時間:2022-03-12 00:53:57
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文/鄧博 洪焰 胡俊
隨著我國經濟發展與產業結構的調整,出現了大量的待開發棕地,而棕地開發往往存在環境風險,部分棕地需要進行環境修復,因此政府應強化棕地開發利用環境管理,通過環境保護相關法律法規與土地開發流程,建立有效的管理體系,減少棕地開發后不良環境對人體與生態的危害。棕地開發應從企業搬遷時啟動,避免造成二次污染,并且對棕地進行環境現狀調查,發現存在嚴重污染的地塊應及時進行修復,以達到居住與商住的用地條件。環境主管部門應該發揮各自的技術特點,全程對棕地開發過程進行跟蹤管理。
結合我國實際,棕地定義:為市區內工業用地或者存在污染風險的商業用地(如加油站)搬遷后遺留下來的土地。本文以武漢市老工業基地的轉型發展為依托,結合土地資源管理、土地市場管理及環境管理多個方面,對我國的棕地開發再利用管理體系建立的一般程序進行研究與探索。棕地再利用開發環境管理體系
建立與執行棕地開發再利用管理體系是一項極具挑戰性的工作,其目的是清除城市中污染因素,使棕地具有造血功能,恢復土地的經濟價值,體現土地節約與集約利用的原則,對政府管理水平、專業知識等因素具有較高要求。若管理體系不健全、技術水平落后、把關不嚴,將嚴重影響百姓身心健康和環境安全,為政府、企業、人民帶來重大經濟損失。
棕地再利用開發環境管理體系包括:企業搬遷前管理、企業搬遷過程管理、場地環境調查管理、場地污染修復管理以及棕地再利用開發管理。企業搬遷前管理是指在工廠停產前,環保主管部門建立搬遷企業檔案,收集詳細的企業生產歷史資料,并根據所收集的資料為下一步搬遷過程做好監管準備;企業搬遷過程管理主要針對企業停產后遺留的固體廢物,尤其是危險廢棄物處置的監管,以避免污染物轉移造成的二次污染及危險廢棄物引起的環境安全事故;場地環境調查管理主要任務是審核環境調查單位的資質及調查單位的調查方案設計是否合理,并結合場地環境調查的各個階段展開現場取樣、檢測數據管理;場地污染修復管理則根據場地調查結果,確定是否要修復,審核環境修復單位資質或能力,組織修復方案的可行性評審,在工程實施過程中進行環境監督性檢測,控制棕地在修復過程中對周邊環境的影響,最終監督驗收單位對修復工程的驗收工作;棕地再利用開發管理指在棕地開發項目實施前,配合環境影響評價單位進行污染場地環境修復工作回顧,并提供環評所需的相關環境修復工作驗收結果。
棕地再利用開發工作的一般程序
基本情況調查階段
該階段停產后即可進行,包括搜集生產企業的生產歷史、生產工藝、生產產品及主要使用的化學原料等生產資料信息,并利用數碼設備對企業搬遷過程進行記錄,形成圖像、圖片資料,建立巡查檔案。
固體廢物處置工作階段
環保主管部門根據國家固體廢物處置相關法律規定及技術規范,要求搬遷企業完成場地拆除前原址固體廢物處置工作,并將處置結果報送環保局備案。按環保部門要求,企業對危險廢物進行清理及集中堆放,并協調有危險廢物處置資質企業進行處置。環保局進行現場監督指導,避免了土地二次污染及消除了發生環境安全事故的隱患。
場地環境調查階段
一般在企業拆遷完畢后,調查單位開始場地環境調查。此階段環保部門對調查單位資質進行審核,選擇具有環評資質與國家認可的計量認證資質的單位,并要求調查單位編制調查方案,在調查取樣工作前期,組織專家對調查方案進行評審。在調查取樣時,環保局監測部門對取樣、測試、數據分析進行監督。要求調查根據企業生產背景資料對場地進行環境調查,包括水文地質調查、土壤環境、地下水環境等,分為初步調查、詳細調查。
初步調查時,按照國家技術規范設置具有代表性的取樣點位,進行取樣,監測涉嫌污染物質,發現場地被污染,立即啟動詳細調查工作,場地未受污染,則可以直接進入土地開發階段。
詳細調查時監督調查單位結合企業生產背景、初步調查數據,進行場地取樣點位加密設置,對污染物質重點監測,確定污染強度、污染范圍,分析對人體及環境的危害程度,根據污染物質的危害級別制定修復目標。環保部門組織專家對詳查方案進行專家評審,經專家評審后報市環保局備案。
詳查報告編制階段
完成樣品分析以及相關地塊詳查報告的編制。環保部門組織專家對詳查報告進行論證后報市環保局備案。污染嚴重的,按照有關規定開展場地污染風險評估。
編制污染土壤修復方案階段
根據調查和風險評估確定的污染范圍、污染物種類、污染程度、驗收標準及用地規劃等確定污染土壤修復方案。并編制修復工程可研性報告,進行修復工程的環境影響評價,環保部門組織專家評審,并進行備案,將處理意見進行通報。
實施污染土地修復階段
施工中要嚴格按照修復方案的時間和技術要求組織施工。污染場地使用權所有人委托具有資質的監理機構對修復工程實施情況進行全程環境監理,監理單位應選擇具有第三方檢測資質、環評資質機構和具有項目工程監理資質的單位。一般環境工程監理分為工程監理和環境技術監理兩部門,由環境技術監理主導工作。監理機構在治理和修復工程完工后,要提交環境、工程監理報告,環保部門全程監管。
武漢市老工業基地企業搬遷遺留場地環境管理
武漢是我國傳統的老工業基地之一,作為工業發展的重點區域,歷史上有大型工業企業上百家,為共和國的工業發展奠定了堅實的基礎。隨著城市的發展與變遷,工業區面臨產業結構調整、經濟發展模式轉型的挑戰,因此工業區內眾多不符合產業結構要求的企業需要轉產、搬遷等,遺留的土地將作為開發用地。
企業搬遷遺留場地環境管理工作程序
武漢市某大型制藥企業占地297畝,廠房占地面積130000平方米。其生產歷史悠久,于1949年秋進駐武漢。1956至今產品有腎上腺素、副腎素、安絡血、胃復康、二巰基丙醇、甲硝唑、氯霉素、安乃近等,產品涵蓋原料藥、原料及中間體、醫藥制劑、生物制藥、食品添加劑等多類別、多品種。
根據國家有關技術規范、環境保護部相關文件要求,環保局環境監察部門在該企業搬遷前期介入,并根據搬遷實際情況與出現的問題,下達針對性較強的工作聯系函,要求企業提供生產歷史資料、產品清單、生產原材料清單、建筑圖紙及地下供水供電管網資料,并嚴格監管企業固體廢物(含危險廢物)、廢水、廢氣的處置情況;在拆遷過程中也進行全程監督檢查,預防環境突發事件的發生,直至拆遷結束。目前,企業搬遷完畢,項目已經進入場地環境調查詳查報告編制階段。場地環境調查開始時,環保局政策法規科對調查單位的資質進行審核,并組織專家評審調查方案;在實施調查方案時,環保局監測站派專業人員監督取樣過程,并進行抽樣檢測,確保數據準確,防止調查單位數據造假;至調查結束,環保局政策法規科組織專家對調查報告及風險評估結論進行評審。如場地環境存在污染,則啟動土壤及地下水修復程序,環保局政策法規科組織專家對修復技術方案進行論證,將實施方案的環境影響評價報環評主管科室審核、備案。污染場地修復工程實施時,環保局監測站應對修復過程進行監督,包括場地周邊土壤及地下水環境監測、施工場地的水氣聲的監測、污染場地內的防塵措施等內容,如發現存在污染轉移,由環境監察部門進行處理。污染場地修復完畢,業主委托具有第三方檢測資質單位進行驗收,環保部門組織專家對驗收方案及結果進行驗收;污染場地通過驗收方可進入土地市場流轉,在建設項目報批環評文件時,環保部門應明確環評單位對場地原用途、修復過程、結果進行回顧。
企業搬遷遺留場地環境管理經驗與啟示
通過此案例,我們不僅可以清楚棕色地塊的開發再利用程序,還可以根據開發流程,清晰地了解地方環保部門關于棕色地塊開發再利用的職能與工作流程。通過對案例的分析,可以看到以下幾點值得推廣的經驗:第一,在整個管理過程中,環保部門設置了場地環境調查單位準入標準,規范了場地環境調查市場,并且對取樣、檢測全程監管,通過抽樣檢查保證了調查檢測數據的真實性;第二,地方環保部門聘請專家,建設專家庫,實施專家評審制度,為各項方案的實施提供了保障,為政府的下一步工作計劃提供了技術支撐;第三,地方環保部門在企業搬遷前進入企業,收集資料,并對固廢的處置情況進行了監管,有效避免了因企業拆遷造成的污染;第四,企業拆遷與環境調查協同進行,互不干擾,確保了調查工作的進度,也保證了調查結果的準確。
以上幾點對于傳統的環保管理工作是一種創新,同時也是理解與結合國家相應的文件要求,由地方環保部門歸納而成,在現實工作中是極其可行的,是值得推廣的工作經驗。由于我國現有相關法律規范不完善,全國范圍內無統一管理標準,因此在本項目中一些管理構架有待優化,一些技術問題值得研究,如拆遷前進場調查取樣與拆遷后進場調查取樣的優劣比較、場地的取樣點位布設、樣點的取樣頻度如何確定等問題。
結論與展望
武漢市老工業區地方環保部門積極探索新型環境管理模式,為武漢的棕色地塊開發再利用提供技術服務、提速老工業區經濟轉型和產業升級做出了一定的貢獻,規范了棕地開發流程與污染場地環境調查與修復市場。
我國政府針對污染場地土壤及地下水環境污染防治工作連續出臺相關文件,為老工業區棕色地塊的開發再利用的環境監管提供了政策依據,表明政府對此項工作的重視。但在法制建設方面,國家應該出臺適合房地產開發的土壤環境質量標準或是根據各個省份土壤類型按區域編制房地產開發的土壤環境質量標準,為棕色地塊的開發再利用環境管理提供技術與政策保障。
主要
參考文獻
1 環境盡職調查
1.1 環境盡職調查的背景和概念
環境盡職調查是一種評估環境風險和潛在責任的技術手段,屬于宏觀盡職調查的分支內容,主要用于在企業投資、收購、并購、剝離或新建擴建廠區時,依據相關的環境標準,系統地確認其可能存在的環境風險和污染責任,幫助投資者對于現在和未來企業運行中的環境風險進行管理和控制,從而降低投資的風險。
狹義的環境盡職調查起源于美國。在美國政府頒布的30余部環保法律法規中,《環境應對、賠償和責任綜合法》(CERCLA, Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act)尤為嚴格,同時也是企業在環境管理方面涉及最為頻繁的一部法律,被企業稱為“黑洞”或“虛擬的怪獸”[1]。為減輕CERCLA規定的環境方面的責任問題,投資者在購買之前如果進行了全面的環境問詢,并且采取了相應的環保措施,那么就可以對投資前已經存在的環境問題不再負擔法律(主要是指 CERCLA)責任。在實踐中,由環境專家所做出的環境盡職調查報告,可以被視為“進行了全面的環境問詢”的證明,通常包括Phase I和Phase II兩部分(至少應包括Phase I),所依據的標準是由美國試驗和材料協會(ASTM, American Society for Testing and Material)基于CERCLA所制定的,分別為:Phase I環境現場評估標準(Standard Practice for Environmental Site Assessments: Phase I Environmental Site Assessment Process,標準編號E1527-05)和Phase II環境現場評估標準(Standard Practice for Environmental Site Assessment: Phase II Environmental Site Assessment Process,標準編號E1903-11)。簡單來講,Phase I和Phase II的主要區別是前者側重于進行書面材料和現場的確認,問詢相關的當事人,識別和評估出各項環境風險;后者則是側重于前者無法量化的主要風險進行取樣、分析和化驗,進一步確定污染的量化情況。
廣義的環境盡職調查通常還會借鑒ASTM在Phase I和Phase II標準中提出的現場評估方法,但依據的標準已超出了CERCLA的內容范圍。例如,項目融資期間EDD依據的標準就分別包括赤道原則(Equator Principle)、世界銀行下屬的國際金融機構(IFC, International Financial Corporation)所制定的通用和各專業EHS指南、經合組織(OECD, Organization for Economic Co-operation and Development)等地區性國際組織簽署的公約要求,以及資源國政府及地方政府頒布的各類環保法律法規。
1.2 開展環境盡職調查的意義
在企業拓展新項目時,最大的環境風險在于土壤和地下水污染,以及各類環保不合規行為。通過環境盡職調查,全面了解已有的土壤和地下水等污染,可以盡早厘清買方和賣方的責任,并就環境風險的解決方案和賠償金額進行談判,避免將來的損失或后續產生不必要的費用。同時,環境盡職調查報告有關土壤和地下水的本底值可參考寫入項目環評,并能夠作為新業主在運營時的本底數據,形成良性的銜接和循環。此外,各資源國的環保法律法規日趨嚴格和完善,環境監管力度不斷提升,且地方政府有權根據當地的實際情況對國家政策中未涉及的部分建立地方性規定或建立比國家標準更為嚴格的地方性規定,大大提升了企業確保合規的難度。因此,在交易框架中的環境盡職調查,不但可以幫助企業量化“環境價值”,而且能夠指導企業認清環保合規的挑戰和方法,從而在整個交易周期中控制實際和預期的環境風險。
從相關方的角度考慮,開展環境盡職調查可以滿足投資銀行和(或)保險機構的要求,與國際并購流程接軌,同時調查期間積累的數據也可以進入項目資料室成為買賣雙方提供環境風險的依據,環境盡職調查報告相當于為新業主提供了一份“環境保險”(視具體條款而定)。從成本分析的角度考慮,環境盡職調查的費用跟項目并購金額和可能引發的環境風險相比,幾乎可以忽略,而且買方可以通過主動尋求環境保險等方式實現風險的共擔和成本的攤薄。
1.3 環境盡職調查的特點
環境盡職調查的范圍非常廣泛,除去不涉及環境環節的并購或剝離(如銀行、IT公司、娛樂業等),諸如油氣行業、化工、電子、輕工、重工等行業都是環境盡職調查的客戶。從專業覆蓋上而言,環境盡職調查往往會根據項目的實際需求,延展到健康、安全、社會等領域,形成HSSE(Health, Safety, Social, Environment)盡職調查。相對于主要依據文件評價開展的一般盡職調查而言,環境盡職調查需要特別突出現場評估和確認的過程,重點關注過去和現在產生的土壤和地下水污染、從場外流入場內的污染物、危險化學品和危險廢棄物的管理、飲用水安全,環保費用、環保法律法規和標準、環境許可等環保合規性問題,以及記錄保存情況。開展環境盡職調查的方式和HSE審核(Audit)有很多相似之處,主要區別在于前者突出具體問題和責任歸屬,通常以ASTM、 IFC等國際標準為依據,偏向于技術層面;而后者突出管理原因和改進措施,通常以HSE管理體系為主要依據,偏向于管理層面。
2 如何開展環境盡職調查
2.1 環境盡職調查的職責分工
環境盡職調查的管理團隊可以由買方組建,也可以由賣方組建,或同時組建,有些情況下也可能委托投資銀行或律所管理。具體承擔環境盡職調查的執行團隊通常是由內部HSE資源和外部HSE資源(獨立第三方)共同組成。
EDD管理團隊的主要職責包括:從戰略高度識別并購項目環境風險,收集并購對象的環境資料、建立環境信息庫,確定盡職調查的目的、范圍、時間和技術等方面的要求,選定第三方EDD咨詢機構,協調EDD活動(信息庫和現場調查),審閱外部顧問的EDD報告,最終基于EDD報告向項目領導小組(或投資決策委員會)提出EDD結論和建議,此外還可能參與商務談判的準備工作、協調咨詢機構為商務談判提供技術支持。
第三方咨詢機構等執行團隊的主要職責包括:保證評估的專業性、獨立性與公正性,嚴格按照ASTM、IFC等標準開展環境盡職調查,編制符合項目實際的環境盡職調查清單,擴大信息收集的渠道,負責文件評估、現場踏勘等工作,編寫EDD報告并征求相關方意見、最終提交給EDD管理團隊,降低被收購方的抵觸情緒、維系和諧的調查與談判氛圍,為商務談判等環節提供技術支持。
2.2 環境盡職調查的資料清單
一般的環境盡職調查的資料清單或目錄都會包含以下內容:
2.2.1 公司環保基本信息
環評報批稿、后評價報告、批復、竣工驗收意見;污染防治設施歷史變化情況;歷史處罰情況;安全環保相關負責人名單,提供樹形圖(注明專兼職)。
2.2.2 環保資產
環保設施清單;現有的污染治理協議,如接管協議,危險廢物轉移協議;當前污染物總量情況;環保設施新建或改建的成本;環保處罰的欠款。
2.2.3 環保合規性分析
環保許可;批建相符性分析;日常監察要求相符性分析;上市核查要求相符性分析(如果有上市要求)。
2.2.4 環境、社會潛在風險
周邊的居民是否已經拆遷;是否存在投訴、環境訴訟歷史,是否被NGO舉報;現有場地污染情況;現有污染治理設施運行情況,危險廢物轉移情況;調研政策、規劃情況,分析潛在的政策風險。
2.3 環境盡職調查的主要步驟
環境盡職調查的核心環節是兩個階段的環境現場評估,分別依據ASTM E1527-05和ASTM E1903-11的要求開展現場工作。除此之外,環境盡職調查還可能在上述兩個階段的前期或后期增加一個初期評估或環境修復環節,最終形成三個階段的環境盡職調查。
2.3.1 初期評估環節
通過初期收集的較為有限的環境資料,從戰略高度識別項目的環境風險。此階段需要了解項目背景和評估需求,結合公開信息資料或其它渠道獲得的項目信息,對于項目的風險進行初步評估,確定下一步的評估重點。
2.3.2 第一階段環境現場評估
Phase I的目的是結合文件評估,開展初步現場評估以發現潛在的環境風險點。Phase I通過現場勘查、資料審閱、業主與政府訪談等多種形式進行資料與信息收集,獲得現場和周邊設施的記錄,發現可能的現場污染,發現潛在的污染受體(土壤、地下水、地表水等),此階段通常不要求采集或分析土壤或地下水樣品。
2.3.3 第二階段環境現場評估
Phase II的目的是根據Phase I的評估結果,進一步驗證主要環境風險,此階段通常需要進行取樣、分析和化驗,是對于Phase I評估結果有針對性的延續。Phase II是將全部主要的環境風險進行補充量化的過程,必要時可以折算為貨幣化的環境責任。
2.3.4 環境修復環節
在通過Phase I和Phase II確定了環境風險和潛在責任之后,可能需要進一步采取某些必要的環境修復或治理措施,以避免風險的擴大給買賣雙方造成更大的經濟損失,一些第三方咨詢機構將這一環境修復環節稱之為“Phase III”。
2.4 環境盡職調查的結果和應用
環境盡職調查的結果是提交一份完整的EDD報告,其主要內容至少包括:基本情況介紹(項目背景、工作范圍、主要方法)、項目涉及的環保法律法規和標準(進行差距分析)、環境現場評估結果(Phase I和Phase II的主要發現)、主要環境問題(水源、水處理、大氣及氣候變化、固廢、土壤和地下水、噪聲、環境敏感區域、生物多樣性、植被情況等)、結論和建議 。
環境盡職調查的結果,可以作為價格談判的籌碼,同時也可以通過調整交易結構來規避風險。例如,將某些環境問題突出的資產剝離出交易范疇。對于識別出的重大環境問題,雙方可協商一個整改修復計劃,并將整改修復的完成情況作為完成交易的必要條件。此外,環境盡職調查的結果也可以作為編制環境影響評價(EIA)、環境管理計劃(EMP)等HSE相關方案、預算的重要參考資料,指導買方在交割后順利地開展環境管理工作。
3 環境盡職調查的發展展望
環境盡職調查在發達國家已經形成了成熟的產業鏈,而在國內和欠發達國家的影響力當前則十分有限。無論是國內還是海外,油氣行業面臨的環境問題將日益尖銳,圍繞土壤和地下水出臺的新的環保法律法規將愈發嚴格苛刻,各相關方也不斷提出諸如赤道原則等新的環保要求,同時還面臨著碳排放、節能減排等國際壓力,加之復雜的社區關系影響,逐步提升新項目盡職調查中環境盡職調查的比重和投入將成為必然的趨勢。
此外,一些咨詢機構過于倚重發達國家的環境盡職調查方法,將重點過度側重于污染場地的調查分析及趨勢預測,而弱化了諸如污染物總量是否能夠滿足后續要求,是否存在潛在的政策和規劃約束,是否存在偷排、危險廢物違法處置等情況的調查研究,這些問題和比較明顯的原有場地污染問題相比,往往更隱蔽,后續危害更嚴重。因此,有必要針對國內日益嚴格的環境監管需求,結合國家、地方各類環保法規政策,將現狀調查及潛在環境風險分析作為環境盡職調查的主體,有助于讓買方在有限的時間內了解到更重要的信息,有助于評估賣方的環境價值、潛在成本,進而了解隱藏的環境陷阱。
最后,企業還應注意確保前期調查的時間和質量,組建專業能力突出、經驗豐富的專家團隊,保證充分識別項目潛在的各種環境風險,查清歷史遺留環保問題,明晰接管后可能承擔的責任,避免因并購或剝離帶來額外的環保負債。
論生物技術生態安全風險的法律防范
域外環境審判機構專門化的發展與趨勢
環保非政府組織參與環境司法的現狀研究
中國的環境公益訴訟及其立法設想
水污染事件索賠主體法律問題研究
氣候變化下的農田水利政策與法律思考
程序框架:環境公益民事訴訟的特殊制度設計
構建和諧社會需進一步加強綠色法治工作
農村土地污染防治的法律問題及立法建議
海洋環境污染國家救濟的權益與責任
環保議題的興起與行政訴訟法修改的回應
行政公益訴訟:多維的功能未來的方向
環境公益訴訟的實體權利基礎和序位
美國司法與行政在氣候變化中的不同作用
第三屆中歐社會生態與法律論壇綜述
環境立法成本效益評估的功能與局限
水污染防治公眾參與亟待環境公益訴訟
我國環境法治建設路徑的動態維度思考
生態文明需要環境倫理與法制保障
對構建我國環境公益訴訟的思考
環境公益訴訟的規則要點與制度銜接
環境公益訴訟與若干訴訟制度辨析
野生動物意外致害的國家補償責任探析
歐洲應對氣候變化與低碳經濟問題的反思
德國污染場地治理的法律基礎及對我國的啟示
對環境污染侵權責任的兩條司法解釋的建議
重金屬污染風險防范與應急法律機制研究
紅綠環境運動在中國的發展:一種初步考察
用生態文明理念指導《環境保護法》的修改
檢察機關提起環境公益訴訟若干問題研究
論人與自然和諧發展的基本要求和實現途徑
結合案例看環境公益訴訟的特點與識別標準
氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響
淺談檢察機關在生態文明建設中的法律監督職能
我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析
后京都時代國際氣候政策走勢分析及法律應對
我國環境公益訴訟司法實踐與制度構建調查報告
民間環保組織在環境公益訴訟中的角色及作用
推進生態文明建設的法治思維和法治方式研究
周密謀劃生態資源司法保護,著力推進生態省建設
能動司法與聯動執法——昆明環境司法的創新與實踐
環境法庭的運作:新南威爾士土地與環境法院的經驗
云南省首例環境民事公益訴訟案件審結的現實意義
檢察機關提起環境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議
自然資源損害救濟體系:美國經驗及對中國的啟示
3、公司救援指揮部及時調動公司應急救援隊,領導趕赴現場進行現場協調指揮。
4、救援指揮部辦公室及時協調公司各部門做好救援相關工作,緊急調用所需人員、物資、設備、車輛和占用場地,組織社會力量支援現場搶救。
5、救援隊警戒組建立警戒區,組織有關人員的緊急疏散、撤離,做好事故現場的保護,通報相鄰單位做好防護工作,提供事故現場情況及對周邊環境可能造成的影響和事故可能發生的后果等有關信息。
6、調動有關應急救援隊伍、專家組參加現場救援工作;根據事態發展變化進行處置,出現急劇惡化的特殊險情時,事故現場應急救援指揮部,在征求專家和有關方面意見的基礎上、依法及時采取緊急處置措施。
7、組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作,對傷員如有需要立即將送至醫院,并根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。
8、救護組選擇有利地形設置急救點,做好自身及傷員的個體防護,防止發生繼發性損害。
9、安全生產事故處置后,辦公室要及時開展對事故進行調查,查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;認定事故的性質和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結事故教訓,提出防范和整改措施,提交調查報告。
10、事故調查組會同縣安委會辦公室和事故處理的主管部門對事故相關新聞信息進行綜合、分析并,組織媒體報道,向社會公布。依法應當保密的,依照有關法律、法規的規定執行。
11、公司安全生產領導小組依照法律法規和公司規章制度,對事故責任單位和責任人員進行立案查處,將處理結果報公司董事會和縣安監局。
土壤環境質量信息系統的內容與功能
1、操作式體驗法
操作式體驗法,就是提供一定的實驗場地和道具,讓學生在教師的指導和監督下自行動手操作并總結出地理科學規律的方法。操作式體驗法主要適用于介紹一定地理現象并需要總結出規律的內容,這需要學校提供一定的試驗場地和設備。教師需要地理現象及背后蘊含的原理,設計出可行的實驗并模擬出實驗過程,比如地震現象是由于地殼運動引起的。教師在設計這一實驗時要考慮能以那種實驗道具展現這一現象,并設計可行的步驟。在沒有試驗場地和設備的情況下,教師也可以利用身邊的物品充當道具,進行模擬實驗。比如,地殼運動導致地震的實驗,可以利用毛巾、橡皮泥等進行擠壓產生折疊甚至斷裂現象,解釋地震的現象。總之在操作式體驗法中,教師盡量提供學生自己進行實驗操作的機會,引導學生探索現象背后的地理原理。
2、課堂情景式體驗法
課堂情景式體驗法主要是在缺乏能夠模擬地理現象的教學內容時采用的,運用簡單的教學道具或者多媒體等輔助設備,加之教師形象、生動的語言描述,讓學生盡可能地理解地理現象及原理。比如,大氣層的知識、水的運動及變成雨、雪的原理等,都不具備模擬的條件,但教師可以借助多媒體,制作一滴水由海洋上升到大氣層變成水蒸氣,遇冷后又變成雨、雪的循環動畫,讓學生借助生動的動畫演示理解抽象的理論知識。課堂情景式體驗法需要教師有一定的語言表達能力,能夠通過形象、生動地描述引導學生展開想象。教師還可以借助圖片、音樂、視頻等多媒體手段,配合教師的講解,以模象直觀的方式豐富學生的表象經驗。比如,很多學生都沒有親眼見過活火山、冰川等奇特的地理風貌,教師運用圖片或者視頻等方式呈現,讓學生產生身臨其境之感,既豐富了課堂教學內容,又擴大了學生的視野。
二、現場教學的策略
相較于實驗室模擬法和課堂情景式體驗法教學,還有一種更為直接的、能帶給學生強烈情感體驗的教學方法,那就是現場教學法。現場教學法,要求把真實的地理環境作為教學場地,讓學生通過實地體驗、考察等方式獲得知識,培養地理責任感。現場教學法,主要適用于理論知識不強、道德責任感的教學內容,比如環境污染、旅游地理等的教學。教師應注意,在現場教學的環節中應該注重課前預習和課后總結的重要性。現場教學作為體驗式教學的一種方式,也是教學的一個環節。由于它是脫離教室這一教學場所的,教師在組織學生、知識傳授等方面會不便于進行,因此,需要事先做好功課,先進性理論知識講解,然后有目標的進行現場體驗和調查,在課后要通過調查報告、課后作業等形式讓學生總結調查結果,用所學的知識解決自己看到的問題。具體而言,現場教學法可以采用社會調查訪談和實地考察參觀法兩種方法。與其它兩種方法相較而言,現場教學法更能調動學生參與的積極性,更有利于培養學生實踐能力和地理責任感。
1 概述
在學校發生的突發公共衛生事件中,傳染病暴發疫情是最主要的類型而且日益增多[1]。2008年―2010年平頂山共報告突發公共衛生事件及相關信息共40起,其中發生在學校的事件為34起,占全部起數的85%。據 “國家突發公共衛生事件信息報告系統”資料不完全統計顯示,我國學校傳染病流行事件中約五分之四是呼吸道傳染病,其次是消化道傳染病。在學校發生的傳染病流行事件中,前五位的病種分別為流感、流行性腮腺炎、麻疹、水痘、細菌性痢疾。暴發流行發生的高峰時間一般是四月和十一月。農村中小學傳染病的發生率高于城鎮中小學。
2 學校傳染病暴發的調查
學校傳染病暴發的調查是一項復雜的工作,正如世界上沒有完全相同的河流一樣,也從來沒有完全相同的傳染病現場,調查工作難以套取同樣的思路和方法。況且,每一個學校所處的地理位置、班級分布、學生人群、住宿情況、走讀生上學的乘車工具、居住條件等各不相同,這就要求我們從錯綜復雜的現象中發現并總結出事物的內部規律。盡可能在短的時間內查找到病因并控制。
2.1 調查準備
疾病預防控制機構接到學校傳染病暴發的報告后,必須了解有關傳染病發生的基本情況。詳細詢問傳染病暴發的疫情信息以及報告時間、報告人、聯系電話、填寫專用記錄表格,立即匯報單位分管領導。并將有關信息上報同級行政主管部門,為現場調查提供有效的保障。一旦確定要對暴發進行現場調查,就要提前做好精心準備,因為現場情況千變萬化,無論調查人員得到的信息多么充分,在傳染病暴發事件現場都會遇到一些無法預測的事情。這樣可以較為從容地處理可能遇到的問題。
首先迅速成立現場調查組(領導組、專業技術組、后勤保障組),明確調查人員組成,確定成員的任務及職責(調查組織、現場調查、實驗室檢查、各種數據的收集、資料的分析、調查報告的撰寫),確保各項措施的落實。其次,要及時與教育行政部門聯系,通報相關信息,求得其對調查工作的配合和支持。
2.2 證實暴發
根據此傳染病暴發的定義,調查時只需看實際情況是否符合要求。對事件的清晰的認識,對病例的明確診斷,是證實疾病暴發并制定干預措施的基礎。
2.3 確定診斷標準
傳染病暴發確定后,盡快制定本次暴發傳染病的診斷標準,只有診斷標準確定之后才能決定什么的個人可被納入病例范疇。因此,該定義必須滿足兩個條件即必須精確、同時又不至過于嚴格。對于病因明確的傳染病,其診斷標準可以采用國內外公認的診斷標準;對于病因不明的傳染病暴發,其診斷標準的制定較為復雜,應與臨床、預防和實驗室檢驗人員共同協商制定。在對傳染病暴發進行調查的過程中,可以視調查目的的不同而多次制定不同的定義,如在調查早期,病例定義的敏感性應該高一些,以便能夠盡可能多地發現所有病例。而在進行病例對照研究時,則要求病例的特異性高一些,盡可能地排除非病例。目的不同,病例定義的標準也不同。
2.4 發現、核實病例
建立病例定義后,就需要根據病例定義去尋找并核實病例。收集病例的要求是快速、準確、不遺漏。快速要求動員各方人員迅速參與病例收集。準確要求應用統一確定的診斷標準進行診斷。不遺漏有兩個方面,第一不要遺漏病例,這就要求盡可能收集所有的病例;第二不要遺漏信息,即應了解相關社區、環境及每個病例的信息。
核實病例則主要參考病例定義,根據病人的主要臨床癥狀及體征、實驗室檢查結果及該病所表現出來的流行病學特征進行核實、將不符合此標準者排除。
為了能計算暴發的新發病例的發病率(罹患率),當進行病例搜索時,要盡量確定分母人數,按年級、班級、性別、年齡別統計。還要了解此傳染病在當地其他學校有無類似發生,以便將本次暴發和當地以往流行病學資料進行對比,對流行強度做出正確的判斷。此外,還應收集其他相關的信息資料,包括學校的地理位置、發生疫情的班級在學校的位置(平面圖)、疫苗接種情況、全部患病兒童接種疫苗情況等。
2.5 疾病三間分布的描述及分析
對獲得的資料進行整理時,首先要核對在調查中所收集到的資料是否完整(該工作最好在現場時就完成),對于不完整的資料要設法補查、補填,確實無法補足或者有錯誤而無法糾正的資料要加以剔除。然后按時間、地點和人群的不同特點進行分組、列表、制圖和計算所需要的發病率(罹患率)、死亡率和病死率等。對比分析資料,常常可以找到暴發的原因。通過對流行特征的分析,可以提出傳播方式的初步流行病學判斷。(一)時間分布:需要收集的幾個時間段為:暴露時間與發病時間的間隔可以估計傳染病的潛伏期或潛隱期;病例及接觸者中出現臨床表現的時間;危險性因素或治病因子暴露的時間或時期;何時給予治療;何時采取控制措施;或干預措施(評估);潛在的相關事件或異常情況出現的時間。常用流行曲線來對時間分布進行分析。繪制流行曲線常以適當的時間間隔為橫坐標,以發生的病例數為縱坐標,將病例發生的時間分布繪成直方圖或線圖。流行曲線能提供大量的有關流行的信息,包括傳染病的潛伏期、可疑暴露日期、暴發類型、流行發展趨勢等。此外,流行曲線分析可以簡單明了地顯示傳染病的流行強度,可以提供傳染病流行形式的線索、流行曲線可以清晰顯示事件所處狀態(上升期、下降期、流行已經結束),可以用來預測可能出現的病例數、可以用來評估所采取措施的效果;可以清楚地認識局外病例,這種病例可能是重要的線索,早期病例可能是不相關病例,也可能是流行的傳染源,或者是暴露較早的病例。后發病例可能是非相關病例、長潛伏期病例、二代病例或暴露較晚的病例。這些局外病例應該應該進行仔細檢查,假如它們是暴發的一部分,則它們的暴露因素可能就是病原。(1)潛伏期的推算:如果流行病的病因和潛伏期是未知的,利用流行曲線可推算傳染病的平均潛伏期。(2)暴露日期的推算:暴露日期的推算對于傳染來源的調查是至關重要的。暴露日期推算的依據是潛伏期。如果病原是已知的,暴發為同源性暴發,則暴露日期的推算有兩種方法:一是從中位數病例的發病日期向前推一個最長潛伏期;另一種方法是從首例發病日期向前推一個最短潛伏期,再從最后一例病例向前推一個最長潛伏期,該兩個時點之間即為同源暴露的可能時間。(3)暴發類型的推斷:根據暴露于病原體的性質、時間長短、蔓延及傳播方式的差異,可將暴發分為同源暴發、連續傳播性流行和混合型三種。暴發類型的推斷是暴發調查的重要內容之一,而不同的暴發類型在流行曲線上表現出不同的特點。同源暴發是指某易感人群中的成員同時暴露于某共同的傳染源或污染源而引起的暴發,一般說同一次暴露,其發病日期曲線呈單峰型,受感染的日期通常是在暴發高峰往前推一個常見潛伏期的日期前后。如一次聚餐后引起的鼠傷寒沙門氏菌食物型暴發。如果是一次暴露,且病例不能通過人與人傳播,則流行曲線是單峰型,病例發生集中在最長和最短潛伏期內。如果同源暴露感染的病例還可通過人與人進行傳播,則流行曲線可持續一段時間,即出現所謂拖尾,這種傳播又稱為混合型傳播。連續傳播性流行是病原體從受感染者轉移到易感者,即通過人傳人引起的流行,如乙型肝炎的傳播,這類流行病例出現緩慢,流行曲線平坦,有時可看到波浪型的曲線。如果易感人群多次暴露于受污染的傳播因素,則發病日期持續較久,或有多個高峰;如果同源暴露是多次發生的,持續了較長時間,或同源暴露后的人―人傳播未能得到及時控制,則流行曲線的拖尾會更長,甚至出現持續高峰。而通過日常生活接觸傳播,一般不形成暴發,多表現為校內內多發。另外,流行曲線還可用來預測流行發展的趨勢,即還會有多少病例發生、何時流行將終止;并可以幫助一目了然地認識傳染病流行的強度與趨勢。(二)地點分布:分析相繼發生病例的班級、年級分布及其關系,有時可獲得關于病原體的來源,傳播途徑及可能傳播媒介的重要線索。可以用標點地圖法來進行描述,即將每一個患病學生的感染地點都標注在平面圖上,以幫助我們判斷高發或低發地點。通過這個辦法,可獲得病例分布平面圖以進一步分析患者發病與所處地理位置的關系,甚至可以查明通過空氣傳播的某些因素與發病的關系。寄宿制學生的宿舍位置,地理分布圖。(三)人群分布:對年齡、班級、宿舍事件發生前后的經歷以及發病群體中學生的相互接觸情況等因素進行描述,確定其他學生是否處于被感染或可能發病的危險狀態。對學校暴發調查所獲數據通常用班級的罹患率來表示,而不是用年齡別罹患率來表示,因為同一年齡的兒童可能來自不同班級。因此以年齡別罹患率作為流行病學調查指標的意義不大。另外,調查時,仔細詢問患者中家庭成員的發病情況,往往提示學校外的傳播情況。
2.6提出假設與檢驗假設
綜合分析臨床、實驗室及流行病學特征,假設可能的暴露因素,這是分析的主要目的。可圍繞患者感染時間前后,追查感染和未感染學生的活動情況,找出與感染有關的因素。從中可推斷出主要傳播因素及傳染源。如在食源性疾病暴發時,對比吃與未吃某種食物者的發病情況,可以較容易地初步分析出該食物是否為引起暴發的原因。對傳染病暴發進行調查時,應及時提出假設并檢驗假設。提出假設要大膽,要具有流行病學的敏銳性,要善于從病例描述中找線索,從特殊事例中找原因;檢驗假設要謹慎,要具有流行病學的邏輯性,應用分析流行病學的方法進行檢驗。提出假設除了從典型事例中找線索外,最重要的是在初步描述性研究(即上述對病例的三間分布的描述)的基礎上,仔細審核資料,結合分析臨床、實驗室和流行病學特征,提出可能的假設。由于暴發調查的特殊性,提出暴發原因的假設也應該是超常規的,可根據調查者的推測,少量的發現等隨時提出假設。檢驗假設一般采用病例對照研究,亦可采用病例對照研究的一些衍生類型,如病例―對照研究,累積病例對照研究等。在某些情況下,可采用隊列研究,特別是歷史性隊列研究。有關暴發原因的假設應能解釋本次發現的絕大多數的流行特征。
2.7 明確高危人群
在對致病因子、傳染源、傳播途徑及暴發原因提出假設并初步檢驗之后,即可提出繼續受威脅的高危人群。及時對高危人群采取保護性措施,阻止流行進一步蔓延,是暴發調查的一項十分重要的任務。在學校暴發存在時,疫苗的保護常常是主要措施之一。
2.8 驗證假設
經初步調查后提出的假設,再經分析流行病學方法進行檢驗后,應進一步做最后驗證。驗證假設的根據是事實,是實踐。常用的驗證假設的方法有兩種。一種是全面收集與本次暴發有關的臨床、實驗室和流行病學資料,分析本次暴發在這些方面特點是否與假設應該有的特點相符。例如,如果假設本次暴發為一次細菌性食源性疾病暴發,其原因是某食堂的某種食品被污染,則這些病人的臨床表現應與細菌性食源性疾病相符,病例集中在該種細菌性食源性疾病的最長與最短潛伏期之間,所有病例均有進食該種食物的歷史,從病人嘔吐物、排泄物及可疑食物中分離出相應的細菌或毒素等。如果滿足這些條件則假設成立。另一種方法是做干預實驗,可以是標準的流行病學實驗,也可以使類實驗。如在上述例子中,在對可疑食物采取措施后,經過一個該傳染病的潛伏期,流行即告終止,這就是驗證假設的一個很好的事實,但也應注意流行是否自然終止。在暴發調查中,標準的流行病學實驗一般難以進行,比如設立一個對可疑危險因素不采取措施的對照組是不允許的,但將在假設提出前已暴露于危險因素的個體設為對照組是可以的。
2.9 及時采取控制暴發的措施
在暴發調查中,制定與采取控制暴發的措施應與假設的提出同步,不必等待假設的驗證,以免延誤時機。假設一旦提出,則應針對假設立即采取措施,假設修改后,控制措施亦應同步修改。控制措施的采取,在暴發調查中有兩大重要意義。其一是迅速控制流行的蔓延,保護受威脅者的生命與健康,其二是通過評價控制措施的效果,可以反過來驗證假設是否成立。控制措施一般是針對傳染病流行的三個環節,重點是針對致病因子的措施。現患病人的治療與隔離科根據情況開設家庭病床或進行集體隔離治療,或住院治療,并注意搶救危重病人;實行初步的預防控制措施如通風換氣,環境消毒、殺蟲、接觸者登記、醫學觀察、或留驗,健康教育,病人訪視以及開展愛國衛生運動等。
對控制措施效果評價的一個最直接、最客觀的指標就是日罹患率的下降。然而對該指標的解釋要慎重,因為日罹患率的下降可能有多種原因:1、控制措施開始發揮作用;2、所有易感高危人群均已受感染,易感者人數減少;3、診斷標準、發現病例的方法不一致;4、某種自然現象減少了病原因子的來源,如氣溫下降可使蚊蟲活動減少等;5、發病到診斷、診斷到報告時間間隔的影響。如果暴發的真正原因沒有被消除,那么在稍后階段將可能出現再次暴發。另外,在評價控制措施效果時,應考慮傳染病的潛伏期。如果傳染病的潛伏期長,或者病例診斷和病例發現方法得以改進,即使控制措施有效,日罹患率在短期內仍可能持續增加。在初步防治方案的基礎上,針對暴發發生的原因、擬定行之有效的預防控制措施,盡快落實,以便控制疫情。在實施預防控制措施經過一個最長潛伏期后,如不再發生新病例,可以認為調查分析和預防控制措施正確。否則,還應再深入調查分析,重擬和開展預防控制措施。在傳染病的現場調查過程中,經常遇到關于采取控制措施與開展調查的矛盾,總的原則是邊調查,邊采取控制措施,不能偏廢任何一個方面,但可根據不同的情況優先程度有所不同。一般而言,對于病因和傳染源或傳播方式均已知的傳染病暴發,重點應放在控制暴發及流行,而調查應該為次;對于病因未知而傳染源或傳播方式已知的傳染病,調查和采取控制措施應同時作為重點;而對于傳染病或傳播方式未知的傳染病,不管病因已知或未知,可先以調查為重點,然后根據調查結果采取針對性的控制措施。
2.10 總結報告
總結報告是暴發調查的重要一環。一項成功的暴發調查,總有特別值得注意的地方,成功經驗及值得借鑒之處,應及時總結并力爭發表,使所有的公共衛生人員都能受益。不僅如此,暴發調查報告還可供衛生行政部門領導決策時參考。因此,總結報告要認真、全面、準確、實事求是,有時還需要得到官方的允許方能公布。暴發調查報告一般包括下列內容:1、前言:簡要介紹整個經過與工作情況。2、背景材料:暴發學校的一般情況,以及與暴發發生、發展有關的條件。包括地理位置,學校的班級、年級的平面圖、學生數,學生寄宿情況,氣候條件,以前當地同種傳染病的暴況,本次暴發首例病人發現的經過。3、調查方法:病例確定標準,流行病學調查中所用的調查表、調查隊伍、調查方法(個案調查、描述性調查、回顧性調查等)、實驗標本的采集及所用的實驗室技術。4、調查過程:敘述暴發的調查過程。5、資料分析及結論:這一部分是總結的重點,因此對資料的可靠性應充分核實,切忌牽強附會。分析內容包括:感染時間、感染地點,引起暴發和促進發展的可能傳染源、傳播因子、傳播途徑,影響暴發經過的社會自然因素。(1)臨床資料:包括癥狀、體征的發生頻率、病程、診斷及鑒別診斷、預后等;(2)流行病學資料:包括傳染病發生的方式、三間分布、顯性感染與隱性感染的比例、傳染來源、傳播途徑及影響傳播的因素等;(3)實驗室資料:包括可疑病原因子的分離、血清學實驗結果及實驗結果的意義。并且應對資料進行合理的解釋,包括暴發的綜合描述、病因假設的形成與檢驗。6、趨勢預測:根據傳染病流行特點及現場情況作出合理的預測,為制定防治措施提供客觀依據。7、控制措施:此部分包括控制暴發的策略與方法、控制措施的效果評價(包括對費用效益及費用效果的評價)、預防類似事件發生的建議措施等。8、經驗教訓及建議:從暴發到撲滅暴發中取得的經驗和教訓,為防止今后發生類似的暴發,向有關單位建議今后工作改進的內容。
3 學校傳染病的消毒處置
3.1 消毒處置原則
接到學校傳染病暴發疫情報告后,按照“早、小、嚴、實”的原則,開展消毒處置,及時采取有效地消毒控制措施,迅速切斷傳播途徑,阻斷傳染病流行和蔓延。
3.2 確定消毒對象和范圍
根據流行病學的調查結果,分析疫源地及其可能擴散、流行的趨勢,確定疫點疫區。對其污染對象、可疑污染對象實施消毒處置措施。
3.3 技術要求
3.3.1避免無關人員進入待消毒區域內,對出入區域的人員、物資和有關物品必須進行嚴格的消毒。必要時在疫點(區)周圍設置警示標志。
3.3.2疫點(區)內被病原體污染的空氣、物品、用具、場地、排泄物、嘔吐物等要進行嚴格消毒。
3.3.3 根據傳染病流行情況和病原體監測結果,確定消毒持續時間。
3.3.4 消毒過程中,必須做好傳染源的管理,必要時實施疫點(區) 封鎖。
3.3.5 做好飲用水、污水、食品的管理,搞好環境衛生。
3.3.6 開展針對性地健康教育,加強公眾自我防護消毒意識。
3.4 消毒工作人員要求
3.4.1出發前要檢查應攜帶的消毒工具是否齊全無故障,消毒劑是否齊全夠用。
3.4.2應主動取得病家合作和相關人員的配合。應盡量采用物理法消毒。在用化學法消毒時應盡量選擇對相應致病微生物殺滅作用良好,對人、畜安全,對物品損害輕微,對環境影響小的消毒劑。
3.4.3工作人員在工作中要注意個人防護,嚴格遵守操作規程和消毒制度,以防受到感染。
3.4.4消毒過程中,消毒不得吸煙、飲食,不得隨便走出消毒區域,禁止無關人員進入消毒區內。
3.4.5消毒應有條不紊,突出重點。凡應消毒的物品、不得遺漏。嚴格區分已消毒和未消毒的物品,勿使已消毒的物品被再次污染。
3.4.6消毒完畢后,攜回的污染衣物應立即分類作最終消毒。清點所消耗的藥品器材,加以整修、補充。填好的消毒記錄應及時上報。
3.5 現場消毒
3.5.1 消毒人員到達現場進行消毒時,對脫掉的外衣應放在自帶的布袋中(不要放在污染或可能受到污染的地方)。更換隔離服、膠鞋(或鞋套),戴上口罩、帽子;如使用過氧乙酸或含氯制劑時,應戴防護眼鏡。
3.5.2仔細了解患者病前和患病期間居住、活動場所,用過的物品、吐瀉物、污染物傾倒或存放地點,以及污水排放處等,據此確定消毒范圍和消毒對象。根據不同消毒對象及其污染情況,選擇適宜的消毒方法。
3.5.3 進入疫點時,應先用噴霧消毒的方法在地面消毒出一條1.5米左右寬的通道,供消毒前的測量、采樣和其他處理用。
3.5.4 測算污染范圍內需消毒的面積,估算需消毒的用藥量。
3.5.5 由檢驗人員對不同消毒對象進行消毒前采樣。
3.5.6 呼吸道傳染病,可使用超低容量噴霧、氣溶膠噴霧或消毒劑熏蒸法對室內空氣進行消毒。
3.5.7 腸道傳染病,在關閉門窗后,應先于室內滅蠅,然后進行其他消毒。
3.5.8 進行物體表面消毒時,應按照先上后下,先左后右的方法,依次進行。
3.5.9病人用過的餐(飲)具、污染的衣物若不能集中在消毒站消毒時,可在疫點進行煮沸消毒或浸泡消毒。作浸泡消毒時,必須使消毒液浸透被消毒物品,再用清水洗凈;作擦拭消毒時,必須反復擦試2-3次;對污染重、經濟價值不大的物品和廢棄物,在征得病人家屬同意后焚燒。
3.5.10 室內消毒后,根據污染范圍對廁所、垃圾、下水道口、自來水龍頭、缸水和水等進行消毒。
3.5.11 對病人密切接觸者進行衛生處理。
3.5.12 疫點消毒工作完畢,對消毒人員穿著的工作服、膠靴等進行噴灑消毒后脫下。將衣物污染面向內卷在一起,放在布袋中帶回消毒。所用消毒工具表面用消毒劑進行擦洗消毒。
3.5.13 到達消毒作用時間后,由檢驗人員對不同消毒對象進行消毒后采樣。
3.5.14 填寫疫點消毒工作記錄。
3.5.15 離開病家前,囑咐病家在達到消毒作用時間后開窗通風,擦試打掃。
3.6消毒處置效果的評價
思想品德課是一門生活性、實踐性的課程,因此,教師在教學過程中就不能局限于學校時間及教室,而是要引領學生走向廣闊的社會、走向實踐。新教材的編寫理念,充分突出了學生的自立、合作、探究式教學方法,要求教師在對教材基本內容的把握上恰當處理正文、輔導文等的關系,特別是要合理處理正文與活動設計的關系,科學實施教學活動。要突出話題中心,讓學生廣泛地參與到教學活動中來,以促進學生道德踐行,在參與性教學活動中豐富學生的情感體驗,從個體的生活經驗出發,感悟和理解社會的思想道德價值要求,逐步形成合理的道德觀和價值觀及良好的行為習慣。
教師應把教學的重點放在教學情境的創設和活動環節的策劃上,要盡量使學生充分地參與到教學活動中來。新教材為了體現以上思想,在活動的編排上我認為也是做了精心設計的。在活動環節的編排上,新教材主要有兩種形式:
一是正文穿插式,也就是根據每一單元每一章節正文內容教學的需要,適時安排學生活動。
如八年級上冊第一單元《讓青春充滿活動》,正文在講了“男女生之間的友誼,往往會激發他們內在的積極性和創造性,提高學習和活動的效率”后,設計了這樣一個活動:舉例說明“異性效應”對我們的促進作用。這樣的活動安排,既緊密聯系了課文正文內容,又貼近學生的生活實際,能充分調動學生學習的參與性,同時還能調節課堂教學節奏,活躍課堂氣氛。
二是單元集中呈現式。一些耗時短的活動固然可以靈活地安插在每單元的章節教學中,但有的活動耗時可能要一兩節課,甚至更多,活動的場地也可能在教室,也可能在教室外,教學活動的時空與前一種形式有了很大不同。
如八年級上冊第五單元《生活在法律的保護中》,在本單元的最后安排了“單元活動設計”,要求學生有選擇地完成下列活動:
活動一:制一張“未成年人保護卡”。
活動二:進行一次中學生自我保護意識的調查活動(與學校研究性學習相結合)。學生按8人一組自行分組,并合理分工,調查后撰寫調查報告并進行班內交流。
活動三:調查學校周圍(或學生居住的社區周圍)的游戲廳、網吧執行未成年人保護法的相關規定的情況。
以上活動突出的特點是實踐性更強,不僅要求學生動手動腦,更要求學生走進社會生活,這樣更有利于培養學生的實踐能力和創新精神。
新教材的編排非常重視學生活動,那么在思想品德課中究竟應該怎么活動?課堂活動,可以說,是一種教師與學生互動、學生于學生互動、師生與文本互動的教學情境,也是一種有利于學生自主參與、充分感受和體驗的學習方式。課堂活動的有效開展,可以真正提高學生的道德水平和道德實踐能力,因而新教材就是以活動的方式呈現的。課文的主體是引發思考、鼓勵動手和體驗的活動設計與案例分析,新教材每一個觀點的介紹和形式都借助活動,使課文生動形象,又具有可讀性、可操作性,因此,活動的策劃和開展至關重要。
首先,活動的策劃要主題化。
每一個教學活動的設計都要服從于有效教學的理念,主題鮮明,不能為活動而活動,追求表面上課堂氣氛的活躍,更不能放任自流。
如我在教學“傳承民族精神”這一內容后,安排了這樣的活動:請結合我國“神舟六號”載人飛船發射成功這一事例,開展以“祖國騰飛,我們自豪”為主題的班會。通過生動活潑的活動形式,使學生理解了“不同時期,我們的民族精神具有不同的內容”這一學生難于理解的問題,同時也使學生受到“載人航天精神”的鼓舞,收到了良好的教學效果。
其次,活動的開展要程序化。
具體來說,一方面,每堂課的所有活動,要根據學生思維和能力發展的內在邏輯進行序列設計;另一方面,每一個具體的活動都要有具體的活動步驟。
如,我在教學“我國的環境壓力”這部分內容時,就先后設計了兩個調查活動。
活動一:調查我們壺瓶山鎮中心學校的環境污染情況,對污染源進行分析,并提出治理方案。
活動二:調查我們壺瓶山國家級保護區資源破壞、生態破壞情況,寫一份調查報告,并向自然保護區政府提出合理化建議。
這兩個活動由學校到社會,由容易到較難,很好地體現了學生認知能力發展的特點。就單個活動而言,我將整個活動進行了精心設計,分組調查、寫作、交流,各個環節環環相扣,使活動不流于形式,收到了預期的效果。
再次,活動的安排要靈活化。
一是活動內容的選定要靈活。選擇活動內容時,既要考慮學生的實際情況,又要考慮學校所在地的實際情況。
一、迅速開展工作,維護企業形象
車輛段進場后,為迅速掌握現場情況,盡快全面展開前期施工,該同志在圖紙不全、控制點交接不全的情況下,僅僅依靠一張車輛段總體平面圖,結合手機衛星地圖,走訪周邊建筑工地和村莊,帶領測量隊1天內完成了450畝紅線用地的測量定位工作,5天內完成了紅線內施工調查并編寫了施工調查報告,確保了車輛段順利進場。
該同志帶領BIM小組根據現場調查結果和地鐵公司指導意見,繪制施工場地BIM 規劃圖,編寫了《車輛段前期施工規劃》和《車輛段揚塵治理規劃》,并向鄭州地鐵集團進行專項匯報,前期的快速進場和施工規劃工作得到地鐵公司項管二部的高度認可。
二、科學組織生產,創造有利條件
車輛段前期受到房屋拆遷、建筑垃圾清運、寺廟遷移、高壓電線遷改、文物考古等多種制約,該同志積極主動開展各項協調工作,將各類影響因素建立清單,逐項制定完成時間,以“沒有條件就創造條件”的決心,順利打開了施工生產的局面。
其中房屋拆遷和建筑垃圾清運因征拆賠償資金問題,一度停滯不前,嚴重影響車輛段全面開工,該同志看在眼中急在心中,多次帶領協調人員奔波于村委、辦事處等政府單位,積極與村、街道辦事處、地鐵公司等單位溝通,于2020年5月份配合地方政府完成了44棟房屋拆遷和30萬方建筑垃圾清運工作,為3個月內完成100余萬m3土方外運打下了堅實的基礎;
文物考古占地面積達28萬㎡,該同志多次邀請文物局相關人員到現場查勘,提出“分區文勘、同步施工”的文物考古方式,積極溝通協調文物局與地鐵公司,于5月份完成了文勘協議簽訂,考古期間全力配合考古工作,6月份完成了首個分區的文勘工作,10月份完成了全部文物考古工作,最大限度的確保了現場施工進度。
通過前期的快速協調和科學組織,快速扭轉了車輛段進場之初的不利局面,迅速掀起了大干,土方外運完成120余萬方,路基填筑完成25萬方,21個單體全面開工,其中6個單體順利封頂,超額完成年度產值計劃和形象進度計劃,在地鐵公司樹立了良好的企業形象。
三、治理揚塵污染,打造施工特色
中圖分類號:S611 文獻標識碼:A 文章編號:
一. 室內空氣污染構成及其危害
自二十世紀七十年代開始,德、英、美、日等國就開始對室內空氣污染及其對人體健康的危害展開研究。各國先后在室內空氣中檢測出500多種有毒有害物質,其中有20多種被認定是致癌物質。
1987年世衛組織(WHO)在發表的調查報告中指出:在新建和改建住宅中居住的人中有30%的人患有"建筑病綜合癥"。這是因為室內空氣污染造成的,為此歐美等國先后制定了室內空氣的質量標準建議。
在建筑中,室內空氣主要受到物理、化學、放射、生物四方面的污染。
1. 物理污染:主要指空氣中的粉塵、煙霧、油煙、懸浮微粒等。這種物理污染本身一般不會對人體產生嚴重的危害,但由于室內空氣中CO,CO2,NOx ,SO2 以及細菌霉菌都可以吸附在懸浮微粒和粉塵上,當這種微粒和粉塵濃度高時,會引起嚴重的人體健康問題。
2. 化學污染:這是影響室內空氣質量的主要因素、污染室內空氣的主要化學物質有甲醛、苯、二甲苯、氨、CO、CO2 、NOx以及揮發性有機化合物(VOC)等。
其中甲醛是一種原生有毒物質,能對人的眼、鼻、喉、皮膚產生明顯的刺激。當空氣中甲醛含量超過一定濃度時,引起人的流淚和不適;含量再高時,可引起惡心、嘔吐、咳嗽、胸疼等,含量更高會引起肺炎,甚至死亡。
揮發性有機化合物(VOC)是污染室內的重要有毒物質。VOC濃度高時可引起人體麻醉窒息,神經炎,肺炎等。苯類物質能刺激呼吸道,破壞造血功能,長期接觸會引起嚴重后果。
3.放射性污染:室內空氣中的放射性氡氣污染主要來自地下土壤和巖石。此外用工業廢渣制造的建材如粉煤灰水泥,粉煤灰磚,磷石膏板等由于對放射性物質有不同程度的富集,對室內也造成放射性污染。普通建材中的花崗巖、頁巖、砼、紅磚、大理石等建材,都有一定程度的放射性污染。
通常情況下,人一生中受到的天然性照射量有一半來自氡氣。高濃度的氡可直接導致肺癌、白血病和呼吸道病。被美國科學家稱為"小能量炸彈",國外流行病學調查資料顯示:人類15%的肺癌患者發病與其攝入的氡及其子體的量有關。
4.生物污染:室內空氣中的生物污染主要包括細菌、霉菌、塵螨、病毒、花粉、生物體皮屑等。目前已知的能引起呼吸道感染的病毒,包括"非典"病毒在內有200多種,這些感染大部分是在室內通過空氣傳播的。加拿大的調查認為,室內空氣質量問題中有21%是因生物污染引起的。從各國的調查資料看,生物污染主要有以下幾種:
霉菌:能引起惡心、嘔吐、哮喘、痢疾等呼吸道和腸道疾病、法國專家認為霉菌導致的哮喘比花粉和動物皮毛導致的皮膚過敏要嚴重的多。
塵螨:是空氣中最常見的微生物之一,塵螨能引起過敏性疾病如皮炎、鼻炎等。地毯和室內空調的普遍使用為塵螨的滋長繁殖創造了條件。根據室內環境監測中心調查,不潔的空調吹送出的螨蟲至少在萬只以上。
軍團病:是一種可以寄生在人工管道水中的細菌。在自來水中可存活一年,軍團病表現為發熱、肌疼、頭疼、咳嗽、呼吸困難,病死率達15%-20%,我國調查的資料表明軍團病占成人肺部感染的11%,占小兒肺部感染的5.45%。軍團菌經空氣的傳播性很強。
生物體皮屑:近年來家庭喂養籠物曾多,籠物皮屑及其產生的毛發、唾液、尿液對空氣的污染會給人體帶來哮喘,過敏性皮炎等變態反應性疾病。
二. 建筑中污染室內空氣的主要因素
建筑物內的空氣品質是很多復雜的因素相互作用的結果,至今對這個領域的研究還很不夠,對各種因素作用的認識也很有限,就目前研究情況看,污染建筑物室內空氣的主要因素有以下幾項:
1. 建筑場地
一般情況下室內空氣中的放射性氡氣主要來自場地的土壤和巖石,各地土壤氡濃度是不一樣的在地質斷裂帶,從土壤和巖石中析出的氡氣濃度往往比較大。
2. 建筑材料、家俱、設備系統
對室內空氣形成化學污染的有毒物質,大部分是從建筑材料、家俱和設備系統中釋放出來的。在目前常用的涂料、人造板材,壁紙、油漆、石棉板、石材、礦棉等建筑材料以及施工中使用的稀釋劑中含有大量的醛類、酯類、醚類以及苯等芳香烴化學成份,在施工和長期使用中可釋放出氣味,微粒以及甲醛、苯、氨及揮發性有機化合物VOC,構成室內空氣的主要污染物質。VOC往往是多種揮發性有機化合物的總和。
如果有足夠的濕度和溫度,又能為細菌、霉菌的生長提供養料,便會形成新的揮發性微生有機化合物MVOC,對人體健康產生嚴重危害。
3. 通風系統
供熱空調和通風系統中的設備和管道的保溫隔音材料,如纖維材料等會象建筑材料一樣,釋放有毒物質。并且其上容易聚積灰塵,滋生細菌、霉菌、污染室內空氣。特別是不良的通風系統往往加劇了細菌和霉菌在室內空氣中的傳播。
4. 建筑圍護結構
這是室外空氣滲入室內的主要通道,影響著室內溫度、濕度的控制。對室內空氣的灰塵、煙霧、懸浮微粒的濃度都有影響。
5. 人和寵物,是室內微生有機物和空氣中的過敏源的主要發生源,人的活動和數量也會污染空氣。
6. 建筑維護
標準再高的建筑物,不進行清潔和維護必然會積累粉塵、微粒、氣味,并使化學有毒物濃度提高,但清潔用具、用品選擇不當也會在維護中構成對空氣的污染。
室內空氣污染對人體健康的危害可以是短期的,也可以是長期的。其危害程度可以從輕微的不適到造成死亡。
室內空氣污染后主要引發的病癥有三種:
6. 1建筑病綜合癥:主要癥狀是疲勞、喉嚨痛、昏睡、眼晴痛、呼吸道疼痛等。這種綜合癥短期較多,一般離開建筑物一段時間會自動消失。
6.2大樓并發癥:這是由建筑物內的特別污染源或污染物引起,并可治療診斷的疾病,如軍團病、癌癥及這次在室內通過空氣等介物傳播的非典型肺炎。
6.3多種化學物質過敏癥:對這種病癥的發病機理及治療手段,目前都認識的很不夠,從調查資料看,這種疾病主要是因為人體吸入VOC或暴露在VOC中引起的,這種疾病可能影響人體多種器官,并能反復出現或消失。
三. 改善室內空氣質量的技術措施
在建筑設計和使用中,改善室內空氣質量可以通過控制污染源、完善通風、嚴格維護、控制人和寵物活動四個方面采取措施。
1、 污染源控制
場地、建材、家俱、設備系統內部都可能產生污染物影響室內空氣質量。如果控制這些污染源,就有可能減少污染物的數量和濃度,室內形成相對清潔的空氣和健康的環境。建筑物污染源的控制,會受到投資、工程進度、技術水平等多方面因素的限制。其可行的控制次序如下:
?場地氡濃度調查,根據場地放射性資料確定工程防氡設計。
?確定優先控制的建筑材料種類(一般為在建筑中將被廣泛使用并且有揮發性的材料)
?檢查優先控制材料和產品的安全數據,如化學物質成份、物理化學特性、健康危險數據、危險成份等。
?按voc釋放量評價材料、產品、家俱。
?評價排放量測試數據。
?確定材料、產品、家俱的氣味特性。
根據上述資料確定被檢查材料、產品、家俱是否可以采用,或僅在特定的場合下可以采用。有些材料也可以僅在施工過程中臨時采用,對于不能采用的材料、產品可以采取"謹慎回避"的辦法。
對于揮發性微生有機化合物可以通過下列技術設計進行控制:
?將有助于微生物生長的材料如管道保溫隔音材料等進行密封。
?對施工中受潮的易滋生微生物的材料進行清除更換。
?建筑物使用前用空氣真空除塵設備清除管道井和飾面材料的灰塵和垃圾。
2、 完善通風。
對于受到污染的室內空氣可以采用殺滅、吸附、稀釋三種不同的方法進行處理,殺滅的方法代價很高而且難于用一種藥物清除室內上百種的有毒有害物質和細菌;吸附是將有害物質吸附到某種物質上,此方法需經常更換吸附材料,并且只能降低一點污染物濃度;稀釋是用室外新鮮空氣送入室內稀釋室內有害物質,并將室內污染物排到室外。相對而言,稀釋是最經濟有效的方法。在抗"非典"中,十分強調開窗通風,實質上是用稀釋辦法,改善室內空氣質量。
因此完善通風設計和調節是一項非常重要的技術措施,加強自然通風的通暢性,合理設計門窗位置和大小,可以利用室外新鮮空氣稀釋室內被污染的空氣,這是一種最經濟有效的方法。對于必須采用機械通風的建筑物,在設計中應注意采用以下措施:
?新風進口應遠離停車場、冷卻塔、排風口等地方,盡量將新風進口設在空氣清新處。
?設置屏障防止新風進口受到鳥污染。
?密封設備和管道中的保溫隔音材料。
?安裝氣流監測系統,調節風量,保障室內良好空氣品質所需要的新風量和循環風量。
?對有特殊污染源的房間,安裝專用的局部排風系統。
?設計中充分考濾通風系統的可維護性和可清潔性。
?設計合理的新風量。
3、人和寵物活動控制
由于人和寵物不僅散發熱量也會產生微生物和過敏源,當人的活動和設備散熱超過設計容量時,就會出現室內空氣質量問題,設計中可考慮采取如下措施:
?使通風系統容量可進行調劑控制。
?建筑物內人員聚集空間,安裝CO2和VOC傳感器監測室內空氣質量,一旦接近或達到不許可標準時調整通風的新風量。
?限制抽煙,在可能產生油煙的空間里設置專用排油煙通風管井。
4、 建筑維護
建筑物使用過程中,必須對建筑材料、家俱、設備系統定期進行維護和清潔檢查,防止室內灰塵,及各種化學微粒的積累,防止細菌滋生。設計中可考慮采取的建筑維護措施如下:
?選擇容易維護的建筑材料和系統。
?選擇低排放率對環境親和的清潔劑。