序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法官個人履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第一任主審法官選任工作實(shí)施方案 為加強(qiáng)法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)，建立符合審判規(guī)律的審判組織形式，增強(qiáng)法官的責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動法官的審判積極性，提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國法官法》、《人民法院五年改革綱要》、以及本院制定的《主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、目的意義 通過主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動法官的工作積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運(yùn)行機(jī)制。 二、選任主審法官的基本原則 1、依法實(shí)施原則； 2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則； 3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則； 4、優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理的原則； 三、主審法官的任職條件 主審法官應(yīng)同時具備以下條件： 1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。 2、已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。 3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識解決審判工作中的實(shí)際問題；能夠熟練主持庭審活動，并有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。 4、所承辦案件無重大差錯，無違法違紀(jì)行為。 5、身體健康，能夠勝任審判工作。 6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。 四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級人民法院政治部、玉溪市中級人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。 五、主審法官的職數(shù) 按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。 六、主審法官的選任程序 1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長業(yè)寧州任組長，政治處主任周明全任副組長，副院長王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。 2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。 3、報名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報名參加選任；已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報名參加選任。 4、資格審查。由報名者填寫報名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報名和資格審查情況。 5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場，總分100分。若報名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。 ①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 ②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法。考評組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價，占總分的10%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評組對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判，占總分的20%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。 ④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個工作報告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 ⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個案情簡單、事實(shí)和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 6、公布考試分?jǐn)?shù)。 7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。 8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。 9、由本院院長頒發(fā)任命書。 七、時間安排 為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通?？h人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開始組織實(shí)施，于2003年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報名及考試的具體時間另行通知。 八、第一任主審法官的履職期限 通?？h人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1 月1 日——2006年 12月31 日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。 九、主審法官的職權(quán) 1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個人意見的權(quán)利；在審委會討論案件的過程中，主審法官有保留個人意見的權(quán)利。 2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。 3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎懲、晉升或處罰法官助理和書記員。 4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長。 5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。 6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報請分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會討論決定。 十、主審法官的責(zé)任。 1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任； 2、合議庭審理的案件，由合議庭對案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。 3、由審判委員會決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯的，視情況確定責(zé)任。 4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 5、由于主審法官對法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。 十一、主審法官的免除 1、因任期屆滿而免除的； 2、因主審法官自身過錯的法定原因被免去法官職務(wù)的； 3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的； 4、因在審判工作中有重大過錯，并造成嚴(yán)重影響的； 5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的； 6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的； 7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的； 8、因工作需要調(diào)離審判崗位的； 9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的； 因第2至第4項所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。 十二、主審法官的補(bǔ)缺 1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度； 2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。 3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。 4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。 十三、主審法官的待遇。 1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時，作優(yōu)先考察人選。 2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬元的崗位責(zé)任津貼。 十四、其它 本實(shí)施方案由院黨組負(fù)責(zé)解釋。

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篇（2）

我是知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭伍峻民，今天在此提交我的辭職報告。關(guān)于辭職報告背后個人的想法，我想用10年、選擇、0三個關(guān)鍵詞來進(jìn)行匯報。

第一個關(guān)鍵詞10年。

從2006年我通過全省法檢招考被錄用到望城區(qū)人民法院起，到現(xiàn)在的2017年已經(jīng)有了10個年頭。10年的沉淀，完成了我從一個門外漢到一名法官的蛻變。2010年初，我從望城區(qū)人民法院調(diào)至本院知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭工作，從2010年6月我被任命為助理審判員開始辦案，到現(xiàn)在經(jīng)過了6個年度?，F(xiàn)將6年來的辦案情況匯報如下

(一)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(根據(jù)數(shù)字法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù))

2010年

2011年

2012年

2013年

20XX年

2017年

收存案數(shù)

47

112

105

127

148

144

結(jié)案數(shù)

28

79

82

77

113

115

結(jié)案排名

1

1

1

3

1

5

(二)辦案所獲成績

1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿(mào)易有限公司、湖南生物醫(yī)藥集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案入選最高人民法院《2011年中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件》，并入選2012年第7期《最高人民法院公報》。

2、承辦的株洲千金藥業(yè)股份有限公司訴殷永球侵犯商標(biāo)專用權(quán)糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。

3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開發(fā)有限責(zé)任公司訴被告楊國峰侵犯植物新品種權(quán)糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。

4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認(rèn)不侵害專利權(quán)糾紛一案入選《20XX中國法院十大創(chuàng)新性知識產(chǎn)權(quán)案件》。

第二個關(guān)鍵詞選擇。

有人說，你選擇離開，真佩服你的勇氣。其實(shí)，我個人認(rèn)為，這樣的選擇，并不是如大家所認(rèn)為的我是一個多么有勇氣的人。這么多年的辦案，相對于剛?cè)蚊姆ü賮碚f，無疑多了一份經(jīng)驗，但每每一個判決書要新鮮出爐時，我的內(nèi)心無不是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，擔(dān)心雙方當(dāng)事人的訴求有遺漏，擔(dān)心事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用有偏差，擔(dān)心文字上有差錯，這份小心翼翼，正面上可理解為責(zé)任，其實(shí)也反映著自己內(nèi)心的脆弱。

2017年春節(jié)，從忙碌的工作崗位上回到鄉(xiāng)下老家與親人團(tuán)聚，到家的第一天就病倒了，常年的勞累終于在突然的放松中爆發(fā)，整整七天的臥床，止不住的頭痛，讓我感受到了生命的脆弱，與前者內(nèi)心的恐慌不同，這次是對于生命的憂慮。在全市法院號召向?qū)⑸瞰I(xiàn)給法治事業(yè)的雨花區(qū)法院張虎學(xué)習(xí)時，我內(nèi)心是悲慟的，這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。

白天開庭、晚上和周末加班寫文書、批改文書，已是生活的常態(tài)。兒子說，爸爸的愛好就是寫判決;妻子說，看到我最多的就是在書房加班寫判決的背影。工作的壓力，身邊最親近的人無疑首當(dāng)其沖，負(fù)面情緒難以抑制地給予了他們。我擔(dān)心長此以往，家庭的穩(wěn)定性難以繼續(xù)。

因此，無論怎么說，選擇離開，并不是我有多勇敢，相反正是我的種種脆弱，覺得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力，所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機(jī)，留下與離開都需要付出自己的勇氣。

第三個關(guān)鍵詞0。

2017年，我42歲，離開熟悉的審判臺，一切清零。職業(yè)上的清零，也意味著各種保障的清零。兩手空空地進(jìn)入法院，兩手空空的離開。房貸的壓力，職業(yè)前景的未定，但既然選擇了遠(yuǎn)方，便只能風(fēng)雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫道，42歲雖然沒有了25歲的優(yōu)勢，可是再不開始就43了。

0并不代表著一無所有，0是起點(diǎn)，便是你踏上征程的初心。0是起點(diǎn)，也便是告訴自己，站在0的位置，便是擁有無限機(jī)會的開始。

往后的日子，因為職業(yè)的限制，曙光中路289號注定成為封存的記憶，這里有我追逐的法治夢，所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺得自己對得起所服務(wù)的每一位當(dāng)事人，組織安排的每一件工作任務(wù)也都有一個圓滿的完成，以后我定會更加默默關(guān)注長沙中院這個我們大家一起奮斗的家。

篇（3）

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項監(jiān)督中，每年確定一個主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡報等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評查、專項督察、執(zhí)法考評等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時，結(jié)合本地實(shí)際，堅持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊所兩個重點(diǎn)對象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅持問題導(dǎo)向。各級人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會的專項報告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告，隨后進(jìn)行滿意度測評，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調(diào)研活動。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動，都邀請當(dāng)?shù)厝壢舜蟠韰⒓幼剷犎∷麄兊囊庖娊ㄗh。廣大代表對深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動。

（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對一時難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺了法官檢察官從嚴(yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進(jìn)行了專項督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績給予了充分肯定。

1.隊伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對辦案涉及的各個環(huán)節(jié)，自動生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請第三方機(jī)構(gòu)對全省各級法院司法公開工作進(jìn)行評估，并公布結(jié)果。在中國社科院2015年中國司法透明指數(shù)評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項目，“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)上查控財產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時積極推進(jìn)縣級社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會主任會議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對司法公正的認(rèn)識與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊伍龐大，管理難度大，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境，廉政風(fēng)險也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議

（一）進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個人對各項制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。

篇（4）

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公司地行使職權(quán)，維護(hù)司法公正；同時，依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和其他合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個國家為了保障法官能夠獨(dú)立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟(jì)、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點(diǎn)莫衷一是，概括起來有如下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟(jì)保障是法官職業(yè)保障的重點(diǎn)。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟(jì)保障是指法官高薪制，在崗時給予高薪，退休時發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點(diǎn)主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟(jì)保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨(dú)立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

職業(yè)保障是一個充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過程中體會、感知職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實(shí)而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動司法發(fā)展進(jìn)程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國法治進(jìn)程的推進(jìn)，民眾法律意識不斷提高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，全國一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達(dá)409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強(qiáng)度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止?fàn)?？！隨著大量疑難、復(fù)雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢而生，沒有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對形形的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實(shí)之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護(hù)法官身心健康，保護(hù)法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護(hù)司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個個案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬別的個案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國將法官歸入公務(wù)員序列。《公務(wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進(jìn)入公務(wù)員隊伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延?！斗ü俜ā返诎藯l規(guī)定法官的人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

二、我國法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫法律文書時突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級市）法院

院長梁建平因過勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過對全區(qū)政法干警進(jìn)行問卷調(diào)、個別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對該院87名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強(qiáng)迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實(shí)其長期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構(gòu)想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項項調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進(jìn)步為一名優(yōu)秀的法官，其過程是漫長的，此間其個人、家庭、社會、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時間與經(jīng)濟(jì)成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長期作用的結(jié)果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因為審理案件時間上的安排仍不能按時參加。筆者的工作單個處在江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無疑倒逼法官占用休息時間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無術(shù)。筆者學(xué)生時代在某基礎(chǔ)法院實(shí)習(xí)時曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時不明其意，如今筆者工作于基層法院，對這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評查、送達(dá)文書、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報道、調(diào)研報告、撰寫論文、報送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺《最高人民法院關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見》，其中案件質(zhì)量評估指標(biāo)包括11個審判公正指標(biāo)、10個審判效率指標(biāo)及10個審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進(jìn)行打分，每月一報，每季一評，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習(xí)慣，部分法官對于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段是社會趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對利益誘惑，部分法官難以找到平衡點(diǎn)，心理會產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護(hù)司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現(xiàn)實(shí)從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時兩者甚至相背離。如何守護(hù)信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實(shí)的距離，對于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強(qiáng)大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會為我們的工作、生活帶來溫情的同時，有時也會產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會讓法官勞神費(fèi)力，疲于應(yīng)對。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機(jī)體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽起來很美但實(shí)踐有相當(dāng)難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對于一名法官而言有時并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護(hù)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

篇（5）

華亭縣人大常委會機(jī)關(guān)為聯(lián)系村辦四件實(shí)事 甘肅省華亭縣人大常委會機(jī)關(guān)針對所聯(lián)系的安口鎮(zhèn)馬家堡村存在的實(shí)際問題，縣人大常委會主任與相關(guān)部門討論研究，并組織安口鎮(zhèn)、發(fā)改局、交通局、林業(yè)局、水務(wù)局負(fù)責(zé)人召開了幫扶工作現(xiàn)場會，確定落實(shí)四件實(shí)事：硬化馬家堡村新農(nóng)村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設(shè)，馬家堡村河堤治理800米，新馬路沿線路網(wǎng)綠色通道行道樹補(bǔ)植，馬家堡村環(huán)境衛(wèi)生和小廣場建設(shè)及配套體育健身器材。目前，這四件實(shí)事都在順利進(jìn)行當(dāng)中。（朱 磊 夏廣靈）

靈臺縣人大代表為群眾措辦實(shí)事好事200多件 甘肅省靈臺各級人大代表積極參與“聯(lián)村聯(lián)戶，人大代表在行動”活動，開展為選民辦好事辦實(shí)事活動。居住在靈臺縣獨(dú)店鎮(zhèn)秋射村的市人大代表馬宏林，發(fā)揮自己精通磨菇栽培技術(shù)和有一定生產(chǎn)設(shè)施的優(yōu)勢，動員指導(dǎo)本村困難群眾發(fā)展磨菇栽培這一產(chǎn)業(yè)，并為10多個困難戶免費(fèi)提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術(shù)，對本村1000多畝蘋果園逐樹進(jìn)行查看，義務(wù)對拉枝不到位的拉技，對發(fā)生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據(jù)統(tǒng)計，三個多月來，生產(chǎn)、工作在不同崗位的人大代表，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為群眾措辦各類實(shí)事好事200多件，受到人民群眾的贊譽(yù)。（朱景平）

玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動在甘肅省玉門市拉開帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業(yè)有限責(zé)任公司下西號鄉(xiāng)分公司總經(jīng)理傅志民來到玉門市人大常委會機(jī)關(guān)，主動請求聯(lián)系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學(xué)生。市人大常委會辦公室當(dāng)即協(xié)同玉門市六墩鄉(xiāng)昌和村為他選定了幫扶對象。在聯(lián)系戶高春生家中，少言寡語的傅志民表示計劃人均每年資助1000元現(xiàn)金用于學(xué)生的生活補(bǔ)貼，直至他們完成學(xué)業(yè)。在得知六墩鄉(xiāng)修建學(xué)校困難較多的實(shí)際情況，他當(dāng)即表示捐部分教學(xué)設(shè)備和健身器材，用以改善該鄉(xiāng)辦學(xué)條件。（馬雪盈）

武山縣非公企業(yè)家代表在“雙聯(lián)”行動中建功立業(yè) “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動開展以來，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運(yùn)行”為載體，組織非公企業(yè)家各級人大代表投身“雙聯(lián)”行動。各位代表迅速行動，并根據(jù)不同情況制訂了各自的行動目標(biāo)和具體任務(wù)措施，人大代表中涌現(xiàn)出了許多“雙聯(lián)”工作先進(jìn)個人。省、市人大代表徐西倉出資55萬元，給聯(lián)系的山丹鄉(xiāng)魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場；市人大代表漆理明捐助山丹鄉(xiāng)任門村修建河堤款10萬元，建文化廣場投資28萬元，計劃續(xù)建投資25萬元，已投資13萬元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬元建設(shè)的馬力鎮(zhèn)北順村衛(wèi)生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強(qiáng)共同出資130多萬元，為城關(guān)鎮(zhèn)西岔村建設(shè)的群眾文化中心于4月底開工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬元開了百貨商店，為李堡村劉應(yīng)紅、徐德林各贈送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創(chuàng)業(yè)貸款10萬元；縣人大代表包建平出資2萬元，給四門鎮(zhèn)四門村全長2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問題，據(jù)了解，由她出資為馬力鎮(zhèn)北順村修建的幼兒園，正在前期規(guī)劃之中。（田富有）

岷縣人大常委會召開“雙聯(lián)”人大代表在行動座談會 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部職工代表94名，確定聯(lián)系貧困村88個，聯(lián)系貧困戶260戶，他們聯(lián)實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項行動推向深入，縣人大常委會專題召開“人大代表在行動”座談會，進(jìn)一步了解和掌握人大代表在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中的工作成效和對此項工作的意見和建議。（盧劉盛）

定西市安定區(qū)人大常委會向特困戶印發(fā)《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動一冊明》 甘肅省定西市安定區(qū)人大常委會結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動”政策宣傳工作困戶召集會議難、到會率不高，且難以通過一兩次會議全面了解和掌握各項政策的實(shí)際，設(shè)計編印了《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動一冊明》。這本小冊子44頁，3.5萬字，內(nèi)容包括致廣大農(nóng)民朋友的一封信、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動民情連心卡、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動龍灘村聯(lián)系單位（領(lǐng)導(dǎo)）一覽表、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動干部聯(lián)系特困戶一覽表、貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯(lián)系計劃、干部聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動記錄、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動政策摘編、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一百問、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)一點(diǎn)通等內(nèi)容。（馬占忠）

甘南藏族自治州人大常委會審議警察法貫徹實(shí)施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會組織執(zhí)法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對全州貫徹實(shí)施警察法情況進(jìn)行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會議上聽取審議了州政府的專題報告和執(zhí)法檢查組的報告。在審議中，有針對性地提出了完善工作機(jī)制，抓好制度落實(shí)，穩(wěn)定、強(qiáng)化公安隊伍；加大經(jīng)費(fèi)保障投入力度，改善辦公環(huán)境，加強(qiáng)民警裝備配備；落實(shí)好公安民警的職級和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊待遇問題等七條意見。（梁民安）

蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會檢查城關(guān)區(qū)法院三項重點(diǎn)工作 甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會組成檢查組，采取實(shí)地察看、聽取匯報、座談等形式，對區(qū)法院三項重點(diǎn)工作（即社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）的開展情況進(jìn)行了檢查。檢查組對存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議：進(jìn)一步完善民事案件速裁機(jī)制，對民事案件進(jìn)行繁簡分流、急緩分類，從制度上推動當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛；加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系與配合，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、工、青、婦組織及社區(qū)等社會各方面的協(xié)調(diào)，形成調(diào)解工作的合力；開門接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實(shí)解決尚存的少數(shù)疑難案件的屢訴屢訪；加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，加大對不履行判決、裁定的處罰力度；完善執(zhí)行公開工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和監(jiān)控，建立和完善社會整體聯(lián)動的執(zhí)行威懾機(jī)制；加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化對審判活動的規(guī)范和管理，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，堅持重大疑難案件集體定案，防止因個人的偏見而導(dǎo)致實(shí)體裁判的不公。（楊學(xué)珍）

肅南裕固族自治縣人大常委會調(diào)研游牧民集中定居工作實(shí)施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會對全縣游牧民集中定居工程實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于游牧民集中定居工程實(shí)施情況的匯報，并對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地察看，對今后實(shí)施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。（王 磊）

渭源縣人大常委會調(diào)研教師隊伍建設(shè)情況 甘肅省渭源縣人大常委會組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16所學(xué)校，對教師隊伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。隨后召開常委會會議聽取了縣人民政府的匯報。委員和代表們在肯定全縣教師隊伍建設(shè)成績的同時，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業(yè)中學(xué)建設(shè)步伐、建立健全教師隊伍合理流動管理機(jī)制、合理配置教師資源、提高對農(nóng)村教師關(guān)注度的建議。（渭源縣人大常委會辦公室）

山丹縣人大常委會調(diào)研新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況 甘肅省山丹縣人大常委會成立調(diào)研組，深入工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改委、工信局以及部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取匯報、座談討論、征求人大代表及群眾意見建議等方式，對全縣新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況開展了調(diào)研。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了建議：要進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化招商引資工作，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（趙文波）

隴西縣人大常委會檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況 甘肅省隴西縣人大常委會組織部分常委會委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百綠草業(yè)公司、渭河福利機(jī)械制造公司、匯豐農(nóng)機(jī)公司3戶企業(yè)和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，檢查和了解農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施中取得的成效、存在的困難和問題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對農(nóng)機(jī)化投入不足、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力不足、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和保障措施滯后、農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不盡合理（動力機(jī)械較多，配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多，大中型機(jī)具少，低檔機(jī)具較多，高性能機(jī)具少）問題，提出：加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的學(xué)習(xí)宣傳力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；縣人民政府要把農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制隴西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)施意見；轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式，建立多元化政府投入機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)能力等建議。（王占軍）

臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大聘請代表當(dāng)“三員”促進(jìn)無職無權(quán)代表閉會期間作用的發(fā)揮 針對無職無權(quán)人大代表作用發(fā)揮不夠充分、履職意識不夠強(qiáng)的問題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大從促進(jìn)全鄉(xiāng)社會矛盾糾紛化解、村務(wù)社務(wù)公開、維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)無職無權(quán)人大代表的履職意識和積極性等方面入手，將66名市縣鄉(xiāng)人大代表中的30名無職無權(quán)人大代表分別聘請為村務(wù)政務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、工作信息員，使無職無權(quán)人大代表的職能作用得到有效發(fā)揮。（張自偉）

篇（6）

王勝俊院長最近指出，要堅持與時俱進(jìn)，注重研究新情況，解決新問題，完善工作機(jī)制，科學(xué)有效地防治腐敗，以更大的決心、更大的力度、更有針對性的措施，全面推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)。

作為履行國家審判職能的人民法院，當(dāng)前面臨著行使審判、執(zhí)行及其他人財物管理職權(quán)的崗位及人員相對分散，廉政效能方面的風(fēng)險更大、反腐倡廉形勢更加嚴(yán)峻任務(wù)更加繁重艱巨、廣大人民群眾對法院、法官公正廉潔司法的關(guān)注度和期望值更高等特點(diǎn)，為了能夠有效的遏制司法腐敗的產(chǎn)生，人民法院積極開展和實(shí)踐風(fēng)險崗位廉能管理工作，將風(fēng)險管理理論引入反腐倡廉工作實(shí)踐，對加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行等重點(diǎn)關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險的防范工作有著重要作用和深遠(yuǎn)影響。這也是深入推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的創(chuàng)新，是人民法院從源頭預(yù)防和懲治腐敗的一項新思路、新舉措，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效途徑和重要抓手，故而為進(jìn)一步建立健全人民法院的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)工作，全面推進(jìn)人民法院的風(fēng)險崗位廉能管理體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

二、推行風(fēng)險崗位廉能管理工作的要求

（一）注重廉潔從政與效能的有機(jī)統(tǒng)一

堅持廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一。要系統(tǒng)規(guī)劃，注重兩者的辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動和相輔相成，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，既要考核崗位廉政情況，又要考核崗位效能情況，形成既重廉又重效的良好氛圍。

（二）提高風(fēng)險崗位廉能管理工作的操作性

通過采取經(jīng)常性學(xué)習(xí)和溫馨提示等措施，切實(shí)加強(qiáng)廉政勤政教育、司法良知教育和職業(yè)道德教育，筑牢思想道德防線；要健全完善各項制度，將預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，通過信息監(jiān)測、定期自查和抽查等多種手段，對廣大干警的司法行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行流程隨時進(jìn)行監(jiān)督，并采取述職述廉、民主生活會、明察暗訪、投訴舉報等方式和渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時予以解決；要通過定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實(shí)情況，確保廉政風(fēng)險管理工作落到實(shí)處。

（三）增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理工作的針對性

當(dāng)前，法院正在深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動。我們要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會王勝俊院長在全國大法官研討班上的重要講話精神，使廣大干警從思想靈魂深處解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”這一根本問題，對司法的人民性這一根本問題切實(shí)做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，結(jié)合司法作風(fēng)大檢查活動，認(rèn)真對照、查擺、分析個人在思想認(rèn)識、職業(yè)道德、履行職責(zé)、執(zhí)行制度、敬業(yè)精神、精神狀態(tài)等方面存在的問題和不足，按照職責(zé)要求和個人廉政意識實(shí)際，認(rèn)真查找部門和個人的廉政風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防范措施。

（四）注重法院廉政風(fēng)險防范管理的前瞻性

要結(jié)合《案件質(zhì)量責(zé)任追究制度》的貫徹落實(shí)，結(jié)合司法問責(zé)制度的推行，不斷完善法院廉政風(fēng)險防范管理的范圍和手段，使司法改革的成果有機(jī)體現(xiàn)在廉政風(fēng)險防范管理的發(fā)展和完善中。重點(diǎn)要研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度，加大對不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度；健全舉報網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、風(fēng)險崗位廉能管理體系的建立

（一）建立風(fēng)險崗位排查機(jī)制

自由裁量權(quán)的存在，使得人民法院的風(fēng)險崗位無處不在，尤其是法官在行使職權(quán)的方式上相對分散，面對來自社會方方面面的誘惑更多，廉能風(fēng)險顯得更加突出。建立風(fēng)險崗位排查機(jī)制對廉能管理及預(yù)防司法腐敗有著重要意義。首先要做到的是理清權(quán)限，將法院的職權(quán)按照立案、審判、執(zhí)行和人財物行政管理來劃分各自的崗位職權(quán)，再根據(jù)不同的崗位職責(zé)來明確相應(yīng)的職權(quán)范圍及工作流程。其次，通過“自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”的方式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個方面認(rèn)真查找個人“廉政風(fēng)險點(diǎn)”和“效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)”。個人簽訂《風(fēng)險崗位廉能管理防范承諾書》，確定風(fēng)險等級，建立干部職工風(fēng)險崗位廉能風(fēng)險庫。

（二）完善風(fēng)險崗位監(jiān)督機(jī)制

針對查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)各風(fēng)險點(diǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，從個人預(yù)防、法院內(nèi)防、社會外防三個方面來建立風(fēng)險崗位廉能管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對風(fēng)險崗位的前期防范，中期監(jiān)控，后期處置，強(qiáng)化對風(fēng)險崗位的防范監(jiān)督。首先，通過全面落實(shí)法院司法六公開制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓法院干警行使的每一項權(quán)力均處于陽光下。其次，加強(qiáng)違法違紀(jì)的反面警示教育，利用先進(jìn)模范人物正面示范教育，對苗頭性問題及時制止并開展誡勉談話教育等途徑不斷豐富廉政教育的內(nèi)容和形式，濃厚廉政文化氛圍，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)際效果。第三，完善監(jiān)督防范體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒有益的反腐經(jīng)驗，結(jié)合自身實(shí)際制定有效管用的監(jiān)管機(jī)制。并加強(qiáng)科技監(jiān)督手段的運(yùn)用，盡可能地讓干警的執(zhí)法辦案過程可再現(xiàn)，可事后監(jiān)督。

（三）推廣風(fēng)險崗位預(yù)警機(jī)制

通過多渠道收集預(yù)警信息，加強(qiáng)信息分析、處置，確定預(yù)警對象，按照預(yù)警分級管理辦法及時有效地采取不同預(yù)案處置辦法，將廉能風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。一是制定預(yù)警機(jī)制，對系統(tǒng)內(nèi)部廉政建設(shè)方面存在的問題和不正之風(fēng)，重大案（事）件暴露出的體制、機(jī)制方面存在的問題進(jìn)行預(yù)警。每季度至少進(jìn)行一次預(yù)警，并采取相應(yīng)措施來解決預(yù)警出現(xiàn)的新問題。通過案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)評議等方式，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。二是實(shí)施動態(tài)預(yù)警，以特定對象和時段為重點(diǎn)，開展預(yù)警教育，在節(jié)日期間等敏感時期，通過發(fā)送公開信、廉政短信息，開展廉政談話等形式，有針對性地提醒廣大干警及其家屬嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。三是創(chuàng)建廉政的家庭氛圍，向家屬詳細(xì)列出干部職工在工作中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，讓家屬明確家庭成員在工作中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，延伸廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理的觸覺，使廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作深入到每一個干警家庭，形成共同抵御風(fēng)險，遠(yuǎn)離腐敗的良好環(huán)境，筑牢廉政風(fēng)險輔助線。

（四）完善風(fēng)險崗位考核機(jī)制

主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進(jìn)行考核。將考核結(jié)果納入日常和年度績效考核之中。注重運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行獎優(yōu)懲劣，責(zé)任追究。通過檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，修正風(fēng)險內(nèi)容，完善工作措施。首先要逐步完善、嚴(yán)肅評估考核。在落實(shí)廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理自查評估的基礎(chǔ)上，開展檢查考評，通過查看資料、群眾評議、重大案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)座談會、明察暗訪等形式開展檢查，形成綜合評定意見，評估結(jié)果納入個人廉政檔案，作為評優(yōu)評先、年度考核、干部任免使用的依據(jù)。其次要落實(shí)整改。經(jīng)評估被確定為不滿意和不合格的，提出警告，并由相應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時查找廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施存在的問題，分析原因，限時落實(shí)整改。第三要鞏固循環(huán)。廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理年度考評結(jié)束后，對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行再檢查、再評析，補(bǔ)充完善并重新劃分等級，不斷修正和優(yōu)化防范措施，總結(jié)防范管理工作經(jīng)驗，檢查落實(shí)效果，在修正完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一年循環(huán)工作流程，確保廉政風(fēng)險防范管理工作長效化和持續(xù)有效的推進(jìn)。

篇（7）

由于現(xiàn)行刑事訴訟法對逮捕條件規(guī)定過于原則，流動人口流動性較強(qiáng)，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，司法實(shí)踐中往往對流動人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導(dǎo)致流動人口批捕率以及實(shí)刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候?qū)徍团刑幘徯?。為改變二者在法律適用上的不平等和實(shí)體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區(qū)人民檢察院在對流動人口犯罪問題進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了《流動人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實(shí)踐輕微刑事犯罪不捕風(fēng)險評估機(jī)制。通過設(shè)定四類十四項評估內(nèi)容，高、中、低三檔風(fēng)險值，以分?jǐn)?shù)量化犯罪行為性質(zhì)、犯罪嫌疑人個人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等，按照最終風(fēng)險得分情況來評判逮捕必要性并做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。自該機(jī)制實(shí)施以來，共對77名流動人員做出不捕決定，占不捕人員總數(shù)的40%，較以往15%的流動人員不捕率有了較大提高。實(shí)踐表明，除一例變更強(qiáng)制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。經(jīng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，81%的涉案不捕流動人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不或被公安機(jī)關(guān)撤回，無一例判處實(shí)刑，取得了較好的法律效果和社會效果。

二、開展社區(qū)矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監(jiān)督到位

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設(shè)立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區(qū)矯正人員相對集中的楊宋、湯河口等四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站，形成了以點(diǎn)帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，協(xié)助司法所等相關(guān)單位為矯正幫教對象解決實(shí)際困難等，深入推進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作開展。今年，懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺，先后組織全區(qū)16個司法所開展社區(qū)矯正公開宣告接收規(guī)范化流程觀摩，在全市率先開展了對公開接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“中途之家社區(qū)矯正工作站”，對本區(qū)所有回歸社會前進(jìn)入“中途之家”的社區(qū)矯正人員，進(jìn)行有針對性的法制宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實(shí)效。截至目前，協(xié)助相關(guān)部門共為全區(qū)15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業(yè)問題，未出現(xiàn)“三無”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問題。北京市人大落實(shí)《訴訟監(jiān)督?jīng)Q議》調(diào)研組此項工作給予了充分肯定。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室，延伸監(jiān)督觸角實(shí)現(xiàn)檢力下沉

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于“堅持工作重心下移，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求，結(jié)合懷柔區(qū)域特點(diǎn)，2009年，懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大，建立了16個檢察聯(lián)絡(luò)室，由16個內(nèi)設(shè)處室對口聯(lián)絡(luò)開展工作；2010年進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化該項工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見》中關(guān)于檢察聯(lián)絡(luò)室應(yīng)履行的7項職責(zé)任務(wù)，懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡(luò)室開展的主要工作是：一是加強(qiáng)法制宣傳，深入推進(jìn)檢務(wù)公開。二是有效化解社會矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡(luò)員參與社會管理、退休檢察官參與民調(diào)、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動，積極參與社會治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡(luò)渠道，自覺接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

四、打造大預(yù)防格局，積極服務(wù)區(qū)域中心工作

篇（8）

證明標(biāo)準(zhǔn)的含義及類別

 

1.證明標(biāo)準(zhǔn)的含義

 

證明標(biāo)準(zhǔn)是指利用證據(jù)對案件事實(shí)或爭議事實(shí)加以證明所要達(dá)到的程度。證明標(biāo)準(zhǔn)要解決的問題是證據(jù)到什么程度時，才能認(rèn)定待證事實(shí)。

 

2.證明標(biāo)準(zhǔn)的類別

 

關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的類別，并未在現(xiàn)行法律法規(guī)中作具體規(guī)定，主要是訴訟法學(xué)理論界的一些標(biāo)準(zhǔn)。

 

排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，是指案件主要事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)證明，且證據(jù)之間及證據(jù)與案件事實(shí)之間沒有矛盾，或者雖有矛盾但能夠合理地排除。提供的證據(jù)相對于另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)而言具有一定的優(yōu)勢幅度，足以使法官形成有利于本方的確信。這就要求一方達(dá)到比對方提供的證據(jù)更具說服力、具有合理可信度。

 

高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)是指一般人在日常生活中能夠作為真實(shí)并據(jù)此認(rèn)識而安心地行動這一程度上的高度蓋然性。

 

從我國現(xiàn)行的三大訴訟法律體系來說，刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)最高，刑事訴訟要解決司法機(jī)關(guān)是否對被告人進(jìn)行刑罰制裁的問題，出于對個人自由和權(quán)利的保護(hù)和防止濫施刑罰的目的，故而采用較高要求的證明標(biāo)準(zhǔn)，其要求是“排除合理懷疑”，即證據(jù)必須能夠排除對被告人無罪的合理懷疑，否則不能認(rèn)為被告人有罪的事實(shí)成立。民事案件是平等主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的民事爭議。民事訴訟要求，誰主張誰舉證，對于一個待證事實(shí)，一方證據(jù)占有證明待證事實(shí)蓋然性上的優(yōu)勢，法官就據(jù)此認(rèn)定待證事實(shí)。行政案件中的行政處罰案件是行政機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人違反行政管理秩序的行為給予的行政制裁，雖然與民事訴訟、刑事訴訟同屬法律適用的方式，但其具有專業(yè)性和效率性的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)畢竟不是偵查機(jī)關(guān)，行政行為對效率的要求比較高，處罰作為維護(hù)秩序的手段，其時效性要求較強(qiáng)，因此，行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)介于排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)之間。

 

行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)

 

1.行政處罰案件證明標(biāo)準(zhǔn)的含義

 

行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)所要達(dá)到的程度，也就是行政機(jī)關(guān)對待證事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定的最低(必要)限度。

 

當(dāng)用來證明一個待證事實(shí)的證據(jù)達(dá)到這個限度或者要求時’這個待證事實(shí)就成為法律事實(shí)，在法律上視為真實(shí)存在。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的前提。

 

行政機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行查處，作出行政處罰決定，必須經(jīng)得起行政復(fù)議的內(nèi)部審查以及行政訴訟的司法審查，因此，行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議、行政訴訟中審查具體行政行為時的復(fù)議機(jī)關(guān)、法院采用的證明標(biāo)準(zhǔn)一致。

 

2.現(xiàn)行法律法規(guī)中對于行政處罰案件證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

 

《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)”;第三十條規(guī)定：“給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”第三十八條第一款第(三)項規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰”。

 

《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項第1目規(guī)定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的情形是“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”。

 

《行政訴訟法》第四條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！钡谖迨臈l第(二)項規(guī)定：“主要證據(jù)不足的，判決撤銷或部分撤銷具體行政行為?！?/p>

 

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三條規(guī)定：“辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”。第十四條第一款規(guī)定：“案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。”《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十二條第一款第(一)項規(guī)定：“違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰”、第二項規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰”。

 

3.行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿和證據(jù)充足

 

前述法律法規(guī)對于行政處罰案件作出了“以事實(shí)為依據(jù)”、“查明案件事實(shí)”以及“主要事實(shí)清楚、主要證據(jù)充足”等要求?！耙允聦?shí)為依據(jù)”、“查明案件事實(shí)”這樣的規(guī)定，并沒有為行政機(jī)關(guān)提供證明標(biāo)準(zhǔn)這一認(rèn)定事實(shí)的最低限度。因為“以事實(shí)為依據(jù)”的要求在實(shí)踐中只能落實(shí)為“以認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)”;而“查明案件事實(shí)”是對行政機(jī)關(guān)的最高要求，不是最低的限度。什么情況下算“查明案件事實(shí)”，還是沒有作出明確規(guī)定。

 

《行政復(fù)議法》規(guī)定“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”的，撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為;《行政訴訟法》規(guī)定“主要證據(jù)不足”的，撤銷或部分撤銷具體行政行為。根據(jù)前述規(guī)定，如果行政處罰決定依據(jù)的事實(shí)被認(rèn)定屬于主要證據(jù)不足，則行政處罰決定就會被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院否定，進(jìn)而被撤銷、變更或者確認(rèn)違法。法律從否定的角度明確了一個原則即如果主要證據(jù)不足，案件事實(shí)就不能進(jìn)行認(rèn)定。它告訴行政機(jī)關(guān)，當(dāng)收集的證據(jù)達(dá)到一個最低程度，即“不屬于主要證據(jù)不足”時，待證事實(shí)就被法律視為真實(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以認(rèn)定事實(shí)了。這其實(shí)可以看作法律對行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，但在大多數(shù)情況下(當(dāng)場處罰的情形除外)，執(zhí)法人員不是違法事實(shí)的直接感知者，對于執(zhí)法人員來說，違法事實(shí)是永遠(yuǎn)不可能重現(xiàn)的過去。對于未曾直接感知的過去，只能通過各種手段去認(rèn)識和判斷，而這一認(rèn)識及判斷過程所產(chǎn)生的結(jié)果，嚴(yán)格地講不是事實(shí)本身，而是一種對過去的確信或者懷疑的心理狀態(tài)。所以，作為行政處罰適用前提的違法事實(shí)，要靠執(zhí)法人員透過各種證據(jù)去認(rèn)定。當(dāng)這種認(rèn)定在法律上被認(rèn)為可以接受時，這種認(rèn)定就可以作為法律上的真實(shí)而成為法律適用的前提。從這個角度說，在執(zhí)法人員眼中，只可能有法律上的真實(shí)，不可能有絕對的真實(shí)。例如，一個質(zhì)量違法案件的查處：12365投訴舉報中心接到舉報稱，某公司涉嫌生產(chǎn)假冒的知名白酒，此時執(zhí)法人員對被舉報人是否實(shí)施了生產(chǎn)假酒行為并未直接感知，只能通過調(diào)査取證，收集一系列的證據(jù)(舉報人提供的購買的白酒、由該公苛開具的發(fā)票、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒的白酒、對涉案白酒的鑒定報告、該公司的銷售記錄等)，最后，綜合前述證據(jù)，對該公司生產(chǎn)銷售假冒白酒的行為作出行政處罰。前述案件中，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)什么作出行政處罰呢?不是事實(shí)本身，因為這一事實(shí)只是在過去存在的，最后作出行政處罰的是執(zhí)法人員通過證據(jù)對當(dāng)事人過去曾經(jīng)有過生產(chǎn)銷售假冒白酒行為這個待證對象形成的確信。換句話說，作為行政處罰適用前提的是證據(jù)，而不是事實(shí)本身。

 

從證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，綜合考慮案件的性質(zhì)以及對當(dāng)事人權(quán)益影響大小等因素，作出行政處罰決定依據(jù)的證據(jù)，應(yīng)做到證據(jù)確鑿或者證據(jù)充足。

 

筆者認(rèn)為，行政處罰案件的證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)是指：對當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)來說，行政機(jī)關(guān)掌握了全部證據(jù)，即使當(dāng)事人提出了反證(證明其不存在違法行為的事實(shí))，行政機(jī)關(guān)依據(jù)掌握的證據(jù)足以否定當(dāng)事人提出的新的事實(shí)存在。證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)適用于限制人身自由的行政處罰或者強(qiáng)制措施、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè).吊銷證照、較大數(shù)額罰款、案情重大復(fù)雜等對公民、法人、其他組織的人身或者財產(chǎn)權(quán)益具有重大影響的行政處罰案件。

 

行政處罰案件的證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)是指：對當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)來說，行政機(jī)關(guān)掌握了主要證據(jù)，這些

 

優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是指一方當(dāng)事人證據(jù)能夠充分證明當(dāng)事人實(shí)施了違法行為。相比證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)而言，該標(biāo)準(zhǔn)對于行政機(jī)關(guān)的證據(jù)收集要求及程度相對較低，因此，證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)適用于簡易程序、案情簡單、處罰數(shù)額較少等行政處罰案件。

 

質(zhì)監(jiān)行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)

 

質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員收集的證據(jù)可以證明到什么程度，才能認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為成立’從而使得行政處罰行為具有合法性，這就是質(zhì)監(jiān)行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)問題。

 

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：“對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由2/3以上委員進(jìn)行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進(jìn)行集體審理?！眻?zhí)法實(shí)踐中，一些地方的質(zhì)監(jiān)部門將前述由2/3以上案審委委員進(jìn)行集體審理的案件俗稱“大案審”，將由3名以上案審委委員進(jìn)行集體審理的案件俗稱“小案審”，同時，在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法實(shí)踐中，極少發(fā)生適用簡易程序的案件。因此，筆者在此僅對適用大案審(較大數(shù)額罰款限定為罰沒款2萬元以上，情節(jié)復(fù)雜、影響重大的案件包括上級督辦案件、因案情復(fù)雜向上級請示的案件、指定管轄案件、在本區(qū)域有重大影響案件以及“兩法”銜接案件等)和小案審的案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要闡述。

 

筆者認(rèn)為，適用大案審的處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，適用小案審的處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)充足。具體來說：

 

證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)：

 

(1)案件基本事實(shí)即“五何”要素應(yīng)明確無誤?！拔搴巍?，即何人、何時、何地、何事、何情節(jié)。何人，是指違法主體的基本情況，以此確定行為人是否具備行政責(zé)任能力并最終確定行政處罰的當(dāng)事人。是法人、自然人、個體工商戶還是其他組織，這就包括營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、居民身份證、法定代表人等證據(jù)。何時，即違法行為發(fā)生的時間以及查處的時間，涉及到相關(guān)違法行為是否過了追訴時效，以及是否在相關(guān)法律法規(guī)的有效期內(nèi)。例如：無證生產(chǎn)案件，需要證明當(dāng)事人是在查處公告規(guī)定的期限之后進(jìn)行生產(chǎn)行為或者是在生產(chǎn)許可證到期之后存在生產(chǎn)行為，這就需要生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品合格證上的日期來證明。同時，何時也涉及到對于違法行為的違法所得以及貨值金額的計算。何地，指違法行為發(fā)生地。查清違法行為發(fā)生地，以此來確定是否具有管轄權(quán)。對于本地企業(yè)來說，相應(yīng)證據(jù)包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)場所、送貨單、銷售發(fā)票等證據(jù)。何事，指構(gòu)成何種違法行為，涉及到對案件的定性。比如：從質(zhì)監(jiān)查處的違法行為大類來分，包括質(zhì)量類、標(biāo)準(zhǔn)類、計量類、特種設(shè)備類、認(rèn)證類等，這就需要通過相應(yīng)的書證、物證來證明，如產(chǎn)品檢驗報告、計量檢測報告、認(rèn)證證書、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的涉案物品等。何情節(jié)，指違法主體實(shí)施違法行為的具體情況。當(dāng)事人是初犯還是屢犯，主觀上是否有故意，違法經(jīng)營的時間長短、貨值金額、違法所得、造成的危害后果，是否具有法定的從輕、減輕處罰情節(jié)。例如：銷售合同、發(fā)票、是否采取了退貨、召回補(bǔ)救措施、之前的違法行為查處記錄等證據(jù)。

 

(2)應(yīng)充分滿足證據(jù)的“三性”。證據(jù)的三性即關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性。關(guān)聯(lián)性方面，證據(jù)與違法事實(shí)應(yīng)有關(guān)聯(lián)，例如：質(zhì)監(jiān)部門對液化氣充裝站充裝過期瓶的違法行為進(jìn)行查處，執(zhí)法過程中，對于該充裝站的液化氣進(jìn)行了抽樣檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)氣體中二甲醚的含量超標(biāo)，與當(dāng)事人充裝過期瓶的違法行為而言，液化氣的檢驗報告不具有關(guān)聯(lián)性。合法性包括證據(jù)的來源和證據(jù)的表現(xiàn)形式是否合法兩個方面。證據(jù)的來源合法，是指不得違反法定程序收集證據(jù)、不得采用欺騙或者脅迫等手段。證據(jù)的表現(xiàn)形式合法，如復(fù)印件應(yīng)該與原件核對無誤后，加蓋“與原件核對一致”的章，現(xiàn)場照片應(yīng)注明拍攝時間、拍攝對象及證明內(nèi)容并讓當(dāng)事人確認(rèn)。真實(shí)性方面，證據(jù)必須是客觀存在的，如：現(xiàn)場檢查筆錄缺當(dāng)事人簽名、出具的執(zhí)法文書未注明日期等，均會被認(rèn)為真實(shí)性存在問題。

 

篇（9）

中圖分類號：TJ01；D912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國目前治安形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)，犯罪形態(tài)越來越多的表現(xiàn)為犯罪主體的多元化、暴力化和恐怖化，擔(dān)負(fù)著反恐、處突、維穩(wěn)任務(wù)的人民武裝警察部隊任務(wù)將更加繁重，武器的使用也更為頻繁，有關(guān) “武器使用權(quán)”方面存在的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)?！度嗣裎溲b警察法》明確賦予武警部隊使用的武器的職權(quán)，第15條規(guī)定：“人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！奔础度嗣裎溲b警察法》對武警部隊使用武器的具體規(guī)定。

1武警部隊武器使用權(quán)的立法缺失

《人民武裝警察法》中武警部隊武器使用權(quán)不僅在立法指導(dǎo)思想上奉行的是嚴(yán)格限制、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)督的原則和態(tài)度，而且法律規(guī)范相對較為嚴(yán)密、完備。但人民武裝警察武器使用權(quán)制度仍然容易陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。究其原因，從法律上而言深層次原因不外乎以下三個方面：

1.1法律原則和規(guī)則不夠明晰

武警部隊與公安機(jī)關(guān)兩者在擔(dān)負(fù)的任務(wù)、警械武器配備及使用等方面都有很大不同：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理社會治安和國內(nèi)安全保衛(wèi)工作，同時又是國家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，而武警部隊根據(jù)《人民武裝警察法》第2條規(guī)定擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)；人民警察配備的武器多為手槍、微型沖鋒槍、狙擊步槍等，長武器較少，基本上沒有重型武器，而武警殺傷性武器不僅包括手槍、步槍、沖鋒槍、機(jī)槍、輕型火炮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《條例》中“武器”的定義范圍；在武器使用權(quán)的法律適用上武警以“命令、服從”為基礎(chǔ)的武器使用方法也與人民警察單兵作戰(zhàn)判然有別。顯然《人民武裝警察法》采取簡單援引法律文件的立法不能完全適應(yīng)武警部隊執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況和需要，是匆忙的應(yīng)急之作。

加之，《條例》先天不足，又嚴(yán)重滯后，更加影響武警部隊武器使用權(quán)的正確運(yùn)用。（1）有些關(guān)鍵詞過于模糊。比如：《條例》中“判明、足以、緊迫、危及、可能、可以”等詞過于籠統(tǒng)，法律規(guī)定的模糊性加大了武器使用后果的不確定性。（2）個別規(guī)定較難把握?！稐l例》第9條第5、7款中“緊迫危險”，第9款“用其它方法不能制止的”，第13款中“兇殺”的規(guī)定，同樣令人瞬間難以判斷，事后難以評估。

1.2法律支持和保護(hù)流于形式

《條例》對警察使用武器的規(guī)定比較模糊，對警察權(quán)益保護(hù)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個層面：首先是《條例》的性質(zhì)屬于行政法規(guī)，警察依照行政法規(guī)行使致命性強(qiáng)制力，違反了《立法法》的基本精神。其次是現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范中只規(guī)定義務(wù)和責(zé)任，將警察在執(zhí)行任務(wù)中的防衛(wèi)權(quán)等同于普通公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。第三是司法實(shí)踐中普遍關(guān)注使用武器防衛(wèi)的時機(jī)、情節(jié)和損害程度，“不作為”和“使用武器不當(dāng)”均承擔(dān)法律責(zé)任。從法律上分析，在我國的司法實(shí)踐中長期存在著按照《條例》規(guī)定使用武器卻可能承擔(dān)刑事責(zé)任的情況，究其原因是適用法律不一致所導(dǎo)致的。開槍的警察用的是《條例》，判案的法官用的是《刑法》的正當(dāng)防衛(wèi)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要超出必要限度就要承擔(dān)責(zé)任，典型的以成敗論英雄，不利于打擊犯罪，也不利于人民警察使用武器合法權(quán)利的保護(hù)。《人民武裝警察法》提高了賦權(quán)的位階，從法律層面保障了武警官兵的合法使用武器的權(quán)益，部分消除了人民武裝警察使用武器的疑慮，具有一定的積極意義。

1.3命令與法律相悖的兩難選擇

武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中使用武器的先置適用原則，即依據(jù)命令使用武器，在法律這一唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)之上又預(yù)設(shè)另一標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致法律與命令的矛盾，命令與現(xiàn)場情況、態(tài)勢之間的矛盾互相交織。而使用武器往往又是間不容發(fā)，兩難選擇必然導(dǎo)致猶豫遲疑，可能錯失戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致不可挽回的嚴(yán)重后果，既不利于事態(tài)的處置，也不利于人民財產(chǎn)、生命安全的保護(hù)，更毋庸談武警官兵自身合法權(quán)利的保障。比如：武警部隊使用武器要遵守“三個慎用”，在處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時，嚴(yán)禁使用殺傷性武器。但是，“人民內(nèi)部矛盾”是一種事后判斷而非現(xiàn)場判斷，導(dǎo)致有些處置現(xiàn)場武警官兵根本沒有攜帶武器，即便事件性質(zhì)已然轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)可以使用武器的合法情形卻也無武器可用的尷尬局面。

2武警部隊武器使用權(quán)的立法建議

人民武裝警察使用武器行為既涉及武器使用權(quán)的有效行使問題，又涉及公民基本人權(quán)的保護(hù)，同時還涉及人民武裝警察執(zhí)法權(quán)益的保障。統(tǒng)籌兼顧、適度平衡這三者的利益關(guān)系，既是武器使用權(quán)法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，也是解決執(zhí)法實(shí)踐問題的根本出路。

2.1修繕《條例》中“武器使用權(quán)”的相關(guān)規(guī)定

（1）要提升《條例》的法律位階，將其由行政法規(guī)上升為法律，解決其自身合法性的問題，可以考慮將《條例》并入《人民警察法》或出臺新的關(guān)于“武器使用”的具體法律規(guī)定。（2）明確“武器使用”的定義與范圍。明確界定武器與警械的界限，明確“武器使用”的外延?！笆褂谩睉?yīng)是廣義上的概念，除“開槍射擊”以外，還應(yīng)進(jìn)一步加以明確包括射擊前的拔槍、舉槍等環(huán)節(jié)。在這方面，香港警察有拔槍、據(jù)槍的事后報告制度，值得借鑒。（3）強(qiáng)化武器使用的原則把握，弱化判明條件。在這一點(diǎn)上，筆者反對過分細(xì)化“可以使用武器的（下轉(zhuǎn)第176頁）（上接第165頁）具體情形”。首先應(yīng)明確 “武器使用”的原則。在依命令使用武器這一先置原則之下，強(qiáng)化“最低限度使用武器”原則這一基礎(chǔ)性原則，在武器使用“判明”標(biāo)準(zhǔn)問題上，適用“合理確信”原則。決定是否使用武器，取決于當(dāng)時的情景與所掌握的事實(shí)，而不是犯罪嫌疑人所犯罪行或不確定的猜測。同時，依據(jù)近年來出現(xiàn)的新情況和新問題，對相關(guān)法規(guī)做出補(bǔ)充，尤其注重“武器使用”層面的立法完善，充分考慮行為對象的表現(xiàn)，并結(jié)合戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的需要，以增強(qiáng)“武器使用”的明確性、可操作性和可預(yù)測性。

2.2完善“武器使用”的審查規(guī)定，明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)

武警部隊的武器使用權(quán)，是國家出于維護(hù)國家安全、社會秩序、保障人民群眾人身財產(chǎn)安全的目的設(shè)置并賦予武警部隊的一項職權(quán)，既不是出于私權(quán)的保護(hù)，也不是為了剝奪他人的健康權(quán)與生命權(quán)的一己之私。因此，責(zé)任認(rèn)定的正確與否對武警部隊依法履職的決心和打擊犯罪的力度起到至關(guān)重要的作用。《人民武裝警察法》第34條規(guī)定了違規(guī)違法使用武器的法律責(zé)任，但僅僅是較為原則性的規(guī)定，《條例》第14條也規(guī)定了警察違法使用武器的法律責(zé)任，但對警察責(zé)任的認(rèn)定也主要是根據(jù)調(diào)查報告，沒有明確的采取客觀化、情景化的審查方式，沒有充分考慮當(dāng)時特殊的情境。為了避免調(diào)查對象變成審查對象，建議在修訂或立法中要明確考慮特殊情境這一變量，來認(rèn)定武器使用的責(zé)任問題。而認(rèn)定武器使用是否正確也無專門且明確的機(jī)構(gòu)，專業(yè)性不可知更無法保證責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性，無法防止依據(jù)政治命令和社會影響確定責(zé)任的情況。

2.3建立健全責(zé)任制度和監(jiān)督制度

當(dāng)前，在武警部隊使用武器方面存在的問題追根溯源是因為當(dāng)前沒有建立起健全的使用武器責(zé)任制度和監(jiān)督制度。即使問題發(fā)生了也是由武警部隊來承擔(dān)責(zé)任，與相關(guān)個人沒有直接關(guān)系，這勢必造成責(zé)任的錯位、缺位。在監(jiān)督制度上，《條例》第13條規(guī)定了向所屬機(jī)關(guān)書面報告的義務(wù)。但以往的情況是人民武裝警察使用武器后沒有造成人員傷亡時，很少有書面報告，既未履行義務(wù)也不利于證據(jù)保存?！度嗣裎溲b警察法》第五章監(jiān)督檢查中規(guī)定，其落腳點(diǎn)為“人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時查處。”這一規(guī)定的核心仍然是自己監(jiān)督，加之缺乏具體的法律后果規(guī)定，達(dá)不到對武警部隊使用武器的有力監(jiān)督。所以應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善各種制度規(guī)定。人民政府及其有關(guān)部門以及公民、法人和其他組織有權(quán)對武警部隊的武器使用進(jìn)行外部監(jiān)督，武警部隊自身也應(yīng)對其所屬人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督的核心是是否合法、是否守紀(jì)。及時出臺配套的法規(guī)制度，規(guī)范武警部隊與縣級以上人民政府及其有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)武警部隊與行使檢舉、控告權(quán)的公民、法人和其他組織之間的溝通與對話，以及明確武警部隊內(nèi)部上下級之間的行政監(jiān)督責(zé)任關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

服務(wù)公正是法律賦予行政機(jī)關(guān)的基本要求，工商部門強(qiáng)調(diào)服務(wù)公正理念，就是指工商部門的服務(wù)要建立在依法行政的基礎(chǔ)上，提供力所能及的職能服務(wù)。

在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，一些地方一些部門為了拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，將服務(wù)定位在“熱情服務(wù)”上，強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的熱情周到，手段上的想方設(shè)法，結(jié)果上的有求必應(yīng)。這種“熱情服務(wù)”的理念。僅僅是抓住了服務(wù)的表面現(xiàn)象，而沒有抓住服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，服務(wù)的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務(wù)的不公正，工商部門也存在這種現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)范圍任意擴(kuò)大，致使我們在工商服務(wù)過程中位置沒擺正。走人了“越位”、“錯位”和“缺位”的誤區(qū)。如幫企業(yè)詞債、為企業(yè)謀劃發(fā)展、幫企業(yè)代辦其他部門的證照等，而本是自身職責(zé)范圍內(nèi)的職能工作卻沒有抓好。工商部門的職能權(quán)限是法律賦予的，不能超越這個權(quán)限，二是服務(wù)方式有所偏向，致使我們在服務(wù)過程中立場沒擺正，走人只顧結(jié)果不顧原則的誤區(qū)。有些同志認(rèn)為服務(wù)好，就是讓服務(wù)對象滿意。這就產(chǎn)生了討好服務(wù)對象的傾向，凡事都向服務(wù)對象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規(guī)定。如有些地方為招商引資引人大項目，對依法需要嚴(yán)格前置審批的項目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國家法律的規(guī)定，三是服務(wù)目標(biāo)有所模糊，致使我們在服務(wù)過程中方向沒擺正，不少同志對服務(wù)目標(biāo)認(rèn)識模糊，認(rèn)為讓前來辦事的服務(wù)對象將事情辦好就是服務(wù)的目標(biāo)。這種認(rèn)識還停留在狹隘認(rèn)識的基礎(chǔ)上，沒有從切實(shí)履行法定職能的角度去認(rèn)識服務(wù)目標(biāo)，使服務(wù)缺乏一個明確的方向，將監(jiān)管與服務(wù)對立起來。

要從根本上改變服務(wù)不公正的現(xiàn)象，就要樹立服務(wù)公正理念。由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先要明確服務(wù)的范圍。這一范圍就是“法律”，對于行政相對人的權(quán)利而言，“法不禁止即自由”，但對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而言，則意味著“法不授權(quán)即禁止”。工商部門要提供好法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)所能提供的服務(wù)，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補(bǔ)位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級之間和同級各部門之間進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能和權(quán)限，“錯位”的地方要“正位”。其次要遵守服務(wù)程序。遵循“正當(dāng)程序”的原則，服務(wù)不偏向、不歧視，嚴(yán)格按照法定程序開展行政許可、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、行政調(diào)解等各項工作。使工商行政管理的各項工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。再次要樹立履職服務(wù)目標(biāo)的意識，樹立大服務(wù)觀念。按照國家工商總局“四個統(tǒng)一”的要求，科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、樹立服務(wù)公平理念，由重點(diǎn)服務(wù)向公平服務(wù)轉(zhuǎn)變

公平正義既是和諧社會的基本特征，也是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。十七大報告提出要“堅持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，……堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！薄巴七M(jìn)公平準(zhǔn)入”“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”十七大報告多處凸顯出公平正義的要求。

然而，有些工商部門在服務(wù)過程中缺乏公平、平等的意識，為服務(wù)對象提供有重點(diǎn)、有差別的服務(wù)，出現(xiàn)了一些服務(wù)不公平的現(xiàn)象：一是服務(wù)規(guī)則不公平。受計劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，在市場準(zhǔn)入方面仍保留著一些不公平準(zhǔn)入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯。二是服務(wù)方式不公平。有些地方在服務(wù)方式上搞創(chuàng)新，對不同的服務(wù)對象區(qū)別對待，只為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供重點(diǎn)服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上對其他企業(yè)而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務(wù)態(tài)度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對待行政相對人采取高人一等、高高在上的態(tài)度，在服務(wù)過程中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在行政執(zhí)法過程中不能平等對待行政相對人，將行政相對人當(dāng)成是“犯人”或是“刁民”，執(zhí)法手段簡單、粗暴。四是服務(wù)結(jié)果不公平。從宏觀方面，就整個市場秩序整頓而言，對壟斷行業(yè)的壟斷行為、公用企業(yè)的限制競爭行為的執(zhí)法力度還不夠。需要進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從微觀方面，在行使執(zhí)法權(quán)限的過程中，自由裁量權(quán)的行使還不規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大，受人情、關(guān)系等諸多因素的影響，同種情節(jié)的違法行為卻區(qū)別對待，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。

對于工商部門而言，在服務(wù)中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門的服務(wù)公平理念應(yīng)包含兩層意思：首先是行政相對人之間的權(quán)利平等，平等主體平等對待，要尊重其平等的權(quán)利，要給予其平等的機(jī)會。美國著名政治哲學(xué)家約翰，羅爾斯對社會的公平正義提出的兩個層次對我們很有啟發(fā)：“作為社會公平正義。首先要保護(hù)每個公民的自由平等權(quán)利，使每個人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。第二是要機(jī)會平等，在機(jī)會有限的情況下，機(jī)會應(yīng)向全社會成員開放，每一個社會成員只要愿意，就有權(quán)利參與競爭去獲得機(jī)會?！逼浯问切姓黧w與行政相對人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權(quán)時具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等和均衡。

工商部門要從以下四個方面來貫徹服務(wù)公平理念：第一，在市場準(zhǔn)入上，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，給予各種經(jīng)營主體以平等的機(jī)會，積極促進(jìn)國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。第二，在服務(wù)過程中。對服務(wù)對象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對待，即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執(zhí)法監(jiān)管中，要善待行政相對人，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)要遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運(yùn)用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對壟斷行為、限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面要合理行使自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)，

情節(jié)相同處罰幅度相同，使我們的執(zhí)法更加公平公正，更加具有公信力。

三、樹立服務(wù)公開的理念，由封閉服務(wù)向公開服務(wù)轉(zhuǎn)變

公開、透明是服務(wù)型政府的一個重要標(biāo)志。十七大報告中強(qiáng)調(diào)要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。

服務(wù)工作不公開、不透明，使得工作缺乏監(jiān)督，權(quán)力的行使隨意性大，對工作的要求也不高。產(chǎn)生了服務(wù)不公平、不公正、不及時等諸多弊端，近幾年來在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政務(wù)公開工作已經(jīng)引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為公開、透明是對我們工作的束縛，會帶給我們工作難度。影響我們工作進(jìn)度，在思想上對政務(wù)公開工作就產(chǎn)生了應(yīng)付、排斥的情緒，在行動上仍然習(xí)慣于過去的封閉式服務(wù)形式。因此，工商部門要樹立正確的服務(wù)公開理念。明確公開、透明的重要意義。公開、透明是一種權(quán)力運(yùn)行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范、更加公平。同時。政務(wù)公開、信息公開才能保障公民的知情權(quán)，形成行政主體與行政相對人的良性互動，提升我們的服務(wù)水平。服務(wù)公開理念的要義主要有三點(diǎn)：第一是信息公開，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會公開，以便公民了解更多的資訊來實(shí)現(xiàn)自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權(quán)力運(yùn)作的程序和過程都放置在公眾面前，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；第三是公眾參與，要求我們通過多種途徑和形式讓行政相對人參與到行政管理過程中，形成行政主體與行政相對人的良性互動。

工商部門要從以下四個方面來貫徹服務(wù)公開的理念：第一，服務(wù)公開的意識要主動。有些地方將政務(wù)公開當(dāng)成是搞運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)時搞得轟轟烈烈，搞過運(yùn)動后，就懶得再理。例如有些工商部門的政務(wù)公開欄的內(nèi)容居然還是半年前的，有的法律法規(guī)已經(jīng)修改了，而公開的行政執(zhí)法的依據(jù)和程序仍然還是舊法規(guī)的規(guī)定。因此，要增強(qiáng)服務(wù)公開的主動意識，切忌形式主義，要長期不懈地堅持這項工作，建立政務(wù)公開工作的崗位責(zé)任制，對開展不力的單位或個人追究相應(yīng)的責(zé)任。第二。服務(wù)公開的效果要互動。目前政務(wù)公開的內(nèi)容帶有很強(qiáng)的傾向性，是從工商部門自身需要的角度出發(fā)。對工作有利的公開、不利的不公開，沒有從行政相對人的需求出發(fā)。針對人民群眾的需求來公開。因此要以開展調(diào)研或者座談會、聽證會的形式。充分了解行政相對人的需求，并對不同類型的行政相對人的需求進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同的需求，有針對性地開展多種行政指導(dǎo)活動，從而加強(qiáng)與行政相對人的聯(lián)系與互動，第三，服務(wù)公開的內(nèi)容要全面。既要公開依據(jù)，又要公開過程和結(jié)果：在行政許可方面，要公開服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限等；在行政執(zhí)法方面，要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等；在行政收費(fèi)方面，要公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)進(jìn)度等。第四，服務(wù)公開的媒介要拓寬。有的地方一提到公開。就認(rèn)為是各種規(guī)章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開的媒介和方法不多。因此，要通過多種媒介來開展工商部門的服務(wù)公開工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立工商部門的門戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開的內(nèi)容在網(wǎng)站上向社會公布。為了進(jìn)一步推行政務(wù)公開，揚(yáng)州工商局從機(jī)關(guān)到每一個基層分局的登記注冊服務(wù)廳內(nèi)都配備了電子觸摸屏，讓前來辦事的人員“一觸即知”。通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化。

四、樹立服務(wù)效率理念，由應(yīng)付服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著新公共服務(wù)理論的進(jìn)步和現(xiàn)代法治追求時效精神的發(fā)展。注重行使公共服務(wù)職能的時效性成為時展的必然，西方有一句著名的諺語：“遲來的正義非正義”。這句諺語就強(qiáng)調(diào)了效率與正義的密切關(guān)系。我們注意到現(xiàn)代行政法中不再僅僅強(qiáng)調(diào)“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來越多的學(xué)者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年新出臺或修訂的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等工商部門常用的法規(guī)中，有關(guān)時效的規(guī)定頻頻出現(xiàn)，有些同志認(rèn)為工商部門行使職權(quán)、提供服務(wù)。指導(dǎo)思想就是只要履行了作為義務(wù)，確保不違法、不出錯，凡事只要有個交待就行。這是一種“不求無功、但求無過”的應(yīng)付式工作方式。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，生活節(jié)奏日益加快，人民群眾希望政府部門能提高工作效率，提供及時、快捷、高效的服務(wù)。這種應(yīng)付式工作方式在新形勢下已經(jīng)無法滿足人民群眾日益提高的服務(wù)需求，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

因此，我們工商部門要在新形勢下樹立服務(wù)效率理念，不再僅僅滿足于“應(yīng)付服務(wù)”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認(rèn)識。由應(yīng)付服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，要給人民群眾提供及時、便捷、高效的服務(wù)。在行政許可工作中，要給相對人提供“一站式辦公”，對相對人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提交的有關(guān)材料，對于法律已明確規(guī)定行政時效的必須要在規(guī)定時效內(nèi)完成，法律沒有明確規(guī)定時效的，也要盡可能為行政相對人在最短的時間內(nèi)將事情辦好。大大減少行政相對人的時間成本：在消保維權(quán)工作中，要依托12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，建立消費(fèi)者投訴舉報快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；在執(zhí)法辦案過程中，要依據(jù)新的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)迅速查結(jié)案情，使各類違法違規(guī)行為迅速得到處理，市場秩序得到有效維護(hù)。

五、樹立服務(wù)質(zhì)量理念，由粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變

十七大報告中明確指出“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，工商部門要為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)發(fā)展的理念和思路也要與時俱進(jìn)。有所創(chuàng)新。周伯華局長提出了要“創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。”因此，工商部門在服務(wù)過程中要樹立服務(wù)質(zhì)量的理念。把提高服務(wù)的質(zhì)量與效益擺在突出的位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

現(xiàn)在，工商服務(wù)形式和內(nèi)容雖有很大進(jìn)步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務(wù)質(zhì)量和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是針對性不夠。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，首先要研究市場需求，并對市場需求細(xì)化，為市場生產(chǎn)和提供適銷對路的產(chǎn)品。工商服務(wù)要借鑒企業(yè)營銷理論，針對服務(wù)對象的需求來提供適需對路的服務(wù)。二是服務(wù)知識層次和業(yè)務(wù)水平尚待提高。服務(wù)質(zhì)量好不好，服務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)的時

代，新知識新學(xué)問層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上服務(wù)，不學(xué)習(xí)知識不鉆研業(yè)務(wù)，越來越跟不上時展的要求，其提供服務(wù)的質(zhì)量難以保證。三是服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高。我們服務(wù)的手段仍然比較單一，監(jiān)管方式仍然比較落后，信息化的技術(shù)手段在我們的工作中應(yīng)用的還不夠。四是服務(wù)追求造勢、追求形式，而不追求實(shí)效。有些地方搞服務(wù)方式創(chuàng)新，不從實(shí)際出發(fā)，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財，又收效甚微。

針對這些問題，我們要從以下五個方面人手，由實(shí)現(xiàn)粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變：一是樹立“以民為本”意識，要加強(qiáng)與各類市場主體的互動聯(lián)系。經(jīng)常傾聽群眾意見，研究群眾需求，并對服務(wù)對象的需求進(jìn)行細(xì)分，積極為各類市場主體提供適需對路的服務(wù)。二是打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，要想給服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，服務(wù)者的高素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因此，我們要加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)搞好登記注冊官、行政執(zhí)法官、基層法制員等隊伍建設(shè)。并加大培訓(xùn)力度，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和積分制學(xué)習(xí)教育等多種培訓(xùn)方式，不斷提高工商干部的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動完善工商部門門戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等各種便民服務(wù)：另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動信息化手段在登記注冊、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，四是制定科學(xué)的工商行政管理績效評估體系。改變按案件和收費(fèi)任務(wù)的完成情況為主要考核指標(biāo)的方式，代之以所管理的轄區(qū)內(nèi)的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績效評估方式。五是借鑒企業(yè)效益成本的預(yù)算方式。通過加強(qiáng)成本核算和效益評估，精打細(xì)算，避免鋪張浪費(fèi)，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。

六、樹立服務(wù)均衡理念，由突擊服務(wù)向均衡服務(wù)轉(zhuǎn)變