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篇（1）

The Impact of Economic Globalization on Chinese Enterprises：An Analysis Based on the Theory of International Economics

School of Economics， Huazhong Normal University HU Yi

Wuhan， P.R.China， 430079 Zhang Chuanyou

Abstract：This paper uses principles of international economics to comprehensively analyze economic globalization’s impact on Chinese enterprises. The paper points out that： if the international market is perfect， international trade will optimize allocation of resources globally， urge equalization of factor prices all over the world. It is beneficial of the enterprises worldwide to streamline production. If the international market is imperfect， the global equalization of production factor prices can not be achieved. Even though the factors and enterprises of China having a competitive advantage participated in international circulation， the owners of these enterprises may not be able to gain the lasting stable profits. The TNCs which occupy the core value chain and have a monopolistic advantage earn the majority of the benefits of economic globalization. The high-level production factors of China with stronger bargaining power and higher mobility may also obtain more gains.

Key words：Economic globalization， International economics， Comparative advantage， Foreign direct investment（FDI）， Transnational corporations（TNCs）

一、導言

近年來中國的改革開放取得了豐碩的成果，自2002年以來每年引進外資規模穩居世界前列。外資的大量進入，客觀上促使經濟對外開放進程加快，迅速提高了中國經濟的外貿依存度和中國企業對國際市場的依賴程度。如何全面理解經濟全球化及其利弊，如何準確評估外資外貿對中國企業的影響，如何合理把握中國企業的發展機遇，是理論研究與政策分析需要關注的重大問題。本文將應用國際貿易、國際要素流動、國際投資與國際分工理論，全面分析經濟全球化的利弊及其對中國企業的影響。

二、基于國際貿易和國際投資理論的分析

許多經濟學家認為，經濟全球化會擴大國家之間經濟發展水平及居民收入差距，并造成一些發展中國家的經濟損失。下面以國際經濟學微觀理論的基本原理來分析經濟全球化的影響。

（一）基于新古典國際貿易理論的分析。依據新古典國際貿易理論，在國際市場是完全競爭的前提下，國際貿易的發展可以促使各國按照比較優勢進行產品生產，出口密集使用其具有比較優勢的要素（豐裕要素）的商品，進口密集使用其不具有比較優勢的要素（稀缺要素）的商品，由此可以提高各國的總產出水平，并最終形成各國生產要素價格的均等化，基于此，經濟全球化能促使整個世界經濟發展，給相關參與國帶來更多的貿易和投資利益，并有助于縮小各國各類同質生產要素的價格差距。（二）基于國際要素流動理論的分析。經濟全球化不僅包括商品的國際流動，也包括各種生產要素（主要是資本和勞動力）的國際流動。根據國際資本流動純理論，如果沒有天然和人為的障礙，資本總是從生產力低的地區（生產“現在商品”有優勢的地區）流向生產力高的地區（生產“未來商品”有優勢的地區），當世界各國的資本邊際生產力全部相等時（各國在生產“現在商品”和“未來商品”上沒有相對優勢的差別），全球資本的生產效率將達到最大，世界總產出水平得以提高，實現了資本這種生產要素的國際最優配置。因此，資本的國際流動可以增進世界財富總量，提高各國的福利水平，同時，國際資本流動還會帶來資本流出國的勞動力（處于相對劣勢的要素）的邊際產量下降和資本流入國的勞動力（具有比較優勢的要素）的邊際產量上升，起到了直接推動資本要素價格均等化和間接促進勞動力要素價格均等化的作用 。另外，在自由移民的條件下，勞動力可以在國際間自由流動，由此將帶來勞動的邊際生產力和勞動收益率的全球均等化，勞動力的國際流動也會帶來勞動力流出國的資本的邊際產量下降和勞動力流入國的資本的邊際產量上升，起到了直接推動勞動力要素價格均等化和間接促進資本要素價格均等化的作用。因此，商品和要素的自由流動最終會實現要素價格和要素收益的全球均等化。從上面的分析可以看出，經濟全球化帶來了各國資源的優化配置，有助于提高各國的福利水平，并縮小各國同類同質要素的價格差距。但這種改進是建立在打破原有的利益均衡、調整各要素所有者的利益分配的基礎之上的。它改變了參與國原有的要素結構和要素供需關系，可以增加各國相對豐裕、具有比較優勢的要素的收益，同時又降低了各國相對稀缺、處于劣勢地位的要素的收益。（三）基于國際直接投資理論的分析。以上的分析都是在國際市場是完全競爭的假設前提下進行的。按照國際直接投資理論，國際市場并不是完全競爭的市場（結構性市場不完全），同時局部國際市場也存在著“市場失靈”（自然性市場不完全）的問題，跨國公司正是借助和利用了國際市場的結構性和自然性不完全，建立和發揮壟斷優勢和內部化優勢，從而在海外相對不利的市場競爭環境中，得以戰勝本土企業并獲得更高的收益，這是跨國公司產生的根源和跨國公司競爭優勢的主要來源 。因此我們也應該看到：由于國際市場可能是不完全競爭的，局部市場是由發達國家的跨國公司所操控，同時有許多中間產品和技術、服務等的國際市場是跨國公司在公司內部建立的，跨國公司可以制定壟斷價格和內部價格來購買各國的商品和要素，由跨國公司主導的經濟全球化不一定必然帶來發展中國家具有比較優勢的要素的價格提高，經濟全球化所形成的資源優化配置的好處可能更多地被發達國家的跨國公司獲得，也就更有利于發達國家，由此可能造成發達國家和發展中國家收入差距拉大，加劇世界經濟發展的不平衡性。

三、基于國際分工理論的分析

全球經濟一體化格局的形成，是跨國公司在全球范圍合理配置資源、開展國際生產、建立全球化經營體系、實施全球發展戰略的結果。在國際分工基礎上的生產全球化是經濟全球化的一個顯著標志。國際分工會給各國的產業和企業的發展及相關要素所有者的利益帶來深刻的影響。按照前面分析，在國際市場是不完全的情況下，經濟全球化的發展不一定必然帶來發展中國家具有比較優勢的要素（主要是從事簡單勞動的勞動力）的價格提高，在各國勞動力市場處于相互隔離、且勞動力跨國轉移十分困難的情況下，跨國公司完全可以依據東道國勞動力市場的供求狀況并借助其在這個市場中的買方壟斷地位操縱市場價格，壓低從事簡單勞動的勞動力價格，從而獲得超額壟斷利潤。通過參與國際分工，發展中國家的普通勞動者雖然獲取了就業機會，但并不能充分獲得經濟全球化的好處。近幾年不斷曝光的知名跨國公司在中國大陸的眾多“血汗工廠（或代工廠）”，反映了跨國公司在國際分工格局中的主導地位和對發展中國家普通勞動者的強勢態度。因此，發展中國家的企業和各類生產要素，發揮其比較優勢，在更大的范圍參與國際分工，雖然可以促進產值增長、就業增加和經濟繁榮，但卻不一定能帶來國內企業和各類要素所有者收益的有效提高。我們也要看到，如果東道國的各種要素相對齊全并具有一定的比較優勢，在跨國公司大量利用東道國最具有比較優勢的要素的同時，跨國公司也會綜合地利用東道國的其他要素，畢竟在開展跨國經營的時候需要使用到諸多要素，而要素的跨國轉移還是有一定成本的，在東道國的要素價格不明顯高于國外的同等要素的價格時，跨國公司在當地經營會優先考慮使用東道國的要素。因此，如果東道國的相應產業中的相關企業提供的技術等產業資源以及東道國的高端勞動力（高級管理人員、高級技術人員）具有一定的比較優勢或沒有明顯的相對劣勢，這些資源和要素及相關企業就可能被跨國公司所使用。而由于這一類要素或資源的國際市場逐步健全，跨國轉移比較容易，國際間流動成本相對較低，單一跨國公司控制局部市場的能力就相應較弱，這一部分要素的價格會向國際市場價格靠攏，可以認為，發展中國家參與國際經濟循環之后，獲利最多的可能就是這一部分要素。

四、經濟全球化對中國企業影響的綜合分析

基于以上分析，結合中國實際情況，我們可以通過分析市場機會和要素利益來全面評價中國企業在全球化進程中的得與失并探討中國企業的應對策略。（一）對市場機會的分析。經濟全球化給中國企業發展造成了諸多障礙和巨大壓力，但也帶來了眾多的機遇。對外開放使得國內市場迅速融入國際市場，一方面外國企業可以充分利用中國的市場機會，中國企業可能因此喪失大量的發展機遇；另一方面中國企業也可以充分利用國際市場的機會，帶來中國經濟更快發展。近些年中國企業正在加快走出國門，但目前主要還是通過國際貿易來利用國外市場機會，而且多數情況下，所進行的國際貿易過分依賴于國外的經銷商，雖然利用了不少的市場機會，也占領了一定的市場份額，但相對來說獲利不多，大部分經濟利益被國外經銷商所獲得。當然，也有越來越多的中國企業通過國際直接投資深度參與國際競爭。一般來說，發展中國家參與經濟全球化的結果可能是：本國的市場機會大量喪失，而本國企業得到國外的市場機會卻不太多。這是否就意味著發展中國家就一定得不償失呢？也不一定。因為外商為了追求長期經濟利益，在利用各種市場機會時要綜合使用東道國的各種資源和要素，外商一般也不可能獨占全部利潤，國內企業會在利益博弈中分得一杯羹。那么如何綜合把握各個發展中國家的實際獲利或受損的情況，這就涉及到了有關外商對東道國要素的使用及給東道國相關利益主體帶來的利益影響的問題。（二）對中國各類要素所有者收益情況的探討。外商在利用市場機會時，也在操縱著市場的運行，從而掌握著市場利益的分配權，而東道國的相關利益主體未必能獲取應得的利益。但從世界經濟的發展趨勢看，國際貿易和國際直接投資的利益將不具有鮮明的國籍性，而呈現在各國之間動態分配的特點。我們可以從長期發展趨勢來動態地、綜合地考量外資的進入和投資利益的分配，從而有選擇地鼓勵外商投資。由于跨國公司是一種在組織結構上動態變化、在地域范圍上轉移流動的經濟組織，它對不同國家各種要素的使用也是在隨時變化的，這會直接影響各國供應商、要素所有者和消費者的利益，因此，發展中國家各種要素所有者和消費者利益的獲取在很大程度上依賴于包括外資企業在內的各類企業的穩定經營和持續發展。其中對于那些國內企業沒有介入的產品和行業，則更多地依賴外資企業。發展中國家只有盡力促使具有持久競爭力的外資企業在本國長期穩定發展，才能為本國的要素所有者和消費者帶來長期可靠的收益。一般來說，對于已經進入中國的外資企業，我們應該幫助其加快發展，通過技術更新和產品升級保持競爭優勢，并促使它們將更多的經營環節轉移到中國來進行，同時要支持國內企業努力發展成為外資企業的要素或中間產品供應商，以獲取更大的利益。當然，從一個較短的時期來看，如果跨國公司進入到中國開展跨國經營，對各種資源、要素及市場機會進行掠奪式的開發利用，并借助其在要素和商品市場上的壟斷地位大幅壓低要素價格、提高商品價格，獨占其中的利潤，而在獲取暴利、將市場機會發掘殆盡后又快速撤離東道國，這樣的跨國經營是不會給中國的要素所有者和消費者帶來中長期收益的，并進而會嚴重影響中國經濟的后續發展。（三）中國企業的可行對策。現今西方發達國家跨國公司已經在中國的很多局部市場中占據了領先地位。中國本土企業在發展中面臨了很多“瓶頸”，例如：資金、技術、營銷網絡、客戶資源等，這使得中國企業要想完全依賴自身的能力和資源獲得快速發展十分困難。為了克服“瓶頸”制約，中國企業可以更多地利用經濟全球化帶來的開放環境，更多地使用外部資源，特別是借助那些在中國開展經營的跨國公司及其分支機構，建立取長補短、共同發展的合作平臺。一方面，中國企業可以與跨國公司建立伙伴關系，采用戰略聯盟、服務外包、長期購銷合同等方式，將其業務擴展延伸到跨國公司的產業和產品價值鏈中，成為跨國公司在部分經營領域的長期合作伙伴，以此來獲得穩定的銷售市場、技術和資金；另一方面，中國企業可以開展業務流程再造和業務系統創新，盡可能地將企業內部和外部的信息與資源、合作單位、供應商與銷售客戶都納入到企業的經營管理體系中，有選擇地使用各種具有明顯比較優勢和不太明顯比較優勢的本土生產要素，打造中國企業獨有的綜合優勢，并以此來控制某些經營環節和局部市場，從而使得中國企業能夠獲得持久穩定的效益，中國的本土要素能夠提高在要素市場上的議價能力。

五、結論

在國際市場是不完全的情況下，全球范圍的生產要素價格均等化無法實現，在市場中具有壟斷力量的跨國公司可以獲取大部分的由經濟全球化帶來的利益。中國具有比較優勢的要素和企業參與國際循環，在更大范圍內發揮了其比較優勢，但這些企業的所有者不一定能獲得持久穩定的收益，而中國那些具有較強議價能力和更高流動性的高級生產要素，盡管比較優勢可能不明顯，但最終會獲得更多的收益。像中國這樣的擁有比較齊全的生產要素和較好的民族工業基礎的發展中國家，在全球化中獲利可能更多一些。為了取得快速發展，中國企業應利用好經濟全球化帶來的開放市場環境，更多地共享和使用企業外部資源，特別是借助在中國的跨國公司開展國際化經營。

參考文獻：

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篇（2）

0.引言。

隨著改革開放的深入， 各種不和諧的現象充斥著我國的各個領域，這些“不和諧”有一部分涉及法律問題，我們可以追究其法律責任，而更多的是一種倫理道德問題。這就需要我們對倫理道德有一個全面、客觀、正確的認知，對社會轉型期的各種倫理道德問題有正確的態度。作為一名體育教師，對體育領域的社會倫理道德問題需要始終保持一種敏感的嗅覺，這些體育領域的“不和諧”究其根源，到底是什么？

如何才能處理好這些因素之間的關系。以下將談談本文的愚見。

1.關于轉型期、社會倫理道德的認知及其景象。

1.1 何謂轉型期。

我國一直以來受儒家思想、道家思想、佛教思想的綜合影響。隨著改革開放，各種倫理道德理論也隨著開放的經濟一同到來，并影響著我國的公眾。如現代的公民倫理、普斯倫理近幾年都有著一定的傳播。

我國真正的轉型是從改革開放開始的， 我們轉計劃經濟為市場經濟，政治文明水平、經濟發展、文化的保護和發掘也得到了很大程度的提高。當然，隨著市場經濟的發展，在這一時期也表現出很多不和諧的景象，各個領域均表現出不同程度的浮躁心態。

1.2 對道德的認知。

關于“道德”， 對“德”字的拆解———很多人在十字路口，眼睛斜過來，看見一樣東西，拿不拿？問問心。老子說：“道可道，非常道”，“道”并非指的是一條具體的道路，而是一個抽象出來的概念。由此可見，“道德”，就是類似于約定的秩序，引申為人在社會上為人處世的規則。人們常說：“沒有規矩不成方圓”。在社會生活中的每一個人，既有自我的要求，又受政治、法律、倫理的支配和約束。為了使人真正成為人，社會成為真正的理性社會，就必須有道德的自覺規范。

1.3 對社會倫理道德的認知。

倫理道德本身是一種習慣。倫理與道德在內涵上是有一些共通之處的。倫：次序之謂也，“倫理”似乎便是指長幼尊卑的道理，比如中國有“天地君親師”的古訓。倫理與道德都在一定程度上起到了調節社會成員之間相互關系的規則的作用。“倫理”和“道德”常常同時出現，但卻是兩個不同的兩個概念。倫理，從本質而言，是關于人性、人倫關系及結構等問題的基本原則的概括。而道德作為社會意識形態是指調節人與人、人與自然之間關系的行為規范的總和。因此倫理范疇側重于反映人倫關系以及維持人倫關系所必須遵循的規則， 倫理是客觀法，是他律的，是雙向的。道德范疇則側重于反映道德活動或道德活動主體自身行為的應當，道德是主觀法，是自律的，可以是單向的。人性的本質是趨利避害，而倫理道德使人性的本質得到合理的引導。

1.4 轉型期社會倫理道德景象。

我國選擇了一條走向現代化的道路———中國特色社會主義。而我國又是一個受傳統的儒家倫理幾千年影響的國家，這就要求我們要積極的轉型。“我們不能對我們生活的社會時代麻木不仁，我們必須要跟上社會的節奏。”有人說：“全虧了改革開放的與國際接軌，讓我們迎來了普斯倫理”，改革開放確實讓我們與世界零距離接觸，讓我們對普斯倫理、公民意識等各種倫理道德理論有了全新的認識。然而，隨著改革開放度的加大，發展的加速，國人的社會倫理道德也產生著微妙的變化，部分人產生了一種浮躁的心理，世界觀、價值觀也隨之改變，太過注重經濟效益，追求不切實際的社會認可，而忽略了個人真正的價值。[ ]

2.對體育領域的倫理道德的認知及其轉型期的景象。

2.1 對體育領域的倫理道德的認知。

體育領域的倫理道德就是在體育領域調節成員與成員之間的相關關系的規則，它包括很多內容，主要有運動員、裁判員、教練員、領隊、出資方、盈利方、社會成員等多個構成部分，這些部分自身或者部分與部分之間產生的關系， 必須要有相關的倫理道德來引導和約束，這就是體育倫理道德。

隨著改革開放步伐的加快，商品經濟在國民經濟中所占經濟地位也越來越重要。經濟領域的這一變化，使人們的思想觀念也發生著微妙的變化。體育的產業化、職業化、功利化和商業化無疑在推動體育運動發展方面作出了貢獻，但它同時又“對彌足珍貴的體育精神具有巨大地消解作用，它一點一點地侵蝕著、吞噬著體育的靈魂，使體育正一天天地逐漸淪為名利、功利、勢力的奴隸！ ”

2.2 轉型期體育領域的倫理道德景象。

北京2008 奧

運會，讓世界再次承認中國是一個體育大國，但也讓我們認識到中國還遠遠不是一個體育強國。我國的競技體育就存在太多的倫理道德問題。

2.2.1 我國競技體育人才的培養機制是舉國體制， 是一個金字塔形態。2008 年，北京奧運會前，就有眾多體育專家、學者提出，2008 奧運會后，我國需要改變現今的競技體育培養模式，呼吁取消舉國體制，應該把體育工作的重心由競技體育向社會體育、學校體育移動，但同時也出現了部分反對的聲音，認為不可以取消。眾所周知，近年來，我國青少年的體質連續20 年呈下降趨勢，現狀不容樂觀；同時許多疾病也呈現著年輕化的趨勢，提高國民體質，已經是當務之急。本人認為體育工作的重心理應由競技體育向社會體育、學校體育轉移。當然競技體育人才的培養問題是一個龐大的系統，倫理道德只是其中的一個組成部分。

2.2.2 競技體育的人才選拔。我愿意相信絕大多數競技體育人才的選拔是公正、公平的，但也必須承認，在部分運動項目的人才選拔中，并不僅僅看運動員的實力和未來可以挖掘的潛力，運動員的家庭背景也作為考察項目之一。近期網上公布的幾段視頻就說明了這個問題，其中一名小男孩的日記還一度引發體育界的轟動，內容主要是教練明目張膽的索取煙酒、紅包，若不按時送，就不給指導甚至不給練，更有甚者，對其隊員會進行體罰。這時候，我們就要反思了，有的同志是打著“為國爭光”的幌子，做著滿足個人利益的事。

2.2.3 始終處在風口浪尖的中國職業足球。我國泱泱13 億人的大國， 竟然選不出11 個能在世界足球中踢出一席之位的運動員， 有人說，這是我們的體質、體能問題，事實果真如此嗎？ 日本、韓國同樣是亞洲種，為何他們就可以呢？ 由此想到，近來沸沸揚揚的足球運動員群毆、打裁判等等負面事件，足球運動員拿著高額的薪酬，有沒有實現相應的價值？ 有沒有付出相應的努力？ 前幾天，本人在看體育新聞，看到了中國棒球隊沒有太多的經費，沒有外教，甚至連本年度的比賽服、裝備都是去年的舊服裝、裝備，但他們仍在堅持，仍然兢兢業業地訓練，沒有觀眾，仍認認真真地比賽。朝鮮國足，拿著12 元的月薪依然闖進了世界杯。群毆、假球、黑哨，試問中國職業足球到底怎么了！

2.3 轉型期體育領域的倫理道德景象的成因。

談談我國體育領域這些“不和諧”的成因是什么？ 第一，無疑是體制問題，沒有規范、可行的體制去規范，讓體育領域各組成部分有一把自我約束的尺來衡量自己的道德行為。第二，缺乏相應的倫理道德教育。體育領域作為大眾娛樂、觀賞的項目有著一定風向標的作用，這就要求運動員等體育領域的組成部分接受較多的思想教育，包括愛國精神、民族主義、團結精神、拼搏精神等等。運動員作為公眾人物，更應該表現出積極向上的形象。給我印象比較深的是中國男籃，他們常常會組織隊員去軍隊、學校等接受思想教育，參加各種公益活動。所以在奧運會中，我們看到的是他們的團結和拼搏。第三，國家集團與集團、各集團與個人、個人與個人之間的利益問題。之所以會出現這么多“不和諧”很大程度上是每個人都想把利益最大化，這與現階段轉型期，社會的競爭及飛速發展不無關系。

3.結論。

本文對道德、社會倫理道德、我國轉型期社會倫理道德景象、體育領域的倫理道德、我國轉型期體育領域的倫理道德景象及其成因進行了討論。可見，我國體育領域的某些方面，并沒有體現出應有的倫理道德，其成因是多方面的，有國家的體制問題，有我國現階段所處的社會歷史階段的問題，當然也與我們公民的素質和基本的世界觀、價值觀、人生目標等有關。轉型期是一個特殊的歷史時期，在轉型期完成公民倫理道德的洗禮任重而道遠。

參考文獻

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篇（3）

關鍵詞 ：氣象災害管理；國家經濟發展；減災經濟

氣象災害管理對國家經濟發展具有很強的支撐作用，對和諧社會構建與可持續發展具有十分重要的現實意義。

一、認識氣象災害對國家經濟發展的影響程度

1.氣象災害對國家經濟發展損失的必然性

在我國，洪澇、干旱、熱帶氣旋等氣象災害每年造成的損失占整個自然災害損失的70%左右，造成的直接經濟損失占國民生產總值的3%~6%；而與氣象條件有關的水土流失、泥石流等生態環境災害的損失更是難以統計。這些由極端氣象現象引起的災害雖然發生頻率不高，然而危害性極大，所造成的經濟損失不可忽視。如，1998年夏季全國大部地區暴雨頻繁，全國暴雨洪澇受災面積達3.3億畝，成災面積2.07億畝，受災人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2550.9億元①。因此，氣象災害對經濟發展的影響巨大，損失程度驚人。

氣象災害造成的國家經濟損失主要體現在兩方面：一是直接造成農作物減產甚至絕收，房屋、設備、道路交通、通信和其它工程設施損壞，工廠、企業、商店因災停工、停產和停業等。二是由此間接引起的損失，如農產品減產給農產品加工業和輕工業造成的損失，交通設施毀壞給工廠企業造成產品積壓、原材料供應中斷等。

2.氣象災害管理對國家經濟發展損失的彌補

氣象災害影響國家經濟發展是相對待的。從經濟損失的必然性來看，氣象災害必然會帶來經濟損失，不利于經濟發展，這是確定無疑的；但從經濟損失程度上而言，對氣象災害的有效管理會大大減少經濟損失，從一定意義上講（逆向思維考察）則有利于國家經濟發展，進而能夠確保政治穩定和社會和諧。如，1949年至2006年全國僅以主要江河防洪直接減災經濟效益達3.5萬億元，防洪減免糧食損失5.83 億噸，年均減免糧食損失1023 萬噸。建國后黃河中下游歲歲安瀾，直接經濟效益在3600億元以上。每年平均抗旱澆地面積4.71 億畝，年均挽回糧食損失3941萬噸，每年減免農作物經濟損失837億元。②

3.轉變氣象災害管理推動國家經濟發展

過去管理學的研究，很少涉及到如何改變人們的思維方式、發展理念來減輕天災人禍的發生。前瞻性地研究人們現有的生活水平和生活質量不被損害的問題，即所謂的及時調整人們的生產方式以適應整個自然系統的有序發展，通過有效利用資源、保護環境，增強持續發展的能力，有助于實現經濟增長。這種通過以調整生存方式的形式來實現經濟增長的管理旨在尋求經濟發展進程中災害損失的最小化和可持續發展戰略，這是在注重環境惡化與災害問題時追求生活質量提高的表現。

氣象災害管理確保經濟發展的主旨就是根據氣象變化特點和發展趨勢，預先安排生產經營活動，或者依據氣象服務提供的信息，對已經或未發生的氣象災害及時采取減災措施，趨利避害，減少經濟損失，提高經濟效益；與此同時，注意利用氣象資源推動經濟增長，但必須對環境采取適當的保護措施等等。這些都是旨在轉變氣象災害管理對推動國家經濟發展的有力舉措。

二、管理氣象災害促進國家經濟發展

1.氣象災害管理對國家經濟發展的宏觀析理

氣象是國家經濟發展的外部條件，氣象災害對社會經濟發展影響極大。氣象災害對于國家資源配置、經濟生產活動、民眾生產生活、消費行為以及社會生產總成本和經濟效益核算上有著基礎性的、決定性的影響作用。氣象災害管理對經濟的發展影響主要表現在一定的時空上，不同的時空擁有不同的氣象資源，氣象災害的發生也與此對應的氣象資源相關，也對相應的區域經濟發展造成影響。

因此，對氣象災害要因勢利導，為防御和減輕氣象災害，既要注重及時投資建設防御性基礎設施，利用先進科技化險為夷的硬實力，又要注重氣象災害管理，通過預警、判定和科學處理，變不利為有利的軟實力。

2.以減災經濟來管理氣象災害

隨著社會經濟的突飛猛進，一方面經濟對自然環境變化的依賴程度增強，另一方面氣候和天氣變化對社會經濟的影響也日益增強。這不得不使我們從逆向的思維來理解氣象與經濟的關系，二者的關系包含著氣象災害與國家經濟發展。其中對氣象災害的防御本身就是經濟發展的基本要求，利用較少的經濟代價來挽回巨大的經濟損失，本身也是經濟發展的科學決策。也就是說，增強社會的防災抗災能力、減輕氣象災害和增強適應當地氣候的能力，是因地制宜發展國家經濟的內在要求。

氣象災害防御措施可分為兩類，一是工程性措施，是防災的基礎性工作，即政府組織修建各種防災抗災工程；二是非工程性措施，即為充分發揮防災工程性措施的作用，充分利用現有物質和人力條件而采取部署氣象水文預警預報、防災教育、災區保險、災害應急管理、法制等措施。隨著經濟的迅猛發展，后者越顯重要，因為它能更有效地建立形成社會性的氣象災害防御體系，使防御災害的工程性設施發揮更大效益，并有效地保證在災害發生時減輕災害損失，保護群眾生命安全。

3.氣象災害管理與國家經濟部門的發展

管理氣象災害著重于農業經濟、工業經濟、旅游業、交通運輸業、商業經濟等的發展，體現為針對氣象災害而轉變經濟管理視角，本質上考察對氣候資源是否充分考慮和合理利用。

（1）氣象災害管理與農業經濟發展。農業經濟是人力資源、土地資源和氣象資源不斷實現優化結合的產物，其中氣象資源的影響力相當大，因為不同的氣候資源配置既影響農作物總產量，又影響農產品質量，在自然狀態下還決定著農業種植制度。農業經濟生產需要利用一定的時間長度和空間范圍對氣象（災害）進行研究積累，并與氣象災害程度相適應，才能確保農業經濟的生產發展。因此，氣象災害在很大程度上影響了農業經濟生產制度、生產規模及其產量等。如，為了迎戰干旱氣象災害，隴東南天水市渭河谷地廣大農民依據物候特性及生態氣候相適應的特點，多年在實際生產中創造性地引進了大蒜套種玉米模式，充分利用氣候資源，增加了單位土地面積經濟收入。這種對氣象災害的有效管理，充分利用氣象變化之理來提高經濟效益，為規模發展農作物生產，優化產業結構布局，增加農民收入的做法，是極其可取的③。

（2）氣象災害管理與工業經濟發展。從管理氣象災害的角度出發，氣象災害可能對一定區域的經濟轉型起到刺激、催化作用，如對工礦企業的經營范圍、生產規模提出挑戰。氣象災害對人類生產活動具有廣泛影響，許多工業生產，包括生產活動的正常開展、生產質量、生產效率、生產成本和生產安全等都會受到氣象災害的制約和影響。由于各工業部門對氣象依賴的程度不同，其制約和影響程度亦有較大差別。

工業經濟生產要長遠考慮高溫、寒冷、暴雨、臺風等氣象災害的影響，見天行事地調整生產。如對電力事業，要考慮氣象災害頻發，可能打破電力總量生產和消費的平衡關系，會影響社會經濟生產和社會活動秩序。目前，氣象災害嚴重影響一些地區的投資環境，制約易災地區的經濟發展。如在大范圍旱災頻發地區，重要工業和需要消耗大量用水的工業就難以發展。

（3）氣象災害管理與旅游業發展。旅游業開發與一定地域的氣象因素有著密切聯系。除了考慮季節性和天氣性的氣象條件，就要將氣象災害程度作為重要指標之一。因為旅游地對人們的生命安全必須放在第一位。如選擇到高緯度、高原地區開發旅游業，應該考慮寒害、暴雪等氣象災害。充分合理利用氣候資源，還可以從因地制宜這方面充分體現出來，如就一山地的旅游開發而言，其山上與山下的開發機制不盡相同，甚至差異很大。因此，旅游業應把占據一定時空布局的氣象（災害）視為其自身的內部環境因素之一，綜合考量冷害、暴雪等各種氣象災害。

（4）氣象災害管理與交通運輸經濟發展。物資儲運常因天氣潮濕或遭遇風雨等天氣的影響而發生霉變，造成一定程度的損失。據有關材料顯示, 由于缺乏物資安全儲運的氣象指標知識，全國每年僅因天氣不利而遭到的經濟損失也很巨大，大約年平均不下1億元。近年來，氣象部門做了許多工作, 取得了一定成效。從全國物資儲運部門借助氣象臺的配合所取得的成功案例來看，他們均有著相似的理論來遵循。譬如首先通過對天然氣候與庫房小氣候規律的實地考察和研究，找到庫內溫度、濕度變化的指標及調節控制辦法，接著利用大量氣象數據研制出晝夜連續通風控制庫內溫度、濕度方法，找出安全儲運的理論和通用的氣象指標，同時考慮到地方性氣象指標，從而保證了在氣象災害中貨物儲存、運輸的相對安全性。

（5）氣象災害管理與國家商業經濟發展。為做到“防患于未然”，我們要采取措施，盡量避免因氣象災害而引起的損失，那就是利用現代氣象科技信息，通過合理地利用天氣變化進行經濟活動，從而產生巨大的經濟效益。根據經濟學界流行的“德爾菲氣象定律”顯示，企業在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經濟回報。很多行業與氣象有著密切的關系，如農業、城建、運輸等部門，如果他們事先知道天氣走勢，在生產、采購、銷售計劃中考慮到氣象因素，趨利避害，不僅能夠避免損失，還可以變成在競爭中的優勢，甚至能夠贏得危機前后的投資或銷售的先機。這些由氣象科技信息產生的，利用氣象預報進行防災抗災所取得的效益經濟，是國家商業經濟發展的特色之一。因此，經濟與氣象有著千絲萬縷的聯系，抓住氣象變化這一“商機”，就會帶來巨大的經濟收入。

（6）氣象災害管理與綜合經濟發展。隨著我國經濟的發展，人們對于自然環境變化的依賴程度隨之加強。大家普遍認為經濟越發達，氣象災害引發的損失就越大。由于氣象災害管理與國家綜合經濟發展相交織的特殊性，使得氣象災害的防災減災成為國際經濟發展所要解決的基本問題。因此，需要通過科學預警、預報和管理，盡量減少經濟損失、人員傷亡以及環境污染，達到最優化的成本預算，實現所謂的“機會成本”，如我國在種植業、養殖業、釀造業以及紡織業中都把氣象指標作為發展的內在要素考慮進去，解決了在經濟發展中對于氣象趨利避害的有利措施，取得了相當的經濟效益。

氣象災害的發生有自然因素，也有人為因素。氣象災害是一種可以被破壞、被改變的自然現象，也是一種可以被利用的自然資源。人類必須意識到保護氣候資源、加強氣象災害管理的現實性和緊迫性，盡可能地利用氣象資源，促進國家經濟的發展。

引文注釋

1 國家防汛抗旱總指揮部辦公室.1998年洪澇災情報告[R]. 1998（4）.

2 邱瑞田.我國洪水干旱突發事件及其應急管理[J].中國應急救援，2007(4).

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中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究對象與方法

1.1研究對象城市社區體育管理體制是城市社區體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態的結構體制和動態的運行機制。研究對象主要是結構體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法通過internet檢索清華學術期刊網收錄的1995年以來關于我國城市社區體育方面的研究成果，并進行了分析歸納。

1.2.2問卷調查法采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，選取杭州市上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區(包括西湖風景名勝區)、濱江區6個城區30個街道329個社區，在社區內對居民發放調查問卷。本研究共發放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負責人、體育社團負責人、體育俱樂部經理和晨晚練點負責人進行了訪談。

1.2.4統計分析法對問卷調查獲得的數據，應用SPSS10.0統計軟件進行統計與分析。

2　杭州市社區體育活動現狀及其體制性缺陷

2.1社區體育活動的管理者與指導者社區體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應的群眾體育科(室)，但沒有專門負責社區體育管理的人員。各單項體育協會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業務上接受體育總會的指導。社區晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協負責人。

實地調查發現，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導員進行指導。各種社區體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導者一般都是其負責人。

2.2社區體育活動的組織當前，杭州市城市社區體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節假日，是由體育行政部門組織，街道社區體協配合，街道各種單項體育協會組織會員參加比賽，活動規模較大，參與人數較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區、縣(市)、鄉鎮、街道、各體育協會共組織相關活動641次，參與人數61萬。日常性活動主要是在社區晨晚練點進行，受場地器材條件的限制，參與人數較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區成員的自發組織。

2.3社區體育管理體制中存在的缺陷杭州市現行的社區體育管理體制，主要是以街道社區體協為核心，以市、區體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機構和企事業單位為參加單位，形成條塊結合的組織網絡，共同構成社區體育管理組織系統。街道社區體協以街道辦事處為依托，附設在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導、監督。轄區單位體協、社區晨晚練點、社區體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責范圍內開展社區體育活動，同時，又都接受街道社區體協的監督、指導。

2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當前，杭州市社區體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區體育組織(正式的和非正式的)以及專業性社區體育服務機構。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現如下。

首先，街道社區體協還不能承擔對社區體育晨晚練點、社區體育俱樂部、轄區單位體協的有效管理，沒有發揮其在社區居民大量日常性的體育活動中的組織、指導、管理職能。目前居民參加體育活動多數是一種自發行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。

其次，正式的社區體育組織與自發性的社區體育組織之間缺乏聯系。目前社區體育管理主要由街道社區體協等正式體育組織承擔，大量經常性的社區體育活動則由自發性的社區體育組織來承擔，例如社區體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區體協還沒有與數量眾多的轄區單位體協、自發性的社區體育組織建立起正常的聯系。

最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導者，沒有發揮其在業務上的組織、領導與指導職能。通過對杭州市體育總會的實地調查發現，體育總會在對各種體育社會團體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團的登記、注冊需要進一步加強，“”的深刻教訓對體育總會加強體育社團管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權限，是超職責、超權限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現象主要體現在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應由社會組織所承擔的職能，如直接組織和承辦了許多社區內的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統計劃經濟思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機構，直接干預這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉變不夠，投入――產出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設與管理上，政府只投入，不計產出，事無巨細的進行干預，制約了其他企業實體進行融資，不利于體育社會化、產業化道路的發展。

2.3.3社區體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區體育管理的縱向結構，各級政府體育行政職能部門自上而下的運行和管理，形成市體育局――區文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區體育運行的橫向組織結構，包括街道社區體協、政府派出機構體育組織、企事業單位體育組織、單項體育協會、社區體育組織等，以及它們之間的相互關系。這種“條塊”結合的社區體育管理體制致使管理主體內部缺乏橫向聯系，條塊分割現象嚴重。

首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機構分別隸屬于相應的主管部門，多數企事業單位和體育社團組織(例如，各單項體育協會)也各有不同的隸屬關系，它們都在本系統內部形成了一個相對穩定的、封閉的管理系統，相互之間并

無直接聯系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區體育管理對象不一致。體育社團(例如，各單項體育協會)組織關心的是活動能否順利開展，社團能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機構、企事業單位更多的是關心自己本單位內的體育設施，其服務對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協調，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關系，結果造成社區內的體育服務設施利用率不高，資源整合難以實現。例如學校體育設施在非教學時間內的閑置比較厲害，對社會開發程度還不夠。一些社區居民急需的體育健身娛樂設施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。

3　城市社區體育管理體制改革的制約因素

3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當前，我國體育體制改革采取的是一種漸進式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發展完善不完善，也決定了社區體育管理體制改革與發展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統計劃經濟條件下的國家是唯一的體育事務管理主體的觀念還在政府體育部門領導頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴重制約了社會體育組織的發展，不利于發揮社區體育自治組織以及專業性的社區體育服務機構的管理職能，不利于真正形成社區體育多元管理主體的局面。

3.3社區體育自治組織(社團)自身發展欠缺杭州市全市現有法人資格體育社團61個。另有104個單項體育協會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導下開展活動。但目前體育社團的發展，無論是內部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調查表明，社區居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團體對社區體育活動的組織與管理，還遠遠難以真正做到社團管理，實現社區體育自治。社區體育自治組織(社團)自身發展的不足，成為真正實現社區體育自治的重要制約因素之一，也是社區體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對城市社區體育管理體制自身改革與發展的認識不足

對社區體育管理體制自身的認識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區體育管理體制改革的創新動因

4.1經濟體制改革是社區體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經濟的逐步完善與城市現代化建設的推進，一方面國家與社會的職能分化正在加速進行，政府和企事業單位長期承擔的許多社會職能正在向社會轉移，其中相當一部分職能需要由城市社區承接；另一方面，城市規模的擴大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區的轉移。

4.2社區管理體制的轉軌我國的社區建設和社區發展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導下，形成了區、街道、居民委員會三級框架的社區服務網絡管理體系。當前杭州市社區體育管理體制也基本上是依托原有的社區行政管理體系上成立的。隨著社區管理體制的改革，相應地，社區體育管理體制也將發生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權力的下放，管理重心下移，利益轉交給社會，打破計劃經濟條件下統包、統管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權責失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區體育管理體制提出了相應的要求，一方面，要求國家簡政放權，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區體育事務交由體育社會團體去組織、管理；另一方面，要求政府轉變職能，加強社區體育管理的宏觀調控，加大對社區體育場地、器材設施、經費的投入，滿足社區居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權力與利益轉交給社會，就必然激發社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進社區體育社會化進程。

4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統，城市社區體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發展進程的加快杭州市城市化進程的加快和社會結構的轉型也為社區體育的發展提供了契機，為社區體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進程的加快對城市社區基層建設提出了更高的要求，眾多的社會服務功能由工作單位分離到社區，社區在城市化進程中的社會整合功能進一步加強。其次，隨著城市規模的擴大、城市職能和居民生活需求的多樣性發展變化，城市管理重心正在向基層社區轉移，這就為社區體育管理體制改革帶來了發展的動力。最后，面對城市化進程中出現的各種新問題，更應發揮社區體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業余文化生活，提高生活質量，密切人際關系，培養社區感情)，促進社區體育健康、快速發展。

5　城市社區體育管理體制改革的創新構想

5.1構筑強政府與大社會相結合的社區體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經濟體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發育，都是在政府的主導和推動下進行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調控和推動，經濟領域、社會領域、體育領域的改革和發展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強政府”。也就是說，“強政府，大社會”的社區體育管理新模式，應是我國城市社區體育健康、快速發展的體制要求與體制特征。

“強政府”的基本含義是：在社區體育建設與發展過程中，政府體育行政部門是一個能夠對其實施有效調控的強勢政府。即政府在法定的權限內，對社區體育事務的管理有側重點，主要集中在社區體育的計劃、指導、各級關系的協調、監督等方面。而放棄社區體育具體活動或者事務的組織管理職能，以強化社會體育組織在社區體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應我國體育管理體制改革的時代潮流。“大社會”的基本含義是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團體發育、發展狀況良好，更關鍵的是，在政社職

能明確區分的基礎上，充分發揮其在社區體育活動中的組織管理職能，真正實現社區體育自治。

5.2強政府與大社會相結合的社區體育管理模式具體構想

按照系統論的觀點，結構合理，各要素的功能才能正常發揮。因此，構筑強政府與大社會相結合的社區體育管理新模式，首先在于構建合理的社區體育組織結構。新模式劃分為四個層面：領導系統、決策系統、協調系統、實施操作系統。

5.2.1領導系統社區體育的領導系統主要指各級人民政府，包括市政府、區政府、街道辦事處。領導系統的主要職責是：1)從宏觀上加強領導，制定相關的法律、法規；2)提供社區體育發展的政策與經費支持；3)發揮其在各種政府職能部門間的協調職能。

5.2.2決策系統社區體育的決策系統主要由政府體育行政部門和社區居委會組成。

決策系統的主要職責是：1)具體實施國家有關體育工作的方針，制定開展社區體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區體育設施、器材裝備標準；3)開展社會體育指導員的培訓工作，并負責把他們安排到相應的社區，切實發揮作用；4)建立本級國民體質監測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協調系統社區體育協調系統由社會體育管理系統組成，包括市體育總會、區體協和街道體協。

協調系統的主要職責是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協會，各行業體育協會以及青少年體育活動俱樂部進行登記管理，提供業務指導；4)協助體育政府部門開展大型社區體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進行經驗交流；6)舉辦全市(區、街道)性的社區體育活動；7)協調體育行政部門與各單項體協、行業體協之間的關系，并爭取一定的經費支持。

5.2.4實施操作系統根據“小政府，大社會”的體育體制改革設想，為了真正實現社區體育基層管理，依據我國目前城市社區建設與管理的特點，本研究提出在社區層面上，在街道辦事處轄區范圍內，設立非政府組織――社區體育指導中心。

在社區層面上設立社區體育指導中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結構有利于發揮社會管理主體對社區體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區建設與管理體制的發展趨勢來看，社區的基層管理職能必將越來越重要，在社區層面上設立社區體育指導中心，有利于社區體育自治；3)在社區層面上設立社區體育指導中心，符合我國社區體育管理體制改革的基本要求――加強社區體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區體育指導中心有利于彌補街道體協、街道單項(行業)體協與社區晨晚練點、輔導站、俱樂部、體育活動小組之間出現的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導中心能有效的把目前我國城市社區管理主體聯系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現在：街道文體站將不再直接干預社區體育事務，而是通過參加指導中心來體現政府意志并實現其社區體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業單位通過參與指導中心來實現與其它社區體育組織發生聯系；6)社區體育指導中心可以利用社區居委會作為決策系統組成部分之一，來實現與政府體育部門的聯系與溝通，解決開展社區體育活動的經費與體育場地設施問題，縮短了政府體育部門與基層社區體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準確了解情況，進行科學決策。

篇（5）

我國在堅持“舉國體制”的前提下,依托計劃經濟,通過“三級訓練網”人才培養模式,培養了大批的競技體育優秀人才參加世界大賽,為國爭光,提升了我國在世界上的地位,打破了資本主義國家對中國的政治封鎖。然而,社會的進步使這種過于依賴國家投入和政府管理的人才培養體制逐漸暴露出種種阻礙我國競技體育人才培養工作的弊端。1986年,原國家體委向國務院報告提出:堅持以學校體育為戰略重點,根據運動項目特點和各地具體條件,堅持以學校為基礎,突出重點,因地制宜地發展多種訓練方式;《國家體委關于體育體制改革的決定》提出:積極鼓勵有條件的大專院校設立高水平運動隊。這標志著我國“體教結合”人才培養思想體系的提出。伴隨著新觀點的出現,我國競技體育后備人才培養理念也發生了新的變化。

1.“育人奪標”思想得到社會越來越廣泛的認可,并成為我國競技體育后備人才培養理念發展的重要方向。

所謂“育人奪標”,就是注重思想、道德、科學文化、身體素質和競技能力相結合,把培養高水平競技人才的“育人”過程放在世界經濟、政治和文化發展的大環境中,并綜合有關的生物學、心理學和社會學知識,進行系統的研究與實踐,向競技體育人才傳授相關的綜合性知識,使他們擁有較高的個人發展能力。

2.“以人為本”是符合人文要求的人才培養理念。

以人為本,把人才培養體系定位在使大多數運動員得以全面發展的道路上,實現以教育、體育為主體,社會各界多方打造的依托小學―中學―大學,結合學校―社區俱樂部的和諧體系,是符合我國國情的后備人才理念的發展方向。建立我國“體教結合”后備人才培養新體系,就是符合“以人為本”要求,符合我國人才培養理念發展方向的實踐。

2.1我國競技體育后備人才培養“人本化”的必要性

從競技體育的價值目標和價值取向來看,競技體育不僅是以單純的比賽奪標為目的,而且關系到全民族體育事業的發展;從體育的評價標準上看,它更注重精神、民族、主體等;從體育培養人的實現形式上看,體育運動是通過教育和學習等手段,提升人的身心素質、價值觀念、文化人格和文化成果的過程。競技體育作為體育的最高表現形式,不能脫離體育的本源思想。所以進入21世紀,競技體育培養的人才,不能僅僅在賽場上爭金奪銀,給人視覺上的欣賞和心理上的沖擊,更多的是在賽場之下發揮自身的最大效益,完成自身價值的實現。

2.2建立“以人為本”人才培養理念是時展的要求

受歷史條件和政治、經濟條件的影響,以往的競技體育更傾向“以物為本”。隨著社會的進步和經濟的發展,人們逐漸認識到“以人為本”才是現代體育的基本價值觀,它把教育和人的幸福、人的自由、人的尊嚴、人的價值,用全面的、發展的和普遍聯系的辯證唯物主義思想聯系起來。

競技體育作為體育的最高表現形式,在新時期要將以人為本作為各項體育工作的指導思想和行動指南,在發展體育運動的基礎上實現人的發展。

2.3“可持續發展”是符合時代要求的競技體育后備人才培養理念的發展方向

我國以往的人才培養體系主要存在兩方面的問題:一方面,我國競技體育運動員的成材率極低。在我國金牌運動員的成才率僅為3.6‰。絕大多數競技體育運動員退役后,必然要走向其他崗位,就連那些稀有的金牌運動員也終有退役之日,然而退役后再就業的困難對運動員的影響尤其是心理上的影響越來越明顯。另一方面,由于訓練的特殊性所導致的運動員文化素質偏低的弊端也日益顯現,這在無形之中加大了“運動員”的從業機會成本,導致越來越多的父母不愿其子女從事競技體育。沒有大量的后備人才進行補充,競技體育要發展是很艱難的,這也成為影響我國競技體育可持續發展的瓶頸。

整體提高我國從事體育訓練的運動員的競技能力、綜合素質、社會適應能力,成為新時期競技體育人才培養重點考慮的問題。“體教結合”,通過體育與教育結合,可以較好地解決我國體育人才入口過窄、出口不暢,退役運動員再就業和社會適應能力不強的問題。解決了這些問題,也就排除了社會對體育訓練的后顧之憂,培養了更多高素質人才,保證了我國競技體育后備人才培養工作可持續發展。

隨著時代的發展,以及我國建立“和諧社會”理論的提出,我國在進行競技體育后備人才培養時,不但要考慮運動員競技水平的提高,而且要充分考慮所培養運動員的綜合素質的提高,以及社會資源的合理利用,保證人才培養的效率最大化。只有這樣,才能夠使我國的競技體育后備人才培養工作與“和諧社會”的要求相符合,走可持續發展的道路,成為未來我國競技體育后備人才培養理念的發展方向。

參考文獻:

[1]國家體委.國家體委關于體育體制改革的決定[C].1986.

[2]許龍.“體教結合”是培養體育后備人才的新途徑[J].成都大學學報(自然科學版),2000,6(2):154-157.

[3]國家體委.國家體委關于試行運動隊工作條例(草案)的通知[C].1963.

[4]國家教委.關于普通高校招收高水平運動員工作的通知[C].1987.

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二、世界能源替代與經濟發展歷史

1. 火的使用與早期人類發展。火的發明與利用結束了原始人類茹毛飲血的生活，是將人類與動物區別開來的重要轉折。人類通過摩擦取火不僅改變了飲食結構開吃加熱之后的熟食，更為重要的是火種的普及為人類大范圍使用自然界中的干柴等原始初級的生物質能源提供了可能。而這種初級能源的使用又使陶瓷，金屬等材料的燒制與冶煉成為可能，進而逐步擴大了早期人類可使用工具的的范圍，促進了人類社會經濟的發展。此外，能源的使用也增強了人類對自然環境變化的適應性以及抵抗氣溫驟降等自然災害的能力，為人口的穩定與經濟增長提供保障。

2. 煤炭的使用與英國經濟的崛起。煤炭能源的開采與利用是人類歷史上第二次對能源利用的飛躍。源于英國的第一次工業革命開啟了人類使用蒸汽機的時代，但是由于木材等初級生物質能源的燃燒效率比較低無法滿足人類對蒸汽機使用的需要，因此人類對一種新的更有效率的能源的需求變得十分迫切。煤炭的開采與利用就在這種背景下應運而生了。之后又以燃煤蒸汽機為基礎，人類發明了蒸汽式火車，蒸汽式輪船等新式交通工具，改變了人類出行方式并且大幅度提高了人類出行與運輸的便利程度。另外，燃煤蒸汽機還被用于礦物的開采與冶煉，紡織，造紙等不同的生產部門，極大的提高了勞動生產率，由于機器在一定程度上取代了人也導致社會結構發生巨大變革。英國得益于首先對燃煤式發動機的研發與利用在世界經濟中的地位極速上升(潘榮成，2016)，美國及歐洲其它國家也得益于技術擴散迅速發展成工業化國家。而當時中國與印度當時還處于農業社會，由于沒有及時搭上第一次能源與工業革命的快車在世界經濟中的地位迅速的衰落下去。在第一次工業革命與燃煤式發動機大規模利用之前的十八世紀中葉，中國還遙遙領先的占據著全球GDP 的三分之一還多，此時的印度也在世界經濟舞臺上占據重要的位置， 其GDP 約占全球總GDP 的四分之一， 而同一時期包括英國在內的歐洲主要國家的GDP 總和約占當時全球GDP 總和的五分之一略少。而到了第一次工業革命結束，燃煤式蒸汽機大量使用之后的十九世紀三十年代，在此消彼長的作用下，包括英國在內的歐洲主要國家GDP 總和已經與中國GDP? 基本持平，都各占全球GDP 的約三分之一，而此時的印度GDP 已下降到占全球GDP 五分之一還不到的程度。由此可見，能源產品及技術的替代與更新對一個國家經濟發展的重要影響。

3. 石油的使用與石油經濟。石油的發現，開采與利用是人類歷史上第三次對能源利用的飛躍。人類在1859 年首次發現石油這種能源產品，從此以后直至今天石油一直都是對全世界各個國家而言最重要的能源資源。石油被廣泛的用于各行各業，比如被生產加工成汽油，煤油驅動以內燃機為動力的汽車，飛機，輪船等交通工具;再比如被加工合成各種化工原料用于制造纖維，塑料等有機化學材料。這些化工與運輸材料的進步給人類生產與生活帶來了巨大便利并且改變了人類的生產與生活習慣。雖然石油是一種極為重要的能源資源，但它在地球上的分布卻極不均勻。以中東地區為例，富含石油資源，并在此基礎上通過出口石油獲得大量的石油美金為各產油國經濟發展提供了足夠的資金支持，改變了產油國及附近區域的經濟結構。20 世紀70 年代，得益于石油經濟，中東地區產油國平均年GDP 增長率都在接近10%的水平(黃民興，1996)。此外，自20 世紀70 年代以來的幾次石油危機均在不同程度上導致了世界經濟危機和經濟衰退。各個國家為了保證本國的能源安全也都運用過各種外交手段， 可見能源對一個國家經濟發展的重要性是被全世界各國都有認可和重視的。

三、核能的發展與地位

根據2015 年統計數據， 核能， 約佔全球消耗量的4.4%，水能， 約佔全球消耗量的6.8%，風能，太陽能，生物質能總共約佔全球消耗量的2.8%。國際能源署預測到2030 年全球對能源的消耗量將更加劇烈， 其中對化石能源的絕對需求量在上升，但是從能源結構上來看全球對化石能源的需求比例是下降的。這部分對化石能源需求的下降要由其他能源來填補。

1. 核能發展現狀。全球擁有核電站數量最多的國家是美國，根據2015 年統計數據，其擁有99 座。而核電占國內發電份額最高的卻是法國，約占75%。原本日本擁有的核電站數量也很多， 但是受到福島核事故的影響其數量在陸續減少。除此之外以中國，印度，俄羅斯為代表的大型發展中國家也擁有一定數量的核電站，發達國家中加拿大與韓國也擁有一定規模的核電站。而除法國外，核電發電量占國內總發電量比較高的國家大多集中在北歐和東歐地區。其中北歐地區的國家包括比利時、瑞典、芬蘭等國;東歐地區的國家包括捷克、斯洛伐克、烏克蘭、匈牙利等國。總的來說，全球現存核電站數量大概在440 座左右，總發電量大概在2 346 193GWh。占世界新能源消費總量的70%左右。

2. 其他新能源發展現狀。風能，太陽能和生物能發電占全球總發電量的比例十分低，根據2015 年統計數據，這三種可再生能源發電量的總和大概占全球總發電量的7%。但是，風能發展速度卻很快，據估計，在未來十年風力發電可為全球發電總量貢獻越10%的電力。目前人類利用太陽能主要是通過光伏發電技術將太陽能轉化成電腦進行利用。根據2015 年統計數據，全球累計光伏裝機發電容量約為230GW，生物質能源是污染極少的可再生能源，它可以被轉換成多種形態進行利用，其中包括泥煤，秸稈等能源產品。目前生物質能源發電在全球總發電量中所占比例較少，大概只有3%，樂觀估計在未來十年內其所占比例至多增長至5%。

3. 核能的優勢與核電產業近年來遇到的挫折。通過對比可以看到，雖然新能源與可再生能源種類繁多，但在能源供給與消費上占主導的還是核能。高效能的核能提供了超過70%的新能源消費量，這大大超過了其他新能源的能源供給量。因此，把握好核能產業發展的先機對把握新一輪能源替代的世界潮流至關重要。

就在世界各國都看到了核能帶來的好處競相發展核電站的時候，2011 年日本大地震卻引發了福島核事故。就在福島核事故當年，日本即宣布要有計劃制定政策進入零核電時代。2012 年日本頒布了《能源基本計劃》和《原子能政策大綱》，計劃在2050 年達到完全零核目標。然而作為能源匱乏的國家，核電的退出以及增加的能源進口也給日本經濟帶來了巨大的挑戰。在2014 年，在進行抗震和抗海嘯的技術改進后日本最終還是決定重啟川內核電站的兩個核能機組。然而在2015 年日本又關閉了五座正在運行的核電發電爐， 在民間呼聲與政府政策博弈之后，日本政府暫時決定將核能供應比例定在占全部能源消耗的20%左右。

由于日本福島核事故，除日本外的其他核電大國的核電政策也都有短暫的動搖。歐盟在福島核事故后立即啟動了對歐盟地區核電站的抗地震， 海嘯等自然災害以及?抗恐怖襲擊等人為災害的檢測， 但檢測結果并不讓人滿意，因此在正式提交檢測報告的2012 年6 月歐盟各國并未就是否繼續發展核能發電產業達成一致。歐盟二十八個成員國中有十四個國家擁有核電站， 其中以擁有58 座核電站的法國為代表的大部分有核電站的國家支持繼續發展核電產業。但德國、瑞典、比利時、捷克、瑞士一直以來都堅定的支持棄核計劃。雖然矛盾重重，但是2016 年歐盟能源機構還是擬定了繼續發展核電的計劃，可見核能在經濟發展中的重要作用和能源供應上的吸引力。除歐盟外，美國、俄羅斯、韓國、印度、加拿大等核電大國也都對本國的核電安全進行了細致的評估，在評估后這幾個國家均表示會繼續大力發展核電。

四、我國能源利用現狀

1. 我傳統能源的儲采情況。以每平方公里土地蘊含能源的儲量為標準衡量，跟據2015 年統計數據，中國比世界平均水平高出約六成，因此總的來說在世界范圍內比較我國可以算是能源儲量豐富的國家。相對優質的石油與天然氣儲量分別只占世界總儲量的5.4%，煤炭占到了全球總儲量的約50%。但是由于我國對能源需求量巨大，因此開采速度也高于世界平均水平。從改革開放之初的1980 年到2012 年，我國對煤炭石油天然氣為主的一次能源的需求量平均年增長率達到50%以上。根據2015 年統計數據，我國煤炭的產量約為36.8 億噸，石油的產量約為2.15 億噸，天然氣的產量約為1 344 億立方米。因此，從可持續發展的角度來看我國還是需要積極開發和利用可以替代傳統化石能源的替代能源，保證我國經濟安全快速持續發展。

2. 我國新能源產業發展現狀。我國新能源和可再生能源的開發與利用還處于初級階段。根據2015 年統計數據，我國新能源提供了全國一次能源供給量的9%。革開放之前， 但是核能發電真正商業化直到20 世紀90年代中期才開始。根據2015 年統計數據，我國大陸地區的在運核能發電站總數為30 座， 裝機容量約26 849MW，并且正有另外24 座在建設中，全球在建的核電站總共66 座。

(2)我國其他新能源發展現狀。我國風能利用研發最早始于建國初期，但是直到改革開放初期才開始商業化運作。我國風力資源主要集中在北方地區以及南方沿海地區，發電量排全球風力發電量第一，約14 536 萬千瓦時。在未來十年我國風力發電裝機容量預計還將增長一倍。我國的地理位置決定了我國大部分地區太陽能資源豐富的現狀，這些太陽能資源主要被用于光伏發電。我國對光伏發電的技術研究起始于改革開放初期且光伏產業發展速度極快， 到2007 年我國就已經成為光伏電池產量最高的國家。但是由于成本及需求方面的因素，我國2005 年之前大部分光伏產品都用于出口， 后來隨著國家政策的變化我國國內光伏發電裝機容量在逐漸增加，到2015 年我國光伏裝機容量已達到4 318 萬千瓦。我國地大物博生物質資源十分豐富， 我國可利用的生物質能源量大概包括主要產自廣大農村地區的秸稈，沼氣等以及主要產自城市的生活垃圾等。但是我國真正利用到的生物質能源還不到可利用量的0.5%，近些年來我國正在加快生物質能源的開發與利用。

3. 核能在我國能源發展中的重要性。

首先， 我國目前的能源消費結構與世界整體能源消費結構還是存在一定差異的。根據2015 年統計數據，我國一次能源的消費中占比最多的是煤炭，占比約為40%。這個比例遠高于世界平均煤炭消費比例。我國消耗的這些煤炭中大概有一半用于發電，轉化為電力消耗，另一半用于直接燃燒消耗。與其他化石能源相比較，煤炭燃燒所產生的環境污染物更多，再加上我國能源利用效率低下，導致了嚴重生態環境破壞。其次為石油，占比約為20%。從所占比例來看，我國消費石油與天然氣的比例與世界平均水平還相差很遠，雖然這兩種能源的燃燒效率都比煤炭更好， 排放的污染也更少。從以上這些統計數據可以看出我國的能源消費結構很依賴煤炭， 這樣的能源結構不利于環境保護與節能減排且不具有可持續性。因此我國能源結構面臨著從化石能源尤其是煤炭向可持續利用低污染的新能源轉變的問題。

其次， 與世界整體情況類似， 我國雖然地大物博，風力，水力，太陽能等清潔能源資源豐富，但是其能源提供效率與經濟發展整體對需求還是存在一定差距。而核能發電效率非常高，排放的溫室氣體只有煤炭發電排放溫室氣體的1/6。因此，核能高效低碳的特性決定了其在我國新能源發展戰略中的重要地位。

最后，核電產業的發展需要配套設施的建設，在一定程度上可以帶動核電站所在地經濟的發展。而我國現階段仍面臨?區域經濟發展不平衡的問題，因此，內陸核電站的建立對于我國經濟均衡發展有很大的好處。

五、世界能源發展對我國重啟新建核電項目的重要啟示

篇（7）

紀念中國人名暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，xx小學組織廣大未成年人開展了"向國旗敬禮、我的中國夢" 系列主題活動，貫徹落實中央關于把開展愛國主義教育活動作為加強未成年人思想道德建設重要內容的指示精神，以網上簽名寄語為載體，以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治， 愛國、敬業、誠信、友善為主要內容，引導未成年人積極參與愛國主義教育活動，提高學生對社會主義核心價值觀的認識，在平凡小事、點滴細節上培養高尚道德情操和濃厚愛國情感。

二、主題集中

以愛國主義教育為主題，組織全體學生在網上面向國旗敬禮、簽名寄語、抒發感言為主要方式，健康向上、形象生動，熱情抒發對偉大祖國繁榮昌盛、和諧富強的衷心祝愿，推動"我的中國夢" 系列主題活動深入開展，對學生進行革命傳統、理想信念、改革開放和民族團結教育，培養學生深思社會主義核心價值觀。

三、組織得力

1、專門召開班主任會議，部署"向國旗敬禮? 我的中國夢"網上簽名寄語活動。對學生進行革命傳統、理想信念、改革開放和民族團結教育。唱響"我的中國夢"的時代主旋律。

2、召開全體學生會議，舉行"向國旗敬禮、我的中國夢"網上簽名寄語活動啟動儀式。升旗儀式和動員報告后，全校學生向國旗宣誓：我熱愛我的祖國，我祝福我的祖國，我報效我的祖國，愿祖國繁榮昌盛。

3、以班為單位組織網上簽名寄語。各班主任帶領本班學生分別在中國文明網、央視網等網頁開展"向國旗敬禮、我的中國夢"網上簽名寄語活動，熱情抒發對偉大祖國繁榮昌盛、和諧富強的衷心祝愿，共筑中國夢。

四、氛圍濃厚

1、開展"向國旗敬禮、我的中國夢" 網上簽名寄語活動。要求各班認真組織，定時匯報。

2、利用LED屏向學生及家長"向國旗敬禮、我的中國夢"網上簽名寄語活動宣傳欄目。

3、利用國旗下講話，宣傳"向國旗下講話? 我的中國夢"網上寄語活動。

4、各班級開展以"向國旗敬禮，我的中國夢"為主題的班會活動，并利用黑板報的形式，對各班學生進行進行愛國主義思想教育。

五、效果顯著

篇（8）

國慶放假之前召開班主任會議，安排部署假期工作，號召全校師生利用假期向偉大祖國獻禮，在網上簽名寄語、留言等向祖國63周年獻禮，積極響應上級精神，落實向國旗敬禮，做一個有道德的人網上簽名活動。

10月xx日，德育處、年級組評選出本次活動的先進老師和學生進行表彰。

篇（9）

接上級文件要求，以67周年為契機，結合紀念中國工農勝利80周年，組織引導廣大未成年人在網上面向國旗敬禮并簽名寄語，積極參與網下教育實踐活動，學習和弘揚偉大的愛國主義精神和精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立聽黨話、跟黨走的信念，抒發熱愛祖國、祝福祖國的情感，表達為實現民族復興中國夢努力學習、全面發展的遠大志向。為了廣泛有效開展此項活動。現將活動情況總結如下：

一、精心組織，周密安排。為將活動推向深入，學校把開展網上寄語活動要納入學校愛國主義教育活動計劃，統一安排，加強落實。充分發揮少先隊組織優勢，開展豐富多彩的少先隊活動，增強學生參與活動的積極性和主動性。同時，學校也將開展愛國主義教育和寄語活動作為家長學校的重要內容，動員廣大家長和孩子共同學習、共同參與、共同提高。

二、營造氛圍，開展活動。在大隊部的安排下，各班級通過主題班隊會、晨會向學生做好宣傳發動工作，并印發《關于開展“向國旗敬禮”主題活動的通知倡議書》，讓學生在家長的陪同下進行網上簽名寄語。學校還利用信息技術課及隊活課時間級組織學生登錄中央文明網進行網上簽名寄語，在課堂上伴著雄壯的國旗聲面向國旗敬禮并簽名，留言寄語，抒發感言，表達心聲。大隊部還利用升旗儀式，進行以“愛國主義教育”為主題的國旗下講話，并將學生網上發表的精彩寄語在儀式上進行宣讀，以此將網上簽名寄語活動推向。

總之，通過這次活動，我校學生對如何做一個有道德的人、如何做一個文明學生、如何做一個對社會有益的人，有了更深刻的認識。今后，我們將繼續以這次活動為契機，扎實開展各項工作，貼近學生思想實際、貼近學生生活現實，腳踏實地，真抓實干，采取多種形式，廣泛吸引學生參與，確保活動取得實實在在的效果，為構建和諧校園作出新貢獻。?

篇（10）

二、高度重視，用心組織。社區工作人員高度重視，用心組織，以此次活動為契機，將網上簽名寄語活動作為開展十一國慶活動的一項重要內容。并要求各校成立專門的領導小組，嚴密組織，確保本次活動有序開展。