序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社區體育論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2我國高校體育與社區體育之間發展脫節現狀及問題

2.1學校體育師資力量雄厚，但參與社區體育工作少

學校內體育教師及離退休的體育教師參與社區體育活動的比率很低，在職體育教師在課余時間里參與社會體育指導工作的比率極低，其參與積極性低于離退休人員。

2.2學校體育資源豐富，有效利用率低

大多數學校采取封閉管理。為了便于學校管理，體育場地通常6點以后就關門，無形中造成了學校體育場地設施資源的浪費，不能與社區形成優質體育資源互利共享的相應。

2.3社區體育發展水平的不均衡性

受制于我國現有經濟發展水平和城鄉一體化發展程度的不同，體育發展呈現出一定的不均衡性，主要表現在以下三個方面：一是社區體育設施、場地不均衡；二是社區體育活動經費不均衡；三是社區體育指導員和管理組織不均衡。

3高校體育資源與社區體育融合發展的對策

3.1抓好全民健身的宣傳工作

在大學體育與社區體育結合過程中，要特別抓好宣傳工作。一方面要注意大學體育政策的對外宣傳。另一方面要注意體育文化知識的宣傳，以打造有影響的大型比賽，還可在每學期舉辦一個“體育文化宣傳周”。同時，大學畢竟不同于社會，社區人員的大量進入對大學紀律管理提出了更高的要求。大學要制定各項規章制度，加強對所有進校人員的宣傳管理，預防負面影響的產生，保證大學體育與社區體育結合后形成互動式良性發展。

3.2高校體育實行對外開放政策

當今社會，一個國家的發展也需要對外開放，一個團體的發展需要對外開放，高校體育要樹立社會大體育的意識，不但要搞好校內的體育工作，還應為社區體育出謀獻策積極參與，為全體國民身體素質的提高盡一份力。高校體育的發展同樣需要主動走出去，大膽請進來的策略，高校應對社區居民中進行體育鍛煉的人群提供不影響教學條件下的寬松政策，鼓勵社區居民進校體育鍛煉，對進行體育場館鍛煉者進行合理的收費，通過多種途徑促使高校體育與社區體育的結合，在良好的體育文化氛圍中促使全民健身事業的發展。

3.3搭建社區體育與高校體育合作發展的組織管理機構

以社區居委會、社區內的學校體育負責人和居民代表三方構成社區體育委員會。在組織機構的管理人員上，除少數必要的專職人員外，多數可由業余或兼職人員擔任。在經費來源上，除少量的政府投入外，多數應由活動創收等市場渠道及企業的贊助來解決，組織機構的活動地點選擇為社區內較有影響力的體育場館，以定期和不定期的形式進行會議交流，對開放中的有關事宜進行決策和管理，從而加強了社區體育活動的組織性，使其向經常化、規范化方面發展，從無序、松散向有序、有計劃的趨勢發展。

篇（2）

二農村社區體育文化生態化面臨的困境

(一)農村社區體育文化生態化相關政策指導

不到位、實踐相對落后長株潭獲批兩型社會建設以來，小到地方政府，大到國家政策層面，從人力、物力、財力等方面都進行了大量的投入。但與兩型社會建設的整體步伐相比，體育經費投放、場地建設、人才保障等遠遠落后于兩型社會建設的其它領域，且缺乏相關的政策指導。筆者于2013年底查閱了兩型社會獲批以來長沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺的相關政策和文件，結果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個文件中，涉及有關兩型社會的政府文件為20個，體育方面的文件為1個。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長株潭地方體育局頒布的文件14個，其中有關體育方面的文件8個。從高校科研來看，有關兩型社會的研究為9081(個/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個;有關兩型社會建設過程中體育方面的研究為1093(個/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(見表1)。由此可見，體育在兩型社會建設中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會對接的相關理論與實踐還沒有得到湖南省政府相關部門的相對重視，其生態化建設沒有與兩型建設的總體目標同步推進。這與筆者2011年初所檢索的結果基本一致。調查同時顯示:長株潭高校體育教師參與兩型社會建設相關的體育論文、有關體育生態化發展的立項課題，在數量上居高不下，說明高校體育教師對兩型社會建設中的體育及體育文化的生態化，態度是積極的和有信心的。

(二)農村社區體育文化生態化欠缺整體規劃、無借鑒經驗

根據湖南省“規劃引導，基礎設施先行，重大項目跟進”的兩型社會建設實施方案，長株潭農村社區體育文化生態化建設首先應當列入兩型社會建設的總體規劃，在總體規劃中根據兩型社會建設的特征，長株潭的人文、自然、體育發展等因素去規劃農村社區體育文化生態化建設。以長株潭的總體規劃為切入點，對長株潭建設過程中已經編制且審批通過的14個規劃和已經編制但在待審的4個規劃進行分析，得出的結果顯示:18個規劃中，只有4個規劃涉及到有關體育方面的內容，且都語焉不詳。例如《長株潭城市群核心區建設管治規劃》中只涉及“運動”“體育場地建設預留用地”和“奧林匹克運動”等簡單的詞語;《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》中籠統提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區域等;《長株潭城市群核心區空間開發與布局規劃》有簡短兩句話涉及把長沙的圭塘規劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環長株潭城市群發展規劃綱要》也只有寥寥數語要求體育事業的蓬勃發展和城鄉文化體育均等化。由此可見，長株潭農村社區體育文化生態化建設既無具體規劃，也沒有列入兩型社會建設的總體規劃中。同時，兩型社會建設是摸著石頭過河，沒有前期的經驗借鑒，其范圍內的農村社區體育文化生態化建設的探索性和曲折性很明顯。可見，長株潭農村社區體育文化生態化建設，不論是理論研究還是具體的實踐操作，都缺乏整體規劃和經驗借鑒。

(三)農村社區居民環境意識差、生態觀念淡薄

湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語，長株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢地帶，成“品”字形排開，其廣泛的農村居住范圍和惡劣的自然環境促使長株潭農村社區居民，在體育習俗的養成和體育鍛煉項目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農村的體育陋習根深蒂固、體育生態意識貧乏、體育生態規范或缺、體育生態教育貧瘠等狀況，促使農村居民對體育器材的保護、體育場地的維護、體育行為的約束、體育活動的組織等缺乏必要的了解與認同，從而出現體育場地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調查顯示，長株潭農村社區體育場地被占用情況較為嚴峻，有87%的體育場地被部分或全部占用，略低于湖南全省農村體育場地全部或部分占用92%的水平。同時，長株潭范圍內有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農村社區體育運動項目的開展帶來了一定的約束性和選擇性。長株潭農村社區居民長期分散的生活環境導致其在體育生態觀念、體育生態意識、體育生態項目選擇等方面也有不盡人意之外。

三農村社區體育文化生態化的發展策略

(一)強化農村社區體育文化生態化的政策指導，制定具體實施方案

政府在兩型社會建設的進程中，應重視農村社區體育文化生態化建設，出臺相應的政策和文件，如有關加強長株潭農村居民體質監控工作和開展“全民健身示范鄉鎮”工作的政策和文件，以保證農村社區體育文化生態化有序推進。從運動場地建設、運動器材配置、運動環境維護，到村落、社區、鄉鎮的體育生態運動場所的配備，都應當指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時，鄉鎮文體辦要在政策文件指導下，制定相關的具體實施方案，如《ⅹⅹ鄉關于體育文化周開展工作實施方案》《ⅹⅹ村關于成立“健身秧歌隊”“腰鼓隊”的通知》等，并報政府相關部門備案，以保證農村社區體育文化生態化建設的循序漸進，也保證其與兩型社會建設的同步并行。

(二)加快農村社區體育文化生態化發展規劃，加強試驗區建設

農村社區體育文化生態化要列入兩型社會建設的整體規劃，與兩型社會建設同步推進。要通過對農村社區體育文化生態化試驗區建設和農村社區體育文化生態體育運動項目實踐兩個方面來加快整體規劃。從農村社區體育設施的配置、經費的投放、運動場館的建設、體育從業人員的配備等進行整體規劃和宏觀布局。盡快出臺相應的規劃，如《長株潭城市群體育資源共享規劃》，以保證長株潭農村社區體育文化在其生態化及發展方面有章可循。試驗區建設，首先要圍繞長株潭生態綠心地區，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導示范區建設為契機，將農村社區體育文化生態化建設列入綠心地區和示范區的實施方案中。出臺相應的如《長株潭生態綠心地區體育文化、體育產業發展規劃》，來加快和規范農村社區體育文化的生態化建設，再根據實施方案進行規劃、布局、實施。其次，通過對綠心地區及先導區農村社區體育文化生態化建設的不斷推進，將試驗區經驗向周邊農村社區輻射，編制出臺《長株潭3+5城市群體育發展規劃》，以點帶面，全面推進。生態體育運動項目，要以長株潭農村社區地理位置為切入點，以洞庭湖、湘江為經線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項目為網狀覆蓋面，力求打造一個集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態體育運動項目。

篇（3）

社區體育的管理包括政府、社會的管理與基層社區內部的管理。社區體育的組織領導體系主要有領導體系、協調體系、操作體系三部分，市、區、街道、居委會四層次。從調查來看，秦皇島市社區體育均由街道、居委會負責，其中75%配備一個專職干部負責相關工作，25%的社區分別配備一名專職和兼職人員負責此項工作。社區體育管理的內容主要是業務指導和協調場地，也有些街道幫助培訓指導人員、與體育組織負責人有工作聯系。現階段，社區體育主要以街道社區體協作為主要的管理機構，以體育輔導站以及體育活動點為活動性組織。接受調查的16個社區都有社區體協和1~3個體育活動點，81%的社區擁有體育輔導站。

1.2體育經費

從實踐來看，秦皇島市社區體育的經費主要是靠街道財政撥款、部分單位提供贊助以及收取會員所繳納的會費來解決。社區群眾自發組織的活動則經費來源單一，只能依賴于群眾所繳納的會費來解決經費問題。除了上述的經費問題之外，社區群眾自發組織的活動還面臨形式單一、吸引力不夠的難題。調查數據顯示，在被調查的16個社區當中，只有5個社區有專項的體育活動經費，而經費的主要來源包括數量不定的贊助收入，而且不同社區差別較大，所以經費不足是社區體育管理普遍存在的問題。

1.3基礎設施

調查顯示，81%的社區認為社區體育管理面臨的最大困難是缺少體育場館和設施。16個社區中只有5個社區有自己管轄的場地設施，設施的數量和場地面積都非常有限，所以社區要開展體育活動、舉辦體育賽事都是選擇社區內的廣場、空地等進行。從當前實踐情況來看，秦皇島市社區體育不僅面臨資源短缺的局面，而且由于社區自身的封閉性，社區之間、社區與學校、單位之間難以實現資源的有效共享。調查顯示，愿意共享體育資源的學校、企事業單位低于10%，這顯然嚴重阻礙了秦皇島市社區體育事業的發展。

1.4體育指導服務

調查數據顯示，目前秦皇島市的社區專職體育指導人員面臨嚴重短缺的局面。例如，在指導鍛煉方面，接受調查的16個社區中只有7個有體育指導人員。由于體育專業知識和醫學知識缺乏，導致講解內容膚淺，示范效果不佳。從秦皇島市社區體育的發展情況來看，專職體育指導員缺乏成為制約其社區體育發展的重要因素。

2完善秦皇島市社區體育管理的建議

2.1加強對群眾體育鍛煉場所的建設工作

一方面，將新建體育場館的工作提上日程；另一方面，應當注意新建場館與原有的體育鍛煉場所的之間的合理布局，以盡可能的滿足具有不同愛好的人群和不同項目對場館的需求。此外，社區體育組織應當發揮模范帶頭作用，積極與市、區等體育管理機構進行溝通與協調，以盡可能的充分發揮本轄區內體育場館設施的作用。

2.2積極拓展籌資渠道

一方面，政府增加相關經費或者設立社區居民體育文化專項經費；另一方面，還可以借鑒國內外經驗，積極拓展資金籌集的渠道。例如，可以廣泛動員群眾參加體育組織，繳納會費或者比賽報名費等，鼓勵和倡導企業支持社區的體育事業。為增加對社區體育場館的經費，可以在保留必要的免費項目的基礎上，適當增加一些有償的服務項目。

篇（4）

社區體育服務人才，是為社區居民體育健身而服務的人員，在全民體育活動和進行社會實踐活動等多方面應具有組織、管理、輔導能力。根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020）》以及國務院辦公廳頒布的《社區服務體系建設規劃（2011－2015）》的規定，把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動［1］。社區體育服務人員的數量和質量決定了社區體育服務的內涵與發展水平，優秀的社區體育服務人員是社區體育服務寶貴和重要的資源。在全民健身活動中，指導社區居民科學健身服務的重要力量和制約社區體育服務發展的關鍵要素是如何建設好社區體育服務人才隊伍［2］。當前，社區體育服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化。

1研究對象與方法

1．1研究對象

以社區體育服務人才現狀為研究對象。

1．2研究方法

1．2．1文獻資料法。根據研究需要，借助《中國知網》、《中文科技期刊數據庫》、《萬方數據資料中心》等電子文獻，以“社區體育服務”和“體育服務人才”為關鍵詞檢索了國內外關于城市社區體育服務人才方面的論文及研究報告120余篇；查閱近10年國內、外關于社區體育方面的期刊文獻和博士和碩士論文，重點閱讀相關政策法規和著作，結合本研究目的對文獻進行歸納梳理。1．2．2調查訪談法。于2015年9－12月期間，對有關管理學、體育學、社會學等方面的專家和部分社區的領導進行訪談，社區體育服務人才的現狀與未來、人才制度建設、人才培養資金保障是訪談的重點。1．2．3問卷調查法。為了解杭州市社區體育服務人才隊伍的現狀和問題，設計了《杭州市社區體育服務人才情況調查問卷表》、《社區體育健身者情況問卷》主體主要包括基本信息、工作情況、職業化狀況與薪酬待遇等四大方面。調查人員以學校教師和參加實踐活動的學生組成，利用2015年暑假進行調查。共在杭州主城區20個社區隨機發放調查問卷400份，回收356份，回收率為89％，有效率為100％。經SPSS軟件分析，問卷效度良好。

2結果與分析

2．1社區體育服務人才基本情況分析

截至2010年底，全國共有社區居民委員會成員43．9萬人，社區公共服務從業人員105．9萬人。有507．6萬社區居民成為社區志愿者，活躍在社區服務各領域，成為推動社區建設和社區服務的重要力量［3］。近幾年來，杭州市體育主管部門秉著認真實踐國家各項體育方針的積極態度，在全民健身、學校體育和競技體育等方面取得了優秀的成績。杭州市大眾體育參與度在持續地提升，親民、便民、利民的全民健身氛圍逐漸形成，體育公共服務均等化也在不斷完善。據統計資料顯示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（點）4837個、籃球場2780個、乒乓球室（場）3368個，社區體育服務中心23個，杭州市人均體育用地面積達1．5m2。雖然體育基礎設施相對完善，但相對杭州市社區體育發展現狀及經濟發展水平而言，仍然存在諸多問題，如居民參加健身活動缺乏專業人員指導。通過調查我們發現，社區對這方面也有所重視，基本都配備了專業的人員，負責管理社區內的各項文體活動。社區在選擇這些管理者的時候也非常重視他們學歷，80％都是專科以上學歷，年齡大約35～45歲之間。但這些管理者之前所學的專業基本上與體育無關，其中極少數有著公共管理或社會工作專業背景。當問及所在社區全民健身活動中心或體育服務站的運行情況與未來發展時，只有少數社區管理者對社區體育服務中心有明確的管理目標，清晰的發展規劃。公益社會體育指導員以及社區民間組織骨干成員在服務過程中起著不可或缺的作用，他們肩負著社區體育服務的絕大部分工作；另外的一部分主要是由職業的社會體育指導員以及相關的體育志愿者等。這些人員中有高學歷、高運動技能的體育人才，其中有來自于周邊教育機構的體育老師和院校的學生。從這里我們可以看出，現階段的人員配置根本不能滿足居民參與健身活動的要求，管理隊伍亟待壯大。

2．2杭州市社區體育服務人才隊伍存在的主要問題

2．2．1人才結構不合理，專業水平低下。據有關部門數據統計結果顯示，杭州市社區體育服務人才中有63．4％是專科以上學歷，共1343人，本科以上1250人占總人數的35．9％，本科以上高學歷指導員比例較低。本科學歷的具有體育專業背景的不到8％，難以滿足日益增長的社區健身人群的高質量輔導的需要。目前杭州市社區體育服務人員中主要以女性為主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年齡偏大，并且多為街道辦事處或居委會的兼職人員。社會體育專業畢業生和體育專業畢業生分別占7．56％和40．02％（表2），其他都是沒有經過系統的專門培訓，沒有專業的學科知識、工資待遇也相對較低、文化素養同樣不是很高。以上種種使得他們難以為廣大居民各種各樣不同的需求進行有針對性的體育指導服務。2．2．2培訓制度不完善，薪資待遇不高，人才流失嚴重。在進行體育服務的時候，沒有量才而用、人盡其職地對各類人群和項目進行有針對性的指導，以致于出現專業與工作實際不匹配的情況。假若社會體育指導員的個人水平與工作職責不相符，特別是沒有將他們的個人能力發揮出來，使其遭到埋沒，會出現人才流失。現階段應該借鑒國外分類培訓的模式，結合杭州市的實際情況，進一步豐富體育服務人才的類別結構，通過培訓制度加以完善。從實際調查中發現，社區體育服務人員中，工作年限長的較少，工作6年以上的人員只占到了26．4％，且流動性較大，究其原因，主要是因為薪資待遇不高。2．2．3社區體育服務人才數量偏少、能力單一。杭州市社區體育服務人才整體情況是：總體數量偏少，各區數量差異較大，比例不合理。一些社會體育專業畢業生在進行職業選擇時，作為一個謀生手段，他們最看重的是收入，不太看重專業對口性，使得他們直接選擇與社區體育不相關的職業。另外，杭州市社區體育服務人才的入職資格沒有明確的要求，在招考和聘用相關崗位的人員時標準模糊，導致不少崗位形同虛設，指導工作難以開展。如今，居民參與體育健身活動的熱情非常高漲，在全社會掀起了鍛煉身體的熱潮，鍛煉形式也呈現出多樣化的趨勢。在這種形勢下，社區服務人員要明確自身的責任，開發出更加新穎有效的鍛煉方式，更好地為居民服務。擁有過硬的運動健身、運動營養、運動損傷防治等知識是社區體育服務人才所必須具備的專業素質之一。從表3體育服務人才能力排序顯示，健身指導排在第一位，對于社區居民需求最大的體育服務人才應有的運動損傷的防治、運動健身保健咨詢分別排在第四、七位，說明現在社區體育服務人才的能力單一，與實際要求的能力還存在一定的差距。2．2．4社區體育服務人才隊伍之間缺乏交流與互動。現階段全市已經形成了較為完善的體育服務人才管理網絡，該網絡涵蓋了全市涉及到體育事業的團體和機構，大到市級體育主管部門，小到具體的單位的小型協會。調查發現，社區體育服務人才隊伍互相沒有直接關系，缺乏有效的合作和溝通，相互之間缺乏有計劃的布局和統一的管理，因而容易出現體育活動內容不夠豐富、資源整合困難、社區體育活動組織不力等方面的困擾，這樣就會影響到社區健身活動開展的節奏，打亂預先的計劃，給負責現場的人員帶來很多突發狀況。再加上城市社區體育服務人才組織管理者水平有限，數量不足，因而體育服務很難到位。2．2．5志愿隊伍不足。作為一項社會體育事業，尤其是專業體育服務人才嚴重不足的現狀下，志愿者隊伍作為體育服務人才的重要補充力量，就顯得尤為重要［4］。目前社區體育服務的參與人員主要是離退休人員，其他年齡段較少，參與率、活動積極性較低，公共服務極難調動志愿者的興趣，志愿者的參與人數缺乏，活動效果不好，時間維持不夠長，也不容易對體育服務起到作用［5］。當前，在杭州市，體育方面的志愿活動的發展還不太先進，雖然其中有些志愿者抱有服務的熱情，但是卻沒有有效的途徑參與到相關的志愿活動中；另外，還有的志愿者沒有很好的專業性，不能提供優質的服務。

3對策研究

3．1加快體育人才政策、法規建設，為社區體育服務人才隊伍建設提供制度保障《社區體育服務體系建設規劃（2011－2015年）》，《浙江省體育事業發展十二五規劃》等多個文件的出臺，為體育事業的發展提供了良好的政策環境。但縱觀這些文件，涉及到體育服務人才隊伍建設的內容甚少。體育服務人才隊伍建設，是加快體育事業健康發展的重要保障。各相關部門應該根據實際情況，加強各地區社區體育服務機構的基礎設施建設，制定有利于體育服務人才培養、考核、聘用和管理的相關政策，確保他們具有一定的社會地位、技術地位以及經濟地位，使社區體育服務進入可持續發展；由于社區體育服務人才隊伍還不夠壯大，需要政府、社會、高校多方大力宣傳，同時還應該建立供求平臺，及時各類需求信息，政府部門應當采取有效措施吸引、穩定社區體育服務人才隊伍，通過制定政策，引導體育專業畢業生就業，積極吸引和鼓勵機關、學校、企事業單位人員等到社區體育服務中心服務。3．2拓寬體育資金籌資渠道，為社區體育服務人才隊伍建設提供可靠保障由于體育事業是一項公益事業，政府可以通過購買服務、減免稅收等多種方式，對社區體育服務中心進行全面的財政支持，確保辦公經費的正常投入使用，確實改善社區體育服務人員的工資待遇與辦公環境。針對目前體育資金不足的現狀，地方政府或基層社區應該想辦法引導企業和社會組織的加入，進行多元化的籌資，并可以設立專門的人才培養基金，加強社區體育服務人才的隊伍建設。3．3建立、利用相關媒介，落實信息服務要利用好身邊的宣傳渠道，積極的建立新型的信息平臺，將各種體育健身信息及時傳遞到社會的各個角落。居民們則可以通過手機、寬帶網絡等各種信息終端，只需動動指尖，即可隨時咨詢、獲取有關健身活動、俱樂部、小型球賽、場地資源等方面的信息；隨著網絡應用的普及，越來越多的信息可以通過網絡進行傳播，社區服務中心也要意識到這一點，做好相關活動的網絡宣傳，同時還可以通過建立相關的網站，一些日常健身、健康的知識，指導居民以更加健康的方式生活和運動，此外也可以開展一些在線服務項目，及時解決居民在鍛煉過程中遇到的實際問題。社交平臺和軟件在一定程度上替代了原有的交流方式，為居民提供了更方便地與服務人員交流的機會；此外，居民還可以利用互聯網進行網上預約、支付、投訴等，感受現代社會的快捷、便利與精致、細膩，同時大大提高了居民對社區體育事務的參與的積極性。3．4加強體育服務類人才的培養，為社區體育輸送服務人才現階段城市社區體育服務人才無論從質或量上都無法滿足轉型社會對社區居民體育參與的需求，應立足中國現有國情，并與國際接軌，建立政府———高校———社會聯動的支持平臺。鑒于社會體育是一門綜合性很強的專業，高校的各專業之間和各高等院校之間應當互通有無，成立多個學科的合作平臺，拓展合作渠道，統籌具有優勢的資源，以政府的政策導向和制度作為保障，拓寬渠道配合各大高校的社會體育師資崗前培訓。專業體育院校和體育服務機構職后培訓和入職資格測評機制也要進一步完善。同時強調社會各界力量的參與，吸引社區黨員和社區居民參與社區體育志愿服務活動，形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區體育服務隊伍。

作者:丁春琴 單位:杭州科技職業技術學院

參考文獻

［1］國務院辦公廳．社區服務體系建設規劃（2011－2015）．［2012－03－12］．http：／／www．china．com．cn／guoqing／index．htm．

［2］十報告文件起草組．十報告輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2012：2－20．

篇（5）

對于體育文化的概念，理論界既有共識，也有分歧。馬岳良（2004年）認為體育文化是以身體為媒介，把滿足人類需求的身體活動進行加工、組織和秩序化，形成獲得社會承認且具有獨立意義和價值的文化，是滲透到人所創造出的物質文化、制度文化和精神文化之中的一種特殊的人體活動文化，具體包括體育認識、體育情感、體育價值、體育思想、體育道德、體育制度、體育市場開發、體育運行規律、體育物質條件等。王振濤、單清華、周毅（2007年）結合物質層、意識形態層和哲學思想層的三層次文化構成理論，認為完整的體育文化也應包含這三個層面內容，具體為：第一層（物質層），為各種體育活動場地等硬件設施；第二層是體育的科學原理、鍛煉知識、組織形式、制度等；第三層次則是哲學思想層次，諸如生命觀、健康觀、壽命觀、健美觀、倫理觀等。孫娟、付常兵（2009年）認為體育文化是廣義文化的一個組成部分，是一切體育實踐中展現出來的一種特殊文化現象，是人們為謀求身心健康發展，通過競技性、娛樂性、教育性等手段，以身體形態變化和動作技能所表現出來的具有運動屬性的文化，包括體育的物質文化、制度文化和精神文化等等。結合相關學者對體育文化的定義，不難發現理論界對體育文化雖然在內涵表述上存在一定差異，但基本上存在一個共識，即認為體育文化是體育物質文化、體育精神文化和體育制度文化的綜合體，這三者均是體育文化不可或缺的構成部分。筆者對此表示認同，因為文化不是孤立的要素組成，需要物質基礎支撐、精神內核彰顯以及來自制度的規范約束，體育文化同樣也不例外。

1.2體育文化的功能

筆者對相關研究成果進行了梳理歸納，認為體育文化的功能主要聚焦于兩個方面：一是體育文化有助于提升國民身體素質和心理素質，而且參與體育文化逐漸成為國民提高個人生活質量的一種生活方式，具有一定的娛樂享受功能，這一點幾乎是目前理論界的共識，可以說是體育文化的基本功能；二是體育文化具有感召功能，有助于凝聚一個地區、一個國家乃至一個民族的人心，能夠推動形成共識從而提升國家和民族的團結力。有學者認為，體育文化還具有促進人的全面發展、塑造公眾形象、推動社會進步等功能，其實，筆者認為這些功能依舊是體育文化基本功能和感召功能的延伸。事實上，體育文化還具有強大的社會管理功能，即政府及社會可以借助體育文化來協調社會人際關系、規范社會行為、化解社會矛盾，引導健康、友愛、積極向上的社會道德風尚，從而促進社會關系的和諧，而體育文化的社會管理功能迄今沒有得到高度重視并被充分運用，也未被理論界進行系統性的抽象總結，需要對此予以挖掘并深入研究，進一步豐富體育文化的功能內涵。

2社區管理中的文化缺位及體育文化契合分析

2.1社區管理中的文化缺位分析

社區是指固定的地理區域范圍內社會成員以居住環境為主體，行使社會功能、創造社會規范的行政區域，依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區是城鎮自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，可以說，社區是城鎮構成的最小組成單元。而社區管理通常是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列自我管理或行政管理活動。結合我國現行法律以及理論界對社區和社區管理內涵的定位，不難發現社區在管理上具有自治性，但是，筆者認為社區也是政府的行政區域，不能脫離政府的行政領導，否則僅依靠社區的自我管理會出現管理“失靈”。事實上，也正是基于這樣的法律定位，導致我國在對社區管理上出現管理責任不清晰、政府支持力度不夠大、社會參與動力不足等問題。當前，我國城鎮化進程在不斷加快，據統計，2013年我國城鎮化率已經達到了53.73％，城鎮社區的數量也隨之不斷增多。一方面從社區群眾對其生活環境訴求來看，滿足社區群眾基本生活需要的硬件設施條件一般都會逐步得到政府的重視而被解決，但受社區自我管理、自我服務的法律定位，社區群眾的文化訴求卻未能得到較好的滿足，即社區公共文化服務供給相對不足。另一方面，從政府相關部門對其行政權力職責履行來看，會依據相關法律法規對社區居民進行嚴格管理，如國家計劃生育等政策在社區的執行，可依然受社區自我服務的法律定位，政府對社區管理的行政指導相對不足，尤其是在借助非剛性行政指令的政策制定及指導上較為欠缺，導致對社區管理效果并不理想，社區文化嚴重缺位就是體現，社區居民之間由于文化背景的差異，加上缺乏必要的溝通交流，關系不夠融洽；社區居委會社區管理職能的履行缺乏居民的積極支持，使得一些政策難以推行實施；甚至由于缺乏正確的社區文化引導，“黃、賭、毒”等不良社會風氣在一些社區滋生蔓延，給社會和諧帶來了諸多隱患。

2.2體育文化功能與社區管理的契合分析

以文化為載體，加大社區公共文化服務的供給力度既是滿足城鎮社區居民對文化生活訴求的需要，也是社區管理方式的創新。而體育文化作為社會主義文化體系構成的一部分，相比較其他文化，在社區管理中具有較多的功能優勢，可以與社區管理形成有效的契合。首先，從馬斯洛的需求層次理論來講。馬斯洛認為人有五個層次需要，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。隨著社區居民物質生活的日益滿足，一方面他們逐漸有著強烈的文化生活需要以不斷提高自己的生活品質，而體育文化具有一定的娛樂享受和自我發展功能，可以較好地滿足社區居民較之物質生活更高層次需求；另一方面，社區居民還存在社交需要以獲得社會尊重對自我價值的肯定，而社交需要人與人之間的有效溝通，這就涉及到不同文化程度或不同文化背景的文化融合問題，在融合過程中，體育文化具有較強的優勢，可以迅速架起溝通的橋梁，教育背景、能力稟賦、地域差異等內外部因素均不會成為體育文化在社區居民間的溝通障礙，因此，體育文化交流既是社區居民的精神文化生活需要，又是促進社區居民溝通的有效途徑。其次，從社區居民對不同文化參與的主動性和被動性程度來比較。不可否認，政府越來越重視在社區管理中充分依托文化載體來實現有效管理的目的，為此加大了對社區文化活動中心等硬件設施的建設力度，并組織開展了一系列文化進社區活動，但是，面對以政府為主導，通過行政指令性條款推行的模式，或者商業機構以營利為目的，功利性明顯的商業化推廣方式，其效果并不理想，不僅社區居民的主動參與程度不高，甚至還會引起社區居民的強烈反感進而產生抵觸心理。而體育文化具有不可比擬的吸引優勢，社區居民基于提升自身身心健康素質等因素的考慮，會積極參與其中，政府如果加大社區體育文化建設力度，通過體育文化來輔助社區管理，可以為社區居民的主動參與提供平臺，提高社區管理的效率。再次，從體育文化社會管理功能的作用形式來考量。體育文化相比較政府行政指令、剛性的政策規制等社會管理形式，可通過柔性影響來達到社會管理的效果，這與我國社區管理工作的特點也有著較強的契合性。如前所述，按照我國現行相關法律規定，社區是具有自我管理、自我教育和自我服務的基層自治組織，如果社區管理部門制定科學的管理制度，在社區定期規范組織開展豐富多彩、符合社區居民文化訴求的文體活動，并輔之以集體主義、愛國主義、和諧社會建設等精神文化主題教育，以此來宣傳黨的政策方針，社區居民更容易接受和貫徹執行。通過參與社區體育文化，社區居民之間的一些利益問題也可以得到更好的解決。

3對體育文化在社區管理中功能發揮的政策建議

結合前文對體育文化的概念界定和體育文化功能內涵的闡述以及體育文化與社區管理的契合分析，筆者認為要充分發揮體育文化在社區管理中的社會管理功能，必須重視社區體育物質文化、精神文化和制度文化方面的建設力度，要形成“三位一體”的強化機制，為此，提出如下政策建議。

3.1加大社區體育文化的物質資源供給

健全的體育文化物質資源包括體育場所硬件設施、體育硬件配套環境、體育活動用品等，這些是體育文化在社區管理中社會管理功能得以發揮的前提，而當前政府對社區的體育文化物質資源投入缺乏足夠的認識，導致政策支持缺位、財政資金投入不足，即使投入了一定的資金也沒有建立可持續的資金保障機制，使得體育文化缺乏必要的物質條件支撐，從而嚴重制約了體育文化社會管理功能的實效。同時，社區體育文化基礎設施等物質資源呈現典型的公共品特性，具有明顯的非排他性、非競爭性和效用的不可分割性等特點，使得私人市場由于無法解決“搭便車”問題缺乏供給的動力，因此，政府要承擔起社區體育文化物質資源供給的主要責任。在《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中，明確提出“加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道”，這就要求政府要站在社會主義文化大發展大繁榮的戰略高度，重視社區體育文化的物質資源投入，并建立可持續的資金保障機制，確保體育文化物質資源能夠長期有效運轉。此外，基于政府財力的限制，也應積極吸引個人、企業和社會的主動捐贈，為社區體育文化物質資源建設開辟多元化的投資渠道。

3.2加強社區體育文化的精神文化建設

在社區體育文化物質資源建立健全后，需要以此為載體開展豐富的體育文化活動，發揮出體育文化提高社區居民身心素質、娛樂享受等基本功能，同時，要依托體育文化活動的開展，向社區居民傳遞社會主義精神文明，以契合政府的社會管理，引導社區居民形成積極健康的生活觀念、心理傾向和價值取向，發揮出其社會管理功能。特別需要注意的是，要妥善處理好體育文化的基本功能和社會管理功能的關系，基本功能是社會管理功能的前提，忽視體育文化的基本功能，一味追求其社會管理功能只會事與愿違，因為基本功能是社會管理功能得以實現的媒介，因此，社區管理部門要以“為居民服務，為社區服務”為宗旨，組織開展豐富多彩、社區群眾喜聞樂見，有益于提高居民身心素質的文體活動。在文體活動開展過程中，積極運用各種有效形式和方法，進行愛國主義、社會主義、黨的基本路線、社會公德、家庭美德、法制等教育活動，實現體育文化社會管理功能發揮的目的。

3.3科學設計社區體育文化的管理制度

具備了一定的體育文化物質資源基礎，并以此為載體開展了傳遞社會主義精神文明的社區體育文化活動，有助于體育文化社會管理功能的發揮，但是，社區管理既是一項系統性的管理工程，也是政府及社區自身所面臨的日常性管理工作，要使體育文化社會管理功能取得較好的效果，還需要加強社區體育制度文化的建設力度，通過健全、科學、長效的管理制度，規范社區體育文化活動的開展。事實上，當前我國社區體育制度文化建設嚴重滯后，使得社區體育文化雜亂無章，不僅未能較好地保證體育文化基本功能的發揮，甚至對社區規范管理、社會和諧起到了負面效應，因此，相關管理部門要盡快出臺規范社區體育文化活動開展的各種法律和規章制度。一方面要規范社區體育文化活動開展的場所、時間、內容、形式，避免體育文化的無序開展影響社區居民的正常休息生活；另一方面，要通過規章制度確保社區體育文化活動能夠有效開展、長效開展，為社區居民參與體育文化提供可持續的制度保障。只有健全、科學、規范有序的體育制度文化作為保障，體育文化強大的社會管理功能才會得以體現，缺乏制度保障的體育文化也只能削弱理論界以及社會對體育文化社會管理功能的認識和重視。

篇（6）

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學者們都普遍認為社區矯正是由社區治療發展而來，并且也是作為與監獄刑罰相對應的一種刑罰執行方式。西方國家在社區矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯合頒布的《社區矯正實施辦法》，社區矯正是指：在社區中，特定國家機關在法效時間內并由相關社會團體和組織以及社會志愿者協助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習協同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執行的目的的一種非監禁類刑罰執行活動。在這個規定中也暗含了其5個關鍵特征：（1）作為刑罰執行方式的一種，它屬于非監禁類的刑罰執行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習進行；（5）目的上符合恢復性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區矯正在刑罰執行中的價值分析

刑罰執行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現，還有共同體意識的發展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節約了國家司法資源，更是體現出了其在刑罰執行方式改革中成為一種內在所需和社會發展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復性司法興起，其深層內涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區等有關方面參與到糾紛處理中，以修復被破壞了的社會關系，性質上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執行從監禁刑進化到非監禁刑的躍進。據統計，2002年，就全國監獄執法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區矯正作為一種非監禁的刑罰執行活動，是對監禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發端于社會，加上監禁刑本身存在的缺陷，社區矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設計存在的不合理出現的結構問題，同時更好地提升了非監禁刑的運作機制，優化司法實踐中的刑罰執行結構，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執行方式和手段的擴充

社區矯正自身即作為一種刑罰執行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監禁自由刑相區分，因而從刑罰執行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現大國的國際法義務

根據《囚犯待遇最低限度標準規則》第61條的規定：“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續成為組成社會的成員。”而在《北京規則》中，條文1.3也規定：“應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學校和社區組織，以促進青年幸福，降低了干預的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規則》第112條中還規定了：“擬促進社區在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區矯正其實就是對這些規定的一次呼應，這些舉措恰又體現了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務和責任。

二、域外國家在社區矯正方面的成功經驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內的社區矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現并不斷發展，如社區服役、賠償、家庭拘禁和間歇監禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區矯正制度發展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區矯正的另一個代稱，而社區服務也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發展卻以罪犯社區處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設施又可以分為設施內處遇、社會內處遇兩個大分支，而社會內處遇才是其社區矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內的刑罰執行發揮過重要作用。

（二）域外國家的經驗總結與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區矯正的制度建設都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區矯正事業懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發達國家，社區矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現矯正目標和應對矯正對象的個體差異，歐美發達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現已形成系統又完整的一套法律制度，為社區矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質保障。歐美發達國家為順利又有效地施行社區矯正，設立了專門的財政資金以解決實踐中對物質和經濟的需求。

三、我國社區矯正制度存在的問題

（一）社區矯正工作的社會基礎薄弱，社區建設滯后

社區是以“一定的地理區位為基礎的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構成要素包括：一定的人口、地域、社區設施、社區組織與規范以及一定特征的社區文化”。就中國目前的狀況而言，社區建設、社區功能存在嚴重缺失，特別是傳統意義上的農村正在發生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監獄”“坐大牢”等聯系在一起，導致很多群眾對社區矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業的執行人員，甚至從事社區矯正工作的人員都很少，社區居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區矯正主要職能的司法所，也存在人員數量不足、專業性不強、工作任務繁重等問題，難以滿足社區矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經費保障機制

各地社區矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區矯正監管不到位

近年來，我國適用社區矯正的案件一直呈上升趨勢，社區服刑人員越來越多，社區矯正監管工作面臨重大挑戰，實際工作中，檢察機關往往忽視了社區矯正工作中不作為行為的監督，對社區矯正各個執法環節的監督效果也不明顯。另外，社區矯正機構對社區服刑人員的分類和處理辦法大多根據犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區服刑人員缺乏科學的風險評估，沒有建立起結合其人身危險性、環境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區矯正制度的完善

社區矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區功能建設，加大社區矯正的宣傳力度

社區作為矯正工作的載體，其建設好壞直接與矯正效果密切相關，必須完善社區及其功能建設。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區矯正這種恢復性司法，那么主流媒體更應主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質量的社區矯正隊伍

優化社區矯正隊伍結構，必須突出其專業性，可以從機關體制內遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業人才。管理干部可以來自司法行政機關、法院和檢察院，這些人具備基本業務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區矯正的領導與管理工作。選拔法學、心理學、社會學方面的專業人員參與社區矯正小組并組織經常性培訓，以提高社區矯正效果。

（三）創新矯正內容和方式

只有科學的矯正措施才能實現社區矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導。要根據社區服刑人員的風險評估，提倡社區矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監管，建立科學的評估機制

人民檢察院作為社區矯正的監督機關，應當采取定期檢查與不定期抽查相結合，對社區矯正的交付執行、執行變更、執行終止以及矯正過程中的不規范執法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監管技術科技化，杜絕社區服刑人員脫管漏管現象的發生。通過建立社區服刑人員入矯基本情況評估、社區服刑人員危險評估以及社區矯正成效評估機制，提高社區矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

篇（7）

全面建設小康社會的奮斗目標的提出,既為體育事業的快速發展提供了機遇,又對體育事業提出了更高的要求。隨著我國全面小康社會建設、市場經濟體制的完善和城市化進程的推進,城市社區體育仍將是21世紀前50年我國群眾體育發展的熱點。探求新時期社區體育發展的趨勢與對策,是構建面向大眾的全民健身服務體系,促進社會全面發展的要求。

1我國社區體育現狀

1.1社區體育場地設施經費不足

目前我國體育場地設施仍然無法滿足人民群眾的日益增長的從事運動、健身的文化需要,我國人均體育場地器材的占有量與經濟發達地區甚至其他發展中國家或地區相比還很低,社會體育經費與競技體育相比差距很大,而社會體育卻承載著維護億萬群眾運動、健身、休閑的任務。我國目前的體育場館多集中在學校和單位,社會上的場館多數追求豪華型,超過普通群眾的消費能力,場館的類型多為籃、足、排球,無法滿足群眾多樣化的需要。

1.2組織化程度低

2000年群眾體育現狀調查表明,我國群眾體育活動60%是自發組織的,體育協會的組織管理比例僅占6.6%,雖然比1997年的3.7%有所增加,但還遠遠不夠。同時,我國體育社團總體上仍處于初級發展階段,目前還存在一些不容忽視的問題,如制度化問題和監督體系不健全等。這種狀況對社團的進一步發展產生了一定的消極影響。

1.3發展不平衡

這里既有城市和農村二元化格局的明顯差異,也有沿海與內地、經濟較發達地區與欠發達地區的差距,體育場地設施和社區體育指導員絕大部分集中在城市,特別是集中在發達城市和地區。我國目前的社會體育指導員90%集中在城鎮,而廣大的農村只占10%。全面小康社會建設要樹立科學發展觀,科學發展觀要求農村與城市要全面協調發展,農村體育的發展狀況直接影響了整個體育事業的發展,而增加農村的社會體育指導員是目前發展農村體育十分重要的一個問題。

2社區體育的機遇與挑戰

2.1全面建設小康社會為體育發展提供新機遇

2.1.1運動休閑成為時尚席勒說:“只有當人是人的時候他才游戲,只有當人游戲時他才是人。”現代社會中,“人”的問題日益受到重視,“以人為本”是一切工作的出發點和歸屬。全面建設小康社會呼喚人性的回歸,人的多樣性需求得到綜合的考慮。現代人不僅需要強健的身體,更需要輕松愉悅的心情。人們要求擺脫機器和外界的奴役,做自己心靈的主人,休閑娛樂成為自覺的追求。現代人紛紛背起行囊,走出戶外,呼吸著新鮮的空氣,放飛快樂的心情,享受運動的,運動休閑成為時尚的生活方式。

2.1.2個人參與體育的條件改善

進入小康社會后,隨著收入水平的增加,人民的消費能力和水平將達到一個新的高度。到2005年,按2000年價格計算的國內生產總值將達到12.5億,人均國內生產總植達到9400元。全面建設小康社會的一個重要目標是“在優化結構和提高效益的基礎上,國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強,基本實現工業化,建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。”在這種條件下,隨著人們體育意識的增強,將有更大的能力進行健康投資。

2.1.3體育休閑更加受到重視

2003年5月14日,國家統計局印發了《三次產業劃分規定》,對國民經濟行業分類進行了重新的調整,修改后的三次產業劃分將體育產業與文化和娛樂業一起組成文化、體育和娛樂業。說明體育休閑受到國家和社會的重視,體育的層次也得到了提升。我國目前達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鑒于此,黨的十六大提出:“形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系……促進人的全面發展。”這是自十二大使用“小康”概念以來,黨的重大文獻首次將“全民健身體系”納入小康社會建設目標,使之成為全面建設小康社會不可或缺的組成部分。把體育提升到很重要的地位。社區的休閑體育可以有效地形成一個全民健身的體系,在休閑娛樂中群眾可以受到各種各樣的教育和熏陶,對促進人的全面發展有重要作用,日益受到重視。

2.2新時期社區體育發展面臨的挑戰

2.2.1供需不足矛盾將更加突出

隨著人們體育意識的增強,體育人口的增多,需要更多的體育服務,目前業已存在的體育資源的供需矛盾將更加突出,并且在有些地方仍存在擠占、挪用體育場地設施的情況。雖然國家要求開放現有懂得體育場館設施給社區居民使用,但對越來越多的需求來說仍然是杯水車薪。社會體育指導員隊伍近幾年也得到很大的發展,總數達到了20多萬人,但在全國人口中的比例很低,不僅不能與歐美發達國家相比,同香港、澳門比也有很大的差距。

2.2.2體育活動更不易組織

現代社會人們的價值觀念更加多元,對體育活動項目的選擇更加多樣,出現了許多以前不存在的新的運動項目,同時,現代社是一個生活方式多樣的社會,人們工作、閑暇的時間安排也不盡相同,顯示出個性化的趨勢,并且這種現象也會隨著全面小康社會建設進程的發展而更加明顯。在這種情況下,傳統的社區體育的組織形式和方法都漸漸失去作用,由于體育興趣各異、時間安排不同,社區體育活動更難組織。

2.2.3管理的難度更大

現代社會是一個人口不斷流動的社會,人口的頻繁流動使社區體育管理面臨一個新的難題。我國傳統的社區體育可以依靠一兩個比較有影響、比較有權威的大爺或大娘就可以管理的有條不紊,但隨著社會組織化程度的加深,需要社區體育的管理更加規范,需要綜合運用法律的、經濟的、行政的、教育的等方法進行管理,而我們這方面的人才還很匱乏,必將使今后一段時間內我國社區體育的管理難度加大。

3新時期發展社區體育的對策

3.1大力提倡“三位一體”的學區體育

把社區、學校和家庭有機聯系起來,利用孩子帶動家長、學生教會居民,使體育融入生活,這樣學校教育與社會、家庭結合,有效利用了有限的體育場地設施,居民有了科學健身方法指導,家庭有了健康的生活方式,可以彌補社區體育的不足,同時也可以從學生中選拔和培養社會體育指導者,是一個值得大力提倡的體育方式。

3.2重視體育俱樂部建設

社區體育的發展需要社團的組織,發達國家有數量眾多的體育俱樂部。荷蘭有3萬多個俱樂部,470萬會員;日本有體育俱樂部372595家,會員超過總人口的10%以上。而我國社區體育多是自發組織,組織化程度不高,需大力發展體育俱樂部,同時加強社會體育指導員的培訓工作。

3.3進行休閑體育理論的研究

全面建設小康社會,使中華民族的偉大復興進入了嶄新的時期,這對中國的社會發展具有里程碑的意義。中國體育在這個新時期的社會功能將發生更加明顯的轉變,以適應休閑時代的到來。于光遠先生認為“玩是人的根本需要之一……要玩得有文化、要有玩的文化,要研究玩的學術。”

3.4開發體育自然資源

我國有豐富的體育自然資源,我國有8000m以上的山峰8座,8000m以下的山峰幾千座,流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條,超過1000平方公里的河流1600多條,超過10000平方公里的河流163條,另外我們還有眾多的湖泊、名勝古跡,這對開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件,但我們必須注意的是,開發時一定要注意生態環境的保護。

參考文獻

[1]張洪潭.社區體育運行簡論[J].體育與科學，2002.

[2]盧紅梅.河南省城市社區群眾體育研究[J].中國體育科技，2002.

篇（8）

物權行為獨立性是物權行為無因性的前提和基礎，但即使承認物權行為的獨立性，在邏輯上也并不能當然推導出物權行為的無因性，物權行為的無因性是一個價值判斷和立法政策的向題。“物權行為和債權行為的分離，在邏輯上并不必然會導致采取物權行為無因性。在規范模式上得采無因的物權行為，或有因的物權行為”。因此我們先來討論物權行為的無因性，然后再探討獨立性。

一、物權行為無因性評價

(一)無因性的優勢

在大多數有償合同中，物權受讓人通常同時負有向出讓人支付價金的對待給付義務(互易合同除外)，因此當合同不成立、無效或被撤銷而雙方都負返還義務時，若堅持有因原則，則給付價金的一方只能向對方主張債權，而對方則可以向這一方主張物權返還請求權，同時履行抗辯權似乎也無法適用，對給付金錢的一方似乎不利。如果堅持物權行為的無因性，則對雙方而言較為公平。

(二)無因性功能的可替代性

善意取得制度通常僅指動產的善意取得，但不動產的公信力和動產的善意取得都是基于物權的公信力原則，兩者的理論基礎相同，而我國臺灣地區“民法”物權編修訂草案則將不動產的公信力稱為不動產的善意取得，因此下文將動產的善意取得和不動產的公信力統一稱為善意取得制度。

物權行為無因性支持者認為該制度最主要的意義在于保障交易安全。的確無因性可以在一些情形下發揮保障交易安全的作用，但是善意取得制度已經可以很好地發揮保障交易安全的作用，無因性保障交易安全的作用消失殆盡。就連物權行為的支持者也認為，“德國民法法定對處分行為采無因原則時，顯然沒有注意到其制度功能與善意保護的重疊。

無因性的支持者蘇永欽先生認為，在保障交易安全方面，存在一些善意取得不起作用，而無因性可以發揮作用的領域，我們不妨來討論一下。蘇永欽先生認為，“至少在以下六點兩者(無因性與善意取得—作者注)并未重疊:}}在讓與人尚未取得物權，但已有權利外形時，丙僅能主張善意取得，不發生有因無因的問題。(2)在讓與人讓與時若已取得物權，卻尚無權利外形，如其取得物權是依占有改定方式……(3)受讓人對于該讓與的基礎行為有重大瑕疵而無效若屬惡意……(4)無因原則使取得的物權不受基礎行為瑕疵的影響，物權人得行使各種物權的權能…...臺灣地區“民法”一如德國，并未對所有處分行為均給予完整的善意保護，如債權讓與或各種智慧財產權的處分，受處分人均不因不知處分人無處分權而有效取得債權或智慧財產權……(6)動產受讓人雖屬善意，但基于某些考量若有不取得的例外規定……就其中第1點而言，善意取得可補無因原則的不足，第2，4，5，6各點，無因原則又顯然可補善意保護制度的不足。只有第3點，無因原因使惡意的交易相對人受到保護，似有鼓勵不當得利債務人脫產之嫌，與采有因原則而使惡意相對人無法有效受讓相較，顯然不妥”

但實際上，在第2 ，5 ，6等情形下，我們認為不允許受讓人取得物權是正當合理的，相反，若允許受讓人依據無因性原則取得物權則顯得不大合適。在第2種情形下，受讓人既然沒有值得保護的信賴，法律也就應當阻止其取得物權(當然，間接占有時是否應該適用善意取得還值得進一步研究);在第5種情形下，不允許債權、知識產權等物權之外的其他權利適用善意取得，主要是由于這些權利沒有完善的公示方式;在第6種情形下，例如對于占有脫離物適用善意取得給予一定的限制，也是正當合理的。總之，善意取得制度具體區分受讓人的善意惡意，區分出讓人對處分物的占有是否是基于真實權利人的意思，區分物權和其他權利，賦予其出讓行為不同的效力，是要在受讓人利益和原權利人利益之間進行適當的平衡，維持動態交易安全和靜態歸屬安全之間的平衡。如果適用無因性原則，則沒有考慮到這些具體的情形，以犧牲原權利人的利益為代價片面保護受讓人的利益，會造成動態安全與靜態安全二元價值之間的失衡。

我們承認，在無因性和善意取得并存的情況下，善意取得的適用范圍會有所縮小，但物權行為無因性無法完全替代善意取得，在無權處分的情況下依靠無因性無法解決問題，必須依靠善意取得制度。而善意取得則可以替代無因性保護交易安全的功能，無因性可能導致的保護惡意第鉀人的“副作用”又可以被善意取得所避免，因此我們完全可以不采納無因性原則。正如有學者指出的，“倘使采取推定力一公信力與物權行為的制度安排，則物權行為保護善意第三人的功能被善意取得制度吸收，而其保護非善意第三人則缺乏價值判斷上的正當理由，同時對占有脫離物又缺乏解決手段”。

二、物權行為獨立性評價

(一)需要澄清的幾個問題

1、抵押合同、質押合同的性質

我國物權行為的一些支持者認為，抵押合同、質押合同為典型的物權合同。其實，即使在物權形式主義的模式下，這些合同也是典型的債權合同。抵押合同質押合同訂立后，雙方進行的抵押權質權設立行為才是物權行為，抵押登記、質物交付過程中隱含的意思才是物權合意。

2、分離原則不同于區分原則

物權行為的獨立性又稱為分離原則，但分離原則不用于區分原則。區分原則，即物權變動與其原因行為的區分原則，指在發生物權變動時，物權變動的原因與物權變動的結果作為兩個法律事實，他們的成立生效依據不同的法律根據的原則。關于物權變動的基礎關系，即物權變動的原因行為的成立，必須按照該行為成立的自身要件予以判斷，而不能以物權的變動是否成就為標準判斷。關于物權的變動，必須以動產的交付與不動產物權登記為必要條件，而不能認為基礎關系

或者原因關系的成立生效就必然發生物權變動的結果。梁慧星先生主編的《物權法草案建議稿》在第7條規定:(物權變動與其原因行為的區分原則)以發生物權變動為目的的原因行為，自合法成立之時生效。在不能發生物權變動的結果時，有過錯的當事人應當承擔違約責任。

區分原則的現實意義在于糾正我國現行法的一些不合理規定。例如擔保法第41條:抵押合同自登記之同起生效。物權法(征求意見稿)第262條將其糾正為:以不動產抵押的，抵押權自記載于登記簿之日起生效。擔保法第64條第2款規定:質押合同從質物移交于質權人占有時生效。物權法(征求意見稿)第285條修改為:質權自出質人向質權人轉移質物的占有時生效。

其實，只要堅持物權變動的形式主義，無論是物權形式主義還是債權形式主義，都堅持了區分原則。有學者認為，“區分原則來源于德國民法，即德國法中的`Trennungsprinzip’，或稱分離原則。其實，這種觀點是不正確的，區分原則完全不同于分離原則。“應予指出的是，中國物權法草案所謂物權變動與其原因行為區分原則，似不同于德國、瑞士、臺灣地區法上所謂區分原則或分離原則。依吾人通常的理解，德國法上所謂分離原則乃在肯定有一個獨立存在于負擔行為外的物權行為，其區分或分離的，不是物權變動與原因行為，而是引起物權變動的物權行為與原因行為”。

(二)獨立性的優勢

物權行為理論是一套十分完美的理論體系，以處分行為和負擔行為的區分為基礎，構建出的民法體系相對科學合理。以物權行為這一套概念體系為工具，用于分析具體的法律關系，具有明確性、科學性等優點，有利于法律關系的明確化，也便于法律的適用。在鍛煉法律人的民法思維方面，物權行為也是一個非常好的工具。

在當前我國民法學界，有很多的學者，特別是年青的學者，主張承認物權行為獨立性。物權行為的很多支持者認為，對物權行為理論的批評主要集中在對無因性的批評上，否認無因性并不當然否定獨立性。作為回應，我們就來分析一下獨立性的劣勢。

轉貼于

(三)獨立性的劣勢

1、比較法上的劣勢

美國在經濟、政治、軍事上的絕對優勢，其法律文 化也對外擴張，因而許多國際公約、國際慣例都反映出美國法律文化的特點，而美國法律未采納物權行為。即使是在歐洲，歐盟的法律也未采納物權行為。如果我們采納適用區域越來越小的物權行為制度，會人為地擴大我國法律與國外法律及國際慣例的差異。

就連德國學者都認為，“如果您問我:中國是否應該在即將制定的法律中，尤其是在物權法中采納物權合同，那么，盡管我作為一名德國法學者確知物權合同在德國享有重要地位，但我的回答是，中國立法在法學界未澄清這一問題之前，不應該在法典中規定它。而且中國為什么要接收一個歐洲近代被少數國家接受的、一個如果歐洲法律統一則不復存在的制度呢?”

2、難以把握性和不確定性

我們舉例說明，十六歲的M沒有征得父母的同意，偷偷地從自己的存折里取錢買了一輛摩托車。M用現金支付價款后，V將摩托車交付給M。 M能夠取得摩托車的所有權，因為所有權的取得對M而言是純獲利益的行為。這一點要求我國所有的法官們認識到，確實有點勉為其難。

通說認為，物權行為在倫理上是中性的，本身不作為倫理上的評價對象，物權行為原則上不具有反社會的性質，不因違反公序良俗而無效。這一點同樣是國人難以理解的，況且這種觀點在德國學界也還存在著爭議。

就無因性的相對化而言，德國理論和司法界發展出諸如共同瑕疵說、條件關聯說、法律行為一體說等理論，但學界對這些學說存在嚴重的分歧，有些本身就是在擬制當事人的意思。

試想，對于事關物權行為是否有效，物權是否變動這樣重大的問題都存在如此大的分歧，如果采納物權行為理論，可能會引起法律關系的不確定性，司法實踐中也會出現五花八門的判決，無法為當事人提供合理的預期。

正如學者指出的，“實踐中法官己根據現行法形成一定法律思維習慣，如果采取與現行規定完全不同的立法，可能會造成意料之外的制度成本，此即路徑依賴問題”。

3、某些情形下的尷尬

該理論在某些情形下會造成一些尷尬的局面，例如當債權行為有效成立，而物權行為不成立、無效或被撤銷時。“在甲以A物與乙之B物互易的情形，債權行為成立，而物權行為不成立、無效時，甲或乙雖不能取得A物或B物之所有權，但因債權契約有效存在，其占有標的物具有基礎關系，雙方當事人均不得主張所有物返還請求權，或占有的不當得利請求權。惟乙得依 有效的互易契約，請求甲為讓與合意，以移轉A物所有 權”。當事人享有所有權卻無法主張所有權返還，在 邏輯上如何解釋，有待進一步討論。

就連王澤鑒先生在評價大陸物權立法時都認為， “宜否采取獨立的物權行為，而將之有因化(有因的物權行為)，此固具有概念化、體系構成的功能，但其實際法律效果殆同于中國模式，另創一個物權行為似屬多余。”

三、不采納物權行為時物權變動的理論解釋

如果我們不承認物權行為的獨立性，則必須回答一個問題，即在債權形式主義的物權變動模式下，如何根據當事人的意思發生物權變動的效果。我們能夠想像到的方式有兩種:第一，認為合同這一法律行為僅僅包含有債權債務的效果意思，而物權變動則是合同履行的結果;第二，認為合同這一法律行為并非純粹的債權債務合同，該法律行為包括兩個意思表示，債權變動的意思表示和物權變動的意思表示，或者認為該法律行為包括兩個效果意思，債權變動的效果意思和物權變動的效果意思。

對于拋棄物權等行為，如何進行定性呢?其實，物權行為存在與否并不是一個事實問題，物權行為作為一個分析法律關系的概念工具，對其是否采納，并不是一個對錯問題，而同樣是一個立法政策和立法選擇的問題。“‘實際生活中是否存在物權合意’本身，就是一個錯誤的命題。而以生活事實來證明物權合意的客觀存在，與以生活事實來證明物權合同的不存在，同樣是錯誤的。既然不采納物權行為的獨立性，則在法律行為的分類中，沒有處分行為和負擔行為的區分，債權行為和物權行為的區分。因此，對于拋棄等行為，不妨就將其定性為法律行為。“法律及其理論是把拋棄物權定性為法律行為，便嘎然而止，還是在此基礎上進一步將它界定為物權行為，這是法律行為理論是否更加細化的問題，而非是非問題。”

四、不采納物權行為時相關制度的設計

從清末的法律繼受到現在，我們對大陸法系民法中德國法系之外的另一個分支—法國法系—一直很陌生。我國民法中的很多制度和理論，都直接或間接地來源于德國民法。德國民法上的很多制度，雖然表面上看不出與物權行為的關系，但是在深層次上和物權行為有千絲萬縷的聯系。如果我們不采納物權行為理論，在具體的制度設計上，就應當特別注意這一點，否則會犯一些難以想象的錯誤。在這一方面，最典型的教訓就是無權處分制度。

(一)物權行為與無權處分

在德國和我國臺灣地區“民法”上，無權處分行為效力待定，除非得到有處分權人的追認或者無權處分人事后取得處分權，該處分不發生效力。但是，這里指的僅僅是處分行為不生效力，而作為基礎行為的債權行為是確定有效的。處分行為要求處分人擁有處分權，但負擔行為不要求有處分權。我們在合同法的立法過程中，由于缺乏對這一問題的深人研究，將合同規 定為效力待定，犯了一個不小的錯誤。

在無權處分問題上，我不贊成現行合同法合同效 力未定的態度，合同本身應該確定有效。合同效力未定的觀點不僅不利于保障交易的安全，對交易安全造成了極大的破壞，而且會嚴重侵害受讓人的利益。

但是，有學者借我國合同法在無權處分上的態度來論證物權行為的正當性，認為我國合同法之所以在無權處分上存在重大缺陷，正是由于未采納物權行為造成的，他們認為要堅持無權處分情況下合同確定有效，唯一的途徑是采納物權行為理論。

我們承認，堅持無權處分下合同確定有效這一正確的立場，通過物權行為理論這一解釋途徑確實具有明確、易于理解等優點。但是，即使不采納物權行為理論，我們通過其他解釋路徑同樣可以合理地解決無權處分問題，即，合同本身并不要求處分人擁有處分權，無權處分下合同只要符合法律行為的成立生效要件，就確定地發生效力。但要發生物權變動的效力，除了要求存在有效的合同，標的物現存、特定且獨立外，還要求標的物登記或交付時處分人對處分物擁有處分權，否則不發生物權變動的效果，除非得到有處分權人的追認、無權處分人事后取得處分權或者適用善意取得。

(二)物權行為與善意取得

我國大陸學者在討論善意取得構成要件時，通常沒有將合同有效作為善意取得的構成要件，這主要是由于在借鑒德國和我國臺灣地區民法制度和理論的過程中，沒有注意到其物權行為的背景。在德國和我國臺灣地區民法理論上，沒有將基礎合同有效作為善意取得的構成要件，其原因在于物權行為的無因性。“動產善意取得，不必以原因行為(債權行為)的有效為要件……有效原因行為存在時，善意受讓人取得動產所有權，具有法律上原因，原因行為不存在時，則善意受讓人取得動產所有權無法律上原因，應依不當得利規定負返還的義務”。如果我們不采納物權行為無因性的立場，則必須將合同有效作為善意取得的一個構成要件。

(三)物權行為與不當得利

在物權行為的背景下，不當得利分為給付不當得利和非給付不當得利。給付不當得利的產生有濃厚的物權行為的背景，“給付不當得利請求權具有調節因物權行為無因性理論而生財產變動的特殊規范功能。德國法Dernberg強調不當得利制度乃立法者用來治療自創的傷痕，其所謂自創的傷痕，系指物權行為的無因性而言。”再如，其不當得利構成要件中無法律上“原因”中的“原因”通常即指原因行為，即負擔行為。

篇（9）

社區體育是改革開放后發展起來的一種城鄉居民體育活動的組織形式，在我國社會經濟運行機制向社會主義市場經濟的轉化過程中，突破了在計劃經濟下沿襲已久的單位、行業、系統為組織形式的封閉格局，滿足了人們在業余時間里就地、就近參加經常性的體育活動的需求。當前的社區體育在一定程度上體現出了體育普及性、大眾化、全民參與的特點，人群以體育為依托，交流感情，增進友誼，密切了鄰里關系，為社區各項事業的發展搭建了一個良好的平臺。目前，社區體育作為一種新興的體育觀念和體育形式，正越來越受到人們的關注。本文通過總結我國社區體育發展的現狀，結合國外發達國家社區體育發展的經驗，提出適合我國國情的社區體育發展模式，期望對我國未來的社區體育發展提供政策建議。

一、城市社區體育的發展現狀以及存在的問題

城市社區體育主要指在城市中以社區為單位，以社區居民為主要對象，社區自然環境和體育設施為基礎，就地就近開展的區域性群眾體育活動。是以城市社區內居民為主要對象開展的體育，其包含有城市家庭體育、老年社區體育、廠礦、團體、機構、政府組織的體育等，兼含有城市職工體育、學校體育、競技體育等方面，是在一定城市社區地域內進行的體育行為的總稱。城市社區體育是我國社會體育發展中一個新興的、非常活躍的活動形式。它的出現打破了行業系統等的縱向關系，建立起新的社會體育橫向聯系，創造了社會體育的新模式。

建國以后相當長一段時間內，我國城市居民以單位為其社會空間的組織基礎，單位是控制和調整整個社會結構的中樞神經系統。隨著市場經濟體制的建立，傳統的單位制正在發生深刻的結構性分化，企業辦社會的狀況得到根本性的轉變。社區作為區域性的社會共同體成為居民重要的社會空間。在此條件下，我國的社區體育應運而生，在我國社區體育的發展過程中，社區體育對于提高社區居民的身體素質、促進人與人之間的和諧關系、推進全民健身等方面起到了重要的作用。然而社區體育作為社區文化建設和全民精神運動的基層載體，盡管近幾年來發展迅速，但是仍然存在不少問題，主要表現在：

首先，社區體育發展受到社區本身發展的制約。一是社區體育基礎設施尚不完善，活動經費嚴重短缺，影響著社區體育功能的發揮。二是社區體育工作者隊伍整體素質偏低，文化程度不高、專業能力不強、志愿服務活動少且不穩定等因素仍然制約著社區體育工作水平的提高。三是社區體育服務發展緩慢，提供的體育服務項目比較單一，存在體育服務水平和體育服務質量低下的問題，嚴重影響居民群眾對社區體育的認同。四是社區體育建設工作合力不夠，公共資源整合程度不高，新的社區管理體制功能有待于進一步培育。五是有些社區居民群眾對社區體育的認知度不高，對參與社區體育建設也缺乏積極性。

其次，我國的經濟發展狀況和社區體育法律法規建設相對滯后在一定程度上也制約了社區體育的開展[2]。德、美、日等西方發達國家社區體育開展的情況較好，在很大程度上得益于良好的基礎設施、健全的社會體育法律法規體系作保障的。在我國，社區體育管理和社區體育組織職能調整的法律法規還十分缺乏。國家至今還沒有出臺統一的社區體育管理的法規或具有可操作性的指導意見。我們應該看到，文化體育的發展應該與我國快速的經濟、社會的發展相適應，同時，社區體育的發展也是一個長期、漸進的過程。

最后，我國的社區體育建設盡管表現形式上豐富多彩，除了由街道社區體協等體育組織的一些活動之外，大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。社區體育活動無論從質量和服務上都難以滿足社區居民的要求。缺乏一種適應我國國情的、符合社會主義市場經濟狀況的、常態的、可持續發展的社區體育發展模式。二、我國社區體育的發展模式分析

國外社區體育發展的主要形式是社區體育俱樂部，唐建軍等對國外體育俱樂部的基本狀況做了詳盡的闡述[1]。社區體育俱樂部在各國的發展軌跡不同，但是國外社區體育俱樂部都采用自主經營和政府的扶持相結合的形式；都屬于社會公益性事業，即不以營利為目的，社區體育俱樂部在有關社會公益事業運行的法律政策規定范圍中進行其經營活動；體育俱樂部活動采取自愿性和大眾性的原則等。這些特點和經驗對于尋找適合我國國情的社區體育發展模式提供了有益的參考。

我國作為經濟增長迅速的新興的發展中國家，社區體育的機制探索和硬件設施等方面還存在著明顯的差距，但是，全民健身運動的開展和2008奧運會的舉辦也給我國發展社區體育提供了良好的發展契機，結合我國的國情，對我國社區體育的發展提出以下建議。

（一）我國全面推進社區建設始于2000年，我國的社區體育定位于社區文化建設的組成部分，社區體育更多的是一種自發、自覺地行為為主，很少獨立的開展活動。沒有體現出社區體育在全民健身和我國體育整體發展戰略中的作用。因此，在今后的體育法律、法規的修訂過程中應明確社區體育與全民健身、職業體育、學校體育等相同的法律地位。

（二）困擾我國社區體育發展的另一個問題是社區體育設施相對薄弱。社區體育設施的改善是一個長期、漸進的過程。當前，國家需要運用政策、法規使社區內的企業、學校等的體育設施公共化，并給予一些管理、維護的費用，以此來解決社區體育設施不足的難題。

（三）我國幅員遼闊、人口眾多，經濟發展不平衡，國家應首先在經濟發達地區在政策和稅收等手段鼓勵社區體育俱樂部尤其是退役的職業運動員組建的社區體育俱樂部的建立和發展。社區體育俱樂部不僅能夠帶動社區體育的發展，為競技體育提供大量的基礎訓練和人才儲備，同時也是解決我國退役運動員出路的一個良好辦法。

三、結束語

本文分析了我國社區體育發展的制約因素，對于如何保證社區體育的健康發展以及社區體育未來的發展方向提出了設想和建議。社區作為區域性的社會共同體在我國的政治、經濟生活中發揮著越來越重要的作用，社區體育也將成為我國的群眾體育、競技體育發展的基礎和保證。

篇（10）

作者：李建強 單位：鐵一院蘭州鐵道設計院有限公司

由于大何線列車牽引質量為10000t，存在站前長大坡道地段(重車13‰制動地段)，且存在平面最小曲線半徑等情況，因此，在設計過程中應充分考慮線路的實際特點，對該地段的鎖定軌溫進行單獨設計，合理確定鎖定軌溫。軌道結構加強保持軌道結構穩定性的軌道阻力包括道床縱向阻力、道床橫向阻力和扣件扭矩等方面。為保持軌道幾何狀態的穩定，應在曲線外側對道床進行加寬、加高，內側保持道床飽滿，同時注意軌道框架的加強，確保軌道幾何方向的良好。在大何線無縫線路設計中，充分考慮重載鐵路的受力特點，采用重型預留特重型軌道結構標準，鋪設Ⅲ型混凝土軌枕及相應彈條扣件，雙層碎石道床;800m及以下曲線半徑地段采取外側道床加寬、加高并設置軌道加固樁(必要時)等措施，確保軌道整體框架結構狀態的穩定，同時建議在后期軌道維修、更換軌枕和清篩道床等過程中，采取限制行車速度，利用重載列車的自重使道床達到穩固狀態的措施。列車的動荷載作用軌道初始彎曲(包括初始塑性彎曲和初始彈性彎曲)是影響無縫線路穩定性最敏感、最直接的原因。鋼軌的初始塑性彎曲大多是在軋制、運輸、焊接和鋪設過程中形成，初始彈性彎曲是在輪軌之間相互作用，特別是橫向力作用下形成的。在軌道方向不良地段，輪軌的相互作用會進一步加劇軌道幾何形位的變化，在豎向荷載作用下會引起軌道上浮，使得軌道局部橫向阻力減少，從而引發脹軌跑道。可以說，溫度壓力過大、軌道幾何狀態不良(尤其是道床的飽滿及密實程度)、列車的動荷載作用是造成重載線路脹軌跑道的主要原因。溫度壓力的增加是造成無縫線路鎖定軌溫升高的主要因素，道床的飽滿和密實是道床縱向、橫向阻力滿足要求的主要保障，而列車的動荷載作用則會對鎖定軌溫、橫向位移和橫向阻力產生影響。因此，需要綜合考慮以上因素，分析重載鐵路無縫線路的脹軌機理，分不同路段確定合理溫升，確保行車安全。

影響重載鐵路無縫線路允許溫降的主要因素有斷縫允許值、鋼軌焊縫強度和特殊地段附加縱向力等因素。鋼軌斷縫允許值列車低速行駛時，斷縫允許值可適當加大，據鐵科研的研究結果分析，列車以85km/h時速通過138mm斷縫時，車輛、軌道的各項力學和幾何參數均在安全范圍內，目前建議的斷縫允許值8cm在低速行駛下是安全的。鋼軌焊縫強度隨著科技的不斷進步，國內的鋼軌生產工藝和焊接工藝得到不斷發展，焊接接頭部位的強度可以得到充分保證，焊接強度可達鋼軌母材的95%～105%，各項性能指標均可以達到鐵路行業要求，鋼軌焊縫處發生斷軌的可能性不大。特殊地段附加縱向力采取式(1)計算所得中和軌溫，可能會給無縫道岔等特殊地段帶來不利影響，由于在基本軌限位器附近產生較大附加縱向力Pa(其值約為區間無縫線路的1/3)，無縫道岔鎖定軌溫偏低會引起基本軌和尖軌彎曲變形，威脅行車安全。同時，在確定無縫線路的鎖定軌溫時，也要考慮道岔、橋梁等特殊地段附加縱向力的影響。由于大何線所處地區的極端歷史最低氣溫可達－34.5℃，在設計過程中必須進行斷縫允許值和特殊地段附加縱向力檢算(連續梁橋及無縫道岔地段)，如果軌溫變化幅度太大，單一鎖定軌溫已不能滿足軌道結構的安全運營要求，可在橋梁、無縫道岔等地段設置鋼軌伸縮調節器，以滿足運營需求。

合理確定鎖定軌溫只是保障重載鐵路運營安全的基本要求，運營過程中更應該保持日常鎖定軌溫的準確性，加強軌溫監控。對由于線路爬行或其它原因引起的鎖定軌溫變化路段，要及時做好應力放散工作，并使線路軌溫保證在設計鎖定軌溫范圍內。同時，要求對鋪設無縫線路的長鋼軌的初始順直度進行檢查，保證線路的初始方向圓順，各項幾何尺寸偏差在限制范圍內。設計時對小半徑曲線地段應在線路外側對道床進行加寬、加高，增加道床橫向阻力，特殊區段還應設置鋼軌加固樁和線路防爬設備，保障線路狀態良好，提供充足的抵抗軌道彎曲變形和保持穩定的能力。通過計算得到曲線半徑800m區段允許溫升［Δtc］為50.86℃，由斷縫決定的允許溫降［Δtd］為65.11℃，所得設計鎖定軌溫為(17±5)℃，其溫升、溫降幅度均在允許范圍內。但據此計算伸縮區長度及預留軌縫發現，因溫差較大，預留軌縫難以取值，故最終確定設計鎖定軌溫為(17±3)℃，同時要求加強伸縮區的軌道結構阻力，并注意位移觀測樁的設置與觀測。本文結合大何線重載鐵路無縫線路的設計問題，通過重載鐵路無縫線路穩定性和強度的主要影響因素的分析，提出無縫線路設計應注意的一些關鍵問題及解決辦法，并在實際設計過程中得到運用，確保設計符合要求，保障后期的運營安全。