序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)體育論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2我國(guó)高校體育與社區(qū)體育之間發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1學(xué)校體育師資力量雄厚，但參與社區(qū)體育工作少

學(xué)校內(nèi)體育教師及離退休的體育教師參與社區(qū)體育活動(dòng)的比率很低，在職體育教師在課余時(shí)間里參與社會(huì)體育指導(dǎo)工作的比率極低，其參與積極性低于離退休人員。

2.2學(xué)校體育資源豐富，有效利用率低

大多數(shù)學(xué)校采取封閉管理。為了便于學(xué)校管理，體育場(chǎng)地通常6點(diǎn)以后就關(guān)門，無(wú)形中造成了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源的浪費(fèi)，不能與社區(qū)形成優(yōu)質(zhì)體育資源互利共享的相應(yīng)。

2.3社區(qū)體育發(fā)展水平的不均衡性

受制于我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的不同，體育發(fā)展呈現(xiàn)出一定的不均衡性，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)體育設(shè)施、場(chǎng)地不均衡；二是社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不均衡；三是社區(qū)體育指導(dǎo)員和管理組織不均衡。

3高校體育資源與社區(qū)體育融合發(fā)展的對(duì)策

3.1抓好全民健身的宣傳工作

在大學(xué)體育與社區(qū)體育結(jié)合過(guò)程中，要特別抓好宣傳工作。一方面要注意大學(xué)體育政策的對(duì)外宣傳。另一方面要注意體育文化知識(shí)的宣傳，以打造有影響的大型比賽，還可在每學(xué)期舉辦一個(gè)“體育文化宣傳周”。同時(shí)，大學(xué)畢竟不同于社會(huì)，社區(qū)人員的大量進(jìn)入對(duì)大學(xué)紀(jì)律管理提出了更高的要求。大學(xué)要制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)所有進(jìn)校人員的宣傳管理，預(yù)防負(fù)面影響的產(chǎn)生，保證大學(xué)體育與社區(qū)體育結(jié)合后形成互動(dòng)式良性發(fā)展。

3.2高校體育實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策

當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展也需要對(duì)外開(kāi)放，一個(gè)團(tuán)體的發(fā)展需要對(duì)外開(kāi)放，高校體育要樹(shù)立社會(huì)大體育的意識(shí)，不但要搞好校內(nèi)的體育工作，還應(yīng)為社區(qū)體育出謀獻(xiàn)策積極參與，為全體國(guó)民身體素質(zhì)的提高盡一份力。高校體育的發(fā)展同樣需要主動(dòng)走出去，大膽請(qǐng)進(jìn)來(lái)的策略，高校應(yīng)對(duì)社區(qū)居民中進(jìn)行體育鍛煉的人群提供不影響教學(xué)條件下的寬松政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民進(jìn)校體育鍛煉，對(duì)進(jìn)行體育場(chǎng)館鍛煉者進(jìn)行合理的收費(fèi)，通過(guò)多種途徑促使高校體育與社區(qū)體育的結(jié)合，在良好的體育文化氛圍中促使全民健身事業(yè)的發(fā)展。

3.3搭建社區(qū)體育與高校體育合作發(fā)展的組織管理機(jī)構(gòu)

以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)的學(xué)校體育負(fù)責(zé)人和居民代表三方構(gòu)成社區(qū)體育委員會(huì)。在組織機(jī)構(gòu)的管理人員上，除少數(shù)必要的專職人員外，多數(shù)可由業(yè)余或兼職人員擔(dān)任。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，除少量的政府投入外，多數(shù)應(yīng)由活動(dòng)創(chuàng)收等市場(chǎng)渠道及企業(yè)的贊助來(lái)解決，組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地點(diǎn)選擇為社區(qū)內(nèi)較有影響力的體育場(chǎng)館，以定期和不定期的形式進(jìn)行會(huì)議交流，對(duì)開(kāi)放中的有關(guān)事宜進(jìn)行決策和管理，從而加強(qiáng)了社區(qū)體育活動(dòng)的組織性，使其向經(jīng)常化、規(guī)范化方面發(fā)展，從無(wú)序、松散向有序、有計(jì)劃的趨勢(shì)發(fā)展。

篇（2）

二農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化面臨的困境

(一)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化相關(guān)政策指導(dǎo)

不到位、實(shí)踐相對(duì)落后長(zhǎng)株潭獲批兩型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，小到地方政府，大到國(guó)家政策層面，從人力、物力、財(cái)力等方面都進(jìn)行了大量的投入。但與兩型社會(huì)建設(shè)的整體步伐相比，體育經(jīng)費(fèi)投放、場(chǎng)地建設(shè)、人才保障等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩型社會(huì)建設(shè)的其它領(lǐng)域，且缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。筆者于2013年底查閱了兩型社會(huì)獲批以來(lái)長(zhǎng)沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺(tái)的相關(guān)政策和文件，結(jié)果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個(gè)文件中，涉及有關(guān)兩型社會(huì)的政府文件為20個(gè)，體育方面的文件為1個(gè)。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長(zhǎng)株潭地方體育局頒布的文件14個(gè)，其中有關(guān)體育方面的文件8個(gè)。從高校科研來(lái)看，有關(guān)兩型社會(huì)的研究為9081(個(gè)/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個(gè);有關(guān)兩型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中體育方面的研究為1093(個(gè)/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(gè)(見(jiàn)表1)。由此可見(jiàn)，體育在兩型社會(huì)建設(shè)中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會(huì)對(duì)接的相關(guān)理論與實(shí)踐還沒(méi)有得到湖南省政府相關(guān)部門的相對(duì)重視，其生態(tài)化建設(shè)沒(méi)有與兩型建設(shè)的總體目標(biāo)同步推進(jìn)。這與筆者2011年初所檢索的結(jié)果基本一致。調(diào)查同時(shí)顯示:長(zhǎng)株潭高校體育教師參與兩型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的體育論文、有關(guān)體育生態(tài)化發(fā)展的立項(xiàng)課題，在數(shù)量上居高不下，說(shuō)明高校體育教師對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)中的體育及體育文化的生態(tài)化，態(tài)度是積極的和有信心的。

(二)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化欠缺整體規(guī)劃、無(wú)借鑒經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)湖南省“規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)列入兩型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃中根據(jù)兩型社會(huì)建設(shè)的特征，長(zhǎng)株潭的人文、自然、體育發(fā)展等因素去規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)。以長(zhǎng)株潭的總體規(guī)劃為切入點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)株潭建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)編制且審批通過(guò)的14個(gè)規(guī)劃和已經(jīng)編制但在待審的4個(gè)規(guī)劃進(jìn)行分析，得出的結(jié)果顯示:18個(gè)規(guī)劃中，只有4個(gè)規(guī)劃涉及到有關(guān)體育方面的內(nèi)容，且都語(yǔ)焉不詳。例如《長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃》中只涉及“運(yùn)動(dòng)”“體育場(chǎng)地建設(shè)預(yù)留用地”和“奧林匹克運(yùn)動(dòng)”等簡(jiǎn)單的詞語(yǔ);《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》中籠統(tǒng)提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區(qū)，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓(xùn)，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區(qū)域等;《長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)空間開(kāi)發(fā)與布局規(guī)劃》有簡(jiǎn)短兩句話涉及把長(zhǎng)沙的圭塘規(guī)劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》也只有寥寥數(shù)語(yǔ)要求體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)文化體育均等化。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)既無(wú)具體規(guī)劃，也沒(méi)有列入兩型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時(shí)，兩型社會(huì)建設(shè)是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有前期的經(jīng)驗(yàn)借鑒，其范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的探索性和曲折性很明顯。可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，不論是理論研究還是具體的實(shí)踐操作，都缺乏整體規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(三)農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)差、生態(tài)觀念淡薄

湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語(yǔ)，長(zhǎng)株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢(shì)地帶，成“品”字形排開(kāi)，其廣泛的農(nóng)村居住范圍和惡劣的自然環(huán)境促使長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)居民，在體育習(xí)俗的養(yǎng)成和體育鍛煉項(xiàng)目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農(nóng)村的體育陋習(xí)根深蒂固、體育生態(tài)意識(shí)貧乏、體育生態(tài)規(guī)范或缺、體育生態(tài)教育貧瘠等狀況，促使農(nóng)村居民對(duì)體育器材的保護(hù)、體育場(chǎng)地的維護(hù)、體育行為的約束、體育活動(dòng)的組織等缺乏必要的了解與認(rèn)同，從而出現(xiàn)體育場(chǎng)地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調(diào)查顯示，長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地被占用情況較為嚴(yán)峻，有87%的體育場(chǎng)地被部分或全部占用，略低于湖南全省農(nóng)村體育場(chǎng)地全部或部分占用92%的水平。同時(shí)，長(zhǎng)株潭范圍內(nèi)有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)了一定的約束性和選擇性。長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)居民長(zhǎng)期分散的生活環(huán)境導(dǎo)致其在體育生態(tài)觀念、體育生態(tài)意識(shí)、體育生態(tài)項(xiàng)目選擇等方面也有不盡人意之外。

三農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的發(fā)展策略

(一)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的政策指導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案

政府在兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的政策和文件，如有關(guān)加強(qiáng)長(zhǎng)株潭農(nóng)村居民體質(zhì)監(jiān)控工作和開(kāi)展“全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的政策和文件，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化有序推進(jìn)。從運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、運(yùn)動(dòng)器材配置、運(yùn)動(dòng)環(huán)境維護(hù)，到村落、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的配備，都應(yīng)當(dāng)指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體辦要在政策文件指導(dǎo)下，制定相關(guān)的具體實(shí)施方案，如《ⅹⅹ鄉(xiāng)關(guān)于體育文化周開(kāi)展工作實(shí)施方案》《ⅹⅹ村關(guān)于成立“健身秧歌隊(duì)”“腰鼓隊(duì)”的通知》等，并報(bào)政府相關(guān)部門備案，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的循序漸進(jìn)，也保證其與兩型社會(huì)建設(shè)的同步并行。

(二)加快農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化要列入兩型社會(huì)建設(shè)的整體規(guī)劃，與兩型社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)加快整體規(guī)劃。從農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施的配置、經(jīng)費(fèi)的投放、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)、體育從業(yè)人員的配備等進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀布局。盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃，如《長(zhǎng)株潭城市群體育資源共享規(guī)劃》，以保證長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化在其生態(tài)化及發(fā)展方面有章可循。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首先要圍繞長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，將農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)列入綠心地區(qū)和示范區(qū)的實(shí)施方案中。出臺(tái)相應(yīng)的如《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)體育文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，來(lái)加快和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育文化的生態(tài)化建設(shè)，再根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)劃、布局、實(shí)施。其次，通過(guò)對(duì)綠心地區(qū)及先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，將試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)向周邊農(nóng)村社區(qū)輻射，編制出臺(tái)《長(zhǎng)株潭3+5城市群體育發(fā)展規(guī)劃》，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，要以長(zhǎng)株潭農(nóng)村社區(qū)地理位置為切入點(diǎn)，以洞庭湖、湘江為經(jīng)線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項(xiàng)目為網(wǎng)狀覆蓋面，力求打造一個(gè)集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

篇（3）

社區(qū)體育的管理包括政府、社會(huì)的管理與基層社區(qū)內(nèi)部的管理。社區(qū)體育的組織領(lǐng)導(dǎo)體系主要有領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)調(diào)體系、操作體系三部分，市、區(qū)、街道、居委會(huì)四層次。從調(diào)查來(lái)看，秦皇島市社區(qū)體育均由街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)，其中75%配備一個(gè)專職干部負(fù)責(zé)相關(guān)工作，25%的社區(qū)分別配備一名專職和兼職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社區(qū)體育管理的內(nèi)容主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)場(chǎng)地，也有些街道幫助培訓(xùn)指導(dǎo)人員、與體育組織負(fù)責(zé)人有工作聯(lián)系。現(xiàn)階段，社區(qū)體育主要以街道社區(qū)體協(xié)作為主要的管理機(jī)構(gòu)，以體育輔導(dǎo)站以及體育活動(dòng)點(diǎn)為活動(dòng)性組織。接受調(diào)查的16個(gè)社區(qū)都有社區(qū)體協(xié)和1~3個(gè)體育活動(dòng)點(diǎn)，81%的社區(qū)擁有體育輔導(dǎo)站。

1.2體育經(jīng)費(fèi)

從實(shí)踐來(lái)看，秦皇島市社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)主要是靠街道財(cái)政撥款、部分單位提供贊助以及收取會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)來(lái)解決。社區(qū)群眾自發(fā)組織的活動(dòng)則經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，只能依賴于群眾所繳納的會(huì)費(fèi)來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。除了上述的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題之外，社區(qū)群眾自發(fā)組織的活動(dòng)還面臨形式單一、吸引力不夠的難題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的16個(gè)社區(qū)當(dāng)中，只有5個(gè)社區(qū)有專項(xiàng)的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括數(shù)量不定的贊助收入，而且不同社區(qū)差別較大，所以經(jīng)費(fèi)不足是社區(qū)體育管理普遍存在的問(wèn)題。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)查顯示，81%的社區(qū)認(rèn)為社區(qū)體育管理面臨的最大困難是缺少體育場(chǎng)館和設(shè)施。16個(gè)社區(qū)中只有5個(gè)社區(qū)有自己管轄的場(chǎng)地設(shè)施，設(shè)施的數(shù)量和場(chǎng)地面積都非常有限，所以社區(qū)要開(kāi)展體育活動(dòng)、舉辦體育賽事都是選擇社區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)、空地等進(jìn)行。從當(dāng)前實(shí)踐情況來(lái)看，秦皇島市社區(qū)體育不僅面臨資源短缺的局面，而且由于社區(qū)自身的封閉性，社區(qū)之間、社區(qū)與學(xué)校、單位之間難以實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。調(diào)查顯示，愿意共享體育資源的學(xué)校、企事業(yè)單位低于10%，這顯然嚴(yán)重阻礙了秦皇島市社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

1.4體育指導(dǎo)服務(wù)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前秦皇島市的社區(qū)專職體育指導(dǎo)人員面臨嚴(yán)重短缺的局面。例如，在指導(dǎo)鍛煉方面，接受調(diào)查的16個(gè)社區(qū)中只有7個(gè)有體育指導(dǎo)人員。由于體育專業(yè)知識(shí)和醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致講解內(nèi)容膚淺，示范效果不佳。從秦皇島市社區(qū)體育的發(fā)展情況來(lái)看，專職體育指導(dǎo)員缺乏成為制約其社區(qū)體育發(fā)展的重要因素。

2完善秦皇島市社區(qū)體育管理的建議

2.1加強(qiáng)對(duì)群眾體育鍛煉場(chǎng)所的建設(shè)工作

一方面，將新建體育場(chǎng)館的工作提上日程；另一方面，應(yīng)當(dāng)注意新建場(chǎng)館與原有的體育鍛煉場(chǎng)所的之間的合理布局，以盡可能的滿足具有不同愛(ài)好的人群和不同項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)館的需求。此外，社區(qū)體育組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用，積極與市、區(qū)等體育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，以盡可能的充分發(fā)揮本轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施的作用。

2.2積極拓展籌資渠道

一方面，政府增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)或者設(shè)立社區(qū)居民體育文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；另一方面，還可以借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極拓展資金籌集的渠道。例如，可以廣泛動(dòng)員群眾參加體育組織，繳納會(huì)費(fèi)或者比賽報(bào)名費(fèi)等，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)支持社區(qū)的體育事業(yè)。為增加對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)，可以在保留必要的免費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些有償?shù)姆?wù)項(xiàng)目。

篇（4）

社區(qū)體育服務(wù)人才，是為社區(qū)居民體育健身而服務(wù)的人員，在全民體育活動(dòng)和進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多方面應(yīng)具有組織、管理、輔導(dǎo)能力。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》以及國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》的規(guī)定，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)［1］。社區(qū)體育服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量決定了社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)涵與發(fā)展水平，優(yōu)秀的社區(qū)體育服務(wù)人員是社區(qū)體育服務(wù)寶貴和重要的資源。在全民健身活動(dòng)中，指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)健身服務(wù)的重要力量和制約社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素是如何建設(shè)好社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍［2］。當(dāng)前，社區(qū)體育服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

1研究對(duì)象與方法

1．1研究對(duì)象

以社區(qū)體育服務(wù)人才現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1．2研究方法

1．2．1文獻(xiàn)資料法。根據(jù)研究需要，借助《中國(guó)知網(wǎng)》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》、《萬(wàn)方數(shù)據(jù)資料中心》等電子文獻(xiàn)，以“社區(qū)體育服務(wù)”和“體育服務(wù)人才”為關(guān)鍵詞檢索了國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)體育服務(wù)人才方面的論文及研究報(bào)告120余篇；查閱近10年國(guó)內(nèi)、外關(guān)于社區(qū)體育方面的期刊文獻(xiàn)和博士和碩士論文，重點(diǎn)閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究目的對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理。1．2．2調(diào)查訪談法。于2015年9－12月期間，對(duì)有關(guān)管理學(xué)、體育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專家和部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，社區(qū)體育服務(wù)人才的現(xiàn)狀與未來(lái)、人才制度建設(shè)、人才培養(yǎng)資金保障是訪談的重點(diǎn)。1．2．3問(wèn)卷調(diào)查法。為了解杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問(wèn)題，設(shè)計(jì)了《杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才情況調(diào)查問(wèn)卷表》、《社區(qū)體育健身者情況問(wèn)卷》主體主要包括基本信息、工作情況、職業(yè)化狀況與薪酬待遇等四大方面。調(diào)查人員以學(xué)校教師和參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生組成，利用2015年暑假進(jìn)行調(diào)查。共在杭州主城區(qū)20個(gè)社區(qū)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，回收356份，回收率為89％，有效率為100％。經(jīng)SPSS軟件分析，問(wèn)卷效度良好。

2結(jié)果與分析

2．1社區(qū)體育服務(wù)人才基本情況分析

截至2010年底，全國(guó)共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43．9萬(wàn)人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105．9萬(wàn)人。有507．6萬(wàn)社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量［3］。近幾年來(lái)，杭州市體育主管部門秉著認(rèn)真實(shí)踐國(guó)家各項(xiàng)體育方針的積極態(tài)度，在全民健身、學(xué)校體育和競(jìng)技體育等方面取得了優(yōu)秀的成績(jī)。杭州市大眾體育參與度在持續(xù)地提升，親民、便民、利民的全民健身氛圍逐漸形成，體育公共服務(wù)均等化也在不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（點(diǎn)）4837個(gè)、籃球場(chǎng)2780個(gè)、乒乓球室（場(chǎng)）3368個(gè)，社區(qū)體育服務(wù)中心23個(gè)，杭州市人均體育用地面積達(dá)1．5m2。雖然體育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但相對(duì)杭州市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，仍然存在諸多問(wèn)題，如居民參加健身活動(dòng)缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對(duì)這方面也有所重視，基本都配備了專業(yè)的人員，負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)文體活動(dòng)。社區(qū)在選擇這些管理者的時(shí)候也非常重視他們學(xué)歷，80％都是專科以上學(xué)歷，年齡大約35～45歲之間。但這些管理者之前所學(xué)的專業(yè)基本上與體育無(wú)關(guān)，其中極少數(shù)有著公共管理或社會(huì)工作專業(yè)背景。當(dāng)問(wèn)及所在社區(qū)全民健身活動(dòng)中心或體育服務(wù)站的運(yùn)行情況與未來(lái)發(fā)展時(shí)，只有少數(shù)社區(qū)管理者對(duì)社區(qū)體育服務(wù)中心有明確的管理目標(biāo)，清晰的發(fā)展規(guī)劃。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員以及社區(qū)民間組織骨干成員在服務(wù)過(guò)程中起著不可或缺的作用，他們肩負(fù)著社區(qū)體育服務(wù)的絕大部分工作；另外的一部分主要是由職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員以及相關(guān)的體育志愿者等。這些人員中有高學(xué)歷、高運(yùn)動(dòng)技能的體育人才，其中有來(lái)自于周邊教育機(jī)構(gòu)的體育老師和院校的學(xué)生。從這里我們可以看出，現(xiàn)階段的人員配置根本不能滿足居民參與健身活動(dòng)的要求，管理隊(duì)伍亟待壯大。

2．2杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

2．2．1人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)水平低下。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才中有63．4％是專科以上學(xué)歷，共1343人，本科以上1250人占總?cè)藬?shù)的35．9％，本科以上高學(xué)歷指導(dǎo)員比例較低。本科學(xué)歷的具有體育專業(yè)背景的不到8％，難以滿足日益增長(zhǎng)的社區(qū)健身人群的高質(zhì)量輔導(dǎo)的需要。目前杭州市社區(qū)體育服務(wù)人員中主要以女性為主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年齡偏大，并且多為街道辦事處或居委會(huì)的兼職人員。社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生和體育專業(yè)畢業(yè)生分別占7．56％和40．02％（表2），其他都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，沒(méi)有專業(yè)的學(xué)科知識(shí)、工資待遇也相對(duì)較低、文化素養(yǎng)同樣不是很高。以上種種使得他們難以為廣大居民各種各樣不同的需求進(jìn)行有針對(duì)性的體育指導(dǎo)服務(wù)。2．2．2培訓(xùn)制度不完善，薪資待遇不高，人才流失嚴(yán)重。在進(jìn)行體育服務(wù)的時(shí)候，沒(méi)有量才而用、人盡其職地對(duì)各類人群和項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，以致于出現(xiàn)專業(yè)與工作實(shí)際不匹配的情況。假若社會(huì)體育指導(dǎo)員的個(gè)人水平與工作職責(zé)不相符，特別是沒(méi)有將他們的個(gè)人能力發(fā)揮出來(lái)，使其遭到埋沒(méi)，會(huì)出現(xiàn)人才流失。現(xiàn)階段應(yīng)該借鑒國(guó)外分類培訓(xùn)的模式，結(jié)合杭州市的實(shí)際情況，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)人才的類別結(jié)構(gòu)，通過(guò)培訓(xùn)制度加以完善。從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人員中，工作年限長(zhǎng)的較少，工作6年以上的人員只占到了26．4％，且流動(dòng)性較大，究其原因，主要是因?yàn)樾劫Y待遇不高。2．2．3社區(qū)體育服務(wù)人才數(shù)量偏少、能力單一。杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才整體情況是：總體數(shù)量偏少，各區(qū)數(shù)量差異較大，比例不合理。一些社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，作為一個(gè)謀生手段，他們最看重的是收入，不太看重專業(yè)對(duì)口性，使得他們直接選擇與社區(qū)體育不相關(guān)的職業(yè)。另外，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才的入職資格沒(méi)有明確的要求，在招考和聘用相關(guān)崗位的人員時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致不少崗位形同虛設(shè)，指導(dǎo)工作難以開(kāi)展。如今，居民參與體育健身活動(dòng)的熱情非常高漲，在全社會(huì)掀起了鍛煉身體的熱潮，鍛煉形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，社區(qū)服務(wù)人員要明確自身的責(zé)任，開(kāi)發(fā)出更加新穎有效的鍛煉方式，更好地為居民服務(wù)。擁有過(guò)硬的運(yùn)動(dòng)健身、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)損傷防治等知識(shí)是社區(qū)體育服務(wù)人才所必須具備的專業(yè)素質(zhì)之一。從表3體育服務(wù)人才能力排序顯示，健身指導(dǎo)排在第一位，對(duì)于社區(qū)居民需求最大的體育服務(wù)人才應(yīng)有的運(yùn)動(dòng)損傷的防治、運(yùn)動(dòng)健身保健咨詢分別排在第四、七位，說(shuō)明現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)人才的能力單一，與實(shí)際要求的能力還存在一定的差距。2．2．4社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍之間缺乏交流與互動(dòng)。現(xiàn)階段全市已經(jīng)形成了較為完善的體育服務(wù)人才管理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋了全市涉及到體育事業(yè)的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，大到市級(jí)體育主管部門，小到具體的單位的小型協(xié)會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍互相沒(méi)有直接關(guān)系，缺乏有效的合作和溝通，相互之間缺乏有計(jì)劃的布局和統(tǒng)一的管理，因而容易出現(xiàn)體育活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富、資源整合困難、社區(qū)體育活動(dòng)組織不力等方面的困擾，這樣就會(huì)影響到社區(qū)健身活動(dòng)開(kāi)展的節(jié)奏，打亂預(yù)先的計(jì)劃，給負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的人員帶來(lái)很多突發(fā)狀況。再加上城市社區(qū)體育服務(wù)人才組織管理者水平有限，數(shù)量不足，因而體育服務(wù)很難到位。2．2．5志愿隊(duì)伍不足。作為一項(xiàng)社會(huì)體育事業(yè)，尤其是專業(yè)體育服務(wù)人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，志愿者隊(duì)伍作為體育服務(wù)人才的重要補(bǔ)充力量，就顯得尤為重要［4］。目前社區(qū)體育服務(wù)的參與人員主要是離退休人員，其他年齡段較少，參與率、活動(dòng)積極性較低，公共服務(wù)極難調(diào)動(dòng)志愿者的興趣，志愿者的參與人數(shù)缺乏，活動(dòng)效果不好，時(shí)間維持不夠長(zhǎng)，也不容易對(duì)體育服務(wù)起到作用［5］。當(dāng)前，在杭州市，體育方面的志愿活動(dòng)的發(fā)展還不太先進(jìn)，雖然其中有些志愿者抱有服務(wù)的熱情，但是卻沒(méi)有有效的途徑參與到相關(guān)的志愿活動(dòng)中；另外，還有的志愿者沒(méi)有很好的專業(yè)性，不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3對(duì)策研究

3．1加快體育人才政策、法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障《社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，《浙江省體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等多個(gè)文件的出臺(tái)，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。但縱觀這些文件，涉及到體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容甚少。體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是加快體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于體育服務(wù)人才培養(yǎng)、考核、聘用和管理的相關(guān)政策，確保他們具有一定的社會(huì)地位、技術(shù)地位以及經(jīng)濟(jì)地位，使社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展；由于社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍還不夠壯大，需要政府、社會(huì)、高校多方大力宣傳，同時(shí)還應(yīng)該建立供求平臺(tái)，及時(shí)各類需求信息，政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施吸引、穩(wěn)定社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍，通過(guò)制定政策，引導(dǎo)體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，積極吸引和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位人員等到社區(qū)體育服務(wù)中心服務(wù)。3．2拓寬體育資金籌資渠道，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供可靠保障由于體育事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減免稅收等多種方式，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)中心進(jìn)行全面的財(cái)政支持，確保辦公經(jīng)費(fèi)的正常投入使用，確實(shí)改善社區(qū)體育服務(wù)人員的工資待遇與辦公環(huán)境。針對(duì)目前體育資金不足的現(xiàn)狀，地方政府或基層社區(qū)應(yīng)該想辦法引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的加入，進(jìn)行多元化的籌資，并可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。3．3建立、利用相關(guān)媒介，落實(shí)信息服務(wù)要利用好身邊的宣傳渠道，積極的建立新型的信息平臺(tái)，將各種體育健身信息及時(shí)傳遞到社會(huì)的各個(gè)角落。居民們則可以通過(guò)手機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等各種信息終端，只需動(dòng)動(dòng)指尖，即可隨時(shí)咨詢、獲取有關(guān)健身活動(dòng)、俱樂(lè)部、小型球賽、場(chǎng)地資源等方面的信息；隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，越來(lái)越多的信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，社區(qū)服務(wù)中心也要意識(shí)到這一點(diǎn)，做好相關(guān)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)宣傳，同時(shí)還可以通過(guò)建立相關(guān)的網(wǎng)站，一些日常健身、健康的知識(shí)，指導(dǎo)居民以更加健康的方式生活和運(yùn)動(dòng)，此外也可以開(kāi)展一些在線服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)解決居民在鍛煉過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。社交平臺(tái)和軟件在一定程度上替代了原有的交流方式，為居民提供了更方便地與服務(wù)人員交流的機(jī)會(huì)；此外，居民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、支付、投訴等，感受現(xiàn)代社會(huì)的快捷、便利與精致、細(xì)膩，同時(shí)大大提高了居民對(duì)社區(qū)體育事務(wù)的參與的積極性。3．4加強(qiáng)體育服務(wù)類人才的培養(yǎng)，為社區(qū)體育輸送服務(wù)人才現(xiàn)階段城市社區(qū)體育服務(wù)人才無(wú)論從質(zhì)或量上都無(wú)法滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)對(duì)社區(qū)居民體育參與的需求，應(yīng)立足中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，并與國(guó)際接軌，建立政府———高校———社會(huì)聯(lián)動(dòng)的支持平臺(tái)。鑒于社會(huì)體育是一門綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，高校的各專業(yè)之間和各高等院校之間應(yīng)當(dāng)互通有無(wú)，成立多個(gè)學(xué)科的合作平臺(tái)，拓展合作渠道，統(tǒng)籌具有優(yōu)勢(shì)的資源，以政府的政策導(dǎo)向和制度作為保障，拓寬渠道配合各大高校的社會(huì)體育師資崗前培訓(xùn)。專業(yè)體育院校和體育服務(wù)機(jī)構(gòu)職后培訓(xùn)和入職資格測(cè)評(píng)機(jī)制也要進(jìn)一步完善。同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界力量的參與，吸引社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)體育志愿服務(wù)活動(dòng)，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)體育服務(wù)隊(duì)伍。

作者:丁春琴 單位:杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳．社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）．［2012－03－12］．http：／／www．china．com．cn／guoqing／index．htm．

［2］十報(bào)告文件起草組．十報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．北京：人民出版社，2012：2－20．

篇（5）

對(duì)于體育文化的概念，理論界既有共識(shí)，也有分歧。馬岳良（2004年）認(rèn)為體育文化是以身體為媒介，把滿足人類需求的身體活動(dòng)進(jìn)行加工、組織和秩序化，形成獲得社會(huì)承認(rèn)且具有獨(dú)立意義和價(jià)值的文化，是滲透到人所創(chuàng)造出的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化之中的一種特殊的人體活動(dòng)文化，具體包括體育認(rèn)識(shí)、體育情感、體育價(jià)值、體育思想、體育道德、體育制度、體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、體育運(yùn)行規(guī)律、體育物質(zhì)條件等。王振濤、單清華、周毅（2007年）結(jié)合物質(zhì)層、意識(shí)形態(tài)層和哲學(xué)思想層的三層次文化構(gòu)成理論，認(rèn)為完整的體育文化也應(yīng)包含這三個(gè)層面內(nèi)容，具體為：第一層（物質(zhì)層），為各種體育活動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施；第二層是體育的科學(xué)原理、鍛煉知識(shí)、組織形式、制度等；第三層次則是哲學(xué)思想層次，諸如生命觀、健康觀、壽命觀、健美觀、倫理觀等。孫娟、付常兵（2009年）認(rèn)為體育文化是廣義文化的一個(gè)組成部分，是一切體育實(shí)踐中展現(xiàn)出來(lái)的一種特殊文化現(xiàn)象，是人們?yōu)橹\求身心健康發(fā)展，通過(guò)競(jìng)技性、娛樂(lè)性、教育性等手段，以身體形態(tài)變化和動(dòng)作技能所表現(xiàn)出來(lái)的具有運(yùn)動(dòng)屬性的文化，包括體育的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化等等。結(jié)合相關(guān)學(xué)者對(duì)體育文化的定義，不難發(fā)現(xiàn)理論界對(duì)體育文化雖然在內(nèi)涵表述上存在一定差異，但基本上存在一個(gè)共識(shí)，即認(rèn)為體育文化是體育物質(zhì)文化、體育精神文化和體育制度文化的綜合體，這三者均是體育文化不可或缺的構(gòu)成部分。筆者對(duì)此表示認(rèn)同，因?yàn)槲幕皇枪铝⒌囊亟M成，需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐、精神內(nèi)核彰顯以及來(lái)自制度的規(guī)范約束，體育文化同樣也不例外。

1.2體育文化的功能

筆者對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行了梳理歸納，認(rèn)為體育文化的功能主要聚焦于兩個(gè)方面：一是體育文化有助于提升國(guó)民身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，而且參與體育文化逐漸成為國(guó)民提高個(gè)人生活質(zhì)量的一種生活方式，具有一定的娛樂(lè)享受功能，這一點(diǎn)幾乎是目前理論界的共識(shí)，可以說(shuō)是體育文化的基本功能；二是體育文化具有感召功能，有助于凝聚一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族的人心，能夠推動(dòng)形成共識(shí)從而提升國(guó)家和民族的團(tuán)結(jié)力。有學(xué)者認(rèn)為，體育文化還具有促進(jìn)人的全面發(fā)展、塑造公眾形象、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等功能，其實(shí)，筆者認(rèn)為這些功能依舊是體育文化基本功能和感召功能的延伸。事實(shí)上，體育文化還具有強(qiáng)大的社會(huì)管理功能，即政府及社會(huì)可以借助體育文化來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)人際關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)健康、友愛(ài)、積極向上的社會(huì)道德風(fēng)尚，從而促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧，而體育文化的社會(huì)管理功能迄今沒(méi)有得到高度重視并被充分運(yùn)用，也未被理論界進(jìn)行系統(tǒng)性的抽象總結(jié)，需要對(duì)此予以挖掘并深入研究，進(jìn)一步豐富體育文化的功能內(nèi)涵。

2社區(qū)管理中的文化缺位及體育文化契合分析

2.1社區(qū)管理中的文化缺位分析

社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范的行政區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)是城鎮(zhèn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，可以說(shuō)，社區(qū)是城鎮(zhèn)構(gòu)成的最小組成單元。而社區(qū)管理通常是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列自我管理或行政管理活動(dòng)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律以及理論界對(duì)社區(qū)和社區(qū)管理內(nèi)涵的定位，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)在管理上具有自治性，但是，筆者認(rèn)為社區(qū)也是政府的行政區(qū)域，不能脫離政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，否則僅依靠社區(qū)的自我管理會(huì)出現(xiàn)管理“失靈”。事實(shí)上，也正是基于這樣的法律定位，導(dǎo)致我國(guó)在對(duì)社區(qū)管理上出現(xiàn)管理責(zé)任不清晰、政府支持力度不夠大、社會(huì)參與動(dòng)力不足等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73％，城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量也隨之不斷增多。一方面從社區(qū)群眾對(duì)其生活環(huán)境訴求來(lái)看，滿足社區(qū)群眾基本生活需要的硬件設(shè)施條件一般都會(huì)逐步得到政府的重視而被解決，但受社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的法律定位，社區(qū)群眾的文化訴求卻未能得到較好的滿足，即社區(qū)公共文化服務(wù)供給相對(duì)不足。另一方面，從政府相關(guān)部門對(duì)其行政權(quán)力職責(zé)履行來(lái)看，會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行嚴(yán)格管理，如國(guó)家計(jì)劃生育等政策在社區(qū)的執(zhí)行，可依然受社區(qū)自我服務(wù)的法律定位，政府對(duì)社區(qū)管理的行政指導(dǎo)相對(duì)不足，尤其是在借助非剛性行政指令的政策制定及指導(dǎo)上較為欠缺，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)管理效果并不理想，社區(qū)文化嚴(yán)重缺位就是體現(xiàn)，社區(qū)居民之間由于文化背景的差異，加上缺乏必要的溝通交流，關(guān)系不夠融洽；社區(qū)居委會(huì)社區(qū)管理職能的履行缺乏居民的積極支持，使得一些政策難以推行實(shí)施；甚至由于缺乏正確的社區(qū)文化引導(dǎo)，“黃、賭、毒”等不良社會(huì)風(fēng)氣在一些社區(qū)滋生蔓延，給社會(huì)和諧帶來(lái)了諸多隱患。

2.2體育文化功能與社區(qū)管理的契合分析

以文化為載體，加大社區(qū)公共文化服務(wù)的供給力度既是滿足城鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)文化生活訴求的需要，也是社區(qū)管理方式的創(chuàng)新。而體育文化作為社會(huì)主義文化體系構(gòu)成的一部分，相比較其他文化，在社區(qū)管理中具有較多的功能優(yōu)勢(shì)，可以與社區(qū)管理形成有效的契合。首先，從馬斯洛的需求層次理論來(lái)講。馬斯洛認(rèn)為人有五個(gè)層次需要，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活的日益滿足，一方面他們逐漸有著強(qiáng)烈的文化生活需要以不斷提高自己的生活品質(zhì)，而體育文化具有一定的娛樂(lè)享受和自我發(fā)展功能，可以較好地滿足社區(qū)居民較之物質(zhì)生活更高層次需求；另一方面，社區(qū)居民還存在社交需要以獲得社會(huì)尊重對(duì)自我價(jià)值的肯定，而社交需要人與人之間的有效溝通，這就涉及到不同文化程度或不同文化背景的文化融合問(wèn)題，在融合過(guò)程中，體育文化具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以迅速架起溝通的橋梁，教育背景、能力稟賦、地域差異等內(nèi)外部因素均不會(huì)成為體育文化在社區(qū)居民間的溝通障礙，因此，體育文化交流既是社區(qū)居民的精神文化生活需要，又是促進(jìn)社區(qū)居民溝通的有效途徑。其次，從社區(qū)居民對(duì)不同文化參與的主動(dòng)性和被動(dòng)性程度來(lái)比較。不可否認(rèn)，政府越來(lái)越重視在社區(qū)管理中充分依托文化載體來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理的目的，為此加大了對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心等硬件設(shè)施的建設(shè)力度，并組織開(kāi)展了一系列文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，但是，面對(duì)以政府為主導(dǎo)，通過(guò)行政指令性條款推行的模式，或者商業(yè)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，功利性明顯的商業(yè)化推廣方式，其效果并不理想，不僅社區(qū)居民的主動(dòng)參與程度不高，甚至還會(huì)引起社區(qū)居民的強(qiáng)烈反感進(jìn)而產(chǎn)生抵觸心理。而體育文化具有不可比擬的吸引優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居民基于提升自身身心健康素質(zhì)等因素的考慮，會(huì)積極參與其中，政府如果加大社區(qū)體育文化建設(shè)力度，通過(guò)體育文化來(lái)輔助社區(qū)管理，可以為社區(qū)居民的主動(dòng)參與提供平臺(tái)，提高社區(qū)管理的效率。再次，從體育文化社會(huì)管理功能的作用形式來(lái)考量。體育文化相比較政府行政指令、剛性的政策規(guī)制等社會(huì)管理形式，可通過(guò)柔性影響來(lái)達(dá)到社會(huì)管理的效果，這與我國(guó)社區(qū)管理工作的特點(diǎn)也有著較強(qiáng)的契合性。如前所述，按照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)是具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層自治組織，如果社區(qū)管理部門制定科學(xué)的管理制度，在社區(qū)定期規(guī)范組織開(kāi)展豐富多彩、符合社區(qū)居民文化訴求的文體活動(dòng)，并輔之以集體主義、愛(ài)國(guó)主義、和諧社會(huì)建設(shè)等精神文化主題教育，以此來(lái)宣傳黨的政策方針，社區(qū)居民更容易接受和貫徹執(zhí)行。通過(guò)參與社區(qū)體育文化，社區(qū)居民之間的一些利益問(wèn)題也可以得到更好的解決。

3對(duì)體育文化在社區(qū)管理中功能發(fā)揮的政策建議

結(jié)合前文對(duì)體育文化的概念界定和體育文化功能內(nèi)涵的闡述以及體育文化與社區(qū)管理的契合分析，筆者認(rèn)為要充分發(fā)揮體育文化在社區(qū)管理中的社會(huì)管理功能，必須重視社區(qū)體育物質(zhì)文化、精神文化和制度文化方面的建設(shè)力度，要形成“三位一體”的強(qiáng)化機(jī)制，為此，提出如下政策建議。

3.1加大社區(qū)體育文化的物質(zhì)資源供給

健全的體育文化物質(zhì)資源包括體育場(chǎng)所硬件設(shè)施、體育硬件配套環(huán)境、體育活動(dòng)用品等，這些是體育文化在社區(qū)管理中社會(huì)管理功能得以發(fā)揮的前提，而當(dāng)前政府對(duì)社區(qū)的體育文化物質(zhì)資源投入缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政策支持缺位、財(cái)政資金投入不足，即使投入了一定的資金也沒(méi)有建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制，使得體育文化缺乏必要的物質(zhì)條件支撐，從而嚴(yán)重制約了體育文化社會(huì)管理功能的實(shí)效。同時(shí)，社區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資源呈現(xiàn)典型的公共品特性，具有明顯的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和效用的不可分割性等特點(diǎn)，使得私人市場(chǎng)由于無(wú)法解決“搭便車”問(wèn)題缺乏供給的動(dòng)力，因此，政府要承擔(dān)起社區(qū)體育文化物質(zhì)資源供給的主要責(zé)任。在《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出“加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，拓展投資渠道”，這就要求政府要站在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，重視社區(qū)體育文化的物質(zhì)資源投入，并建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制，確保體育文化物質(zhì)資源能夠長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，基于政府財(cái)力的限制，也應(yīng)積極吸引個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的主動(dòng)捐贈(zèng)，為社區(qū)體育文化物質(zhì)資源建設(shè)開(kāi)辟多元化的投資渠道。

3.2加強(qiáng)社區(qū)體育文化的精神文化建設(shè)

在社區(qū)體育文化物質(zhì)資源建立健全后，需要以此為載體開(kāi)展豐富的體育文化活動(dòng)，發(fā)揮出體育文化提高社區(qū)居民身心素質(zhì)、娛樂(lè)享受等基本功能，同時(shí)，要依托體育文化活動(dòng)的開(kāi)展，向社區(qū)居民傳遞社會(huì)主義精神文明，以契合政府的社會(huì)管理，引導(dǎo)社區(qū)居民形成積極健康的生活觀念、心理傾向和價(jià)值取向，發(fā)揮出其社會(huì)管理功能。特別需要注意的是，要妥善處理好體育文化的基本功能和社會(huì)管理功能的關(guān)系，基本功能是社會(huì)管理功能的前提，忽視體育文化的基本功能，一味追求其社會(huì)管理功能只會(huì)事與愿違，因?yàn)榛竟δ苁巧鐣?huì)管理功能得以實(shí)現(xiàn)的媒介，因此，社區(qū)管理部門要以“為居民服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)”為宗旨，組織開(kāi)展豐富多彩、社區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，有益于提高居民身心素質(zhì)的文體活動(dòng)。在文體活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，積極運(yùn)用各種有效形式和方法，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、黨的基本路線、社會(huì)公德、家庭美德、法制等教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育文化社會(huì)管理功能發(fā)揮的目的。

3.3科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)體育文化的管理制度

具備了一定的體育文化物質(zhì)資源基礎(chǔ)，并以此為載體開(kāi)展了傳遞社會(huì)主義精神文明的社區(qū)體育文化活動(dòng)，有助于體育文化社會(huì)管理功能的發(fā)揮，但是，社區(qū)管理既是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程，也是政府及社區(qū)自身所面臨的日常性管理工作，要使體育文化社會(huì)管理功能取得較好的效果，還需要加強(qiáng)社區(qū)體育制度文化的建設(shè)力度，通過(guò)健全、科學(xué)、長(zhǎng)效的管理制度，規(guī)范社區(qū)體育文化活動(dòng)的開(kāi)展。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育制度文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得社區(qū)體育文化雜亂無(wú)章，不僅未能較好地保證體育文化基本功能的發(fā)揮，甚至對(duì)社區(qū)規(guī)范管理、社會(huì)和諧起到了負(fù)面效應(yīng)，因此，相關(guān)管理部門要盡快出臺(tái)規(guī)范社區(qū)體育文化活動(dòng)開(kāi)展的各種法律和規(guī)章制度。一方面要規(guī)范社區(qū)體育文化活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)所、時(shí)間、內(nèi)容、形式，避免體育文化的無(wú)序開(kāi)展影響社區(qū)居民的正常休息生活；另一方面，要通過(guò)規(guī)章制度確保社區(qū)體育文化活動(dòng)能夠有效開(kāi)展、長(zhǎng)效開(kāi)展，為社區(qū)居民參與體育文化提供可持續(xù)的制度保障。只有健全、科學(xué)、規(guī)范有序的體育制度文化作為保障，體育文化強(qiáng)大的社會(huì)管理功能才會(huì)得以體現(xiàn)，缺乏制度保障的體育文化也只能削弱理論界以及社會(huì)對(duì)體育文化社會(huì)管理功能的認(rèn)識(shí)和重視。

篇（6）

中圖分類號(hào)：DF6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-082-02

國(guó)際社會(huì)上，很多國(guó)家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來(lái)，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國(guó)家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)自2003年7月開(kāi)始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國(guó)家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對(duì)其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會(huì)為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動(dòng)；（2）在對(duì)象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對(duì)象主要為社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對(duì)象的客體是針對(duì)特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會(huì)。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會(huì)性的特征，在刑罰的執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)力量的介入尤其是社會(huì)工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識(shí)的發(fā)展，也促使了社會(huì)化過(guò)程地不斷深入。在社會(huì)支持的條件下，社會(huì)環(huán)境和其自身的條件成為能否對(duì)犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會(huì)化的社區(qū)矯正過(guò)程中可以極大地緩解罪犯與社會(huì)之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對(duì)抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，也節(jié)約了國(guó)家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，使其非常有利于對(duì)罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會(huì)。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對(duì)話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動(dòng)承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動(dòng)。

（二）有利于對(duì)刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)施，加速了我國(guó)刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是對(duì)監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會(huì)，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會(huì)矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動(dòng)的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對(duì)刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動(dòng)一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國(guó)的國(guó)際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員。”而在《北京規(guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹(shù)立對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國(guó)推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對(duì)這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國(guó)正在積極融入國(guó)際化中，并積極履行自己的大國(guó)義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國(guó)家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）域外國(guó)家的實(shí)踐

美國(guó)在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國(guó)內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開(kāi)始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國(guó)，公益勞動(dòng)則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來(lái)規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開(kāi)展作為為其開(kāi)始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會(huì)內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會(huì)內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國(guó)、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對(duì)其國(guó)內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過(guò)重要作用。

（二）域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

國(guó)外典型的資本主義國(guó)家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會(huì)上已取得一定威望的公眾人士；而在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索并開(kāi)拓矯正措施的種類和形式，并由國(guó)家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國(guó)家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供了至高無(wú)上的法律保障。

3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對(duì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。

三、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識(shí)、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構(gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國(guó)目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動(dòng)大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺(jué)地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊(duì)伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識(shí)，沒(méi)有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問(wèn)題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來(lái)源沒(méi)有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動(dòng)項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來(lái)，我國(guó)適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢(shì)，社區(qū)服刑人員越來(lái)越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長(zhǎng)短制定，沒(méi)有針對(duì)性，類型化色彩濃重，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評(píng)估體系。

四、我國(guó)的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無(wú)論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問(wèn)題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識(shí)形態(tài)，我國(guó)立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動(dòng)宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會(huì)上公開(kāi)招聘專業(yè)人才。管理干部可以來(lái)自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動(dòng)教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要?jiǎng)趧?dòng)教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過(guò)程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見(jiàn)和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評(píng)估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估以及社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國(guó)司法，2011（03）

{2} 李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國(guó)司法.2008（01）

篇（7）

全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的提出,既為體育事業(yè)的快速發(fā)展提供了機(jī)遇,又對(duì)體育事業(yè)提出了更高的要求。隨著我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)體育仍將是21世紀(jì)前50年我國(guó)群眾體育發(fā)展的熱點(diǎn)。探求新時(shí)期社區(qū)體育發(fā)展的趨勢(shì)與對(duì)策,是構(gòu)建面向大眾的全民健身服務(wù)體系,促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的要求。

1我國(guó)社區(qū)體育現(xiàn)狀

1.1社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足

目前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施仍然無(wú)法滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的從事運(yùn)動(dòng)、健身的文化需要,我國(guó)人均體育場(chǎng)地器材的占有量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)相比還很低,社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)與競(jìng)技體育相比差距很大,而社會(huì)體育卻承載著維護(hù)億萬(wàn)群眾運(yùn)動(dòng)、健身、休閑的任務(wù)。我國(guó)目前的體育場(chǎng)館多集中在學(xué)校和單位,社會(huì)上的場(chǎng)館多數(shù)追求豪華型,超過(guò)普通群眾的消費(fèi)能力,場(chǎng)館的類型多為籃、足、排球,無(wú)法滿足群眾多樣化的需要。

1.2組織化程度低

2000年群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查表明,我國(guó)群眾體育活動(dòng)60%是自發(fā)組織的,體育協(xié)會(huì)的組織管理比例僅占6.6%,雖然比1997年的3.7%有所增加,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí),我國(guó)體育社團(tuán)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段,目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題,如制度化問(wèn)題和監(jiān)督體系不健全等。這種狀況對(duì)社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。

1.3發(fā)展不平衡

這里既有城市和農(nóng)村二元化格局的明顯差異,也有沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,體育場(chǎng)地設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員絕大部分集中在城市,特別是集中在發(fā)達(dá)城市和地區(qū)。我國(guó)目前的社會(huì)體育指導(dǎo)員90%集中在城鎮(zhèn),而廣大的農(nóng)村只占10%。全面小康社會(huì)建設(shè)要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村與城市要全面協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r直接影響了整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展,而增加農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員是目前發(fā)展農(nóng)村體育十分重要的一個(gè)問(wèn)題。

2社區(qū)體育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1全面建設(shè)小康社會(huì)為體育發(fā)展提供新機(jī)遇

2.1.1運(yùn)動(dòng)休閑成為時(shí)尚席勒說(shuō):“只有當(dāng)人是人的時(shí)候他才游戲,只有當(dāng)人游戲時(shí)他才是人。”現(xiàn)代社會(huì)中,“人”的問(wèn)題日益受到重視,“以人為本”是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。全面建設(shè)小康社會(huì)呼喚人性的回歸,人的多樣性需求得到綜合的考慮。現(xiàn)代人不僅需要強(qiáng)健的身體,更需要輕松愉悅的心情。人們要求擺脫機(jī)器和外界的奴役,做自己心靈的主人,休閑娛樂(lè)成為自覺(jué)的追求。現(xiàn)代人紛紛背起行囊,走出戶外,呼吸著新鮮的空氣,放飛快樂(lè)的心情,享受運(yùn)動(dòng)的,運(yùn)動(dòng)休閑成為時(shí)尚的生活方式。

2.1.2個(gè)人參與體育的條件改善

進(jìn)入小康社會(huì)后,隨著收入水平的增加,人民的消費(fèi)能力和水平將達(dá)到一個(gè)新的高度。到2005年,按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到12.5億,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總植達(dá)到9400元。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)是“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番,綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。”在這種條件下,隨著人們體育意識(shí)的增強(qiáng),將有更大的能力進(jìn)行健康投資。

2.1.3體育休閑更加受到重視

2003年5月14日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行了重新的調(diào)整,修改后的三次產(chǎn)業(yè)劃分將體育產(chǎn)業(yè)與文化和娛樂(lè)業(yè)一起組成文化、體育和娛樂(lè)業(yè)。說(shuō)明體育休閑受到國(guó)家和社會(huì)的重視,體育的層次也得到了提升。我國(guó)目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。鑒于此,黨的十六大提出:“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系……促進(jìn)人的全面發(fā)展。”這是自十二大使用“小康”概念以來(lái),黨的重大文獻(xiàn)首次將“全民健身體系”納入小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),使之成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的組成部分。把體育提升到很重要的地位。社區(qū)的休閑體育可以有效地形成一個(gè)全民健身的體系,在休閑娛樂(lè)中群眾可以受到各種各樣的教育和熏陶,對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展有重要作用,日益受到重視。

2.2新時(shí)期社區(qū)體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1供需不足矛盾將更加突出

隨著人們體育意識(shí)的增強(qiáng),體育人口的增多,需要更多的體育服務(wù),目前業(yè)已存在的體育資源的供需矛盾將更加突出,并且在有些地方仍存在擠占、挪用體育場(chǎng)地設(shè)施的情況。雖然國(guó)家要求開(kāi)放現(xiàn)有懂得體育場(chǎng)館設(shè)施給社區(qū)居民使用,但對(duì)越來(lái)越多的需求來(lái)說(shuō)仍然是杯水車薪。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍近幾年也得到很大的發(fā)展,總數(shù)達(dá)到了20多萬(wàn)人,但在全國(guó)人口中的比例很低,不僅不能與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,同香港、澳門比也有很大的差距。

2.2.2體育活動(dòng)更不易組織

現(xiàn)代社會(huì)人們的價(jià)值觀念更加多元,對(duì)體育活動(dòng)項(xiàng)目的選擇更加多樣,出現(xiàn)了許多以前不存在的新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,同時(shí),現(xiàn)代社是一個(gè)生活方式多樣的社會(huì),人們工作、閑暇的時(shí)間安排也不盡相同,顯示出個(gè)性化的趨勢(shì),并且這種現(xiàn)象也會(huì)隨著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展而更加明顯。在這種情況下,傳統(tǒng)的社區(qū)體育的組織形式和方法都漸漸失去作用,由于體育興趣各異、時(shí)間安排不同,社區(qū)體育活動(dòng)更難組織。

2.2.3管理的難度更大

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)人口不斷流動(dòng)的社會(huì),人口的頻繁流動(dòng)使社區(qū)體育管理面臨一個(gè)新的難題。我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)體育可以依靠一兩個(gè)比較有影響、比較有權(quán)威的大爺或大娘就可以管理的有條不紊,但隨著社會(huì)組織化程度的加深,需要社區(qū)體育的管理更加規(guī)范,需要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等方法進(jìn)行管理,而我們這方面的人才還很匱乏,必將使今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社區(qū)體育的管理難度加大。

3新時(shí)期發(fā)展社區(qū)體育的對(duì)策

3.1大力提倡“三位一體”的學(xué)區(qū)體育

把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機(jī)聯(lián)系起來(lái),利用孩子帶動(dòng)家長(zhǎng)、學(xué)生教會(huì)居民,使體育融入生活,這樣學(xué)校教育與社會(huì)、家庭結(jié)合,有效利用了有限的體育場(chǎng)地設(shè)施,居民有了科學(xué)健身方法指導(dǎo),家庭有了健康的生活方式,可以彌補(bǔ)社區(qū)體育的不足,同時(shí)也可以從學(xué)生中選拔和培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)者,是一個(gè)值得大力提倡的體育方式。

3.2重視體育俱樂(lè)部建設(shè)

社區(qū)體育的發(fā)展需要社團(tuán)的組織,發(fā)達(dá)國(guó)家有數(shù)量眾多的體育俱樂(lè)部。荷蘭有3萬(wàn)多個(gè)俱樂(lè)部,470萬(wàn)會(huì)員;日本有體育俱樂(lè)部372595家,會(huì)員超過(guò)總?cè)丝诘?0%以上。而我國(guó)社區(qū)體育多是自發(fā)組織,組織化程度不高,需大力發(fā)展體育俱樂(lè)部,同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。

3.3進(jìn)行休閑體育理論的研究

全面建設(shè)小康社會(huì),使中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)入了嶄新的時(shí)期,這對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有里程碑的意義。中國(guó)體育在這個(gè)新時(shí)期的社會(huì)功能將發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)休閑時(shí)代的到來(lái)。于光遠(yuǎn)先生認(rèn)為“玩是人的根本需要之一……要玩得有文化、要有玩的文化,要研究玩的學(xué)術(shù)。”

3.4開(kāi)發(fā)體育自然資源

我國(guó)有豐富的體育自然資源,我國(guó)有8000m以上的山峰8座,8000m以下的山峰幾千座,流域面積在100平方公里以上的河流5萬(wàn)多條,超過(guò)1000平方公里的河流1600多條,超過(guò)10000平方公里的河流163條,另外我們還有眾多的湖泊、名勝古跡,這對(duì)開(kāi)展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件,但我們必須注意的是,開(kāi)發(fā)時(shí)一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張洪潭.社區(qū)體育運(yùn)行簡(jiǎn)論[J].體育與科學(xué)，2002.

[2]盧紅梅.河南省城市社區(qū)群眾體育研究[J].中國(guó)體育科技，2002.

篇（8）

物權(quán)行為獨(dú)立性是物權(quán)行為無(wú)因性的前提和基礎(chǔ)，但即使承認(rèn)物權(quán)行為的獨(dú)立性，在邏輯上也并不能當(dāng)然推導(dǎo)出物權(quán)行為的無(wú)因性，物權(quán)行為的無(wú)因性是一個(gè)價(jià)值判斷和立法政策的向題。“物權(quán)行為和債權(quán)行為的分離，在邏輯上并不必然會(huì)導(dǎo)致采取物權(quán)行為無(wú)因性。在規(guī)范模式上得采無(wú)因的物權(quán)行為，或有因的物權(quán)行為”。因此我們先來(lái)討論物權(quán)行為的無(wú)因性，然后再探討?yīng)毩⑿浴?/p>

一、物權(quán)行為無(wú)因性評(píng)價(jià)

(一)無(wú)因性的優(yōu)勢(shì)

在大多數(shù)有償合同中，物權(quán)受讓人通常同時(shí)負(fù)有向出讓人支付價(jià)金的對(duì)待給付義務(wù)(互易合同除外)，因此當(dāng)合同不成立、無(wú)效或被撤銷而雙方都負(fù)返還義務(wù)時(shí)，若堅(jiān)持有因原則，則給付價(jià)金的一方只能向?qū)Ψ街鲝垈鶛?quán)，而對(duì)方則可以向這一方主張物權(quán)返還請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)履行抗辯權(quán)似乎也無(wú)法適用，對(duì)給付金錢的一方似乎不利。如果堅(jiān)持物權(quán)行為的無(wú)因性，則對(duì)雙方而言較為公平。

(二)無(wú)因性功能的可替代性

善意取得制度通常僅指動(dòng)產(chǎn)的善意取得，但不動(dòng)產(chǎn)的公信力和動(dòng)產(chǎn)的善意取得都是基于物權(quán)的公信力原則，兩者的理論基礎(chǔ)相同，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”物權(quán)編修訂草案則將不動(dòng)產(chǎn)的公信力稱為不動(dòng)產(chǎn)的善意取得，因此下文將動(dòng)產(chǎn)的善意取得和不動(dòng)產(chǎn)的公信力統(tǒng)一稱為善意取得制度。

物權(quán)行為無(wú)因性支持者認(rèn)為該制度最主要的意義在于保障交易安全。的確無(wú)因性可以在一些情形下發(fā)揮保障交易安全的作用，但是善意取得制度已經(jīng)可以很好地發(fā)揮保障交易安全的作用，無(wú)因性保障交易安全的作用消失殆盡。就連物權(quán)行為的支持者也認(rèn)為，“德國(guó)民法法定對(duì)處分行為采無(wú)因原則時(shí)，顯然沒(méi)有注意到其制度功能與善意保護(hù)的重疊。

無(wú)因性的支持者蘇永欽先生認(rèn)為，在保障交易安全方面，存在一些善意取得不起作用，而無(wú)因性可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們不妨來(lái)討論一下。蘇永欽先生認(rèn)為，“至少在以下六點(diǎn)兩者(無(wú)因性與善意取得—作者注)并未重疊:}}在讓與人尚未取得物權(quán)，但已有權(quán)利外形時(shí)，丙僅能主張善意取得，不發(fā)生有因無(wú)因的問(wèn)題。(2)在讓與人讓與時(shí)若已取得物權(quán)，卻尚無(wú)權(quán)利外形，如其取得物權(quán)是依占有改定方式……(3)受讓人對(duì)于該讓與的基礎(chǔ)行為有重大瑕疵而無(wú)效若屬惡意……(4)無(wú)因原則使取得的物權(quán)不受基礎(chǔ)行為瑕疵的影響，物權(quán)人得行使各種物權(quán)的權(quán)能…...臺(tái)灣地區(qū)“民法”一如德國(guó)，并未對(duì)所有處分行為均給予完整的善意保護(hù)，如債權(quán)讓與或各種智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，受處分人均不因不知處分人無(wú)處分權(quán)而有效取得債權(quán)或智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)……(6)動(dòng)產(chǎn)受讓人雖屬善意，但基于某些考量若有不取得的例外規(guī)定……就其中第1點(diǎn)而言，善意取得可補(bǔ)無(wú)因原則的不足，第2，4，5，6各點(diǎn)，無(wú)因原則又顯然可補(bǔ)善意保護(hù)制度的不足。只有第3點(diǎn)，無(wú)因原因使惡意的交易相對(duì)人受到保護(hù)，似有鼓勵(lì)不當(dāng)?shù)美麄鶆?wù)人脫產(chǎn)之嫌，與采有因原則而使惡意相對(duì)人無(wú)法有效受讓相較，顯然不妥”

但實(shí)際上，在第2 ，5 ，6等情形下，我們認(rèn)為不允許受讓人取得物權(quán)是正當(dāng)合理的，相反，若允許受讓人依據(jù)無(wú)因性原則取得物權(quán)則顯得不大合適。在第2種情形下，受讓人既然沒(méi)有值得保護(hù)的信賴，法律也就應(yīng)當(dāng)阻止其取得物權(quán)(當(dāng)然，間接占有時(shí)是否應(yīng)該適用善意取得還值得進(jìn)一步研究);在第5種情形下，不允許債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等物權(quán)之外的其他權(quán)利適用善意取得，主要是由于這些權(quán)利沒(méi)有完善的公示方式;在第6種情形下，例如對(duì)于占有脫離物適用善意取得給予一定的限制，也是正當(dāng)合理的。總之，善意取得制度具體區(qū)分受讓人的善意惡意，區(qū)分出讓人對(duì)處分物的占有是否是基于真實(shí)權(quán)利人的意思，區(qū)分物權(quán)和其他權(quán)利，賦予其出讓行為不同的效力，是要在受讓人利益和原權(quán)利人利益之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶猓S持動(dòng)態(tài)交易安全和靜態(tài)歸屬安全之間的平衡。如果適用無(wú)因性原則，則沒(méi)有考慮到這些具體的情形，以犧牲原權(quán)利人的利益為代價(jià)片面保護(hù)受讓人的利益，會(huì)造成動(dòng)態(tài)安全與靜態(tài)安全二元價(jià)值之間的失衡。

我們承認(rèn)，在無(wú)因性和善意取得并存的情況下，善意取得的適用范圍會(huì)有所縮小，但物權(quán)行為無(wú)因性無(wú)法完全替代善意取得，在無(wú)權(quán)處分的情況下依靠無(wú)因性無(wú)法解決問(wèn)題，必須依靠善意取得制度。而善意取得則可以替代無(wú)因性保護(hù)交易安全的功能，無(wú)因性可能導(dǎo)致的保護(hù)惡意第鉀人的“副作用”又可以被善意取得所避免，因此我們完全可以不采納無(wú)因性原則。正如有學(xué)者指出的，“倘使采取推定力一公信力與物權(quán)行為的制度安排，則物權(quán)行為保護(hù)善意第三人的功能被善意取得制度吸收，而其保護(hù)非善意第三人則缺乏價(jià)值判斷上的正當(dāng)理由，同時(shí)對(duì)占有脫離物又缺乏解決手段”。

二、物權(quán)行為獨(dú)立性評(píng)價(jià)

(一)需要澄清的幾個(gè)問(wèn)題

1、抵押合同、質(zhì)押合同的性質(zhì)

我國(guó)物權(quán)行為的一些支持者認(rèn)為，抵押合同、質(zhì)押合同為典型的物權(quán)合同。其實(shí)，即使在物權(quán)形式主義的模式下，這些合同也是典型的債權(quán)合同。抵押合同質(zhì)押合同訂立后，雙方進(jìn)行的抵押權(quán)質(zhì)權(quán)設(shè)立行為才是物權(quán)行為，抵押登記、質(zhì)物交付過(guò)程中隱含的意思才是物權(quán)合意。

2、分離原則不同于區(qū)分原則

物權(quán)行為的獨(dú)立性又稱為分離原則，但分離原則不用于區(qū)分原則。區(qū)分原則，即物權(quán)變動(dòng)與其原因行為的區(qū)分原則，指在發(fā)生物權(quán)變動(dòng)時(shí)，物權(quán)變動(dòng)的原因與物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果作為兩個(gè)法律事實(shí)，他們的成立生效依據(jù)不同的法律根據(jù)的原則。關(guān)于物權(quán)變動(dòng)的基礎(chǔ)關(guān)系，即物權(quán)變動(dòng)的原因行為的成立，必須按照該行為成立的自身要件予以判斷，而不能以物權(quán)的變動(dòng)是否成就為標(biāo)準(zhǔn)判斷。關(guān)于物權(quán)的變動(dòng)，必須以動(dòng)產(chǎn)的交付與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記為必要條件，而不能認(rèn)為基礎(chǔ)關(guān)系

或者原因關(guān)系的成立生效就必然發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果。梁慧星先生主編的《物權(quán)法草案建議稿》在第7條規(guī)定:(物權(quán)變動(dòng)與其原因行為的區(qū)分原則)以發(fā)生物權(quán)變動(dòng)為目的的原因行為，自合法成立之時(shí)生效。在不能發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果時(shí)，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

區(qū)分原則的現(xiàn)實(shí)意義在于糾正我國(guó)現(xiàn)行法的一些不合理規(guī)定。例如擔(dān)保法第41條:抵押合同自登記之同起生效。物權(quán)法(征求意見(jiàn)稿)第262條將其糾正為:以不動(dòng)產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)自記載于登記簿之日起生效。擔(dān)保法第64條第2款規(guī)定:質(zhì)押合同從質(zhì)物移交于質(zhì)權(quán)人占有時(shí)生效。物權(quán)法(征求意見(jiàn)稿)第285條修改為:質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人向質(zhì)權(quán)人轉(zhuǎn)移質(zhì)物的占有時(shí)生效。

其實(shí)，只要堅(jiān)持物權(quán)變動(dòng)的形式主義，無(wú)論是物權(quán)形式主義還是債權(quán)形式主義，都堅(jiān)持了區(qū)分原則。有學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)分原則來(lái)源于德國(guó)民法，即德國(guó)法中的`Trennungsprinzip’，或稱分離原則。其實(shí)，這種觀點(diǎn)是不正確的，區(qū)分原則完全不同于分離原則。“應(yīng)予指出的是，中國(guó)物權(quán)法草案所謂物權(quán)變動(dòng)與其原因行為區(qū)分原則，似不同于德國(guó)、瑞士、臺(tái)灣地區(qū)法上所謂區(qū)分原則或分離原則。依吾人通常的理解，德國(guó)法上所謂分離原則乃在肯定有一個(gè)獨(dú)立存在于負(fù)擔(dān)行為外的物權(quán)行為，其區(qū)分或分離的，不是物權(quán)變動(dòng)與原因行為，而是引起物權(quán)變動(dòng)的物權(quán)行為與原因行為”。

(二)獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)

物權(quán)行為理論是一套十分完美的理論體系，以處分行為和負(fù)擔(dān)行為的區(qū)分為基礎(chǔ)，構(gòu)建出的民法體系相對(duì)科學(xué)合理。以物權(quán)行為這一套概念體系為工具，用于分析具體的法律關(guān)系，具有明確性、科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn)，有利于法律關(guān)系的明確化，也便于法律的適用。在鍛煉法律人的民法思維方面，物權(quán)行為也是一個(gè)非常好的工具。

在當(dāng)前我國(guó)民法學(xué)界，有很多的學(xué)者，特別是年青的學(xué)者，主張承認(rèn)物權(quán)行為獨(dú)立性。物權(quán)行為的很多支持者認(rèn)為，對(duì)物權(quán)行為理論的批評(píng)主要集中在對(duì)無(wú)因性的批評(píng)上，否認(rèn)無(wú)因性并不當(dāng)然否定獨(dú)立性。作為回應(yīng)，我們就來(lái)分析一下獨(dú)立性的劣勢(shì)。

轉(zhuǎn)貼于

(三)獨(dú)立性的劣勢(shì)

1、比較法上的劣勢(shì)

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其法律文 化也對(duì)外擴(kuò)張，因而許多國(guó)際公約、國(guó)際慣例都反映出美國(guó)法律文化的特點(diǎn)，而美國(guó)法律未采納物權(quán)行為。即使是在歐洲，歐盟的法律也未采納物權(quán)行為。如果我們采納適用區(qū)域越來(lái)越小的物權(quán)行為制度，會(huì)人為地?cái)U(kuò)大我國(guó)法律與國(guó)外法律及國(guó)際慣例的差異。

就連德國(guó)學(xué)者都認(rèn)為，“如果您問(wèn)我:中國(guó)是否應(yīng)該在即將制定的法律中，尤其是在物權(quán)法中采納物權(quán)合同，那么，盡管我作為一名德國(guó)法學(xué)者確知物權(quán)合同在德國(guó)享有重要地位，但我的回答是，中國(guó)立法在法學(xué)界未澄清這一問(wèn)題之前，不應(yīng)該在法典中規(guī)定它。而且中國(guó)為什么要接收一個(gè)歐洲近代被少數(shù)國(guó)家接受的、一個(gè)如果歐洲法律統(tǒng)一則不復(fù)存在的制度呢?”

2、難以把握性和不確定性

我們舉例說(shuō)明，十六歲的M沒(méi)有征得父母的同意，偷偷地從自己的存折里取錢買了一輛摩托車。M用現(xiàn)金支付價(jià)款后，V將摩托車交付給M。 M能夠取得摩托車的所有權(quán)，因?yàn)樗袡?quán)的取得對(duì)M而言是純獲利益的行為。這一點(diǎn)要求我國(guó)所有的法官們認(rèn)識(shí)到，確實(shí)有點(diǎn)勉為其難。

通說(shuō)認(rèn)為，物權(quán)行為在倫理上是中性的，本身不作為倫理上的評(píng)價(jià)對(duì)象，物權(quán)行為原則上不具有反社會(huì)的性質(zhì)，不因違反公序良俗而無(wú)效。這一點(diǎn)同樣是國(guó)人難以理解的，況且這種觀點(diǎn)在德國(guó)學(xué)界也還存在著爭(zhēng)議。

就無(wú)因性的相對(duì)化而言，德國(guó)理論和司法界發(fā)展出諸如共同瑕疵說(shuō)、條件關(guān)聯(lián)說(shuō)、法律行為一體說(shuō)等理論，但學(xué)界對(duì)這些學(xué)說(shuō)存在嚴(yán)重的分歧，有些本身就是在擬制當(dāng)事人的意思。

試想，對(duì)于事關(guān)物權(quán)行為是否有效，物權(quán)是否變動(dòng)這樣重大的問(wèn)題都存在如此大的分歧，如果采納物權(quán)行為理論，可能會(huì)引起法律關(guān)系的不確定性，司法實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)五花八門的判決，無(wú)法為當(dāng)事人提供合理的預(yù)期。

正如學(xué)者指出的，“實(shí)踐中法官己根據(jù)現(xiàn)行法形成一定法律思維習(xí)慣，如果采取與現(xiàn)行規(guī)定完全不同的立法，可能會(huì)造成意料之外的制度成本，此即路徑依賴問(wèn)題”。

3、某些情形下的尷尬

該理論在某些情形下會(huì)造成一些尷尬的局面，例如當(dāng)債權(quán)行為有效成立，而物權(quán)行為不成立、無(wú)效或被撤銷時(shí)。“在甲以A物與乙之B物互易的情形，債權(quán)行為成立，而物權(quán)行為不成立、無(wú)效時(shí)，甲或乙雖不能取得A物或B物之所有權(quán)，但因債權(quán)契約有效存在，其占有標(biāo)的物具有基礎(chǔ)關(guān)系，雙方當(dāng)事人均不得主張所有物返還請(qǐng)求權(quán)，或占有的不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)。惟乙得依 有效的互易契約，請(qǐng)求甲為讓與合意，以移轉(zhuǎn)A物所有 權(quán)”。當(dāng)事人享有所有權(quán)卻無(wú)法主張所有權(quán)返還，在 邏輯上如何解釋，有待進(jìn)一步討論。

就連王澤鑒先生在評(píng)價(jià)大陸物權(quán)立法時(shí)都認(rèn)為， “宜否采取獨(dú)立的物權(quán)行為，而將之有因化(有因的物權(quán)行為)，此固具有概念化、體系構(gòu)成的功能，但其實(shí)際法律效果殆同于中國(guó)模式，另創(chuàng)一個(gè)物權(quán)行為似屬多余。”

三、不采納物權(quán)行為時(shí)物權(quán)變動(dòng)的理論解釋

如果我們不承認(rèn)物權(quán)行為的獨(dú)立性，則必須回答一個(gè)問(wèn)題，即在債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式下，如何根據(jù)當(dāng)事人的意思發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果。我們能夠想像到的方式有兩種:第一，認(rèn)為合同這一法律行為僅僅包含有債權(quán)債務(wù)的效果意思，而物權(quán)變動(dòng)則是合同履行的結(jié)果;第二，認(rèn)為合同這一法律行為并非純粹的債權(quán)債務(wù)合同，該法律行為包括兩個(gè)意思表示，債權(quán)變動(dòng)的意思表示和物權(quán)變動(dòng)的意思表示，或者認(rèn)為該法律行為包括兩個(gè)效果意思，債權(quán)變動(dòng)的效果意思和物權(quán)變動(dòng)的效果意思。

對(duì)于拋棄物權(quán)等行為，如何進(jìn)行定性呢?其實(shí)，物權(quán)行為存在與否并不是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，物權(quán)行為作為一個(gè)分析法律關(guān)系的概念工具，對(duì)其是否采納，并不是一個(gè)對(duì)錯(cuò)問(wèn)題，而同樣是一個(gè)立法政策和立法選擇的問(wèn)題。“‘實(shí)際生活中是否存在物權(quán)合意’本身，就是一個(gè)錯(cuò)誤的命題。而以生活事實(shí)來(lái)證明物權(quán)合意的客觀存在，與以生活事實(shí)來(lái)證明物權(quán)合同的不存在，同樣是錯(cuò)誤的。既然不采納物權(quán)行為的獨(dú)立性，則在法律行為的分類中，沒(méi)有處分行為和負(fù)擔(dān)行為的區(qū)分，債權(quán)行為和物權(quán)行為的區(qū)分。因此，對(duì)于拋棄等行為，不妨就將其定性為法律行為。“法律及其理論是把拋棄物權(quán)定性為法律行為，便嘎然而止，還是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將它界定為物權(quán)行為，這是法律行為理論是否更加細(xì)化的問(wèn)題，而非是非問(wèn)題。”

四、不采納物權(quán)行為時(shí)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)

從清末的法律繼受到現(xiàn)在，我們對(duì)大陸法系民法中德國(guó)法系之外的另一個(gè)分支—法國(guó)法系—一直很陌生。我國(guó)民法中的很多制度和理論，都直接或間接地來(lái)源于德國(guó)民法。德國(guó)民法上的很多制度，雖然表面上看不出與物權(quán)行為的關(guān)系，但是在深層次上和物權(quán)行為有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果我們不采納物權(quán)行為理論，在具體的制度設(shè)計(jì)上，就應(yīng)當(dāng)特別注意這一點(diǎn)，否則會(huì)犯一些難以想象的錯(cuò)誤。在這一方面，最典型的教訓(xùn)就是無(wú)權(quán)處分制度。

(一)物權(quán)行為與無(wú)權(quán)處分

在德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”上，無(wú)權(quán)處分行為效力待定，除非得到有處分權(quán)人的追認(rèn)或者無(wú)權(quán)處分人事后取得處分權(quán)，該處分不發(fā)生效力。但是，這里指的僅僅是處分行為不生效力，而作為基礎(chǔ)行為的債權(quán)行為是確定有效的。處分行為要求處分人擁有處分權(quán)，但負(fù)擔(dān)行為不要求有處分權(quán)。我們?cè)诤贤ǖ牧⒎ㄟ^(guò)程中，由于缺乏對(duì)這一問(wèn)題的深人研究，將合同規(guī) 定為效力待定，犯了一個(gè)不小的錯(cuò)誤。

在無(wú)權(quán)處分問(wèn)題上，我不贊成現(xiàn)行合同法合同效 力未定的態(tài)度，合同本身應(yīng)該確定有效。合同效力未定的觀點(diǎn)不僅不利于保障交易的安全，對(duì)交易安全造成了極大的破壞，而且會(huì)嚴(yán)重侵害受讓人的利益。

但是，有學(xué)者借我國(guó)合同法在無(wú)權(quán)處分上的態(tài)度來(lái)論證物權(quán)行為的正當(dāng)性，認(rèn)為我國(guó)合同法之所以在無(wú)權(quán)處分上存在重大缺陷，正是由于未采納物權(quán)行為造成的，他們認(rèn)為要堅(jiān)持無(wú)權(quán)處分情況下合同確定有效，唯一的途徑是采納物權(quán)行為理論。

我們承認(rèn)，堅(jiān)持無(wú)權(quán)處分下合同確定有效這一正確的立場(chǎng)，通過(guò)物權(quán)行為理論這一解釋途徑確實(shí)具有明確、易于理解等優(yōu)點(diǎn)。但是，即使不采納物權(quán)行為理論，我們通過(guò)其他解釋路徑同樣可以合理地解決無(wú)權(quán)處分問(wèn)題，即，合同本身并不要求處分人擁有處分權(quán)，無(wú)權(quán)處分下合同只要符合法律行為的成立生效要件，就確定地發(fā)生效力。但要發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力，除了要求存在有效的合同，標(biāo)的物現(xiàn)存、特定且獨(dú)立外，還要求標(biāo)的物登記或交付時(shí)處分人對(duì)處分物擁有處分權(quán)，否則不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果，除非得到有處分權(quán)人的追認(rèn)、無(wú)權(quán)處分人事后取得處分權(quán)或者適用善意取得。

(二)物權(quán)行為與善意取得

我國(guó)大陸學(xué)者在討論善意取得構(gòu)成要件時(shí)，通常沒(méi)有將合同有效作為善意取得的構(gòu)成要件，這主要是由于在借鑒德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法制度和理論的過(guò)程中，沒(méi)有注意到其物權(quán)行為的背景。在德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法理論上，沒(méi)有將基礎(chǔ)合同有效作為善意取得的構(gòu)成要件，其原因在于物權(quán)行為的無(wú)因性。“動(dòng)產(chǎn)善意取得，不必以原因行為(債權(quán)行為)的有效為要件……有效原因行為存在時(shí)，善意受讓人取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，具有法律上原因，原因行為不存在時(shí)，則善意受讓人取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)無(wú)法律上原因，應(yīng)依不當(dāng)?shù)美?guī)定負(fù)返還的義務(wù)”。如果我們不采納物權(quán)行為無(wú)因性的立場(chǎng)，則必須將合同有效作為善意取得的一個(gè)構(gòu)成要件。

(三)物權(quán)行為與不當(dāng)?shù)美?/p>

在物權(quán)行為的背景下，不當(dāng)?shù)美譃榻o付不當(dāng)?shù)美头墙o付不當(dāng)?shù)美＝o付不當(dāng)?shù)美漠a(chǎn)生有濃厚的物權(quán)行為的背景，“給付不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)具有調(diào)節(jié)因物權(quán)行為無(wú)因性理論而生財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的特殊規(guī)范功能。德國(guó)法Dernberg強(qiáng)調(diào)不當(dāng)?shù)美贫饶肆⒎ㄕ哂脕?lái)治療自創(chuàng)的傷痕，其所謂自創(chuàng)的傷痕，系指物權(quán)行為的無(wú)因性而言。”再如，其不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成要件中無(wú)法律上“原因”中的“原因”通常即指原因行為，即負(fù)擔(dān)行為。

篇（9）

社區(qū)體育是改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的一種城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)的組織形式，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，突破了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下沿襲已久的單位、行業(yè)、系統(tǒng)為組織形式的封閉格局，滿足了人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間里就地、就近參加經(jīng)常性的體育活動(dòng)的需求。當(dāng)前的社區(qū)體育在一定程度上體現(xiàn)出了體育普及性、大眾化、全民參與的特點(diǎn)，人群以體育為依托，交流感情，增進(jìn)友誼，密切了鄰里關(guān)系，為社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。目前，社區(qū)體育作為一種新興的體育觀念和體育形式，正越來(lái)越受到人們的關(guān)注。本文通過(guò)總結(jié)我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)體育發(fā)展模式，期望對(duì)我國(guó)未來(lái)的社區(qū)體育發(fā)展提供政策建議。

一、城市社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

城市社區(qū)體育主要指在城市中以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為主要對(duì)象，社區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施為基礎(chǔ)，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。是以城市社區(qū)內(nèi)居民為主要對(duì)象開(kāi)展的體育，其包含有城市家庭體育、老年社區(qū)體育、廠礦、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、政府組織的體育等，兼含有城市職工體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育等方面，是在一定城市社區(qū)地域內(nèi)進(jìn)行的體育行為的總稱。城市社區(qū)體育是我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展中一個(gè)新興的、非常活躍的活動(dòng)形式。它的出現(xiàn)打破了行業(yè)系統(tǒng)等的縱向關(guān)系，建立起新的社會(huì)體育橫向聯(lián)系，創(chuàng)造了社會(huì)體育的新模式。

建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市居民以單位為其社會(huì)空間的組織基礎(chǔ)，單位是控制和調(diào)整整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的單位制正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性分化，企業(yè)辦社會(huì)的狀況得到根本性的轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為區(qū)域性的社會(huì)共同體成為居民重要的社會(huì)空間。在此條件下，我國(guó)的社區(qū)體育應(yīng)運(yùn)而生，在我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)體育對(duì)于提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)、促進(jìn)人與人之間的和諧關(guān)系、推進(jìn)全民健身等方面起到了重要的作用。然而社區(qū)體育作為社區(qū)文化建設(shè)和全民精神運(yùn)動(dòng)的基層載體，盡管近幾年來(lái)發(fā)展迅速，但是仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

首先，社區(qū)體育發(fā)展受到社區(qū)本身發(fā)展的制約。一是社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，影響著社區(qū)體育功能的發(fā)揮。二是社區(qū)體育工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，文化程度不高、專業(yè)能力不強(qiáng)、志愿服務(wù)活動(dòng)少且不穩(wěn)定等因素仍然制約著社區(qū)體育工作水平的提高。三是社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展緩慢，提供的體育服務(wù)項(xiàng)目比較單一，存在體育服務(wù)水平和體育服務(wù)質(zhì)量低下的問(wèn)題，嚴(yán)重影響居民群眾對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)同。四是社區(qū)體育建設(shè)工作合力不夠，公共資源整合程度不高，新的社區(qū)管理體制功能有待于進(jìn)一步培育。五是有些社區(qū)居民群眾對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)知度不高，對(duì)參與社區(qū)體育建設(shè)也缺乏積極性。

其次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)體育法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后在一定程度上也制約了社區(qū)體育的開(kāi)展[2]。德、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)體育開(kāi)展的情況較好，在很大程度上得益于良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的社會(huì)體育法律法規(guī)體系作保障的。在我國(guó)，社區(qū)體育管理和社區(qū)體育組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。國(guó)家至今還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)體育管理的法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。我們應(yīng)該看到，文化體育的發(fā)展應(yīng)該與我國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)，社區(qū)體育的發(fā)展也是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。

最后，我國(guó)的社區(qū)體育建設(shè)盡管表現(xiàn)形式上豐富多彩，除了由街道社區(qū)體協(xié)等體育組織的一些活動(dòng)之外，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。社區(qū)體育活動(dòng)無(wú)論從質(zhì)量和服務(wù)上都難以滿足社區(qū)居民的要求。缺乏一種適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的、常態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)體育發(fā)展模式。二、我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展模式分析

國(guó)外社區(qū)體育發(fā)展的主要形式是社區(qū)體育俱樂(lè)部，唐建軍等對(duì)國(guó)外體育俱樂(lè)部的基本狀況做了詳盡的闡述[1]。社區(qū)體育俱樂(lè)部在各國(guó)的發(fā)展軌跡不同，但是國(guó)外社區(qū)體育俱樂(lè)部都采用自主經(jīng)營(yíng)和政府的扶持相結(jié)合的形式；都屬于社會(huì)公益性事業(yè)，即不以營(yíng)利為目的，社區(qū)體育俱樂(lè)部在有關(guān)社會(huì)公益事業(yè)運(yùn)行的法律政策規(guī)定范圍中進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；體育俱樂(lè)部活動(dòng)采取自愿性和大眾性的原則等。這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于尋找適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)體育發(fā)展模式提供了有益的參考。

我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的新興的發(fā)展中國(guó)家，社區(qū)體育的機(jī)制探索和硬件設(shè)施等方面還存在著明顯的差距，但是，全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和2008奧運(yùn)會(huì)的舉辦也給我國(guó)發(fā)展社區(qū)體育提供了良好的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展提出以下建議。

（一）我國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)始于2000年，我國(guó)的社區(qū)體育定位于社區(qū)文化建設(shè)的組成部分，社區(qū)體育更多的是一種自發(fā)、自覺(jué)地行為為主，很少獨(dú)立的開(kāi)展活動(dòng)。沒(méi)有體現(xiàn)出社區(qū)體育在全民健身和我國(guó)體育整體發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。因此，在今后的體育法律、法規(guī)的修訂過(guò)程中應(yīng)明確社區(qū)體育與全民健身、職業(yè)體育、學(xué)校體育等相同的法律地位。

（二）困擾我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題是社區(qū)體育設(shè)施相對(duì)薄弱。社區(qū)體育設(shè)施的改善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，國(guó)家需要運(yùn)用政策、法規(guī)使社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校等的體育設(shè)施公共化，并給予一些管理、維護(hù)的費(fèi)用，以此來(lái)解決社區(qū)體育設(shè)施不足的難題。

（三）我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在政策和稅收等手段鼓勵(lì)社區(qū)體育俱樂(lè)部尤其是退役的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員組建的社區(qū)體育俱樂(lè)部的建立和發(fā)展。社區(qū)體育俱樂(lè)部不僅能夠帶動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展，為競(jìng)技體育提供大量的基礎(chǔ)訓(xùn)練和人才儲(chǔ)備，同時(shí)也是解決我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員出路的一個(gè)良好辦法。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文分析了我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的制約因素，對(duì)于如何保證社區(qū)體育的健康發(fā)展以及社區(qū)體育未來(lái)的發(fā)展方向提出了設(shè)想和建議。社區(qū)作為區(qū)域性的社會(huì)共同體在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，社區(qū)體育也將成為我國(guó)的群眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

篇（10）

作者：李建強(qiáng) 單位：鐵一院蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司

由于大何線列車牽引質(zhì)量為10000t，存在站前長(zhǎng)大坡道地段(重車13‰制動(dòng)地段)，且存在平面最小曲線半徑等情況，因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考慮線路的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)該地段的鎖定軌溫進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)，合理確定鎖定軌溫。軌道結(jié)構(gòu)加強(qiáng)保持軌道結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的軌道阻力包括道床縱向阻力、道床橫向阻力和扣件扭矩等方面。為保持軌道幾何狀態(tài)的穩(wěn)定，應(yīng)在曲線外側(cè)對(duì)道床進(jìn)行加寬、加高，內(nèi)側(cè)保持道床飽滿，同時(shí)注意軌道框架的加強(qiáng)，確保軌道幾何方向的良好。在大何線無(wú)縫線路設(shè)計(jì)中，充分考慮重載鐵路的受力特點(diǎn)，采用重型預(yù)留特重型軌道結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，鋪設(shè)Ⅲ型混凝土軌枕及相應(yīng)彈條扣件，雙層碎石道床;800m及以下曲線半徑地段采取外側(cè)道床加寬、加高并設(shè)置軌道加固樁(必要時(shí))等措施，確保軌道整體框架結(jié)構(gòu)狀態(tài)的穩(wěn)定，同時(shí)建議在后期軌道維修、更換軌枕和清篩道床等過(guò)程中，采取限制行車速度，利用重載列車的自重使道床達(dá)到穩(wěn)固狀態(tài)的措施。列車的動(dòng)荷載作用軌道初始彎曲(包括初始塑性彎曲和初始彈性彎曲)是影響無(wú)縫線路穩(wěn)定性最敏感、最直接的原因。鋼軌的初始塑性彎曲大多是在軋制、運(yùn)輸、焊接和鋪設(shè)過(guò)程中形成，初始彈性彎曲是在輪軌之間相互作用，特別是橫向力作用下形成的。在軌道方向不良地段，輪軌的相互作用會(huì)進(jìn)一步加劇軌道幾何形位的變化，在豎向荷載作用下會(huì)引起軌道上浮，使得軌道局部橫向阻力減少，從而引發(fā)脹軌跑道。可以說(shuō)，溫度壓力過(guò)大、軌道幾何狀態(tài)不良(尤其是道床的飽滿及密實(shí)程度)、列車的動(dòng)荷載作用是造成重載線路脹軌跑道的主要原因。溫度壓力的增加是造成無(wú)縫線路鎖定軌溫升高的主要因素，道床的飽滿和密實(shí)是道床縱向、橫向阻力滿足要求的主要保障，而列車的動(dòng)荷載作用則會(huì)對(duì)鎖定軌溫、橫向位移和橫向阻力產(chǎn)生影響。因此，需要綜合考慮以上因素，分析重載鐵路無(wú)縫線路的脹軌機(jī)理，分不同路段確定合理溫升，確保行車安全。

影響重載鐵路無(wú)縫線路允許溫降的主要因素有斷縫允許值、鋼軌焊縫強(qiáng)度和特殊地段附加縱向力等因素。鋼軌斷縫允許值列車低速行駛時(shí)，斷縫允許值可適當(dāng)加大，據(jù)鐵科研的研究結(jié)果分析，列車以85km/h時(shí)速通過(guò)138mm斷縫時(shí)，車輛、軌道的各項(xiàng)力學(xué)和幾何參數(shù)均在安全范圍內(nèi)，目前建議的斷縫允許值8cm在低速行駛下是安全的。鋼軌焊縫強(qiáng)度隨著科技的不斷進(jìn)步，國(guó)內(nèi)的鋼軌生產(chǎn)工藝和焊接工藝得到不斷發(fā)展，焊接接頭部位的強(qiáng)度可以得到充分保證，焊接強(qiáng)度可達(dá)鋼軌母材的95%～105%，各項(xiàng)性能指標(biāo)均可以達(dá)到鐵路行業(yè)要求，鋼軌焊縫處發(fā)生斷軌的可能性不大。特殊地段附加縱向力采取式(1)計(jì)算所得中和軌溫，可能會(huì)給無(wú)縫道岔等特殊地段帶來(lái)不利影響，由于在基本軌限位器附近產(chǎn)生較大附加縱向力Pa(其值約為區(qū)間無(wú)縫線路的1/3)，無(wú)縫道岔鎖定軌溫偏低會(huì)引起基本軌和尖軌彎曲變形，威脅行車安全。同時(shí)，在確定無(wú)縫線路的鎖定軌溫時(shí)，也要考慮道岔、橋梁等特殊地段附加縱向力的影響。由于大何線所處地區(qū)的極端歷史最低氣溫可達(dá)－34.5℃，在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須進(jìn)行斷縫允許值和特殊地段附加縱向力檢算(連續(xù)梁橋及無(wú)縫道岔地段)，如果軌溫變化幅度太大，單一鎖定軌溫已不能滿足軌道結(jié)構(gòu)的安全運(yùn)營(yíng)要求，可在橋梁、無(wú)縫道岔等地段設(shè)置鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器，以滿足運(yùn)營(yíng)需求。

合理確定鎖定軌溫只是保障重載鐵路運(yùn)營(yíng)安全的基本要求，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中更應(yīng)該保持日常鎖定軌溫的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)軌溫監(jiān)控。對(duì)由于線路爬行或其它原因引起的鎖定軌溫變化路段，要及時(shí)做好應(yīng)力放散工作，并使線路軌溫保證在設(shè)計(jì)鎖定軌溫范圍內(nèi)。同時(shí)，要求對(duì)鋪設(shè)無(wú)縫線路的長(zhǎng)鋼軌的初始順直度進(jìn)行檢查，保證線路的初始方向圓順，各項(xiàng)幾何尺寸偏差在限制范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)小半徑曲線地段應(yīng)在線路外側(cè)對(duì)道床進(jìn)行加寬、加高，增加道床橫向阻力，特殊區(qū)段還應(yīng)設(shè)置鋼軌加固樁和線路防爬設(shè)備，保障線路狀態(tài)良好，提供充足的抵抗軌道彎曲變形和保持穩(wěn)定的能力。通過(guò)計(jì)算得到曲線半徑800m區(qū)段允許溫升［Δtc］為50.86℃，由斷縫決定的允許溫降［Δtd］為65.11℃，所得設(shè)計(jì)鎖定軌溫為(17±5)℃，其溫升、溫降幅度均在允許范圍內(nèi)。但據(jù)此計(jì)算伸縮區(qū)長(zhǎng)度及預(yù)留軌縫發(fā)現(xiàn)，因溫差較大，預(yù)留軌縫難以取值，故最終確定設(shè)計(jì)鎖定軌溫為(17±3)℃，同時(shí)要求加強(qiáng)伸縮區(qū)的軌道結(jié)構(gòu)阻力，并注意位移觀測(cè)樁的設(shè)置與觀測(cè)。本文結(jié)合大何線重載鐵路無(wú)縫線路的設(shè)計(jì)問(wèn)題，通過(guò)重載鐵路無(wú)縫線路穩(wěn)定性和強(qiáng)度的主要影響因素的分析，提出無(wú)縫線路設(shè)計(jì)應(yīng)注意的一些關(guān)鍵問(wèn)題及解決辦法，并在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中得到運(yùn)用，確保設(shè)計(jì)符合要求，保障后期的運(yùn)營(yíng)安全。