大的促進作用。
3加強醫院內部審計的措施分析
（1）建立健全有效的固定資產管理機制。強化醫院內部審計以促進醫院的固定資產管理，首先要完善相關的固定資產管理制度，確保在進行資產管理和審計工作時有章可循。醫院的資產管理部門應與會計部門和實物管理部門建立良好的溝通交流關系，從而保障醫院的固定資產管理分工明確，信息暢通。固定資產的使用部門要定時向管理部門進行資產相關信息的反饋，尤其是一些可控的問題，做好事前控制，消滅于萌芽。對于一些較為大型的貴重儀器，要施行責任制，實行專人管理，建立設備的技術檔案，并對其使用情況作出記錄。固定資產管理部門每年至少一次對醫院的固定資產進行全面清點核查，并且與會計部門做好核對工作，確保賬實相符，避免出現賬有實無或賬無實有情況。
（2）加強固定資產采購的審計工作。在固定資產采購時，常出現設備的立項與預算管理不符而采購審批卻已通過，最后造成資產的閑置和使用效率低下，也造成了資產管理的混亂；此外，對于一些采取分期付款或融資租賃方式購入的設備，醫院未按會計相關規定進行賬務管理，導致會計在核算固定資產效益時，其成本和效益的計算不匹配，也給固定資產管理帶來了麻煩。
因此，要建立審計前移理念，實行事前事中審計。在固定資產的購進前，審計部門就應介入審核立項的合規性，采購的招投標過程及結果的合法性。購進后，核查入庫的資產數量、型號等是否與簽訂的合同一致，財務部門、資產管理部門是否及時登記入賬，且入賬信息完整；財務部門的一級明細賬、資產管理部門的二級分類明細賬、資產使用部門的臺賬，以及固定資產標簽是否一致，確保每一個環節都得到了合理的處理。對于一些通過社會組織、相關供應商無償捐贈獲得固定資產，也應當檢查其驗收手續合法性和會計賬務處理的合規性。
（3）加強固定資產日常管理的審計工作。在固定資產的日常管理中，由于對資產狀況記錄不夠仔細健全，對于一些使用效率低下或非正常使用的固定資產的記錄欠及時全面，且管理人員流動過大，常出現固定資產只存在于會計賬面而實物不知去向的情況。在資產的調撥和移交過程中，交接手續缺乏有效的管理制度約束，使得一些應該入賬的資產沒有入賬，同樣出現固定資產賬實不符現象。
為此強化審計工作，①定期或不定期審查固定資產的維護狀況，確保固定資產從購入到報廢的每個環節都有詳盡的記錄。②做好各項固定資產負責人（或使用人）的標簽，對于每一次資產交接，都要有規范的資產交接記錄，確保固定資產有主可循。③督促完善資產調節使用制度，加強對資產的調配管理，充分提高各資產的使用效率，增加其經濟效益。④督促建立一支由財務、資產管理等部門組成的固定資產清算盤點隊伍，定期或不定期進行固定資產的全面盤點，并做好盤點記錄。
（4）加強固定資產報廢處置的審計工作。固定資產報廢處置是醫院固定資產管理的最后一步，但醫院管理層往往對這一步不重視，導致在實際的管理中，常出現賬有實無的情況，即固定資產被盜竊但仍作報廢進行處理，或對報廢資產進行處置后，其殘值收入（即經過變價處置或者其他方式處置后得來的一定收入）未納入醫院的賬戶，造成醫院的經濟損失。
因此，醫院要加強固定資產的處置管理。固定資產報廢處置應由專門的審計監察、資產使用、相關技術部門進行聯合的審查確立后，方可批準其報廢處理意見。內部審計部門一要核查固定資產報廢處置手續是否完整，依據是否充分；二要加強對其報廢報告的審核，核對固定資產的名稱、使用年限、現狀等情況；三要加強對資產處置收入的審查，確保固定資產的處置收入都完整納入醫院財務收入。
4結論
1鐵路運輸企業加強固定資產管理的重要性
鐵路運輸企業的固定資產是鐵路運輸行業中最重要的生產資料，也是鐵路企業從事運輸工作中的重要物質基礎。鐵路運輸企業經營的產品主要是輸送旅客和貨物運輸服務［1］。鐵路運輸企業的固定資產，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。除了具有通常固定資產特點外，還擁有占用資金多、期限長、價值高、分類復雜等特點。在管理過程當中，由于鐵路固定資產的這些特點，給鐵路企業固定資產管理帶來了諸多困難和挑戰。所以，在鐵路運輸企業管理過程中，要科學管理固定資產，全過程掌握每項資產的保管使用、過程狀態、報廢處置等情況，對提高固定資產使用效率，盤活存量資產，充分發揮鐵路運輸企業固定資產的生產潛力，更好地為生產經營服務，降低生產成本，使各項固定資產管理制度真正落到實處具有非常重要的意義。
2鐵路運輸企業固定資產管理中存在的問題
2.1固定資產折舊方法需要采取多樣化
當前，鐵路運輸企業固定資產折舊方法采用的是年限平均法，隨著信息技術快速發展，許多信息技術設備，如電子計算機、電子顯示屏等資產，按照《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》規定，需要按五年的期限進行折舊攤銷，由于這些產品更新換代速度加快，許多產品未到折舊期就已經被新產品替代，如果仍然采用傳統簡單的直線法計提折舊，那么成本就不能真實地反映資產的實際耗損，對資產實際價值的準確計量產生影響，進而會影響鐵路運輸企業固定資產凈值的真實度［2］。
2.2固定資產技術管理臺賬需要進一步細化
固定資產技術管理是鐵路運輸企業固定資產管理的重要環節，鐵路運輸企業根據《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》，建立相關固定資產技術管理基礎臺賬，但部分基層單位還是存在一些臺賬建立不完整的問題，若要順利有效的開展固定資產管理工作，就需要不斷細化和完善全面、系統的技術管理臺賬。鐵路基層單位業務部門若沒有結合自身實際情況細化相關技術管理臺賬，可能會造成部分固定資產技術檔案不全，統計資料不完整，從而無法準確掌握固定資產的性能和狀態，對鐵路企業固定資產的修理修配、更新改造將會造成影響。
2.3固定資產處置環節需要進一步加強
近年來，隨著全國鐵路規模不斷擴大和現代科學技術的推進，使鐵路設備大量更新換代，生產設備也不斷更新，導致一些設備出現閑置，工作人員在管理過程中會對閑置的設備按規定進行處理，但在處置環節難免會存在疏漏。若是企業對閑置資產處理不及時或處置不規范，則有可能使閑置資產在固定資產的處置過程中占用了過高的成本。同時，由于鐵路運輸企業許多設備有很強的行業、專業特點，如機車、集裝箱等資產在處置上，不具有公開競爭的市場，在市場上找不到相應市場報價。因此，在處置這類固定資產時，一些固定資產的價值很難取得公平、公正的交易價格，其價值衡量的準確性得不到應有的保證。
2.4固定資產考核機制需要進一步完善
由于鐵路企業自身特點決定，鐵路運輸企業往往存在重生產、重安全與經營業績的考核，而忽視固定資產管理工作質量、工作效果的考核，導致考核激勵和約束機制中對固定資產過程管理不具體。同時，對固定資產管理工作不明確，造成各職能部門間工作銜接不緊密，溝通不順暢，固定資產日常管理制度無法真正落地，造成工作效率降低。所以，在日常工作中過程中，需要對固定資產的考核機制進一步完善，從而提高固定資產管理工作質量和效率。
2.5固定資產信息化管理手段需要進一步提高
目前，鐵路運輸企業已經運用了固定資產管理系統，但是大部分基層站段，固定資產管理系統僅僅作為財務管理系統中的一個輔助系統，它的作用在于財務部門對固定資產的初始計量、后續支出、增減變動等變動的動態進行反映。鐵路基層站段業務部門對固定資產的動態跟蹤、清查盤點等日常工作基本靠人工操作，由于工作量大導致容易出錯、疏漏，從而造成賬、卡、物不一致的現象，會對鐵路運輸企業固定資產的管理造成阻礙。同時，固定資產管理部門若未能建立全面的信息共享系統，那么在固定資產變動時，將會出現信息傳遞滯后，導致統計不準確的現象。
2.6固定資產管理人員培訓方式需要進一步創新
鐵路運輸企業點多線長，固定資產大多分布在鐵路沿線，隨著現代化發展，鐵路沿線新設備、新資產也在逐漸增加，給固定資產的管理工作帶來了一定的困難，這就要求固定資產管理人員具備與其業務相適應的工作能力和素質。然而在實際工作中，一些基層單位仍采用傳統的培訓方式和管理手段，使管理方式跟不上信息變化，對鐵路運輸企業固定資產管理工作質量造成阻礙。所以，在日常工作過程中，應該進一步加強對工作人員的專業技能培訓，引入新的培訓方式，不斷提高固定資產管理人員的專業水平，創新固定資產管理方式。
3鐵路運輸企業增強固定資產管理的對策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結合《企業會計準則》和鐵路運輸企業的實際，可以對機車車輛、信息技術設備、運輸起重設備等固定資產采取加速折舊的方法，可以盡快回收資金，提升設備更新資金的積累速度，使費用盡快轉化為資產，讓企業有充足的資金購置新型設備，促使設備更新換代。同時，針對房屋、土地、建筑物等不動產，仍采用傳統的年限平均法計提折舊。通過兩種折舊方法相結合，可以優勢互補、提升企業的經濟利益，避免無形損耗給企業帶來負擔。
3.2細化固定資產技術臺賬管理
鐵路基層站段應細化技術管理臺賬，重點細化固定資產技術檔案和統計工作，加強設備的日常檢查和記錄，正確記載技術履歷簿和設備臺賬，積累技術資料，掌握固定資產性能和狀態，提供正確的固定資產使用效率數據。在工作中嚴格執行國鐵集團制定的技術管理和檢修規程，為固定資產的大修、更新改造提供準確有效的參考依據，使固定資產處于日常良好狀態，提高完好率。如遇人員調離時，做好技術檔案資料交接工作，確保固定資產臺賬完整性和固定資產管理工作連續性。同時，物資主管部門要按期與財務部門做好對賬工作，保證賬、卡、物相符，確保資產的安全完整。
3.3規范固定資產處置管理
為使鐵路運輸企業固定資產處置環節規范合理，應當引入一定競爭機制。例如，在對一些通用的資產處置時，應利用電子商務平臺，定期處置信息，進行網上競價、公開交易。對于一些專業性很強的資產，除了鐵路企業以外的企業很難加以利用的，應在考慮處置成本的基礎上，定期批量化在鐵路運輸企業間有償調撥使用，以提高資產使用效率，從而提升閑置資產的經濟價值，確保固定資產安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產考核制度
沒有考核的管理是無效的管理。鐵路基層站段應該建立健全操作性強的固定資產管理考核制度，明確規定管理者的責任、權利、義務，不能完成職責時應承擔的責任；明確各崗位責任人，在固定資產保管使用、盤點清查等資產管理過程中的職責，并定期進行檢查考核獎懲，從而杜絕資產短缺、數據差異、處置不及時等問題。在此基礎上，對資產管理制度落實情況不定期進行全程跟蹤、檢查，形成從集團公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機制，只有這樣才能進一步加強鐵路企業固定資產管理工作。
3.5提高固定資產管理信息化建設水平
信息化快速發展的時代，技術進步、設備轉型等不斷加快，導致固定資產動態變動頻繁，鐵路運輸企業應結合自身業務特點，在現有固定資產管理信息系統的基礎上，引入二維碼標識資產相關信息，完善建立信息共享系統，動態跟蹤資產運行情況及使用狀態，保證固定資產管理工作所有環節的工作人員能夠全過程操作，改變現有的僅僅靠一個輔助系統供財務人員管理的狀態，實時掌握固定資產動態，科學合理地進行資產調配。這樣，不僅提升資產管理工作效率，發揮固定資產最大效能，而且保證固定資產管理數據準確、翔實。
3.6創新固定資產管理人員培訓方式
隨著電力體制改革的不斷深入，電網企業的性質已不容置疑。作為企業，經濟效益是基礎，努力提高企業經濟效益是確保電網企業健康持續快速發展，滿足國民經濟和日益提高的人民生活需要的根本途徑。但是作為關系國計民生的電網企業，銷售電價作為電力企業的生命線，受到國家政府部門的嚴格控制，特別是目前為實現電網堅強，確保電力供應進行大規模的電網建設投資，使電網企業成本增長迅速，而電價出臺困難。面對新形勢，如何確保電網企業效益穩步增長，是擺在我們面前的一項重要任務和課題。積極開拓電力市場，努力優化售電結構，大力開展節支降耗固然是提高企業經濟效益的途徑，但電網企業作為資產、資金密集型企業，加強固定資產管理，提高固定資產的經濟效益和使用效益也是提高企業經濟效益的重要途徑之一。
一、充分認識加強固定資產管理對提高企業經濟效益的重要意義
（一）固定資產在企業資產中比重大，相應的成本已是企業生產成本的重要組成部分
作為資產資金密集型企業，固定資產是電網企業的主要生產要素，從1998年開始，基于滿足國民經濟快速增長的需要，電力企業斥巨資進行農城網改造，固定資產在企業資產中的比重越來越大，與之相對應的折舊、財務費用和修理費用快速增長，對企業經濟效益的影響日益突出。所以在目前國家嚴格控制銷售電價，監控電力交易行為，購售價差的擴大受到限制的形勢下，提高企業經濟效益重點在內部挖潛，內部挖潛的重點在于實現固定資產成本的有效控制。
（二）建設堅強電網，固定資產投資規模不斷擴大是大勢所趨
黨的十七大提出了全面建設小康社會的新的更高目標，能源和電力的需求將保持快速增長。在目前電源點建設日益加快，基本能夠滿足電源供應的前提下，進一步加快電網建設，解決電網卡脖子問題，確保電力供應，提高供電可靠性和服務質量已成為當務之急，是大勢所趨。國家電網公司高瞻遠矚，適時提出了“一強三優”的發展目標，在“十一五”期間投資20 000億元加強電網建設，其中河北南網投資需求近500億元。與此同時，國家進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，成本上漲的壓力和資金籌措的難度加大。為解決這一根本矛盾，要求電網企業必須加強固定資產投資與管理，統籌規劃，加強管理，努力提高固定資產的使用效率和效益，才能適應新形勢的要求，才能緩解成本上漲壓力，提高企業經濟效益，確保電網企業健康持續快速發展。
（三）加強固定資產管理是實現企業“精益化”管理、提高企業經濟效益的重要內容
固定資產管理貫穿企業生產經營全過程，是企業“精益化”管理的重要體現。在投資環節，做好投資規劃，可以有效避免資產閑置，提高固定資產的使用效率；優化設計方案，推行典型設計，運用典型造價，規范招標行為，可降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產的使用效益；在生產經營環節，加強固定資產管理，不僅可以有效優化資源配置，而且可以延長固定資產使用壽命，降低固定資產運行維護成本，從而提高企業經濟效益；在經營管理環節，加強固定資產管理可有效防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。所以應從戰略成本的高度，牢固樹立“大成本”觀念，正確認識加強企業固定資產管理的重要意義，加強“全員、全方位、全過程”的固定資產管理，努力提高企業經濟效益。
二、目前電網企業固定資產管理存在的問題
基于電網企業的經營特點，固定資產投資大，使用部門多，使用范圍廣，結構分類復雜，更新換代速度快，管理難度大，目前電網企業固定資產管理還存在以下薄弱環節：
（一）效益觀念淡薄，投入產出分析不到位
電網企業作為特殊性質的企業，保持合理利潤水平是企業存在與發展的基礎，投資決策應該以提高企業經濟效益為前提。但長期以來，受過去體制的影響，電網企業效益觀念淡薄，投資偏重社會效益，投資的經濟效益分析往往以出臺投資電價為基礎，缺乏必要的、實事求是的投入產出分析，所以投資規劃建立在滿足未來三年、五年甚至更長時間的電網需求為前提，從而造成了企業固定資產在一定時期、一定程度上的閑置，影響了企業經濟效益的提高，對企業生產經營乃至健康發展造成巨大壓力。
（二）管理手段落后，價值管理與實物管理脫節
電網企業經營管理環節多，管理鏈條長，給固定資產的管理帶來諸多困難。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能達到信息共享，固定資產存放地點的變化、大修、更改拆除信息傳遞不及時，形成了固定資產在財務上“只增不減”，資產不實情況嚴重；其次是管理責任不明確，各管理環節各自為政，不能實現價值管理和實物管理的有效銜接，特別是農網改造形成的固定資產，由于所有權與使用權的分離，監管不到位，造成價值管理與實物管理的嚴重脫節；最后是電網企業固定資產構成復雜，生產部門與財務部門資產分類不盡一致，賬、卡、物核對困難，是固定資產前清后亂的根源之一。
（三）缺乏統籌規劃，資源優化配置力度不夠
由于目前電網企業固定資產涵蓋了輸配電各類資產，電壓等級多，對安全性能的要求各不相同，所以在各類資產之間實現資源的優化配置，提高固定資產使用效益存在較大空間。但是按照目前電網企業管理體制，各供電公司作為省公司的分公司，在省公司固定資產管理辦法的框架下，以加強本單位固定資產管理為目標，制定適合本單位實際情況的固定資產管理辦法和細則，各供電公司之間、供電公司各部門之間固定資產管理信息缺乏有效的溝通途徑。同時省公司缺乏資源優化配置的主管部門，除個別價值特別大或特殊需求的固定資產在各供電公司之間合理調配外，大部分固定資產的資源優化配置力度不夠，特別是對基建、大修等工程拆除的仍有使用價值的設備物資進行合理調配，進行降壓降級再利用程度不夠，造成了資源的浪費。
（四）缺乏獎懲機制，廢舊設備物資管理有待加強
由于電力企業資產量大，更新換代較快，特別是“十一五”期間電網建設規模進一步擴大，拆除的廢舊設備物資較多，又由于缺乏有效的管理和獎懲機制等原因處理不及時，造成大量積壓，個別供電公司甚至租用倉庫存放廢舊設備物資。這一方面造成企業管理成本、租賃成本加大，影響了企業經濟效益；另一方面設備物資長時間露天存放，使部分有使用價值的設備物資失去了再利用價值，降低了固定資產的使用效益。
三、加強固定資產管理的建議
為努力實現精益化管理，提高企業經濟效益，滿足電網企業可持續健康發展的需要，應進一步增強固定資產管理意識，以資產全壽命管理為主線，從戰略成本的角度思考成本控制問題，牢固樹立“大成本”管理理念，進一步加強固定資產管理。
（一）建立投入產出機制，做好電網投資項目統籌規劃
電網企業固定資產投資項目的合理規劃是加強固定資產源頭管理，提高企業經濟效益的重要基礎。針對電網企業長期以來重投入、輕產出的管理理念，要增強全體員工的責任意識和經濟效益意識，進一步轉變思想觀念，高度重視投入產出的效益分析，以滿足電網安全和社會用電需求為前提，堅持經濟效益和社會效益并重的原則，合理規劃電網建設，適度控制固定資產投資規模和投資時間。電網規劃的投資效益分析不僅要實事求是地考慮市場、負荷增加和未來經濟發展，而且要做好固定資產投資項目評價，包括投入貨幣的時間價值、投資回收期的要素分析與評價，從而實現電網規劃和固定資產投資計劃的有機結合，避免固定資產的無效閑置，提高固定資產使用效率，確保投資最快收回，規避投資風險。
（二）推廣典型設計，努力降低工程造價
工程造價是固定資產價值的源頭，是降低固定資產成本和資金成本的基礎，是加強固定資產管理，提高企業經濟效益的關鍵。在確保工程質量的前提下，積極推廣典型設計，建立概預算編制、典型設計、招投標管理一體化機制是降低工程成本的有效途徑之一。充分發揮集團優勢，加強招投標管理，努力降低設備物資的采購成本和工程建設成本；積極推廣典型設計，認真進行差異化分析，確保項目設計的科學合理；在典型設計和統一招投標的基礎上，細化概預算項目，做好項目概預算的編制與審查工作，從而實現三者的有效銜接和統一，達到降低工程造價的根本目的。
（三）提高管理手段，加強固定資產使用過程管理
固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點，也是管理的難點。電網企業固定資產分布廣，管理分散，依靠傳統的賬卡物管理模式固然行不通，但目前各部門之間各自為政的信息化管理手段還不能滿足信息共享的要求，造成了實物管理與價值管理的脫節，資產變化信息傳遞不及時；造成了資產管理責任不明確等諸多問題。要實現固定資產的精益化管理，提高企業經濟效益，就必須提高信息化管理手段，結合國家電網公司實施的ERP工程，做到固定資產管理信息的實時共享，保證各個管理環節的有效銜接，實現價值與實物管理的統一。加強固定資產的使用過程管理，不僅可以加強對各管理環節的有效監控，防止國有資產流失，而且可以進一步明確實物資產的管理責任，延長資產壽命，降低固定資產維護費用。
（四）優化資源配置，提高固定資產利用效率
一．合理安排收支預算，嚴格預算管理
做好教育系統的收支預算，按照“一要吃飯、二要建設”和“量入為出、量力而行”的原則，嚴格按照預算執行，充分發揮了資金的使用效益，確保各項工作的順利完成。
二．加強財務收支管理
收支管理是財務管理工作的重中之重。為了加強這一管理，教育局今年制定了《關于進一步加強__區教育系統單位財務管理工作的意見》，使財務工作做到有法可依，有章可循，實現管理的規范化、制度化。要求局屬單位嚴格落實執行財務制度，既保證了教學業務活動和財務收支健康順利地開展，又使各項收支的安排使用符合事業發展計劃和財政政策的要求，極大地提高了資金的使用效益。
三．加強教育收費的管理
按照義務教育階段“一費制”收費辦法，加強教育收費管理，加強教育收費公示。根據省教育廳、省財政廳《關于進一步明確中小學實行微機收費有關問題的通知》（教計[20__]24號）文件精神，為了進一步提高學校收費工作效率，規范收費行為，加強票據管理，20__年春季開學時，教育局舉辦了中小學電腦收費培訓班，對中小學財會人員進行培訓，掌握了電腦收費軟件的各項功能及操作方法。自20__年春季開始，城區中小學全部實施微機收費。
四．加強固定資產的管理
為進一步加強固定資產管理，要求局屬各單位健全資產管理規章制度，在每學年對固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產，要查明原因，分清責任，及時上報處理。對固定資產使用要重視提高效益，避免重復購置和閑置浪費的現象，防止國有資產流失。
五.做好20__年免除農村義務教育雜費和貧困生資助工作
根據《關于推進義務教育均衡發展的若干意見》和《__區免除農村義務教育雜費實施細則》的文件規定，從20__年春季開始，我區在全省率先實行免除農村義務教育雜費。全年共有8841名學生免除雜費和享受政府資助，其中：小學5263人，初中3578人。減免和資助資金總額80.81萬元，其中：雜費75.69萬元，書本費5.12萬元。
六.參與各項招投標工程及政府采購
隨著教育改革的迅速發展，加強內部管理，強化內部監督機制就顯得尤為重要。我們協助區政府采購辦參與、制定、管理學校采購工作的相關規定并監督實施。在招投標工作中真正堅持公開、公正、公平的原則。半年來，共參與招投標項目及采購項目百余項，涉及金額近348萬元，為學校節約資金近30萬元，規范了政府采購行為，維護了學校的經濟利益。
七.加強財務集中核算
今年，大楊鎮和三十崗鄉學校財務進入會計核算中心，全區教育系統45家單位已全部實行財務集中核算。為進一步促進了會計基礎工作的規范化，核算中心在工作量加大，人員緊張的情況下，一如既往嚴格執行財務管理制度，加強對學校財務收支審批以及財產物資登記的審核，規范學校的財務管理和支出行為。
八.加強內部審計
內部審計工作遵循“依法審計、熱情服務”的工作思路，以學校教育工作為中心，結合內審工作實際，圍繞學校熱點、重點、難點問題開展審計工作。06年通過對五所學校原任校長離任審計工作中發現一些問題，并及時提出了整改意見，同時為教育局提供參考依據。
二七年工作思路
20__年，計財（審計）科將繼續圍繞“嚴格財務制度，加大財務管理力度。嚴格執行收支兩條線，強化內審工作，杜絕‘賬外賬’，嚴禁違規開支，嚴禁‘小金庫’，強化固定資產管理”的要求，完善財務監督管理機制。
一、按照新修訂的《義務教育法》對教育經費保障的要求，做好教育系統的收支預算，確保學校的正常運轉、校舍安全以及教職工工資按照規定發放的基本保障經費。
二、建立健全財務管理制度，切實增強依法理財、民主理財、科學理財意識。貫徹落實《會計法》精神，加強財務管理，努力提高財務管理水平。嚴格執行“收支兩條線”管理，落實“票據管理規定”，規范財務行為。加強收入支出管理，嚴格報銷手續，提高資金的使用效益。加強固定資產管理，健全固定資產賬務。加大對會計基礎工作規范化管理的同時，指導
和監督局屬單位健全內部財務制度，做到有制可依，有章可循。三、加強會計隊伍建設，提高會計人員素質。嚴格按照《會計法》的要求，強化單位負責人的會計主體意識加強會計隊伍建設。定期舉辦分管財務領導、財務人員培訓班，增強財務管理水平。
四、加強收費管理，規范收費行為。20__年將進一步提高教育收費管理的認識，從教育反腐敗的高度，從依法治校的高度，嚴格執行財經政策，按照“誰主管，誰負責”的原則，貫徹落實好“一費制”管理要求，切實加強收費管理工作，杜絕不合理收費。
五、加強固定資產管理，防止國有資產流失。隨著教育均衡發展，政府在教育教學設施設備的投入日趨加大，學校要加強固定資產管理，提高固定資產使用效益，保證資產的安全完整。需要健全固定資產管理制度，建立固定資產管理機構，明確職責，加強固定資產的實物和賬務的管理制度，做到對固定資產定期盤點與清產核資，防止國有資產流失。
事業單位固定資產是指單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定的標準以上（一般設備標準1000元以上，專用設備標準1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定的標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。事業單位固定資產作為事業單位的一項重要經濟資源，其是各項活動開展的物質基礎。目前固定資產管理依然存在諸多的問題，這些問題的存在對國有資產保值增值目標的實現造成了一定的影響。因此，加強對事業單位固定資產的管理與核算，對于事業單位的發展具有十分重要的意義。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理制度不健全
目前大多數行政事業單位沒有建立健全相關的固定資產管理制度，或者有的單位建立相應的固定資產管理制度，但在實際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實，使得單位的固定資產管理工作存在一些問題，具體體現在：一是固定資產的采購、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執行。二是相關固定資產管理責任制度沒有得到落實。三是缺乏固定資產管理的監督機制。
（二）固定資產重購置輕管理
行政事業單位的固定資產購置的經費來源大多數為財政性資金，由于資產占用的無償性，使得行政事業單位在固定資產購置時大數多只考慮部門的需求，很少對固定資產的成本和使用效益進行分析評估，而財政部門大多數只關注部門的經費預算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現實資產狀況等，從而導致行政事業單位在購置固定資產時缺乏計劃性或者計劃性不強，盲目購置、重復購置的現象時有發生，購置的固定資產使用效率低，甚至處于閑置狀態。
（三）固定資產存在賬實不符，核算不完善
在固定資產管理的過程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業單位的固定資產經常存在賬面價值與實物資產不相符的現象，主要表現在：一是單位在購置固定資產或接受捐贈的固定資產沒有及時入賬，或者賬務處理不規范，少記固定資產價值。二是一些固定資產已經到使用年限并且損耗嚴重，沒有及時按照規定辦理報廢相關手續，從而導致了賬面價值與實物資產不一致。三是在日常的會計核算中，大多數事業單位的固定資產未計提折舊，賬面上反映的是固定資產的原值，無法體現的固定資產的新舊程度和實際價值，從而導致“虛增”固定資產。
二、加強固定資產管理的幾點建議
（一）建立健全固定資產管理制度
制度是管理的基礎，完善的固定資產管理制度是固定資產管理的保障。固定資產管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實物的管理。行政事業單位應當結合本單位的具體資產情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產采購審批手續，建立固定資產驗收、使用登記、報廢處置等內部管理制度，使得固定資產處于有效的管控之下。其次，進一步落實固定資產管理責任制，明確相關崗位工作內容、職責及權力范圍，尤其要明確責任及獎懲機制。再者，建立完善的固定資產監督管理制度，要把固定資產的真實性和完整性作為監督的重點，進一步加強對固定資產采購、調撥使用、報廢等各個管理環節的監管，及時發現問題、分析問題、解決問題，從而提高固定資產的管理水平，同時保障國有資產的安全完整。
（二）加強固定資產采購的預算管理
行政事業單位在編制固定資產采購預算時，各單位要根據現有固定資產現狀，科學合理地編制采購計劃，避免重復購置，進一步規范各部固定資產的配置標準，避免重復購置，同時建立健全固定資產流動機制，促進固定資產的流動，避免資產閑置，實現資產的進一步優化，充分發揮固定資產的使用效率。
（三）加強會計核算與實物資產管理
（1）行政事業單位在首先全面核算固定資產賬面價值的同時，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，而非計入支出。）對固定資產按月計提固定資產累計折舊，以反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，實現資產實物管理與價值管理相結合。
（2）加強固定資產的信息化建設。全面加強推廣運用信息化管理系統，建立資產數據庫，為固定資產建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產的管理信息，實行網絡化管理，準確、及時反映固定資產的增減、調配情況，使各部門之間實現資源共享，有利財務部門、管理部與使用部之間的協調與溝通，大大提高固定資產管理的水平，同時為管理層決策提供及時有效的信息。
（3）建立定期的固定資產盤點與核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，形成一套行之有效的固定資產盤點制度是固定資產管理的基礎，建立固定資產定期盤點制度，及時摸清家底，掌握固定資產的毀損盈余情況，分析原因并按照相應程序進行賬務處理，準確反時固定資產的實際情況，實現賬實相符。
三、結束語
固定資產作為事業單位的重要的經濟資源，各項工作開展的物質基礎，行政事業單位應不斷完善固定資產管理制度。提高固定資產使用效率，優化固定資產結構。
（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運輸局）
參考文獻
一、固定資產的定義及特點
醫院的固定資產主要包括醫院的建筑、大型醫療設備，一般醫療儀器、辦公設備、圖書資料等。在新的會計制度中固定，單位價值在1 000元以上（其中：專業設備單位價值在1 500元及以上），使用期限在1年以上（不含1年），并在使用過程中基本保原有物資形態的資產或者單位價值在1000元以下，但耐用時間在1年以上（不含1年）的大批同類物資都作為。根據醫院的實際情況，作為醫院的固定資產具有類別眾多、功能不同、使用效率不一、分布較廣、價值差距大燈特點。做好醫院的固定資產管理，能夠更好地衡量醫院的醫療水平、醫院規模、經濟實力等指標，也能夠更好地推動醫院實行全成本核算，實現經濟效益與社會效益并舉，實現醫院健康良性發展。
二、醫院固定資產管理過程中存在的問題
1.固定資產管理基礎還有待進一步加強
醫院固定資產管理基礎的優劣，主要體現在良好方面。一是制度基礎。目前，很多醫院的財務管理制度還需要進一步的改革。對固定資產管理還存在著很多問題，不能夠很好地適應和匹配醫院的實際情況和管理。二是組織保障。對于任務繁重的財務部門來說，也沒有進行進一步的組織細化，成立專門的固定資產管理科，并配備專人進行固定資產管理。
2.固定資產登記核實需要進一步強化
由于沒有及時登記《固定資產購置記錄》、《固定資產使用記錄》等，造成了固定資產信息不連貫，脫節，從而致使醫院的固定資產發生閑置或者利用率低的情況，甚至出現了不到報廢條件就報廢的情況。由于固定資產登記核實不準確，導致實際固定資產值與記錄核實值不相符，因此也就無法更好地反映出醫院固定資產的持有情況和變化情況，加上醫院在購置新設備的時候，沒有進行充分的科學論證，盲目購置新儀器，導致購置的設備不實用，造成了極大地資源浪費。
3.固定資產管理方式相對落后
目前，很多醫院沒有充分的認識到固定資產管理的重要性，將大量的精力和財力投入到固定資產的購置上，忽視了固定資產的管理，造成了工作人員責任心不強，加之缺乏固定資產管理和保養知識，導致了固定資產浪費嚴重。另外，醫院對固定資產管理的投入也不足。很多醫院還是利用人工進行登記記錄，這不僅不利于及時、有效的進行相關信息的記錄和查找，也不利于及時的發現問題。這與現代化的技術的運用和醫院的實際需求不相符，阻礙了醫院的正常活動的開展，也無法更好地降低成本，提高效率，為醫院全成本核算提供有效的信息。
三、對醫院固定資產管理的建議
1.加強固定資產管理基礎建設，夯實制度和組織保障
要切實加強固定資產制度和組織建設，通過兩手抓，夯實好固定資產管理基礎。一是要加強制度建設。要制定一套明確的、細化的《醫院固定資產管理制度》，配合著醫院的其他相關財務制度，嚴格控制好固定資產的購買、領用、保管、報修、報廢的全過程。要建立起詳細的臺賬，避免浪費等行為的發生，有效的降低其風險。同時要建立起獎懲制度，對于固定資產管理到位的科室或者員工要獎勵，對固定資產管理不到位的科室或員工要給予相應的處罰。只有有了有力的制度，才能打下固定資產管理的基礎。二是加強組織建設。要進一步細化財務分工，成立專門的管理科室，建立起一套醫院、財務（固定資產管理科室）、相關業務科室的三級管理體系。同時，加強對相關人員的培訓，提高他們的業務能力和職業道德素質。對于醫院相關科室管理負責人變動，要做好實物交接，并到固定資產管理科室進行備案。通過層層的組織保障，能夠更好地開展固定資產管理工作，為推行全成本核算打下基礎。
2.強化對固定資產登記核實工作
要進一步強化醫院固定資產的登記核實工作，保證固定資產購置、分類、領用、報修、報廢整個流程的信息連貫一致，有效的規避浪費。在固定資產購置時，要做好登記，保證記錄信息與實際資產值一致；在領用時，要做好領用及歸還記錄，保證固定資產不丟失；在報廢時，要充分論證報廢條件，并查找原因，總結經驗，小心處理。例如：在報廢大型醫療設備時，醫院固定資產管理科室要嚴格按照程序進行材料審核，然后組織專門的技術人員進行論證，結合相關科室的建議，集體討論后決定報廢與否。同時，在醫院購置新設備的時候，要根據實際情況，進行充分的分析論證，要本著實用、節約的原則，確保所購置的儀器能夠發揮最大的作用，確保醫院的固定資產得到充分的利用。
3.創新醫院固定資產管理方式，充分運用現代化工具
醫院上下都應該充分認識到醫院進行固定資產管理的重要性，自覺配合醫院進行固定資產管理和全成本核算。同時醫院要加大投入，充分運用計算機等現代化的工具。通過計算機，及時的、準確的將賬務進行分類，并有效的分析出當前固定資產的相關情況，為醫院購置儀器設備提供數據支持。同時還能夠使各個業務科室及時獲得固定資產的使用情況，有力的提高了工作效率。通過計算機進行監控，還能夠及時的發現管理過程中存在的漏洞和問題，找到問題的關鍵，更好地進行管理。不斷創新管理模式，更新管理觀念和管理工具，能夠降低醫院風險，也能夠為醫院進行全成本核算打下基礎。
總之，醫院要加強對固定資產的管理，充分發揮其在醫療、教學、科研中的重要作用，全力推行全成本核算，從而使醫院在競爭的大潮中取得優勢，促進醫院的進一步發展。
加強固定資產管理，可以提高醫院的競爭力，提高經濟效益和社會效益，因此加強醫院固定資產管理，明確各級管理者的責任，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為當前醫院管理中刻不容緩的問題。
一、固定資產的定義和分類
（1）《醫院財務制度》第四十四條規定，固定資產是指單位價值在1000元及以上（其中，專業設備單位價值在1500元及以上），使用年限在1年以上（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。
（2）分類。醫院固定資產主要分四類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產。
二、不斷完善固定資產管理制度，促進其保值增值
（一）提高認識，健全和完善固定資產管理制度
固定資產是醫院資產的重要組成部分，是醫院開展業務工作必不可少的物質基礎。加強對固定資產的管理，必須建立綜合管理模式，上下連動，對醫院固定資產的使用情況、新舊程度、保養維修等方面做好詳細的記錄，防止資產的無故流失，同時保證固定資產的完整性和安全性。
（二）提高固定資產增值意識，強化考核指標
只有加強固定資產管理隊伍建設，提高管理人員的保值增值意識，才能提高醫院固定資產使用率，確保資產價值最大化，防止資產的流失。同時，要輔以具體的量化考核指標，加強對固定資產的管理。首先，將固定資產管理納入對使用科室的考核，明確考核內容和考核方法。其次，科室作為固定資產使用部門，必須將各項固定資產管理落實到人，由專人負責管理、嚴格執行固定資產管理制度。再次，由專人負責固定資產使用及維修保養。最后，定期檢查，綜合考核。將考核結果以科室排序，獎優罰劣，發現問題及時處理。通過加強管理，強化考核，確保固定資產的增值保值，促進收入，節約開支。
（三）進一步規范固定資產的會計核算
嚴格執行國家相關財經法規、規范，完善賬務處理程序，做好固定資產管理的最基礎工作，將固定資產的重要性視同資金，要定期核對并清查，努力做到“賬實相符”。按照公立醫院財務制度，對固定資產計提折舊，真實準確地反映現存固定資產剩余的實際價值。
三、醫院固定資產管理存在的問題及解決措施
（一）醫院固定資產管理過程中存在的問題
（1）固定資產管理機制不建全，管理意識差。公立醫院的資產一般都是由國家投入，由國家出資購買，屬于國有資產，醫院使用時很少考慮設備本身的成本和盈虧，使得醫院的國有資產價值最大化意識差，造成只重視購入，淡化了對資產管理。
（2）固定資產管理制度不健全，財務會計制度約束力度不夠。由于意識淡薄，造成管理機制不完善，管理制度不健全。大型醫療設備已經成為公立醫院輔助診斷與治療的重要手段，但對高值固定資產的管理和使用卻沒有明確的責任制，報廢的審批程序比較簡單。部分固定資產管理人員隨意性較強，對醫院的固定資產管理制度不認真執行，雖然國家現行的醫院財務管理辦法和會計制度，對固定資產的管理、記賬等都有具體明確的要求，但是，簡化程序、方便記賬的事情時有發生，導致帳實不符的現象普遍存在。
（3）購置固定資產缺乏前瞻性考察，存在盲目購置。即使不符合配置要求，為了加強競爭力，各大醫院也競相購置大型醫療設備，造成相同設備多家醫院重復購置，導致資源配置不合理，造成巨額浪費，使固定資產使用率低下，投入和產出不成比例。
（二）加強醫院固定資產管理的措施
（1）提高固定資產管理意識，促使固定資產管理的制度化和規范化。醫院大部分資金用于購置固定資產，提高診療水平。固定資產占醫院全部資產比例較高，因此管好固定資產，也可減少資產的流失和資金的浪費。這就需要醫院的領導及每一位員工對固定資產管理的重要性都要有充分的認識，加強制度建設，從源頭上進行管理，并將固定資產的管理作為工作考核重要指標之一，以促使固定資產管理的制度化和規范化。
二、加強固定資產管理工作的必要性
1、加強固定資產管理是做好財務工作的前提。由于受到全球金融危機的影響，各行各業間的競爭顯得愈加激烈。外界環境的變化，財務工作的任務也愈顯繁重，面臨著新的挑戰。對于企業來說，固定資產管理工作的重要性是有目共睹的，它是財務資金管理的一個重要組成部分。企業需要采取必要的手段、措施做好固定資產管理工作，不斷地總結經驗、加強內部控制制度的建立、提高人員的素質，從而提高固定資管理工作的效率，促進企業發展。
2、加強固定資產管理工作是提高管理意識的需要。長久以來，在企業對固定資產管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念，這種觀念的存在嚴重制約了企業的發展。所以說，加強固定資產管理要從改變人員的觀念入手，樹立良好的管理意識、對相關制度要不斷的完善，以適應管理工作的需要。
3、加強固定資產管理工作是規范管理制度的需要。目前多數企業的固定資產管理制度存在著明顯的不足之處，首先，社會的進步對制度的要求要不斷的創新，由于近年來我國多數企業的固定資產管理制度沒有得到更新，還在延用多年前制定的模式。企業不停的發展，制度卻停滯不前，沒有創新，難以跟上發展的步伐，則起不到應有的作用。其次，制度還需進一步規范化。固定資產在日常管理中要明確各管理人員的職責，建立健全的獎懲機制，做到獎懲分明，然而對于那些由于工作疏忽造成差錯的，尚未設立相關處罰措施。所以，企業有必要對管理制度進行完善，使工作有制度的約束更加的規范化。
三、固定資產管理工作中存在的問題
1、固定資產核算不規范。多數企業財務部門在對固定資產登記入帳的時候出現了一些漏洞，原因是企業財務部門對固定資產的統計只登記固定資產總賬，而對明細分類賬上卻不予反映，這種情況的出現將造成賬賬無法核對；另一種情況，由于對日常固定資產的盤點工作不夠重視，常常忽略了盤點工作，更有甚者是固定資產已經購置很久了，在賬面上還沒有反映出來，出現入賬不及時的情況，造成固定資產的賬物不符的現象。
2、管理手段和方式落后。固定資產管理的特點要求把握全面性、全員性原則，但很多企業現行固定資產管理模式中，參與固定資產管理工作的主要是資產管理部門、財務部門和使用部門，其他利益相關人員并沒有參與管理的責任與意識。另一方面，管理手段較落后，企業對企業固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，然而對于這種模塊下出現的問題也是難以避免的，造成資產管理部門工作量較大，財務部門無法了解企業固定資產的動態變化情況，向管理決策層提供的固定資產信息有失偏差，不利于保證發展決策的科學性。
3、固定資產內部管理控制不到位。在我國，企業內部控制還不夠完善，對于固定資產管理的內部管理控制也需要進一步加強，目前存在的問題主要有：第一，未落實固定資產管理責任制。對于固定資產管理過程中出現有些環節、有些崗位沒有相應責任人負責的情況，造成一些資產無專人保管理的情形。第二，部門之間的溝通不夠。固定資產管理部門、財務部門和使用部門各自為政，只局限于部門內的職責與權限，整體優化配置效率低，造成一些資產由于管理不善出現丟失的情形，或是由于無人管理閑置下來，造成企業資源的浪費。第三，部門間的監督體系還不夠完善，由于部門之間攀比的現象嚴重，出現了一些部門的固定資產還沒有到報廢的期限，就提前將其報廢了，無形間也成為了企業的損失。
四、加強固定資產管理工作的對策
1、提高領導對固定資產管理工作的意識。固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點，也是管理中比較困難的環節。這就需要對領導的管理意識進行提高，樹立良好的工作態度，只有領導的意識提升了，員工們才能追隨領導做好固定資產管理工作。
2、借鑒和采用先進的固定資產管理手段。在計算機廣泛運用的今天，人們通過計算機網絡將財務數據實現了共享，整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬，會計電算化的優勢得到很大的體現。企業應將計算機運用到固定資產管理中去，實現管理工作的電算化。應借鑒成功企業的管理模式，將固定資產各個環節統一納入信息管理系統統一管理，單位的固定資產管理人員可以在統一的管理系統中進行管理操作，可以實現固定資產管理數據的共享，數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產管理卡片，并定期和不定期組織管理人員對固定資產進行檢測，以提高管理工作的時效性。
3、完善固定資產內控制度。制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應根據自己的實際情況，制定適合本單位實際情況的資產采購制度以及采購前的審批論證、驗收、核算和處置制度，完善購人、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，通過制度來規范資產采購、保管、使用，在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產管理內控制度，從而確保固定資產管理制度的有效執行。
一、加強行政事業單位固定資產管理的重要意義
行政事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的，由財政性資金所形成的資產。固定資產一般分為六類，房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陣列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
固定資產是公共財政管理的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。固定資產管理工作貫穿于整個行政管理和業務運行的全過程，其價值體現到各個單位科室站。 固定資產管理歷來是行政事業單位財務管理工作中的重要內容之一，隨著國家對社會公共事業投入的增加，固定資產在單位總資產中占有比重越來越大，加之數碼電子產品的更新換代更為頻繁，固定資產的更新速度加快。因此，加強固定資產管理，建立健全內部管理制度，合理調配配備，節約、有效使用固定資產提高固定資產的使用效益，保障固定資產的完好和安全，防止資產流失，具有十分重要的意義。固定資產管理水平和使用效果如何直接影響事業單位服務的質量和水平，物盡其用，規范管理固定資產對提高服務質量和服務水平具有顯著的促進作用。
二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
伴隨著公共服務事業的不斷發展進步，行政事業單位儀器設備、電子產品等固定資產所占的份額越來越大。筆者在從事財務核算檢查工作中，發現行政事業單位的固定資產管理主要存在以下問題和不足：
（一）固定資產家底不清，存在賬實不符現象
在固定資產管理的實際工作中，有的單位并沒有設置明細賬及分類賬核算固定資產，且沒有轉賬，從而使固定資產核算不準確；有的單位賬面固定資產與實有固定資產相差甚遠，一方面報廢、報損的固定資產沒有及時沖減，有的儀器設備已報廢了，卻還在賬面掛著，另一方面新購置的儀器設備無驗收、無登記入賬等；有的下級單位購買的固定資產由上級單位無償使用，上級單位配備的固定資產下級單位不入賬；對于多種來源渠道形成的固定資產，由于財務人員素質能力及管理漏洞的存在，“錯登”、“漏登”現象突出，存在賬外固定資產，管理和監督跟不上。以上種種情況，均造成固定資產的賬實不符，給固定資產管理帶來極大的困難。
（二）固定資產管理制度不健全，預算與執行存在“兩張皮”現象
行政事業單位在做年度預算的時候，對本單位固定資產的狀況缺乏整體掌握，在編制需購置的固定資產預算時隨意性較大，只是從部門利益角度考慮，而沒有從全局統籌安排預算。因而在固定資產購置的實際操作過程中，往往需做二次運算，導致資源浪費，工作效率降低。
而在固定資產的管理上，行政事業單位雖制定了相關制度進行約束，但仍存在大量制度管理缺陷。如在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，對納入集中采購目錄的固定資產購置項目，沒有委托中介或集中采購機構實施政府采購，未嚴格執行固定資產購置過程中政府采購制度，單位自行采購了事。固定資產修理、報廢、調撥、變賣、轉讓，未能嚴格履行規定的程序，賬務處理不規范。同時，行政事業單位沒有設置專人負責，實物登記、入庫、報銷、領用、清查、撤銷等記錄不全，手續不完備，各科室站之間缺少相互的合作和制約，造成固定資產管理責任的不明確。
（三）固定資產管理執行不力
固定資產使用過程中疏于日常管理，實物管理不能堅持經常進行。驗收不嚴格，清查盤點不及時，掌握毀損資產、遺失資產等情況不及時，定期維護檢修執行困難。固定資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。個別單位對固定資產清查盤點不及時或長期不進行清查和盤點，有的清查盤點僅走走過場，對清查結果未進行真正的處理。尤其是在固定資產管理人員流動過程中，固定資產的清查盤點不及時。如某一崗位人員調動或離職時，存在管理交接工作不到位，未能及時處理好相關交接與調整工作的情況，導致固定資產不明流失。資產管理運作不規范，不定期的清查盤點，存在隱性流失等問題，隨意變賣、低價處置固定資產，物隨人走現象時有發生。
（四）固定資產管理信息共享程度較低
固定資產信息化管理是一項基礎工作，行政事業單位雖然建立了固定資產管理系統，實現了計算機化管理，但是信息不能實現共享。機關與事業單位、單位各部門之間信息缺乏溝通；各單位內部固定資產管理的監管部門、使用部門、維修部門之間各說各話，享受信息不對等。加之，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產管理效果的高低。
（五）責任人處罰機制不到位
個別單位內部控制制度很完善，但是相關人員制度的執行力差別，造成制度執行得不徹底，甚至有的存在僥幸心理，有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，對違規人員的處罰沒有威懾力，造成相關負責人責任意識差，對固定資產疏于經常管理，相關監督約束機制不健全，再加之有些領導的重視程度不高，固定資產管理人員素質和職業道德存在欠缺，造成發現的問題得不到及時有效處理，遺留問題積淀越來越大，形成惡性循環。
三、加強行政事業單位固定資產管理的建議
行政事業單位固定資產管理存在的問題不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，不利于固定資產發揮最大效益。針對這些問題，各行政事業單位應進一步加強固定資產管理，筆者就加強行政事業單位固定資產管理提出如下建議：
（一）加強固定資產管理和監督
定期開展固定資產清理清查，對驗收合格的固定資產按財產類別填寫“驗收合格單”，對原有設備進行評估并貼標，對新購置的儀器設備等貼標管理，財務室和財管科分別登記固定資產總賬、明細賬和領用、使用臺賬。對遺留問題盡快查找根源，該登記的登記，該沖減的沖減，該調劑的調劑，做到底數清、情況明、配置合理。在此基礎上建立健全固定資產管理制度，加強固定資產維護和保養，制定操作規程，建立技術檔案和使用情況報告制度。加強日常的檢查維護，按照誰使用、誰負責的原則，定期清點實物，做到賬卡相符。運用固定資產實物賬與財務賬、賬面數與實物數相核對等方法，對固定資產管理進行內部審計。同時，加強單位部門間的監督、財務與財產的監督、審計監督和社會監督，日常管理與專項檢查相結合，督促落實固定資產管理，確保底數清、情況明，主動接受主管部門和財政、審計部門的監督。
（二）完善固定資產內控制度
堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，行政事業單位主要領導對內部控制的完整性負責，各部門應指定相對穩定的專人負責固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作，盡快完善固定資產預算、賬卡、驗收入庫、登記保管、領用、維修、調撥、處置、清查盤點等日常管理制度。本著既分工合作、又相互制約的原則，明確各部門的責任，固定資產總賬和明細分類賬由財務室負責，按類別和品名等進行數量金額核算；臺賬由使用的部門負責，并進行數量管理。隨著公共衛生事業發展，經營規模在不斷擴大，對固定資產的需求，不僅在數量上，也在結構上有了相應變化，必須進一步加強固定資產事前、事中、事后的管理，各部門固定資產，在核定需求量前應全面清查與核實，并登記造冊，避免重復配置；對所需資產能調劑使用的調劑使用；對不能調劑使用的、需配置資產進行資金來源、費用預算等分析；科學合理地編制配置規劃或計劃；將預算目標細分至各科室站，由財務部門操作實際的問題，在質量、性能可靠的前提下，盡可能降低采購成本；最后財務人員負責收集和匯總財務數據，財產管理和使用單位負責入庫、保管、使用、維護等工作。
（三）定期清查固定資產
各部門應當在協調配合中定期對固定資產進行清查，對于出現的固定資產賬實不符問題，固定資產管理人員要及時進行原因的調查和分析并制定適應的處理方案。以筆者單位為例，各部門應每半年對賬一次，查看賬、物、卡是否統一，使固定資產得到有效管理。各部門的固定資產每年年底進行一次自查，財務室進行一次全面盤點清查，查明固定資產的實有數目與賬面結存數是否相等，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常，對長期得不到使用，但實際上具有價值的固定資產進行評估，對清查盤點中發現的問題，及時查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，固定資產報廢和轉讓，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主要領導批準后，報縣國資委批準后，調整固定資產賬目，按照規定處理。
（四）大力發展電子信息化管理
由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛，各項管理工作實現電子信息化管理已勢在必行。筆者建議借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合，運用計算機并結合固定資產分類與代碼國家標準及其編碼規則來編制程序，完成固定資產的調入、調出、維修、報廢等一切管理工作。依據各部門權限，對各種表格卡片的字段進行調整、排列方式變更、填寫或顯示內容改變， 各類工作進程的控制，保管員具有在資產管理模塊中進行所有信息添加權；采購員有合同付款情況的添加權；主管領導有對購置資產入庫、領用、調配、報廢等流程進行審批的權限，維修員有維護情況的添加權。并可打印出與其職責權限相對應的統計報表。所輸入信息一經確認并保存，其輸入的數據內容即被鎖定，禁止二次修改。實時監控固定資產、及時掌握固定資產信息，為單位制定有關政策、資產調劑及采購提供科學依據并當好參謀。通過網絡實現資源共享， 除資產管理員有新增、刪改的權限外， 其它部門的負責人根據需要只有查詢相關內容的功能，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。
（五）嚴格落實責任制
明確責任人、崗位職責，健全財務人員、采購人員、保管人員、維護人員、操作人員等各類崗位標準，完善輪崗、崗位考核、績效管理制度，健全資產清查、重點抽查、離任核查制度。監察、審計部門做好事前、事中、事后的監督，及時發現問題，查找原因，防止資產流失。對違法違規的單位和個人，要堅決按照規定視不同情況分別進行處理。對清查中出現的問題，要落實整改措施。
參考文獻：
[1]夏云恒.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考.中國鄉鎮企業會計，2012；01期
根據國家財政部會計規定，固定資產是指企業用于生產商品或提供勞務、出租給他人，或為行政管理目的而持有的，預計使用年限超過一年的具有實物形態的資產。固定資產是單位的勞動手段和重要資源，結構、數量、質量標志著單位的發展水平和服務能力。隨著國家醫療體制改革的迅速推進，衛生事業的快速發展，醫療水平的不斷提高，醫院固定資產得到了快速積累。合理有效使用醫院固定資產，提高固定資產的利用效率，是醫院健康科學發展，提高核心競爭力的重要保障。
一、醫院固定資產管理中存在的問題
（一）部分資產購置不規范，存在違規行為。
根據國家政府采購法和招投標法的規定，國有醫院使用財政性資金采購納入集中采購目錄的貨物、工程和服務的行為應當嚴格執行政府采購程序。醫院固定資產采購數量大、功能不一、采購環節多、程序復雜、花銷巨大，是社會焦點熱點問題和群眾關注敏感問題，如果方法不當、措施不力、監管不嚴，就有可能成為滋生腐敗的溫床。目前有些醫院存在暗箱操作、私下交易行為，為謀求個人私利，采取化整為零、規避監督等行為屢屢發生；有些單位規避審批，直接招標等等。部分資產購置不規范，致使固定資產的源頭管理就存在困難和弊端。
（二）資產核算不規范，日常管理不到位。
固定資產核算，是指在一定的財務時期，對固定資產進行重新估值、記錄的財務處理過程。目的是為了加強固定資產的核算，及時掌握單位固定資產的構成與使用狀況，準確計提折舊，保證單位財產核算的準確。由于醫院固定資產科目繁雜、功能不一、類型不同致使在實際資產核算中存在很多問題。有些醫院固定資產管理中賬目只記載總值，缺少明細賬；有些醫院固定資產核算不入賬，形成游離資產，規避資產監督。
固定資產的日常管理包括：資產的登記入庫，資產的領用登記，資產的借用登記，借用歸還的登記，領用后的歸還登記，維修登記，維修入庫登記，報廢登記。目前部分醫院固定資產管理存在“重購置、輕管理”現象，資產管理制度不健全，制度規定不嚴格，管理人員素質較差，造成固定資產管理責任不明確。
（三）固定資產管理制度不健全，資產處置不規范。
《固定資產管理制度》是醫院的對所有固定資產進行管理的制度。它的制定和有效使用可以時時掌握固定資產的使用情況，加強對資產管理。目前很多醫院固定資產管理制度存在嚴重弊端。制度設置不健全，人員執行不規范現象時有發生。不能隨時掌握固定資產的使用狀況，確保設備完好提高利用率；固定資產的分類和統一編號混亂，擅自變賣、拆除固定資產的行為和破壞固定資產的現象時有發生，同時不能按期編報設備更新及大中修維修計劃。
固定資產管理制度不健全，資產處置也存在不規范。固定資產處置包括將固定資產轉為出售、轉讓、報廢等。單位持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值進行調整，而現在很多處理固定資產隨意，處置固定資產時未嚴格執行管理制度，隨意變賣、轉讓、報廢、私自作價進行處置，甚至低價轉讓、出售，造成資產處置損失。
二、加強醫院固定資產管理的對策
（一）加強對固定資產源頭管理和過程管理，規范招標采購行為。
醫院固定資產種類繁多，功能不一，國家主管部門也加大了對固定資產采購的管理。根據衛生部《衛生部關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知》要求醫療器械集中采購是規范采購行為，降低采購價格，保障醫療器械質量的有效手段，也是改進和加強醫療機構管理工作，促進醫療機構進一步降低醫療成本，減輕患者醫療費用負擔，改善醫療服務質量，提高醫療服務水平的重要措施。為加強對固定資產源頭管理和過程管理，要做到采購品種、單位、數量公開，采購計劃、議價、定標等過程公開，采購中標單位、中標價格等結果公開。同時加大主渠道供應，，堅持民主決策，發揮采購委員會的職能作用。加強監督檢查，檢查有無規避招標、自行采購行為，是否履行采購合同，采購程序是否合法規范，有無收受回扣現象等。
通過加強對固定資產源頭管理和過程管理，規范招標采購行為。
（二）加強固定資產管理的組織建設和制度建設。
醫院單位的固定資產是開展醫療工作的物質基礎，是保障群眾健康，發展衛生事業的重要條件。為有效地管理好固定資產，保持設備完好，充分發揮其使用效益，醫院單位必須加強科學管理，按照歸口管理，分級負責的原則，設置固定資產管理機構，配備相應的管理人員，明確各自職責范圍。
固定資產管理機構負責制訂固定資產管理實施辦法，負責單位基礎設施建設的報批和過程監督、驗收等，負責醫療設備的計劃、采購、調撥等，同時做好明細帳核算、清查盤點、庫房管理和資料檔案管理等，財務管理部門負責固定資產總帳管理。固定資產管理工作應納入單位和科室的考核范圍，制定儀器設備利用率、完好率等項指標，作為考核衡量管理好壞的重要依據，定期檢查評比。
（三）加強資產管理人員培訓，確保科學管理
組織制度的建設離不開優秀的管理人員。要認真選擇管理人員，確保科學管理。資產管理人員要參加固定資產管理知識培訓和學習，逐步改善管理人員業務知識結構，提高業務水平和管理能力。熟悉固定資產管理的法律法規和單位的規章制度，負責本單位待報廢設備的起草報告，做到張帳、卡、物相符。建立健全國有資產保管、使用、借用等管理制度，管好用好資產設備，使其發揮最大效益。管理人員要認真學習業務知識，不僅要懂得各種設備的品名、型號、規格、性能、用途，而且隨著醫學科學的發展、技術裝備的更新，還要了解國內外供需情況的信息。
三、結束語
在國家醫療體制改革的形勢下，建立醫院資產管理新體制， 提高固定資產管理水平，是促進醫院健康科學發展，提高核心競爭力的重要保障。
