時間：2024-04-22 15:34:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會保險征收管理條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1至8月，全省基金收入2331.20億元，比上年同期下降（以下簡稱“下降”）32.7%，完成預算的65.1%。其中：社會保險基金收入955.67億元，比上年同期增長（以下簡稱“增長”）35.4%，完成預算的72.7%；政府性基金收入1375.53億元，下降50.2%，完成預算的60.7%。
社會保險基金收入分項目情況：（1）基本養(yǎng)老保險基金收入602.80億元，增長42.3%，完成預算的72.6%。（2）失業(yè)保險基金收入49.35億元，增長21.6%，完成預算的74.4%。（3）基本醫(yī)療保險基金收入239.65億元，增長25.1%，完成預算的72.4%。（4）其他社會保險基金收入63.87億元，增長27.5%，完成預算的73.3%。
政府性基金收入分項目完成情況：（1）散裝水泥專項資金收入3333萬元，下降7.9%，完成預算的39.9%。主要是今年新開工建設項目減少。（2）新型墻體材料專項基金收入1.13億元，下降7.8%，完成預算的50.1%。主要是今年新開工建設項目減少以及貫徹落實對廉租住房、經(jīng)濟適用住房等免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策規(guī)定。（3）文化事業(yè)建設費收入3.87億元，增長5.6%，完成預算的64.5%。（4）地方教育附加收入47.22億元，增長3.0%，完成預算的63.6%。（5）新增建設用地土地有償使用費收入23.97億元，下降10.1%，完成預算的90.1%。主要是我省新增建設用地審批面積小幅回落。（6）森林植被恢復費收入1.20億元，下降6.5%，完成預算的47.3%。主要是今年大型基礎設施建設項目征占林地減少。（7）地方水利建設基金收入68.42億元，增長1.3%，完成預算的65.4%。（8）殘疾人就業(yè)保障金收入13.65億元，增長21.4%，完成預算的68.3%。主要是進一步規(guī)范殘保金收繳管理。（9）政府住房基金收入2.40億元，增長10.6%，完成預算的53.3%。（10）城市公用事業(yè)附加收入4.76億元，增長37.2%，完成預算的65.2%。（11）國有土地使用權(quán)出讓金收入1031.36億元，下降56.9%，完成預算的60.7%。主要是我省繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，土地出讓市場行情回落。（12）國有土地收益基金收入34.25億元，下降59.4%，完成預算的54.7%。主要是我省繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，土地出讓市場行情回落。（13）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入3.79億元，下降46.8%，完成預算的67.2%。主要是我省繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，土地出讓市場行情回落。（14）大中型水庫庫區(qū)基金收入3567萬元，增長103.2%，完成預算的107.8%。主要是執(zhí)收部門加強征收管理。（15）彩票公益金收入14.26億元，增長19.0%，完成預算的64.5%。主要是各地貫徹落實《彩票管理條例》有關規(guī)定，不斷規(guī)范彩票銷售和日常管理，彩票發(fā)行規(guī)模不斷擴大。（16）城市基礎設施配套費收入7.49億元，增長51.6%，完成預算的58.5%。主要是各地嚴格執(zhí)行《關于城市市政基礎設施配套費有關征收問題的通知》（浙財綜〔2012〕4號）文件規(guī)定，規(guī)范征收管理。（17）車輛通行費收入1.52億元，下降31.7%，完成預算的46.1%。主要是從1月1日起，我省杭州、嘉興等地城市“四自”工程車輛通行費政策提前終止。（18）船舶港務費收入4430萬元，增長28.0%，完成預算的73.8%。（19）其他政府性基金收入115.10億元，增長23.6%，完成預算的55.2%。
（二）支出執(zhí)行情況
1至8月，全省基金預算支出2264.87億元，下降23.2%，完成預算的64.9%，其中：社會保險基金支出927.71億元，增長36.4%，完成預算的70.6%；政府性基金支出1337.16億元，下降41.1%，完成預算的61.4%。
社會保險基金支出分項目完成情況：（1）基本養(yǎng)老保險基金支出588.05億元，增長43.7%，完成預算的70.8%。（2）失業(yè)保險基金支出47.06億元，增長21.9%，完成預算的71.0%。（3）基本醫(yī)療保險基金支出239.16億元，增長25.7%，完成預算的72.3%。（4）其他社會保險基金支出53.44億元，增長27.3%，完成預算的61.3%。
政府性基金支出分項目完成情況：（1）教育基金支出22.12億元，下降14.1%，完成預算的37.2%。主要是地方教育附加支出進度較慢。（2）文化體育與傳媒基金支出1.37億元，增長3.0%，完成預算的33.6%。（3）社會保障和就業(yè)基金支出10.76億元，增長10.6%，完成預算的44.1%。（4）城鄉(xiāng)社區(qū)事務基金支出1169.61億元，下降45.1%，完成預算的64.4%，主要是國家對房地產(chǎn)市場進行持續(xù)調(diào)控，國有土地使用權(quán)出讓金收入減少。（5）農(nóng)林水事務基金支出41.55億元，增長10.8%，完成預算的42.2%。（6）交通運輸基金支出7.37億元，增長2.17倍，完成預算的1.48倍，主要是中央補助的港口建設費和民航機場管理建設費增加。（7）資源勘探電力信息等事務基金支出1.61億元，增長57.9%，完成預算的59.5%。主要是新型墻體材料專項基金支出進度較快，同比增長58.3%。（8）其他支出82.77億元，增長37.7%，完成預算的49.8%，主要是各地按照財政部要求，將具有專款專用性質(zhì)且不宜納入公共財政預算管理的資金按規(guī)定納入政府性基金管理，支出相應增加。
二、省級基金預算執(zhí)行情況
（一）收入執(zhí)行情況
1至8月，省級基金收入142.32億元，增長20.5%，完成預算的73.0%。其中：社會保險基金收入69.61億元，增長32.4%，完成預算的81.6%；政府性基金收入72.71億元，增長11.0%，完成預算的66.4%。
社會保險基金收入分項目情況：（1）基本養(yǎng)老保險基金收入51.04億元，增長28.2%，完成預算的80.1%。（2）失業(yè)保險基金收入2.44億元，增長26.0%，完成預算的81.5%。（3）基本醫(yī)療保險基金收入8.02億元，增長16.8%，完成預算的79.4%。（4）其他社會保險基金收入8.11億元，增長104.9%，完成預算的95.5%。
政府性基金收入分項目完成情況：（1）散裝水泥專項資金收入221萬元，增長18.2%，完成預算的52.6%。（2）新型墻體材料專項基金收入1357萬元，增長2.1%，完成預算的73.4%。（3）文化事業(yè)建設費收入3.32億元，增長5.3%，完成預算的66.3%。（4）地方教育附加收入5.82億元，增長8.7%，完成預算的70.3%。（5）新增建設用地土地有償使用費收入18.21億元，下降14.8%，完成預算的85.1%。主要是我省新增建設用地審批面積有所減少。（6）森林植被恢復費收入3233萬元，增長68.6%，完成預算的94.3%。（7）地方水利建設基金收入10.10億元，增長5.2%，完成預算的69.4%。（8）殘疾人就業(yè)保障金收入1.37億元，增長28.3%，完成預算的90.5%。（9）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入5488萬元，下降52.4%，完成預算的62.4%。主要是在國家對房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控下，土地出讓市場行情回落。（10）大中型水庫庫區(qū)基金收入3567萬元，增長103.2%，完成預算的107.8%。主要是執(zhí)收部門加強征收管理。（11）彩票公益金收入5.82億元，增長0.6%，完成預算的61.8%。（12）車輛通行費收入7766萬元，下降34.5%，完成預算的54.2%。主要是從1月1日起，我省杭州、嘉興等地城市“四自”工程車輛通行費政策提前終止。（13）船舶港務費收入4424萬元，增長28.8%，完成預算的74.5%。（14）其他政府性基金收入25.47億元，增長59.2%，完成預算的55.9%。主要是各地按照財政部要求，將具有專款專用性質(zhì)且不宜納入公共財政預算管理的資金按規(guī)定納入政府性基金預算管理。
（二）支出執(zhí)行情況
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎體現(xiàn)在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調(diào)查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關依靠信息運轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權(quán)的衍生品
政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地擁有對社會的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機關要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關工作的一部分。
（四）直接保護私人權(quán)利和利益
在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權(quán)利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進行風險警告；《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務部在《關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。
（五）為公共利益而有效執(zhí)法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務的強制執(zhí)行，“法務部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務電子閘門應用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設立的金融機構(gòu)和特定的非金融機構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。
二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)
政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報請求權(quán)、信息強制保留請求權(quán)、信息強制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個類型。
（一）自主形成信息權(quán)
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結(jié)束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權(quán)
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權(quán)，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權(quán)。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權(quán)
信息強制保留請求權(quán)，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關系和金融業(yè)等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應將油類作業(yè)情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權(quán)
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關有權(quán)要求保險公司提供業(yè)務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結(jié)果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應向港務監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務管理辦法》規(guī)定金融機構(gòu)應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。
（五）信息調(diào)查權(quán)
“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的。”{15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。
1．統(tǒng)計調(diào)查。以統(tǒng)計為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，有權(quán)進行調(diào)查、搜集有關資料，召開有關調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調(diào)查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領域的行政檢查及信息收集權(quán)力。
3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機關主動運用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關調(diào)查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規(guī)定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實的，可以向金融機構(gòu)進行調(diào)查。
（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)
“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質(zhì)內(nèi)容是行政機關進行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規(guī)定的公務員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。
（七）信息技術(shù)的使用權(quán)
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調(diào)查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預防；（3）提高法律實施調(diào)查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術(shù)有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標準作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。
（八）獲得預算支持權(quán)
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權(quán)，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術(shù)花費、相關費用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統(tǒng)計機構(gòu)[1]的統(tǒng)計調(diào)查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權(quán)
政府對于未按照有關法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
三、當事人的信息義務和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。
（一）協(xié)助義務
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執(zhí)行公務的行為，有予以協(xié)助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協(xié)助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務，一是作為行政相對人的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構(gòu)應當予以協(xié)助；一種是作為國家機關的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協(xié)助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務機關調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協(xié)助；后者是指當事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務
向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調(diào)查，如實提供有關情況。《政府采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經(jīng)濟負擔的義務
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構(gòu)影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權(quán)與當事人義務的平衡
（一）平衡的考量因素
經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權(quán)保護私人權(quán)益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當事人義務之間的平衡關系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求。”{2}（P328）
我國有關法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴格審查和批準統(tǒng)計機構(gòu)送審的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制；編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。
2．人權(quán)重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）
（二）平衡的技術(shù)手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。
2．政府的信息形成權(quán)的法律保留
政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規(guī)定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構(gòu)來規(guī)范或批準的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構(gòu)只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權(quán)運用的法律程序
政府具有信息形成權(quán)，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權(quán)的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經(jīng)批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調(diào)查需要編制調(diào)查計劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機關逐級審批，統(tǒng)計調(diào)查計劃應當列明：項目名稱、調(diào)查機關、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計調(diào)查方案應當包括：供統(tǒng)計調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責人審核批準后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內(nèi)容；應事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應當出具現(xiàn)場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟學家探討了信息披露的“警告責任經(jīng)濟學”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權(quán)的保留
“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調(diào)查表，有關統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。
五、結(jié)語
本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經(jīng)濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯(lián)邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權(quán)時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。
【注釋】
[1]它們是：商務部的經(jīng)濟分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計局（BLS）、運輸部的運輸統(tǒng)計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟調(diào)查服務局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計辦公室（ORES）、財政部的收入統(tǒng)計和國內(nèi)稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統(tǒng)計事務部（SRS）。
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關鍵詞 ：企業(yè)年金 稅收優(yōu)惠
一、我國企業(yè)年金稅收政策情況
2009年12月10日，國家稅務總局頒布的《關于企業(yè)年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》（國稅函[2009]694號）對個人繳費做了明確規(guī)定，個人繳費和企業(yè)繳費劃入職工賬戶部分雙雙課征個人所得稅的政策調(diào)整相當于確定了投資和領取環(huán)節(jié)免稅的TEE模式的框架，標志著我國的稅收政策模式從“模糊前端征稅”走向“純粹前端征稅”。2014年，財政部、人力資源社會保障部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》(財稅[2013]103號)。自2014年1月1日起，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。此次年金個人所得稅政策出臺后，年金參保者均可享受遞延納稅的好處，還將在一定程度上降低相當一部分參保者的個人所得稅稅負。同時也意味著我國從TEE模式轉(zhuǎn)變?yōu)镋ET模式。
二、我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策存在的問題
2014年，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)為72171個，參與的職工為2,210.46萬人，基金總額為7,092.39億元 。就業(yè)總?cè)丝跒?6977萬人 ，就業(yè)人口參與率僅為2.87%，企業(yè)參與率僅為0.5%。企業(yè)年金的參與率在很大程度上受到稅收優(yōu)惠政策的影響。我國企業(yè)年金現(xiàn)存以下問題：
1.缺乏明確統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策
（1）稅收優(yōu)惠比例不同。各地方政府都為企業(yè)年金提供不同程度的優(yōu)惠，如免除個人繳稅的最高比例不同，導致各地企業(yè)年金的發(fā)展規(guī)模不一致，不利于全國企業(yè)年金的統(tǒng)一管理。
（2）“集合計劃”的缺失。部分中小企業(yè)尚未建立企業(yè)年金制度，不是因為經(jīng)濟效益差，而是面臨著單個資金規(guī)模較小、面臨的風險較高等問題，這源于集合計劃的“管理條例”尚未出臺。集合計劃能夠大大降低企業(yè)年金管理成本，適用于多個中小企業(yè)利用規(guī)模效應共同管理企業(yè)年金資金。
（3）與我國稅法的沖突。國際上實施EET模式的國家大多是實行對退休金征稅的綜合稅制國家，但我國實行的是分類個人所得稅制。《個人所得稅法》中明確規(guī)定免稅的項目是“退休工資”，其中不包括企業(yè)年金所得、各種地方性老齡補貼、團險和各種商業(yè)個人養(yǎng)老保險金等。稅法上沒有規(guī)定對企業(yè)年金所得進行免稅，因此EET模式下的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策與現(xiàn)行稅法存在抵觸。
2.企業(yè)經(jīng)濟效益影響橫向公平
企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險的補充，并無強制要求。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟效益的好壞來選擇建立與否。鑒于我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險的繳費率過高，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，173個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率居第13位，故大多數(shù)企業(yè)無力建立企業(yè)年金，企業(yè)年金分布不均勻的現(xiàn)象也由此導致。大型國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的盈利能力更強，所以相應的建立企業(yè)年金的比例越高，利用EET模式的避稅作用進行收入再分配，不利于橫向公平。
3.稅收優(yōu)惠幅度較低
現(xiàn)行規(guī)定企業(yè)繳費在工資總額5%以內(nèi)的部分可以從成本中列支享受一定額度的稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠比例僅與員工實際繳費率持平。同時，我國的稅收優(yōu)惠力度還遠遠達不到實現(xiàn)預期替代率的目標。相關數(shù)據(jù)表明，企業(yè)年金的替代率若要提高1%，則稅收政策優(yōu)惠力度要相應提高0.45%。而在現(xiàn)行政策下，若要實現(xiàn)我國企業(yè)年金替代率達到20%的目標，稅收優(yōu)惠力度至少要達到9%。
三、針對我國國情的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠建議
一方面，由于在EET模式下有利于提高企業(yè)和員工參與企業(yè)年金計劃的積極性和福利水平，另一方面由于TEE模式的高管理成本以及對員工積極性的挫擊，世界主流傾向于實行EET模式。我國現(xiàn)已實施EET模式，但由于目前我國地區(qū)發(fā)展不平衡，稅務部門征管能力比較薄弱，而且建立EET模式的前提是需要國家有一個完善的信息化管理平臺，能夠隨時監(jiān)測國民收入情況和企業(yè)年金計劃的運營情況，因此在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的EET模式存在困難。針對我國國情，提出以下建議：
第一，優(yōu)化現(xiàn)行政策。一方面逐步健全政策，完善統(tǒng)一稅收優(yōu)惠比例，避免各地稅優(yōu)比例不一致而導致的較高管理成本。另一方面，建立小企業(yè)集合計劃，以推動中小企業(yè)企業(yè)年金制度的建設，避免各行業(yè)、各企業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
第二，提高稅收優(yōu)惠比例。為了實現(xiàn)更高的替代率，應相應的提高稅收優(yōu)惠比例，從短期來講可能會導致稅收減少，一旦企業(yè)年金計劃完善起來，稅基的增大也會保證稅收水平。
第三，建立完善的信息化管理平臺。
參考文獻
一、健全糧食調(diào)控體系，增強糧食安全保障能力
（一）穩(wěn)定糧食安全物質(zhì)基礎。在全市糧食自給有余的基礎上，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，搞好市內(nèi)糧食流通和品種調(diào)劑。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定市級糧食儲備規(guī)模，建立縣級糧食儲備制度，修訂《全市糧食風險基金征收管理辦法》，確保糧食風險基金地方配套部分足額籌集，及時到位。
（二）加強地方糧食儲備管理與運作。儲備糧是政府加強糧食產(chǎn)銷調(diào)控的重要物質(zhì)手段，各縣區(qū)（含連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）要明確政府、部門及企業(yè)在地方儲備糧管理上的責權(quán)利，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，需要時調(diào)得動、用得上，充分發(fā)揮吞吐調(diào)劑、保障供應、平抑市價的作用。要建立健全地方儲備糧管理的相關配套制度。地方儲備糧的有關利息、費用補貼，參照國家專項儲備糧油利息、費用補貼標準執(zhí)行。
（三）提高糧食供應應急處置能力。各縣區(qū)、各有關部門要按照《連云港市糧食應急預案》（連政辦發(fā)〔*〕69號）規(guī)定，把各項應急供應措施落實到位。要穩(wěn)定軍糧供應渠道，確保軍糧供應質(zhì)量。市糧食局、市物價局、連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關部門要建立健全糧食價格、質(zhì)量監(jiān)測體系及市場預警預報機制，及時收集、整理、分析和有關糧食供求、質(zhì)量和價格等信息，引導市場價格和供求關系，服務農(nóng)民糧食生產(chǎn)和銷售，服務企業(yè)經(jīng)營和居民消費，并為政府制定調(diào)控政策措施和防范機制提供決策依據(jù)。
（四）鞏固和發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關系。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。支持銷區(qū)企業(yè)在我市產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，支持鼓勵涉糧企業(yè)到主銷區(qū)設立糧食銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，創(chuàng)建我市糧食品牌，壯大和發(fā)展糧食企業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設。
二、完善現(xiàn)代糧食市場體系，提高糧食市場運行效率
（五）增強骨干糧食企業(yè)市場競爭力。各縣、區(qū)要根據(jù)國家和省有關政策措施，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體制，明確國有資產(chǎn)出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有獨資或國有控股的骨干糧食企業(yè)要依據(jù)《公司法》規(guī)定，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。對改制重組的骨干國有糧食企業(yè)繼續(xù)依法給予信貸和免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。支持國有糧食企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，逐步培育大型糧食企業(yè)集團。
（六）積極培育多元化糧食市場主體。大力推進和支持非骨干國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為重點的改革改制。通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營、民營或公開出售轉(zhuǎn)讓等各種形式，積極培育多元化糧食市場主體。對產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的審核、評估、驗資、咨詢、登記等費用，屬政府部門收取的只收工本費，屬中介機構(gòu)收取的按國家規(guī)定最低標準收費。對改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費和安置職工。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經(jīng)營活動，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)村糧食經(jīng)紀人等新型市場主體有序發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)帶領農(nóng)戶建立糧食生產(chǎn)、加工及銷售等專業(yè)協(xié)會，開展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。
（七）加強糧食市場體系建設。依據(jù)糧食流向和現(xiàn)有市場資源，逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規(guī)范的開放、競爭、高效的現(xiàn)代糧食市場體系。重點扶持發(fā)展區(qū)域性糧食批發(fā)市場、專業(yè)性批發(fā)市場建設。積極推廣電子商務等先進交易方式，提升糧食批發(fā)市場綜合服務功能。加快制定糧食批發(fā)市場交易辦法，引導各類市場主體入市交易。加強糧食批發(fā)市場監(jiān)測體系建設，引導糧食供求和市場穩(wěn)定。要創(chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供規(guī)避風險服務。
（八）加快糧食現(xiàn)代物流體系建設。按照《連云港市糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，本著布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展原則，加快構(gòu)建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的區(qū)域性糧食物流中心，逐步形成安全、高效、集約的糧食流出與流入通道。各縣、區(qū)要把糧食倉儲、批發(fā)市場等物流設施建設納入地方基礎設施建設中，給予必要的資金支持。加快糧食物流骨干通道、關鍵節(jié)點和配套中心糧庫建設。積極鼓勵引導外資、民間資本投資建設糧食物流。新建儲備糧庫的，要參照《省政府辦公廳關于減免全省中央直屬儲備糧庫建設有關稅費的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕15號）精神，減免相關稅費。
三、加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
（九）提高糧食科技進步能力。積極消化、吸收和引進先進適用技術(shù)，更新改造落后生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品檔次。增進產(chǎn)學研合作深度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)提高研發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)整合能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。國家和省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建立健全研發(fā)機構(gòu)，加快產(chǎn)品延伸開發(fā)，發(fā)展方便、專用、功能等營養(yǎng)安全食品，適應現(xiàn)代居民消費功能化、多樣化需求。
（十）加快培育大型龍頭企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向，以資本、技術(shù)和品牌等為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合市場資源，增強開發(fā)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化增值能力和市場開拓能力，逐步培育和發(fā)展具有核心競爭能力的大型糧油加工企業(yè)。各地、各有關部門要按照《省政府關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔*〕128號）要求，支持以糧油為主要原料的精深加工企業(yè)發(fā)展。
（十一）完善糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。大力發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，推行二次結(jié)算、延期保值結(jié)算等收購方式，促進優(yōu)質(zhì)高效糧食規(guī)模化種植。加強糧食產(chǎn)后收購、儲藏等服務，減少農(nóng)民糧食收獲損失。鼓勵發(fā)展企業(yè)以資金、技術(shù)和市場，農(nóng)民以土地、勞動力等要素參與糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成利益共享、風險共擔合作機制，切實提高其產(chǎn)業(yè)輻射能力和促進農(nóng)民增收的帶動能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地的貸款扶持力度。
四、加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系，維護正常糧食流通秩序
