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中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來源于英語中的The Population Aging，在人口學上是指老年人口占總人口的比重逐漸增大的過程。 般而言，人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。在國際上，通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。我們可以從人口老齡化本身的概念總結出三層含義：人口老齡化過程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動態過程，人口老齡化并不是某個人的老齡化，而是指整個人口總體的年齡結構動態老齡化。

1.2我國人口老齡化的現狀

為了更好地協調人口與經濟的關系，我國會定期進行全面的人口普查，通常情況下是每10年進行1次，也就是尾數逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結構變動情況。

通過兩次普查結果對比，我們可以清楚地看出，我國老齡人口正在快速增長，而新生兒數量的增長比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國人口老齡化的進程。原中國社科院人口所所長田雪原先生將我國人口老齡化的特點歸納為：“老齡化的發展速度和進展程度都比較快，空間上老齡化在地區和城鄉分布都不平衡，在時間上老齡化具有階段并累進的特點。”

我國人口老齡化所具有的特點與其他國家有很大的不同，這是由我國的基本國情決定的。概括來說，我國人口老齡化具有以下幾個特點。

（1）我國是個人口超級大國，人口基數大，這也就導致了我國老年人和即將步入老年行列的人口數量是巨大的，同時受計劃生育政策和現代人晚生優生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長，加快了我國老齡化的發展速度；

（2）我國老齡人口的年齡在不斷提高，據預測，到2050年我國80歲以上的老年人所占比例將超過30.66%；

（3）我國人口老齡化程度過高、增幅過快，這與我國經濟發展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農村的差距是我國人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對勞動力市場的影響

根據馬克思的理論，任何事物都是發展的結果。人口老齡化就是經濟和社會發展到一定時間和空間的產物之一。經濟社會的發展會加速人口年齡結構的變化，而人口老齡化又會反作用于經濟走勢，阻礙經濟朝著利好的方向發展。

人口老齡化會對經濟社會發展的各個方面產生影響，如對養老金計劃的影響，對勞動力市場的影響，對老年人經濟福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對勞動力市場也就是勞動力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關研究中指出，一個國家經濟的發展在很大程度上取決國家內部勞動力的規模和質量，當一個人的年齡超過50歲的時候，他參與勞動的積極性就會降低，也就是說，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲蓄來支付開支，因此，在他們為社會所創造的價值下降的同時，也在大量消耗著社會資本存量。由此，老齡化將導致經濟增長率下降，一些國家甚至會出現經濟產量銳減[4]。

人口老齡化對勞動力市場的影響需要從兩個方面分析，即人口老齡化對勞動力市場需求結構和供給機構的影響。

2.1人口老齡化對勞動力市場需求結構的影響

我國現在的基本國情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現在已經步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國人口基數大的根源。隨著他們步入老年階段，我國老齡化將達到最大化。同時，這些人正是我國經濟發展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國的勞動力市場將會有很大空缺，勞動力需求將會增加。

與此同時，隨著老年人口的增多，養老問題日益突出。這時，一個新型產業——養老產業應運而生。養老產業是指適應養老事業迅速發展的需要，由老齡人口消費需求增長帶動而形成的新興產業，它是為老年人提供物質、精神或其他特殊需求產品和服務的產業。隨著我國人口老齡化速度加快，老年人口消費在整體消費市場中所占的份額將會越來越大。由于勞動需求是派生需求，為老年人口服務的產業發展對勞動力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長[5]。

然而，由于我國的特殊國情，在現階段我國的養老產業與其他產業發展相比而言，比較落后，老齡經濟的發展遠遠不能滿足老年人口日益增長的物質和精神需求。所以，養老產業是我國的朝陽產業，值得我們大學生作為未來發展的選擇。

2.2人口老齡化對勞動力市場供給結構的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會減少勞動力供給的數量，引起勞動力的短缺，近幾年出現的“用工荒”從側面驗證了這一觀點。 然而，經過研究，我們發現事實并非如此，人口老齡化對我國勞動力數量的影響作用很有限，但對我國勞動力年齡結構的沖擊作用非常明顯。

許多學者在分析中國人口老齡化進程中勞動力質量的變化時，往往會忽略兩個現象：一是在改革開放的背景下，人口年齡結構變化與國民受教育水平提高導致的“青高”與“老低”交替現象對人力資本質量的提升效應；二是老齡化與人口年齡結構變化所引起的勞動者平均勞動熟練程度、勞動強度與就業參與率變化，對勞動力供給質量和規模的影響。因此，以傳統方法分析老齡化對中國勞動力供給的影響時，往往過于關注老齡化對勞動投入量的影響，而忽視人力資本質量提升、勞動熟練程度加強和勞動強度變化所引起的勞動力供給質量的提升對勞動力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對大學生就業的影響

大學生的就業問題關系到國家經濟建設、教育政策以及社會穩定等各個方面。近年來大學生就業難的現狀為全社會所關注。中國大學畢業生逐年增加，就業問題日趨嚴重，出現了“畢業就是失業”的說法。為了提高就業，就要從現實背景分析出發，不僅要研究就業現狀而且要研究就業形勢，不斷地提高就業能力，就業技巧，就業競爭力。

大學生就業難有很多方面的原因，綜合來說有以下幾個方面。①大學畢業生數量逐年增加，累計數量非常龐大；②大學生的擇業觀念有所偏頗，大部分學生眼高手低，希望少勞多得，不切實際；③就業功利化，對企業不負責任，對企業的忠誠度不高；④心理素質低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業能力不足，很多大學生在就業時表現出的職業能力不足，主要反映在知識結構不健全、專業知識不系統不扎實、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機，世界經濟陷入危機無疑影響中國的經濟形勢和就業形勢，國內中小企業大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動者就業空間。世界經濟危機促使大量的出國留學后的人才回國發展，從而使大學生競爭增大。以上的幾個方面是大學生就業難的共性問題，有一部分是屬于大學生自身修為方面，需要大學生自己去加強和改善，而一部分是受整個社會的環境所影響的，對于這些方面大學生們應該擺正自己的心態，積極面對并發現機遇。

目前，我國剛剛進入老齡化國家，這個時期，正好是“青高”與“老低”交替的開始，隨著我國人口老齡化的發展，將會有更多的更高層次的職位需要我們大學生去填補。所以，這個時期的大學生應該從各個方面著手為未來的就業做好準備。就目前的就業形勢和國家政策來看，大學生創業是一個很好的出路，國家也是從政策和財政上予以支持的。人口老齡化導致了養老產業的興起，老齡產業涉及到國民經濟中為老年人提品、服務，滿足老年人衣食住行用等方面的各個領域，是橫跨一、二、三產業的綜合性產業體系。從國外發達國家經濟發展經驗和趨勢看，在我國現階段老齡產業屬于朝陽產業，有著巨大的發展前景。并且隨著我國人口老齡化的發展和老年人口的日益增多，老齡產業愈加成為國民經濟的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位。現在老齡產業在我國還處于起步階段，其發展勢頭已經涉及到醫療、保健、日用品、房地產、旅游、金融等眾多行業。從我國老年人口的實際出發，我國老齡產業的發展項目應包括家庭服務業、社區服務業、醫療保健業、日常生活用品業、房地產業、旅游和娛樂業、金融保險業、教育產業、咨詢服務業、老年“余熱”產業等十個方面[7]。所以，對于立志開創一番屬于自己的事業的大學生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時代潮流和國家政策，為我國的養老產業做出貢獻的同時，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業之路。

4結語

大學生就業一直以來就是社會上熱議的話題，從20世紀計劃經濟時期的包分配制度，到現在的市場經濟的雙向選擇制度，大學生就業問題見證了我國經濟社會的發展。如今，我國又面臨了新的社會問題——人口老齡化，人口老齡化給我國的經濟發展帶了新的挑戰，而大學生在這個新的社會問題面前，應該有更多的思考。作為大學生的我們應該在注重自己的能力的同時，關注社會發展的新動態，為自己的就業及未來的職業發展做好充分的準備。

參考文獻：

[1] 董磊.我國人口老齡化對經濟增長的影響[D]沈陽：遼寧大學，2012.

[2] 國家統計局.中國人口統計年鑒（2011）[M].北京：中國統計出版社，2011.

[3] 張蘇，烏仁格日樂.人口老齡化對經濟發展影響研究進展[J].經濟理論與經濟管理，2013（3）：51～63.

[4] A Boersch-Supan，A Ludwig Aging，Asset Markets，and Asset Remms：AView-from Europe to Asia[J].International Labour Review，1980（19）.

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一、關于當前我國人口老齡化現狀的探討

目前，大部分學者通過分析了第六次全國人口普查數據，認為中國步入人口老齡化以來，老齡化發展加速，且進程很快。如劉思敏（2011）認為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進一步認為，經濟發展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經濟發展水平較高的地區，人口老齡化也相對比較嚴重。

二、關于我國人口老齡化特點的研究

1、“未富先老”。大多數學者認為中國具有“未富先老”這樣一個顯著的特點。“未富先老”是鄔滄萍教授首先在20世紀80年代首先提出，他認為中國是一個發展中的國家，總人口和老年人口都占世界的五分之一，又由于中國長期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認為在21世紀的今天，“未富先老”的特點始終伴隨著我們，制定人口老齡化發展的政策等，必須考慮到這樣的特點的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數據，認為“未富先老”的特點是更加明顯的，經濟發展水平的速度趕不上人口老齡化的進程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認為是我國的基本國情。

2、“未備先老”。另有一些學者認為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點。如李建民，杜鵬等學者（2006）則認為“未富先老”并不是當前我國人口老齡化的本質特征，中國當前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關的，并指出老齡化挑戰的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點外，還具有“未備先老”，“孤獨終老”的特點。

3、區域發展不平衡。有些學者認為我國的區域發展不平衡也是人口老齡化的一大特點。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數據，認為我國人口老齡化的區域差異較大，且和經濟發展狀況的關聯性比較高，認為經濟發展是推動人口老齡化的重要的因素之一。

4、其他特點。其他學者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點。如錢凱（2010）認為人口老齡化除了具有以上兩個特點外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點。史佳穎等認為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。

三、關于我國人口老齡化的趨勢研究

大多數學者認為，中國的人口老齡化在21世紀共分為三個階段。如徐文杰（2011）認為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴重的時期。

而有的學者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發，認為隨著我國未來經濟社會的發展，特別是女性各個年齡段死亡風險的進一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。

四、關于我國人口老齡化的影響因素研究

大部分學者認為我國的人口老齡化是兩個方面的作用結果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學者對這兩個影響因素的作用機制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認為少子化是我國發生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進行了計量分析和回歸分析之后，認為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。

有些學者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設模擬的方法再現了1982-2007年人口發展進程，考察了相關人口學變量：生育率、平均預期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結果發現在這三個變量中，人口慣性作用的貢獻率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實證分析證明，在造成人口結構老齡化的原因中，經濟水平和生育政策是兩個最為顯著的影響因素，并認為即使中國實施嚴格的計劃生育政策，經濟增長對人口老齡化的促進作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經濟因素起到的作用仍相對較小。

五、關于我國人口老齡化對經濟社會的影響研究

（一）經濟層面。一些學者認為人口老齡化對國民收入分配、消費、儲蓄投資、勞動力供給和勞動生產率、中國長期經濟增長等經濟領域帶來一定的影響。

1、關于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認為人口老齡化改變了經濟活動中的勞動力和非勞動力人口的數量比例，從而直接或間接地影響了經濟的供給和需求，最終影響了整個經濟的運行。何奇等（2012）認為人口老齡化正對中國經濟的影響正從積極因素轉向消極因素，因此中國應當逐漸降低財政支出的規模，可將更多的財政資金分配到我國的公共教育領域。

2、關于人口老齡化對消費的影響。在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化與消費需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時間序列分析，將人口年齡結構引入了標準消費人的消費函數中，發現人口老齡化對消費水平、消費規模、消費結構均有影響，并且發現隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結構引入消費函數的基礎上，采用中國的數據進一步解決了消費函數可能存在的偽回歸問題，使模型對現實的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結構的消費模型，分析了人口老齡化對消費的影響，并實證分析和討論了中國的消費函數，對人口老齡化和消費之間關系做了進一步的研究。

3、關于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點不盡相同。大部分學者認為根據生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩定，進而導致經濟發展出現系列波動；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設為出發點，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認為中國人口老齡化對儲蓄率有負效應，且由于未富先老，城鄉倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復雜。

有些學者不完全認同人口老齡化對儲蓄率的負效應或者程度。如唐東波（2007）借助于一個簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優儲蓄增加的結論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數據，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結果發現人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區分了當期和上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響，他是運用地區面板數據，實證分析了當期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄的影響為負的，而上期的老年人口撫養比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認為多種經濟社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經濟變量來間接影響儲蓄水平，而且認為，老年人因為消費減少及我國家庭結構的變化因素，會導致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運用中國的省級面板數據和日本的有關方面數據，針對老齡化的儲蓄效應進行了實證研究，結果表明，人口老齡化的儲蓄效應具有階段性的特征，并且中國近20年來的經驗數據也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預計在不久的將來，中國將會展現出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。

4、人口老齡化對勞動力供給和勞動生產率的影響。一般而言，人口老齡化會導致勞動力短缺，降低勞動生產率。但有的學者認為，針對我國具體的情況，我國雖然已經進入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現勞動力短缺的情況。如祁峰（2010）認為由于我國人口基數大，生育年齡的人口多，一段時間內并不會出現勞動力短缺的問題，但國家政府方面應該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認為人口老齡化會降低勞動生產率。

5、關于人口老齡化對中國長期經濟增長的影響。大多數學者認為人口老齡化不利于中國經濟的長期增長。如彭秀建（2006）運用“中國可計算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經濟后果進行了量化分析，發現中國人口老齡化將通過勞動力的負增長以及由此導致的物質資本的低增長來減緩中國經濟增長速度；陸銘（2008）認為長期經濟增長將隨著老齡化增強而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經濟增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個角度進行了實證分析：人口老齡化將導致勞動力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產力，分析認為，人口老齡化對經濟增長方面的不利影響是不容置疑的。

6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關系影響角度，認為人口老齡化加深了社會代際關系的變化，從而使勞動力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養老保障和待機利益關系格局等具體的方面都呈現出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動態面板的實證分析，認為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關系。

（二）社會層面。另有一些學者認為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫療衛生等社會領域產生一定的影響。如田雪原（2007）認為隨著老齡人口數量的增加，用于養老金及醫療支出的數額和比例也隨之增加，從而使得政府財政壓力增大，政府預算中用于支持經濟發展的工業支出則緊縮，必然不利于經濟社會的發展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關系分析，認為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關的關系，并預測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認為人口老齡化會對醫療保險產生影響，主要表現為三個方面：一是參保人員的結構老化，二是醫保“隱形債務”的增加，三是醫療保險基金支出的增加，并參照了國外醫療保險應對人口老齡化的經驗，提出了相應的對策建議。

其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區域經濟的影響角度出發，以新古典經濟增長模型為基礎，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區域經濟的效應具有雙重效應—正效應和負效應等一系列結論。陳衛民，張鵬（2013）從人口年齡結構如何影響通貨膨脹的角度出發，將人口結構引入一個生產者最優化模型當中，并經過實證研究，認為當老齡化程度較高時，老年人口比重上升會推動通貨膨脹率上升。

六、評述和建議

1、國內學者對我國的人口老齡化現象以及老齡問題的研究已經取得了相當豐富的理論成果，然而，他們的觀點也存在著一些不足。例如，有的學者提到我國的人口老齡化存在著嚴重的區域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時候，并沒有討論區域間的人口遷移（流動）對人口年齡結構的影響。

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二、人口老齡化對企業職工養老保險制度產生的影響

1.人口老齡化進一步激增退休費用

伴隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現狀日趨嚴重，離休退休職工的費用逐漸上升，在2001年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，截止到2014年已經突破了近7000萬元。之所以導致全國離休退休職工費用上升的原因包括兩點：其一是離休與退休人員的數量不斷增加，在2011年退休人數超過3000萬人，2013年則超過5000萬人，2014年則突破7000萬人。每三年便會增加3000萬人，導致老年人數量越來越多。另外，在近幾年時間間隔產生縮短的現象，每年平均增加170萬人。其二是每年每人的退休費用呈現出上升的趨勢，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費用伴隨著社會的發展、國民經濟的發展而不斷增高。人口老齡化現象的出現與擴大，會在一定程度上導致企業基本養老保險費用上升，對國家財政而言帶來威脅與阻礙。

2.人口老齡化導致養老保險基本的籌集方式發生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯系，由于人口老齡化的不斷發展導致人口年齡的格局發生重大變化，這種模式會導致養老金支付、收繳等一系列問題的出現，致使養老金保險基金籌集方式發生重大變革。自21世紀初國家便頒布了相應的企業職工養老保險制度，并且根據國家的發展水平以及人口老齡化的趨勢制定符合實際發展需求的制度，養老保險資金籌集的方式也從原先的現收現付轉變為部分積累，這種籌集方式不僅可以滿足養老金發放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國人口老齡化現象比較嚴重，老年人的數量多、規模大，老齡化發展速度加快，老齡化地區城鄉差異明顯等因素，導致積極轉變養老保險基金籌集成為了當前最為主要的任務，其中在養老保險基金籌集模式的轉變中需要進行一定基礎的基金積累，從而保證養老保險制度能夠穩定發展。

3.人口老齡化致使養老保險基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養老保險的退休人員數量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導致養老保險基金出現不足現象。現如今，人口老齡化導致養老保險基金缺口擴大，從上個世紀150億元到21世紀10000億元，可以明確表明養老保險基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務支付高峰期的來臨，養老保險基金的缺口還會有所擴張。所以，為進一步保證養老保險基金的有序發放，國家政府需要對缺口資金進行彌補，加大資金投入，否則會導致出現嚴重財務危機，阻礙社會的和諧發展。

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一、人口老齡化現狀

我國2000年“五普”顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經達到總人口比例的7%，但內蒙古的老年人口比例為5.35%。2007年，內蒙古的老年人口比例為7.12%，表明內蒙古已經進入老齡化社會。

2010年“六普”中，內蒙古的常住人口為24706321人，同2000年的”五普”相比，十年共增加950894人，增長4%，年平均增長率為0.39%。其中，0-14歲人口數為3482599人，占14.10%，同“五普”相比，下降7.18%；15-64歲人口為19355565人，占78.34%，同比上升4.97%；65歲以上人口為1868157人，占7.56%，同比上升2.21%。

二、人口老齡化產生的原因

通過以上分析，可以看到內蒙古自2007年起已經進入了老齡化階段，同時老齡化程度越來越高。這主要有兩個方面的原因：一是內蒙古實行計劃生育政策，0-14歲人口數明顯下降，有效地緩解了人口壓力，降低了全社會的生育水平；二是隨著經濟的增長、生活水平的提高和醫療條件的改善，近年來人口壽命延長了。

三、人口老齡化面臨的問題

（一）青壯年勞動力養老負擔加重

人口撫養比又稱撫養系數，指人口中非勞動年齡(65歲以上和14歲以下）人數與勞動年齡（15-64歲）人數之比，一般以百分數表示。從整個社會來看， 是每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。在“六普”中，內蒙古的人口總撫養比為27.64%，勞動年齡人口負擔較重。

傳統的養老方式是家庭養老。家庭養老指的是對老人不僅包括經濟上的供養、生活上的照料，還包括精神上的慰藉，提供醫療費用和護理等。家庭養老即具有親情，又符合法律上的規定。目前內蒙古家庭養老模式以多個子女照顧一兩個老人為主，人口老齡化加劇使家庭老年人口比例增加，家庭結構趨于4-2-1式模式(一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩)。

（二）社會資源偏向老人福利

老齡化人口增加，人口結構的變化，使一部分生產者轉為消費者，按照內蒙古人口老齡化的情況，預計2020年左右，老年人口比例占10%以上。同時，隨著各項改革的深化和政府職能的轉換，企業退休人員由“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員都將進入社區，對其實行社會化管理和服務已成必然。這就要求社區承擔起健全老年工作機制、培育和發展老年群眾組織、維護老年人合法權益、提供老年活動項目、活躍老年人精神文化生活、引導老年人參與經濟發展和社會事務等任務，迫切要求加強社區建設，發展社區服務。

（三）養老保障的不完善

老齡化帶來的家庭結構變化，導致家庭養老負擔加重，勞動人口減少而非勞動人口增加，家庭養老職能將轉移到社會中，使社會保障加重。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。快速老齡化將導致撫養結構的轉變，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。

四、人口老齡化的解決措施

（一）轉變傳統的養老觀念

要解決養老負擔問題，第一是轉變老年人的傳統觀念，使存在養老負擔的家庭能夠依托社會力量養老；第二是健全社會福利機構，依靠社會為家庭提供完善的社區養老服務，完善社會福利服務體系，加強養老服務工作的專業化；第三是鼓勵、支持民辦養老院，增加服務機構的數量，不斷滿足老年人的需求。人口老齡化迫切要求發展各項社會福利和社會服務事業，以補充家庭養老功能的不足。

（二）增加財政支出

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一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

二、老齡化產生的根源與主要解決辦法

產生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據產生的原因不同而有所區別：

1、由于人們的“壽命延長”而產生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結果，是民富國強的標志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應對由此造成老齡化后所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題。

由于“壽命延長”而產生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題，只能通過“延遲退休和加強養老服務”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在發展中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經對無胎征稅），這有利于實現人口調控的“費改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎”的理想人口結構，有利于增加中產階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結構。

由于進入到嚴重少子化社會之后（0～14歲人口占總人口的比例在15%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴重的社會災難，并且難以恢復到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進入了超少子化社會（14.03%），就算現在放開生育，也已經難于恢復到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進入人口老齡化社會。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征

人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生.呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發達國家的經驗來看.用于老年人口的養老支出，與收入水平的變動、老年人口規模及比重有密切關系，未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化發展對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達238萬，占總人口的l8.5%.到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。而在中西部地區，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言.由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近.因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負荷沉重

由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對我國社會養老保障提出改革要求

社會養老保障是一個內涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養老保險居于社會養老保障中最根本的一環.以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養老金和老年人的醫療費用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統的家庭養老功能受到削弱，急需社會養老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內的代際數將相應增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，導致低齡老人供養高齡老人的局面產生，家庭供養能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發展只解決經濟供養是不夠的，還要解決好社會照料和醫療護理問題。因此，大力培育社會化服務功能，發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業，以彌補家庭養老功能的缺失，滿足日益增強的社會養老需求，是人口老齡化提出的一個現實要求。

五、積極應對老齡化問題應采取的措施

社會養老的發展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統的老年服務體系、養老設施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養老保險制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會養老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現收現付的以公共養老金為基礎的老年保障體系已不能應對人口老齡化的挑戰。國家獨立支撐的養老保險體系轉化為由國家、企業、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業補充養老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，資金籌集、管理運作以及養老金發放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養老金的比重應該逐步縮小，更多地發揮補充養老保險的作用。

目前我國農村地區正在推行的是完全積累式的養老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農村青年人口的大量外流，未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。對于農村“三無”老人繼續實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。還可以因地制宜推廣綠色養老保險，在鄉村利用資源優勢，開辟養老田、養老山、養老林、養老塘的形式，為農村老齡化人口自我養老提供一個平臺。在經濟發達地區，也可以自愿實行農民退休金制度，根據當地經濟發展水平，老年農民或按年度或按月份領取一定數額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強商業養老保險公司的建設

養老保險基金管理公司是依據法律來經營管理全國養老保險業務、自主經營、自負盈虧的具有法人資格的經營單位，它利用社會成員繳納的養老保險費依法進行投資經營活動，以保證養老保險基金的增殖。目前，在我國養老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調，養老保險基金實際收益率并不高。建立養老保險基金管理公司，能夠將養老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯系，調動公司管理人員管理養老金的積極性。商業養老保險必將在養老保險體系中發揮重要的作用。養老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強政府宏觀調控職能，引導監督多支柱體系

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一、人口老齡化的狀況

人口老齡化是老年人口在總人口中所占比重不斷加大的過程。人口年齡類型有年輕型、成年型和老年型三種類型。1956年聯合國發表的《人口老齡化及其經濟社會含義》提出了劃分人口年齡類型的標準,如表1-1所示。

表1―1 聯合國頒布的人口年齡類型劃分標準

年輕型 成年型 老年型

65歲及以上老年人口比重 4%以下 4%―7% 7%及以上

0―14歲少年兒童比重 40%及以上 30%―40% 30%以下

老少比(老年人口/少年兒童人口) 15%以下 15%―30% 30%以上

年齡中位數 20歲以下 20―30歲 30歲及以上

資料來源:熊必俊,《人口老齡化與可持續發展》,2002年出版,第12頁。

在表1-1所列的四種劃分標準中,65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型最常用的一個指標。65歲及以上老年人口比重達到7%及以上的人口,屬于老年型人口;老年型人口的國家和地區稱為老年型國家和地區。

從1950年至1970年20年中,全世界65歲及65歲以上老年人口僅占5%左右。可從1980年起老年人口開始加速增長見表1-2。1990年為6.2%,2000年將達到6.8%,根據聯合國的預測,2025年老年人口的比例將達到9.7%。

二、人口老齡化對經濟的影響

對經濟的影響因素除了有國際環境、社會安定、體制效率等必要的宏觀條件,以及諸如公共衛生事業的實質進步、有效的計劃生育政策、教育水平的大幅度提高,人口因素也是經濟增長可持續性的一個重要影響因素。人口老齡化不直接作用與經濟發展,它一般通過一些中間變量勞動力供給、儲蓄和技術進步等渠道來對經濟增長施加直接或間接影響。

1. 人口老齡化對勞動力市場的影響

人口老齡化對勞動力市場的影響,一般表現在三個方面: 一是對勞動力資源的影響,二是對勞動力人口年齡結構的影響,三是對勞動力參與率的影響。

(1)伴隨著人口老齡化進程必然出現勞動年齡人口比重的下降,從而影響到勞動力的有效供給。發達國家在人口老齡化的過程中,已經明顯出現了勞動力人口比重下降的趨勢,在一些高度老齡化的國家和地區,甚至已經發生勞動力短缺的現象,并成為制約經濟發展的一個重要因素。

根據歐盟統計局的估計,由于人口老齡化速度加快,出生率降低,到2010 年歐盟的就業人口將明顯減少,歐盟25 國在2010 年至2025 年間的就業人口將減少約1800 萬人。歐盟80%以上的地區將出現勞動力人口下降的趨勢。歐盟人口老齡化明顯,勞動力嚴重短缺。

(2)人口老齡化的另一個后果是勞動力人口年齡結構的變化。人口老齡化過程中,勞動力中年輕人的比重會降低,而年長者的比重會上升。我國雖然在21 世紀中葉之前一直擁有豐富的勞動力資源,但勞動力人口年齡結構的這種變化已經出現,并且呈加速趨勢。如勞動年齡人口中45 歲以上的年長者比重從1990 年的19 %上升到1999 年的24 % ,據預測,到2040 年將上升到37 %左右,成為勞動力資源的主要組成部分。

(3)人口老齡化是引起我國人口勞動力參與率下降的主要因素。我國人口的勞動力參與率一直處于較高的水平,但近年來一直呈下降趨勢。1990年16 歲以上人口的勞動力參與率為79.8 % ,到1995年緩慢下降為78.7 % ,下降了1.1個百分點。

2. 人口老齡化對儲蓄的影響

發展中國家的儲蓄仍是積累和投資的重要資金來源。例如,中國1992年城鄉居民的儲蓄存款額為11646億元人民幣,人均存款1000多元人民幣(《中國統計年鑒》,1993年)。這筆巨大的積累和投資對我國的社會經濟發展具有重要的作用。然而,中國的人口老化將對儲蓄產生消極的影響,因為中國老年人口的儲蓄水平相對較低,老年人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。來自中國老年人供養體系調查數據匯編,1992年,在城市,有42.8%的老年人口有儲蓄存款,57.2%的老年人口無任何存款;在農村,只有14% 的老年人口有存款,而另外的86%的老年人口則無存款。從老年人在1992年所得的利息數量上,我們可以判斷,城鎮老年人人均存款大概在1100元左右,農村老年人人均存款大概在70元左右。而1992年末,我國城鎮居民(包括老年人口在內)儲蓄存款余款為8778.1億元人民幣,人均為2500元人民幣,比老年人的存款高1400元左右; 農村居民(包括老年人口在內) 儲蓄存款余款為2867.4億元人民幣,人均為350元人民幣,比老年人的存款高280元左右(《中國統計年鑒》,1993年)。

3. 人口老齡化對技術進步的影響

人口老齡化通過技術進步影響經濟增長,主要體現在人口老齡化對經濟增長帶來的影響。從人口老齡化對發達國家的經濟增長影響來看,它確實對長期增長存在著一定的負面影響。根據歐盟的預測,勞動力供給沖擊和公共財政沖擊對歐盟和日本的未來經濟增長率影響大約在0.5個百分點,對美國未來經濟增長大約在0.25個百分點(Pench,2000) 。

三、人口老齡化的對策

人口老齡化給社會的發展既帶來了機遇又帶來了挑戰,我國在未富先老的情況下提前進入老齡化社會,面臨著許多挑戰,主要從一下幾個方面來應對。

1. 適當快速的發展經濟――解決人口老齡化問題的根本前。國際經驗證明,解決老齡化問題的根本出路在于加快經濟發展的速度。國際勞工組織的研究結果認為,目前西方發達國家所出現的“社會保障危機”,主要原因并不是領取養老金人數的增加,而是經濟增長速度緩慢和失業率的居高不下。

2.加快我過經濟結構轉型,促進經濟增長。資本投資不是經濟增長的唯一源泉。在經濟增長所有的要素中,它最容易量化,也最容易分析。但是,它的作用也是有限的。

3. 積累和投資政策要多元化。過去,我國的資本積累多來自政府,政府的積累和投資要占到70% 以上,而企業和家庭的積累只占總積累的不到30%。這樣的投資結構當然會給政府帶來巨大的壓力,特別是在人口老化使消費基金的比例日益增大的情況下,政府更是難以籌集到足夠的資金進行積累和投資。改變以政府投資為主的局面,使積累和投資結構逐漸過度到以企業和家庭為主的多元化體系。

4. 通過提高科技水平和人口素質,增大其對生產要素中勞動力數量的替代作用,以科技帶動社會生產力的發展,逐漸削弱人口老齡化對勞動生產率和勞動供給的負面影響。

5.加大人力資本投資,充分開發利用老年人力資源。老齡人口特別是低齡老年人口中仍有一部分人在文化科學技術和生產經營管理方面具有一定的優勢,他們長期以來積累的經驗和能力是一筆極其寶貴的社會財富。

參考文獻:

[1] 于學軍:《中國人口老化與儲蓄》[J].《人口與經濟》,1996年第3期

[2] [41袁志剛、宋錚:《人口年齡結構,養老保險制度與最優儲蓄率》[J].《經濟研究》,2000年第11期

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關鍵詞：人口老齡化；完善護理

        一、存在問題及分析 

        (一)人口老齡化的概念  人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%， 或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

        (二)中國人口老齡化現狀與趨勢  20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總人口的比例由5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

        (三)我市老齡化現狀和趨勢  按戶籍人口統計，截止2009年末，我市60周歲及以上老年人口75.35萬人，占總人口的17.27%，比上年同期增加3.92萬人，增長5.49%，老齡化程度高于全省16.18%的比例，列全省第四位。其中80周歲及以上高齡老人10.79萬人，占老年人口的14.32%，占總人口的2.47%。預計到2039年我市老年人口數將達到最高158萬人，老齡化比例接近40.24%左右。

        （四）老年人健康問題十分嚴重  老齡人口數目及在總人口中所占的比例的增加，意味著將有越來越多的人進入具有發生某些慢性病和體力衰竭的危險年齡段。進入老年是人生中的一次重大轉折。老年人離開了工作多年的崗位，每天的生活內容發生了改變，所以，無論從心理上還是生理上，都會出現很大變化，甚至會產生很多問題；由于機體組織的衰老及功能的減退，各種老年性疾病接踵而來。隨著年齡的增大，心、腦血管疾病、腫瘤等非感染性和感染性疾病發生率都增加，據有關資料統計中國城市65歲以上老年人患病率60.2%，為總人口平均患病率23.7%的2.54倍。

        （五）目前老年醫療保健方面存在的不足  

         目前老年醫療保健方面存在的不足如下述幾點：

         1.我國的部分城市和地區已先期進入老齡社會，而社會的準備確不足，老年人的照顧、出行、就醫等問題還沒有受到社會的重視。

2.有些單位發不出老年人的退休金，醫藥費不能及時報銷，造成老年人經濟困難，有病無法得到及時治療，小病演變成大病。

3.目前的醫療工作還是以各級醫院為基礎開展的，醫院只把病人作為服務對象，沒有把健康老年群體和易感老年群體作為服務對象，將老年病的預防、保健工作放在了次要位置。

        （六）傳統醫療模式存在如下問題

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一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養老金雙軌制歷史回顧

中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。

2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養老保險的現狀

自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題

機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節

烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。

（二）養老金社會發放的不平衡

由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。

四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。

（一）加快老年養老保障體系建設

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。

（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應

為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。

（三）企業年金

篇（9）

一、人口老齡化對我國經濟的影響及其分析

人口老齡化是21世紀人類社會共同面對的重大現實問題，是一個將深刻影響人類發展的長期性問題。人口老齡化的效應是改變勞動力與非勞動力之間的數量比例關系，即作為非勞動力的老齡人口比重將不斷上升，勞動力比重將不斷下降。這是勞動力資源結構的一次重大改變，而這種改變必然對應著經濟資源配置的改變，即國民收入分配格局的改變。而正處在社會主義經濟體制完善中的中國，必將面臨一次重大挑戰。人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經濟發展產生哪些影響，如何引導積極影響、減緩消極影響，已經成為當前嚴峻的問題。

（一）我國人口老齡化問題的現狀及其特點

人口老齡化是指一定的社會中的老齡人口比重相對較高的一種人口結構狀況。目前國際社會廣泛公認的一種定量標準是，如果一個社會中，65歲及以上的人口占該社會總人口的比重超過7%，或60歲及以上的人口占該社會總人口的比重超過10%，那么該社會就可稱為是老齡化社會。按此標準，目前世界主要發達國家均已進入老齡化社會，同時一些發展中國家也已步入這個行列。

截止2013年末全國0-14歲人口為22329萬人，占總人口的16.4%；15-64歲人口為100582萬人，占全國總人口的73.9%，較2012年0-14歲人口增加了42萬人，但比重減少了0.1個百分點；15-64歲人口增加179萬人，老年人口不斷攀升，人口老齡化程度加深。

我國進入老齡化社會以來，呈現出老年人口基數大、增速快，高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養老問題異常嚴峻。少兒人口比重的下降與老年人口比重的上升同時影響總人口撫養比。2014年末，我國總人口撫養比為36.2%，比2013年增加了0.9個百分點；少兒撫養比為22.5%，比2013年增加了0.3個百分點；老年人口撫養比為13.7%，比2013年增加了0.6個百分點。

這些數據體現出我國人口老齡化的現象十分嚴重，勞動力與非勞動力之間的結構比例失調，對勞動力的供給、投資、分配、生產、經濟發展的速度、消費結構等方面產生影響。因此，如何科學的估計我國人口老齡化問題對經濟、科技、文化的發展的影響，如何制定科學的社會發展戰略對策，使社會發展與經濟發展相協調的可持續發展，目前已成為最嚴峻的問題。

（二）我國人口老齡化問題的分析

目前我國人口發展的特點呈現為總人口繼續增長，自然增長率繼續下降；少兒人口比例繼續下降，老年人口比例繼續上升；勞動年齡人口持續增長，人口撫養比呈下降趨勢；人口老齡化速度快，地區間發展不均衡。根據國家統計局的數據，2014年末，全國總人口136782萬人，出生率為12.37‰，死亡率7.16‰，自然增長率為5.21‰。2014年與2005年相比，9年中出生率降低了0.03個人千分點，但近兩年有所反彈；死亡率由下降轉為增加趨勢，5年共增長了0.65個千分點；自然增長率降低了0.68個千分點。從20世紀90年代至今，中國人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長率轉變為低出生率、低自然增長率，中國人口已進入平穩低水平發展階段。

日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，中國的人口老齡化速度僅次于日本的老齡化速度。自改革開放以來，由于計劃生育政策的有效實施，我國人口的增長速度得到有效控制，但進入21世紀以來，出生率的降低明顯慢于死亡率的增長，同時60歲及其以上人口逐年增加，可以說計劃生育政策在一定程度上奠定了我國將來人口老齡化的趨勢發展。其次，人口老齡化的不斷加深影響了勞動力市場的供給，我國作為一個發展中國家，生產要素低成本目前是我國對外經濟發展的一大優勢，如果人口老齡化問題得不到有效的解決勢必會對我國的經濟造成很大的損失。而日本通過修訂老年人就業法案和改革養老金制度，不斷調整與退休年齡有關的退休金支付年齡和水平，穩步地實現了延遲退休制度，對于我國延遲退休政策的推行具有一定的啟示。

二、延遲退休政策對我國經濟影響的方面

（一）延遲退休對勞動力市場的影響

延遲退休對勞動力市場的影響本質上是對勞動力供給的沖擊。從短期來看，延遲退休年齡會擠占待業者的就業崗位，尤其是造成對年輕勞動力的“擠占效應”。但有的研究認為延遲退休不會擠占年輕人的工作崗位，是因為老年人騰出的崗位未必適合年輕勞動力，即使延遲退休對待業者不會有直接的擠占作用，然而會產生間接擠占待業者的崗位，比如當達到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒有合適的年輕勞動力來接替，但可以由一定工作經驗的人來彌補，而有一定工作經驗的人空出的崗位可以由年輕勞動力來替補；延遲退休在一定程度上可能會使老年勞動這處于不利位置，因為老年勞動者較青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢地位，一旦延遲退休年齡，可能會使老年勞動者處于弱勢地位，陷入更加不利的競爭地位。從長期來來看，由于我國老齡化程度不對加深，人口紅利不斷消失，加之實行多年的計劃生育政策，導致新生人口數量減少，勞動力得不到補充，延遲退休可以增加勞動力供給，緩解勞動力不足的狀況，并且促進人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動力繼續發揮余熱，節省對新員工的培訓成本。

（二）延遲退休對儲蓄消費的影響

中國近年來的儲蓄率是不斷增加的，這與中西方對于儲蓄方面的觀念不同有很大的關系，但同時與老齡化程度的加深是分不開的。我國的養老保障體制的不成熟也是導致高儲蓄的一個原因，老年人的保障金太低，無法在這個物價持續上升的社會中得到應有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢存起來獲得保障，也不愿拿來消費，從而導致我國經濟增長緩慢進行。在高儲蓄的中國，人均GDP卻遠低于那些發達國家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來中國老年人口急劇攀升的情況以及養老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢存起來，這必將導致市場中的消費情況日益減少，國民需求量降低，經濟發展低迷。因此，在一個人口老齡化加深，老齡人口較多的社會里，其總人口的購買力以及儲蓄額都會下降，對貿易、投資均會產生相應的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費，改善老年人的生活質量。

（三）延遲退休對經濟增長的影響

根據宏觀經濟中對于有關經濟增長的理論，勞動力是經濟增長的一個必不可少的因素。例如：美國經濟學家丹尼森（E.F.Denison）把影響經濟增長的因素歸結為勞動、資本存量的規模、資源配置狀況、規模經濟、知識進展、其他影響單位投入產量。丹尼森根據美國國民收入的歷史統計數字，對上述各個增長因素進行了考察和分析，得出美國在1929-1982中綜國民收入增長率為1.90%，而其中勞動對于國民收入增長的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動是經濟增長的一個推動因素，人口老齡化必然會對經濟增長產生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對經濟增長的沖擊，老年人繼續在原有崗位發揮余熱，可以在一定程度上補充勞動力，形成有效的人力資本，促進經濟增長。

三、我國實施延遲退休政策的優勢

（一）合理配置和規劃勞動力資源

由于我國地區間的老齡化程度的不同，因盡快建立合適的勞動力市場體系，老年型地區可以為年輕型和成年型地區提供老年智力人才和解決老齡問題的經驗，年輕型和成年型地區可以為老年型地區輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現勞動力資源的優化配置。重視勞動力人口年齡結構變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，提高就業競爭力，充分開發老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業機會和就業環境。同時，老年人所擁有的嫻熟技術以及豐富的閱歷和經驗，是不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作經驗豐富，工作時可以立馬解決實際問題，而且穩定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（二）建立和完善我國養老保障體系

在我國，農村社會養老保險制度的建設步伐晚于城鎮企業職工基本養老保險制度建設。隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人人口的養老問題正在迅速地由傳統的家庭問題演變成社會問題，農村老年人口對社會化養老保險的需求日益迫切，中國自古以來就是一個農業大國，如何保障農村老年人的養老問題是政府應該重視的一個大問題。其次，完善城鎮職工基本養老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險，也是一個國家不可忽視的社會問題，因此，采取逐步延長職工退休年齡可以增強基本養老保險的基金積累，有助于構建一個多元化、多層次的綜合型養老保障體系。

（三）加快發展第三產業

隨著人口老齡化問題的逐年加深，需要調整產業結構來應對未來老年人口逐年增加的態勢。老齡化產業收益低、與政府在老齡化產業發展的缺位是我國第三產業發展滯后的主要原因。為此，延遲退休政策的實施在促進老齡產業發展方面，可以促進政府加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補貼等財政優惠，激發企業涉足老齡產業的積極性，通過稅收優惠或減免，減少老齡產業的成本支出，提高市場競爭力。通過做實養老金帳戶以保障養老金的可持續供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來，進而切實將老年人的各類潛在需求轉化為針對老齡產業的有效需求，進而形成養老需求有效拉動老齡產業發展的局面。中國作為發展大國更要努力做好產業結構的完善與發展，通過投資、補貼和稅收等方面的安排，加快第三產業的興起與轉換，保證國民經濟穩定與高速的最優結合。

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中圖分類號:C921.2 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)011(c)-0122-01

21世紀的今天,全球已進入“老齡化世紀”。東亞的日本與歐美發達國家相比,是老齡化速度最快的國家。我國也在2000年步入老齡化社會,中日兩國在傳統文化方面有很大相似性,日本在老齡化社會中采取的積極對策,對我國有較強的借鑒性。

一、日本人口老齡化對策

面對日益嚴峻的老齡化問題,日本從政府到企業再到個人齊心協力采取了很多獨特的解決方法,主要對策有以下幾方面。

(一)建立國民皆年金的制度老年人收入保障系統。日本的養老保障制度也稱為年金制度,包含三重含義,即養老保障、對因事故而喪失勞動能力的人的保障及一家之主死亡后對其被撫養人的保障,其中居于核心地位的是養老保障。日本的退休養老制度,靠三大支柱構建而成,一是公共年養老金制度,二是企業補充養老金制度,三是私有養老金制度。體現出安度晚年要靠公助、互助和自助。但三大支柱中,公共年金制度又居主導地位,不但是三大支柱的中堅,更是老人和老人家庭賴以為生的主要財源。其目的在于國民之間依靠社會保險互助互濟的原則來防止因長期喪失勞動能力而影響生活的穩定,維護和提高國民的正常生活。(二)實施高齡雇傭對策。日本人口老齡化的不斷深化,已經影響到勞動力的供給。因此,進行適當的雇傭結構和雇傭制度的改革,充分發揮和活用老齡勞動者能力,才能從根本上解決國家和社會負擔加重的問題。首先,政府鼓勵和促進各企業將退休年齡延長,成立具體的老齡指導小組,對推遲退休年齡段中遇到的各項問題給以建議,積極運用推遲退休年齡獎勵金制度。同時,建立老年就業體系,政府設置就業促進指導官和雇傭指導官等專職干部,對老齡求職者的就業進行具體指導。其次,企業的對策主要是推遲退休年齡,充分利用老年人的人力資源。除了推遲退休年齡,日本不少企業還實行延長工作年限制度和再就業制度。(三)健全完善的老年醫療保健等社會福利對策。在日本,社會福利指社會保障體系中的一項制度和一個領域。老人保健制度包括醫療和保健兩大部分,醫療是針對70歲以上者,及65歲以上至70歲臥病不起者實施的醫療費保障(如支付醫療費或特定療養費等);而保健是針對40歲以上,即從壯年期開始,實施防病與身體功能恢復訓練。此外,還有老人保健設施的應用等內容。經過多年的實踐和改革,己經摸索出了一套具有日本特點的服務制度,主要有以下兩個方面。一是設立老人病院,其目的在于有針對性地對老人疾病的治療護理進行研究開發。二是實施出診看護制度,這是對已經出院的患慢性疾病和臥床不起的老年病人,醫院和看護派遣所派護士到病人家里出診,根據醫生的意見和診斷,對病人進行必要的治療和看護指導。與此同時,壯年時期的防病和健康管理是維持老年健康的極為重要的問題。因此,以市、鎮、村為主對本地區40歲以上居民開展廣泛的保健事業,從消極的醫藥治療轉向積極的預防保健是老人保健中推行的一個主要方針。(四)提倡居家養老,繼續發揮家庭的養老功能。雖然日本建立了社會養老保障體系,但由于國家財政連年赤字的壓力和傳統文化的影響,所以提倡居家養老、繼續發展家庭的養老功能。老年人除了需要經濟保障外,還需要心理慰藉和生活的護理,而居家養老則可以滿足老年人的這些需要。為了使居家養老成為可能,繼續發揮家庭的養老功能,日本政府采取了有利的措施,一是在稅收、貸款方面實行優惠政策,不僅對65歲以上的老年人本身扣除一部分收入所得稅和居民稅,而且對于撫養老人的親屬,也可以扣除一部分收入所得稅和居民稅。二是提倡三代同堂和子女盡撫養老人的義務。為推行家庭養老,日本還實行與之相配套的在家福利對策。一是推行“老年人家訪看護制”為住在家中的60歲以上老人服務。服務內容有家庭幫助服務,疾病防護,事務咨詢,精神陪護等。日本除了維系老齡者的親緣關系,還要維系老齡者的地緣關系,這就是注重社區內的養老互助,建立社區養老服務網絡。

二、對制定我國人口老齡化對策的啟示

與日本完善的人口老齡化對策相比,我國在老齡化對策方面還存在著巨大差距。對照日本的老齡化對策,依據國情,在制定我國的人口老齡化對策時應注意以下幾個方面:

(一)加強養老保障的立法工作。養老保障問題是一個社會化問題,它需要通過立法,使社會保障措施法制化、制度化和規范化。日本在實施任何一項保障制度時,都能做到先立法,后實施,使所有的養老保障措施都有了法律基礎。而我國在老年人口保障方面的法制建設相對薄弱,需要進一步加強。(二)政府只提供基本的生活保障。日本雖然是發達的資本主義國家,生產力水平遠高于我們,但面對龐大的養老保險支出,也常常捉襟見肘。我國生產力水平低,老年人口絕對數量大,又要擴大保障覆蓋面,所以不能求快,只能求穩。應向日本那樣明確國家只能保障國民的最低生活水準,將養老保障的風險分散給其他社會機構和成員,并根據社會經濟形勢的發展調整其負擔份額。(三)發揚我國尊老敬老的傳統美德,發揮家庭的養老功能。家庭養老在我國有著幾千年的傳統,且我國的老人在精神上都有精神慰籍的強烈需要。在經濟尚不發達的情況下,不宜將老人全部推向社會。日本在家庭養老方面的很多經驗都值得我們借鑒。(四)積極開展社區的養老、護老工作。養老保障工作既是一項社會工作,也是一項經濟工作。它與社會經濟發展是相互關聯的。我們要想使老年人口得到切實的社會保障,又不影響經濟的正常發展,面臨的困難還很多。我們應積極學習借鑒國外的先進經驗,未雨綢繆,妥善解決養老問題,為經濟的可持續發展廓清道路。

作者單位:東北財經大學國際商務外語學院

作者簡介:王嬌(1988-),女,漢族,黑龍江省大慶人,東北財經大學06級本科生,研究方向為商務日語。

參考文獻:

[1]高增杰.日本養老金制度[N].人民日報,1996-3-29(7)