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時(shí)間：2024-02-10 16:21:35
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇流動(dòng)人口減少的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺(tái)的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長(zhǎng)率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來(lái)看，東部地區(qū)人口占全國(guó)常住人口的37.98%，與五普相比，上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。
從各地區(qū)人口變化情況看，按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)，廣東已經(jīng)超過(guò)河南，常住人口達(dá)到1.04億，也是全國(guó)唯一一個(gè)常住人口數(shù)量超過(guò)1億的省份。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國(guó)有6個(gè)省份常住人口減少。10年間，常住人口增加最多的5個(gè)地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東。常住人口減少的6個(gè)省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬(wàn)。增長(zhǎng)方面，公布數(shù)據(jù)的21個(gè)地區(qū)中，共有13個(gè)地區(qū)增幅超過(guò)全國(guó)平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長(zhǎng)幅度最大，年均增長(zhǎng)率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家0.57%的平均增長(zhǎng)率。
寧夏城鎮(zhèn)化率上升15% 高出全國(guó)1.56個(gè)百分點(diǎn)
根據(jù)普查結(jié)果，全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)處于世界第一的位置。這說(shuō)明近十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個(gè)地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口分布情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國(guó)平均水平36.32個(gè)百分點(diǎn)。廣東66.18%，比全國(guó)平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，較第五次全國(guó)人口普查上升15.02個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)13.46%的上升幅度1.56個(gè)百分點(diǎn)。
上海外來(lái)人口比重39% 全國(guó)最高
根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺(tái)的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長(zhǎng)率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)省份人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦谠黾樱嗟娜丝趶闹形鞑客鶘|部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。東部地區(qū)人口占全國(guó)常住人口的37.98%，與第五次人口普查相比，上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。
從各地區(qū)人口變化情況看，數(shù)量方面，按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)，廣東已經(jīng)超過(guò)河南，常住人口達(dá)到1.04億人，也是全國(guó)唯一一個(gè)常住人口數(shù)量超過(guò)1億的省份，其常住人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.79%。山東9579萬(wàn)人位于第二位，河南9402萬(wàn)人位于第三。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國(guó)僅有6個(gè)省份常住人口減少，其他省份均為增加。10年間，常住人口增加最多的5個(gè)地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東，分別增加1800萬(wàn)、766萬(wàn)、628萬(wàn)、580萬(wàn)和500萬(wàn)，均處于發(fā)達(dá)地區(qū)。常住人口減少的6個(gè)省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬(wàn)。增長(zhǎng)方面，公布數(shù)據(jù)的21個(gè)地區(qū)中，共有13個(gè)地區(qū)增幅超過(guò)全國(guó)平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長(zhǎng)幅度最大，10年分別增長(zhǎng)了44.5%、37.53%、29.27%、20.69%，年均增長(zhǎng)率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家0.57%的平均增長(zhǎng)率。
實(shí)際上，此前聯(lián)合國(guó)在2008年的全球人口展望中，曾預(yù)測(cè)2010年中國(guó)總?cè)丝跁?huì)達(dá)到13.54億人。而在2010年11月中國(guó)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字時(shí)，聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家曾預(yù)計(jì)中國(guó)人口現(xiàn)在將達(dá)到14億。造成中國(guó)人口增長(zhǎng)落后于預(yù)期的背后原因則是近十年來(lái)中國(guó)人口生育率的下降。中國(guó)之前估算的生育率為1.8，而根據(jù)此次普查結(jié)果估算，中國(guó)總和生育率很可能只有1.5，甚至更低。2010年，中國(guó)0～14歲少年人口占比為16.6%，相比2000年的22.89%下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，而2000年比1990年僅下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著過(guò)去10年少年人口占比在加速減少。此次普查的數(shù)據(jù)還顯示中國(guó)的總生育率（一位育齡婦女一生所生子女個(gè)數(shù)的平均值）可能已經(jīng)降至1.4，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率，而專家表示，這種局面最終會(huì)走向人口穩(wěn)定狀態(tài)，未來(lái)將有可能出現(xiàn)人口不增長(zhǎng)甚至減少。
人口數(shù)量增加最多5個(gè)地區(qū)和減少最多4個(gè)地區(qū)比較
21個(gè)地區(qū)10年間人口年均增長(zhǎng)率比較
上海外來(lái)人口比重39%全國(guó)最高
此次人口普查，全國(guó)流動(dòng)人口大幅增加，流動(dòng)人口總數(shù)為2.6億，比2000年增長(zhǎng)81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動(dòng)人口情況。從流動(dòng)人口數(shù)量來(lái)看，廣東流動(dòng)人口數(shù)量最為龐大，為3128萬(wàn)人，占常住人口的30%，占全國(guó)流動(dòng)人口的12%。其中屬于省外的2150萬(wàn)人，省內(nèi)的978萬(wàn)人。同第五次全國(guó)人口普查相比，10年間廣東跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人口增加1023萬(wàn)人，增長(zhǎng)48.58%，其中省外人口增加643萬(wàn)人，增長(zhǎng)42.71%。在省內(nèi)外流動(dòng)人口數(shù)量之龐大，是廣東成為全國(guó)第一人口大省的主要原因。其次為浙江，共有外來(lái)人口1182.4萬(wàn)人。外來(lái)人口比重方面，上海外來(lái)常住人口為897.7萬(wàn)人，占常住人口的39%，是外來(lái)人口比重最大的地區(qū)，10年共增長(zhǎng)159.08%，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.99%。其次是北京外來(lái)人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。
顯然，外來(lái)人口已經(jīng)成為廣東、上海、北京等地區(qū)常住人口中極為重要的一部分。外來(lái)人口可以說(shuō)推動(dòng)了這些地區(qū)近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮和快速增長(zhǎng)，而這些地區(qū)也為外來(lái)人口提供了源源不斷的就業(yè)崗位和家庭收入的快速增長(zhǎng)。但是值得注意的是，外來(lái)人口的集中性聚集也給這些地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了諸如大城市病、社會(huì)治安不穩(wěn)等一系列的問(wèn)題。對(duì)于在“十二五”時(shí)期積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的東部地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)而言，確立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)是一個(gè)良好的機(jī)遇。
部分地區(qū)外來(lái)人口數(shù)量及占常住人口比重比較
注：1.表示流動(dòng)人口以流入為主；表示四川流出人口數(shù)量。
2. 廣東為流動(dòng)人口數(shù)量；浙江、上海、北京、天津?yàn)橥鈦?lái)常住人口數(shù)量。
3. 流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口。
重慶65歲及以上人口占比11.56%老齡化程度最嚴(yán)重
按國(guó)際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，即標(biāo)志其進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)的老齡化進(jìn)程在加快，過(guò)年10年間，14歲以下的小孩在總體人口中比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從公布數(shù)據(jù)的24個(gè)地區(qū)的情況看，19個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%，步入老齡化社會(huì)。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%，是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來(lái)人口基本以中青年為主，給本地區(qū)帶來(lái)了很大的人口紅利，延緩了人口老齡化的進(jìn)程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%，均低于國(guó)家平均水平。上海雖然超過(guò)了10%，但上海也是10年來(lái)唯一一個(gè)老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。
老年人口比重的不斷加大，顯然驗(yàn)證了學(xué)者們對(duì)中國(guó)“人口紅利”問(wèn)題的普遍關(guān)心。聯(lián)合國(guó)的人口展望數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)2010年中國(guó)65歲以上人口占比為8.2%，而中國(guó)的老齡化速度已經(jīng)超出了權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)期。而如果這種狀況繼續(xù)下去，意味著未來(lái)15～20年間，在一面加速老齡化、一面勞動(dòng)力減少的此消彼長(zhǎng)作用下，中國(guó)的人口紅利將快速衰減。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)推測(cè)，2025年中國(guó)的人口紅利（以15~64歲勞動(dòng)人口占比衡量）將下降到全球平均水平。此外，中國(guó)的老齡化問(wèn)題也將進(jìn)一步嚴(yán)重，如果按照7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，“未富先老”將是未來(lái)需要解決的難題。
寧夏城鎮(zhèn)化率上升15%高出全國(guó)1.56個(gè)百分點(diǎn)
根據(jù)普查結(jié)果，全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)長(zhǎng)期處于世界第一的位置。這充分說(shuō)明近10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。但同時(shí)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò) 2.6億人，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的狀況，正嚴(yán)重影響著中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個(gè)地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國(guó)平均水平36.32個(gè)百分點(diǎn)。廣東66.18%，比全國(guó)平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，較第五次全國(guó)人口普查上升15.02個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)13.46%的上升幅度1.56個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化率達(dá)到近50%，十年中凈增2億城鎮(zhèn)人口，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度可以說(shuō)已經(jīng)冠絕全球。快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化率帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工業(yè)化轉(zhuǎn)移。可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化的加速對(duì)于中國(guó)近年來(lái)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形成產(chǎn)生了巨大的作用。但是同時(shí)值得注意的是，在快速城市化的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批在城市中工作和生活的外來(lái)人口享受不到與當(dāng)?shù)厝似降鹊纳鐣?huì)保障和福利制度安排，而對(duì)于大批的農(nóng)民工而言，這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。有研究認(rèn)為，如果以就業(yè)作為城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的話，那么目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平至少達(dá)到60%以上。
7個(gè)地區(qū)10年間城鎮(zhèn)化率變化情況比較
根據(jù)普查數(shù)據(jù),此次人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?3.4億人(加上港澳臺(tái)的人口總數(shù)為13.7億人),與2000年第五次人口普查相比,10年增加7390萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.84%,年平均增長(zhǎng)0.57%,比1990年到2000年年均1.07%的增長(zhǎng)率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來(lái)看,沿海發(fā)達(dá)省份人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦谠黾?更多的人口從中西部往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。東部地區(qū)人口占全國(guó)常住人口的37.98%,與第五次人口普查相比,上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。
從各地區(qū)人口變化情況看,數(shù)量方面,按常住人口口徑統(tǒng)計(jì),廣東已經(jīng)超過(guò)河南,常住人口達(dá)到1.04億人,也是全國(guó)唯一一個(gè)常住人口數(shù)量超過(guò)1億的省份,其常住人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.79%。山東9579萬(wàn)人位于第二位,河南9402萬(wàn)人位于第三。而在2000年,河南常住人口排名第一。此外,全國(guó)僅有6個(gè)省份常住人口減少,其他省份均為增加。10年間,常住人口增加最多的5個(gè)地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東,分別增加1800萬(wàn)、766萬(wàn)、628萬(wàn)、580萬(wàn)和500萬(wàn),均處于發(fā)達(dá)地區(qū)。常住人口減少的6個(gè)省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅,其中湖北人口減少最多,10年間減少了304萬(wàn)。增長(zhǎng)方面,公布數(shù)據(jù)的21個(gè)地區(qū)中,共有13個(gè)地區(qū)增幅超過(guò)全國(guó)平均水平,北京、天津、上海、廣東的增長(zhǎng)幅度最大,10年分別增長(zhǎng)了44.5%、37.53%、29.27%、20.69%,年均增長(zhǎng)率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家0.57%的平均增長(zhǎng)率。
實(shí)際上,此前聯(lián)合國(guó)在2008年的全球人口展望中,曾預(yù)測(cè)2010年中國(guó)總?cè)丝跁?huì)達(dá)到13.54億人。而在2010年11月中國(guó)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字時(shí),聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家曾預(yù)計(jì)中國(guó)人口現(xiàn)在將達(dá)到14億。造成中國(guó)人口增長(zhǎng)落后于預(yù)期的背后原因則是近十年來(lái)中國(guó)人口生育率的下降。中國(guó)之前估算的生育率為1.8,而根據(jù)此次普查結(jié)果估算,中國(guó)總和生育率很可能只有1.5,甚至更低。2010年,中國(guó)0~14歲少年人口占比為16.6%,相比2000年的22.89%下降了6.29個(gè)百分點(diǎn),而2000年比1990年僅下降了4.8個(gè)百分點(diǎn),這意味著過(guò)去10年少年人口占比在加速減少。此次普查的數(shù)據(jù)還顯示中國(guó)的總生育率(一位育齡婦女一生所生子女個(gè)數(shù)的平均值)可能已經(jīng)降至1.4,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率,而專家表示,這種局面最終會(huì)走向人口穩(wěn)定狀態(tài),未來(lái)將有可能出現(xiàn)人口不增長(zhǎng)甚至減少。
人口數(shù)量增加最多5個(gè)地區(qū)和減少最多4個(gè)地區(qū)比較
21個(gè)地區(qū)10年間人口年均增長(zhǎng)率比較
上海外來(lái)人口比重39%全國(guó)最高
此次人口普查,全國(guó)流動(dòng)人口大幅增加,流動(dòng)人口總數(shù)為2.6億,比2000年增長(zhǎng)81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動(dòng)人口情況。從流動(dòng)人口數(shù)量來(lái)看,廣東流動(dòng)人口數(shù)量最為龐大,為3128萬(wàn)人,占常住人口的30%,占全國(guó)流動(dòng)人口的12%。其中屬于省外的2150萬(wàn)人,省內(nèi)的978萬(wàn)人。同第五次全國(guó)人口普查相比,10年間廣東跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人口增加1023萬(wàn)人,增長(zhǎng)48.58%,其中省外人口增加643萬(wàn)人,增長(zhǎng)42.71%。在省內(nèi)外流動(dòng)人口數(shù)量之龐大,是廣東成為全國(guó)第一人口大省的主要原因。其次為浙江,共有外來(lái)人口1182.4萬(wàn)人。外來(lái)人口比重方面,上海外來(lái)常住人口為897.7萬(wàn)人,占常住人口的39%,是外來(lái)人口比重最大的地區(qū),10年共增長(zhǎng)159.08%,年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.99%。其次是北京外來(lái)人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。
顯然,外來(lái)人口已經(jīng)成為廣東、上海、北京等地區(qū)常住人口中極為重要的一部分。外來(lái)人口可以說(shuō)推動(dòng)了這些地區(qū)近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮和快速增長(zhǎng),而這些地區(qū)也為外來(lái)人口提供了源源不斷的就業(yè)崗位和家庭收入的快速增長(zhǎng)。但是值得注意的是,外來(lái)人口的集中性聚集也給這些地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了諸如大城市病、社會(huì)治安不穩(wěn)等一系列的問(wèn)題。對(duì)于在“十二五”時(shí)期積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的東部地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)而言,確立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)是一個(gè)良好的機(jī)遇。
部分地區(qū)外來(lái)人口數(shù)量及占常住人口比重比較
注:1.表示流動(dòng)人口以流入為主;表示四川流出人口數(shù)量。
2. 廣東為流動(dòng)人口數(shù)量;浙江、上海、北京、天津?yàn)橥鈦?lái)常住人口數(shù)量。
3. 流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口。
重慶65歲及以上人口占比11.56%老齡化程度最嚴(yán)重
按國(guó)際的通行標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%,即標(biāo)志其進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口普查結(jié)果顯示,中國(guó)的老齡化進(jìn)程在加快,過(guò)年10年間,14歲以下的小孩在總體人口中比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn),而65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從公布數(shù)據(jù)的24個(gè)地區(qū)的情況看,19個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%,步入老齡化社會(huì)。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%,是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來(lái)人口基本以中青年為主,給本地區(qū)帶來(lái)了很大的人口紅利,延緩了人口老齡化的進(jìn)程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%,均低于國(guó)家平均水平。上海雖然超過(guò)了10%,但上海也是10年來(lái)唯一一個(gè)老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。
老年人口比重的不斷加大,顯然驗(yàn)證了學(xué)者們對(duì)中國(guó)“人口紅利”問(wèn)題的普遍關(guān)心。聯(lián)合國(guó)的人口展望數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)2010年中國(guó)65歲以上人口占比為8.2%,而中國(guó)的老齡化速度已經(jīng)超出了權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)期。而如果這種狀況繼續(xù)下去,意味著未來(lái)15~20年間,在一面加速老齡化、一面勞動(dòng)力減少的此消彼長(zhǎng)作用下,中國(guó)的人口紅利將快速衰減。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)推測(cè),2025年中國(guó)的人口紅利(以15~64歲勞動(dòng)人口占比衡量)將下降到全球平均水平。此外,中國(guó)的老齡化問(wèn)題也將進(jìn)一步嚴(yán)重,如果按照7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì),并有進(jìn)一步加重的趨勢(shì),“未富先老”將是未來(lái)需要解決的難題。
寧夏城鎮(zhèn)化率上升15%高出全國(guó)1.56個(gè)百分點(diǎn)
根據(jù)普查結(jié)果,全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人,城鎮(zhèn)化率為49.68%,城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個(gè)百分點(diǎn),凈增2億人,不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量,都已經(jīng)長(zhǎng)期處于世界第一的位置。這充分說(shuō)明近10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快,也標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。但同時(shí)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò) 2.6億人,城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的狀況,正嚴(yán)重影響著中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從地區(qū)情況看,共有浙江、北京等7個(gè)地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口情況。城鎮(zhèn)化率方面,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高,北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%,高出全國(guó)平均水平36.32個(gè)百分點(diǎn)。廣東66.18%,比全國(guó)平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面,寧夏城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快,較第五次全國(guó)人口普查上升15.02個(gè)百分點(diǎn),高出全國(guó)13.46%的上升幅度1.56個(gè)百分點(diǎn)。 城鎮(zhèn)化率達(dá)到近50%,十年中凈增2億城鎮(zhèn)人口,中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度可以說(shuō)已經(jīng)冠絕全球。快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化率帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮,也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工業(yè)化轉(zhuǎn)移。可以說(shuō),城鎮(zhèn)化的加速對(duì)于中國(guó)近年來(lái)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形成產(chǎn)生了巨大的作用。但是同時(shí)值得注意的是,在快速城市化的同時(shí),我國(guó)的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程,大批在城市中工作和生活的外來(lái)人口享受不到與當(dāng)?shù)厝似降鹊纳鐣?huì)保障和福利制度安排,而對(duì)于大批的農(nóng)民工而言,這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。有研究認(rèn)為,如果以就業(yè)作為城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的話,那么目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平至少達(dá)到60%以上。
7個(gè)地區(qū)10年間城鎮(zhèn)化率變化情況比較
2.理解影響人口容量的因素及人口合理容量的實(shí)際意義。
3.掌握我國(guó)人口遷移的特點(diǎn)，理解影響人口遷移的因素和人口遷移對(duì)地理環(huán)境的影響。
4.能夠結(jié)合實(shí)例說(shuō)明地域文化對(duì)人口遷移的影。
5.能夠運(yùn)用資料、圖表等探究分析不同人口增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)及地區(qū)分布。
二、考點(diǎn)解讀
考點(diǎn)1 不同人口增長(zhǎng)模式及其轉(zhuǎn)變
1.不同人口增長(zhǎng)模式的人口增長(zhǎng)狀況、人口問(wèn)題差異。
人口增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的，生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)了不同歷史時(shí)期人口增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，也正是由于人口增長(zhǎng)模式的變化，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)狀況和人口問(wèn)題存在時(shí)間和空間上的差異。
2.人口增長(zhǎng)模式的判斷。
（1）根據(jù)生產(chǎn)力水平判斷。
（2）根據(jù)國(guó)家類型判斷。
絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家屬于傳統(tǒng)型，個(gè)別發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)、古巴等，已經(jīng)屬于現(xiàn)代型；發(fā)達(dá)國(guó)家多屬于現(xiàn)代型。
（3）根據(jù)數(shù)值特征判斷。
3.人口結(jié)構(gòu)與人口問(wèn)題。
人口結(jié)構(gòu)主要包括人口年齡結(jié)構(gòu)、人口性別結(jié)構(gòu)、人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)等，人口結(jié)構(gòu)若出現(xiàn)不合理，則會(huì)引發(fā)人口問(wèn)題。
（1）人口的年齡結(jié)構(gòu)與人口問(wèn)題。
人口的年齡結(jié)構(gòu)是指各年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎亍Ｖ饕憩F(xiàn)在人口年輕化和人口老齡化兩個(gè)方面。
（2）人口的性別結(jié)構(gòu)與人口問(wèn)題。
人口的性別結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年內(nèi)），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口構(gòu)成中，新出生的男性或女性各占總?cè)丝诘谋壤ＭǔＳ谩靶詣e比”來(lái)衡量，即用100位女性對(duì)應(yīng)的男性數(shù)來(lái)衡量。它用來(lái)反映該地區(qū)或國(guó)家人口的性別結(jié)構(gòu)是否合理或協(xié)調(diào)。
性別比失衡會(huì)造成婚姻、家庭、社會(huì)的不穩(wěn)定，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)加大宣傳教育力度，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)鑒定胎兒性別。
（3）人口的文化結(jié)構(gòu)與人口問(wèn)題。
考點(diǎn)2 人口遷移和人口流動(dòng)
1.影響人口遷移的主要因素。
（1）自然環(huán)境因素。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。
（3）政治因素。
2.我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)的民工潮與民工荒。
3.人口遷移影響的分析思路。
（1）從辯證角度：有利影響和不利影響。
（2）從區(qū)域角度：對(duì)遷出地影響和對(duì)遷入地影響。
（3）從三大要素角度：對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的影響。
（4）從具體方面：人口遷移對(duì)人口數(shù)量、性別比、職業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通、社會(huì)治安、城市化等都有重要影響。
考點(diǎn)3 人口容量與人口合理容量
1.環(huán)境人口容量與人口合理容量的區(qū)別與聯(lián)系。
2.在制約環(huán)境人口容量的因素中，資源是最主要的因素。與其他因素的關(guān)系如圖1所示：
考點(diǎn)4 常見(jiàn)人口統(tǒng)計(jì)圖表的特點(diǎn)及判讀
1.柱狀圖。
該類圖示往往以不同時(shí)間或地區(qū)設(shè)置不同的矩形短柱，用其長(zhǎng)短或高低來(lái)表示人口數(shù)量的多少、人口增長(zhǎng)率的高低或人口構(gòu)成的對(duì)比。判讀時(shí)應(yīng)首先明確圖例，然后分清各類數(shù)據(jù)的時(shí)空差別，最后對(duì)照柱高比較分析不同時(shí)空的人口數(shù)據(jù)。如圖2所示：
2.曲線圖（折線圖）。
此類圖可根據(jù)線狀統(tǒng)計(jì)符號(hào)的大體走向，分析統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量或構(gòu)成比例隨時(shí)間或空間連續(xù)變化的規(guī)律，判讀時(shí)要特別注意曲線統(tǒng)計(jì)圖中的高峰或低谷以及折線圖中明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和每一段或不同曲線的斜率，從而掌握不同時(shí)期人口數(shù)量與增長(zhǎng)速度。如圖3所示：
3.扇形圖和餅狀圖。
此類圖常用來(lái)表示不同區(qū)域人口所占比例或數(shù)量對(duì)比。判讀時(shí)，主要通過(guò)比較圖中各組成要素的百分比（或者是各扇形圓心角的大小），來(lái)分析人口比例狀況或人口數(shù)量高低。
4.三角形統(tǒng)計(jì)圖。
該類圖示往往用來(lái)表示人口的年齡構(gòu)成狀況。讀圖時(shí)首先要明確三邊分別代表的人口構(gòu)成數(shù)量軸；然后過(guò)圖中的點(diǎn)，沿各坐標(biāo)軸數(shù)值增大的方向作平行于各底邊的線，并相交于對(duì)應(yīng)邊上（如圖6中A、B、C三點(diǎn)）；最后讀出各交點(diǎn)的數(shù)據(jù)，并檢驗(yàn)三種人口構(gòu)成的和是否為100%。如圖6所示 ：5.四邊形人口統(tǒng)計(jì)圖的判讀。
四邊形人口統(tǒng)計(jì)圖中有兩邊分別表示兩個(gè)變量（一般是人口出生率和人口死亡率），另外兩邊表示一個(gè)變量（通常是人口自然增長(zhǎng)率），如圖7、圖8：對(duì)于人口出生率和人口死亡率，根據(jù)一般的直角坐標(biāo)圖的判斷即可得出數(shù)據(jù)，而人口自然增長(zhǎng)率的讀取，我們一般以第三個(gè)變量作四邊形的一條對(duì)角線，讀數(shù)時(shí)沿對(duì)角線方向讀取即可。如：圖7中底邊（橫軸）表示的是人口死亡率，左邊縱軸表示的是人口出生率，另外兩邊表示的是年平均人口自然增長(zhǎng)率。對(duì)于圖中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四點(diǎn)年平均人口自然增長(zhǎng)率的高低判斷，是先做出一條對(duì)角線（圖8），沿對(duì)角線箭頭方向讀取（箭尾到箭頭表示數(shù)據(jù)越來(lái)越大），由此得出年平均人口自然增長(zhǎng)率由低到高依次是：Ⅱ、Ⅰ、Ⅳ、Ⅲ。判斷某點(diǎn)具體的數(shù)據(jù)時(shí)，可過(guò)此點(diǎn)作對(duì)角線的平行線，交于兩邊即可，如圖8中的虛線。（各自的年平均人口自然增長(zhǎng)率依次大約為0‰、8‰、16‰、29‰）。
6.人口金字塔圖的判讀。
（1）讀結(jié)構(gòu)。
可直接讀出該地區(qū)不同年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎兀鐖D9：
（2）定類型。
根據(jù)人口金字塔圖所反映的人口年齡構(gòu)成特點(diǎn)可將其劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。
人口金字塔圖的基本類型對(duì)比：
（3）析變化。
①正常變化。
從年輕型到老年型的正常轉(zhuǎn)變。其變化主要是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，受人口自然增長(zhǎng)的影響，人口增長(zhǎng)模式由原始型傳統(tǒng)型現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。
②特殊變化
通過(guò)對(duì)不同年齡段所占比重或數(shù)量的計(jì)算，可分析人口問(wèn)題（人口增長(zhǎng)過(guò)快、老齡化、人口性別比失調(diào)）、人口問(wèn)題出現(xiàn)的原因（人口增長(zhǎng)過(guò)快、老齡化――國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、人口政策等，人口性別比失調(diào)――生育觀念、人口政策、工業(yè)發(fā)展需要、戰(zhàn)爭(zhēng)等）和解決人口問(wèn)題的措施。
三、題型回顧
例1 （2016年高考全國(guó)新課標(biāo)文綜卷Ⅲ）與2014年相比，2015年上海市的常住人口減少了10.41萬(wàn)人，外來(lái)常住人口更是減少了14.77萬(wàn)人，這是近20年首次出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)減少的外來(lái)常住人口主要流向上海周邊的中小城市，上海市已制定“十三五”期間人口增長(zhǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的策略。據(jù)此完成（1）～（3）題。
（1）導(dǎo)致2015年上海市外來(lái)常住人口減少的主要原因是近年來(lái)上海市（ ）
A.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) B.食品價(jià)格大增
C.環(huán)境質(zhì)量下降 D.交通擁堵加重
（2）上海市減少的外來(lái)常住人口多流向周邊中小城市，主要原因是這些中小城市（ ）
①服務(wù)設(shè)施齊全 ②承接了上海市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè) ③適宜就業(yè)機(jī)會(huì)多 ④生態(tài)環(huán)境好
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
（3）今后，上海市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將主要分布在（ ）
A.資源密集型產(chǎn)業(yè)
B.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
C.資金密集型產(chǎn)業(yè)
D.知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)
【解題思路】本題考查人口遷移的原因，以及從材料中提取信息的能力。第（1）題，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平高，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重大，即以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，要求從業(yè)人員具有較高知識(shí)水平和技能。外來(lái)常住人口的總體素質(zhì)達(dá)不到要求，因此慢慢減少。故選A項(xiàng)。第（2）題，上海人口向周邊中小城市轉(zhuǎn)移，說(shuō)明中小城市有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也說(shuō)明了這些中小城市承接了從上海轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。故選C項(xiàng)。第（3）題，今后，上海市以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，因此從業(yè)人員將主要分布在知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。
【參考答案】（1）A （2）C （3）D
例2 （2016年高考浙江文綜卷）近年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口一直維持在2億人以上，且持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)是主要的流動(dòng)形式。據(jù)此完成（1）～（2）題。
（1）城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高聯(lián)系密切，下列關(guān)于三者關(guān)系排序正確的是（ ）
①城鄉(xiāng)間人口流動(dòng) ②農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展 ③城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展
A.①②③ B.①③②
C.③②① D.③①②
（2）下列關(guān)于我國(guó)人口流動(dòng)的敘述，正確的是（ ）
A.人口流動(dòng)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距
B.生態(tài)環(huán)境是人口流動(dòng)的主要因素
C.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)減緩流動(dòng)人口增長(zhǎng)
D.小城鎮(zhèn)人口向大城市流動(dòng)可提高城市化水平
【解題思路】本題考查人口遷移的方向及意義。第（1）題，該題需要理解三者的關(guān)系，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力，因而導(dǎo)致大量農(nóng)村人口流入城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。第（2）題，人口流動(dòng)能縮小城鄉(xiāng)收入差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是人口流動(dòng)的主要因素；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)縮小，從而減緩流動(dòng)人口增長(zhǎng)；小城鎮(zhèn)人口向大城市流動(dòng)不會(huì)提高城市化水平，小城鎮(zhèn)人口也屬于城市人口。
【參考答案】（1）D （2）C
例3 （2016年高考上海地理卷）水資源和耕地資源是制約一個(gè)地區(qū)人口容量的重要因素。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，若不考慮其他條件，表中四省，人口容量最小的省份可能是（ ）
A.甲省 B.乙省
C.丙省 D.丁省
【解題思路】影響人口容量的首要因素是資源，尤其是緊缺的資源；丙省單位面積水資源量是最少的，即丙省的人口容量最小。
【參考答案】C
例4 （2015年高考V東文綜卷）圖13為2005―2012年我國(guó)某省常住人口數(shù)量變化圖。由圖可推斷該省是（ ）
A.海南 B.四川
C.廣東 D.浙江
【解題思路】圖示表明該省人口總數(shù)減少，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人口向外遷移較多；海南、廣東、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，遷入人口多。
【參考答案】B
例5 （2014年高考福建文綜卷）人口撫養(yǎng)比是指非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡（15～64歲）人口數(shù)之比。圖14示意1980―2030年我國(guó)少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)。讀圖，回答（1）～（2）題。
（1）2015年前后我國(guó)老年撫養(yǎng)比變化明顯，主要的影響因素是（ ）
A.性別比例 B.醫(yī)療水平
C.教育程度 D.年齡結(jié)構(gòu)
（2）隨著我國(guó)人口撫養(yǎng)比的變化，2025年后可能出現(xiàn)（ ）
A.人口遷移加劇 B.勞動(dòng)力逐漸不足
C.人口分布不均 D.社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕
【解題思路】本題綜合考查人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。第（1）題，根據(jù)題干中人口撫養(yǎng)比的概念可知，撫養(yǎng)比與性別比例無(wú)關(guān)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；醫(yī)療水平提高，平均壽命延長(zhǎng)，可能提高老年撫養(yǎng)比，但這個(gè)過(guò)程還是要通過(guò)改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，B項(xiàng)錯(cuò)誤，D項(xiàng)正確。教育程度與老年撫養(yǎng)比沒(méi)有直接關(guān)系，C項(xiàng)錯(cuò)誤。第（2）題，從圖中可以看出，2015年以后，老年撫養(yǎng)比明顯上升，少兒撫養(yǎng)比較平穩(wěn)，說(shuō)明老年人口占總?cè)丝诒戎厣仙瑒趧?dòng)年齡人口比重下降，因此可能出現(xiàn)勞動(dòng)力不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象，B項(xiàng)正確，D項(xiàng)錯(cuò)誤。人口撫養(yǎng)比的變化與人口遷移和人口分布關(guān)系不大，A、C項(xiàng)錯(cuò)誤。
【參考答案】（1）D （2）B
四、命題預(yù)測(cè)
綜合分析近三年的各套高考試題，高考命題在本部分呈現(xiàn)以下規(guī)律：
1.試題多以選擇題的形式進(jìn)行考查，分值一般在4～12分，難度系數(shù)0.7～0.8。
2.以人口統(tǒng)計(jì)圖或人口政策變化，考查關(guān)于對(duì)人口增長(zhǎng)狀況的預(yù)測(cè)及人口問(wèn)題。
3.聯(lián)系熱點(diǎn)，與區(qū)域圖相結(jié)合考查不同國(guó)家和地區(qū)間的人口數(shù)量變化及原因；以統(tǒng)計(jì)圖表呈現(xiàn)信息，考查人口遷移的影響。
人口增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)、不同國(guó)家的人口問(wèn)題及解決措施、人口遷移的原因和影響是常考點(diǎn)。在今后的復(fù)習(xí)中要重點(diǎn)關(guān)注各種人口統(tǒng)計(jì)圖分析和最新的人口政策調(diào)整及其影響，關(guān)注二孩政策、延遲退休、人口紅利等熱點(diǎn)問(wèn)題。
五、能力測(cè)試
圖15為四國(guó)2010年和2050年（預(yù)測(cè)）每100勞動(dòng)人口（15歲～65歲）的家屬（15歲以下和65歲以上）數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖。讀圖，完成1～2題。
1.2010年尼日利亞每100勞動(dòng)人口的家屬數(shù)量最多，主要由于尼日利亞（ ）
A.出生率高 B.死亡率低
C.遷入率高 D.遷出率高
2.中國(guó)勞動(dòng)人口家屬數(shù)量增加明顯最主要原因是（ ）
A.人口出生率下降
B.人口遷移量增大
C.人口老齡化加劇
D.城市化速度加快
數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工在春節(jié)返鄉(xiāng)后，一部分人不再回到務(wù)工的遠(yuǎn)方大城市，轉(zhuǎn)而選擇離家不遠(yuǎn)的務(wù)工地，這一現(xiàn)象稱為務(wù)工潮倒吸現(xiàn)象。圖16為2008―2015年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量及月均收入變化，據(jù)此完成3～4題。
3.圖中顯示2015年我國(guó)農(nóng)民工（ ）
A.總?cè)藬?shù)已超過(guò)3億
B.就地務(wù)工人數(shù)超出外出務(wù)工人數(shù)
C.外出務(wù)工人數(shù)約占61%
D.月人均收入超過(guò)4000元
4.出現(xiàn)務(wù)工潮倒吸現(xiàn)象的主要原因是由于我國(guó)內(nèi)地（ ）
A.交通條件改善，空氣質(zhì)量良好
B.產(chǎn)業(yè)升級(jí)迅速，人力資源需求量大
C.人口政策調(diào)整，生育放寬二胎
D.各類城市發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增多
臺(tái)灣地區(qū)的出生率每12年便會(huì)周期性出現(xiàn)一種特殊的逆轉(zhuǎn)變化，這就是“虎兔龍現(xiàn)象”。臺(tái)灣許多男女偏愛(ài)兔寶寶，避開(kāi)虎寶寶，更期待龍寶寶。讀臺(tái)灣地區(qū)2010―2014年人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖（圖17），回答5～6題。
5.臺(tái)灣地區(qū)下一波人口出生峰值期和低谷期可能出現(xiàn)在（ ）
A.2023年、2022年
B.2024年、2025年
C.2026年、2025年
D.2024年、2022年
6.圖可知，2010―2014年臺(tái)灣地區(qū)的（ ）
A.人口出生率波動(dòng)下降
B.死亡率波動(dòng)比出生率波動(dòng)大
C.社會(huì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重
D.人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)上升
7.結(jié)合圖文材料，完成下列各題。
材料一 美國(guó)人口普查局2010年12月21日公布了2010年全國(guó)人口普查首份報(bào)告。報(bào)告顯示截至2010年4月1日，美國(guó)總?cè)丝跒?.087億，比2000年增長(zhǎng)9.7%。
材料二 圖18為美國(guó)人口增長(zhǎng)和人均壽命變化示意圖（1900―2008年）。
材料三 美國(guó)本土略圖（圖19）。
（1）根據(jù)材料，簡(jiǎn)要概括美國(guó)人口的發(fā)展特點(diǎn)。
中圖分類號(hào)：F299.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）02000116一、引言
大城市的人口問(wèn)題是世界城市化進(jìn)程中一個(gè)令人棘手的問(wèn)題。近年來(lái)隨著我國(guó)城市人口規(guī)模持續(xù)高位攀升，人口的過(guò)快增長(zhǎng)嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，形成了交通擁堵、就業(yè)緊張、住房困難、水資源緊缺、環(huán)境污染等城市問(wèn)題。2012年2月9日，中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心首部國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012》。藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)雖然一直以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但近年來(lái)快速推進(jìn)的城市化使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑式的變化。2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)50%，已成為“城市化”國(guó)家。報(bào)告還預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)城市化率將達(dá)55%，其間1.5億中國(guó)人將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份轉(zhuǎn)換。藍(lán)皮書(shū)同時(shí)指出，大量的人口往中心城市集聚，加速了我國(guó)大型城市的資源壓力，大型城市正步入“城市病”集中暴發(fā)期，未來(lái)一段時(shí)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。
改革開(kāi)放之后，大規(guī)模人口城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為必然趨勢(shì)。許多調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口在1984年底占到農(nóng)村總勞動(dòng)力的三分之一以上，鑒于流動(dòng)人口的迅猛增長(zhǎng)，第四次全國(guó)人口普查新增了流動(dòng)人口調(diào)查項(xiàng)目。流動(dòng)人口的高增長(zhǎng)也引起了城市管理者和學(xué)術(shù)研究者的日益關(guān)注。不少學(xué)者對(duì)城市化政策傾向于政府干預(yù)而非市場(chǎng)導(dǎo)向（曲喻，1992），謝晉宇（1992）首次探討了我國(guó)特大城市人口疏散問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)內(nèi)對(duì)大城市人口規(guī)模調(diào)控的呼聲更多地源自媒體，而系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)研究較少。吳燕青（2007）認(rèn)為，城市人口的過(guò)度增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致以城市人口為主要標(biāo)志的城市負(fù)荷量超過(guò)以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要標(biāo)志的城市負(fù)荷能力，出現(xiàn)諸如環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張、城市蔓延、貧富不均、犯罪問(wèn)題等各種不良后果，即所謂“都市病”，因此，對(duì)城市人口機(jī)械增長(zhǎng)的調(diào)控是必要的。王鴻春和宮本邦夫（2011）總結(jié)了東京調(diào)控人口規(guī)模的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城市人口規(guī)模、素質(zhì)、布局的優(yōu)化；二是建設(shè)城市副中心和新城，直接緩解中心城區(qū)人口壓力；三是建立大都市圈的城市群布局，提升周邊城市的品質(zhì)，減輕人口遷入壓力，這是緩解大城市人口壓力的根本性戰(zhàn)略；四是高生活成本成為調(diào)節(jié)大城市人口規(guī)模的重要砝碼。
張強(qiáng)，周曉津：我國(guó)大城市人口規(guī)模估算與調(diào)控路徑選擇本文在對(duì)我國(guó)地級(jí)及以上的大城市人口進(jìn)行估計(jì)的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)大城市人口規(guī)模調(diào)控的路徑。與國(guó)內(nèi)已有的文獻(xiàn)不同，本文的主要?jiǎng)?chuàng)新在于：一是使用剛性數(shù)據(jù)估計(jì)我國(guó)的城市人口除京、滬兩大直轄市以外，我國(guó)其他城市的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際人口存在較大的偏差，本文較好地解決了這一問(wèn)題。 ；二是以京、滬、穗三大一線城市為例，考察了政府為達(dá)到某種程度的人口控制而進(jìn)行行政干預(yù)的實(shí)際效果，分析了這種單純以行政手段所進(jìn)行的大城市人口控制的無(wú)效性，以及其給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面的影響；三是以日本主要縣域1884―2000年的人口序列數(shù)據(jù)為樣本，利用人口增長(zhǎng)的空間分布方法討論了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市人口增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)及其調(diào)控；四是得出了大城市人口調(diào)控的市場(chǎng)有效論，該結(jié)論對(duì)我國(guó)大城市如何控制人口規(guī)模具有方向性的指導(dǎo)作用。
二、我國(guó)大城市的人口規(guī)模
我國(guó)大城市的人口統(tǒng)計(jì)基本上是按戶籍人口所在地進(jìn)行的，一般統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有全市人口、市轄區(qū)人口、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口等。由于流動(dòng)人口的急劇增加，2000年以來(lái)不少城市將外來(lái)人口納入城市常住人口統(tǒng)計(jì)。從公布的城市常住人口數(shù)據(jù)來(lái)看，我們認(rèn)為上海和北京兩市的常住人口數(shù)據(jù)最為準(zhǔn)確，其他如廣州、深圳等一線城市通常只將第二產(chǎn)業(yè)中登記的從業(yè)人口和第三產(chǎn)業(yè)中大中型企業(yè)的從業(yè)人口納入常住人口范圍，相當(dāng)多的中小微型企業(yè)以及自雇人員并沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍。這里，我們先討論官方口徑的大城市人口，再給出我們估計(jì)的大城市人口。
1.大城市數(shù)量和統(tǒng)計(jì)人口
人口跨地區(qū)流動(dòng)是我國(guó)大城市人口規(guī)模膨脹的主要因素，受戶籍制度的影響，2000年以前國(guó)內(nèi)城市的人口統(tǒng)計(jì)基本上僅將戶籍人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。如表1所示，1995年到2000年全國(guó)663個(gè)城市中，除20萬(wàn)人口以下的城市數(shù)量有所減少外，其他人口規(guī)模的城市都呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，其中100萬(wàn)人口以上的大城市由1995年的32個(gè)增加到2000年的40個(gè)。2000年以后，地級(jí)市及以上城市的人口統(tǒng)計(jì)逐步將外來(lái)常住人口納入統(tǒng)計(jì)范圍，隨著城市區(qū)域規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)200萬(wàn)人口以上規(guī)模的城市由2005年的38個(gè)增加到2010年的44個(gè)，但20萬(wàn)～50萬(wàn)人口規(guī)模的地級(jí)及以上城市數(shù)量減少了12個(gè)。2010年全國(guó)地級(jí)及以上城市的市轄區(qū)內(nèi)戶籍人口占全國(guó)人口總數(shù)的28.98%；其中200萬(wàn)人口以上城市的市轄區(qū)戶籍總?cè)丝跒?7 879.52萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.82%，占全部地級(jí)及以上城市戶籍總?cè)丝诘?6%。
2.大城市人口規(guī)模估計(jì)
由于對(duì)外來(lái)人口缺乏統(tǒng)一的口徑和計(jì)算方法，國(guó)內(nèi)各城市除北京、上海外官方統(tǒng)計(jì)人口與實(shí)際人口存在很大的差異。周曉津（2010）開(kāi)發(fā)了多種人口估算方法。我們利用2010年各地級(jí)及以上城市市轄區(qū)年末移動(dòng)電話用戶數(shù)估計(jì)國(guó)內(nèi)大城市市轄區(qū)人口基于移動(dòng)電話用戶數(shù)的人口估計(jì)方法是國(guó)內(nèi)目前最快也最有效的方法。以上海市為例，根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）公布的數(shù)據(jù)，上海市2010年末常住人口是2 302.66萬(wàn)人，而估計(jì)數(shù)據(jù)是2 563萬(wàn)人，二者相差260.34萬(wàn)人，實(shí)際上后者是總?cè)丝跀?shù)據(jù)，包括上海每天與周邊省區(qū)經(jīng)常性進(jìn)出人口和外來(lái)不到6個(gè)月的外來(lái)人口。同理可以計(jì)算出北京外來(lái)不到6個(gè)月和每天與周邊省區(qū)經(jīng)常性進(jìn)出人口為279萬(wàn)人。 ，國(guó)內(nèi)287個(gè)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)估計(jì)人口為57 202萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.656%；其中，市轄區(qū)人口規(guī)模在200萬(wàn)人以上的城市有62個(gè)。從表3中還可以看出，全國(guó)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)以外的跨區(qū)凈流入人口為18 336萬(wàn)人，將流出人口考慮在內(nèi)，國(guó)內(nèi)跨市轄區(qū)的流動(dòng)人口超過(guò)2億人。
三、非市場(chǎng)手段的城市人口規(guī)模調(diào)控
2008年的北京奧運(yùn)會(huì)、2010年的上海世博會(huì)和2010年的廣州亞運(yùn)會(huì)期間，地方政府為了維護(hù)大會(huì)秩序，分別采取了各種非市場(chǎng)化的人口調(diào)控政策（行政調(diào)控），本文以此為例探討非市場(chǎng)手段調(diào)控人口規(guī)模的效果。
1.北京奧運(yùn)會(huì)期間的人口規(guī)模調(diào)控
北京奧運(yùn)會(huì)期間的城市人口規(guī)模調(diào)控最早可以追溯到2006年初，最有效的手段是勸返農(nóng)民工，并限制農(nóng)民工返流。2006年9月14日，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部召開(kāi)奧運(yùn)立法工作動(dòng)員部署大會(huì)，標(biāo)志著奧運(yùn)立法工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段。其中，人口調(diào)控手段包括：一是勸返。奧運(yùn)期間北京市根據(jù)不同情況對(duì)流動(dòng)人口采取限制。從事城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工的農(nóng)民工，在奧運(yùn)會(huì)期間預(yù)計(jì)有100萬(wàn)人（僅計(jì)算建筑業(yè)），對(duì)這部分人由建委協(xié)調(diào)施工企業(yè)整建制勸返回鄉(xiāng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口出現(xiàn)問(wèn)題較為嚴(yán)重的低端行業(yè)的管理和規(guī)范，如小美容美發(fā)等一部分流動(dòng)人口將被擠出北京。二是限進(jìn)。限制進(jìn)京人員的數(shù)量，如進(jìn)京人員需出具縣級(jí)以上證明等，從根本上控制流動(dòng)人口。三是放假。對(duì)于部分非連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)采取綜合計(jì)算工時(shí)制，調(diào)整工作時(shí)間，奧運(yùn)會(huì)期間集中放假，以?shī)W運(yùn)會(huì)之前或者之后的工作時(shí)間折抵集中休息時(shí)間。
北京奧運(yùn)期間的人口規(guī)模調(diào)控效果可以通過(guò)對(duì)北京移動(dòng)通信管理局公布的北京市移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)的變化來(lái)進(jìn)行分析。由圖1可以看出，2006年的人口規(guī)模調(diào)控效果顯現(xiàn)，外部人口流入驟減，部分已流入的人口開(kāi)始返回原住地，估計(jì)人口規(guī)模減少50萬(wàn)；2007年至2008年末，北京的移動(dòng)用戶幾乎是零增長(zhǎng)，意味著大量外來(lái)人口返回其原籍所在地。北京移動(dòng)用戶與不施加調(diào)控相比最多減少了500萬(wàn)人，扣除流入應(yīng)增長(zhǎng)的180萬(wàn)（2002―2005年每年50萬(wàn)～60萬(wàn)的凈增長(zhǎng)），我們估計(jì)北京奧運(yùn)期間外來(lái)人口減少了320萬(wàn)人左右。由于北京外來(lái)人口的結(jié)構(gòu)和數(shù)量大致與上海相當(dāng)，因此我們估計(jì)北京受2008年全球金融危機(jī)的影響而減少的工作機(jī)會(huì)也與上海相當(dāng)，即100萬(wàn)人，這就意味著北京奧運(yùn)會(huì)期間的人口控制結(jié)果是：北京減少了220萬(wàn)～250萬(wàn)人左右。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，奧運(yùn)期間的人口控制開(kāi)始放松，然而2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響在2009年開(kāi)始顯現(xiàn)。從圖1可以看出，北京移動(dòng)用戶數(shù)量開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)比2010年和2011年要慢。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京城市人口迅速恢復(fù)其應(yīng)有的狀態(tài)。可見(jiàn)，北京以行政手段為主的人口調(diào)控并未能動(dòng)及人口增長(zhǎng)的根本，一旦放松調(diào)控，人口增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力將會(huì)在短期內(nèi)使城市人口規(guī)模恢復(fù)到其應(yīng)有的狀態(tài)。
2.上海世博會(huì)期間的人口規(guī)模調(diào)控
2008年7月，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市人口辦《關(guān)于在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理的實(shí)施意見(jiàn)》，決定在全市范圍內(nèi)全面推開(kāi)“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理工作“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理通過(guò)對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的常住戶籍人口、來(lái)滬人員、境外人員實(shí)行全面核對(duì)與登記和對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的居住房屋（包括工業(yè)廠房、農(nóng)民舊住宅、地下空間等所有可能居住的場(chǎng)所）信息進(jìn)行全面采集，摸清轄區(qū)內(nèi)所有人口的信息，做到“見(jiàn)房知人”“見(jiàn)人知房”，從而達(dá)到“以房找人”“以人找房”。 。至2009年年底，上海市18個(gè)區(qū)、縣已經(jīng)全面開(kāi)展了“兩個(gè)實(shí)有”。為確保世博會(huì)安全、順利地召開(kāi)，自2009年10月起上海將“平安世博”納入工作目標(biāo)，2010年1月上海實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市人口的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。
從圖2中上海移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)的變化可以看出，相對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)期間的人口控制而言，上海注重對(duì)人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而較少地采用行政強(qiáng)制手段驅(qū)離外來(lái)人口。上海世博會(huì)期間的人口控制效果甚至比金融危機(jī)帶來(lái)的影響還小。我們估計(jì)2010年上海世博會(huì)期間，外來(lái)人口因世博會(huì)人口控制僅減少了50萬(wàn)～70萬(wàn)人左右，且這部分減少的人口在2010年末即重新返回上海，其生計(jì)并未受到太大的影響；而2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致上海適合外來(lái)人口的工作機(jī)會(huì)減少了約100萬(wàn)個(gè)。
3.廣州亞運(yùn)會(huì)期間的人口規(guī)模調(diào)控
廣州亞運(yùn)會(huì)期間的人口控制嚴(yán)格程度與上海世博會(huì)大致相當(dāng)。2009年11月，廣州進(jìn)一步強(qiáng)化在外來(lái)人口中推行居住證的力度，同時(shí)大力摸排清查城中村中的外來(lái)人口，大力拆除“房中房”我們認(rèn)為，間接導(dǎo)致廣州人口減少的主要因素來(lái)自于近幾年來(lái)廣州市實(shí)施的城中村改造運(yùn)動(dòng)。城中村經(jīng)改造之后，高昂的租房成本迫使一部分外來(lái)人口離開(kāi)廣州，而轉(zhuǎn)投其他城市尋求發(fā)展。 。由于無(wú)法取得像北京、上海一樣的移動(dòng)通信管理局的移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)，我們采用廣東省的移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)對(duì)廣州的總?cè)丝谶M(jìn)行估計(jì)，以此推斷亞運(yùn)期間廣州人口控制的效果。估計(jì)結(jié)果表明（圖3），廣東省受外來(lái)勞動(dòng)力制約非常明顯，2009年3月，廣東省來(lái)自外省的勞動(dòng)力減少了579萬(wàn)。自2004年之后，廣東跨省外來(lái)勞動(dòng)力流入強(qiáng)度持續(xù)減弱，外省勞動(dòng)力占全國(guó)比例從高峰期的35%下降到2010年的28%左右，將579萬(wàn)除以28%，我們推算2008年的全球金融危機(jī)使得中國(guó)以農(nóng)民工為主的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)減少了2 068萬(wàn)個(gè)。由于廣州市外來(lái)人口約占廣東全省的25%左右，因此我們估計(jì)2008年的全球金融危機(jī)導(dǎo)致廣州外來(lái)勞動(dòng)力減少就業(yè)機(jī)會(huì)145萬(wàn)個(gè)。相對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致外來(lái)人口的減少，廣州亞運(yùn)會(huì)期間的人口控制效果的影響非常小。廣州亞運(yùn)期間的人口控制效果是圖3中虛線與中間實(shí)線的直線距離，扣除廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移以及深圳大運(yùn)會(huì)的影響，我們估計(jì)2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間實(shí)施的人口規(guī)模控制僅減少了20萬(wàn)人。
4.非市場(chǎng)手段的人口規(guī)模調(diào)控成本
衡量非市場(chǎng)手段的人口調(diào)控成本，基本原理是：勞動(dòng)力與資本的分離導(dǎo)致產(chǎn)出損失。以北京為例，2008年因奧運(yùn)會(huì)離開(kāi)北京的人口為220萬(wàn)至250萬(wàn)，我國(guó)流動(dòng)人口中有80%的勞動(dòng)力，因此可以推算離開(kāi)北京的勞動(dòng)力為176萬(wàn)至200萬(wàn)。2008年我國(guó)7.78億的勞動(dòng)力總產(chǎn)出為300 670億元，勞均產(chǎn)出為3.86萬(wàn)元；假設(shè)離京勞動(dòng)力異地就業(yè)時(shí)間為半年，則北京奧運(yùn)會(huì)人口控制的成本為425億元至483億元，平均為454億元。這也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)很少像北京奧運(yùn)會(huì)那樣大舉控制人口的原因。
相比北京而言，上海世博會(huì)人口控制導(dǎo)致離滬人口遠(yuǎn)少于北京，總量只有50萬(wàn)～70萬(wàn)人，其時(shí)間跨度也只有半年左右，所導(dǎo)致的產(chǎn)出損失也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京；加上世博會(huì)吸引的旅游人口，以2010年的價(jià)格計(jì)算，上海世博會(huì)人口控制的產(chǎn)出損失約為50億元。同理，廣州亞運(yùn)會(huì)人口控制的產(chǎn)出損失僅為20億元左右。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市人口增長(zhǎng)與調(diào)控
從前面的分析可知，以地方政府行政手段為主的城市人口規(guī)模調(diào)控短期內(nèi)效果明顯，但一旦放松調(diào)控，城市人口規(guī)模反彈的速度和力度都非常大，城市人口在短期內(nèi)即迅速回復(fù)到其應(yīng)有的狀態(tài)。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市人口增長(zhǎng)實(shí)證分析：以日本為例
無(wú)疑，對(duì)城市人口增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，應(yīng)該首選中國(guó)作為研究對(duì)象。遺憾的是，雖然自1978年以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革開(kāi)始至今，中國(guó)的人口由鄉(xiāng)村涌向城市的規(guī)模是史無(wú)前例的，但是，以戶籍制度為核心的人口統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有跟上這一人口遷移和城市人口日益增長(zhǎng)的步伐。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外還無(wú)法找出一種能夠估計(jì)不同年份中國(guó)各城市實(shí)際人口的估計(jì)方法，因此無(wú)法衡量中國(guó)城市實(shí)際人口的增長(zhǎng)，也無(wú)法利用有效的計(jì)量工具來(lái)刻畫(huà)中國(guó)城市人口空間增長(zhǎng)與分布。美國(guó)作為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其面積與中國(guó)相當(dāng)，但我們無(wú)法獲得足夠多的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析；幸運(yùn)的是，我們獲得了日本各地區(qū)自1884年以來(lái)的人口數(shù)據(jù)。
為方便起見(jiàn)，我們將日本各縣級(jí)區(qū)域人口的增長(zhǎng)分布置于圖4中和圖5在考察一個(gè)國(guó)家城市人口空間分布和增長(zhǎng)演進(jìn)規(guī)律和集聚模式時(shí)，我們旨在全面考察城市人口空間分布演進(jìn)的態(tài)勢(shì)，通過(guò)揭示演進(jìn)過(guò)程中峰值的變化來(lái)找出城市人口空間分布規(guī)律和集聚的一般模式。目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市人口增長(zhǎng)的空間分布演進(jìn)規(guī)律的文獻(xiàn)中，估計(jì)經(jīng)濟(jì)（或城市人口）增長(zhǎng)的空間分布最常用的方法是基于高斯正態(tài)分布的Kernel密度函數(shù)，本文也采用此方法進(jìn)行分析（具體計(jì)算方法可參考有關(guān)文獻(xiàn)）。 ，從中可以看出：1884年（日本明治17年）至1893年，日本縣域人口遷移人口較少，縣域人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自自然增長(zhǎng)；1893年至1903年，日本城市化進(jìn)程加快，人口逐步向城市集中（因日本的縣域比較少，故可將其視為城市區(qū)域來(lái)考慮）；1913―1923年部分縣域因人口大規(guī)模的流動(dòng)遷移導(dǎo)致人口增加100萬(wàn)以上，而到1933年部分縣域人口從400萬(wàn)增加到600萬(wàn)以上，城市人口的增長(zhǎng)速度可想而知。1945年日本戰(zhàn)敗，城市幾成廢墟，大量城市人口為了生存不得不遷往農(nóng)村，僅一兩年的時(shí)間，日本人口在以行政為主導(dǎo)的人口疏散情況下迅速在日本國(guó)土范圍內(nèi)均衡分布；戰(zhàn)后的十年間，日本人口又迅速由農(nóng)村遷往城市（群），人口密集的東京地區(qū)縣域人口更是猛增到800萬(wàn)以上；到1966年千萬(wàn)級(jí)人口縣域開(kāi)始出現(xiàn)，到了1975年，東京都人口更是達(dá)到了1200萬(wàn)；1975年以后，日本人口的縣域增長(zhǎng)分布基本保持穩(wěn)定，也標(biāo)志著日本人口城市化步伐的放慢，步入成熟的城市化社會(huì)。
我們將東京、大阪、神奈川、愛(ài)知縣、琦玉、千葉、北海道、兵庫(kù)縣和福岡九個(gè)縣域1884―2000年的人口增長(zhǎng)繪成圖6，從中可以更清楚地了解日本主要城市所在縣域的人口增長(zhǎng)情況。從圖6中可以看出，如果無(wú)外力干擾，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市（區(qū)域）人口增長(zhǎng)（自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)）是一種Logistic曲線（或稱為“S”形曲線）。在施加外力的情況下（如戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)力行政人口控制），這種增長(zhǎng)曲線會(huì)有一定的扭曲，而外部壓力一旦放松或消失（如日本戰(zhàn)后人口的自由流動(dòng)、北京奧運(yùn)會(huì)之后的人口管制放松等），早期流入城市的人口會(huì)迅速回流。
圖5中第5～8幅圖是中國(guó)的城市人口空間分布（2010年數(shù)據(jù)）。第5幅圖是中國(guó)城市人口的空間分布，第6幅圖是基于移動(dòng)電話數(shù)估計(jì)的中國(guó)城市人口的空間分布。由于中國(guó)城市人口是基于戶籍而進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，我們無(wú)法刻畫(huà)出真實(shí)的中國(guó)城市人口空間分布及增長(zhǎng)情況。第7幅圖是2010年中國(guó)300萬(wàn)～500萬(wàn)城市人口的空間分布，從中的雙峰狀態(tài)可以看出，400萬(wàn)人口是一個(gè)分水嶺；第8幅圖則是500萬(wàn)以上城市人口的空間分布，可以視之為單峰分布。
以上分析表明：區(qū)域（城市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是引致人口在不同地區(qū)和城市流動(dòng)的關(guān)鍵因素。中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將會(huì)引致部分外出人口回流至中西部；省會(huì)城市人口將繼續(xù)增長(zhǎng)。我們估計(jì)，如果放開(kāi)戶籍，中國(guó)人口大規(guī)模遷移和城市人口快速的機(jī)械化增長(zhǎng)在10年后將趨于穩(wěn)定。
2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下的城市人口增長(zhǎng)
2003年“民工荒”敲響了珠三角發(fā)展的警鐘，廣東省政府從2005年開(kāi)始探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性，并從2008年起開(kāi)始在全省大力推行產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，相應(yīng)政策不斷出臺(tái)。廣東的“雙轉(zhuǎn)移”效果可以從我們所估計(jì)的各地級(jí)市人口變化上找到解釋。
2008年以來(lái)，珠三角的總?cè)丝诨旧媳３衷? 000萬(wàn)左右；外來(lái)流入人口約5 000萬(wàn)人，其中，廣東本省約占1 500萬(wàn)，來(lái)自外省人口約為3 500萬(wàn)。廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”以來(lái)，流往珠三角的本省人口大量返流至原籍所在地。從表4可以看出，2008到2011年，深圳總?cè)丝诶塾?jì)減少近200萬(wàn)，東莞減少了120萬(wàn)，佛山減少了50萬(wàn)；而珠三角城市如中山、江門(mén)、肇慶和惠州人口有所增加，表明人口由珠三角核心城市流向城市（廣州人口增加的主要原因是省會(huì)城市的吸引作用，每年50萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生不少選擇留在廣州發(fā)展）。可見(jiàn)，非珠三角地區(qū)城市人口普遍增加，主要原因是伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口回流。
五、中國(guó)大城市人口規(guī)模控制：結(jié)論及政策建議
“十三中全會(huì)”《決定》明確提出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置……著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。”其中《決定》第23條進(jìn)一步指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化……創(chuàng)新人口管理。”在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上明確了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”等市場(chǎng)化原則。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，與其主要以行政手段控制大城市人口增長(zhǎng)，不如思考如何善用經(jīng)濟(jì)手段、法治手段來(lái)調(diào)控城市人口結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下那種設(shè)定城市人口規(guī)模、依靠各種行政手段調(diào)控城市人口的做法是行不通的。范紅忠（2009）總結(jié)了我國(guó)人口流動(dòng)的兩個(gè)重要特征：一是農(nóng)民工工資與城市生活成本的非相關(guān)性，二是農(nóng)民工和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生對(duì)“大城市病”的不敏感性。從珠三角的情況來(lái)看，農(nóng)民工雖然身在城市，但其生活和居住大多自成一個(gè)個(gè)生態(tài)群落，農(nóng)民工的生活成本不到城市居民的三分之一，而居住成本更低，人均居住面積只有7平方米左右。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建造的城中村是農(nóng)民工主要的生活和居住場(chǎng)所，整個(gè)珠三角城中村式建筑估計(jì)在300萬(wàn)棟以上，一棟500平方米的城中村建筑通常可以居住70個(gè)以上的外來(lái)人口。珠三角城市人口控制往往是一陣風(fēng)式的行政化人口調(diào)控方法。以深圳為例，大運(yùn)會(huì)期間，深圳市公安局長(zhǎng)提出要清理8萬(wàn)外來(lái)無(wú)業(yè)人口；而隨著春節(jié)過(guò)后外來(lái)勞動(dòng)力的稀缺，卻又打出“深圳歡迎您”的口號(hào)來(lái)吸引外來(lái)工。廣州和深圳都曾為控制和減少城市病而大力推行城中村改造的做法，然而，居住在城中村的外來(lái)人口卻是城市發(fā)展所需廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來(lái)源，改造的結(jié)果是企業(yè)勞動(dòng)力需求得不到滿足。
北京和上海等大城市的本地農(nóng)民雖然不能像珠三角地區(qū)本地農(nóng)民那樣建造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的城中村建筑，然而兩市卻擁有數(shù)以千萬(wàn)套計(jì)可供居住的房屋（包括小產(chǎn)權(quán)房或地下室）。兩市以大學(xué)生為主的“蟻?zhàn)濉本幼∩瞽h(huán)境與農(nóng)民工相若。以北京為例，2011年北京按照中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。人口調(diào)控的重點(diǎn)在于著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平，加強(qiáng)人口調(diào)控管理；優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。為調(diào)控低端人口的增長(zhǎng)，北京通過(guò)規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化；研究實(shí)施居住證制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平；加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。在調(diào)控手段方面，北京各區(qū)也根據(jù)各自的區(qū)域特色提出不同選擇，屬于首都功能核心區(qū)的西城區(qū)，致力于通過(guò)加快保障安置房項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位自建以及居民購(gòu)買(mǎi)商品房等多種方式進(jìn)行人口疏解；屬于城市功能拓展區(qū)的朝陽(yáng)區(qū)“十二五”規(guī)劃草案寫(xiě)到“建立以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理網(wǎng)絡(luò)”；屬于城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)人口控制政策條款則提出“提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)，取締小低散市場(chǎng)”；而定位于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門(mén)頭溝區(qū)政府工作報(bào)告中提出“創(chuàng)新流動(dòng)人口的服務(wù)管理方式，健全‘以證管人、以房管人、以業(yè)控人’模式。”我們認(rèn)為，面對(duì)日益嚴(yán)重的人口膨脹壓力，北京再次祭起以行政手段為主的人口調(diào)控的大旗，其結(jié)果將會(huì)如奧運(yùn)會(huì)期間人口調(diào)控結(jié)果一樣：不能從根本上解決問(wèn)題，控不住。
我國(guó)大城市人口規(guī)模控制應(yīng)實(shí)現(xiàn)由行政控制為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法制手段調(diào)節(jié)為主的轉(zhuǎn)變，如“三舊改造”后的租金調(diào)節(jié)、加大對(duì)無(wú)證或地下工廠的查處、嚴(yán)格城市管理、實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移等。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市人均GDP高于該國(guó)其他城市或者農(nóng)村地區(qū)人均GDP的30%時(shí)，該城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)速度就會(huì)加快，否則其勞動(dòng)力就會(huì)有流出的趨勢(shì)。我國(guó)四大直轄市中，除重慶本市的人口繼續(xù)流出外，其他三大直轄市因其較高的人均GDP對(duì)全國(guó)人口依然具有較大的吸引力。廣州和深圳這兩個(gè)一線城市人口增長(zhǎng)高峰已過(guò)，現(xiàn)階段主要應(yīng)思考服務(wù)現(xiàn)有人口的問(wèn)題，而無(wú)須設(shè)定人口控制目標(biāo)。而省會(huì)城市對(duì)本市以外本省以內(nèi)的人口吸引力依然較大，其人口依然有較大的增長(zhǎng)空間。
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家庭構(gòu)成呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)
中國(guó)計(jì)劃生育從上世紀(jì)70年代開(kāi)始推行，1982年定為基本國(guó)策，2001年就成為國(guó)家的法律了。計(jì)劃生育讓80后、90后正好處在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的分界線上，80后的父母兄弟姐妹通常會(huì)很多，而80后處在計(jì)劃生育的當(dāng)口，有兄弟姐妹的人也不在少數(shù)，而對(duì)90后來(lái)說(shuō)，能有兄弟姐妹的人應(yīng)該說(shuō)是極少數(shù)了。“一對(duì)夫妻一個(gè)孩”已是廣泛存在的家庭情況，沒(méi)有兄弟姐妹已經(jīng)是而且可能在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間將是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)了。
我國(guó)人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年我國(guó)家庭平均人口為4.33人，上世紀(jì)50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23～4.43人。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭構(gòu)成呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。1982年平均每個(gè)家庭的人口為4.4人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度高達(dá)28.86%。
上海已成為全國(guó)人口密度最高和世界人口密度最高的城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上海常住人口密度為2931人/平方公里，較之2005年2804人/平方公里常住人口密度增加了127人/平方公里。
上海市人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全市常住人口為1858萬(wàn)人，戶籍人口1378.86萬(wàn)人，來(lái)滬流動(dòng)人口660萬(wàn)人，常住人口自然增長(zhǎng)率是3.04‰，戶籍人口自然增長(zhǎng)率是負(fù)0.10‰。上海市人口平均期望壽命81.08歲，而婦女總和平均生育率是0.95，全市戶籍人口中60歲及以上的老年人口286.83萬(wàn)人，占戶籍人口20.80%。上海市自上世紀(jì)50年代開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，全市約少生1個(gè)香港的人口。
越來(lái)越小的親戚圈
外甥和侄子的區(qū)別你知道嗎？父親親戚的孩子都是“堂兄妹”嗎？以上的問(wèn)題相信很多年輕人搞不太清楚。有人說(shuō)，微博上的這張“中國(guó)人親戚關(guān)系圖表”來(lái)得太及時(shí)了，逢年過(guò)節(jié)、走親訪友必備啊。
網(wǎng)友稱，這張圖可以讓你叫對(duì)親戚。中國(guó)人的親戚關(guān)系稱謂，在當(dāng)前推行“一對(duì)夫妻一個(gè)孩”的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，除直系親屬父母、祖父母和外祖父母外，再就沒(méi)有其他親屬了，稱謂很是簡(jiǎn)單。可是在過(guò)去多子女的時(shí)代，稱謂就復(fù)雜多了。“中國(guó)人親戚關(guān)系圖表”非常直觀和清楚，一下就能看明白。下面還配有表格，分稱呼對(duì)象、稱呼、對(duì)此自稱、對(duì)他人稱其家庭中人、對(duì)他人稱自己家族中人等，另外還有一些補(bǔ)充說(shuō)明。
這張圖表讓不少網(wǎng)友產(chǎn)生了共鳴，也可以說(shuō)解救了不少網(wǎng)友，你看，“木木川00”就發(fā)自肺腑地大叫：“天哪！我太需要啦！家里親戚亂喊亂叫好丟臉！”網(wǎng)友“小進(jìn)?王”說(shuō)：“這個(gè)必須轉(zhuǎn)，我一直就搞不清楚親戚關(guān)系，唉，從小就那樣，見(jiàn)了，不知道如何稱呼，趕緊走人。”“Kevin”也表示：“總是叫錯(cuò)，除了經(jīng)常叫的。”“Claire”說(shuō)：“家里人太多了，是應(yīng)該收藏學(xué)習(xí)一下！”網(wǎng)友“趙慶偉”也深有同感：“小時(shí)候傻不拉嘰的都分不清楚親戚怎么叫。”署名為“愛(ài)就一個(gè)字”的網(wǎng)友很直接地表示：“最搞不懂這些東西了！”“蕾蕾-lillian”有些羞澀地說(shuō)：“確實(shí)不會(huì)。呵呵，每次都問(wèn)一下再叫。”網(wǎng)友“籠中蘭”則表明了客觀原因：“一直沒(méi)在大家族邊上長(zhǎng)大的我一直分不清。小時(shí)候老困擾了！”
親戚關(guān)系不是一般的復(fù)雜
由于親戚圈越來(lái)越小，很多親戚的稱謂平時(shí)很難用到甚至無(wú)需使用。其實(shí)，僅僅按照“中國(guó)人親戚關(guān)系圖表”所列，中國(guó)人的親戚關(guān)系就不是一般的復(fù)雜。
有人建議，這張圖表可以傳給下一代。因?yàn)槭∪チ撕芏鄶⑹龅恼Z(yǔ)言，又非常實(shí)用，很多網(wǎng)友表示可以用來(lái)教育下一代，甚至可以直接傳給下一代。“五指山夫”網(wǎng)友就熱烈擁護(hù)：“這個(gè)不錯(cuò)，現(xiàn)在親戚越來(lái)越少，有時(shí)要跟孩子講明白這些關(guān)系還真是不容易。”署名為“cherish小凱”的網(wǎng)友則認(rèn)為：“這個(gè)我們還能叫得出來(lái)，孩子那輩很多稱呼都用不到了。”網(wǎng)友“華泰博愛(ài)”說(shuō)：“還真講究，今后只有獨(dú)生子女了，恐怕親戚關(guān)系沒(méi)有這么復(fù)雜了吧！”“小碩子在濟(jì)南的生活很苦逼”也有著同樣的感慨：“這計(jì)劃生育搞的，這些稱呼很快就會(huì)完全木有用了！”“善良的更生”說(shuō)得直白：“以后哪還會(huì)叫錯(cuò)啊，都沒(méi)什么親戚了。”“C套餐”更進(jìn)一步說(shuō)道：“計(jì)劃生育將會(huì)使這些家庭稱呼和關(guān)系漸漸遺失。以后的家庭將不再有叔叔、舅舅這些稱呼；更不會(huì)有妯娌、連襟這些關(guān)系。”“MMM水”則提出：“完全不夠看啊，誰(shuí)來(lái)告訴我爺爺奶奶姥姥姥爺各自的爹媽都該稱呼啥啊！”網(wǎng)友“卡布奇諾娜”也提出了一樣的看法：“還少幾個(gè)，爺爺奶奶姥姥姥爺?shù)母改福疫€弄不明白怎么叫。其他的都挺明白的，就差這個(gè)了……”“雙子kathy”童鞋說(shuō)：“真是七大姑姨，讓老外暈去吧！”
網(wǎng)友“兔歪歪2000”說(shuō)：“收起來(lái)回憶，估計(jì)以后的小朋友都不知道了！只能留在記憶里了！”還有不少網(wǎng)友進(jìn)行了研討。“汪汪嚎HOWIE求櫞”說(shuō)：“很多人以為父親的兄弟姐妹的孩子都叫‘表X’，其實(shí)姑媽的孩子應(yīng)該叫‘姑表兄/弟/姐/妹’。”“徐lily”也弄明白了一點(diǎn)：“最早媳婦就是子之?huà)D，后來(lái)北方人管妻子也叫媳婦。”“影視制片人張謙”點(diǎn)評(píng)說(shuō)：“父親兄弟的孩子為‘堂……’，除此外，父親姐妹、母親兄弟姐妹的孩子皆為‘表……’，看出父系社會(huì)的痕跡。”他的這番話，讓不少網(wǎng)友恍然大悟：“趕來(lái)”網(wǎng)友留言：“還說(shuō)打印下來(lái)給偶家小朋友科普呢，原來(lái)自己也沒(méi)整明白。”“悠然紙鶴”也表示：“太復(fù)雜了！以為父系都是堂呢，敢情還分男女呢！”“毒藥-C”童鞋直接提出建議寫(xiě)進(jìn)小學(xué)教材！署名為“vickyamy88”網(wǎng)友的感慨得到大家贊同：“逢年過(guò)節(jié)了，去老家之前看一遍。”
人口遷徙讓親戚關(guān)系更加淡漠
2011年10月9日，國(guó)家計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告顯示：目前，我國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.21億；而第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)也給出了同樣的數(shù)字，數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模以每年1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，未來(lái)30年還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。席卷中國(guó)的城市化讓大批人員特別是農(nóng)村人口，背井離鄉(xiāng)到外地漂泊，蟻?zhàn)濉⒈逼瘸鞘腥后w在不斷擴(kuò)張。
小明是漂在北京的一名企業(yè)白領(lǐng)，老家山東，應(yīng)該說(shuō)從高中時(shí)代開(kāi)始，小明就已經(jīng)算是流動(dòng)人口了，高中時(shí)代是1個(gè)月回家一次，現(xiàn)在1年也就只能回家1～2次了。小明父輩有7個(gè)兄弟姐妹，表兄妹、堂兄妹等有十幾個(gè)，小明跟他們也都是天各一方，平時(shí)已經(jīng)很少聯(lián)系。而今小明已經(jīng)結(jié)婚生子，對(duì)他生下來(lái)就漂在外地的女兒來(lái)說(shuō)，對(duì)這些親戚的感情，將來(lái)可能是清淡如水了。
一個(gè)沒(méi)有“親戚”的將來(lái)
這樣看來(lái)，親戚這個(gè)概念正在越來(lái)越遠(yuǎn)離中國(guó)人，也許在將來(lái)，我們身邊除了父母、自己的妻子或丈夫、兒女、孫輩們，已經(jīng)再難找到傳統(tǒng)意義上的親戚了。因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)子孫滿堂而門(mén)庭冷落的局面。
[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008—9187—（2013）03—0091—06
常住人口增長(zhǎng)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，也是人口流動(dòng)的必然結(jié)果。區(qū)域常住人口增長(zhǎng)對(duì)于改善人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化等具有重要作用。人口分布變動(dòng)歷程表明，人口總是從農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再向城市流動(dòng)，最終形成城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。中國(guó)人均GDP已邁過(guò)5000美元（2011年）大關(guān)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家序列，在不久的將來(lái)將跨入人均13000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家序列，屆時(shí)人口城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到或超過(guò)75%。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移多以“鏈?zhǔn)健边M(jìn)行，即以鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為依托鏈條，帶動(dòng)撫養(yǎng)贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)遷移并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.2%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重僅為35%（2011年），兩者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享受同等待遇、不能融入城市社會(huì)，被普遍質(zhì)疑為“偽城鎮(zhèn)化”。對(duì)此，十報(bào)告提出“要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
四川是全國(guó)人口流動(dòng)大省和西部人口大省，常年在外的川籍農(nóng)民工達(dá)千萬(wàn)人左右。近十年四川呈現(xiàn)常住人口凈減少和戶籍人口凈增加態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)近十個(gè)百分點(diǎn)而老齡化程度卻高于全國(guó)兩個(gè)百分點(diǎn)。目前，四川省人均GDP已達(dá)4300美元，步入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。在全省常住人口持續(xù)減少與常住人口區(qū)域分布的非均衡性背景下，如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程并分享城鎮(zhèn)化紅利，需社會(huì)各界給予高度關(guān)注。本文從常住人口區(qū)域性變動(dòng)視角，分析常住人口區(qū)域性變動(dòng)的特點(diǎn)及驅(qū)動(dòng)因子，討論人口城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展困境，提出人口城鎮(zhèn)化的政策選擇建議。
一、常住人口區(qū)域變動(dòng)之基本特征
常住人口是經(jīng)常居住在特定區(qū)域的人口，包括居住半年以上的非戶籍人口和戶籍常住人口。非戶籍常住人口往往被稱為移民，移民是現(xiàn)代大都市城市人口的巨大特征，而人口遷移是大都市發(fā)展的巨大引擎。受制于戶籍制度設(shè)計(jì)約束，中國(guó)城市化呈現(xiàn)出特有的中國(guó)特色，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)戶籍人口總量，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)外來(lái)常住人口持續(xù)增加現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，四川省近年來(lái)常住人口總量持續(xù)下降，而境內(nèi)特大城市——成都市常住人口近十年卻持續(xù)增長(zhǎng)，外來(lái)常住人口成為成都市人口的重要組成部分。常住人口規(guī)模持續(xù)下降且呈現(xiàn)明顯的區(qū)域非均衡性特點(diǎn)。
（一）省級(jí)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢(shì)
省級(jí)常住人口是指在四川境內(nèi)居住半年以上的非戶籍人口和戶籍人口。四川省統(tǒng)計(jì)年鑒自2006年起將常住人口與戶籍人口單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，至此拉開(kāi)了常住人口與戶籍人口的年度變動(dòng)趨勢(shì)。從2005年起，全省常住人口數(shù)量一直低于戶籍人口數(shù)量，差額從2005年的430萬(wàn)增加到2010年的1008萬(wàn)人，6年凈增578萬(wàn)。常住人口總量也從2005年的8212萬(wàn)減少到2011年的8050萬(wàn)，6年凈減少162萬(wàn)，常住人口占戶籍人口的比重從2005年的95.0%下降到2011年的89.9%。在全省人口自然增長(zhǎng)率保持2.7‰的平均水平下，戶籍人口總量從2005年的8642.1萬(wàn)增加到2011年的9058.4萬(wàn)，凈增加416.3萬(wàn)（表1），戶籍人口凈增量低于常住人口減少量。常住人口的持續(xù)減少伴隨著全省人口老齡化的加速，全省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剌^全國(guó)平均水平高2，08個(gè)百分點(diǎn)。
（二）常住人口增減變化呈現(xiàn)明顯的市（州）非均衡特點(diǎn)
全省常住人口持續(xù)減少的同時(shí)，21個(gè)市（州）常住人口與戶籍人口卻呈現(xiàn)非均衡性變動(dòng)。除成都、攀枝花、甘孜三市（州）一枝獨(dú)秀地呈現(xiàn)出常住人口增長(zhǎng)快于戶籍人口增長(zhǎng)外，其余各市（州）均呈現(xiàn)常住人口大幅減少的趨勢(shì)。常住人口大于戶籍人口的市（州）從2005年的成都、攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等5市（州）減少到2011年的成都、攀枝花、甘孜等3市（州），常住人口小于戶籍人口的市（州）從2005年的16個(gè)增加到2011年的18個(gè)。期間，成都市是常住人口增長(zhǎng)最快的城市，外來(lái)常住人口從2005年的125.9萬(wàn)增加到2005年的243.8萬(wàn)，增長(zhǎng)了1.93倍。其次是攀枝花市，成為唯一常住人口大于戶籍人口的中小城市，常住人口增量從4.9萬(wàn)增加到2011年的5.4萬(wàn)，增長(zhǎng)速度明顯低于成都市。甘孜州則從0.4萬(wàn)增加到2011年的1.1萬(wàn)，增幅較大。與此同時(shí)，各市州常住人口呈現(xiàn)凈減少并持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。其中，廣安市的常住人口與戶籍人口之差占戶籍人口的比重最高，達(dá)到31.5%，也就是全市三分之一的戶籍人口常年在外；廣元、達(dá)州、資陽(yáng)等3市也是常住人口減少較多的市，減少幅度在20%～30%之間；自貢、瀘州、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、南充、眉山、宜賓、巴中等9市減少幅度在10%～20%之間，德陽(yáng)、樂(lè)山、雅安、阿壩州、涼山州等5市（州）減少幅度低于10%。
（三）常住人口增減變動(dòng)的縣（市、區(qū)）分布特點(diǎn)
縣（市、區(qū)）常駐入口缺乏直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以根據(jù)人均GDP的計(jì)算公式推算出各縣（市、區(qū)）常住人口數(shù)量，再與戶籍人口進(jìn)行比較，最后計(jì)算出常住人口占戶籍人口的比重即可。2011年，全省181個(gè)縣（市、區(qū)）中，常住人口大于戶籍人口的縣（市、區(qū)）僅有40個(gè)、常（住）戶（籍）人口差為327萬(wàn)，常住人口等于戶籍人口的縣（區(qū)、市）2個(gè)，常住人口低于戶籍人口的縣有139個(gè)、常戶人口差為1364.3萬(wàn)人（表3）。常住人口占戶籍人口比重最高的為金牛區(qū)（常住人口是戶籍人口的1.7倍），常住人口比重最低的是樂(lè)至縣（0.62倍）。在常住人口大于戶籍人口的40縣（市、區(qū)），以各地級(jí)市與縣級(jí)市的主城區(qū)為主，其中縣級(jí)區(qū)19個(gè)、縣級(jí)市3個(gè)（西昌市、都江堰市、峨眉山市）、縣18個(gè)。在18個(gè)縣中，甘孜州有11個(gè)縣（色達(dá)縣、康定縣、白玉縣、鄉(xiāng)城縣、理塘縣、甘孜縣、爐霍縣、新龍縣、得榮縣、道孚縣、雅江），成都市有2個(gè)縣（郫縣、雙流），阿壩州有3個(gè)縣（九寨溝、馬爾康、理縣），涼山州有1個(gè)縣（德昌縣），雅安市有1個(gè)縣（石棉縣）。再仔細(xì)分析這些縣的構(gòu)成，馬爾康、康定州府所在地，九寨溝縣為旅游大縣，雙流與郫縣是成都主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接縣。常住人口占戶籍人口比重低于70%的9個(gè)縣分別是自貢市的沿灘區(qū)、廣安市的廣安區(qū)、達(dá)州市的萬(wàn)源市以及武勝縣、鄰水縣、劍閣縣、井研縣、岳池縣、樂(lè)至縣等。
二、常住人口區(qū)域變動(dòng)之動(dòng)力機(jī)制
常住人口變動(dòng)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與鄉(xiāng)村人口遷移的結(jié)果。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)從盲流、民工潮到進(jìn)城農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變，是區(qū)域性常住人口變動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)因子。而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)流動(dòng)和跨區(qū)域流動(dòng)，主要驅(qū)動(dòng)因子是城鄉(xiāng)收入與地區(qū)收入差異的結(jié)果。海量研究文獻(xiàn)證實(shí)，城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，四川成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移量從2001年的501萬(wàn)增加到2011年的865.4萬(wàn)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)導(dǎo)致全省常住人口的持續(xù)減少。城鄉(xiāng)收入差距以及城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提升，也是鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少而城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的重要原因。四川是一個(gè)自然地理環(huán)境較為特殊的區(qū)域，境內(nèi)自然環(huán)境差異極大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)體系不合理，特大城市與大城市少，形成了特有的區(qū)域常住人口的非均衡分布。
（一）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移對(duì)常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)影響
鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移是指四川省的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源到省外打工的一種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形態(tài)，是全省持續(xù)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是省級(jí)層面常住人口變動(dòng)的直接原因。勞務(wù)輸出一直是四川省農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。從2005～201 1年共7年的數(shù)據(jù)來(lái)看，跨省勞務(wù)輸出人口在2010年前均大于戶（籍）常（住）人口差，到2010年開(kāi)始跨省勞務(wù)輸出量小于戶（籍）常（住）人口差且跨省勞務(wù)輸出總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明越來(lái)越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇在省內(nèi)打工。利用回歸模型建立跨省勞務(wù)輸出與戶（籍）常（住）人口差的數(shù)學(xué)模型，兩者之間呈線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.622。2011年21個(gè)市（州）戶（籍）常（住）人口差與市（州）跨省勞務(wù)輸出之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)，多項(xiàng)式正相關(guān)系數(shù)達(dá)0.756。同期181個(gè)縣（市、區(qū)）戶（籍）常（住）人口差與跨省勞務(wù)輸出量呈正向弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.356。縣級(jí)層面勞務(wù)輸出對(duì)常住人口的影響由兩種情形構(gòu)成，一種是縣外省內(nèi)勞務(wù)輸出，另一種情形是縣外省外勞務(wù)輸出。這里獲取的勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)是后一種即縣外省外勞務(wù)輸出，這對(duì)縣級(jí)常住人口影響有限。
（二）城鎮(zhèn)化率對(duì)常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)
城鎮(zhèn)化是指特定區(qū)域內(nèi)市鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域常住人口總量的比重，反映鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚水平。四川省的城鎮(zhèn)化率從2005年的33%緩慢提升到2011年的41.81%，城鎮(zhèn)常住人口從2005年的2710萬(wàn)增加大2011年的3366萬(wàn)，凈增長(zhǎng)656萬(wàn)，同期非農(nóng)業(yè)人口凈增加449萬(wàn)，也就是說(shuō)有207萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口為農(nóng)業(yè)人口或者進(jìn)城農(nóng)民工。成都市常住人口同期凈增長(zhǎng)243萬(wàn)（高于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度），全市有21%的人口為非成都市戶籍人口，在主城區(qū)甚至高達(dá)60%以上。城鎮(zhèn)化與常住人口變動(dòng)到底是誰(shuí)起主導(dǎo)作用，是城鎮(zhèn)化水平提高促成了常住人口的區(qū)域變動(dòng)，還是常住人口的區(qū)域變動(dòng)提升了城鎮(zhèn)化水平。這個(gè)問(wèn)題就像先有雞還是先有蛋一樣難回答。盡管如此，筆者還是將21個(gè)市（州）的城鎮(zhèn)化水平與常住人口增減變化進(jìn)行模擬測(cè)算，結(jié)果表明兩者之間呈現(xiàn)出中等偏弱的線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.457（見(jiàn)公式1）。常住人口比重高，城鎮(zhèn)化水平也高；反之，常住人口比重低，城鎮(zhèn)化水平也低。全省兩個(gè)城鎮(zhèn)化水平最高的成都市（67.0%）和攀枝花市（61.64%）是常住人口比例較高的城市。這種情況，在縣級(jí)層次更為明顯，常住人口大幅度超越戶籍人口的縣級(jí)行政區(qū)域，全部為各地級(jí)市的主城區(qū)以及成都市一圈層內(nèi)區(qū)市縣。
y=0.018X2+0.684x+41.99 （1）
（R2=0.457）
（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力對(duì)區(qū)域常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)
縱觀經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史，外地人總是作為商人出現(xiàn)，抑或是商人作為外地人出現(xiàn)。人們不是為了在一起而住在同一個(gè)地方，人們住在同一個(gè)地方是因?yàn)橐谝黄鹱鲂┦虑椤３擎?zhèn)是一個(gè)充滿機(jī)遇的天地，為需要的人們提供各種適應(yīng)性與非適應(yīng)工作崗位。工業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而城鎮(zhèn)發(fā)展反過(guò)來(lái)又推動(dòng)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。中國(guó)鄉(xiāng)村人口的遷移流動(dòng)，更多取決于城鎮(zhèn)充滿機(jī)會(huì)的就業(yè)崗位以及城鎮(zhèn)良好的公共服務(wù)設(shè)施條件、生活環(huán)境。來(lái)自四川省縣級(jí)層面的數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)常住人口比重較高的市（州）無(wú)一例外是經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)且包容性更強(qiáng)的城市。成都、攀枝花兩座城市，一直保持著常住人口持續(xù)增加的活力。相反，一些地級(jí)市卻難以成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人口集聚的載體。人口大量流出的市（州）如廣安市、資陽(yáng)市等，一方面是區(qū)域內(nèi)缺少吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的大中城市以及產(chǎn)業(yè)，另一方面缺乏合理的城鎮(zhèn)體系布局，造成這些區(qū)域城鎮(zhèn)人口的遷移流動(dòng)和農(nóng)村人口的遷移流動(dòng)，最終演化成區(qū)域性常住人口的持續(xù)減少。
三、常住人口區(qū)域變動(dòng)之城鎮(zhèn)化困境
未來(lái)20年是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，常住人口的區(qū)域非均衡分布實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化單極快速增長(zhǎng)所致，是中國(guó)城市等級(jí)化管理所導(dǎo)致的各種資源向高等級(jí)城市集中的現(xiàn)象。首位城市成都外來(lái)人口過(guò)快增長(zhǎng)，次級(jí)（地級(jí)）城市發(fā)展滯后，底部城市（小城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)薄弱，形成常住人口的非均衡分布。這種常住人口分布態(tài)勢(shì)所帶來(lái)的人口城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為：
（一）常住人口持續(xù)減少是未來(lái)人口城鎮(zhèn)化面臨的巨大困境
人口城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的積聚過(guò)程，是城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與終極目標(biāo)。省級(jí)層面常住人口的減少應(yīng)該說(shuō)有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，這是因?yàn)槌Ｗ∪丝跍p少意味著分母減小，在省內(nèi)工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加的背景下，區(qū)域常住人口減少意味著區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平會(huì)有明顯提升。但是常住人口減少的一個(gè)顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少所形成的鄉(xiāng)村人口老齡化與鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不足，不利于全省人口城鎮(zhèn)化水平的整體提升。同時(shí)，部分地級(jí)市常住人口大幅度減少不利于城鎮(zhèn)體系的良性發(fā)育與中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)期發(fā)展下去也不利于這些區(qū)域的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化水平提升。
（二）人口城鎮(zhèn)化水平滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大
人口城鎮(zhèn)化滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大是全國(guó)性的問(wèn)題，四川省同樣存在。2006～2011年間，全省城市建成區(qū)面積增加了515.25平方公里，建成區(qū)面積凈增加了40.48%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從34.3%提高到41.83%，城鎮(zhèn)化率僅取得21.95%的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)低于建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度。在18個(gè)地級(jí)市中，自貢市、瀘州市兩市建成區(qū)面積擴(kuò)張了1倍以上，達(dá)州市的建成區(qū)面積甚至擴(kuò)大了2.2倍，這三個(gè)城市所在的行政區(qū)還是常住人口減少最快的市級(jí)行政區(qū)之一，這就充分說(shuō)明這些城市在注重硬件快速發(fā)展的同時(shí)，并沒(méi)有發(fā)揮鄉(xiāng)村人口的吸納功能，建成區(qū)面積的擴(kuò)大與鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)單項(xiàng)發(fā)展。
（三）地（縣）級(jí)市的人口積聚能力受省會(huì)城市抑制
研究表明，流動(dòng)人口的就業(yè)在地里空間上具有中心城市指向，在產(chǎn)業(yè)上具有第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型第二產(chǎn)業(yè)指向。省會(huì)城市的行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、人口規(guī)模對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力以及二三線城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)人口產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，客觀上助長(zhǎng)了省會(huì)城市——成都市的常住人口超常增加，而地（縣）城市盡管建成區(qū)面積快速增長(zhǎng)卻難以承載區(qū)域鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致境內(nèi)人口城鎮(zhèn)化的單極發(fā)展。這種單極發(fā)展的背后既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的推動(dòng)，更有城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務(wù)的發(fā)展差異。2011年，廣安市有147.5萬(wàn)戶籍人口常年不在廣安市境內(nèi)居住，其中有89.6萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力（占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的41.35%，占流出戶籍人口的60.7%）常年在省外打工；達(dá)州市有142萬(wàn)戶籍人口常年不在達(dá)州，其中常年在省外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力有107萬(wàn)（占流出戶籍人口的75%）；南充市有127.7萬(wàn)戶籍人口不在南充，其中有119.5萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在省外打工（占流出戶籍人口的93.6%）；資陽(yáng)市有140.9萬(wàn)戶籍人口不在資陽(yáng)，其中常年在省外打工的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力55.8萬(wàn)（占流出戶籍人口的39.6%）。德陽(yáng)、自貢、瀘州、綿陽(yáng)、內(nèi)江、雅安、達(dá)州、南充等市，流出戶籍人口的七成以上來(lái)自于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移。
（四）城鎮(zhèn)化面臨著人力資本短缺約束
無(wú)論是小城鎮(zhèn)還是大城市，或其他任何地方，人類智慧在哪里，財(cái)富就在哪里積聚，這種趨勢(shì)變得日益加強(qiáng)了。城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著人口積聚的困境，地縣級(jí)城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張缺少與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相配套，而產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根源是各色企業(yè)家的缺乏。我國(guó)的城市大多是從“城”即都（政治中心）發(fā)展而來(lái)，其他國(guó)家的城市大多從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)。依托于行政管理中心而發(fā)展起來(lái)的城市，政府依靠所掌握的財(cái)政資源、土地資源以及管理資源，可以將城市新區(qū)面積迅速做大；做大的城市新區(qū)需要懂經(jīng)營(yíng)的“企業(yè)家”去經(jīng)營(yíng)管理并使之繁榮興旺，借以積聚城市生產(chǎn)要素和城鎮(zhèn)人口。目前，城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大與人口城鎮(zhèn)化的不同步，真實(shí)的原因就是缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的城市經(jīng)營(yíng)人才。
四、常住人口區(qū)域變動(dòng)之人口城鎮(zhèn)化建議
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。面對(duì)常住人口的區(qū)域變動(dòng)與城鎮(zhèn)化率的非均衡分布，要充分挖掘城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的內(nèi)需潛力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)全面推動(dòng)四川省人口城鎮(zhèn)化水平的提升。
（一）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，合理配置次級(jí)城市與小城鎮(zhèn)的公共資源
科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系是人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)前提，是城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力發(fā)揮的必要條件。四川城鎮(zhèn)體系還有進(jìn)一步提升的可能，首位城市過(guò)大，地級(jí)城市發(fā)展不足，底部（縣城）基礎(chǔ)薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力逐次下降。對(duì)此，應(yīng)優(yōu)化城市的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，以城市群為主要形態(tài)，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的全省城鎮(zhèn)體系。在充分發(fā)揮特大城市的人口積聚作用的同時(shí)，高度重視中心城市的人口帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有城市，做好人口轉(zhuǎn)移引領(lǐng)作用。高度重視縣城和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民低成本就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)改革等級(jí)化的城市行政管理體制，降低高等級(jí)（特大城市和中心城市）的資源過(guò)度集中弊端，提高中小城市的資源集中水平，改善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為就近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。
（二）提高中小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
一城獨(dú)大不利于人口城鎮(zhèn)化水平的提高，應(yīng)重點(diǎn)改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全省常住人口變動(dòng)特點(diǎn)與城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)是提高達(dá)州、資陽(yáng)、內(nèi)江、樂(lè)山、瀘州、宜賓、自貢、廣元、廣安等地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平。途徑之一是吸納已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)回流。這些區(qū)域呈現(xiàn)持續(xù)的常住人口比重低和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力高水平跨省轉(zhuǎn)移，可針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的政策，吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)定居，進(jìn)而逐步提高城鎮(zhèn)化水平。途徑之二是吸納農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低鄉(xiāng)村人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平。
（三）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力積聚人口
擁有大量移民人口的城市并不是資本密集型企業(yè)投資的理想地點(diǎn)，但這些城市卻可以成為勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的理想場(chǎng)所。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力要體現(xiàn)在對(duì)移民吸引力上，要?jiǎng)?chuàng)造條件千方百計(jì)將勞動(dòng)人口吸納過(guò)來(lái)，通過(guò)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)人口的逐次轉(zhuǎn)移。工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關(guān)鍵，要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力。
在地方城市經(jīng)濟(jì)排行榜上，廣州和深圳在過(guò)去十年中一直穩(wěn)居第三和第四的位置，但最近兩年卻遇到了天津、重慶、蘇州等地的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則來(lái)自于廣深自身發(fā)展面臨的難題，如何處理好市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者的關(guān)系，如何帶領(lǐng)珠三角區(qū)域走出發(fā)展新路。
“深圳要當(dāng)好廣東乃至中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的突擊隊(duì)、排頭兵。”5月10日，廣東黨代會(huì)期間，在廣東團(tuán)的這句話成為第二天深圳當(dāng)?shù)貓?bào)紙的通欄大標(biāo)題。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，當(dāng)天的分組討論會(huì)后，廣東省委常委、深圳市委書(shū)記王榮親自召集了深圳當(dāng)?shù)孛襟w座談，用了一個(gè)多小時(shí)闡明這一重新定位對(duì)深圳的意義所在，他說(shuō)深圳對(duì)這一重任要“義不容辭、理所當(dāng)然”。
如何創(chuàng)造一條通往幸福的轉(zhuǎn)型之路，對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，是能否成為“排頭兵”的關(guān)鍵。
深圳“低迷”為哪般？
深圳此刻正處于爭(zhēng)議之中，一季度深圳GDP總量被天津、蘇州、重慶超越，增長(zhǎng)速度創(chuàng)歷史新低。此外，深圳市統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年深圳流動(dòng)人口減少7.32萬(wàn)人，這也是深圳建市30多年來(lái)首次出現(xiàn)全市范圍內(nèi)大幅度非戶籍人口下降。深圳統(tǒng)計(jì)局給出的解釋是，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化很大原因是深圳加大了戶籍人口的納入力度。但也有專家認(rèn)為，流動(dòng)人口減少是珠三角對(duì)人才的吸引力下降的表現(xiàn)。
深圳龍崗是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)，有1100多個(gè)大大小小的工業(yè)區(qū)，都是社區(qū)自發(fā)建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃，環(huán)境又差，質(zhì)量也不好，全是標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廠房。
“從去年同期來(lái)講，我們現(xiàn)在95%的企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量才8%，那就是5%的企業(yè)創(chuàng)造了92%的價(jià)值。”深圳市委常委、龍崗區(qū)委書(shū)記蔣尊玉說(shuō)，“我們?cè)谵D(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中遇到了方方面面的問(wèn)題，這里面經(jīng)濟(jì)鏈條非常長(zhǎng)，最大的阻力在社區(qū)，社區(qū)是兩租經(jīng)濟(jì)，兩租經(jīng)濟(jì)靠的是出租場(chǎng)，它不管里邊企業(yè)內(nèi)容，只要有租金就可以。”
蔣尊玉說(shuō)，龍崗區(qū)在十二五期間準(zhǔn)備把一些老舊工業(yè)區(qū)，地緣優(yōu)勢(shì)比較好的拆掉重建，建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，有的是政府建，有的是企業(yè)建。根據(jù)深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，把互聯(lián)網(wǎng)、軟件、研發(fā)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)移進(jìn)來(lái)，它需要的環(huán)境就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
“十二五期間如果能夠建到1200萬(wàn)平方米，就可以裝3000多個(gè)企業(yè)，3000多個(gè)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值我們也預(yù)測(cè)了一下，可以達(dá)到2000個(gè)億，2000億什么概念，就是再造一個(gè)南山高新區(qū)。”蔣尊玉說(shuō)。
龍崗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境和前景，正是深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的微縮。2010年，深圳特區(qū)的范圍由原來(lái)關(guān)內(nèi)四區(qū)擴(kuò)展為全市六區(qū),面積擴(kuò)大5倍，深圳在逐漸“長(zhǎng)高”時(shí)候，也迅速“變大”。但深圳這一次卻沒(méi)有欣喜若狂的迅速開(kāi)發(fā)。
“你不能在一任當(dāng)中把所有的資源用完，比如土地資源，我們現(xiàn)在啟動(dòng)了一個(gè)150平方公里的土地整備計(jì)劃，是把過(guò)去的舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)重新整備，形成150平方公里新的可以利用的土地。”深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)許勤說(shuō)，“這是為今后在十三五、十四五更好地使用土地，這個(gè)要考慮它的可持續(xù)性。現(xiàn)在深圳要做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模也很容易，要不分能源消耗、不分排放指標(biāo)的限制，去引進(jìn)粗放型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量很快就能做大，但城市環(huán)境就會(huì)受到巨大的影響。”
深圳一方面自我節(jié)制，另一方面則注重提升質(zhì)量。
深圳的高科技產(chǎn)業(yè)讓珠三角另一核心廣州市頗為羨慕。目前深圳大小高科技企業(yè)超過(guò)了3萬(wàn)家。蔣尊玉說(shuō)：“只要為這些中小高科技企業(yè)把空間騰挪出來(lái)，他們是不愿意走的。因?yàn)樗菑牧汩_(kāi)始，從深圳成長(zhǎng)起來(lái)，到這個(gè)時(shí)候如果說(shuō)沒(méi)有空間，它肯定要走，如果你有空間，它是不會(huì)走的。” 在蔣尊玉看來(lái)，高科技企業(yè)上下游鏈條非常關(guān)鍵，只要政府多為企業(yè)創(chuàng)造條件，未來(lái)可能經(jīng)過(guò)十年到十五年，可能會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)、第四個(gè)華為成長(zhǎng)起來(lái)。
在被視為深圳未來(lái)發(fā)展極的前海，則采取了更為苛刻的開(kāi)發(fā)要求，4月份剛剛通過(guò)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》中，表明前海將重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)，而更重要的是強(qiáng)調(diào)前海的開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就要打造成為綠色、低碳和現(xiàn)代化的生態(tài)之區(qū)。
在許勤看來(lái)，深圳市是在用更少的資源、更低的環(huán)境代價(jià)，甚至是在修復(fù)環(huán)境，在恢復(fù)生態(tài)的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為“這才是真正的民生幸福城市”。
改革的“銳氣”在哪里？
向前闖的過(guò)程中，深圳改革的銳氣在哪里？
深圳改革動(dòng)力不足的問(wèn)題一再被人提及，“原來(lái)都是雙手空空跑到深圳來(lái)闖事業(yè)，現(xiàn)在深圳很多人都是既得利益者，一窮二白和腰纏萬(wàn)貫，完全不同了。”綜合開(kāi)發(fā)研究院戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶并不否認(rèn)這些年來(lái)，深圳市政府想得比較多，提的理念、發(fā)展思路也很多，“但做得很少，其中有方方面面的原因，改革動(dòng)力不足便是其中之一。”
廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎也認(rèn)為，深圳目前最大的困境就是“特區(qū)不特”了，“改革的銳氣削弱了”。
5月10日，在廣東省黨代會(huì)上，有記者直接拋出“深圳改革銳氣是否衰退”的問(wèn)題，一直仰頭傾聽(tīng)的廣東省委常委、深圳市委書(shū)記王榮，直接按開(kāi)了面前的話筒，毫不猶豫地回應(yīng)了這一問(wèn)題。“我們不認(rèn)同深圳近年來(lái)改革銳氣下降的說(shuō)法。但是要看到，改革進(jìn)入深水區(qū)以后，改革難度越來(lái)越大，改革涉及面越來(lái)越廣，如果說(shuō)當(dāng)初的改革需要勇氣，那今天的改革更需要智慧。”
隱藏在王榮話語(yǔ)背后的，或許是對(duì)“既得利益者”們的無(wú)奈，在不久前的一次接受媒體采訪時(shí)，王榮的表述則更為直接，“應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前推動(dòng)改革比過(guò)去30多年任何時(shí)期都更加艱難。‘摸著石頭過(guò)河’改革的時(shí)代已逐漸過(guò)去，理性改革和決策問(wèn)責(zé)的時(shí)代正在到來(lái)。這對(duì)改革提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新。既有水太深、改革的‘石頭’難以摸著的問(wèn)題，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾疊加、河里的‘礁石’太多的現(xiàn)狀。”
深圳面臨的困境，深圳市委書(shū)記王榮心知肚明，在之前的2010年深圳市第五屆黨代會(huì)上，王榮曾一口氣列出了深圳面臨的八個(gè)方面的困難和問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯等。
作為廣東改革開(kāi)放的“突擊隊(duì)”和“排頭兵”，深圳的突破口在哪里？
王榮給出的答案是，深圳將在三方面全力突破。一是進(jìn)一步處理好“市場(chǎng)”與“政府”的關(guān)系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。二是要進(jìn)一步處理好“市場(chǎng)”與“社會(huì)”的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。三是要進(jìn)一步處理好“市場(chǎng)”與“法治”的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，將其作為新時(shí)期堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的重要保障。
大部制“微調(diào)”前行
在過(guò)去三年多的施政中，王榮和他的同僚們正努力解決這些難題。
2009年7月，王榮履新深圳，其后一年他完成了從一個(gè)陌生人到代市長(zhǎng)，再?gòu)恼鞍嚅L(zhǎng)”接棒深圳市委書(shū)記的多個(gè)重要角色變化。解決深圳成長(zhǎng)中的煩惱，王榮給出的破解方案是：“特區(qū)要繼續(xù)為全國(guó)改革‘闖’盲區(qū)、破‘難區(qū)’、趟‘雷區(qū)’”。（《小康》2010年10月刊“王榮的深圳一年”）
2009年深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批，之后深圳迅速出臺(tái)《深圳市綜合配套改革總體方案》，把行政管理體制改革作為深圳改革的重點(diǎn)方向。深圳大部制改革隨后啟動(dòng)，在39天內(nèi)縮減15個(gè)政府部門(mén)，精簡(jiǎn)400人。2010年年末，深圳更是首開(kāi)先河，將建設(shè)公民社會(huì)寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃。
但大部制改革實(shí)施近三年，卻面臨行政效率降低、管理對(duì)接困難等一系列困擾。
2012年深圳“兩會(huì)”上，數(shù)名深圳市政協(xié)委員聯(lián)名提案對(duì)深圳大部制改革中面臨的問(wèn)題進(jìn)行反思，提案舉例稱：“科工貿(mào)信委對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理，并重在管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。但龐大的機(jī)構(gòu)運(yùn)行起來(lái)，反而影響了政府的依法行政效率。如科技創(chuàng)新的行政服務(wù)比大部制前弱化了。”
此后的2月10日，深圳市原科工貿(mào)信委低調(diào)摘牌，其各項(xiàng)職能被分拆放到新成立的深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)。這是大部制實(shí)施三年來(lái)首個(gè)被拆分的部門(mén)。
即便被外界認(rèn)為大部制后整合最成功的市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）亦面臨諸多服務(wù)難題，局長(zhǎng)徐友軍近日接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)透露， “大部制改革剛開(kāi)始的時(shí)候，形式上都合到一塊兒了。由于沒(méi)有把權(quán)力還給社會(huì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，我們的工作負(fù)荷成倍增加。”他相當(dāng)委婉地說(shuō)：“大部制改革并非越大越好，它的方向我認(rèn)為是還權(quán)于社會(huì)。政府將權(quán)力全部摟在手里是不恰當(dāng)?shù)摹⒉缓线m的。”
深圳某智庫(kù)曾受命對(duì)大部制改革進(jìn)行民間調(diào)研和測(cè)評(píng)，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，他們發(fā)出了7000多份問(wèn)卷，對(duì)各個(gè)部門(mén)、企業(yè)、公務(wù)員、社會(huì)民眾進(jìn)行了深入調(diào)查了解。最后形成的結(jié)論并不樂(lè)觀，這一調(diào)查最后上報(bào)給了深圳市決策層作為參考。
“職能不明顯，流程更復(fù)雜，委、局、辦三層的決策執(zhí)行并沒(méi)有形成相應(yīng)的機(jī)制。高層冗員特別多，有的多達(dá)十幾個(gè)局級(jí)干部，基層執(zhí)行人員沒(méi)有增加，真正干事的人少。”一位參與調(diào)查的研究員指出其中主要問(wèn)題癥結(jié)。
政府自我削權(quán)的目標(biāo)，除了簡(jiǎn)政，最重要的還是放權(quán)。
超過(guò)一半的家庭曾沒(méi)人照顧孩子
“2013年，我到上海一所民工子弟學(xué)校調(diào)研，見(jiàn)到一位河南來(lái)滬打工的女士。她的兒子讀一年級(jí)，白天不需要家長(zhǎng)看管，這讓她感到非常輕松，但回憶起三年前的日子，淚水就不停地在她的眼睛里打轉(zhuǎn)。”上海社會(huì)科學(xué)院青少年研究所研究員程福財(cái)對(duì)本刊記者回憶。
三年前，這位女士家住在奉賢，因?yàn)榘滋旆蚱迋z都要外出打工，家里老人又在外地，找不到人來(lái)照顧孩子，家附近也沒(méi)有托兒所可以送。母親只好找來(lái)繩子，把三歲的兒子一只腳綁住，繩子的另一端系在桌腿上。這樣的日子持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
程福財(cái)說(shuō)，這幾年的調(diào)研中，類似情況很多。
相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)也印證了他的說(shuō)法。
上海市婦女聯(lián)合會(huì)與上海社科院日前完成了一項(xiàng)針對(duì)上海2000戶育有12歲以下兒童的常住人口家庭育兒的調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)一半的家庭曾經(jīng)遇到過(guò)家中沒(méi)人照顧孩子的困境;超過(guò)40%的家庭在孩子寒暑假期間遇到過(guò)沒(méi)人照顧孩子的問(wèn)題;也有高達(dá)45%的上海家庭面臨孩子放學(xué)后沒(méi)人看管的無(wú)奈。
在受訪者中，有39.2%的12歲以下兒童曾被獨(dú)自留在家中。而即使是0～3歲的嬰幼兒，也有12.8%曾被父母獨(dú)自留在家中，3～6歲的幼兒曾被獨(dú)自留在家中的比例更是高達(dá)21.4%。
除此之外，還有為數(shù)不少的事實(shí)上無(wú)人照顧的兒童，包括服刑人員子女、留守兒童、父母受艾滋病影響的兒童。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，上海戶籍服刑人員中就涉及2000余名未成年子女，其中約一半向政府提出監(jiān)護(hù)孩子的求助。
上述調(diào)查只是涉及上海常住兒童，還有不少短期來(lái)滬的兒童，他們中有一部分是農(nóng)村留守兒童，寒暑假期間到上海與父母短暫相聚，這部分孩子的臨時(shí)短期保護(hù)更是政策和監(jiān)管的空白。
“每年都有一兩條來(lái)滬兒童遭遇車(chē)禍、溺水等意外死亡的新聞，特別讓人痛心。這些孩子比起城里的孩子，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)和安全都缺乏了解。我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)相關(guān)提案，但有人認(rèn)為受眾面太小，不值一提，而這確實(shí)是政策和輿論關(guān)注的空白點(diǎn)。”程福財(cái)對(duì)本刊記者說(shuō)。
家庭能夠獲得的育兒資源有限
在傳統(tǒng)觀念中，生兒育女本是一個(gè)家庭的私事，但如今看來(lái)這已慢慢成為社會(huì)問(wèn)題，究其原因，與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模發(fā)生的重大變化有關(guān)。
近30年來(lái)，低生育率已經(jīng)使得我國(guó)的年輕人口減少了近30%，如此劇烈的人口結(jié)構(gòu)變化，在世界歷史上絕無(wú)僅有。
家庭規(guī)模也不斷趨于小型化，平均每戶人口數(shù)大幅下降，平均家庭規(guī)模從1982年人口普查時(shí)的4.41人，減少到2010年的3.10人，且絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭為獨(dú)生子女家庭。
上海的人口問(wèn)題更為凸顯，根據(jù)《2013年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年，上海市全年戶籍常住人口出生10.52萬(wàn)人，出生率為7.39‰;死亡11.65萬(wàn)人，死亡率為8.19‰;戶籍常住人口自然增長(zhǎng)率為-0.8‰，出現(xiàn)戶籍人口負(fù)增長(zhǎng)。
更值得關(guān)注的是，上海生育率已降到0.7，為全球最低。
2013年底，“單獨(dú)二孩”政策正式啟動(dòng)。一年后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委最終確認(rèn)，全國(guó)共有約70萬(wàn)對(duì)符合條件的夫妻提出二胎申請(qǐng)，與此前官方預(yù)估的每年約200萬(wàn)對(duì)差距較大。2014年底，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心與聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)合作舉辦了“面向未來(lái)的中國(guó)人口研究”暨第三次生育政策座談會(huì)，與會(huì)專家均對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的生育政策表示堪憂，強(qiáng)烈呼吁盡快全面放開(kāi)二胎。
該政策在上海更遭冷遇。在近期召開(kāi)的上海市兩會(huì)上，上海市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處處長(zhǎng)樊華表示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，90%符合雙獨(dú)或單獨(dú)政策，但申請(qǐng)二孩的比例不足5%。原因是經(jīng)濟(jì)壓力大、精力與時(shí)間不足、不想為孩子失去自我和社會(huì)支持欠缺等。
上海社科院的相關(guān)調(diào)查顯示，在孩子日常生活照顧方面，有3.8%和23.6%的受訪者選擇“壓力非常大”和“壓力大”;而回答“家中祖輩有沒(méi)有幫你照顧孩子”的時(shí)候，22.6%的人表示老人只是“偶爾幫忙”，9.8%的人表示從來(lái)不能得到祖輩的任何支持。而這一點(diǎn)對(duì)于新上海人家庭和沒(méi)有上海戶籍的常住人口家庭來(lái)說(shuō)，更是如此。
托兒所數(shù)量急劇減少
為了協(xié)助雙職工家庭特別是勞動(dòng)?jì)D女平衡好工作與家庭的關(guān)系，不少國(guó)家和地區(qū)發(fā)展出社會(huì)化的兒童照顧服務(wù)。但目前在我國(guó)，由于近幾年迎來(lái)了人口出生的高峰，為了將有限的學(xué)前教育資源滿足3～6周歲孩子的教育需求，不少地區(qū)的公辦托兒服務(wù)規(guī)模明顯縮減。
據(jù)上海市教委官網(wǎng)顯示，上海三周歲以下兒童進(jìn)入托兒所的數(shù)量在2003年時(shí)為29700人，2013年驟降至6058人;獨(dú)立托兒所的數(shù)量也從2003年的187所下降到2013年的41所;班級(jí)數(shù)從1352個(gè)減少到274個(gè);教職工人數(shù)從2875人降至700人。
這些變化顯示，上海家庭的育兒?jiǎn)栴}不僅面臨家庭內(nèi)部照顧能力欠缺，也面臨社會(huì)化服務(wù)明顯不足。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府大多數(shù)時(shí)候只是為2～6歲的幼兒提供日間看護(hù)服務(wù)，對(duì)2周歲以下兒童則沒(méi)有提供日夜間照料。但即便是政府提供的兒童看護(hù)服務(wù)，也因?yàn)橥度氩蛔銦o(wú)法滿足越來(lái)越多家庭的需要，特別是雙職工家庭、新上海人家庭和流動(dòng)人口家庭。
2011年1月，一個(gè)名為“活力社區(qū)”的社區(qū)活動(dòng)中心在上海市閔行區(qū)新安市場(chǎng)成立。
新安市場(chǎng)是江川路街道范圍內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員最為集中的代表性區(qū)域，有來(lái)自20個(gè)不同省市的近1800名流動(dòng)人口，其中約300名是未成年人。活動(dòng)中心附近有民辦小學(xué)一所，公辦小學(xué)六所。
“活力社區(qū)”是要通過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)放社區(qū)中心的方式，為進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女提供多方位的服務(wù)。其上海區(qū)負(fù)責(zé)人熊春燕對(duì)《t望東方周刊》介紹，新安中心配有四名工作人員，年度志愿者約400人，至今累計(jì)已為1200余名兒童提供服務(wù)。
2013年，新安“活力社區(qū)”獲得上海市閔行區(qū)民政局公益招投標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目的資金支持。實(shí)際上，“活力社區(qū)”早在2006年就在北京大望京建立了第一個(gè)社區(qū)中心（現(xiàn)已拆除），隨后又在北京相繼建立了四個(gè)中心，并獲得朝陽(yáng)區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的資金支持。
家庭發(fā)展司職責(zé)不明晰
兒童福利政策是家庭政策的一部分，但在我國(guó)至今仍未公開(kāi)明確承認(rèn)實(shí)行了針對(duì)普通家庭的家庭政策。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都會(huì)設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，管理家庭政策問(wèn)題。比如，在歐盟，超過(guò)80%的成員國(guó)家庭政策由家庭部或一個(gè)主要部委制定;奧地利、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭等14個(gè)歐盟國(guó)家設(shè)立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，其他沒(méi)有專門(mén)家庭事務(wù)管理部的國(guó)家，也有主要的部委來(lái)負(fù)責(zé)家庭政策事務(wù)。
“在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的大背景下，家庭政策完善的過(guò)程中有一些不可回避的主題，例如可建立專司家庭事務(wù)的常態(tài)權(quán)威職能機(jī)構(gòu)。”復(fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心副主任胡湛對(duì)本刊記者表示。
2014年5月，本刊曾刊登他的署名文章《找回中國(guó)家庭》，探討如何建立和推進(jìn)我國(guó)的家庭福利政策。
上海社科院近期的《家庭政策藍(lán)皮書(shū)》也強(qiáng)調(diào)了建立一個(gè)專門(mén)的家庭政策機(jī)構(gòu)的必要性――整合人口計(jì)生、民政、稅收、人保、衛(wèi)生等部門(mén)的相關(guān)職能和資源，有效推進(jìn)中國(guó)家庭政策體系的構(gòu)建。
[中圖分類號(hào)]F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0073 — 02
眾所周知，很多國(guó)家發(fā)展實(shí)踐證明中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和突出作用。截至目前，登記在冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)1300多萬(wàn)家，四川中小企業(yè)數(shù)量目前已超過(guò)400萬(wàn)之多。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó) GDP 的 55.6%，工業(yè)新增產(chǎn)值的 74.7%，社會(huì)銷(xiāo)售總額的 58.9%，稅收的 46.2%和出口總額的 62.3% 都是中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位已超過(guò) 75% 以上，專利約 65% 是中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，80% 以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的。 〔1〕中小企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)和管理是促使中小企業(yè)更好發(fā)展的重要途徑。所以，本文利用SWOT分析方法研究四川中小企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)四川中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)率和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。
一、四川中小企業(yè)人力資源管理的優(yōu)勢(shì)因素（STRENGTHS）
中小企業(yè)人力資源管理是指中小企業(yè)在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)帶全局性和根本性問(wèn)題的運(yùn)籌謀劃而對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行的管理工作。〔2〕 中小企業(yè)的人力資源管理發(fā)展策略是中小企業(yè)發(fā)展的核心因素，只有實(shí)施積極有效的管理策略，才會(huì)取得中小企業(yè)發(fā)展的理想戰(zhàn)略效應(yīng)。
1.四川省人力資源供給充足。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，目前四川省有人口8041.8萬(wàn)人，15-59歲的勞動(dòng)適齡人口為5066.89萬(wàn)人，勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)趨于合理，可以保持更長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)力供給。同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員和國(guó)有企業(yè)的失業(yè)員工大多把就業(yè)方向定位于中小企業(yè)，中專、大專和部分大學(xué)的畢業(yè)生也會(huì)關(guān)注中小企業(yè)的用人情況。所以，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)普遍出現(xiàn)勞動(dòng)人口減少的現(xiàn)狀，作為勞務(wù)輸出大省的四川具有十分明顯的人力資源供給充分的優(yōu)勢(shì)。
2.四川省政策扶持力度大。人力資源管理對(duì)于保持中小企業(yè)的質(zhì)量和效應(yīng)具有重要作用，四川省各市以各種方式展開(kāi)公共就業(yè)人才服務(wù)轉(zhuǎn)型。例如四川省在全省范圍內(nèi)既開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)暨兩皖對(duì)接”、“退役士兵就業(yè)招聘周”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，旨在以多樣的活動(dòng)吸引群眾關(guān)注和參與到四川中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐。還并舉辦“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)招聘月”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等全省性公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，著力為更多優(yōu)秀青年勞動(dòng)力營(yíng)造服務(wù)氛圍。豐富多元的管理活動(dòng)既有益于提升四川中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也為提高人力資源管理的水平提供了有益平臺(tái)。
3.中小企業(yè)員工管理服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。四川省中小企業(yè)多為家族企業(yè)，基于共同利益和家族成員的認(rèn)同感，能夠做到各盡其能和各取所需，企業(yè)凝聚力較強(qiáng)，這種對(duì)企業(yè)發(fā)展的共同認(rèn)知非常有利于中小企業(yè)的良性發(fā)展。基于網(wǎng)絡(luò)信息化的現(xiàn)狀和便利的交通條件，多渠道的企業(yè)宣傳，讓中小企業(yè)在各個(gè)發(fā)展階段招聘本土員工極為普遍，相同的風(fēng)土人情讓員工的交流沒(méi)有隔閡，融洽的關(guān)系使企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)大的凝聚力。同時(shí)，中小企業(yè)日趨重視員工福利，旨在通過(guò)提升福利待遇等方面吸引優(yōu)秀人才的加入。例如，一家名為盛和機(jī)械設(shè)備的企業(yè)在招聘啟事最明顯的地方，打出了除薪金外的額外12條員工福利，包括社保五險(xiǎn)、住房公積金、工作餐、員工宿舍、通訊補(bǔ)貼等。綜上所述，四川中小企業(yè)從管理層到普通員工，都日趨重視員工管理服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的快速發(fā)展形成了強(qiáng)有力的人力資源支撐。
二、四川中小企業(yè)人力資源管理的劣勢(shì)因素（WEAK-NESS）
1、人力資源素質(zhì)參差不齊。四川省從勞動(dòng)力人口數(shù)量而言具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但是勞動(dòng)人口的學(xué)歷水平卻普遍不高。四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)四川流動(dòng)人口變化呈現(xiàn)出受教育程度以初中及以下為主、經(jīng)濟(jì)上以低收入人群為主的特點(diǎn)。由于受到管理理念、公司資金等方面的限制，中小企業(yè)對(duì)員工成長(zhǎng)的重點(diǎn)僅僅集中在崗前培訓(xùn)，缺乏對(duì)員工企業(yè)文化認(rèn)同、技能提高、員工心理溝通等企業(yè)軟文化方面的建設(shè)，普遍學(xué)歷不高的企業(yè)員工很難得到再次提升自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)。
2、“人職不匹配”情況的常態(tài)。“人職匹配”是實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的重要因素。對(duì)于中小企業(yè)而言，外在的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，內(nèi)在的員工流動(dòng)性是企業(yè)存在的常態(tài)，所以對(duì)于企業(yè)職工的專業(yè)素養(yǎng)和人員管理普遍重視程度不高。而在四川中小企業(yè)中，家族企業(yè)占到很大比例。當(dāng)家族企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期，為了使企業(yè)的核心利益不受損害，企業(yè)的核心管理領(lǐng)導(dǎo)往往由沒(méi)有管理知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的本家族人擔(dān)當(dāng)，造成企業(yè)人力資源管理不當(dāng)或人才流失的困境。同時(shí)，作為中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，往往把市場(chǎng)開(kāi)拓作為企業(yè)發(fā)展的核心要義，較少把關(guān)注力放在企業(yè)的人力資源管理方面，使得“人職不匹配”的情況時(shí)有發(fā)生，阻礙了企業(yè)的更好發(fā)展。
3、人力資源管理基礎(chǔ)的薄弱。四川中小企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要集中在市場(chǎng)占有率，加之中小企業(yè)普遍存在的資金短缺、管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，對(duì)人力資源管理少有重視。企業(yè)很多時(shí)候是“現(xiàn)缺現(xiàn)招”，企業(yè)提供的培訓(xùn)時(shí)間很短，培訓(xùn)主題局限在操作技能方面，缺乏對(duì)長(zhǎng)期員工的培養(yǎng)。同時(shí)，四川中小企業(yè)員工的流動(dòng)性很強(qiáng)，基于對(duì)企業(yè)的不滿認(rèn)知、偏低待遇問(wèn)題、福利問(wèn)題等原因，促使員工很難形成對(duì)企業(yè)的強(qiáng)烈認(rèn)同感，使得中小企業(yè)的管理水平呈現(xiàn)不高的現(xiàn)狀。
三、四川中小企業(yè)人力資源管理的機(jī)會(huì)因素（OPPORTUNITIES）
1、各項(xiàng)政策的大力支持。國(guó)務(wù)院副總理張德江日前表示，發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計(jì)，是我國(guó)必須始終堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并指出當(dāng)前時(shí)期是中小企業(yè)發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型期和提升期。如前所述，四川省開(kāi)展各項(xiàng)全省性公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，旨在構(gòu)建更為廣闊的就業(yè)平臺(tái)。
2、咨詢業(yè)的科學(xué)支持。國(guó)內(nèi)目前管理咨詢業(yè)興盛，除了外資的麥肯錫、惠悅、翰威特、偉世等咨詢公司進(jìn)駐外，我國(guó)本土也發(fā)展起了幾大管理咨詢公司如：北大縱橫、北京韜略、北京佐佑、上海共圖、上海遠(yuǎn)卓等。〔3〕中小企業(yè)可以有針對(duì)性的進(jìn)行咨詢，在咨詢公司的指導(dǎo)下合理開(kāi)展企業(yè)的人力資源管理的改進(jìn)策略。
四、四川中小企業(yè)人力資源管理的威脅因素（THREATS）
1、人力資本的挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)人才市場(chǎng)處于長(zhǎng)期激烈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，外資企業(yè)、大型企業(yè)相對(duì)于中小企業(yè)而言，在薪資、福利、資源等方面普遍具有更好優(yōu)勢(shì)，使得招聘優(yōu)秀人才面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，現(xiàn)代勞資關(guān)系要求企業(yè)對(duì)于員工的合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，而中小企業(yè)自身具有的發(fā)展不確定性以及普遍存在的資金短缺的條件，克扣、拖欠職工工資的事情時(shí)有發(fā)生，員工職業(yè)發(fā)展和提升的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少有提及，讓員工對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展愿景產(chǎn)生顧慮。
2、管理機(jī)制的挑戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面來(lái)臨讓中小企業(yè)既要面對(duì)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)的挑戰(zhàn)，也要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊。中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中既要重視企業(yè)自身的產(chǎn)品研發(fā)，又要大力拓展市場(chǎng)占有份額。而與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，中小企業(yè)的企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后、企業(yè)管理水平比較粗放，企業(yè)的宣傳力度較小，員工的職業(yè)認(rèn)可度不高，一旦資金存有不足的情況，就很難在競(jìng)爭(zhēng)中存活，競(jìng)爭(zhēng)壓力十分巨大。
五、結(jié)語(yǔ)
四川中小企業(yè)在激烈復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要取得成功必須依靠人力資源管理建構(gòu)本土品牌。也就是說(shuō)，必須適合目前中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，降低管理成本，只要抓住人力資源管理的關(guān)鍵，在崗位職責(zé)、工作績(jī)效考核、工資分配等方面，利用科學(xué)的管理方法，嘗試管理人員、采用人事外包等新方法，充分體現(xiàn)現(xiàn)代人力資源管理“認(rèn)識(shí)人性、尊重人性、以人為本”的核心和本質(zhì)，依靠人力資源管理建構(gòu)本土品牌。也就是說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)人力資源管理在人力資源充足、企業(yè)凝聚力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助咨詢業(yè)的幫助和國(guó)家政策的扶持，努力打造自身企業(yè)品牌來(lái)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)。具體而言，首先，中小企業(yè)要重視人力資源管理，積極與員工溝通、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建員工與企業(yè)發(fā)展的共同命運(yùn)體。其次，中小企業(yè)要在大型企業(yè)、微小企業(yè)之間明確自身的優(yōu)劣勢(shì)，參照學(xué)型企業(yè)的發(fā)展策略，相互交流中小企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，有的放矢的選擇企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)的戰(zhàn)略，力求形成積極、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，四川省政府應(yīng)加強(qiáng)制定對(duì)中小企業(yè)在融資、稅收、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策，構(gòu)筑中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快人力資源開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)體系的建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。〔4〕
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
