序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇義務(wù)教育建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、教育信息化的內(nèi)涵

總結(jié)教育信息化的含義，有一下幾種代表性主張。第一種，教育信息化的內(nèi)涵有兩層含義：一是指教育信息化提升教育人員及教育對(duì)象的信息素養(yǎng)；另一方面是指利用當(dāng)代信息化技術(shù)，轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，改善教育方式，轉(zhuǎn)變教育手段，使得教育過(guò)程、結(jié)果科學(xué)化，合理化。第二種，2004年，李克東提出，教育信息化是指“在教育與教學(xué)領(lǐng)域的各個(gè)方面，在先進(jìn)的教育思想指導(dǎo)下，積極應(yīng)用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)要求的創(chuàng)新人才，加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程” [1]。第三種，祝智庭關(guān)于教育信息化的概念為，“教育信息化是指在教育過(guò)程中比較全面的運(yùn)用以計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)教育的全面改革，使之是適應(yīng)正在到來(lái)的信息化社會(huì)對(duì)于教育發(fā)展的新要求[2]。”

可以發(fā)現(xiàn)，教育信息化建設(shè)的重中之重在于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立。再者，要有高素質(zhì)的信息技術(shù)人員，以保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和對(duì)教育信息資源利用人員的指導(dǎo)。

農(nóng)村義務(wù)教育在教育信息化的新形菹攏要努力抓住機(jī)遇，改變保守的思想觀(guān)念，改善教育環(huán)境，改變教育方式方法，立足于時(shí)代的發(fā)展步伐和需求，培養(yǎng)與社會(huì)需求相一致的人才資源。

二、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政投資不足

相比較于城市義務(wù)教育的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展比較落后，其中很大的原因在于政府財(cái)政政策的傾斜，優(yōu)先發(fā)展城市的政策促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了城市義務(wù)教育的發(fā)展。暫時(shí)發(fā)展局部地區(qū)的政策在一定時(shí)間內(nèi)是有成效的，在今天看來(lái)代價(jià)也是無(wú)法忽視的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上時(shí)展速度的步伐，農(nóng)村教育的落后，宏觀(guān)上城鄉(xiāng)差距拉大，兩級(jí)分化也在加大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不健全

基礎(chǔ)設(shè)施不健全的原因很大程度上是財(cái)政投入不足帶來(lái)的影響。農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施一般比較陳舊，長(zhǎng)久得不到維護(hù)和更新。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，收入渠道不多，交通相對(duì)閉塞等原因也是造成農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，對(duì)教育投入不足的成因之一。

（三）師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)村的客觀(guān)條件，影響了農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)。大多優(yōu)秀的教師被城市的優(yōu)越條件吸引，選擇在城市的教育事業(yè)上發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的吸引力相對(duì)較弱，很多時(shí)候留不住優(yōu)秀的人民教師，人才流市也比較嚴(yán)重。而目前還沒(méi)有很完善的保障措施，造成很多人對(duì)農(nóng)村的教育事業(yè)有心而力不足。

三、教育信息化背景下，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的條件

（一）本來(lái)就落后的教學(xué)條件沒(méi)有后路可走，可以全力以赴投入到教育信息化建設(shè)中來(lái)。農(nóng)村地區(qū)的落后使得這里的教育極力想方設(shè)法改善現(xiàn)狀，教育信息化的到來(lái)無(wú)疑給農(nóng)村教育帶來(lái)了希望。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)教育信息化的關(guān)鍵在于教育信息化的基礎(chǔ)建設(shè)。教育信息化至少包括四個(gè)方面的子系統(tǒng)：硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；軟件平臺(tái)建設(shè)；各級(jí)各類(lèi)教育資源和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和不同學(xué)科的教學(xué)資源；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的培訓(xùn)。硬件設(shè)施的建設(shè)意味著教育教學(xué)新載體的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的建設(shè)。這要求農(nóng)村地區(qū)最大限度的鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)高速公路，做到信息獲取渠道暢通，保障信息平臺(tái)、網(wǎng)上教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)、各種資源管理平臺(tái)的運(yùn)行暢通。

（二）開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為政策信息的流通提供有力的保障。一方面，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的優(yōu)勢(shì)在于資源共享。網(wǎng)絡(luò)使用者可以搜索到相關(guān)需求的信息資源，不會(huì)受到地域限制，只要網(wǎng)絡(luò)可以到達(dá)的地方就可以獲取所需要的信息資源，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)材料信息的接收方式。并且可以共享網(wǎng)絡(luò)教學(xué)視頻資料，向一流學(xué)校的教育借鑒學(xué)習(xí)，這樣相對(duì)減少了地域阻礙，縮短了城鄉(xiāng)教育信息化差距。另一方面，政策是教育發(fā)展的可靠保障，首先要有獲取政策信息的渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)為政策的傳達(dá)提供了有力可靠的保障，縮小了失真現(xiàn)象的發(fā)生。可以很好地解讀國(guó)家政策，縮短了以往從上往下傳達(dá)政策信息的時(shí)間。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于歷史和自然條件，發(fā)展緩慢，而教育的信息化不失為一個(gè)機(jī)遇，充分利用信息化條件，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，建立信息資源獲取平臺(tái)，緊跟時(shí)代步伐，不斷縮小教育差距，培養(yǎng)新時(shí)代的建設(shè)人才。農(nóng)村人才反過(guò)來(lái)回饋農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，形成良性發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，借鑒優(yōu)秀教師的教學(xué)方法，吸引有志向的教師來(lái)校助教指導(dǎo)。一方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)提升了整體教師的信息化水平，提高教學(xué)信息化素養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，農(nóng)村學(xué)校也可以接收到來(lái)自世界各地的教學(xué)視頻的資料，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法，進(jìn)而可以改變傳統(tǒng)封閉的教學(xué)觀(guān)念，改善了教學(xué)方式，改變教學(xué)手段，使得教育過(guò)程、結(jié)果科學(xué)化、合理化。培養(yǎng)與時(shí)代接軌的有為人才。另一方面，教師作為教育工作的從主要承擔(dān)著，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)相對(duì)匱乏，但是農(nóng)村天然的自然地理環(huán)境也許更易于人類(lèi)居住生活。網(wǎng)絡(luò)信息化的普及建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)與外界的交流和聯(lián)系，帶動(dòng)師資隊(duì)伍之間的交流和學(xué)習(xí)。農(nóng)村地區(qū)的特色也會(huì)被傳播開(kāi)來(lái)，吸引一批優(yōu)秀的教師前來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)的落后影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，而教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是深遠(yuǎn)的。人才是社會(huì)發(fā)展的力量源泉，教育是人才成長(zhǎng)的保證。農(nóng)村的發(fā)展，要靠人才的力量，人才的成長(zhǎng)需要好的教育條件。

人類(lèi)進(jìn)入信息化時(shí)代，其主要表現(xiàn)就是在生活學(xué)習(xí)中充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。教育信息化是在信息化時(shí)代下產(chǎn)生的新的教育理念和先進(jìn)的教育思想，在教育教學(xué)中普遍使用信息技術(shù)，給傳統(tǒng)的教育教學(xué)輸入變革的因素和動(dòng)力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與教育的全面整合向教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。

農(nóng)村教育要抓住教育信息化的機(jī)遇，建立信息化平臺(tái)，培養(yǎng)具有信息素養(yǎng)的教師資源隊(duì)伍，進(jìn)而滲入到教學(xué)領(lǐng)域，提升學(xué)生信息化素養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展既是貫徹《義務(wù)教育法》的本質(zhì)要求，也是學(xué)習(xí)貫徹*屆三中全會(huì)“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的決定》提出“實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程”精神的具體行動(dòng)，又是今后一段時(shí)期我省義務(wù)教育工作的重點(diǎn)工作。各級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)將加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)擺上重要議事日程，作為實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來(lái)抓，要確保如期完成省政府提出的“義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率，2010年，珠江三角洲地區(qū)和其他大中城市達(dá)到100%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到80%”的目標(biāo)。

同時(shí)，根據(jù)《義務(wù)教育法》關(guān)于“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”和“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要”的規(guī)定，各地要按職責(zé)分工進(jìn)一步落實(shí)政府、部門(mén)及學(xué)校在建設(shè)規(guī)范化學(xué)校過(guò)程中的責(zé)任，明確辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)，落實(shí)校舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分配、儀器配置、教師配備、學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、招生規(guī)模等方面的責(zé)任，特別是辦學(xué)單位要切實(shí)負(fù)起對(duì)學(xué)校征地、新建、擴(kuò)建、改建的責(zé)任。各級(jí)教育部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的日常組織實(shí)施工作。要積極與各相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取各部門(mén)和社會(huì)各界的支持，以及學(xué)校建設(shè)有關(guān)政策上的優(yōu)惠。

二、全面規(guī)劃，分步實(shí)施

各市、縣教育行政部門(mén)要根據(jù)省提出的義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制定當(dāng)?shù)匾?guī)范化學(xué)校建設(shè)的總體工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，以及年度目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)，并將規(guī)范化學(xué)校建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。要把規(guī)范化學(xué)校建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整相結(jié)合，要充分考慮學(xué)生生源、學(xué)校布點(diǎn)、學(xué)校規(guī)模、發(fā)展前景等因素。對(duì)生源不足、辦學(xué)效益低的薄弱學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際予以撤并。要防止出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和不切合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持做到分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，制訂切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃和步驟。要硬件、軟件并重，把工作著力點(diǎn)放在提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。

要建立“一校一案”制度。一是各市、縣要對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校情況進(jìn)行全面摸查，根據(jù)《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，逐條對(duì)照，找出各校存在的差距，逐校登記造冊(cè)。二是市、縣教育行政部門(mén)要對(duì)各校存在的問(wèn)題和差距進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合實(shí)際，制定全市、縣規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的總體實(shí)施方案、步驟、工作措施以及各校的建設(shè)目標(biāo)、整改任務(wù)。三是學(xué)校要細(xì)化規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)工作，按規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)逐條列出整改的任務(wù)、時(shí)間和責(zé)任人。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)

篇（3）

（一）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育合格學(xué)校辦學(xué)條件和教師隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（教通號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)行年度義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目校申報(bào)和自行安排校備案的通知》（教通號(hào)）文件精神，年度我縣將啟動(dòng)8所中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程，其中實(shí)事項(xiàng)目校4所，備案項(xiàng)目校4所，并達(dá)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善辦學(xué)條件和規(guī)范辦學(xué)行為。

（二）主要任務(wù)。對(duì)照《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，8所合格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總投入資金630.2萬(wàn)元，其中條件建設(shè)項(xiàng)目投入資金600.6萬(wàn)元，管理建設(shè)項(xiàng)目投入資金29.6萬(wàn)元。新建及維修加固校舍6970平方米，更換、添置音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等設(shè)備設(shè)施914件，平整、硬化操場(chǎng)、道路及綠化校園21132平方米（米），培訓(xùn)校長(zhǎng)、骨干教師及班主任122人次，編輯、印刷教育教學(xué)制度4套，進(jìn)行教學(xué)比武，參加省市優(yōu)質(zhì)課觀(guān)摩等教研活動(dòng)42人次，并逐步建立學(xué)校管理制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)具體任務(wù)見(jiàn)附件。

二、工作責(zé)任

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)義務(wù)教育管理體制要求，義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目以縣為主，成立縣義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任顧問(wèn)，分管教育的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣發(fā)改局、教育局、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、人事局、編辦、房管局等單位負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和學(xué)校負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公場(chǎng)地設(shè)在縣教育局，由縣教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校相應(yīng)成立義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)合格學(xué)校建設(shè)工作。

（二）部門(mén)職責(zé)。實(shí)行教育部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、人事、房管、編辦等部門(mén)共同參與組織的工作管理體制。縣教育局負(fù)責(zé)牽頭制定縣級(jí)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)整體和年度規(guī)劃，落實(shí)省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收的內(nèi)容，牽頭組織實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)工作，定期收集匯總及通報(bào)各項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)工作實(shí)施進(jìn)度情況，并向省、市匯報(bào)。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將合格學(xué)校建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并列入全縣重點(diǎn)工程進(jìn)行管理，落實(shí)有關(guān)政策。縣財(cái)政局落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)資金和縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，管好用好各項(xiàng)資金，做好大宗設(shè)備設(shè)施的政府采購(gòu)工作。縣建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程，特別是工程質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。縣人事局負(fù)責(zé)組織教師的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣編辦負(fù)責(zé)規(guī)范教職工崗位與編制的管理。縣國(guó)土資源局、房管局負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的相關(guān)工作職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)助教育等部門(mén)對(duì)合格學(xué)校建設(shè)工作實(shí)施全過(guò)程的組織與管理，落實(shí)好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開(kāi)工報(bào)建、施工管理、驗(yàn)收決算和審計(jì)等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決實(shí)際困難。

建立合格學(xué)校建設(shè)“綠色通道”，行政審批實(shí)行“一站式”辦公，有關(guān)行政性收費(fèi)一律全免，事業(yè)性或服務(wù)性收費(fèi)原則上給予免收或只收取成本費(fèi)。

三、項(xiàng)目學(xué)校的申報(bào)和備案條件

（一）項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)為縣人民政府制定的合格學(xué)校建設(shè)縣級(jí)總體規(guī)劃現(xiàn)存的學(xué)校且列為年度建設(shè)規(guī)劃改造的學(xué)校。

（二）項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)在全縣學(xué)校布局規(guī)劃之內(nèi)，屬義務(wù)教育階段完全小學(xué)及以上學(xué)校，以農(nóng)村學(xué)校為主。

（三）項(xiàng)目學(xué)校必須按省頒發(fā)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

（四）項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)必須在年度內(nèi)能夠完成。

四、項(xiàng)目資金保障

（一）縣本級(jí)通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立義務(wù)教育合格學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）積極爭(zhēng)取中央、省有關(guān)部門(mén)下達(dá)給我縣的布局調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%（約51萬(wàn)元）用于合格學(xué)校建設(shè)。

（四）優(yōu)先將香港燭光教育基金會(huì)捐贈(zèng)款用于合格學(xué)校建設(shè)。

（五）合理利用義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，按比例支付教師培訓(xùn)、教育教學(xué)等教學(xué)業(yè)務(wù)開(kāi)支。

（六）統(tǒng)籌安排中小學(xué)信息技術(shù)費(fèi)，優(yōu)先安排采購(gòu)合格學(xué)校建設(shè)所需信息技術(shù)設(shè)備設(shè)施。

（七）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極投資，支持合格學(xué)校建設(shè)。

（八）處置閑置校舍，盤(pán)活資金用于合格學(xué)校建設(shè)。

五、項(xiàng)目建設(shè)主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃。將義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工程納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。縣教育局會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面徹底地排查、核實(shí)，結(jié)合省頒發(fā)的《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，制定本縣合格學(xué)校建設(shè)工程整體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市教育、財(cái)政部門(mén)審核。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。凡是列入合格學(xué)校建設(shè)的項(xiàng)目都實(shí)行項(xiàng)目管理，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)要區(qū)別不同的學(xué)校、針對(duì)不同的問(wèn)題，組織實(shí)施。校園規(guī)劃、立項(xiàng)預(yù)算、勘察設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金管理、預(yù)決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收、檔案管理均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)的規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)由縣教育局通過(guò)招（投）標(biāo)或委托符合認(rèn)證等級(jí)的縣級(jí)或縣以上勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目且投資金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目施工，必須實(shí)行招投標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目合同管理制度和工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)項(xiàng)目保修由施工單位在工程項(xiàng)目竣工后出具工程項(xiàng)目保修單，并在工程竣工決算后預(yù)留一定的工程費(fèi)用作為保修保證金，保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題所需費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。施工過(guò)程中，縣教育局組織或委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)檢和監(jiān)理，項(xiàng)目竣工時(shí)，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。工程項(xiàng)目堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，以確保工程質(zhì)量。

采購(gòu)大宗的音體美、科技、信息技術(shù)等設(shè)備設(shè)施，由縣教育局會(huì)同縣財(cái)政局按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵭姓少?gòu)。維修加固和校園硬化、綠化等小型工程，由縣教育局會(huì)同建設(shè)、園林等部門(mén)根據(jù)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行，做到安全、適用、夠用，不搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝飾。

堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，注重辦學(xué)效益。在改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高設(shè)施利用率的同時(shí)，按照年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化，提高學(xué)校教育質(zhì)量和水平。

（三）嚴(yán)格資金管理。對(duì)合格學(xué)校建設(shè)工程資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，分帳單獨(dú)核算，專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。將各級(jí)資金統(tǒng)一納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格履行合同，實(shí)行按建設(shè)進(jìn)度撥款制度。實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金，減少中間環(huán)節(jié)，直接支付到經(jīng)銷(xiāo)商帳戶(hù)。嚴(yán)格資金的預(yù)算制度和審計(jì)制度，強(qiáng)化合同管理，從嚴(yán)控制建設(shè)成本；嚴(yán)禁將上級(jí)專(zhuān)款用于償還債務(wù)或挪為他用。

篇（4）

1.課程體系不夠健全

學(xué)校對(duì)課程資源挖掘不深，對(duì)國(guó)家、地方、校本三級(jí)課程之間的區(qū)別與聯(lián)系分析得不夠深刻，各級(jí)課程如何實(shí)施，有什么要求沒(méi)有明確的規(guī)定。大部分學(xué)校都沒(méi)有詳細(xì)的課程規(guī)劃文本，課程體系不健全，課程計(jì)劃隨意性強(qiáng)，課時(shí)增減隨意，課程建設(shè)沒(méi)有法規(guī)依據(jù)。

從學(xué)生課程表中可看出，不管是小學(xué)還是初中，部分學(xué)校對(duì)各年級(jí)周課時(shí)數(shù)安排不夠規(guī)范，有的多，有的少，不符合國(guó)家課程設(shè)置方案。例如，有的小學(xué)一二年級(jí)的周課時(shí)數(shù)與三至六年級(jí)的周課時(shí)數(shù)一樣多；有一所初中，每周課時(shí)數(shù)為44課時(shí)，每天超過(guò)8課時(shí)，明顯不符合國(guó)家省市相關(guān)的課程計(jì)劃要求。全縣絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)國(guó)家課程中的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及音、美、體在課時(shí)上安排的課時(shí)量規(guī)范，但對(duì)“綜合實(shí)踐活動(dòng)課程”安排的課時(shí)量不夠，有些學(xué)校從一年級(jí)就安排了綜合實(shí)踐課，有的初級(jí)中學(xué)還沒(méi)有開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐課；從學(xué)校相關(guān)的資料看，絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有本校的《課程規(guī)劃》《課程計(jì)劃》等文件，有些學(xué)校甚至沒(méi)有國(guó)家、省市在課程設(shè)置方面的文件。

2.課程實(shí)施力量不均

學(xué)校重視國(guó)家課程，輕視地方課程和校本課程，一些優(yōu)秀教師、骨干教師都安排在國(guó)家課程崗位上。國(guó)家課程中重視考試課程，輕視非考試課程，音美體課程常常被語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等課程擠占，尤其是綜合實(shí)踐活動(dòng)課被邊緣化，使得學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)落不到實(shí)處。

3.課程開(kāi)發(fā)水平較低

全縣沒(méi)有一名專(zhuān)職“綜合實(shí)踐活動(dòng)課程”和校本課程教師，沒(méi)有掌握綜合實(shí)踐活動(dòng)課的性質(zhì)、目標(biāo)，在課程體系中的地位和作用。掌握校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施流程和技術(shù)的教師寥寥無(wú)幾，課程開(kāi)發(fā)舉步維艱。校本課程的開(kāi)發(fā)過(guò)程缺乏民主參與，缺乏論證過(guò)程與依據(jù)。方案的制定是幾個(gè)人閉門(mén)造車(chē)的結(jié)果，整體內(nèi)容簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)，難以操作，從源頭上就營(yíng)造了對(duì)校本課程的不重視。

4.課程評(píng)價(jià)缺乏引導(dǎo)

許多學(xué)校沒(méi)有課程評(píng)價(jià)方面的文件，沒(méi)有對(duì)課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施的過(guò)程性評(píng)價(jià)材料，課程實(shí)施結(jié)果沒(méi)有總結(jié)與反思，更沒(méi)有相關(guān)的改進(jìn)痕跡。校本課程的實(shí)施有安排，無(wú)檢查、無(wú)評(píng)估，教師對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施積極性不高。

二、課程建設(shè)基本對(duì)策

1.著眼于課程政策，保障學(xué)校課程建設(shè)

縣域教育行政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家課程計(jì)劃和省級(jí)課程實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)制訂具體的縣域課程實(shí)施方案；根據(jù)本縣的實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建包括課程管理、課程培訓(xùn)、課程督導(dǎo)評(píng)估、課程問(wèn)責(zé)及課程經(jīng)費(fèi)劃撥與使用等相關(guān)制度。在縣域課程政策制訂過(guò)程中，要聽(tīng)取來(lái)自教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，給予他們課程政策制訂的知情權(quán)和審議權(quán)，保證課程政策制定參與者的多元性，使課程政策更接地氣，更加適合本地實(shí)際。這樣就能為學(xué)校課程建設(shè)提供必要的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。

2.著力于課程培訓(xùn)，提高教師課程能力

校長(zhǎng)是學(xué)校課程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，教師是學(xué)校課程建設(shè)的主體，教師課程知識(shí)的多少，課程能力的強(qiáng)弱直接影響著學(xué)校課程建設(shè)的好壞。當(dāng)前，從本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，急需對(duì)教師進(jìn)行課程本質(zhì)、課程結(jié)構(gòu)與功能、特定課程的性質(zhì)與價(jià)值、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式、課程評(píng)價(jià)，以及課程設(shè)計(jì)與課程實(shí)施等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)課程意識(shí)。在充分掌握課程知識(shí)、課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施技能的基礎(chǔ)上，每個(gè)教師要從目標(biāo)、課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等維度來(lái)整體規(guī)劃教育活動(dòng)和行為方式，從而成為課程的動(dòng)態(tài)構(gòu)建者和生成者，深刻理解“教師即課程”的意義，不斷提高課程建設(shè)能力。

3.著重于課程評(píng)價(jià)，規(guī)范學(xué)校課程行為

篇（5）

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)劃、督查。負(fù)責(zé)區(qū)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。研究解決在實(shí)施過(guò)程中的一些重大問(wèn)題，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實(shí)施。

2、領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室

主任：余秋紅（兼）

由教育科牽頭，辦公室、計(jì)財(cái)、項(xiàng)目、電教、教研等部門(mén)共同參與。辦公室主要職責(zé)：按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)制定年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作方案，自籌和利用國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的項(xiàng)目資金，抓好實(shí)施學(xué)校硬件裝備和項(xiàng)目推進(jìn)工作。有關(guān)科室指導(dǎo)學(xué)校抓好師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理和教育教學(xué)工作。負(fù)責(zé)組織對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查和考評(píng)。

二、工作目標(biāo)

2015年重點(diǎn)做好鎮(zhèn)小學(xué)、小學(xué)兩所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保兩校于2015年底達(dá)到省頒義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。完成小學(xué)“班班通”提升工程。利用農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目資金，提升鎮(zhèn)中心學(xué)校、鎮(zhèn)中心學(xué)校、小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施內(nèi)容主要按照“師資配備合格、圖書(shū)裝備合格、校舍設(shè)施合格、學(xué)校管理合格”的總體目標(biāo)，努力實(shí)施以下三個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”。

1、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校布局科學(xué)合理。校舍（含教學(xué)輔助用房）、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、音體美器材、教學(xué)儀器設(shè)備、現(xiàn)代教育裝備、教學(xué)軟件配置、圖書(shū)等硬件全面達(dá)標(biāo)。班額控制達(dá)標(biāo)。校園及周邊環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)。

2、師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)和教師任職資格規(guī)定配備教職工，校長(zhǎng)符合任職條件。配備專(zhuān)職或兼職衛(wèi)生人員和心理健康教師。實(shí)行教師聘任制。師德教育制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核制度健全。無(wú)體罰學(xué)生和有償家教現(xiàn)象。所有教師做到為人師表，敬業(yè)愛(ài)崗，熱愛(ài)學(xué)生。

3、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化。全面實(shí)施素質(zhì)教育，辦學(xué)行為規(guī)范。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理。實(shí)行崗位責(zé)任制，教育教學(xué)各項(xiàng)管理制度健全。學(xué)籍管理規(guī)范。均衡編班。開(kāi)齊開(kāi)足課程。突出德育首位。重視音體美工作。重視班主任隊(duì)伍建設(shè)。有校園文化特色。重視教科研工作，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三、實(shí)施步驟

篇（6）

1.深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。為有效促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從2010年10月起，甘州區(qū)教育督導(dǎo)室抽調(diào)全區(qū)教育戰(zhàn)線(xiàn)上的部分專(zhuān)家學(xué)者，深入學(xué)校開(kāi)展調(diào)查研究，于2011年1月，制定下發(fā)了甘州區(qū)《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并制定了相應(yīng)的評(píng)估細(xì)則和《甘州區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年規(guī)劃》。通過(guò)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提升管理水平、提升文化品位、提升教師素質(zhì)、提升科研層次、提升教育質(zhì)量，整體推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制。為扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)工作，我們于2012年進(jìn)一步健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，完善了5個(gè)一級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)，10個(gè)二級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)，新選聘53名教育督導(dǎo)兼職督學(xué)，組成了行政管理型與專(zhuān)家型相結(jié)合的教育督導(dǎo)工作隊(duì)伍，創(chuàng)建了督學(xué)責(zé)任區(qū)與區(qū)教育局機(jī)關(guān)干部聯(lián)系鄉(xiāng)校責(zé)任區(qū)、區(qū)域均衡一體化辦學(xué)聯(lián)校責(zé)任區(qū)等有機(jī)結(jié)合的督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)新模式，2013年將中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度覆蓋全區(qū)133所中小學(xué)，形成了對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校監(jiān)督、評(píng)估、服務(wù)、指導(dǎo)的督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)機(jī)制。

3.堅(jiān)持硬件軟件標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估驗(yàn)收。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估驗(yàn)收中我們以“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、加強(qiáng)指導(dǎo)、促進(jìn)提高”的原則，按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》：結(jié)合甘州區(qū)《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真、全面、客觀(guān)的檢查和評(píng)估，在充分肯定各校工作成績(jī)的同時(shí)，幫助學(xué)校分析存在的問(wèn)題、找出差距、提出解決問(wèn)題的途徑和方法，進(jìn)一步明確了學(xué)校今后的辦學(xué)方向，促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。至目前，全區(qū)已有72所中小學(xué)經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.積極開(kāi)展課題研究，探索區(qū)域教育均衡發(fā)展有效途徑。我們把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，積極開(kāi)展課題研究，課題《促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展有效策略與途徑研究》于2013年被列為甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題。一年來(lái)我們?cè)凇陡拭C教育督導(dǎo)》、《教育革新》等期刊，發(fā)表研究論文3篇，為今后更好的開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了理論支撐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”

二、對(duì)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.擴(kuò)充城區(qū)義務(wù)教育資源，化解學(xué)校大班額問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，城市常住人口和流動(dòng)人口驟增，造成城區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育資源總量不足，大部分中小學(xué)大班額問(wèn)題仍很突出。要建議地方政府按照城市發(fā)展規(guī)劃研究配套規(guī)劃城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)，通過(guò)老城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作和住宅小區(qū)中小學(xué)的配建、補(bǔ)建工作以及新城區(qū)中小學(xué)的新建等途徑，實(shí)現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育資源的總量擴(kuò)容，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育的均衡、和諧發(fā)展。

2.繼續(xù)加大資金投入力度，切實(shí)改善辦學(xué)條件。目前，還有一些學(xué)校存在學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，教學(xué)輔助用房不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備薄弱等問(wèn)題。隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的不斷深入，完成今后學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的難度日益增大。要督促地方政府和學(xué)校通過(guò)各種渠道積極籌措資金，繼續(xù)加大投入，補(bǔ)齊學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金缺口，加快工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備儀器采購(gòu)、教育信息化建設(shè)進(jìn)度，全面提升學(xué)校的辦學(xué)水平，高質(zhì)量的完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

篇（7）

在全面建設(shè)和諧社會(huì)的今天，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)保障每個(gè)農(nóng)村兒童享受高質(zhì)量的公平教育，實(shí)現(xiàn)的基本路徑是建設(shè)一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村教師隊(duì)伍。在理論上討論義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和具體保障措施具有重要意義。

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的必要性與可行性

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村教育問(wèn)題各有特點(diǎn)，差別巨大，但都和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱有關(guān)。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高既是農(nóng)村教育中的主要問(wèn)題，也是造成農(nóng)村教育問(wèn)題長(zhǎng)期難于解決的主因，更是制約農(nóng)村教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

近年來(lái)，國(guó)家從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，從全面促進(jìn)教育均衡發(fā)展、全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展水平出發(fā)，從政策上向農(nóng)村教育傾斜，加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，制定了諸如優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師去鄉(xiāng)村支教、為西部地區(qū)十幾個(gè)省設(shè)教師特聘崗、為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)定向的教育碩士等相關(guān)政策，國(guó)家也組織了一些教育科研機(jī)構(gòu)花大力氣對(duì)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題做了全面的調(diào)查研究，形成了若干對(duì)政府有咨詢(xún)價(jià)值的研究報(bào)告。這些工作無(wú)疑是卓有成效的。

解決錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村教育問(wèn)題，首要的是找到一個(gè)從根本上徹底解決農(nóng)村教育問(wèn)題的切入點(diǎn)，搭建一個(gè)可操作的平臺(tái)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村教師隊(duì)伍，無(wú)疑是全面解決現(xiàn)階段農(nóng)村教育問(wèn)題的突破口。有了這個(gè)高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化教師隊(duì)伍，就可以逐步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展提供智力和人才的支撐，從而逐漸縮小城鄉(xiāng)教育的差異，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

由于我國(guó)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距較大，教育的發(fā)展水平也一直存在著嚴(yán)重的不均衡，因此，我們主張?jiān)谵r(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)上，既要承認(rèn)正視歷史上存在差異的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，也要努力在可能的條件下縮小差異。這里主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市教師隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)否及能否統(tǒng)一；二是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)否及能否統(tǒng)一；三是要不要制定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)的理想標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該承認(rèn)，教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的完全一致是一個(gè)歷史的進(jìn)程，當(dāng)下我們追求的應(yīng)是基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，即無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)、中心城市還是小城市、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即底線(xiàn)意義上的標(biāo)準(zhǔn)。在教師標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上要有不同的時(shí)間表，地域上也要有一定的特色。

當(dāng)前，我們已經(jīng)具備了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的最基本條件。一是國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，稅收逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，這就有了財(cái)力的根本保障；二是我們的師范教育發(fā)展迅速，大批師范畢業(yè)生已經(jīng)開(kāi)始走向落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，只是由于一些政策上和編制方面的原因以及其他原因，他們才難以順利地補(bǔ)充到農(nóng)村教師隊(duì)伍里去；三是我國(guó)目前的師范院校及其他教育機(jī)構(gòu)完全有能力培訓(xùn)現(xiàn)有的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

參照發(fā)達(dá)地區(qū)和城市教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們可以從教師的學(xué)歷水平、各門(mén)學(xué)科的教師配備情況和教師的編制數(shù)量等方面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定最基本的要求。各地區(qū)在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，逐步在數(shù)年內(nèi)達(dá)到如下基本標(biāo)準(zhǔn)：在學(xué)歷方面，小學(xué)教師的第一學(xué)歷應(yīng)是正規(guī)院校專(zhuān)科畢業(yè)，初中教師的第一學(xué)歷應(yīng)是正規(guī)院校本科畢業(yè)。在學(xué)科教師的配備方面，每個(gè)學(xué)科都要有專(zhuān)職教師，體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的課程都必須應(yīng)是本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的專(zhuān)職教師，以保證農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生享有同樣水平的教育。在教師的編制數(shù)量方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍編制的設(shè)定不能和城市學(xué)校一樣僅僅依靠師生比進(jìn)行，還要考慮農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的數(shù)量和國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)的課程門(mén)數(shù)。

二、義務(wù)教育階段農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

從宏觀(guān)上分析，我們要建設(shè)一支合格的農(nóng)村師資隊(duì)伍至少應(yīng)滿(mǎn)足三方面的要求。第一，師資隊(duì)伍在數(shù)量上要得到保障，這是我們建設(shè)隊(duì)伍的前提。第二，師資隊(duì)伍在基本質(zhì)量上要過(guò)關(guān)，這是我們建設(shè)隊(duì)伍的關(guān)鍵，能夠體現(xiàn)教師隊(duì)伍基本質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)志就是教師學(xué)歷水平。第三，師資隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上要優(yōu)化結(jié)合，這就要求隊(duì)伍中各個(gè)要素與整個(gè)結(jié)構(gòu)以及諸多要素間的比例合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是我們建設(shè)隊(duì)伍的難點(diǎn)。根據(jù)以上三方面的要求，我們來(lái)討論農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)

教師編制是國(guó)家對(duì)正式教師的數(shù)量定額和職務(wù)的分配，與教師數(shù)量密切相關(guān)。中央編辦、教育部、財(cái)政部于2001年10月8日了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，其中對(duì)中小學(xué)教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如表1:

表1

中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

注：1.“城市”指省轄市以上大中城市市區(qū)。

2.“縣鎮(zhèn)”指縣（市）政府所在地城區(qū)。

從上表中我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，城市中小學(xué)師生比要遠(yuǎn)大于農(nóng)村中小學(xué)的師生比。這顯然不符合城鄉(xiāng)中小學(xué)的教育實(shí)際，對(duì)農(nóng)村學(xué)校很不利。我們知道城市每個(gè)中小學(xué)教師都有固定的學(xué)科和班級(jí)，教學(xué)時(shí)間和精力相對(duì)可以得到保證，而農(nóng)村中小學(xué)教師不僅要當(dāng)老師，還要當(dāng)校工，身兼多職。從條件狀況來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地廣人稀、居民點(diǎn)分散、交通不便，造成了農(nóng)村學(xué)校學(xué)額少、規(guī)模有限。如果按照上述標(biāo)準(zhǔn)配備教師，農(nóng)村很多學(xué)校學(xué)生不到30人，那么一個(gè)學(xué)校就只能配備一名教師。這種配備標(biāo)準(zhǔn)必然使很多農(nóng)村教師必須跨學(xué)科、跨年級(jí)教學(xué)，甚至有些班級(jí)因缺少教師而無(wú)法開(kāi)課。現(xiàn)在不少地區(qū)還在采用復(fù)式教學(xué)，還有的學(xué)校大量錄用了代課教師，這和農(nóng)村編制緊缺不無(wú)關(guān)系。很多大山里的農(nóng)村學(xué)校，沒(méi)人愿意去，學(xué)生也出不來(lái)，只能靠老師一個(gè)人勉強(qiáng)支撐。這不僅使教師的身心健康嚴(yán)重透支，也必然造成教學(xué)質(zhì)量的下降，使農(nóng)村孩子在教育的起跑線(xiàn)上就已經(jīng)遠(yuǎn)落后于城市的孩子。因此這種脫離城鄉(xiāng)教育實(shí)際的師資編制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育發(fā)展和教育質(zhì)量，加劇了城鄉(xiāng)教育的差距和不公平。

面對(duì)這種情況，可以試行在中小學(xué)師生比方面引進(jìn)一個(gè)系數(shù)。系數(shù)的制定可以依據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度、人口密度、教學(xué)點(diǎn)數(shù)、生源狀況、交通狀況、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況等方面進(jìn)行設(shè)定。系數(shù)的合理制定需要大量的調(diào)查研究以及科學(xué)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算。當(dāng)然，根據(jù)各地具體情況實(shí)行學(xué)校布局的合理調(diào)整，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，整合學(xué)校資源，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)固然十分重要，但仍需要國(guó)家制定出合理的符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況的編制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

教師學(xué)歷是體現(xiàn)師資隊(duì)伍基本質(zhì)量的重要指標(biāo)，學(xué)歷水平的高低能夠反映出師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

《教師法》規(guī)定，小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初中教師資格，應(yīng)具備高等師范專(zhuān)科學(xué)校或者其他大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力重視發(fā)展教育，農(nóng)村師資的整體水平有了很大的提高，特別是教師學(xué)歷的合格率迅速提高。到2005年，普通小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率巳達(dá)到98.62％;普通初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95.24％，高學(xué)歷教師比例逐年提高。在2001年農(nóng)村小學(xué)具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的教師僅為20.25％，農(nóng)村初中具有本科及以上學(xué)歷的教師僅為9.35%。到2005年農(nóng)村小學(xué)具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的教師已達(dá)47.49％，農(nóng)村初中具有本科及以上學(xué)歷的教師已達(dá)24.34％。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，我國(guó)目前農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷大部分已基本達(dá)到要求，剩下為數(shù)不多的農(nóng)村中小學(xué)教師也將很快在幾年內(nèi)達(dá)標(biāo)。我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師超過(guò)合格率的人數(shù)快速增長(zhǎng)。僅2001年至2005年短短四年間，農(nóng)村具有專(zhuān)科以上的小學(xué)教師人數(shù)從20.25％提高到47.49％，提高了27.24個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村具有本科以上學(xué)歷的初中教師從9.35％提高到了24.34％，提高了14.99個(gè)百分點(diǎn)。

從國(guó)際師資學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，教師的高學(xué)歷化也是必然趨勢(shì)。目前，許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師學(xué)歷水平已達(dá)到本科層次。然而，這些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要想迎接未來(lái)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次必定是不可或缺的重要一環(huán)。美國(guó)近年來(lái)各州相繼提高了教師的學(xué)歷層次，有些州已明文規(guī)定今后中小學(xué)教師必須具有教育學(xué)碩士學(xué)位，其中華盛頓州于1992年開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)教師在申請(qǐng)更新教師證書(shū)時(shí)須同時(shí)具有雙碩士學(xué)位，即除持有文學(xué)、理學(xué)或者人文科學(xué)碩士學(xué)位外，還須持有教育碩士學(xué)位。

綜合國(guó)內(nèi)外的教師發(fā)展趨勢(shì)，中小學(xué)教師“高學(xué)歷化”已是大勢(shì)所趨。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)村小學(xué)教師至少應(yīng)達(dá)到大專(zhuān)學(xué)歷，農(nóng)村初中教師至少應(yīng)達(dá)到本科學(xué)歷。由此就給廣大農(nóng)村教師，特別是落后地區(qū)農(nóng)村教師提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這需要在職教師在未來(lái)的職業(yè)生涯中，通過(guò)不斷的進(jìn)修活動(dòng)來(lái)提高自己的學(xué)歷層次。同時(shí)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村缺少教師的現(xiàn)狀，現(xiàn)在入職的教師在學(xué)歷上還無(wú)法完全達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這些入職者也需在參加工作后盡快提升自己。從2007年開(kāi)始，國(guó)家六所部屬師范大學(xué)免費(fèi)招收各個(gè)學(xué)科的師范學(xué)生，為我國(guó)的廣大農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，這個(gè)政策的推行實(shí)施必將徹底改變農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。

（三）結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性不合理最突出的表現(xiàn)是學(xué)科安排不合理。根據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍的調(diào)查顯示：在農(nóng)村教師的第一學(xué)歷專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文占33.39％，數(shù)學(xué)占15.29％，外語(yǔ)占7.75％。這表明在三門(mén)基礎(chǔ)學(xué)科中，中文專(zhuān)業(yè)教師明顯高于數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)教師，英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的教師數(shù)量嚴(yán)重不足；在農(nóng)村教師的最后學(xué)歷專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文占41.87％，數(shù)學(xué)占11.67％，外語(yǔ)占6.73％，政治占5.53％，其余專(zhuān)業(yè)比例都不到3％。上述數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村教師最后學(xué)歷專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文專(zhuān)業(yè)教師所占的比例還是高居榜首，其他專(zhuān)業(yè)教師所占的比例明顯很低；在農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市教師的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師第一學(xué)歷專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著很大的差異。具體體現(xiàn)在：城市教師中，物理、化學(xué)、生物、外語(yǔ)、美術(shù)專(zhuān)業(yè)的教師比例明顯高于相同專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村教師比例，而中文和其他文科專(zhuān)業(yè)教師的比例卻低于農(nóng)村相同專(zhuān)業(yè)教師的比例。可見(jiàn)，與城市教師第一學(xué)歷專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)村教師的文科比例太重，結(jié)構(gòu)不合理。

通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村師資隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)中，以中文專(zhuān)業(yè)為代表的文科教師最多，其次是數(shù)學(xué)和英語(yǔ)兩門(mén)基礎(chǔ)課的教師，而教師人數(shù)最少的就是音、體、美、勞等學(xué)科。

針對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的情況，我們有必要建立一個(gè)科學(xué)的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。我們可以根據(jù)新課改的課程設(shè)計(jì)及比例，合理安排各門(mén)學(xué)科的教師比例。適當(dāng)?shù)貕嚎s文科專(zhuān)業(yè)的教師數(shù)量，相應(yīng)地增加其他基礎(chǔ)學(xué)科以及體音美等學(xué)科的教師數(shù)量。當(dāng)然，學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)科學(xué)研究的過(guò)程，需要在宏觀(guān)上進(jìn)行統(tǒng)籌把握，并進(jìn)行深入的調(diào)查研究和精密的計(jì)算。

此外，為使農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還應(yīng)制定農(nóng)村教師的年齡標(biāo)準(zhǔn)和性別標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹挥性谀挲g上老、中、青教師合理搭配，在性別上男、女教師比例協(xié)調(diào)，我們才能真正建設(shè)出一支高效率的農(nóng)村教師隊(duì)伍，也只有這樣的教師隊(duì)伍，才能真正推動(dòng)農(nóng)村教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障措施

（一）加大對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍資金的投入

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。雖然中央及省級(jí)政府集中了大部分收入，但地方政府仍然承擔(dān)了義務(wù)教育的主要責(zé)任。地方政府中，責(zé)任又層層下放，最后推到了鄉(xiāng)級(jí)政府。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以后，中央和省級(jí)政府財(cái)力的集中更為明顯，形成了各級(jí)政府間義務(wù)教育的責(zé)任和財(cái)力的不對(duì)稱(chēng)。中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但不承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任；縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了義務(wù)教育的籌資重任。雖然2001年我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制有了很大調(diào)整，實(shí)行了以縣為主的體制，但落后地區(qū)縣級(jí)政府同樣財(cái)力薄弱，無(wú)法承擔(dān)義務(wù)教育巨大的經(jīng)費(fèi)需要。此外，這種分級(jí)管理的體制，層層關(guān)口對(duì)于義務(wù)教育的使用經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范的監(jiān)督和制約機(jī)制，其中不乏挪用、侵吞公款的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些原因必然導(dǎo)致農(nóng)村教師工資發(fā)放的困難。鑒于這種情況，國(guó)家將農(nóng)村教師的工資完全納入到中央財(cái)政預(yù)算，教師的工資至少應(yīng)該由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。省級(jí)財(cái)政通過(guò)集中建立銀行賬戶(hù)，通過(guò)各專(zhuān)業(yè)銀行或信用社發(fā)放，確保農(nóng)村教師工資足額、及時(shí)到位。由此使上級(jí)部門(mén)承擔(dān)起它本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以解決長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育的責(zé)任與財(cái)力不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

國(guó)家還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村教師的待遇，中央財(cái)政可直接按照教師的學(xué)歷和在農(nóng)村工作的年限浮動(dòng)教師的基本工資，上浮多少視國(guó)家財(cái)政情況和教師在農(nóng)村工作時(shí)間的長(zhǎng)短而定，保證我們的大學(xué)畢業(yè)生愿意去并最終留在農(nóng)村教書(shū)。為了使更多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍，我們還必須盡快使老教師退下來(lái)，但國(guó)家應(yīng)盡可能出錢(qián)安置他們，使他們享有幸福的晚年。

（二）完善農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn)

《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”人事部、原國(guó)家教委于1993年制定的中小學(xué)貫徹《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》的實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定了中小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家雖然統(tǒng)一規(guī)定了教師應(yīng)發(fā)的工資，但是這種規(guī)定只能保障由國(guó)家直接發(fā)放工資的城市教師，而無(wú)法保障廣大的農(nóng)村教師。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)特別是落后的農(nóng)村地區(qū)，居民收入水平低，地方稅源稀少，縣、鄉(xiāng)政府無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入，因此難以承受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的巨大需求，這就必然造成了義務(wù)教育階段拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象。農(nóng)村教師隊(duì)伍中還存在著大量代課教師，他們由于無(wú)編定崗，在工資待遇方面根本無(wú)法享受到國(guó)家正式教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，他們大都由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況給予少量報(bào)酬。

在當(dāng)前情況下，國(guó)家雖然提出要大力解決代課教師問(wèn)題，然而要在短時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題也很難。因此，國(guó)家有必要制定代課教師的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保他們最基本的生活。可以依據(jù)下面兩點(diǎn)進(jìn)行：(1)代課教師基本需求法。即主要根據(jù)代課教師最基本的食品、衣著和少量零用錢(qián)合計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)水平、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、集體經(jīng)濟(jì)收入等來(lái)確定，并在核實(shí)了保障對(duì)象的全年收入后，按照標(biāo)準(zhǔn)，差多少就補(bǔ)助多少。2.恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)用以表示食物支出占家庭總支出的比例，恩格爾系數(shù)越大，表明家庭生活水平越低，當(dāng)?shù)偷揭粋€(gè)家庭的收入無(wú)法為其維持社會(huì)最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就需要獲得社會(huì)救助。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外關(guān)于制定最低標(biāo)準(zhǔn)還有一些其他的方法，我們可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)參考。代課教師最低生活保障的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還有待于國(guó)家有關(guān)人員的進(jìn)一步研究。為了保障代課教師的基本權(quán)利，在職代課教師的工資至少應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）健全農(nóng)村教師的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村教師的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題是其社會(huì)保障的基本內(nèi)容，《教師法》對(duì)這些方面也有明確的規(guī)定。我們從法律規(guī)定中明顯感受到了國(guó)家在制定教師社會(huì)保障時(shí)，對(duì)農(nóng)村教師關(guān)懷不足。關(guān)于住房，“城市教師可以在建設(shè)、租賃、出售時(shí)享受優(yōu)先待遇”，并且能夠得到各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)資助。而解決農(nóng)村教師住房的責(zé)任卻落到權(quán)力較小、資源貧瘠、相對(duì)弱勢(shì)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）身上，并且還只是“提供方便”，這就使解決農(nóng)村教師住房成了難題；關(guān)于養(yǎng)老，“縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例”。很顯然，關(guān)于教師養(yǎng)老問(wèn)題的規(guī)定還存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異。關(guān)于醫(yī)療，“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”。這種沒(méi)有強(qiáng)制性的語(yǔ)言和可上可下的規(guī)定，在實(shí)踐中只能造成農(nóng)村教師的醫(yī)療待遇問(wèn)題無(wú)法落實(shí)。在農(nóng)村教育本身缺少經(jīng)費(fèi)支持的情況下，這部分保障當(dāng)然最先被砍掉。

《教師法》應(yīng)該秉承縮小差距、實(shí)現(xiàn)教師公平的理念，刪除那些具有地域歧視的規(guī)定，對(duì)于所有教師一視同仁。為了讓農(nóng)村教師有病可醫(yī)、有房可住、有錢(qián)養(yǎng)老，徹底解決他們的后顧之憂(yōu)，我們可以從以下幾方面進(jìn)行：第一，全面實(shí)施農(nóng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。各地依實(shí)際情況確定各項(xiàng)保險(xiǎn)總額，一般在教師本人基本工資的20％左右，其中教師個(gè)人繳納7％左右，剩余部分由上級(jí)財(cái)政按比例配給。教職工無(wú)論是公辦教師還是代課教師，都按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第二，建立農(nóng)村教師住房公積金制度。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)施農(nóng)村教師安居工程。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂(lè)教。第三，力爭(zhēng)農(nóng)村教師保障制度法律化。現(xiàn)在為改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，國(guó)家、地方都提出了很多相應(yīng)的措施。然而，它們大多都以文件的形式下發(fā)，很多政策、規(guī)定到了地方基層就得不到有效的落實(shí)，因此只有將這些制度上升到法律的高度，農(nóng)村教師的權(quán)利才能得到相應(yīng)的保障。

（四）建立農(nóng)村教師特殊津貼制度

農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的地方，環(huán)境艱苦，交通不便，生活水平低下。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，激勵(lì)更多的教師投身農(nóng)村教育事業(yè)。我們?cè)谥贫ㄖ贫鹊臅r(shí)候同樣可以引入一個(gè)系數(shù)，系數(shù)的制定可以依據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度、人文環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況等方面進(jìn)行設(shè)定。那些地理位置越偏僻、自然條件越艱苦、經(jīng)濟(jì)越落后的地方，農(nóng)村教師所得的津貼也應(yīng)該越多，這才能穩(wěn)定偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師隊(duì)伍，并吸引更多的人服務(wù)農(nóng)村教育。同時(shí)農(nóng)村教師的特殊津貼制度所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果中央只出政策不出錢(qián)，僅靠地方財(cái)政來(lái)支付這筆費(fèi)用，那就會(huì)使農(nóng)村教師特殊津貼的實(shí)施成為“空調(diào)”，同時(shí)也就喪失了國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)行傾斜支持的實(shí)際意義。

當(dāng)然，作為農(nóng)村教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)渡措施，我們也要做好原有農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)提高工作，由各個(gè)地區(qū)的師范院校負(fù)責(zé)，國(guó)家和地方共同出資，研究可行的培訓(xùn)模式，開(kāi)展有實(shí)際效果的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)人力資源問(wèn)題報(bào)告組。從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].北京：高等教育出版社，2003.317.

篇（8）

一是專(zhuān)業(yè)理念的高位引領(lǐng)。《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出了“以德為先、育人為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)”等五個(gè)基本理念，明確了校長(zhǎng)的道德使命、辦學(xué)宗旨、角色定位以及專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向和持續(xù)提升要求。“以德為先”是校長(zhǎng)的道德使命，也是堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的必然要求。“育人為本”是校長(zhǎng)的辦學(xué)宗旨，也是教育工作的根本要求。“引領(lǐng)發(fā)展”是校長(zhǎng)的角色定位，也是推動(dòng)學(xué)校和教師發(fā)展的有效途徑。“能力為重”是校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向，也是提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的基本要求。“終身學(xué)習(xí)”是對(duì)校長(zhǎng)持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的要求，也是形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切要求。

二是對(duì)校長(zhǎng)的六項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職責(zé)的系統(tǒng)建構(gòu)。《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第一次明確提出了“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”等校長(zhǎng)的六項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職責(zé)，體現(xiàn)了倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”的要求。其中，“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化”體現(xiàn)了校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，既堅(jiān)持了社會(huì)主義辦學(xué)方向，也為學(xué)校特色發(fā)展留下了空間，是校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)職責(zé)的靈魂；“領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)”體現(xiàn)了校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，這也是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在；“優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”體現(xiàn)了校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)，是提升學(xué)校辦學(xué)水平的管理保障。校長(zhǎng)的六項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職責(zé)細(xì)化為60條專(zhuān)業(yè)要求。每項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職責(zé)有10條專(zhuān)業(yè)要求，由專(zhuān)業(yè)理解與認(rèn)識(shí)（3條）、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法（3條）和專(zhuān)業(yè)能力與行為（4條）等三個(gè)方面組成，具有比較強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性。

篇（9）

農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”（有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍，有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂，有符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，有符合標(biāo)準(zhǔn)的廁所，有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生澡堂）建設(shè)，作為重要的民生工程和教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校師生提供安全、健康、舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。按照“城鄉(xiāng)一體化”和義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策要求，著眼于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)需求，加大投入力度，力爭(zhēng)在20年底以前所有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校全面完成“五有配套”建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件，切實(shí)辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

按照教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109--20xx）、教育部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）和《湖北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（鄂教規(guī)[20xx]3號(hào)）的規(guī)定要求，以保障學(xué)生安全和學(xué)生寄宿條件為核心，逐步完善寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件和環(huán)境。到20xx年11月完成全市20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)，到20年11月完成全市所有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)。

二、工作內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)生宿舍建設(shè)。寄宿制學(xué)校應(yīng)按寄宿生規(guī)模設(shè)置學(xué)生宿舍。學(xué)生宿舍建設(shè)規(guī)模：小學(xué)生均建筑面積達(dá)到5m2（生均使用面積3m2），初中生均建筑面積達(dá)到5.5m2（生均使用面積3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、廁所和值班管理室等各種用房，有一定的個(gè)人儲(chǔ)藏空間。學(xué)生宿舍的建筑質(zhì)量、安全性能、衛(wèi)生健康要求符合國(guó)家相應(yīng)的安全要求，學(xué)生宿舍的附建式廁所、盥洗室及學(xué)生床鋪、床位等設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。

（二）學(xué)生食堂建設(shè)。寄宿制小學(xué)、初中學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)模：生均建筑面積達(dá)到1.7m2（生均使用面積1.2m2）。學(xué)校食堂必須做到安全衛(wèi)生、設(shè)施完備、功能齊全。要有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、清洗潔凈及食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所和用餐場(chǎng)所，墻體、地面、照明、通風(fēng)、排煙、排水、防蠅、防鼠、防潮、防塵和餐具清洗、消毒、保溫等設(shè)施設(shè)備以及飲用水等達(dá)到有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）飲水設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)赜谐擎?zhèn)集中式供水設(shè)施的學(xué)校，應(yīng)使用城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供水。沒(méi)有集中式供水設(shè)施的，可使用自備符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源供水。飲用水水量應(yīng)滿(mǎn)足學(xué)生每日在校的生活需要，原則上每人每天生活用水供應(yīng)量不少于20升（不包括學(xué)校食堂用水量），每人每天飲水供應(yīng)量不少于2升。寄宿制學(xué)校供水設(shè)施建設(shè)、飲水設(shè)施建設(shè)及飲用水水質(zhì)應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。

（四）學(xué)生廁所建設(shè)。寄宿制學(xué)校除在學(xué)生宿舍按要求設(shè)置廁所外，還應(yīng)在教學(xué)區(qū)和辦公區(qū)設(shè)置樓內(nèi)廁所或獨(dú)立式廁所。教師廁所和學(xué)生廁所應(yīng)分開(kāi)設(shè)置。獨(dú)立式廁所應(yīng)設(shè)置在校園內(nèi)。廁所選址宜在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，地勢(shì)較高，地基排水通暢，距離自備水源、食堂25米以上，距離教室200米以?xún)?nèi)，方便學(xué)生到達(dá)，道路及廁內(nèi)應(yīng)有照明設(shè)施。學(xué)生廁所蹲位設(shè)置數(shù)量：女生每13人一個(gè)蹲位，男生每30人一個(gè)蹲位、20人一個(gè)小便器或0.6米小便槽。學(xué)校廁所的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施要求及衛(wèi)生管理應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。

（五）學(xué)生洗浴設(shè)施建設(shè)。寄宿制學(xué)校應(yīng)配套建設(shè)學(xué)生浴室。浴室的建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施及衛(wèi)生管理應(yīng)符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號(hào)）要求。根據(jù)安全管理與實(shí)際使用需要原則上以建設(shè)公共洗浴設(shè)施為主。

三、目標(biāo)時(shí)限與進(jìn)度安排

根據(jù)襄陽(yáng)市目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際計(jì)劃20xx年完成20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)。總體時(shí)間要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中學(xué)、老河口市仙人渡小學(xué)、老河口市莫家營(yíng)小學(xué)、老河口市賈湖中學(xué)、老河口市李樓小學(xué)、老河口市白蓮小學(xué)、老河口市張集中學(xué)、老河口市西沖小學(xué)、老河口市武營(yíng)小學(xué)、老河口市李崗小學(xué)、老河口市第八中學(xué)、老河口市洪山嘴中學(xué)、老河口市付家寨小學(xué)、老河口市袁書(shū)堂中學(xué)、老河口市紀(jì)洪小學(xué)、老河口市薛集中學(xué)、老河口市秦集小學(xué)、老河口市齊崗（明德）小學(xué)、老河口市第七中學(xué)、老河口市半店（明德）小學(xué)等20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)。其他農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校到20年11月完成。

四、主要工作措施

1、成立以教育局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)科、項(xiàng)目辦、基礎(chǔ)教育科、勤辦、保健站、均衡辦負(fù)責(zé)人為成員的老河口市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

由項(xiàng)目辦按照學(xué)校“五有配套”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定20xx年計(jì)劃完成“五有配套”建設(shè)的20所農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，勤辦參與。計(jì)財(cái)科統(tǒng)籌安排資金，將農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“五有配套”建設(shè)納入均衡教育工程。

各中心學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目辦規(guī)劃要求，制定本轄區(qū)學(xué)校“五有配套”建設(shè)路線(xiàn)圖并督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

篇（10）

由于城鎮(zhèn)化的加速，在我國(guó)縣（含縣級(jí)市）及其以下的農(nóng)村中，出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn)，它與鄉(xiāng)土農(nóng)村（又稱(chēng)鄉(xiāng)村）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等，都具有明顯的差異。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

農(nóng)村義務(wù)教育布局需做重大調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育歷來(lái)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局，這一觀(guān)念已陳舊落后。遠(yuǎn)的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門(mén)口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學(xué)了。

部分較發(fā)達(dá)地區(qū)，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)規(guī)劃學(xué)校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)、村分散人力、財(cái)力、物力，而是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或在中心鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)初中校建設(shè)，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)置與發(fā)展高中校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦小學(xué)，取得了教育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和良好的辦學(xué)規(guī)模效益。

我們?cè)谧⒅亟逃?guī)模效益的同時(shí)，對(duì)于那些一時(shí)難以搬遷的村落居民子女，也要以實(shí)行寄宿制、復(fù)式教學(xué)以及適當(dāng)放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務(wù)教育。

城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應(yīng)有不同的教育格局。我國(guó)西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約在25%左右，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠(yuǎn)。因此，其農(nóng)村義務(wù)教育結(jié)構(gòu)格局也要有相應(yīng)的差別才能應(yīng)對(duì)。在那些城鎮(zhèn)化約在30%及其以下的地區(qū)，其農(nóng)村義務(wù)教育格局仍應(yīng)以縣城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成以縣城為龍頭，由基礎(chǔ)教育和職成教育兩個(gè)系列組成的縣、鄉(xiāng)、村形成的教育網(wǎng)絡(luò)，并在大有發(fā)展前景的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新興集鎮(zhèn)的學(xué)校，預(yù)留出教育發(fā)展空間，以便隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而與時(shí)俱進(jìn)。

勞動(dòng)力不同流向區(qū)域，應(yīng)有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學(xué)機(jī)制和內(nèi)容方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同類(lèi)型區(qū)也應(yīng)有不同的應(yīng)對(duì)舉措。

在以西北省、區(qū)為代表的城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展相對(duì)緩慢的農(nóng)村，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的人口流出區(qū)，因此，適應(yīng)他們外出務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)的需要，提高其綜合素質(zhì)與實(shí)踐技能，應(yīng)成為不亞于為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù)進(jìn)行教育培訓(xùn)的一大重任。

在東南沿海勞務(wù)輸入?yún)^(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有較高的素質(zhì)和實(shí)踐技能，經(jīng)營(yíng)管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區(qū)更是這樣；而對(duì)大量務(wù)工人員的再培訓(xùn)、對(duì)常駐的務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，以至全社會(huì)的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或新興城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設(shè)和相應(yīng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，都百業(yè)待舉，專(zhuān)業(yè)人才和勞動(dòng)力素質(zhì)均不足以滿(mǎn)足發(fā)展的需要。這種類(lèi)型地區(qū)較為典型地體現(xiàn)了教育服務(wù)的全面化，農(nóng)村義務(wù)教育不僅要為實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，而且要為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。接受職業(yè)教育的個(gè)體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎(chǔ)，為不斷輪換從事多種職業(yè)、包括自謀職業(yè)接受再培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。成人教育也將成為讓所有人自覺(jué)地和切實(shí)地參與社會(huì)生活的各個(gè)方面的不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程。

二.城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展為農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對(duì)策

提高公民受教育程度及其綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過(guò)程，而且應(yīng)該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過(guò)程。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應(yīng)這種集聚和發(fā)展需求的。有專(zhuān)家通過(guò)多年對(duì)比實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果認(rèn)為：發(fā)展農(nóng)村幼兒教育對(duì)彌合與城市學(xué)生的綜合素質(zhì)差距至關(guān)重要。因此，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)在鞏固普九成果提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，向兩頭延伸，包括高質(zhì)量的幼兒教育和逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，也成為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的“離農(nóng)教育”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻窕虺擎?zhèn)居民。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動(dòng)、空間的移位或稱(chēng)謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也應(yīng)是逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，也可能是“離農(nóng)”而深造的“還鄉(xiāng)團(tuán)”。

對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。一些打工者自我投資學(xué)習(xí)技術(shù)，不少人已成為城鎮(zhèn)建設(shè)甚至是現(xiàn)代城市建設(shè)的棟梁之才，走出了一條從農(nóng)民走向市民的成功之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也為家庭和家鄉(xiāng)走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻(xiàn)。

克服小農(nóng)意識(shí)與倡導(dǎo)城市文明并舉。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不同的區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，農(nóng)村各類(lèi)型區(qū)都應(yīng)把克服“小農(nóng)意識(shí)”和倡導(dǎo)“城市文明”的教育同時(shí)進(jìn)行。