序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市服務(wù)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）房產(chǎn)咨詢，指為當(dāng)事人提供有關(guān)房產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、信息、技術(shù)等方面服務(wù)的經(jīng)營活動。

（二）房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，指為委托人提供房產(chǎn)信息和居間、業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

（三）房產(chǎn)價格評估，指對房產(chǎn)進行測算，評定其經(jīng)濟價值和價格的經(jīng)營活動。

第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域。

第四條 市房產(chǎn)管理部門是本市城市房產(chǎn)中介服務(wù)的行政主管部門。

市房產(chǎn)管理部門所屬的房產(chǎn)交易管理機構(gòu)和各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)的房產(chǎn)管理部門（以下統(tǒng)稱房產(chǎn)管理部門）分別具體負責(zé)市南、市北、四方、李滄等四區(qū)和各縣級市、區(qū)范圍內(nèi)城市房產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的行政管理工作。

工商行政、物價、公安、勞動等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市房產(chǎn)中介服務(wù)管理的有關(guān)工作。

第五條 從事房產(chǎn)中介服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平和誠實信用的原則。

第六條 從事房產(chǎn)中介服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書：

（一）從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)取得市房產(chǎn)管理部門和市工商行政管理部門核發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書；

（二）從事房產(chǎn)價格評估的，應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格證書。

第七條 從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。

設(shè)立從事房產(chǎn)價格評估的房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)包括法人中介服務(wù)機構(gòu)、合伙中介服務(wù)機構(gòu)和個體中介服務(wù)機構(gòu)。

第九條 設(shè)立法人房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，必須具備下列條 件：

（一）有自己的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)及章程；

（二）有合法、固定的服務(wù)場所；

（三）有4 名以上取得執(zhí)業(yè)資格證書的房產(chǎn)中介專職人員；

（四）有相應(yīng)的注冊資金；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條 件。

第十條 設(shè)立合伙房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，必須具備下列條 件：

（一）有自己的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（二）有合法、固定的服務(wù)場所；

（三）有2 名以上取得執(zhí)業(yè)資格證書的房產(chǎn)中介專職人員；

（四）有相應(yīng)的注冊資金；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條 件。

第十一條 設(shè)立個體房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，必須具備下列條 件：

（一）有自己的名稱和合法、固定的服務(wù)場所；

（二）取得執(zhí)業(yè)資格證書；

（三）有相應(yīng)的注冊資金；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條 件。

第十二條 設(shè)立從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，申請人應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)管理部門提出書面申請，并提交下列證件、資料：

（一）專職房產(chǎn)中介服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書、學(xué)歷及技術(shù)職務(wù)任職資格證明；

（二）經(jīng)營場所證明；

（三）法人房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)擬任法定代表人或組建負責(zé)人履歷表、身份證及技術(shù)職務(wù)任職資格證明；

（四）其他有關(guān)證件、資料。

第十三條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)對申請從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的機構(gòu)進行資質(zhì)審查。符合條 件的，由市房產(chǎn)管理部門核發(fā)資格證書。

申請人憑資格證書到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

第十四條 房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)變更登記事項或終止的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒慨a(chǎn)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)后，到工商行政管理部門辦理變更或注銷登記。

第十五條 房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)接受當(dāng)事人委托承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂房產(chǎn)中介服務(wù)合同。

房產(chǎn)中介服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、住所；

（二）中介服務(wù)項目的名稱、內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合同履行的期限；

（四）收費金額和支付方式、時間；

（五）違約責(zé)任和糾紛解決方式；

（六）當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

第十六條 房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在房產(chǎn)中介服務(wù)活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）按核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動；

（三）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費用；

（四）依法繳納稅費；

（五）接受行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十七條 房產(chǎn)中介服務(wù)人員在房產(chǎn)中介服務(wù)活動中不得有下列行為：

（一）索取、收受委托合同以外的酬金或其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當(dāng)利益；

（二）允許他人以自己的名義從事房產(chǎn)中介服務(wù)；

（三）同時在兩個或兩個以上中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（四）弄虛作假或采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

房產(chǎn)中介服務(wù)人員與委托人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；委托人有權(quán)要求其回避。

第十八條 房產(chǎn)中介服務(wù)費由房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定收取并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。房產(chǎn)中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由市物價部門會同市房產(chǎn)管理部門制定公布。

第十九條 房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)記錄，設(shè)立業(yè)務(wù)臺帳，健全財務(wù)會計制度，編制財務(wù)報表。

第二十條 嚴禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)資格證書和房產(chǎn)中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格證書；遺失的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。

第二十一條 房產(chǎn)管理部門對房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)實行年檢制度。對年檢不合格的，取消房產(chǎn)中介服務(wù)資格，并向社會公布。房產(chǎn)中介服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書實行驗證制度，驗證不合格或無故不參加驗證的，不得繼續(xù)從事房產(chǎn)中介服務(wù)活動。

第二十二條 對未取得房產(chǎn)中介服務(wù)資格從事房產(chǎn)中介服務(wù)的，由房產(chǎn)管理部門處以500 元以上、5000元以下的罰款。

房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費的，由房產(chǎn)管理部門處以500 元以上、5000元以下的罰款。

對隱瞞真實情況，弄虛作假取得房產(chǎn)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資格證書或違反本規(guī)定第十五條 第一款、第十六條 、第十七條 規(guī)定的，取消房產(chǎn)中介服務(wù)資格。

第二十三條 房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)或中介服務(wù)人員違反工商行政管理規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予行政處罰。

篇（2）

中國現(xiàn)代支付系統(tǒng)是央行利用現(xiàn)代化計算機及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，根據(jù)我國支付清算需要開發(fā)建設(shè)的資金清算應(yīng)用系統(tǒng)。其中城市處理中心是整個支付系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，具有協(xié)助各大金融機構(gòu)實現(xiàn)資金跨行運轉(zhuǎn)的作用。然而CCPC的IT服務(wù)管理依然存在許多問題，極大的影響了支付系統(tǒng)的管理安全，本文主要針對這些問題做如下分析。

一、我國現(xiàn)代化支付城市處理中心IT服務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

1.IT服務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國銀行等金融系統(tǒng)電子信息化速度逐步加快，其業(yè)務(wù)系統(tǒng)也開始逐步實現(xiàn)服務(wù)IT化，以滿足用戶的各種需求。目前，CCPC的IT服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了7×24銷售全天候不間斷運行?，F(xiàn)如今，CCPC的IT服務(wù)系統(tǒng)主要包括同城清算所（以紙質(zhì)憑證為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)支付應(yīng)用系統(tǒng)）、大額支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、輔助管理及信息傳輸服務(wù)系統(tǒng)等，這些現(xiàn)代化的IT服務(wù)系統(tǒng)在CCPC核心設(shè)備的升級改造過程中得到了極大的完善，其安全運行能力也得到了極大的提高，例如，安全密押機制、數(shù)字證書、網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防火墻等技術(shù)的使用。但是隨著CCPC各大IT服務(wù)系統(tǒng)的綜合性使用，系統(tǒng)運行環(huán)境逐步復(fù)雜化，運行風(fēng)險也逐步提高，如何加強CCPC的IT服務(wù)管理手段，已經(jīng)成為業(yè)界極為重視的熱點話題。

2.IT服務(wù)管理問題

“十二五”期間，我國央行一直致力于建立第二代支付系統(tǒng)，2013年10月第二代支付系統(tǒng)已經(jīng)在國家處理中心NPC和CCPC正式上線運行，按照規(guī)劃2014—2015年將是與之連結(jié)的系統(tǒng)參與者逐步向第二代支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換發(fā)展的窗口期。第二代支付系統(tǒng)在銀行信息交換的便利性、安全性管理，流動性風(fēng)險管理以及操作運維管理方面有了很大提高和進步。然而在系統(tǒng)變革過程中，其IT服務(wù)管理依然存在許多問題，具體表現(xiàn)如下：

資金清算及查詢查復(fù)問題。由于各大金融機構(gòu)的內(nèi)部管理機制不同，資金的調(diào)度速度以及額度授信也不盡相同，從而使得用戶的一些業(yè)務(wù)需求無法得到及時的滿足，也極大的降低了社會資金的調(diào)度、周轉(zhuǎn)速度，從而影響銀行等金融機構(gòu)支付系統(tǒng)的社會公信力。除此之外，CCPC的一項主要服務(wù)是支付系統(tǒng)查詢查復(fù)業(yè)務(wù)，在實際工作當(dāng)中，CCPC依然多數(shù)會采用手工定期、定時檢查或電話提醒查復(fù)行等手段來實施查復(fù)業(yè)務(wù)，這在一定程度上加大了不必要的工作量，影響工作效率。

災(zāi)難備份系統(tǒng)尚未建立?，F(xiàn)如今，我國各地城市處理中心的災(zāi)難備份系統(tǒng)及突發(fā)事件應(yīng)急機制依然沒有建立起來。例如，汶川地震、南方雪災(zāi)等無法預(yù)料的災(zāi)難性事件讓當(dāng)?shù)爻鞘械你y行等金融機構(gòu)陷入癱瘓狀態(tài)，但正是由于沒有建立完善的災(zāi)難備份及應(yīng)急管理體系，從而使得當(dāng)?shù)貫?zāi)難后的銀行服務(wù)系統(tǒng)沒有辦法得到及時恢復(fù)，對此，央行、保監(jiān)會等主管部門需要投入更多的人力、物力以及精力建立災(zāi)難備份系統(tǒng)，尤其是那些關(guān)乎國家金融穩(wěn)定性的大額資金。

安全管理手段不足。雖然當(dāng)前我國開始逐步引入第二代支付系統(tǒng)，且各地城市處理中心的清算部門都設(shè)置了安全管理崗位，但是清算部門多數(shù)人員主要工作內(nèi)容依然是系統(tǒng)的運行和維護，不僅不可能專門針對安全問題設(shè)置獨立的科室，甚至所謂的“安全管理崗”也由其他崗位人員兼職，“一人多崗”、“代崗”現(xiàn)象嚴重，而且這些人員多數(shù)沒有得到專業(yè)化、技能化的安全管理知識培訓(xùn)，對自身所要履行的工作職責(zé)更是一知半解。

支付系統(tǒng)風(fēng)險多。CCPC的IT服務(wù)會遭遇多種風(fēng)險，主要為：第一，模式設(shè)計風(fēng)險。CCPC的IT服務(wù)系統(tǒng)是按照既定的模式進行設(shè)計運行的，而且支付指令傳輸與清算之間會存在時間差，故服務(wù)過程中會引起支付風(fēng)險；第二，技術(shù)操作風(fēng)險。IT服務(wù)主要是通過電子信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的，除需具備安全、穩(wěn)定的技術(shù)性能以外，支付系統(tǒng)的技術(shù)人員也要具備高水平的知識技能和實操技能，而且在后期維護和管理過程中，會涉及到軟件修改和開發(fā)、人工輸入數(shù)據(jù)等操作，不可避免的會產(chǎn)生一些錯誤，從而影響支付系統(tǒng)的流暢性、真實性。

二、創(chuàng)新IT服務(wù)管理模式的具體策略

為了提高CCPC的IT服務(wù)管理水平，減少上述服務(wù)問題的出現(xiàn)，具體可以從以下幾個方面著手：

1.加強新媒體平臺建設(shè)

CCPC的IT服務(wù)要實現(xiàn)信息化，即可以建設(shè)新媒體平臺。第一，CCPC與各大金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息溝通需要選擇一些較為穩(wěn)定的系統(tǒng)載體，例如短信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，這樣可以直接面向服務(wù)受眾公告和業(yè)務(wù)信息。而且，CCPC可以建立“短信監(jiān)管服務(wù)平臺”或“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺”，從而實現(xiàn)點對點、跨越時間與空間的7×24小時全天候服務(wù)；第二，建立于CCPC各應(yīng)用體系相一致的網(wǎng)絡(luò)平臺。即要建立基于IP的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源（例如，央行良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境），通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及時了解網(wǎng)絡(luò)運行狀況，并保證網(wǎng)絡(luò)運行效率。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計上還要采用QOS服務(wù)策略，以保證IT服務(wù)的質(zhì)量。

2.建立大額支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)

由于大額資金集中化程度高，且事關(guān)一國金融穩(wěn)定性。因此，必須要建立大額支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)。在此方面日本、美國等發(fā)達國家已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗，CCPC在災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)過程中要以成本效益為基礎(chǔ)，有選擇性的予以借鑒，例如，可以考慮在不同省會城市之間建立互為備份的機制。

3.完善支付清算安全監(jiān)控系統(tǒng)

由于CCPC的支付系統(tǒng)隨時都在處理和發(fā)送大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣對支付系統(tǒng)的安全監(jiān)控就提出了更高的要求。第一，實現(xiàn)“實時監(jiān)控”。即要減少警報延時時間，提高系統(tǒng)的警惕性；第二，建立反欺詐檢測模型。支付系統(tǒng)的信息化延伸出了許多金融信息的安全威脅，該模型主要是利用計算機鏈路挖掘支付清算新技術(shù)，以實現(xiàn)動態(tài)安全監(jiān)測。

4.強化技術(shù)操作風(fēng)險管理及應(yīng)急管理系統(tǒng)

針對上述分析所說的模式設(shè)計風(fēng)險和技術(shù)操作風(fēng)險，要從以下幾個方面著手：第一，安全性能測試。即針對支付系統(tǒng)中的脆弱環(huán)節(jié)或資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進行入侵測試，并詳細記錄測試過程及測試結(jié)果，并相應(yīng)的升級安全防護系統(tǒng)，例如口令管理、加密技術(shù)、防火墻等；第二，病毒檢測。針對內(nèi)部系統(tǒng)實行病毒檢測，提升系統(tǒng)的“抗病毒”能力；第三，加強系統(tǒng)操作人員應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)。即針對支付系統(tǒng)可能遇到的一些問題做相應(yīng)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，以提高操作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力；第四，建立應(yīng)急管理制度。系統(tǒng)的升級改造和使用需要相應(yīng)制度的約束，CCPC要針對系統(tǒng)的實際操作問題，不斷的修正應(yīng)急管理制度，從而強化制度的可操作性。

5.從整體考慮建立質(zhì)量認證管理體系

從CCPC內(nèi)部利用IT服務(wù)綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)開發(fā)管理等管理活動以及變更管理、資產(chǎn)管理、問題管理等流程整理改進，逐步建立ITIL或IS020000質(zhì)量認證管理體系，并改變傳統(tǒng)的以技術(shù)為中心IT管理模式，建立以服務(wù)為中心的管理模式。與此同時，從服務(wù)管理需求上把CCPC和與之相關(guān)的金融機構(gòu)、第三方支付清算組織作為一個整體來推進實施，從而減少重復(fù)和冗余的工作，有效利用人力資源，提高IT人員的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和工作效率，達到規(guī)范IT部門服務(wù)水平和工作流程的目標(biāo)，以提高IT服務(wù)的可用性、可靠性、安全性。

三、總結(jié)

總而言之，我國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)城市處理中心IT服務(wù)依然存在著許多管理問題，需要加強新媒體平臺建設(shè)，建立大額支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)，完善支付清算安全監(jiān)控系統(tǒng)，并強化技術(shù)操作風(fēng)險管理及應(yīng)急管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)其IT服務(wù)管理的安全化、專業(yè)化。

參考文獻：

[1]王永勤，董蘊琳，裴志杰，趙天嬌，趙漠.中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)城市處理中心管理問題研究[J].華北金融，2011（9）

[2]董蘊琳.第二代支付系統(tǒng)與城市處理中心（CCPC）的變革與發(fā)展問題研究[J].上海金融，2012（10）

篇（3）

第二條本辦法所稱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是指在城市范圍內(nèi)設(shè)置的、經(jīng)區(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門登記注冊并取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第三條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，具有社會公益性質(zhì)，屬于非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

第四條衛(wèi)生部負責(zé)全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)（市、縣）級以上地方政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章服務(wù)功能與執(zhí)業(yè)范圍

第五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)對象為轄區(qū)內(nèi)的常住居民、暫住居民及其他有關(guān)人員。

第六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供以下公共衛(wèi)生服務(wù)：

（一）衛(wèi)生信息管理。根據(jù)國家規(guī)定收集、報告轄區(qū)有關(guān)衛(wèi)生信息，開展社區(qū)衛(wèi)生診斷，建立和管理居民健康檔案，向轄區(qū)街道辦事處及有關(guān)單位和部門提出改進社區(qū)公共衛(wèi)生狀況的建議。

（二）健康教育。普及衛(wèi)生保健常識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助居民逐步形成利于維護和增進健康的行為方式。

（三）傳染病、地方病、寄生蟲病預(yù)防控制。負責(zé)疫情報告和監(jiān)測，協(xié)助開展結(jié)核病、性病、艾滋病、其他常見傳染病以及地方病、寄生蟲病的預(yù)防控制，實施預(yù)防接種，配合開展愛國衛(wèi)生工作。

（四）慢性病預(yù)防控制。開展高危人群和重點慢性病篩查，實施高危人群和重點慢性病病例管理。

（五）精神衛(wèi)生服務(wù)。實施精神病社區(qū)管理，為社區(qū)居民提供心理健康指導(dǎo)。

（六）婦女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、更年期保健，開展婦女常見病預(yù)防和篩查。

（七）兒童保健。開展新生兒保健、嬰幼兒及學(xué)齡前兒童保健，協(xié)助對轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)進行衛(wèi)生保健指導(dǎo)。

（八）老年保健。指導(dǎo)老年人進行疾病預(yù)防和自我保健，進行家庭訪視，提供針對性的健康指導(dǎo)。

（九）殘疾康復(fù)指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練。

（十）計劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具。

（十一）協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（十二）政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

第七條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供以下基本醫(yī)療服務(wù)：

（一）一般常見病、多發(fā)病診療、護理和診斷明確的慢性病治療。

（二）社區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救護。

（三）家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫(yī)療服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)診服務(wù)。

（五）康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

（六）政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的其他適宜醫(yī)療服務(wù)。

第八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，提供與上述公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。

第三章機構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記

第九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主。在人口較多、服務(wù)半徑較大、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的社區(qū)，可適當(dāng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模大于10萬人的街道辦事處，應(yīng)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模小于3萬人的街道辦事處，其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置由區(qū)（市、縣）政府衛(wèi)生行政部門確定。

第十條設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)制訂本行政區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃須經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)厥〖壵l(wèi)生行政部門備案。

第十一條規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)立足于調(diào)整衛(wèi)生資源配置，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局。政府舉辦的一級醫(yī)院和街道衛(wèi)生院應(yīng)轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；政府舉辦的部分二級醫(yī)院和有條件的國有企事業(yè)單位所屬基層醫(yī)療機構(gòu)通過結(jié)構(gòu)和功能改造，可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

第十二條新設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可由政府設(shè)立，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招標(biāo)等方式確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)舉辦者，鼓勵社會力量參與。

第十三條設(shè)置審批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)征詢所在街道辦事處及社區(qū)居民委員會的意見。

第十四條設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，須按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由區(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》進行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，同時報上一級政府衛(wèi)生行政部門備案?！渡鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》由衛(wèi)生部另行制定。

第十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心登記的診療科目應(yīng)為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科、中醫(yī)科（含民族醫(yī)學(xué)）、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、醫(yī)學(xué)檢驗科、醫(yī)學(xué)影像科，有條件的可登記口腔醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科，原則上不登記其他診療科目，確需登記的，須經(jīng)區(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，同時報上一級政府衛(wèi)生行政部門備案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站登記的診療科目應(yīng)為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科，有條件的可登記中醫(yī)科（含民族醫(yī)學(xué)），不登記其他診療科目。

第十六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上不設(shè)住院病床，現(xiàn)有住院病床應(yīng)轉(zhuǎn)為以護理康復(fù)為主要功能的病床，或予以撤消。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不設(shè)住院病床。

第*條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨立法人機構(gòu)，實行獨立核算，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對其下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行一體化管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理。

第十八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是專有名稱，未經(jīng)政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，任何機構(gòu)不得以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站命名。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)須以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進行執(zhí)業(yè)登記，原則上不得使用兩個或兩個以上名稱。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的命名原則是：所在區(qū)名（可選）+所在街道辦事處名+識別名（可選）+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的命名原則是：所在街道辦事處名（可選）+所在社區(qū)名+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用統(tǒng)一的專用標(biāo)識，專用標(biāo)識由衛(wèi)生部制定。

第四章人員配備與管理

第二十條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、居民的服務(wù)需要，按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，配備適宜學(xué)歷與職稱層次的從事全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)）等專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士，藥劑、檢驗等其他有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。

第二十一條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員須具有法定執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊相應(yīng)類別的全科醫(yī)學(xué)專業(yè)為執(zhí)業(yè)范圍，可從事社區(qū)預(yù)防保健以及一般常見病、多發(fā)病的臨床診療，不得從事?？剖中g(shù)、助產(chǎn)、介入治療等風(fēng)險較高、不適宜在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展的?？圃\療，不得跨類別從事口腔科診療。

第二十三條臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從事全科醫(yī)學(xué)工作，申請注冊全科醫(yī)學(xué)專業(yè)為執(zhí)業(yè)范圍，須符合以下條件之一：

（一）取得相應(yīng)類別的全科醫(yī)學(xué)專業(yè)中、高級技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二）經(jīng)省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門認可的相應(yīng)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)并考核合格。

（三）參加省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門認可的相應(yīng)類別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

取得初級資格的臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師須在有關(guān)上級醫(yī)師指導(dǎo)下從事全科醫(yī)學(xué)工作。

第二十四條根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，二級以上醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)專業(yè)的醫(yī)護人員（含符合條件的退休醫(yī)護人員），依據(jù)政府衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)注冊的區(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門備案，可到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從事相應(yīng)專業(yè)的臨床診療服務(wù)。

第二十五條社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員需依照國家規(guī)定接受畢業(yè)后教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等職業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要建立健全培訓(xùn)制度，在區(qū)（市、縣）及設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門支持和組織下，安排衛(wèi)生技術(shù)人員定期到大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)進修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)活動。各地政府衛(wèi)生行政部門和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，使高等醫(yī)學(xué)院校到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從事全科醫(yī)學(xué)工作的有關(guān)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，逐步經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)。

第二十六條政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要實行定編定崗、公開招聘，簽訂聘用合同，建立崗位管理、績效考核、解聘辭聘等項制度。非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，實行自主用人制度。

第二*條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員要樹立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護居民健康。

第五章執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理

第二十八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)，須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強對醫(yī)務(wù)人員的教育，實施全面質(zhì)量管理，預(yù)防服務(wù)差錯和事故，確保服務(wù)安全。

第二十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)須建立健全以下規(guī)章制度。

（一）人員職業(yè)道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則。

（二）人員崗位責(zé)任制度。

（三）人員聘用、培訓(xùn)、管理、考核與獎懲制度。

（四）技術(shù)服務(wù)規(guī)范與工作制度。

（五）服務(wù)差錯及事故防范制度。

（六）服務(wù)質(zhì)量管理制度。

（七）財務(wù)、藥品、固定資產(chǎn)、檔案、信息管理制度。

（八）醫(yī)療廢物管理制度。

（九）社區(qū)協(xié)作與民主監(jiān)督制度。

（十）其他有關(guān)制度。

第三十條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)須根據(jù)政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定，履行提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的職能。

第三十一條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)妥善保管居民健康檔案，保護居民個人隱私。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在關(guān)閉、停業(yè)、變更機構(gòu)類別等情況下，須將居民健康檔案交由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門妥善處理。

第三十二條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格掌握家庭診療、護理和家庭病床服務(wù)的適應(yīng)癥，切實規(guī)范家庭醫(yī)療服務(wù)行為。

第三十三條區(qū)（市、縣）及設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門要建立信息平臺，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供本地有關(guān)大中型醫(yī)療機構(gòu)?？圃O(shè)置、聯(lián)系方式等轉(zhuǎn)診信息，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)療機構(gòu)建立轉(zhuǎn)診協(xié)作關(guān)系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對限于設(shè)備或者技術(shù)條件難以安全、有效診治的患者應(yīng)及時轉(zhuǎn)診到相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)診治。對醫(yī)院轉(zhuǎn)診病人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院建議與病人要求，提供必要的隨訪、病例管理、康復(fù)等服務(wù)。

第三十四條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）服務(wù)，應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、藥品，遵守相應(yīng)的中醫(yī)診療原則、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。

第三十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在顯著位置公示醫(yī)療服務(wù)、藥品和主要醫(yī)用耗材的價格，嚴格執(zhí)行相關(guān)價格政策，規(guī)范價格行為。

第三十六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備與其服務(wù)功能和執(zhí)業(yè)范圍相適應(yīng)的基本藥品。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用藥品，須嚴格執(zhí)行藥品管理法律、法規(guī)的規(guī)定，從具有合法經(jīng)營資質(zhì)的單位購入。嚴禁使用過期、失效及違禁的藥品。

第六章行業(yè)監(jiān)管

第三*條區(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。

篇（4）

文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.03.0017

近年來，民族社會工作本土實踐的初步探索及民族社會工作專業(yè)教育界的大力倡導(dǎo)引發(fā)了我國內(nèi)地研究者對民族社會工作理論與實務(wù)相關(guān)議題的關(guān)注。其中，“社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”是重要的研究主題之一。檢視國外及我國臺灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，雖然這一主題的研究并未能精確匹配，但事實上該主題的研究已頗具歷史。究其成因，主要是由于這一主題研究涉及的“社會工作”與“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”兩個關(guān)鍵詞，這些不同的邏輯關(guān)系并非是理論或概念上的區(qū)分，而是由于其在歷史實踐中的不同發(fā)展脈絡(luò)而形成。

一、美國相關(guān)研究概況及評述

（一）“同化論”主導(dǎo)下的研究淵源

西方國家“少數(shù)民族”的內(nèi)涵、社會工作的實踐進程均與我國存在諸多差異，以社會工作職業(yè)化專業(yè)化進程最具典型性的美國為例，由于其社??工作發(fā)展的原發(fā)內(nèi)生性，其針對“少數(shù)民族”的社會工作與“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”在歷史實踐中就具有高度的交疊性。在美國，“少數(shù)民族”的內(nèi)涵，即除了歐洲大陸遷移的薩克遜人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美國人、亞洲裔美國人、拉美裔美國人等。在社會工作發(fā)展伊始，在薩克遜人的價值觀中，這些與其存在差異的族群是落后的，有待改變的。因此，“慈善組織會社”、“社區(qū)睦鄰運動”，其內(nèi)容的重要應(yīng)有之義就是對城市中這些“少數(shù)族群”的“道德提升”。就此而言，美國的“少數(shù)民族”社會工作在實踐之初的內(nèi)涵中暗含如下預(yù)設(shè)：第一，少數(shù)族群是落后的、有待改變的；第二，其需要改變是由于其是從“原始”或“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)生活方式進入了“工業(yè)”、“城市”的生產(chǎn)生活方式，從“非主流文化”融入“主流文化”；第三，對少數(shù)族群的社會工作服務(wù)主要是在城市中，因為這些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改變的原因也是其無法立足與適應(yīng)城市生活。基于此，“民族社會工作”的內(nèi)涵即涉及社會工作服務(wù)于聚居城市的少數(shù)民族。這些少數(shù)民族原本并不源自于城市，而是源自于由“鄉(xiāng)”（原始或農(nóng)業(yè)社會）向“城”（現(xiàn)代工業(yè)社會）的流動，其社會工作服務(wù)于城市少數(shù)民族流動人口的內(nèi)涵基本等同于其針對移民與原住民開展社會工作的內(nèi)涵。因此，美國“移民和原住民社會工作”的相關(guān)研究具有直接參考價值。

但值得注意的是，20世紀(jì)60年代前，由于當(dāng)時美國社會“同化”價值觀的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致其移民與原住民社會工作實務(wù)并不注重民族間的文化差異與歧視壓迫，因此，有關(guān)城市中移民與原住民的社會工作研究也并未被貼上“少數(shù)民族社會工作”的標(biāo)簽而單獨被提及，只是在諸多研究中賦予了城市“貧困人口”或“弱勢群體”的內(nèi)涵。

（二）美國少數(shù)民族社會工作研究

隨著20世紀(jì)60年代美國“民權(quán)運動”和“反種族主義運動”的高漲，少數(shù)民族社會工作才進入社會工作實務(wù)與研究領(lǐng)域，并出現(xiàn)了一大批相關(guān)著作，如該領(lǐng)域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》?？傮w而言，在相關(guān)研究中，偏重臨床的民族敏感性社會工作與注重社會行動的反壓迫反歧視社會工作是該領(lǐng)域的兩大基本取向。

第一，個體主義的民族敏感性社會工作。民族敏感性社會工作的價值基礎(chǔ)是“多元文化主義”。其由美國學(xué)者Horace Kallen于1915年首次提出。對于如何界定其內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同看法。其中Sanders認為，肯定文化多樣性的現(xiàn)實，讓個人盡量保持傳統(tǒng)文化的特色，并使不同的文化傳統(tǒng)融入社會，從而反對單一的主導(dǎo)文化[1]。而Cashmore認為其核心觀念是：“不同民族或文化在一個多元社會中和諧共存[2]。上述兩個定義從多元文化主義的個體與社會屬性兩個層面予以揭示，體現(xiàn)了其尊重民族文化差異與保持和諧共存的哲學(xué)內(nèi)涵。在多元文化主義的指引下，多元文化主義的社會工作需從文化敏感的視角來開展少數(shù)族群服務(wù)[3]。民族敏感性社會工作建立在對案主所擁有的多元化民族身份的理解基礎(chǔ)上，把對不同民族文化和少數(shù)民族群體的理解與社會工作的理論相結(jié)合，以案主所屬的民族群體身份和社會階級地位的價值和地位為導(dǎo)向[4]。社會工作者提供服務(wù)時，需詢問案主愿意選擇何種方式進行工作，而不是想當(dāng)然采用多數(shù)民族的慣例，或關(guān)于少數(shù)民族群體的成見[5]，應(yīng)將焦點集中于案主對自身文化經(jīng)驗的闡釋[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同時，在方法與技巧方面，Harper & Lantz提出八項跨文化治療要素，并輔以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，還有研究者Morales & Sheafor采用生態(tài)系統(tǒng)評估模式討論若干微觀和宏觀案例[8]?？傊?，民族敏感社會工作是在多元文化主義價值觀的指導(dǎo)下，形成的一整套關(guān)注少數(shù)族群案主及其所在群體文化差異，并在實務(wù)中尊重并利用這種差異的方法與技巧。此種社會工作取向具有明顯的改良主義傾向，是在不改變現(xiàn)有社會制度的前提下開展的實務(wù)。

第二，結(jié)構(gòu)主義的反壓迫反歧視社會工作。反壓迫反歧視社會工作以作為思想基礎(chǔ)，倡導(dǎo)對現(xiàn)有不公平社會結(jié)構(gòu)的改造。伴隨“反種族主義”運動的高漲而深受少數(shù)民族社會工作者的青睞，而與此相關(guān)的研究成果也隨之涌現(xiàn)。Thompson指出，歧視產(chǎn)生的重要方面是研究歷史結(jié)合了某些生物類別的低劣假設(shè)[9]。顯然，上述觀點揭示了對少數(shù)族群的歧視與壓迫來自于薩克遜人固守的斯賓塞的社會進化觀，并將這種進化觀固化在其統(tǒng)治地位的過度政治化和結(jié)構(gòu)化上。Dominelli強調(diào)反壓迫理論的中心是，分化產(chǎn)生社會認同，而社會認同又產(chǎn)生壓迫的方式[10]。由此可見，在美國，反歧視反壓迫的社會工作實務(wù)致力于打破這種錯誤社會觀所帶來的對少數(shù)族群在社會結(jié)構(gòu)上的歧視與壓迫。而在反歧視反壓迫的民族社會工作焦點中，Morley指出，反歧視與反壓迫社會工作的核心是圍繞著個人及結(jié)構(gòu)層面的運作如何導(dǎo)致權(quán)力不平等，以及如何察覺、批判與消滅這些不平等[11]，同時，在實務(wù)方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用機構(gòu)資源和專業(yè)性幫助，把工作放在感情、觀點和行動之間的聯(lián)結(jié)上，以便支持弱勢群體。”[12]

從20世紀(jì)90年代開始，除美國外，英國、新西蘭、加拿大與歐洲等地傾向于使用反壓迫實務(wù)取向取代反歧視實務(wù)取向。就反歧視反壓迫社會工作的發(fā)展而言，無論其術(shù)語如何變化，但其哲學(xué)基礎(chǔ)與核心內(nèi)涵并未發(fā)生實質(zhì)性改變，其價值取向是結(jié)構(gòu)主義的，其實務(wù)模式是社會行動取向的。

（三）對美國少數(shù)民族社會工作研究的評述

綜觀美國少數(shù)民族社會工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，其起源于社會工作誕生之初，但被單獨提及并予以深入探討卻發(fā)端于20世紀(jì)60年代。在此之后，文化多元主義與反歧視反壓迫取向成為該領(lǐng)域研究與實務(wù)的主要取向，對西方國家影響甚大。但值得注意的是，這兩種取向仍未超越原有的實務(wù)模式與研究方式，并未真正形成有關(guān)少數(shù)民族社會工作獨特實務(wù)模式與研究范式。

與此同時，更為關(guān)鍵的是，由于中國的民族問題與民族政策與美國等西方國家呈現(xiàn)巨大差異，在借鑒其民族社會工作的理論與實務(wù)時也有諸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社會工作而言，在西方國家，其主要針對的對象是移民與原住民，其移民與原住民的形成與發(fā)展與我國少數(shù)民族形成與發(fā)展有著質(zhì)的區(qū)別。這種質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在文化的統(tǒng)一性與延續(xù)性程度上。在美國，其移民與原住民文化有其相對的獨立性，其與美國主流文化的發(fā)展脈絡(luò)是斷裂的，民族敏感的社會工作十分強調(diào)保持少數(shù)族群文化的獨立性，而在我國，各民族的文化是在長期歷史發(fā)展中與其他民族文化的交融與借鑒中形成的，并共同組成了中華民族光輝燦爛的文化。因此，我國各民族的文化差異并不是完全獨立與斷裂的。這一點在我國開展少數(shù)民族社會工作，包括社??工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究與實務(wù)中需引起注意，其適應(yīng)性問題，應(yīng)謹慎對待，在本土實踐中需進一步探討與摸索。另一方面，就反壓迫反歧視社會工作而言，西方國家的研究結(jié)論也并非可以照搬，因為其社會制度與我國也有質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，西方國家的民族問題，其民族歧視與壓迫問題本質(zhì)是階級壓迫的表現(xiàn)。而在我國，目前少數(shù)民族，包括城市少數(shù)民族流動人口面臨的問題是由我國改革開放的和經(jīng)濟社會的深入發(fā)展而產(chǎn)生，屬于社會轉(zhuǎn)型階段必然出現(xiàn)的問題，并非由壓迫與歧視而產(chǎn)生。因此，對待西方國家這種社會運動式的民族社會工作取向更需謹慎對待，更需在本土實踐中加以進一步研究與探討。

二、我國臺灣地區(qū)相關(guān)研究概況及評述

在我國臺灣地區(qū)，與內(nèi)地“少數(shù)民族”概念最為接近的是“原住民”的概念。而與“城市少數(shù)民族流動人口”相對應(yīng)的概念為“都市原住民”。在臺灣地區(qū)，有研究者認為，原住民社會工作在1996年“行政院原住民族委員會”成立之后才開始被考量[13]。而有研究者對原住民社會工作的發(fā)展脈絡(luò)進行了更為細致的劃分，將其分為三個階段：1987年以前，社會工作同化融合期；1987年至2000年的過渡期；2000年至今多元文化社會工作發(fā)展期[14]。綜合來看，不管是哪種劃分方式，都體現(xiàn)了臺灣的原住民社會工作是由“同化論”占主導(dǎo)思想的原住民社會工作逐步過渡到以“多元文化主義”為主導(dǎo)的原住民社會工作。其中，標(biāo)志性的轉(zhuǎn)向事件就是“行政院原住民族委員會”的成立。

（一）“同化論”主導(dǎo)下的臺灣原住民社會工作研究

在臺灣“原民會”成立之前，“福利殖民”成為現(xiàn)代國家同化原住民族的社會規(guī)訓(xùn)，不讓原住民以自己傳統(tǒng)知識解決自己的問題，而被迫進入殘補式福利框架，以一種“加碼式”的福利津貼來解決原住民問題[15]。隨著臺灣地區(qū)的都市化，原住民移民都市的人數(shù)急速增加，原住民對家鄉(xiāng)仍懷濃厚鄉(xiāng)情，但認同距離卻持續(xù)擴大，雖置身在都市現(xiàn)實中，卻無法真正認同或融入都市社會，另一方面，青壯年人口大量流失，原鄉(xiāng)部落解組、老幼失聯(lián)問題也呈現(xiàn)嚴重化趨勢。1984年“臺灣原住民族權(quán)利促進會”成立，其激發(fā)了原住民覺醒及領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)庍\動，使政府對原住民的社會福利服務(wù)跨越以往強調(diào)生活改進的階段。但在這一時期，臺灣地區(qū)針對原住民社會工作的主要取向，即通過自上而下的社會福利政策對處于城市中的原住民青年和處于農(nóng)村地區(qū)的老人和兒童分別實施“殘補”性的救助，事實上并未考慮到以其自身需要的方式為其提供福利救助，在這一階段針對原住民的研究大多站在施政者的角色地位將其定義為“原住民問題”，對待都市原住民的態(tài)度亦是如此。因此，這一時期，臺灣地區(qū)針對都市原住民的研究帶有明顯的“同化論”色彩，并未重視與觀照“都市原住民”的主體性。

（二）多元文化主義的都市原住民社會工作研究

臺灣地區(qū)“原民會”的成立，使得臺灣原住民的主體地位得以確立，臺灣地區(qū)開始重視原住民的心聲與訴求，并委托學(xué)者進行調(diào)查。李明政等的原住民兒童福利需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都市原住民父母在教養(yǎng)子女方面遭遇的問題最主要的是：兒童的休閑場地不夠、托兒所或小學(xué)距離太遠、不知如何帶孩子或引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，也顯示提供孩子學(xué)校學(xué)習(xí)的協(xié)助是必要的。因此，如何從即時性的需求與長期性的的需求全面觀照都市原住民的生活是服務(wù)所不可忽略的[16]。同時，李明政歸納綜合臺灣地區(qū)各級政府針對原住民提供社會福利工作指出，都市原住民生活輔導(dǎo)是為協(xié)助都市原住民適應(yīng)都市生活，政府在各都市地帶所成立的“原住民生活輔導(dǎo)中心”，運用具有原住民身份的大專社工相關(guān)科系畢業(yè)生擔(dān)任生活輔導(dǎo)員，對都市原住民提供法律及各種福利服務(wù)[17]。在多元文化主義視角的指導(dǎo)下，針對原住民的社會原則及方法被臺灣學(xué)界加以歸納。莊靜雯訪談三位原住民籍社會工作者，歸納出其對原住民社會工作的內(nèi)容，認為協(xié)助原住民案主了解社會生產(chǎn)的規(guī)則及協(xié)助都市原住民生活適應(yīng)，了解大多數(shù)人的生產(chǎn)規(guī)則的前提下，讓原住民選擇如何適應(yīng)這些生產(chǎn)的規(guī)則或都市的生活[18]。學(xué)者王增勇提出了原住民社會工作的原則，包括肯定世界觀的獨特性、發(fā)展反殖民主義的意識、運用傳統(tǒng)文化來保存認同與集體意識、充權(quán)等[19]。

（三）反壓迫反歧視都市原住民社會工作研究的發(fā)展

檢視近年來臺灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，已有諸多研究者開始從反壓迫反歧視的社會結(jié)構(gòu)層面開始反思臺灣原住民的社會福利政策。如童伊迪、黃源?f認為，目前原住民社會政策最令人詬病之處在于欠缺長遠規(guī)劃，短線操作的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，臺灣主流社會對原住民的歧視也值得反思。吳桂芳認為，長久以來，社會大眾對原住民族的刻板化印象是貧窮、依賴外界資源與身處社會邊緣等（近來政府直接將原住民歸類于弱勢家庭，屬重點協(xié)助對象）。政府重視原住民的生存需求與自主發(fā)展，政府的預(yù)算在增加，然而，原住民的問題卻沒有減少，只見需求面與供給面的鴻溝越來越大[21]。

綜而述之，臺灣地區(qū)原住民社會工作的發(fā)展基本類似于歐美國家的發(fā)展歷程，即從“同化論”取向逐漸轉(zhuǎn)向“多元文化主義”與“反壓迫反歧視”取向。因此，從研究內(nèi)容上看，其都市原住民社會工作研究也是伴隨著這一發(fā)展脈絡(luò)而不斷向前推進的。而值得注意的是，不管是政策咨詢類研究還是學(xué)術(shù)類研究，其在研究方法上始終堅持經(jīng)驗取向，扎根“田野”，且研究結(jié)論也始終專注于對相關(guān)實踐的改進，這些均對內(nèi)地研究者具有較強的啟示意義。同時，也要看到，由于臺灣地區(qū)的原住民政策與?鵲氐拿褡逭?策差異顯著，對其相關(guān)研究成果的遷移與借鑒需謹慎對待。

三、中國大陸相關(guān)研究概況及評述

在我國內(nèi)地，由于社會工作的發(fā)展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要對相關(guān)研究文獻進行梳理與檢視，在邏輯上，首先需考察“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”的研究現(xiàn)狀，因為這種傳統(tǒng)的針對城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理被認為是專業(yè)社會工作引進之前的中國“本土社會工作”，亦稱為“行政性社會工作”的形態(tài)[23]。可以說，對其研究現(xiàn)狀的考察，為社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究提供了邏輯基礎(chǔ)與創(chuàng)新依據(jù)。

（一）城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀

國內(nèi)研究者對城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題的關(guān)注是伴隨著我國城市少數(shù)民族流動人口數(shù)量的不斷增多和其在城市中各種問題的凸顯而聚焦于此。鄭杭生等認為應(yīng)從社會轉(zhuǎn)型和人口流動的宏觀視野推進流動人口管理的科學(xué)化[24]。自上而下的控制型管理方式已很難適應(yīng)對動態(tài)社會有效管理的需要[25]。只有通過系統(tǒng)化的“頂層設(shè)計”，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，才能使流動人口更好地融入城市[26]。在社會排斥和社會內(nèi)卷雙重動力的推進下，少數(shù)民族流動人口的空間障礙和心理障礙，阻礙了其城市融入[27]，使其關(guān)系融入與制度融入難等問題凸顯[28]，因此，針對少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題，近幾年學(xué)界給予了更多的關(guān)注。

檢視近年來中國大陸“城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理”的研究發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域研究成果眾多，內(nèi)容豐富。研究者們均結(jié)合對當(dāng)?shù)兀ㄈ鐝V佛肇、長株潭、武漢等）少數(shù)民族流動人口的現(xiàn)狀，指出目前城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理存在理念滯后、主體協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制不健全、方式單一、公共服務(wù)匱乏、法律法規(guī)不健全等問題，并從加強宣傳教育、完善法律法規(guī)、健全相關(guān)機制、立足社區(qū)、加強流入地流出地協(xié)作、多服務(wù)主體參與等方面提出了加強對城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的相關(guān)對策與建議。

不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究者已對城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題探討頗多，但綜觀服務(wù)管理中存在的問題，其內(nèi)容的要義即是對傳統(tǒng)城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體制機制的弊端予以揭示，并認為，若繼續(xù)對其路徑依賴，將無法適應(yīng)新時期新形勢下城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理，需予以革新。

（二）社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀

公共管理歸根結(jié)底是服務(wù)，社會管理的本質(zhì)就是公共服務(wù)[29]。當(dāng)前，這種新公共服務(wù)觀（New Public Service）成為了我國社會治理體制機制創(chuàng)新的重要理論支撐，也必然成為城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新的重要途徑。社會工作參與社會治理的模式是服務(wù)型治理，即通過有效地提供社會服務(wù)而參與社會治理[30]。由于國內(nèi)社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的實踐正處于摸索與試點階段，且社會工作教育先于社會工作實踐，因此，與之相關(guān)研究成果數(shù)量甚少，對該領(lǐng)域研究相關(guān)議題的探討并未單獨呈現(xiàn)，大多研究結(jié)論只能從國內(nèi)學(xué)者對民族社會工作的意涵、領(lǐng)域和發(fā)展路徑等的相關(guān)研究予以探尋。在意涵上，民族社會工作是社會工作與民族工作的交叉[31]，是運用社會工作專業(yè)的價值觀、理論方法，依據(jù)國家社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務(wù)的活動[32]；在實踐領(lǐng)域上，研究者們從經(jīng)濟發(fā)展與文化持守、個人與群體將民族社會工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)一分為四，即個人和家庭微觀層面的經(jīng)濟發(fā)展、文化持守以及族群和社區(qū)宏觀的經(jīng)濟發(fā)展、文化持守[33]，還從“邊界跨越”與“文化敏感”兩方面來界定民族社會工作的內(nèi)容[34]；在發(fā)展路徑上，其為嵌入性發(fā)展，包括結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入[35]。

檢視上述文獻我們不難發(fā)現(xiàn)，目前研究者們已在概念和類型等宏觀層面確立了民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的內(nèi)涵與邊界，使其作為社會工作的分支學(xué)科或分支領(lǐng)域得以存在。因此，上述研究成果大大推動了我國內(nèi)地該領(lǐng)域研究的發(fā)展。但在肯定上述研究成果的同時，另一方面的問題也值得深思，即這種研究傾向雖然能夠迅速在學(xué)理上建立起民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的應(yīng)然價值所在，但并未涉及其實然價值所在，即并未涉及民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的實踐基礎(chǔ)與實踐價值所在。就像莫頓指出帕森斯對科學(xué)的誤解――思想體系在進行大量的基礎(chǔ)觀察之前就能有效地確立起來那樣。

目前，內(nèi)地該領(lǐng)域的研究在方法論上并非以經(jīng)驗取向為基礎(chǔ)。從長遠來看，這種方法論的非經(jīng)驗取向也許并不利于內(nèi)地有關(guān)社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究向縱深發(fā)展，影響該領(lǐng)域研究的學(xué)理價值與實踐價值。

首先，從學(xué)理價值看，這種研究取向會造成研究結(jié)論的趨同性。所謂研究結(jié)論的趨同性，并非意指研究者所得結(jié)論的趨同性，而是指在探討社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的相關(guān)議題時，如基本意涵、價值理念、服務(wù)內(nèi)容、工作方法以及發(fā)展路徑等，其研究結(jié)論與其他領(lǐng)域社會工作對上述議題的研究結(jié)論鮮有趨異之處。這樣的研究結(jié)論對社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理研究，乃至民族社會工作專業(yè)和學(xué)科學(xué)理價值的挖掘及持存是無益的。

其次，從實踐價值上而言，上述研究取向會造成相關(guān)研究結(jié)論的懸浮，即有關(guān)民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理相關(guān)研究成果的實踐指導(dǎo)和政策咨詢意義式微，無法真正在實踐中發(fā)揮其應(yīng)有價值。回歸本源來看，不論是民族學(xué)，還是社會工作專業(yè)，無論是在歷史淵源上，還是在當(dāng)前實踐中，其都以經(jīng)驗研究，特別是以實地調(diào)查作為其方法論的基礎(chǔ)，因此，研究結(jié)論的形成，理論模式的構(gòu)建都應(yīng)扎根于對實踐的觀察、理解與概括中。檢視國外及我國臺灣地區(qū)民族社會工作的發(fā)展，無論是歐美基于多元文化主義和反壓迫主義的種族、族群社會工作研究，還是臺灣地區(qū)的原住民社會工作研究，其均植根于本土實踐中。反觀國內(nèi)，研究者們的方法論更多的是非經(jīng)驗取向的，這樣的研究取向所得結(jié)論在實踐中容易造成“專業(yè)懸浮”，從而落入無用武之地。

四、研究展望

基于對國外（美國）、臺灣地區(qū)和中國內(nèi)地相關(guān)研究的綜合考察，目前社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的相關(guān)研究在國內(nèi)外處于不同的發(fā)展階段，且呈現(xiàn)出不同的研究特點。在國外，以美國為典型，其研究呈現(xiàn)個體主義和結(jié)構(gòu)主義的兩種鮮明視角，研究方法以實證取向為主導(dǎo)，研究成果大多基于社會工作者對自身行動實踐的概括與總結(jié)，但并未形成該領(lǐng)域統(tǒng)一的概念框架與實務(wù)模型，更多的是在現(xiàn)有的社會工作理論分析框架中（如增權(quán)、優(yōu)勢、生態(tài)系統(tǒng)論視角等）對該領(lǐng)域相關(guān)問題予以分析。在臺灣地區(qū)，其該領(lǐng)域的實踐起步略晚，研究大多基于現(xiàn)有行動實踐，但大多以實務(wù)經(jīng)驗反思為主也尚未形成其獨特的理論框架與實務(wù)模式。而就中國內(nèi)地而言，該領(lǐng)域的研究處于初步階段，最早的相關(guān)文獻出現(xiàn)在2006年，2012年后呈迅速增長之勢，但由于其主要推動力量為民族類或民族地區(qū)高校的社會工作專業(yè)教育主體，因此，研究成果大多以學(xué)理性探討為主，聚焦國內(nèi)已有實踐的研究成果甚少。

綜合國內(nèi)外既有研究所呈現(xiàn)的特點和內(nèi)地社會工作本土實踐的發(fā)展趨勢，在后續(xù)社會工作嵌入城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的研究中，可在如下方面予以深化。

篇（5）

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將城市各個系統(tǒng)聯(lián)合起來，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化以及城市化的深度融合，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的資源短缺、城市生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等城市病，及時對城市各項需求做出響應(yīng)，為城市居民提供更好的居住環(huán)境。

1.2網(wǎng)格化城市管理

城市管理服務(wù)是城市社會管理服務(wù)的重要內(nèi)容，也是地方政府的主要職能之一，城市管理服務(wù)水平是一個地方綜合實力、城市發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。網(wǎng)格化城市管理是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，將城市管轄區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元格，然后對單元格的事件和部件進行巡查，將城市管理處置和監(jiān)督分離，從而及時發(fā)現(xiàn)城市管理過程中存在的問題，加強政府對城市管理能力和處理速度[1]。通過城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實現(xiàn)城市各個區(qū)域資源共享的一種新的城市管理服務(wù)模式。

2.智慧城市視野下網(wǎng)絡(luò)化城市管理服務(wù)創(chuàng)新路徑

2.1政府引導(dǎo)，多方參與共同治理

社區(qū)是實現(xiàn)城市管理的基本組織形式，讓網(wǎng)絡(luò)單元進入社區(qū)，利用社區(qū)居民的自治作用，改變傳統(tǒng)政府職能部門“大包大攬”的管理模式，讓社會各個主體參與到城市管理工作中，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民共同治理的局面。宜昌市通過社區(qū)綜合網(wǎng)絡(luò)化管理，整合城市管理、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公安等31個部門的信息資源，建立了聯(lián)動共享的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理綜合平臺，推進社區(qū)管理服務(wù)進小區(qū)、進家庭，將人、房、車、網(wǎng)全部納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中，實現(xiàn)居民、網(wǎng)絡(luò)單元、社情民意與信息平臺一體化發(fā)展[2]。

2.2多網(wǎng)融合發(fā)展

整合城市管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、行政管理網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，按照完整性、便利性、差異性、均勻性原則，將網(wǎng)絡(luò)進行劃分，并落實網(wǎng)格負責(zé)人，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)單元的監(jiān)督和管理，有利于實現(xiàn)多網(wǎng)融合、多部門聚合，創(chuàng)新城市管理服務(wù)制度，建立精細化、全覆蓋、高效率的社區(qū)管理模式。按照這一要求，宜昌市將全市西陵區(qū)、夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)五個區(qū)分成121個社區(qū)，121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格可以覆蓋到200-300戶家庭，每一個網(wǎng)格設(shè)置1名專職的網(wǎng)格管理員，主要負責(zé)信息采集和綜合服務(wù)，負責(zé)傳達上級政策，協(xié)助社區(qū)民警打擊犯罪以及負責(zé)調(diào)解鄰里糾紛。這1110名網(wǎng)格管理人員每天收集大量的數(shù)據(jù)信息，并將數(shù)據(jù)信息上傳到綜合管理服務(wù)平臺，利用地理空間信息技術(shù)，可以及時現(xiàn)實社區(qū)人、物、房等基礎(chǔ)信息和城市建筑物，為政府職能部門工作的開展提供參考[3]。

2.3大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府決策提供參考

網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理綜合平臺采集了各個網(wǎng)格單元的數(shù)據(jù)信息，大到國家政策、法律法規(guī)，小到每一個家庭每一個人，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以充分發(fā)掘到社會服務(wù)管理綜合平臺的數(shù)據(jù)信息，為政府、社區(qū)、企業(yè)、居民提供參考和決策，從而有助于城市管理服務(wù)有預(yù)見性的發(fā)展，提升城市管理服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)以城市人口、企業(yè)法人、空間信息、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)，建立城市管理數(shù)據(jù)模型，為政府部門的決策提供參考。宜昌市的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理綜合平臺每天更新100多萬數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)總量超過了30億，準(zhǔn)確率高達95%以上。這些數(shù)據(jù)信息可以為政府工作需要提供人、物、房、事等發(fā)展提供參考，從而為各級政府和社區(qū)利用政府信息更好地服務(wù)百姓奠定基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的借鑒作用

隨著行政管理體制改革不斷深化，對行政事業(yè)單位的管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，分析經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險，識別風(fēng)險點，因地制宜設(shè)置控制方法并監(jiān)督執(zhí)行，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。將網(wǎng)格化城市管理服務(wù)應(yīng)用在建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，可以幫助行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系。

4.結(jié)束語

智慧城市的發(fā)展，對城市管理服務(wù)提出了新的要求，網(wǎng)格化城市管理作為一種新的城市管理模式，可以更好地滿足智慧城市發(fā)展所需，綜合政府各個部門的信息，為政府工作決策提供參考，提高城市管理服務(wù)水平?！八街梢怨ビ瘛?，利用信息化技術(shù)和資源共享，建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，有著很好的借鑒作用。

篇（6）

一、城市軌道交通服務(wù)需求現(xiàn)狀

城市軌道交通是我國現(xiàn)有公共交通的重要組成部分，具有舒適性、便捷性、可靠性等強大優(yōu)勢，對于人們的出行方式的選擇有較大影響。隨著我國城市軌道交通的迅速發(fā)展，人們對城市軌道交通的感受和體驗也不斷加深，并且對城市軌道交通服務(wù)的提升有著更加強烈的需求?？傮w來說，國內(nèi)城市軌道交通服務(wù)提升需求可以歸納為兩個主要問題。第一，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市交通擁堵問題日益嚴重，城市軌道交通因其運輸速度快、運輸可靠性高，安全等特點，已成為緩解城市交通壓力的首要方式。近年來，國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展迅速，運營范圍不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年2月，中國已有35個城市開通運營城市軌道交通。如何在不斷擴大運輸量的前提下提升國內(nèi)軌道交通的服務(wù)質(zhì)量已成為亟待解決的問題；第二，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的不斷擴大，軌道交通服務(wù)質(zhì)量也隨之不斷發(fā)展和提高，國內(nèi)同行業(yè)在推廣服務(wù)理念，打造服務(wù)品牌的過程中做出了各種嘗試。其中不乏優(yōu)秀的理念和頗具探索性的思維方式，涌現(xiàn)出一批特色站點、典型人物和特色服務(wù)。對城市軌道交通運營方來說，創(chuàng)新服務(wù)理念、更新服務(wù)模式、提高服務(wù)水平，打造自己的服務(wù)品牌，是維護企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、城市軌道交通服務(wù)管理模式

1.城市軌道交通服務(wù)管理目的

城市軌道交通服務(wù)管理的最終目的是滿足乘客對服務(wù)的需求，城市軌道交通運營人員要樹立正確的服務(wù)理念，提升城市軌道交通的整體服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)的城市軌道交通服務(wù)運營品牌。

2.城市軌道交通服務(wù)管理體系

城市軌道交通服務(wù)相關(guān)工作主要包括：列車運行圖、運營計劃的編制、車站服務(wù)人員的培訓(xùn)、車輛運營調(diào)度、客運組織工作、車輛管理、票價制定等。

三、城市軌道交通服務(wù)管理提升方案

1.對城市軌道交通服務(wù)人員的培訓(xùn)

（1）榜樣樹立對城市軌道交通服務(wù)人員的培訓(xùn)重點之一是樹立榜樣，榜樣效應(yīng)對提高服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌形象具有重要意義。一方面，通過樹立榜樣，制定服務(wù)紅線，明確獎懲措施，可增強企業(yè)內(nèi)部的競爭氛圍，促使員工努力提高其服務(wù)水平。另一方面，榜樣群體在工作中將起到引領(lǐng)作用，以身作則貫徹服務(wù)理念，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動整個團隊服務(wù)水平的提升。同時，建立榜樣群體，強力促進了企業(yè)服務(wù)品牌的推廣。（2）服務(wù)意識提升城市軌道交通服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)強調(diào)“急乘客之所急，思乘客之所求”的服務(wù)理念，從乘客角度設(shè)身處地地反思現(xiàn)有服務(wù)的問題。服務(wù)人員應(yīng)以熱情主動，認真負責(zé)的態(tài)度面對每位乘客，對于乘客在尋求幫助期間常有的急躁情緒予以耐心安撫。對乘客的每個問題力求全面解答，對涉及自身職責(zé)范圍外的工作要及時聯(lián)系相關(guān)部門進行交接，確保乘客出行期間的舒適、愉悅。（3）應(yīng)急預(yù)案處置車站內(nèi)常發(fā)生因乘客不熟悉乘車流程導(dǎo)致的小規(guī)模秩序混亂，以及短時間客流量大幅增加引起的客流擁堵現(xiàn)象。此時固定崗位的服務(wù)人員工作負荷量將會倍增，管理方需要增加出入口、大門、安全門及防護門和乘客停滯處的旅客疏導(dǎo)人員。增加車站的廣播次數(shù)，根據(jù)站內(nèi)實時情況更新內(nèi)容，并利用廣播指導(dǎo)旅客加快進出車站的速度，保證乘客進出站和上下車兩個重要時間節(jié)點秩序穩(wěn)定，加快大客流疏散速度。

2.對城市軌道交通服務(wù)設(shè)備的維護和提升

（1）城市軌道交通服務(wù)設(shè)備的維護①自動售票檢票設(shè)備城市軌道交通服務(wù)設(shè)備主要包括自動售檢票設(shè)備和乘降設(shè)備。自動售檢票設(shè)備是地鐵運營流程的重要環(huán)節(jié)，其便捷程度和運行的流暢程度對于服務(wù)質(zhì)量有著不可忽視的影響。根據(jù)其影響因素提出的維護措施可分為以下兩點：第一，根據(jù)客流方向，不同時段客流量的分析相應(yīng)改變自動售檢票設(shè)備的放置地點。并統(tǒng)計高峰期排隊人數(shù)和人均等待時間靈活控制開放設(shè)備的數(shù)量，從而減少乘客等待時間，提升服務(wù)效率；第二，安排設(shè)備的定時維護，在客流量較大時啟用備用設(shè)備，降低現(xiàn)有設(shè)備的載客負荷。及時評估設(shè)備的故障率，損壞原因等，延長設(shè)備使用時間。②乘降設(shè)備車站內(nèi)的乘降設(shè)備同樣要注意其放置位置，尤其在突發(fā)事件需要及時疏散大量乘客時要保證所有乘降設(shè)施的有效運行。首先，管理人員可通過對乘客出入站過程停留點的分析和平均花費時間判斷乘降設(shè)備的容納量是否滿足客流需求；其次，自動扶梯設(shè)備的使用量大，需要安排維修人員進行實時檢修，避免因乘降設(shè)施的損壞造成的大量旅客停滯擁堵；第三，自動扶梯是安全事故發(fā)生的“嚴重災(zāi)區(qū)”，在大量乘客使用時經(jīng)常發(fā)生事故。事故主要原因為自動扶梯跌落或踩踏而造成的乘客傷害。受傷者主要是老年人和兒童?？梢詫⒚堪偃f乘客中負責(zé)乘客傷害的發(fā)生率，即統(tǒng)計期間（每百萬乘客）負責(zé)乘客傷害與總客運量的比率作為衡量乘降設(shè)備是否安全的主要指標(biāo)。（2）信息技術(shù)的應(yīng)用城市軌道交通運營管理信息化建設(shè)需要結(jié)合運營管理的實際需要，目前信息技術(shù)在城市軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用主要包括監(jiān)控及通信兩個方面。監(jiān)控系統(tǒng)主要監(jiān)控列車運行的相關(guān)情況，主要包括：列車的運行狀態(tài)，設(shè)備運行，安全信息的相關(guān)監(jiān)控等。通過對列車運行中各項指標(biāo)的監(jiān)控，獲取實時數(shù)據(jù)和相關(guān)圖像，及時發(fā)現(xiàn)列車運行中存在的問題，并結(jié)合實際情況處理列車運行中出現(xiàn)的問題，以確保車輛的安全。通信系統(tǒng)是整個地鐵管理系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，也是確保車輛運行管理信息建設(shè)的重要保證。通信系統(tǒng)可以根據(jù)其面對的對象合理地劃分信息。不同職位的員工具有不同的信息，可以有效提高地鐵各部門員工的工作效率。

3.對乘客安全的保障

篇（7）

一是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。全區(qū)26個城市社區(qū)(不包括三個大工程社區(qū))綜合服務(wù)中心平臺建設(shè)全面完成，總辦公服務(wù)用房33064平方，平均面積達到1272平方米。以此為基礎(chǔ)，區(qū)市民服務(wù)中心、街道（村）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。

二是以“六事工作法”推進“微民生工程”實施。廣泛推行以“群眾說事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評事、公開告事”為主要內(nèi)容的“六事工作法”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，將民生服務(wù)項目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)模式，建立“一站式”代辦服務(wù)機制，基本實現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；

三是深入開展“一社一品”創(chuàng)建活動。各社區(qū)根據(jù)各自特色和工作重點，“量身定做”，謀求發(fā)展，涌現(xiàn)出了總浦橋孝道型社區(qū)、西門愛心服務(wù)型社區(qū)等眾多品牌社區(qū),許多社區(qū)還創(chuàng)立了體現(xiàn)自己文化特色的LOGO；

四是扎實推進和諧社區(qū)動態(tài)管理工作。在26個市和諧示范社區(qū)調(diào)查考評中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區(qū)服務(wù)管理平均得分93.69分。

二、繼續(xù)完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)機制。

一是積極引入城市社區(qū)管理服務(wù)理念。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全區(qū)60個行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全面完成，共投入資金7870多萬元，新建和改建社區(qū)服務(wù)中心6.94萬平方米，平均面積達到1156平方米。以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，統(tǒng)一實施了公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進81890向農(nóng)村社區(qū)延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務(wù)。編制完成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》并先行印發(fā)到光明、九龍湖等7個村。

二是逐步優(yōu)化基層治理機制。積極推行澥浦“兩票一會”制度和蛟川的“168工作法”，堅持村務(wù)信息傳統(tǒng)公開與電視公開“雙及時、雙到位”，全區(qū)60個村村務(wù)公開率達到100%，村民參與意識進一步增強，滿意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓(xùn)長效機制。完善村干部考核制度、加強競職承諾監(jiān)督。深入推動農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實用、方式多樣”的村委會干部培訓(xùn)長效機制。

四是強化引領(lǐng)帶動作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個市級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村為典型，撰寫調(diào)研報告并匯編成冊分發(fā)全區(qū)各村。目前，全區(qū)行政村全部達到了規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中1個街道、1個村被評為省級示范創(chuàng)建單位。

三、大力創(chuàng)新社會組織培育管理體制。

一是加強“孵化培育”能力。建立了區(qū)社會組織促進會，建立社會組織促進會、社會組織服務(wù)中心、社會組織工作站三級管理模式。通過建立孵化平臺實現(xiàn)“以社育社”，目前，全區(qū)注冊登記社會組織252家，基層社會組織929家，初步形成了遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、覆蓋廣泛、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會組織。

二是推進登記管理體制改革。起草完成《市區(qū)基層社會組織備案管理暫行辦法》、《關(guān)于實行公益慈善類、社會福利類等社會組織直接登記的實施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業(yè)單位直接登記試點工作的基礎(chǔ)上，嘗試公益慈善類、社會福利類社會組織直接登記試點工作。

三是拓展政社合作空間。通過政府購買等方式鼓勵社會組織參與服務(wù)民生，今年共向社會組織投入扶持資金近97萬元，實施了62個社區(qū)服務(wù)項目，內(nèi)容涵蓋安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、社會融洽、公益服務(wù)、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發(fā)了社會自治活力。

四是開展社會組織評估工作，今年對全區(qū)民辦幼兒園（學(xué)校）進行評估，促進了社會組織健康有序發(fā)展。完成了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作及年檢工作。出刊社會組織促進會工作通訊《社會組織》。

四、全面提升社會專項事務(wù)管理服務(wù)水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。以區(qū)救助管理站為依托，加大對流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門嚴格按照“誰發(fā)現(xiàn)，誰報告”的原則，發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員后，迅速與區(qū)救助管理站聯(lián)系，并及時提供必要的食品、御寒衣物。區(qū)救助管理站負責(zé)對其實施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時為他們提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，或通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回；對地址查實暫有困難的，在站內(nèi)實行臨時救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員,則就近安置在福利院等相關(guān)機構(gòu)。今我區(qū)已累計施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬元。其中，返鄉(xiāng)救助62人次，醫(yī)療救助30人次，臨時安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達100%，確保了區(qū)域范圍內(nèi)生活無著的流浪乞討人員得到及時有效救助。

篇（8）

目前，在全國供電系統(tǒng)開展以縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差別為著力點，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)同建、搶修同體、服務(wù)同步，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化新格局。作者認為，打造城鄉(xiāng)服務(wù)一體化主要從如下幾個方面抓起。

1 城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)同步

供電公司可以打破城鄉(xiāng)配網(wǎng)分割管理的模式，融合營銷、農(nóng)電管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)。加速推進新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，集中開展農(nóng)村配網(wǎng)低壓臺區(qū)集中消缺行動，對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進行了升級改造，著手新建、改造重要線路基礎(chǔ)設(shè)施；實施配電管理提升工程，增加農(nóng)網(wǎng)變電站布點，逐步實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)線路村村通的供電。

2 城鄉(xiāng)供電搶修同體

供電公司針對農(nóng)村部分地區(qū)交通、服務(wù)不便的實際問題，成立以城里配網(wǎng)搶修中心，融合供電所服務(wù)資源，實測各鄉(xiāng)村的最優(yōu)搶修路線和最快趕路時間，因地制宜設(shè)置搶修點，創(chuàng)新各區(qū)報修直通車服務(wù)模式，打造城鄉(xiāng)一體化搶修服務(wù)圈。在鄉(xiāng)基層組建快速搶修隊和搶修小組，人員統(tǒng)一著裝上崗、掛牌服務(wù)、限時搶修，負責(zé)全市農(nóng)村配網(wǎng)10千伏線路、農(nóng)村低壓電網(wǎng)和配電臺區(qū)以及農(nóng)村客戶故障的搶修業(yè)務(wù)。形成快捷靈敏、運轉(zhuǎn)高效的服務(wù)新機制，消除服務(wù)盲點。特別是夏季用電高峰期的用電問題主要集中在故障維修上，以前遇到用電難題，往往通過村干部聯(lián)系供電所，再由供電所派出電工。實施城鄉(xiāng)供電搶修同體后，電力便民服務(wù)窗口開設(shè)后，用戶只要一個電話，各區(qū)就會上門服務(wù)，大大縮短了故障檢修的時間。

3 城鄉(xiāng)供電服務(wù)同優(yōu)

供電公司要按照全天候、多渠道、就近化的要求，推廣多元化收費方式。積極與方便城鄉(xiāng)居民交費的銀行合作，實行城鄉(xiāng)便利繳費點服務(wù)，利用銀行業(yè)務(wù)優(yōu)勢，全面開通電費繳納、批量代扣電費等業(yè)務(wù)，用戶不出門就可以繳納電費。供電公司還可以在城區(qū)及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、居住小區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立電費代收網(wǎng)點，不存在因為交費點太遠的繳費難問題。另外，以供電營業(yè)網(wǎng)點為主，以代收點、POS機刷卡繳費為補充的便民電費繳納圈已經(jīng)形成，實現(xiàn)縣城繳費不出區(qū)、農(nóng)村繳費不出村、居民繳費不出戶的目標(biāo)，方便客戶。開通電力便民服務(wù)窗口，實行故障保修維護、電費查詢繳納、業(yè)務(wù)咨詢代辦、用電糾紛化解、修復(fù)電公告通知、電表輪換簽證、農(nóng)網(wǎng)工程廉政協(xié)議公示等透明化服務(wù)。同時，加強供電公司基層工作人員的服務(wù)意識，提升其服務(wù)品質(zhì)，面對鄉(xiāng)村用戶要有耐心，對于違規(guī)操作或用電的用戶有禮有度出現(xiàn)問題要及時進行糾正。

4 城鄉(xiāng)供電管理同心

在打造好硬件服務(wù)的同時，在城鄉(xiāng)供電管理中要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，建立咨詢、投訴、反饋等軟件服務(wù)措施。利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)備等快速反饋機制，加大對重要用電客戶、城鄉(xiāng)重要區(qū)域的用電管理責(zé)任制。從供電公司首要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，下至各個居點都有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)責(zé)任人管理機制，做到有事立即辦的常規(guī)服務(wù)措施。尤其是遇到特殊天氣或緊急情況下，立即開展由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的應(yīng)急處理預(yù)案。避免拖拉辦事，幾天過后無人問的懶政服務(wù)。從供電公司自上而下打造全體人員齊心協(xié)力，做到城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)服務(wù)一條心。開創(chuàng)供電公司的優(yōu)良服務(wù)品牌，塑造電網(wǎng)新時代新風(fēng)貌。利用好的服務(wù)，吸引用電企業(yè)扎根城鄉(xiāng)一個樣，從而為地方經(jīng)濟做好基礎(chǔ)用電服務(wù)。供電公司也可以通過資源整合，如建設(shè)24小時智能營業(yè)廳和社區(qū)驛站、開設(shè)電力便民服務(wù)窗口等，積極構(gòu)建供電服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)，促使供電服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。設(shè)立24小時智能營業(yè)廳實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。與此同時，利用光纖網(wǎng)絡(luò)日益普及的優(yōu)勢，在縣城各個社區(qū)服務(wù)中心布設(shè)電費查詢繳費一體機，開通手機掌上營業(yè)廳，打造城鄉(xiāng)快速服務(wù)圈。

5 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量同質(zhì)

供電公司應(yīng)當(dāng)本著強農(nóng)網(wǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，全力推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，增強電網(wǎng)供電能力，提高城鄉(xiāng)供電可靠性和電能質(zhì)量率。同時，對于改造工程項目要注重工程進度，要求施工單位嚴格按照時間節(jié)點施工，提高工作效率，確保工程進度；注重安全質(zhì)量。全面實施作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位制度，建立公司領(lǐng)導(dǎo)、安質(zhì)部、糾察隊、供電所、安全員等農(nóng)網(wǎng)安全管理一體化，密織安全防護網(wǎng)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)危險點分析與預(yù)控，建立查違章常態(tài)管理機制，確保施工現(xiàn)場安全；注重溝通協(xié)調(diào)。同時，供電公司在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程施工過程中，積極加強與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的協(xié)調(diào)溝通，爭取地方政府的大力支持，為農(nóng)網(wǎng)工程提供有力的組織保障，重點解決部分線路“卡脖子”、農(nóng)村用電臺區(qū)“低電壓”和配變過負荷問題，提高用電可靠性和電壓質(zhì)量，提升供電能力，全面啟動開源分流工程，通過采取負荷預(yù)測、負荷監(jiān)測、規(guī)范運行、需求側(cè)管理等措施，形成配網(wǎng)線路超過載治理綜合療法，有效確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。

6 城鄉(xiāng)供電一體化管理注意的問題

在實施城鄉(xiāng)一體供電服務(wù)中，需要做到如上幾點外，還要注意如下幾個方面：一是對不符合城鄉(xiāng)供電一體化建設(shè)要求的問題要認真梳理，制定改進措施、整改目標(biāo)和細化方案，全面實施規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、營銷管理、指標(biāo)管控和普遍服務(wù)的一體化管理，實行城鄉(xiāng)供電管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、裝備設(shè)施、服務(wù)行為、服務(wù)時限的統(tǒng)一管理。二是按照城鄉(xiāng)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、同流程、同時限的要求，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智能配網(wǎng)與用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，促進資源優(yōu)化配置和共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電設(shè)施建設(shè)同步推進。同時，供電公司要依托配網(wǎng)自動化系統(tǒng)，完善配網(wǎng)監(jiān)控、搶修調(diào)度等功能聯(lián)動，利用配網(wǎng)GIS系統(tǒng)、客戶側(cè)供電質(zhì)量系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)控配網(wǎng)搶修、檢修和運行管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供電各項指標(biāo)，避免了城鄉(xiāng)考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。修訂各項營銷管理制度，依托各類信息系統(tǒng)，對量、價、費、質(zhì)等營銷管理進行過程監(jiān)控、動態(tài)稽查。三是大力實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，完善配電線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配電室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供電臺區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按小容量、密布點、短半徑、絕緣化原則全面解決農(nóng)村低電壓、線路超半徑問題。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化示范用電臺區(qū)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)改造，全力滿足農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。四是加快實施供電服務(wù)一體化。立足客戶需求，從原有業(yè)務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻魧?dǎo)向型，根據(jù)需求進行城鄉(xiāng)服務(wù)投入，創(chuàng)新城鄉(xiāng)服務(wù)模式。通過實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步加快了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造進度，提高了城鄉(xiāng)配網(wǎng)健康水平，使供電服務(wù)真正沉入基層，讓用戶真正體驗到供電服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，真正實現(xiàn)供電服務(wù)無差別的城鄉(xiāng)一體化管理。

篇（9）

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1概述

隨著城市規(guī)劃管理進步，要求規(guī)劃管理工作者：既要對項目方案進行快速審核，又要便于對同一工程的不同方案進行歸檔整理，而且要便于不同級別的人員進行查閱。

工程規(guī)劃管理，是一項細致而又繁瑣的工作，在審圖過程中會出現(xiàn)多次修改，每次修改完成后，建筑尺寸審核、日照分析、剖面分析、編寫分析報告、提交給不同級別人員進行審閱等等工作步驟必須重新完成一遍，由此產(chǎn)生了巨大的工作量。

隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機技術(shù)在人們的日常工作中得到了極大應(yīng)用，與人工相比，計算機對數(shù)據(jù)的處理速度快、準(zhǔn)確度高、數(shù)據(jù)不會被“忘記”，由此，產(chǎn)生了各種各樣的應(yīng)用系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。

將計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機圖形學(xué)等技術(shù)應(yīng)用到工程規(guī)劃日照分析及指標(biāo)審核工作當(dāng)中，利用計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機圖形學(xué)的優(yōu)勢，將極大提高審查工作的效率，有效解決數(shù)據(jù)歸檔、剖面分析、數(shù)據(jù)與審閱等效率低下的問題。鑒于此，我們開始研建一套適合于規(guī)劃方案審查工作流程的數(shù)據(jù)定義、剖面圖繪制、數(shù)據(jù)與共享的信息管理系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)實現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)，系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

因應(yīng)工作的實際需要，就日照分析前、中、后各個階段的數(shù)據(jù)，研建一個以這些數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。其目標(biāo)是開發(fā)一個以客戶機/服務(wù)器（C/S）架構(gòu)為基礎(chǔ)的，集數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)修改、屬性查詢、面積統(tǒng)計、剖面圖繪制、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)查閱、用戶管理、數(shù)據(jù)，并在系統(tǒng)中能夠?qū)⒒A(chǔ)地形圖、日照分析結(jié)果、剖面圖進行套合，并將基礎(chǔ)地形圖、日照分析圖、剖面圖、日照分析文檔報告等進行統(tǒng)一管理的信息管理系統(tǒng)。

從工作的工作流程來看，不同的數(shù)據(jù)訪問者都有可能對基礎(chǔ)地形圖、日照分析圖、剖面圖、分析報告等進行訪問，因而系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處于一個集中管理的狀態(tài)，也就是說，系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)集中放在服務(wù)器中，而客戶端通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)操作。而這些地形圖、剖面圖、報告等均屬于保密資料，不宜在城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)上傳播，只宜在單位內(nèi)部局域網(wǎng)內(nèi)傳播。

2.2 數(shù)據(jù)組織方式

數(shù)據(jù)組織可以按照文件目錄的方式進行組織，也可以按照數(shù)據(jù)庫的方式進行組織。由于數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)索引、查找、更新等方面的有著很高的效率和良好的便捷性，因此，將每個日照分析要素、文檔、報告等存儲到數(shù)據(jù)庫中，并通過ID編碼進行數(shù)據(jù)的一一映射或一對多映射，進而進行數(shù)據(jù)的檢索和查找，是一個可行的數(shù)據(jù)組織方案。

2.3 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線

在本次開發(fā)中，采用了如下技術(shù)路線：

2.4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)方法

在我國，規(guī)劃方案審查絕大部分以Autodesk公司的AutoCAD軟件繪制而成，其數(shù)據(jù)格式以DWG為主，因此，在系統(tǒng)實現(xiàn)的過程中，采用了對AutoCAD進行二次開發(fā)的方式進行開發(fā)，以保證數(shù)據(jù)的兼容性和系統(tǒng)應(yīng)用的廣泛性。

在開發(fā)技術(shù)上，主要以SQL SERVER 2000為數(shù)據(jù)庫平臺，以AutoCAD 2010為圖形平臺，以Microsoft Visual Studio 2005為開發(fā)語言進行研發(fā)。其操作系統(tǒng)以Windows XP 或Windows 7。

為了使AutoCAD和本軟件能夠很好的融合，系統(tǒng)將AutoCAD內(nèi)嵌其中，但是AutoCAD自帶的各種功能和命令均以原樣進行執(zhí)行，沒有進行任何改動，其相關(guān)的權(quán)利歸Autodesk公司所有。

由于AutoCAD的圖元不允許進行序列化和反序列化，無法實現(xiàn)圖形-屬性一體化存儲于數(shù)據(jù)庫中，因此，系統(tǒng)為每一個要素、文檔、以及各種報告創(chuàng)建了一個全球唯一標(biāo)識ID（GUID）,并在AutoCAD圖元的擴展屬性和數(shù)據(jù)庫記錄中存儲了這些GUID，這樣，通過這個GUID，日照分析圖元要素便可與數(shù)據(jù)庫建立一一對應(yīng)關(guān)系。

對于各類文檔，系統(tǒng)將其讀取為二進制字符數(shù)組，直接存儲在數(shù)據(jù)庫中。

在開發(fā)過程中，混合采用可ActiveX方式和兩種開發(fā)方式，充分利用了這兩種開發(fā)方式各自的優(yōu)勢，即保證了代碼的運行效率，又保證了開發(fā)的進度，使得本次開發(fā)取得了成功。

2.5 系統(tǒng)權(quán)限設(shè)計

根據(jù)實際需要，系統(tǒng)權(quán)限分為了三類：系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)維護員、數(shù)據(jù)瀏覽員。在這三類權(quán)限中，系統(tǒng)管理員的權(quán)限最高，能夠使用系統(tǒng)的所有功能，并給其它類別的使用人員分配用戶名和初始密碼；數(shù)據(jù)維護員擁有除用戶管理外的所有功能；數(shù)據(jù)瀏覽員僅能對已經(jīng)的成果數(shù)據(jù)進行查閱。

系統(tǒng)將根據(jù)登錄用戶的權(quán)限進行功能調(diào)整，不同類別的用戶所看到的軟件界面有所不同，即不同權(quán)限的用戶僅能看到該權(quán)限對應(yīng)的功能菜單。

2.6 系統(tǒng)功能模塊

系統(tǒng)功能模塊分為AutoCAD軟件管理模塊、日照分析數(shù)據(jù)管理模塊、成果數(shù)據(jù)與審閱模塊。系統(tǒng)的總功能模塊如下圖：

2.8 系統(tǒng)登錄與用戶管理模塊

系統(tǒng)登錄主要實現(xiàn)用戶的登錄，并核對用戶名和密碼、查詢出該用戶的權(quán)限，并根據(jù)權(quán)限配置系統(tǒng)的功能項。

用戶管理主要實現(xiàn)了用戶的創(chuàng)建、刪除、用戶密碼的修改。其中，用戶的創(chuàng)建與刪除僅有系統(tǒng)管理員才有權(quán)使用；用戶密碼的修改，所有權(quán)限的使用人員均可以修改，但是只能修改當(dāng)前登錄用戶的密碼。

2.9AutoCAD軟件管理模塊

AutoCAD軟件管理模塊中包含的功能如下：

該模塊中只要實現(xiàn)了AutoCAD軟件的加載、文檔打開與關(guān)閉、工作文檔列表及指定當(dāng)前活動文檔。為了合理利用屏幕資源，系統(tǒng)對AutoCAD的菜單欄、工具欄、命令行的可見性提供了便捷的控制方式。

2.10 日照分析數(shù)據(jù)管理

日照分析數(shù)據(jù)管理模塊提供了系統(tǒng)的核心功能，實現(xiàn)了各類日照分析要素的入庫功能；方案（即隨著規(guī)劃方案審查的變化而產(chǎn)生的不同設(shè)計方案）新建與指定；各類圖件、文檔、報告的入庫；建筑剖面節(jié)點與剖面圖的創(chuàng)建與生成；要素屬性的添加與修改；數(shù)據(jù)查詢、瀏覽，入庫文檔的打開、修改、刪除；以及面積的統(tǒng)計功能。

2.11成果數(shù)據(jù)與查閱

該模塊提供了數(shù)據(jù)查閱相應(yīng)的功能，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)以目錄的方式進行管理，并提供了工程過濾功能，使用戶可以指定工程名稱，便于查閱人員進行查閱；同時實現(xiàn)了對目錄和數(shù)據(jù)進行修改維護功能。

3 建筑剖面圖自動繪制的研究

通過繪制規(guī)劃與現(xiàn)狀建筑物剖面圖，能夠直觀看到建筑物與之間水平、垂直的位置關(guān)系，幫助審查人員進行深入分析。然而，手工繪制剖面圖過程復(fù)雜、數(shù)據(jù)繁多，很容易出現(xiàn)錯誤。本次研究，重點研究了建筑剖面圖的繪制方法，在綜合分析了基礎(chǔ)地形圖、建筑施工圖、建筑物剖面圖的基礎(chǔ)上，歸納了建筑剖面圖所涉及到的要素，以及這些要素屬性數(shù)據(jù)的來源和獲取方法。

建筑剖面圖的繪制主要涉及以下幾種要素：總用地界線、建設(shè)用地界線、建筑退讓線、道路中線、獨立建筑、地下建筑、裙房、塔樓、建筑突出物、女兒墻等十類要素。其中，總用地界線、建設(shè)用地界線、建筑退讓線、道路中線可從報建方案中獲取，是相互獨立的數(shù)據(jù)，不存在依賴關(guān)系，其高程可根據(jù)基礎(chǔ)地形圖的高程點進行擬合計算得出。獨立建筑、地下建筑、裙房、塔樓、建筑突出物、女兒墻在垂直空間位置上存在上下依賴關(guān)系，通過研究歸納、抽象出了這些要素的上下依賴關(guān)系，具體如下：

第一種上下依賴關(guān)系：其中建筑突出物可有可無

第二種建筑物上下依賴關(guān)系：其中建筑突出物、地下建筑可有可無，其中女兒墻的情況比較復(fù)雜，但其規(guī)律是如果上層建筑在本層建筑的邊上，則不存在女兒墻。

3.1 剖面圖自動繪制的實現(xiàn)

剖面圖繪制，關(guān)鍵的是要計算得到各個剖面節(jié)點的坐標(biāo)及高程，而后再把這些點投影到過剖面線且與地面垂直的平面上即可。各個剖面節(jié)點的坐標(biāo)值可以從基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)或建設(shè)施工圖中獲取，高程及其它屬性值可從高程點及建筑物要素表中進行綜合、計算得到，計算的時候，要特別注意建筑物之間的上下依賴關(guān)系，以及女兒墻是否存在。

在得到這些剖面節(jié)點后，調(diào)用AutoCAD 中相應(yīng)繪制POLYLINE、TEXT的圖元的方法，即可繪制出剖面圖。

4 數(shù)據(jù)組織及數(shù)據(jù)瀏覽方式的實現(xiàn)

通過對規(guī)劃方案審查數(shù)據(jù)之間關(guān)系進行研究，衍生出了數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)組織方式，以及數(shù)據(jù)瀏覽視圖中，良好的數(shù)據(jù)視圖的組織方式。由于各規(guī)劃方案審查數(shù)據(jù)之間存在一一映射或一對多映射關(guān)系，在瀏覽數(shù)據(jù)時，可以利用這些關(guān)系進行視圖的組織。如下圖，點擊某個總用地界線，則該用地界線所代表的建設(shè)工程的所有數(shù)據(jù)就會在其他表格中全部顯示出來；點擊該工程中的某個方案，則該方案中的分析范圍、日照等時線、分析圖件、文檔與報表等都顯示在了相應(yīng)表格中。

篇（10）

20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想：

20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。具體將實施“12345”城管執(zhí)法工作思路。

二、工作思路

1、實現(xiàn)一個目標(biāo)

按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅持“嚴控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進。為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，我們將具體細化為十四大指標(biāo)：

1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內(nèi)）。

2、案件質(zhì)量：各中隊每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。

3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達95％。案件及時上網(wǎng)率為99％。

4、受理：堅持半小時承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達到100％，滿意率達到98％以上。

5、數(shù)字城管：解決率達到100％。及時解決率達到95％。

6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊總案件量的80％。

7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達到100％。

8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。

9、熱點難點：有效控制、及時破解熱點難點問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點問題，年終整改率、解決率均達到90％。

10、行政強遷：依法完成行政強遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。

11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。

12、中隊建設(shè)：提升中隊建設(shè)規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊。

13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，確保全員培訓(xùn)率達到100％。

14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。

2、圍繞兩條主線

（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進度等實際情況，進一步細化分類管控的時間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機制，提高管控覆蓋面。建立和落實區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。

（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系；三是堅持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實“96310”和“數(shù)字城管”運行機制為重點，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。

3、夯實三項基礎(chǔ)

（1）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻”的要求：一是以學(xué)習(xí)強隊，打造素質(zhì)團隊。認真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識、信息技術(shù)運用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊員履行各項職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊，打造規(guī)范團隊。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊，打造敬業(yè)團隊。加強思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強干部隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊員評比活動，切實關(guān)心隊員生活，增強城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。

（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評體系；二是進一步落實層級培訓(xùn)制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項活動，提升辦案品質(zhì)，實現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。

（3）規(guī)范基層中隊建設(shè)。一是著力改善基層中隊的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊。

4、突出四個重點

（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。

（2）破解熱點難點問題。一是將熱點難點問題的處理結(jié)果納入對各中隊的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實行熱點難點問題消號制度；三是加強與各級各部門的聯(lián)系溝通，運用行政、經(jīng)濟、法制等手段，強化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點問題的查處。

（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。

（4）服務(wù)大項目建設(shè)。切實為大項目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進一步完善強制拆遷執(zhí)法程序，對已進入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴密程序、及時拆除，保障大項目建設(shè)的順利進行。

5、落實五大舉措

（1）強化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查處，第一時間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實嚴管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實現(xiàn)以罰促管的目的。

（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強化對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點亂擺”專項整治工作，實現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。