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時間：2022-04-03 17:48:06
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村黨員工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
近年來，我村始終“堅持科學發(fā)展、強村富民，為群眾辦實事，辦好事”的目標。新一屆村黨支部領導班子于08年12月?lián)Q屆選舉以來，始終把群眾的利益放在第一位，以切實為謀求發(fā)展、改善農(nóng)民生活為目標，全心全意為人民服務。這一屆班子成員工作以來，是全村面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。2008年，村綜合工作績效考評在全鎮(zhèn)排在第一位。回顧新的村領導班子一年來，主要做了以下幾點：
1、深化村情認識，優(yōu)化發(fā)展思路。村支部領導班子對我村的實際進行了相關的分析，結合村情實際，作出了新一屆村支委發(fā)展規(guī)劃，力爭在新的班子成員努力下，始終做到為群眾辦實事為目標，要求每年都要為群眾辦幾件能看得見，用得上，實實在在的事情。
2、強化工作措施，推動科學發(fā)展。近年來，在穩(wěn)定兩面基礎上，形成蛋雞養(yǎng)殖、銷售等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為村域經(jīng)濟快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。目前，成立了鎮(zhèn)興隆蛋雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，09年申請了村三組水泥路面改造工程項目和村四組的農(nóng)田園林化建設項目，村三組水泥路面已修建成功。村七、十一組移民示范村項目已經(jīng)立項，小組正在積極開展村莊綠化整治工作。目前，村支部班子成員正帶動全村百姓，進一步完善村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村民的生活環(huán)境。
3、堅持以人為本，落實民生工程。在一年多的時間里，村支部班子成員實實在在為民辦實事。一組、六組的村民集中飲用水問題，村領導班子積極向上爭取資金，在縣水務局和民政局的幫扶資金投入10萬下，得到了全面的解決。二組靠近山江湖附近的水溝坍塌300米，嚴重影響了村民的生活和出行，09年年初，小組長積極向村支部反映，村“兩委”班子多方協(xié)調，籌措資金2000元，在春耕前得到解決。解決了三組夏家鋪老街的出行難問題，村支部在8月多方組織資金，墊資修建了水泥路面，準備加強老街的改造。解決了八組的旱田灌溉問題，擴大了水稻種植面積，改變了原來單一的棉花作物種植。投入了5萬余元建設了七組、十一組的停車場，協(xié)調了活動中心的地基問題，在縣移民辦的幫扶下，申請立項建設完工。11月底，村支部按照十組的要求，向上爭取項目，籌措資金，在村十組修建了標準籃球場及設施，為村民提供業(yè)余活動場所。
4、加強黨建工作，提供組織保障。在黨建工作方面，村班子成員帶頭加強學習，經(jīng)常組織黨員開展活動，黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮。今年，村黨支部將農(nóng)村年青創(chuàng)業(yè)致富能手祝移東發(fā)展為預備黨員，將優(yōu)秀小組長周澤波、聶和簡同志預備黨員按期轉正。在黨員致富方面，村支委周龍寶、村委委員周象銓積極通過在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶帶動村民致富。在黨員教育方面，積極通過農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，每月不定期向村民開放，組織觀看遠程教育活動，做到“觀看方便，隨到隨學”。在黨風廉政建設方面，村落實好黨務公開、村(財)務的公開，申報九江市黨風廉政建設五星級評優(yōu)活動。“七一”節(jié)日組織了老黨員參加送戲下鄉(xiāng)觀看的活動，得到了黨員的熱烈歡迎。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀活動主要問題及原因分析
學習實踐活動開展以來，村支部班子成員組織了5次的深入調研，獲得了相關調研成果：村干部隊伍建設、我村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)村垃圾處理等系列建議。此外，村支部發(fā)放了50余份征求意見表，向廣大群眾廣泛征求意見，征集到意見共9條，梳理匯總意見3項，及時解決了3項，正在落實解決問題3項。經(jīng)過認真梳理前階段的調研成果和征求來的意見，總結影響和制約村科學發(fā)展的突出問題以及群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題如下：
1、從發(fā)展質量來看，粗放增長問題比較突出。我村基本沒有形成特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，仍舊處在落后的狀態(tài)和地步。村基礎設施薄弱，村莊分布散，良好的農(nóng)田少，發(fā)展緩慢，北高南低地形，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。目前，村民的主要是種植棉花為主，少量的水稻，經(jīng)濟收入來源少。大部分收入來源于年青人出外務工、部分農(nóng)民在農(nóng)閑時做零工。
2、從民生發(fā)展來看，有待進一步的加強。新農(nóng)村建設，在全鎮(zhèn)一直處在落后的位置，農(nóng)村垃圾處理工作，環(huán)境改善問題也有待于進一步的解決。同時，村大部分自然組上的路面硬化問題都得到解決，靠近街道的群眾由于受街道的影響，出行問題落后。幫扶困難群眾，除通過上級的幫扶外，村集體的經(jīng)濟實力有限，在幫扶資金上，還存在一定的差距；幫扶困難群眾的機制還有待進一步的完善。
3、從組織建設方面，相關工作制度有待完善。主要是針對農(nóng)村黨員的作用發(fā)揮，提高農(nóng)村黨員的黨性方面，以及農(nóng)村黨員的發(fā)展問題。“三培兩帶兩服務”措施還要進一步加大力度，增強帶動廣大村民致富途徑。
依照科學發(fā)展觀，針對以上問題分析原因，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對科學發(fā)展觀的認識水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發(fā)展觀的要求，具體工作中存在著"三重三輕"，即：重快輕好、重物輕人、重近輕遠。致使在認識上出現(xiàn)偏差，與科學發(fā)展觀存在差距。在思想上沒有大膽解放。
2.工作指導有不科學的地方。我們對如何推進科學發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學發(fā)展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導基層。謀劃工作缺乏長遠眼光，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運用得不夠多，習慣于憑經(jīng)驗辦事情、想問題，開拓創(chuàng)新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問題的解決，影響了整體工作的開展。
3.體制機制有不完善的地方。一是民主科學決策機制尚不健全，決策評估制度尚未完全建立起來，村民自治制度落實機制還存在的落后。二是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系還沒有完全建立健全。經(jīng)濟增長等因素，有利于科學發(fā)展的政績觀還沒有牢固樹立。三是制定的一些發(fā)展規(guī)劃，有的在執(zhí)行過程中隨意變動，有的沒有很好地體現(xiàn)在實際工作中，規(guī)劃的導向和約束作用沒有得到充分發(fā)揮。
三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和重點。
在學習調研、分析檢查階段，村黨支部堅持邊學邊改、邊查邊改，通過學習討論、調查研究、征求意見、查找問題、分析原因，研究提出了今后一段時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和措施。
1、進一步用科學發(fā)展觀武裝頭腦，著力營造穩(wěn)定發(fā)展的社會局面。在今后的工作過程中，維護村莊的和諧穩(wěn)定，為發(fā)展打下堅實的基礎。:
一、實施全面質量管理，深化農(nóng)村遠程教育管理理論
農(nóng)村遠程教育全面質量管理的內涵是：以廣大黨員干部學用至上、農(nóng)民得實惠為中心，以組織全體黨員干部與廣大農(nóng)民共同參與為基礎，以科學有效管理以實現(xiàn)遠程教育效益最大化為目標。隨著社會主義新農(nóng)村建設的迅速發(fā)展，各級黨委、政府將巨大的社會資源配置于農(nóng)村遠程教育實施過程中。因此，努力實現(xiàn)資源投入與學用效益產(chǎn)出成正比、黨員干部理論學習管理與農(nóng)民致富技術指導相配套，是實施全面質量管理，拓展農(nóng)村遠程教育管理理論的具體體現(xiàn)，即：基于遠程教育平臺，提高黨員干部執(zhí)政能力素質，夯實基層組織建設，讓黨員群眾獲得巨大實惠。
基于農(nóng)村黨員干部遠程教育已經(jīng)成為一項深得民心的重要農(nóng)村公共事業(yè)，而且這是一項極其復雜的系統(tǒng)性工程，涉及到技術形式、教育資源、教學模式、組織機構、教育對象等多個層面，特別是如何有效地整合各種遠程教育資源、如何組織高效率遠程學習，如何重構教育模式與機構等，所以根據(jù)實際及時啟用全面質量管理，堅持“領導重視、全員參與、系統(tǒng)管理、持續(xù)改進”等原則，通過計劃、實施、檢查、處理的質量管理循環(huán)，針對性地實施對黨員干部遠程教育的這一復雜系統(tǒng)的管理顯得尤為必要。筆者認為，在農(nóng)村黨員干部遠程教育中實施全面質量管理這一先進的思想理念，開拓了黨建工作管理新理論，提高了遠程教育的管理水平，也是黨建工作體現(xiàn)時代性、把握節(jié)律性、富有創(chuàng)造性的重要舉措。
二、運用全面質量管理，提高農(nóng)村遠程教育學用實效
根據(jù)“全學員參與、全內容落實、全過程控制、全方位評估”的原則，全面質量管理在農(nóng)村遠程教育中的運用，主要是抓好教育過程站點維護、教學環(huán)節(jié)學習和教育考核評估，以切實提高農(nóng)村遠程教育學用效益。
全過程管理站點維護。遠程教育站點全面質量管理主要包括站點設備運行的管理、教學課件的管理、教學組織收看的管理和骨干隊伍的管理等4個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都明確管理的要點，并配有相應的流程、規(guī)范、表格等，以便相關責任主體對照操作。特別在管理站點維護過程中，我們制定了“二圖”：站點設備操作流程圖、遠程教育會議和培訓工作流程圖；“三表”：站點設備及資料變更、維修情況登記表，站點播放收看登記表與站點專管員登記表；“四制度”：站點設備管理與使用制度，站點教學計劃安排制度、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與村專管員工作職責制度及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工作情況信息反饋制度，通過全過程的量化細化工作步驟，嚴格把握安裝、調試、驗收與維護等各個環(huán)節(jié)。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村委站點相應制定“制度上墻，流程明確，CI形象設計鮮明”等全面質量管理的規(guī)范，環(huán)環(huán)緊扣，銜接有序，確保全縣558個基層站點全面落實新農(nóng)村建設的遠程教育學用工作任務。
全內容抓好教學環(huán)節(jié)。我們通過全面質量管理系統(tǒng)，制定遠程教育縣級平臺統(tǒng)一推送節(jié)目、站點收看學習、信息反饋等管理制度。對遠程教育分中心、基層站點（示范點與基地）從教學計劃制定、教學組織安排、收看學習討論、學習效果評價以及設備運行等方面進行全方位落實與控制。時刻關注黨員干部與農(nóng)民遠程學習的全內容需求，努力體現(xiàn)資源收集、知識梳理、意見反饋等以人為本的教育理念。通過全內容管理教學環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與村委會對遠程教育學用工作的全面理解與應用。同時，突出過程控制中的全員參與度和靈活度。如我們組織基層遠程教育點內容時，實行“實用技術內容推廣與新聞媒體宣傳相結合”、“現(xiàn)場內容教學、直接學習輔導與零距離管理相結合”、“及時解決技術問題與全方位溝通交流思想相結合”等全內容管理，取得較好效果。
全方位管理考核評估。注重對教育效果的考核評估，專門制定了遠程教育工作考核評估辦法。考核評估以全面系統(tǒng)、突出重點為原則，主要圍繞各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在遠程教育工作中的組織領導、隊伍建設、教學組織和站點管理等四個方面進行考核，設計了自查評估量表，采取聽取匯報、查閱資料、實地考察和現(xiàn)場操作等方式，對照考核指標，逐項進行核實，提出評估意見。為提高考核評估的激勵和導向作用，我們把考核結果作為遠程教育工作“以獎代補”重要依據(jù)之一。同時，我們制定下發(fā)了加強基層終端站點管理使用工作意見，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道廣泛開展建點工作“回頭看”與“自我監(jiān)督”活動，對照標準搞好自處查，總結經(jīng)驗，找出不足，進行持續(xù)的質量改進，不斷推進遠程教育工作深入開展，真正發(fā)揮實效。
三、結合全面質量管理，增強遠程教育活動效益
我們通過引入全面質量管理體系，增強遠程教育活動效益，即保證活動組織體系比較完善，執(zhí)行目標全面健全，整體聯(lián)動效應明顯。從而實現(xiàn)了遠程教育工作“有計劃、有目標、有條理、有成效”。通過對遠程教育所涉及的各個層面進行全過程控制，及時對教育活動質量和效果進行檢查和分析，并根據(jù)實際情況靈活調整相應對策，持續(xù)不斷提高遠程教育的實際效果。
我們還通過遠程教育“推進月”、“宣傳月”活動，以及“送教下鄉(xiāng)、專管員培訓、宣傳報道、下鄉(xiāng)督查”等措施，全縣遠程教育呈現(xiàn)出“農(nóng)民稱贊多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合好”等可喜局面；通過推行農(nóng)村遠程教育“每周論壇”，保證遠程教育活動豐富、場面活躍與層次多樣。而這一切，都是在全面質量管理體系下，運用形式多樣的遠程教育活動取得的實實在在的成效，有力推動了全縣農(nóng)村黨員干部遠程教育學用工作的快速發(fā)展。
撈刀河鎮(zhèn)地處長沙市北部城郊，總面積93平方公里，總人口約5萬人，轄24個行政村、3個社區(qū)居委會，目前的村級人才隊伍在一些方面已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下的新形勢，在一定程度上制約著基層工作的順利開展，主要表現(xiàn)如下：
（一）村干部各方面素質有待進一步提高。由于多方面的原因，不少村級班子中不同程度存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，**年圓滿完成支村兩委換屆選舉試點工作后，撈刀河鎮(zhèn)27個村（居）中有22個實現(xiàn)了支部書記、主任“一肩挑”，平均年齡48.6歲，新選書記年紀最輕的為25歲，但是50歲以上的仍有15個；文化程度偏低，換屆后，在新的村（居）支部書記中大專學歷的才3人，高中學歷的12人，整體文化程度偏低；能力偏弱，有部份村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，對建設社會主義新農(nóng)村認識模糊，對落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展的意識不強，不能成為群眾致富的領頭雁。
（二）村干部精神狀態(tài)有待進一步加強。一是奉獻、進取精神有待進一步加強。由于村級經(jīng)濟基礎薄弱，絕大多數(shù)村都沒有固定的村級收入，村干部待遇普遍偏低，最多的如高嶺村每年補助8000元左右，而絕大多數(shù)村還不到4000元，個別村甚至拿不到分文報酬，加上由于村工作環(huán)境的復雜性，不少村干部理想信念動搖，忙自己的事情多，忙公家的事情少，辦理民事村務少，顧自家發(fā)財致富多。少數(shù)村干部以條件差為由，在職期間不求有功，但求無過，工作主動性不強，應付了事，“等、靠、要”思想較嚴重。二是民主作風有待進一步形成。有的村班子領導搞一言堂、家長制，重大事情不經(jīng)集體商量，沒有很好地推行重大村務公決制度。
（三）社會存有偏見、環(huán)境不優(yōu)。目前，社會上少數(shù)人始終認為“農(nóng)民就是農(nóng)民，即使成為人才也還是農(nóng)民，就算成為黨員也不一定能當人才用”，在他們眼里，能致富的就是人才，而沒有認識到人才才能更好地致富。
（四）村干部隊伍青黃不接，后繼乏人。村級人才隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村推來推去就那么三五個人,黨員人數(shù)占總人數(shù)比重普遍偏低，如高嶺村，全村1930多人，其正式黨員63人，預備黨員2人，正式黨員年齡普遍偏大。造成這樣的局面主要有兩個方面的原因：一是地理及認識原因。由于撈刀河鎮(zhèn)正處于城鄉(xiāng)結合的地區(qū)，進城方便，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。有的年輕人由于受社會上一些不良思想的影響，不愿入黨,不想當村干部,認為有本事不如自己掙錢，加之個別村干部怕自己“位子”坐不穩(wěn),怕被后來者“奪權”,導致私心雜念嚴重,盡量不發(fā)展年輕黨員。二是管理措施不健全。部分村對村級人才隊伍的培養(yǎng)、選拔缺乏硬性措施，對本村人才隊伍的建設既無領導分管，又無具體人抓；既無臺帳，又無名冊；既沒有規(guī)范的規(guī)章制度，又很少組織開展業(yè)務學習、參觀交流、科技攻關和輔導農(nóng)民等活動。
二、加強村級人才隊伍建設的對策思考
（一）夯實基礎，健全機構。加強村級人才隊伍建設，鎮(zhèn)、村應成立實用人才、入黨積極分子、后備干部人才工作領導小組，完善村級人才隊伍建設機制，以政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬為基本標準，嚴格按照“兩推一選”、“公推直選”的辦法，培養(yǎng)選拔那些政治素質高、群眾威信高的“雙高型”人才和帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙強型”人才，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（二）加強管理，提高認識。一是加強對現(xiàn)有村（居）干部特別是黨支部書記的教育和管理，使其在思想意識上切實認識到村級人才隊伍建設的重要性。村支“兩委”班子換屆后，撈刀河鎮(zhèn)各村級班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到了提高。鎮(zhèn)充分利用鎮(zhèn)現(xiàn)代遠程教育陣地，加大了對村干部的培訓力度，積極鼓勵村黨支部書記上學深造，提高其先富領富能力、民主集中能力、駕馭全局能力和建設隊伍能力。在村級人才隊伍的建設過程中各村大都采取了一定的有力措施，在海選過程中就有高嶺、大明等幾個村新當選的村干部為當?shù)貙嵱萌瞬拧６羌訌妼r(nóng)村黨員和預備黨員的教育和管理。農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村各項政策的骨干力量，是建設社會主義新農(nóng)村的“領頭雁”，他們在加強村級人才隊伍建設過程中起著不可忽視的作用。撈刀河鎮(zhèn)將農(nóng)村黨員和后備干部的培訓納入了年度計劃，充分利用時間進行集中培訓，提高他們的認識能力。三是要大力實施農(nóng)民素質工程，加強農(nóng)民的思想道德、科技文化知識和專業(yè)技術培訓。加強對群眾的教育和管理。1999年以來，撈刀河鎮(zhèn)以貫徹實施“村民自治”為契機，注重發(fā)揚民主，讓群眾選好帶頭人，管好領頭羊，在積極參與村級事務中理解、配合和支持村委會工作，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等措施，不但改善了黨群、干群關系，而且村干部的責任意識、服務意識、發(fā)展意識明顯增強，促進了村級人才隊伍建設。
“小單位干成大事業(yè)，軟實力促進硬發(fā)展。”這是今年5月12日，夏邑縣縣政府第33次常務會議研究縣農(nóng)廣校搬遷工作時，縣委書記、縣長梁萬濤同志對縣農(nóng)廣校作出的評價。梁萬濤這樣的評價并不是首次，還曾在全縣三級干部會議等重要大會上多次如此表揚縣農(nóng)廣校。
縣級農(nóng)廣校一般是農(nóng)業(yè)局的一個二級機構，是個小單位；農(nóng)廣校從事的農(nóng)民教育培訓工作相對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟發(fā)展任務、城市基礎設施建設等硬實力、硬任務而言，算是軟實力、軟任務。夏邑縣是一個擁有120萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，夏邑縣農(nóng)廣校也是一個小單位。夏邑縣農(nóng)廣校成立之初，辦學人員不過是幾名，人員編制不過是幾個。經(jīng)過30多年的持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)廣校目前已成為縣鄉(xiāng)教學管理體系完善的夏邑縣農(nóng)民教育中心（原夏邑縣農(nóng)民科技教育培訓中心），成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村黨員干部教育培訓的主陣地。夏邑縣實施綠色證書工程辦公室、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程辦公室、農(nóng)科教結合辦公室和農(nóng)村勞動力培訓陽光工程辦公室均設在農(nóng)廣校。縣農(nóng)廣校扛起了農(nóng)民教育培訓的大旗，承擔起了農(nóng)民教育培訓的重任，干起來農(nóng)民教育培訓的大事業(yè)，辦學規(guī)模一直穩(wěn)定，多年來每年新招中專學歷生都在300人以上、開展綠色證書培訓都在3000人以上、承擔陽光工程培訓項目任務也都在3000人以上、開展實用技術培訓都在10萬人次以上。累計培養(yǎng)農(nóng)民大中專學歷生9095人，培訓“綠色證書”學員83467人，組織開展陽光工程培訓33453人、新型農(nóng)民科技培訓6600人、職業(yè)技能培訓4800人、實用技術培訓達150多萬人次。農(nóng)廣校為夏邑培養(yǎng)了大批留得住、用得上的農(nóng)村實用技術人才，使本來作為軟任務的農(nóng)民教育培訓取得了實實在在的成效，有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為夏邑被評為 “全國糧食生產(chǎn)百強縣”、“ 全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“ 全國肉牛、生豬優(yōu)勢區(qū)域重點縣”等作出了突出貢獻。
縱觀夏邑縣農(nóng)廣校30多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程，之所以能夠實現(xiàn)持續(xù)、健康、科學發(fā)展并取得如此成效，是縣農(nóng)廣校歷屆班子帶領全體辦學人員認真把握中央和省農(nóng)廣校的辦學方向，積極贏得縣委、縣政府持續(xù)重視支持，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、不懈奮斗的結果。
一、理清思路，小單位瞄準大目標
夏邑縣是一個總面積1481平方公里、耕地面積145萬畝、總人口120萬人（其中農(nóng)業(yè)人口107萬人）的平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。如何使夏邑盡快實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強縣的跨越，夏邑縣決策層達成了開發(fā)農(nóng)村人力資源、把人力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢的共識。農(nóng)廣校在改革開放新形勢下應運而生，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土便可學到多種知識和急需的實用技術，且投資小，見效快，非常符合農(nóng)村和農(nóng)民特點、符合縣委政府培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的要求，夏邑農(nóng)廣人堅定了搞好農(nóng)民教育培訓的決心和信心，始終堅持中央農(nóng)廣校提出的辦學方針，高舉農(nóng)民教育培訓的大旗，以服務“三農(nóng)”為己任，不斷深化教學改革，拓展工作思路，把辦學重心切入到當?shù)攸h委、政府關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心工作中去，切入到廣大農(nóng)民增收致富中去，并做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極主動地開展了農(nóng)民大中專學歷教育、綠色證書教育、實用技術培訓等多學科、多層次、多形式的農(nóng)民科技教育。
為促進農(nóng)廣校可持續(xù)發(fā)展，夏邑農(nóng)廣人提出了“穩(wěn)定中專學歷教育，大力開展非學歷教育、實行多層次多形式教育并舉，規(guī)模、質量、效益并重” 的指導思想，實現(xiàn)了鞏固職能和拓展職能雙贏。
為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，夏邑農(nóng)廣人提出了“圍繞市場選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)” 的辦學思路，創(chuàng)造了“開設一個專業(yè)、辦好一個教學班、搞好一個生產(chǎn)示范點、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民” 的農(nóng)民教育模式，重點搞好中專、綠色證書和實用技術培訓三個層次的農(nóng)民科技教育，突出抓好招生、教學、科教興農(nóng)三項重要工作，實現(xiàn)了“教學人員、教學資源、人才培養(yǎng)”三進村，使農(nóng)業(yè)科技教育培訓、生產(chǎn)示范、技術推廣和信息服務融為一體。實現(xiàn)了既方便了農(nóng)民學習，又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，夏邑縣農(nóng)廣校緊抓機遇，把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為當前重點工作來抓，以服務新型經(jīng)營主體發(fā)育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，堅持“政府主導、部門協(xié)同，立足產(chǎn)業(yè)、結合實際，農(nóng)民主體、需求導向，完善政策、創(chuàng)新機制”的原則，積極探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，農(nóng)廣校功能進一步拓展。
二、強化基礎，軟實力注重硬建設
要把農(nóng)民教育培訓工作做扎實、做出成效，必須有強硬的教育培訓條件做基礎和保障。夏邑農(nóng)廣人按照“有為才有位”的道理得到歷屆縣委、縣政府的重視，在機構設置、領導力量配備、財政投入、政策引導上都給予大力支持。一是健全機構。從1986年起就把農(nóng)廣校定為獨立設置的副科級單位，在機構改革的新形勢下，不斷提高其規(guī)格設置，逐步增加人員編制，還明確規(guī)定機構改革時“三不減、三不變”，即農(nóng)廣校機構不減、人員不減、經(jīng)費不減，農(nóng)廣校政府辦學體制不變、公益性事業(yè)單位性質不變、獨立設置格局不變。目前，縣農(nóng)廣校是隸屬于縣政府正科級一級機構，定編42人，實有專職辦學人員62名，還聘任了一批兼職教師，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配備了1名有固定編制的專干。二是加強領導。縣委為農(nóng)廣校配備工作經(jīng)驗豐富、干事創(chuàng)業(yè)能力強的領導班子。縣政府成立了由縣長任組長的農(nóng)廣校領導小組，研究、安排、協(xié)調搞好辦學工作，充分發(fā)揮了部門聯(lián)合辦學的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導掛帥的領導組織。三是賦予職能。縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷給農(nóng)廣校壓擔子、定任務，賦予新的職能。早在2000年就由縣編委批準為農(nóng)廣校加掛了“夏邑縣農(nóng)民科技教育培訓中心”的牌子，承擔了全縣農(nóng)民教育培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和指導服務等任務，成為夏邑縣農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的牽頭單位。四是保障條件。把農(nóng)廣校定為財政全供事業(yè)單位，在縣財政十分困難的情況下，事業(yè)費逐年不斷增加，保障農(nóng)廣校辦學經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都列入一定的經(jīng)費用于辦學。同時，還保障農(nóng)廣校基本的辦學條件，及時添置電教設備。縣農(nóng)廣校目前辦公及教學面積達2000平方米，配有衛(wèi)星地面接收設備、交互式遠程教學系統(tǒng)、教學用車等，教學及辦公設施齊全。五是政策扶持。縣政府根據(jù)農(nóng)廣校工作開展的需要，每年都要制定下發(fā)農(nóng)民教育培訓工作意見等文件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門簽訂目標責任書，每年都要召開專題工作會議，加強督導考核，兌現(xiàn)獎懲。還對農(nóng)民學員落實優(yōu)惠補助政策，在縣電視臺設立了農(nóng)廣校科教興農(nóng)專題欄目，形成了上下聯(lián)動、社會支持農(nóng)民教育培訓工作的良好氛圍。
三、真抓實干，軟任務做出高水平
農(nóng)民教育培訓是軟任務，需要長期堅持、不懈努力才能卓有成效。夏邑縣農(nóng)廣校始終堅持以實際需求為導向、以提高教育質量和效益為核心開展教育和培訓工作。
第一，在教育層次上分層次開展教育培訓，滿足不同層次農(nóng)民學習的需要。一是簡單的實用技術培訓。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民實際需要，針對廣大農(nóng)民廣泛開展的“一事一訓”型普及性培訓，每年培訓均在10萬人次以上，為農(nóng)民致富提供了強有力的技術支撐。二是初級的綠色證書培訓。1991年開始試點，1996年全面實施了綠色證書工程，以青壯年骨干農(nóng)民為主要培訓對象，全縣每年培訓不少于3000人，每年年初招生，年底結業(yè)，教學培訓工作按照動、植物生長發(fā)育整個生長周期進行，確保學員學到先進的理論知識和實用技術，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育大批骨干農(nóng)民。同時又積極承擔了國家和省下達的新型農(nóng)民科技培訓工程項目、陽光工程培訓項目以及新型職業(yè)農(nóng)民培育試點任務，每年都高標準完成了項目任務。三是中級的中專學歷教育。主要針對農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)實用技術人才及種植大戶、科技示范戶等骨干專業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)理論教學和實踐教學緊密結合，有效促進生產(chǎn)發(fā)展。一方面在縣委組織部的支持下開展農(nóng)村黨員干部學歷教育，另一方面組織力量對骨干專業(yè)農(nóng)民開展學歷教育。“九五”期間對全縣各行政村主要干部進行中專學歷教育，每年招收學員300人左右，基本對村級主要干部培訓一遍。“十五”期間對全縣農(nóng)村基層黨員干部進行中專后教育，每年招收學員100人左右，實現(xiàn)每個行政村有一名主要干部達到中專后大專同等學歷。進入“十一五”，再次加強了農(nóng)村黨員干部的學歷教育，認真實施了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，積極探索了全日制中職教育試點工作，“十二五”期間進一步推進了農(nóng)民中職教育進村的新模式，近些年每年注冊中專生均不低于300人，教學成效顯著。
第二，在教育方向上圍繞產(chǎn)業(yè)實施教育培訓，促進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夏邑縣農(nóng)廣校把教學培訓與高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，實現(xiàn)了教育培訓、生產(chǎn)示范、技術推廣、相關服務一體化，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年以來，縣農(nóng)廣校連年在車站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村開辦了食用菌專業(yè)綠色證書和新型農(nóng)民科技培訓班，每年辦班村都在10個以上，先后發(fā)展食用菌生產(chǎn)經(jīng)紀人1000多人，幫助組建了農(nóng)民食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民大力發(fā)展雙孢菇生產(chǎn)。目前全縣已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個重點村、1.2萬農(nóng)戶、3.5萬余人從事食用菌生產(chǎn)，全縣建有雙孢菇標準種植菇棚1.5萬座、栽培面積750萬平方米，年產(chǎn)鮮菇1.5億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值12.06億元，每棚效益4～6萬元。食用菌生產(chǎn)還帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該縣現(xiàn)有食用菌銷售加工企業(yè)34家，從事食用菌相關產(chǎn)業(yè)人員達3萬多人。呈現(xiàn)出“一業(yè)興，百業(yè)旺”的喜人局面。夏邑縣被中國食用菌協(xié)會評為“全國小蘑菇新農(nóng)村建設優(yōu)秀示范縣”，被授予為“中國食用菌之鄉(xiāng)”的稱號。
第三，在教育方式上深入生產(chǎn)一線開展教育培訓，方便農(nóng)民學習。夏邑縣農(nóng)廣校把教學培訓班辦在村鎮(zhèn)、辦到專業(yè)村，組織教師、技術人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，一邊組建教學培訓班搞好教學，一邊搞好生產(chǎn)示范，使學員一聽就懂，一看就會，實現(xiàn)了教學和生產(chǎn)實踐的有機結合，提高了培訓效果。近些年，縣農(nóng)廣校組織教師圍繞蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展持續(xù)開展了蔬菜專業(yè)的教育培訓，使夏邑縣已形成車站鎮(zhèn)、劉店集鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)、駱集鄉(xiāng)等無公害反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和李集鎮(zhèn)、王集鄉(xiāng)等無公害露地西瓜、大白菜生產(chǎn)基地，全縣蔬菜種植面積達到30萬畝，年產(chǎn)量100萬噸，被定為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣。
一、總結經(jīng)驗，實施新農(nóng)村建設指導員和科技特派員制度取得明顯成效
全面實施農(nóng)村指導員制度和科技特派員制度，是省委、省政府加強新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略決策。我市根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，積極行動，完善機構，科學選派，共派出了759名農(nóng)村指導員和6名科技特派員到各地開展工作；各派出單位認真做好結對幫扶工作，從資金、項目等方面給予大力支持，為農(nóng)村指導員和科技特派員順利開展工作提供了有力保障；廣大指導員和科技特派員緊密結合農(nóng)村基層實際，認真履行職責，扎實開展工作，受到了農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎，得到了上級領導的充分肯定，2006年我市被省委省政府評為“農(nóng)村指導員工作先進縣(市)”。兩項制度的實施促進了我市社會主義新農(nóng)村建設，主要成績表現(xiàn)在以下六個方面：
1、深入調研了村情民意，為加強和改進“三農(nóng)”工作提供了可靠依據(jù)。指導員們一到村，就積極協(xié)助各村開展調查研究，幫助外出學習考察，結合村情民情，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，破解發(fā)展難題。據(jù)統(tǒng)計，這一年來農(nóng)村指導員共走訪農(nóng)戶91886戶，召開座談會2906次，制訂完善村發(fā)展規(guī)劃3044個。通過調研農(nóng)村實情、制定發(fā)展規(guī)劃，使得廣大農(nóng)民明確了發(fā)展思路，增強了發(fā)展生產(chǎn)、建設新農(nóng)村的信心，同時也為黨委、政府了解農(nóng)村實情、檢驗工作思路、掌握政策效應、做出科學決策提供了可靠的依據(jù)。
2、興辦了大批實事好事，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力。農(nóng)村指導員和科技特派員著眼于“三農(nóng)”實際，發(fā)揮自身聯(lián)系廣、信息多的優(yōu)勢，依靠派出單位的后盾支持，力所能及地為村集體和農(nóng)民群眾解決了大量的生產(chǎn)、生活實際困難。一年來，各級指導員為各地在舊村改造、村莊整治、基礎設施建設、農(nóng)民素質培訓、農(nóng)村醫(yī)療保險、集體經(jīng)濟發(fā)展、群眾文化活動等方面共落實發(fā)展項目316個，落實水電路等基礎設施項目893個，爭取扶持資金10033.9萬元，爭取捐贈物質價值達176.36萬元，科技特派員積極配合當?shù)劓?zhèn)政府先后開展科普宣傳、技術培訓71場次，受訓農(nóng)民10893人，發(fā)放各類資料18870份，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
3、完善了村級辦事制度，扎實推進了農(nóng)村基層組織建設。廣大指導員探索了農(nóng)村黨員先進性教育長效機制，對照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求，指導所駐村制定創(chuàng)建“五好村”規(guī)劃；幫助建立健全村重大事項通報制、民主議事決策制、村務公開制，促進村務決策的民主化和制度化。積極協(xié)調村兩委班子的關系，幫助培養(yǎng)后備干部，推進黨員隊伍建設，夯實農(nóng)村組織基礎。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村工作指導員共協(xié)助制訂(修訂)村規(guī)民約686個、主講黨課1045次、培養(yǎng)入黨積極分子1092人、協(xié)助發(fā)展黨員658人、幫助建立村民活動場所347個。廣大指導員還積極協(xié)助做好村級組織辦公場所的建設工作，全程參與項目立項、規(guī)劃、審批、建設、籌資等各個環(huán)節(jié)。目前全市村級組織辦公場所已基本建設完成并投入使用。所有這些，都扎實地促進了基層組織建設，增強了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
4、化解了一批突出矛盾，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。針對農(nóng)村社會關系復雜、干群矛盾、人際矛盾較為普遍的狀況，廣大指導員正視困難，直面矛盾，發(fā)揮相對超脫的優(yōu)勢，通過實施問題收集機制和集中交辦制，全面了解村級組織建設、集體經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、土地征用、外來人口管理等方面的問題，耐心開展思想工作，努力協(xié)調各方關系，積極解決反映強烈的問題，妥善調處矛盾糾紛，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在農(nóng)村基層。據(jù)統(tǒng)計，一年來，全市指導員參加調處矛盾糾紛2477起，避免（勸阻）集體上訪或275起，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成為了建設“平安義烏”的一支重要力量。
5、注重科技項目建設，增強科技示范帶動作用。科技特派員在調查研究的基礎上，根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和自身特長，積極篩選申報科技開發(fā)項目。6個科技項目總投資880.5萬元，財政補助52萬元。經(jīng)過兩年的實施，5個項目已完成，科技局于2007年5月29日組織技術、環(huán)保、財政等7名專家組成的驗收組，對科技開發(fā)項目進行了驗收。通過現(xiàn)場核查、資料審閱、聽取實施單位負責人的工作與技術匯報及提問等方式進行，5個科技特派員項目通過了驗收，并對每個項目形成了驗收意見。5個項目增加經(jīng)濟效益1117萬元，節(jié)約費用500多萬元，增加稅收68萬元。
6、鍛煉了一支干部隊伍，為提高服務“三農(nóng)”的能力、樹立良好形象打下了堅實基礎。通過服務，農(nóng)村指導員科技特派員更加了解了基層工作的艱辛，學到了許多在機關無法學到的東西，體會到了“三農(nóng)”工作的重要性，提高了做群眾工作的能力，鍛煉了處理突發(fā)事件和復雜問題的能力。農(nóng)村是最能鍛煉人、培養(yǎng)人的地方，廣大指導員積極地投身到農(nóng)村這塊廣闊天地中去，獲得了真知，增長了才干，進一步轉變了作風，強化了群眾觀念，提高了為農(nóng)村服務、為經(jīng)濟建設服務的本領和自覺性，通過鍛煉，有部分已經(jīng)走上了更重要的工作崗位。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市實施農(nóng)村工作指導員制度的過程中，還存在著一些問題和不足。一是指導員素質參差不齊，作用發(fā)揮不平衡，少數(shù)指導員的事業(yè)心、責任心不強，沒有很好地履行職責；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對指導員的日常管理不到位，在制度上和工作中還有不完善之處；三是一些派出單位對指導員工作支持力度不大、生活關心不夠，后盾和依托作用不明顯。對這些問題，我們要認真研究，切實采取有效措施，努力加以解決和克服。
二、提升工作，堅持和完善農(nóng)村指導員科技特派員制度
按照省第十二次黨代會和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》的要求，總結這幾年的工作實踐，堅持和完善農(nóng)村“兩員”制度，要重點抓好以下四個方面的工作：
1、全面實施鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員制度。鎮(zhèn)（街道）選派的指導員是整個指導員隊伍的主體，其素質高低、作用發(fā)揮得如何，決定著指導員工作的整體成效。隨著農(nóng)村基層管理服務要求的提高，也對創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制、加強基層工作力量提出了新的任務。我們必須適應這一新的要求和任務，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)村工作指導員隊伍，盡快實現(xiàn)從“兼職”、“聯(lián)村”向“專職”、“駐村”轉變。要確保人員到位、精力到位、工作到位，努力使農(nóng)村工作指導員隊伍成為“農(nóng)村社區(qū)工作者”的中堅力量。要從實情出發(fā)，因地制宜確定派駐方式。要突出重點，向新農(nóng)村建設任務較重或問題較多的經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、集中村，要求每村派駐一名專職駐村指導員；人口規(guī)模較小、總體情況穩(wěn)定、工作量較少的行政村，可根據(jù)鎮(zhèn)（街道）干部資源狀況，實行“一人帶多村”的模式。要嚴格選派條件，建立科學的選派方法。出任專職指導員的鎮(zhèn)（街道）干部要有較高的個人素質和工作能力，敢于直接面對問題，熱心服務群眾，善于做群眾工作，擅長協(xié)調各方關系。要認真分析鎮(zhèn)（街道）干部的現(xiàn)狀，按照專職駐村指導員的基本條件，堅持因村派人與因人定村相結合，采取鎮(zhèn)（街道）干部與擬駐村雙向選擇等辦法確定人選。
2、進一步優(yōu)化市機關干部出任指導員的派駐機制。市機關各單位要選派善于解決農(nóng)村基層問題的干部，到最需要的村去，并建立各級機關幫助指導機制，推動各級各部門關心、支持、服務“三農(nóng)”，更好地落實農(nóng)村的各項工作。
要建立經(jīng)常性的選派機制。市機關選派的農(nóng)村工作指導員主要從三類人員中考慮的，一是派駐地迫切需要的有專長、有工作經(jīng)驗，能夠為派駐村解決實際問題的干部；二是尚未經(jīng)過基層鍛煉的后備干部和需要到基層鍛煉的年輕中層干部；三是在機關工作兩年以上的新錄用公務員和干部。下去后要重點指導幫助解決一些新農(nóng)村建設中的問題，幫助農(nóng)村改變面貌、更上一層樓。這次我們市機關選派的指導員派駐村與單位的新農(nóng)村建設聯(lián)系村統(tǒng)一起來，派出單位要當好農(nóng)村工作指導員的堅強后盾，在資金、技術、信息、人才等方面盡力支持派駐村。各派出單位每年要專題研究指導幫助工作，領導要深入派駐村指導工作，部門分管領導要每兩個月去一次派駐村，主要領導要每半年去一次派駐村，幫助解決實際困難和突出問題。
3、進一步深化和完善科技特派員制度。科技特派員制度重在把科技的供需雙方緊密連接起來，更好地滿足農(nóng)村的科技需求，探索科技成果在農(nóng)村轉化的有效途徑和長效機制。要大力實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項行動計劃。以科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化為主線，以“抓二產(chǎn)（興辦企業(yè)）、促一產(chǎn)（發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)）、帶三產(chǎn)（發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè)）”為重點，進一步拓寬扶持領域，加大扶持力度，創(chuàng)新扶持形式。要創(chuàng)新體制機制，促進科技特派員制度的長效運作。要把科技特派員制度作為農(nóng)村科技體制創(chuàng)新的重要途徑，發(fā)揮市場對科技資源的配置作用。要突出科技特色，進一步明確科技特派員的定位；突出互動聯(lián)動，發(fā)揮農(nóng)村科技工作者的整體優(yōu)勢；突出能力建設，提高科技特派員的服務水平；突出目標管理，繼續(xù)發(fā)揮政府在深化和完善科技特派員制度方面的引導和推動作用。要根據(jù)各鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，實行不同的派駐和服務模式。
4、進一步完善農(nóng)村指導員科技特派員的各項管理制度，建立健全有利于發(fā)揮指導員科技特派員作用的工作機制。農(nóng)村指導員科技特派員制度實施以來，我們已經(jīng)形成了一系列行之有效的管理制度，下一步，要圍繞充分發(fā)揮他們的作用，重點建立健全四個方面的工作機制。
一是建立健全對農(nóng)村指導員科技特派員階段性工作的布置機制。我市要根據(jù)“十一五”時期的總體發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃及年度計劃，對指導員特派員任期的不同階段提出具體的工作要求和工作任務。
二是健全鎮(zhèn)黨委、街道黨工委的日常管理和指導機制。各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要切實承擔日常管理主體的職責，對各級選派的指導員特派員實行屬地管理。通過定期召開指導員工作例會，聽取指導員的意見建議，及時布置落實工作任務，經(jīng)常進行督促檢查。
三是建立健全指導員特派員的工作參與和溝通協(xié)調機制。要認真落實有關規(guī)定，通過安排市機關派出的指導員出席或列席各種會議等形式，實行駐點帶面，促進與鎮(zhèn)、村工作銜接和全局工作的落實。有關部門和鎮(zhèn)（街道）在安排村級有關建設項目及資金補助、發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部等工作，要認真征詢駐村指導員的意見。鎮(zhèn)（街道）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、向上申報科技項目等也要多征求科技特派員的意見，逐步形成溝通、參與、協(xié)調的機制。
四是完善指導員和科技特派員反映問題與難事交辦督辦機制。鎮(zhèn)（街道）黨委要定期召開民情分析會，及時收集、梳理指導員和特派員反映的問題，責成有關辦公室及時處理解決。要建立農(nóng)村“兩員”反映問題的收集梳理、集中交辦、檢查督辦制度，通過領導專題現(xiàn)場辦公等形式，幫助解決鎮(zhèn)（街道）難以解決的熱點難點問題，促進政府職能的轉變和部門服務的延伸。
三、勤奮務實，努力做好農(nóng)村指導員科技特派員工作
這次會議以后，各位選派的指導員、特派員必須在本周內全部到位，同志們將奔赴新的崗位，到農(nóng)村任職。在這里，我對新任指導員、特派員提幾點希望和要求：
1、大興學習之風，珍惜機會，鍛煉自身。基層工作經(jīng)歷是機關干部不可缺少的一課。各級指導員要珍惜機會，把駐村工作作為鍛煉自己、增長才干的良好機會，虛心學習，安心工作，在幫助所駐村又好又快發(fā)展的同時，提高自己，完善自己。特別是要做到學以致用，把學習與實踐有機結合起來，不斷提高自己的政策理論水平和實際工作能力。
2、大興務實之風，真抓實干，辦好實事。農(nóng)村指導員科技特派員要按照“六大員”的職責和要求，進一步增進與農(nóng)民群眾的感情，深入群眾，與農(nóng)民群眾打成一片，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，最大可能地為農(nóng)民群眾辦實事、做好事。要把市委、市政府確定的促進新農(nóng)村建設的各項任務作為當前工作重點來抓。要重視抓好新農(nóng)村建設，農(nóng)村社會穩(wěn)定以及基層組織建設。要認真梳理任期內必須完成的工作，做到善始善終。一些重點項目的確難以在任期內結束的，要幫助做好延續(xù)和銜接，使得這些工作能夠順利實施下去，做到把實事辦實，把好事辦好。
突出新農(nóng)村建設,特別是古永村試點,以抓好農(nóng)業(yè)“3+3”工程為主線,大力調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。進一步抓好水果業(yè)的發(fā)展,重點搞好50里優(yōu)質梨水果長廊的建設和治理,預計今年水果總產(chǎn)量2260噸,比往年增長0.5%;通過資金、技術等方面的支持,進一步優(yōu)化龍臺、西郊、青龍、古永的蔬菜種植結構,強化時令蔬菜和精細蔬菜的種植。今年全鎮(zhèn)蔬菜標準化示范面積9000畝,全鎮(zhèn)蔬菜總面積達13500畝,其中古永村“蜜本”南瓜種植達2000畝;進一步擴大以蓮花、石坎、松柏為中心的環(huán)型養(yǎng)殖帶的輻射能力,強化小家禽和生豬的養(yǎng)殖能力,把家禽養(yǎng)殖作為增加農(nóng)民收進的一項重要舉措。鞏固*的栽桑養(yǎng)蠶業(yè),在白合村發(fā)展桑園1000畝,半年來全鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)值達40余萬元。
二、招商引資成效顯著
按照“項目立鎮(zhèn)、項目強鎮(zhèn)”的工作思路,全面發(fā)揮招商處的窗口和排頭兵作用,繼續(xù)營造“活商、親商”的招商引資環(huán)境;以擴大招商引資為重點,加大基礎設施建設投進,積極打造招商平臺;深進開展人情招商、以商招商,豐富創(chuàng)新招商形式,增強了招商工作的針對性和實效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒業(yè)、徽記豆制品有限公司、國砫豆腐干、宜賓古南液酒業(yè)等幾個重點項目相繼建成投產(chǎn)。截止6月底,我鎮(zhèn)招商引資到位資金已達到6021萬元。
三、重點項目順利推進
天藍、污水處理廠的征地拆遷工作全面完成,征地129.196畝,拆遷29戶,拆遷房屋面積4558.83㎡。古南液酒業(yè)項目完成征地105畝,拆遷17戶,拆遷面積達2802㎡。兩個征地項目已全部搬遷完畢,現(xiàn)正進行兩個安置小區(qū)建設的預備工作。紅光—天藍氫氣管道建設7.5公里地上附著物補償全面完成。110KV江南線搬遷項目屆時歷時半年,5月底圓滿峻工投進使用;西拓安置小區(qū)正加緊建設,該小區(qū)占地32畝,總建筑面積62萬余平方米,預計總投資3800余萬元,已投資3159萬元,現(xiàn)已完成主體工程。西拓二期工程征地拆遷工作全面啟動,該項目擬征地300余畝,拆遷房屋近5萬㎡,目前,正加大宣傳力度,做好政策宣傳和引導,爭取在短期內實現(xiàn)突破。
四、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
1、計劃生養(yǎng)工作切實開展。加大財政扶持力度,強化領導機制和基層隊伍建設,嚴格落實包片責任制和各項優(yōu)待政策,圓滿完成了與上級簽訂的人口責任目標。上半年,全鎮(zhèn)上報出生人口391人,出生嬰兒性別比為97.5:100。全鎮(zhèn)符合政策生養(yǎng)率86.19%,落實五種手術480例,征收社會撫養(yǎng)費征收31.7萬元。全面落實“創(chuàng)優(yōu)”工作,并嚴格督查督辦。
2、民政工作順利推進。上半年,農(nóng)村低保標準年人均進步了120元,低保金實行季度發(fā)放;救災救濟方面,解決雪災款8000元。解決城鎮(zhèn)醫(yī)療救助257戶,93250元,農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助56戶,14300元,均全部發(fā)放到救助對象手中。
3、勞動保障進一步完善。半年來,全鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)2516人,其中下崗失業(yè)職員和失地無業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)2250人,就業(yè)困難對象266人。全鎮(zhèn)實現(xiàn)勞務輸出94人,培訓農(nóng)村進城務工技能培訓178人。
4、衛(wèi)生工作全面進步。上半年,積極開展愛國衛(wèi)生運動,加強工作領導,加大執(zhí)行力度,強化工作措施,圓滿完成了上半年的工作任務。獻血任務完成35名,占全年任務的55%,麻診強化免疫達98%以上,其它預防達到95%。農(nóng)村合作醫(yī)療全面完成了縣上下達的目標任務。
五、齊心協(xié)力保穩(wěn)定
鎮(zhèn)黨委、政府把維穩(wěn)工作列進工作重要議事日程和全年目標考核,建立健全領導機構,落實責任,與村、社區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)工作責任書,并將其工作經(jīng)費納進鎮(zhèn)級財政預算。我鎮(zhèn)已排查各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素117件,已化解106件。強化安全生產(chǎn)意識,抓好安全生產(chǎn),專人專抓境內客渡船、采石廠、化工廠等高危行業(yè)的安全工作,全年無一例安全責任事故。
六、固本強基抓基層組織建設
1、加強領導,完善和健全黨建工作機制。鎮(zhèn)黨委堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針,始終把黨的建設擺在各項工作的最首要位置,強化領導,全面落實黨建工作責任制,不斷完善黨建工作機制,做到目標責任明確,職員經(jīng)費到位,措施制度落實。一是制定了《鎮(zhèn)黨委班子成員抓基層黨建工作目標責任制的實施意見》,強化黨建工作的領導。黨委書記負總責親身抓,黨務副書記具體抓,黨務干部專職抓,各部分分管領導相互配合共同抓,形成強有力的黨建工作領導協(xié)力。同時,為23個行政村配備了有責任心、工作能力較強的黨建指導員23名,負責協(xié)調指導各支部的日常黨建工作。二是落實黨建工作目標責任。黨委于年初工作會議上給各支部下達了黨建工作目標責任書,將責任落實到支部,落實到鎮(zhèn)村干部,同時為了切實落實黨建工作責任目標,堅持做到每月有督查,季度有通報,半年有檢查,年終有總評,賞罰有兌現(xiàn),真正形成了鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動,齊抓共管,共創(chuàng)黨建先進鎮(zhèn)的工作格式。
2、改進工作,增強思想政治建設的實效性。鎮(zhèn)黨委始終將學習貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀,作為思想政治工作的主線,積極拓展農(nóng)村思想政治建設的新思路和有效途徑,努力增強政治思想工作的針對性、主動性、創(chuàng)造性和實效性。一是學習教育與載體活動相結合。鎮(zhèn)黨委始終將“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀學習教育貫串思想政治工作的全過程,制定了學習方案和計劃,認真組織黨員干部群眾開展了科學發(fā)展觀學習教育、黨的十七大精神的學習貫徹等活動,并以此為切進點開展了“為民、務實、清廉”主題教育活動,通過討論學習撰寫心得體會、開展黨建知識競賽、“落實科學發(fā)展觀”“貫徹學習十大報告”專題講座、“重溫黨的誓詞,爭當優(yōu)秀公仆”活動等,使廣大黨員干部不斷進步思想熟悉和自身素質,進步貫徹實踐“三個代表”重要思想落實科學發(fā)展觀的自覺性,從而牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,在帶領人民群眾建設小康社會的各項事業(yè)中充分發(fā)揮先鋒表率作用。二是培訓教育與思想工作相結合。我鎮(zhèn)留意抓好黨員干部的經(jīng)常性思想政治教育,除重視加強鎮(zhèn)領導班子自身思想政治建設,堅持每月黨委中心組學習制度外,充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校的作用,健全黨員干部學習培訓制度,認真制定了年度培訓辦班計劃,強化對黨員干部、后備干部和進黨積極分子的培訓。目前,全鎮(zhèn)所有支部書記完成了縣黨校輪訓。鎮(zhèn)已舉辦培訓班3期,受訓職員達360多人次。通過培訓教育,使黨員干部豐富了知識,開拓了視野,洗滌了思想,更新了觀念,為實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀,進步農(nóng)村工作服務質量奠定了政治思想基礎。三是宣傳陣地建設與群眾性活動相結合。我鎮(zhèn)黨委重視加強農(nóng)村宣傳陣地建設,鎮(zhèn)村兩級普遍設置了宣傳欄、政(村)務公然欄和科技信息欄,有針對性地適時宣傳科學發(fā)展觀、黨的十七大精神、黨的農(nóng)村政策、公民道德知識、農(nóng)業(yè)科技、市場信息等,充分利用已建立的遠程教育站點,推進了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設。
3、提升載體,進步機關效能,服務“三農(nóng)”創(chuàng)特色。一是建立機關干部定期下基層制度。要求機關干部每周必須在村工作兩天,查*、了民情,并把每位鎮(zhèn)干部的進村工作情況,單獨建檔,行之有效地轉變了干部的工作作風。二是進一步健全便民服務體系,完善了機關值班服務、接待室、法律服務中心、科技服務中心的有關制度,做到有人辦事、有室理事、有章處事,方便了群眾,進步了工作效率,成為密切黨群、干群關系的文明服務窗口。三是深進開展“千名干部下基層”和“聯(lián)村幫戶”活動。通過開展結對子幫扶,締結“幫扶戶”活動。鎮(zhèn)領導每年締結兩戶特困戶,各支部黨員干部結一個貧困戶。同時積極開展便民服務“三下村”活動,先后組織開展農(nóng)村婦女病義診、百千萬普法宣傳和大棚菜技術培訓等,深受農(nóng)民群眾的歡迎。“七一”,鎮(zhèn)黨委還組織鎮(zhèn)、村干部下村進戶開展送熱和活動,對老黨員、老干部、五保戶、特困戶、病災戶、特困生等進行慰問和救濟,送往了黨和政府的關懷和熱和。四是抓實聚民心工程。通過開展“重溫黨的誓詞,爭當優(yōu)秀公仆”、“落實科學發(fā)展觀、為民、務實、清廉主題教育”“深進農(nóng)村、服務農(nóng)民”等項活動,實現(xiàn)了改革成果全民共享。通過創(chuàng)新載體,開展“三幫”活動,有效的提升了黨的組織的戰(zhàn)斗力凝聚力,機關效能明顯進步,黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力得到加強。
4、以創(chuàng)建“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范縣活動為契機,抓兩頭帶中間,抓典型促后進。一繼續(xù)開展創(chuàng)建“五個好”支部活動。培養(yǎng)先進典型,以先進帶后進,促進黨的基層組織全面發(fā)展。二是在重點抓好黨建示范村建設的同時,加大后進支部的整改力度,認真制定整改方案,建立領導掛鉤聯(lián)系制度,下派素質高、能力強的機關干部下村掛職,優(yōu)化了后進村黨支部的班子結構,加強了班子建設,落實了整改措施,促進了后進班子轉化,提升了全鎮(zhèn)農(nóng)村班子的戰(zhàn)斗力。
5、今年以來,我鎮(zhèn)在農(nóng)村黨員干部中開展廉勤承諾活動,促進干部作風轉變。全鎮(zhèn)23村的黨支部書記和村委會主任和鎮(zhèn)黨委簽定了廉勤承諾書。為把此項活動落到實處,一方面完善了承諾內容,要求支部書記和村主任除自身廉潔自律外,還要承擔村班子廉政建設責任,負責監(jiān)視班子及其他干部的廉潔自律情況。另一方面嚴格了承諾程序,要求承諾目標的制定必須體現(xiàn)群眾意愿,在包片領導、駐村干部指導下,召開全體黨員和村民代表會確定后經(jīng)黨委嚴格審查把關,在公然欄內公然。同時加強了監(jiān)管力度,進行動態(tài)治理,不定期走訪群眾,了解干部承諾的落實情況,征求群眾意見。對廉勤承諾落實不力的干部由鎮(zhèn)主要領導進行誡勉談話。
6、積極開展抗震救災黨員獻愛心活動,全鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位、村、社區(qū)1462名黨員共上交特殊黨費6.63萬元,組織社會募捐資金達16萬余元。
地處兩省三市交界的__是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎的小型城市，現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)__*萬戶，其中有效農(nóng)戶__*萬戶，種植面積__*萬公頃，養(yǎng)殖面積__*萬公頃。__聯(lián)社承擔為全市__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__多萬農(nóng)業(yè)人口的全方位的金融服務職能。截止____年__月，全市農(nóng)村信用社各項存款余額達____億元，比20__年實行統(tǒng)一法人改革以來增加了__*億元；各項貸款余額為__*億元，其中農(nóng)業(yè)貸款余額達__*億元，分別比20__年末增加了__*億元和__*億元，農(nóng)業(yè)貸款占各項貸款的比例達到__%。三年來累計投放農(nóng)業(yè)貸款____億元，農(nóng)村信用社所發(fā)放的支農(nóng)貸款所占市場份額達到__%，顯現(xiàn)了農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍的地位，連續(xù)兩年被省聯(lián)社評為“全省支農(nóng)先進單位”。
㈠、重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育和發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村信用社信貸支持的方向和重點。__聯(lián)社根據(jù)市委、市政府關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整思路，按照“一鄉(xiāng)一品、幾鄉(xiāng)一品”的地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特點，用信貸資金的合理配置引導農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟部門因地制宜地開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，近年來累計投放農(nóng)副業(yè)貸款__億元，重點支持了一批品質好、效益高、能發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)基地的建設和發(fā)展。__市__鄉(xiāng)素有種植茶葉、林果的傳統(tǒng)，但由于缺少資金投入始終沒有形成規(guī)模，信用社在深入調查的基礎上，向農(nóng)民投放貸款__*多萬元，拓植茶園____畝，經(jīng)濟林果__*畝，使該鄉(xiāng)形成了“南茶北果”的格局，也成為了“蘇中茶果之鄉(xiāng)”。轄內__信用社根據(jù)草席生產(chǎn)商對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的改造，每年投放____多萬元信貸資金，支持一批個體產(chǎn)戶生產(chǎn)藺草席、榻榻米等高檔草席產(chǎn)品，擴大種植席草____畝，帶動了全鎮(zhèn)草席生產(chǎn)戶對產(chǎn)品結構的調整，__鎮(zhèn)已成為全國三大草席生產(chǎn)基地之一。轄內__信用社則利用小額農(nóng)貸“小而靈”的特點，結合當?shù)厮畯V田多利于養(yǎng)鵝的優(yōu)勢，每年投入信貸資金__*萬元，引導和支持當?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖菜鵝，目前該鎮(zhèn)形成了年產(chǎn)__*萬只菜鵝的規(guī)模，吸引了鵝業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)落戶__，形成了以“公司＋農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。此外，__市中山區(qū)的茶葉生產(chǎn)和雨花石加工業(yè)、中后山區(qū)的食品加工業(yè)、__地區(qū)的特種養(yǎng)殖業(yè)等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的形成，農(nóng)村信用社投放了大量信貸資金，給予了積極支持。
㈡、大力支持個體私營經(jīng)濟，培植發(fā)家致富能手和發(fā)展經(jīng)濟能人。
個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展正成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，支持個私經(jīng)濟已成為金融業(yè)弱化信貸風險、強化自身業(yè)務的新亮點。對此，__聯(lián)社及時調整信貸定位，不斷加大對個私經(jīng)濟的信貸支持力度，提出了“全面占領農(nóng)村信貸市場”的響亮口號，要求農(nóng)民群眾走到哪里，服務陣地就拓展到哪里，服務“三農(nóng)”的工作就做到哪里。全市信貸人員克服對個私經(jīng)濟財務狀況了解難、貸款額度掌握難和還貸措施落實難等方面的困難，深入實際，對轄內所有私營個體經(jīng)濟大戶逐戶進行調查摸底，建立了私營個體經(jīng)濟檔案，掌握了個私經(jīng)濟的規(guī)律和特點，對效益好、有發(fā)展前景的個體私營企業(yè)給予了大力支持，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。__鎮(zhèn)的____有限公司在信用社先后投入近千萬元的大力扶持下，該公司得到了迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益良好，不僅解決了周邊地區(qū)420名農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，職工平均年收入超過____元，而且每年向國家上繳稅款百萬元。據(jù)統(tǒng)計，近年來__聯(lián)社累計發(fā)放個私經(jīng)濟貸款__*億元，其中，農(nóng)村個私貸款近__*億元，重點支持了玩具、服裝、化工、造船、糧油貿(mào)易、食品加工等一批龍頭企業(yè)，極大調動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展個私經(jīng)濟的積極性，為農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了積極作用。
㈢、積極推行和發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，解決普通農(nóng)戶貸款難問題。
近年來，__市委、市政府積極引導廣大農(nóng)民圍繞市場需求，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，廣大農(nóng)民對資金的需求出現(xiàn)新的特點，迫切需要農(nóng)村信用社提供方便快捷的貸款方式。對此，__聯(lián)社在充分調查論證的基礎上，率先在__地區(qū)開辦了農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務，主要解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需小額資金購肥料、購農(nóng)藥、修農(nóng)機等實際困難，農(nóng)戶可持有效身份證件直接辦貸，手續(xù)簡便，無需擔保。九九年初聯(lián)社在轄區(qū)全面推行了小額農(nóng)貸業(yè)務，對凡從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶申請貸款均予積極主動支持，重點幫助經(jīng)濟困難、還款能力弱的貧困農(nóng)戶解決貸款難問題。20__年，__聯(lián)社結合推廣農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建農(nóng)村信用村鎮(zhèn)活動，把推廣小額農(nóng)貸工作推向，進一步完善了小額信用貸款管理辦法，擴大小額信貸服務面，使農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務走上了日趨規(guī)范的軌道，被廣大農(nóng)戶譽為看得見的“三個代表”。截止____年末，全市農(nóng)村信用社共建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案____*戶，占有效農(nóng)戶的100%，評定“信用戶”____*戶，核發(fā)“信用戶證”____*戶，占已評級農(nóng)戶的70%，全市有效農(nóng)戶中已有一半以上的農(nóng)戶擁有“信用戶證”；評定“信用村”__*個，占全市 行政村數(shù)的58%；評定“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”*個，占__大市信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)的64%。全轄信用社發(fā)放貸款農(nóng)戶數(shù)達____*戶，其中農(nóng)戶小額信用貸款戶數(shù)為____*戶，貸款余額為____萬元。自開辦小額農(nóng)貸業(yè)務以來，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款__億元，惠及__萬農(nóng)戶，走出了一條“政府滿意、農(nóng)民高興、聯(lián)社發(fā)展”的“三贏”之路。
㈣、大力支持黨員干部率先致富。
__聯(lián)社積極響應和配合市委、市政府“三爭”活動的開展，把服務“三農(nóng)”和支持“三爭”緊密結合起來，在思想上進一步增強支持“三爭”的光榮感，在經(jīng)營上進一步增強支持“三爭”的責任感，努力為轄區(qū)內廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾提供優(yōu)質、高效的金融服務，大力扶持黨員農(nóng)戶、專業(yè)大戶、個私工商戶的發(fā)展，培植發(fā)家致富能手，發(fā)展經(jīng)濟能人，帶領農(nóng)民走上脫貧致富奔小康的道路。____年末，__市____*戶黨員農(nóng)戶中，有____戶與我社發(fā)生了信貸關系，貸款余額達__*億元。__市__鎮(zhèn)__村老黨員__*退休后主動承包了90畝荒山種植意楊、養(yǎng)豬養(yǎng)魚，在遇到了資金難題時，信用社主動上門服務，先后貸款__萬元，扶持__*開發(fā)荒山，率先致富。__*致富不忘群眾，對缺技術的手把手指導，對缺資金的低價轉讓樹苗、幫助介紹貸款，帶領周邊群眾共同致富。__*有限公司法人代表、黨支部書記__*，在信用社先后投入__*萬元的大力扶持下，該公司得到了迅速發(fā)展，經(jīng)濟效益良好，不僅解決了周邊地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，而且每年向國家上繳稅款__萬元。__聯(lián)社竭盡全力支持廣大農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同富裕，為__市全面建設小康社會做出了貢獻。
二、主要做法及啟示
㈠、明確的市場定位是做好支農(nóng)工作的前提。
為了做好支農(nóng)工作，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，__聯(lián)社通過比較信用社對農(nóng)業(yè)和企業(yè)投放產(chǎn)出的社會效益及自身經(jīng)濟效益，看到了支農(nóng)貸款風險小、易收回、效率高的優(yōu)越性，逐步轉變對“三農(nóng)”概念的認識，樹立起“大農(nóng)業(yè)”觀念，制定了“以農(nóng)為本，與農(nóng)共興”的經(jīng)營戰(zhàn)略，把主服務對象轉向入股社員和廣大農(nóng)民，積極拓展支農(nóng)信貸市場，實現(xiàn)了經(jīng)營觀念的根本轉變。在此基礎上，結合__市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特征，制定了“四結合、四為主”的經(jīng)營思路及策略：一是支持千家萬戶貸款、擴大農(nóng)貸輻射面與支持規(guī)模大戶、提高投入收益率相合，以支持講信用、善管理的農(nóng)戶貸款為主；二是支持糧食、油菜生產(chǎn)等基礎農(nóng)業(yè)與支持種植、養(yǎng)殖、加工個私經(jīng)濟相結合，以支持轄內有市場、有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為主；三是支持一般性生產(chǎn)所需與支持科技推廣應用相結合，以支持流動資金需求為主；四是支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場農(nóng)業(yè)相結合，以市場農(nóng)業(yè)為主。聯(lián)社制定了詳細的信貸支農(nóng)計劃，從廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要出發(fā)，調整服務方向，增加服務品種，提高服務質量，做到認識到位、思想重視、措施有力，充分體現(xiàn)出農(nóng)村信用社社員貸款優(yōu)先、農(nóng)戶貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先的原則。在優(yōu)先滿足社員生產(chǎn)和生活資金需要的前提下，認真執(zhí)行對社員貸款優(yōu)先和優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮信用社服務“三農(nóng)”的主渠道作用，進一步延伸信貸支農(nóng)范圍，擴大信貸服務領域。
㈡、健全的信貸管理是做好支農(nóng)工作的基礎。
俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。為進一步轉換經(jīng)營機制，適應市場經(jīng)濟新形勢下農(nóng)村信用社信貸管理要求，促進信貸業(yè)務操作程序化、規(guī)范化、制度化，強化貸款營銷，防范和化解信貸風險，提高信貸資產(chǎn)質量，__聯(lián)社大力整章建制，確保每采取一項信貸管理措施，必有與之相適應的制度或規(guī)定，通過先行制定的各項信貸管理規(guī)章制度，使信貸管理工作真正做到有法可依，有章可循，不斷提高信貸管理工作水平，信貸資產(chǎn)質量日益改善。截止____年末，全社不良貸款總額比20__年末下降了____元，不良貸款占比為*%，比20__年末降低了__個百分點。
首先，做好貸前調查是貸款發(fā)放源頭管理的重要內容。一是建立借款戶經(jīng)濟檔案。對借款戶的家庭財產(chǎn)、資信狀況、經(jīng)濟收入、經(jīng)營規(guī)模等各方面進行深入調查，建立檔案。一方面結合創(chuàng)建農(nóng)村信用村鎮(zhèn)活動，對全市農(nóng)戶全部建立經(jīng)濟檔案，作為農(nóng)村信用社的基本客戶；另一方面逐步開展建立個私企業(yè)經(jīng)濟檔案，對與信用社建立良好業(yè)務合作關系的____戶個私企業(yè)也建立了經(jīng)濟檔案，培植了一批黃金客戶。另外，還充分利用政府部門“非典”期間每天的外出務人員返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計表，建立了外出務工人員檔案，掌握了全市外出務工人員的基本情況，為今后組織資金和貸款營銷工作打下良好基礎。二是推行信貸員“工作日志”制度。要求每個信貸員記錄每日的工作計劃和結果，并交主任審閱，自此項制度推廣以來，信貸員由“專家門診”變?yōu)榱恕俺嗄_醫(yī)生”，下鄉(xiāng)調查勤了，貼近農(nóng)民多了。三是建立信貸調查報告制度。要求對每一筆金額在1萬元以上的貸款，信貸人員都必須提供詳細的信貸調查分析報告，并明確自己的貸款意見；對15萬元以上的貸款，信用社主任和聯(lián)社信貸部門必須參與調查論證，促使廣大信貸人員深入到一線、深入到客戶中去，調查到詳實情況。四是充分構建資信資產(chǎn)評估體系。與評估咨詢公司等中介機構合作，委托他們對申請貸款企業(yè)的資信和資產(chǎn)進行科學的評估，為貸前調查的真實性起到了至關重要的作用，有效地降低了貸款的風險度。
其次加強貸時審查是確保發(fā)放貸款合法合規(guī)的重要舉措。一是嚴格執(zhí)行“審貸分離”制度。根據(jù)授權授信管理制度，科學合理地確定各級機構貸款審批權限，實行“限額控制、分別權限”的管理方式。在全面實行授權授信管理的同時，仍然嚴格執(zhí)行“三崗”運作，對大額貸款嚴格審批程序，堅決杜絕貸款“一枝筆、一口清”現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極推行貸款操作“陽光工程”。把貸款程序、貸款手續(xù)和條件、 借款人和擔保人須知等內容在全轄每個網(wǎng)點張貼上墻，有效避免了貸款發(fā)放過程中的“暗箱操作”，提高了辦貸效率。三是實行貸款會辦制度。各基層網(wǎng)點成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負責對1萬元以上的貸款審查和在授權范圍內的貸款審批。聯(lián)社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負責人組成，負責對分支機構授權授信、3萬元以上的貸款和內部人員承貸、擔保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風險入手，強化科學決策，完善貸款審批程序和責任制度，審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學、更民主、更規(guī)范。四是加大信貸管理科技力度。利用網(wǎng)絡技術，自行開發(fā)并運用信貸管理系統(tǒng)，實行貸款網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)信貸業(yè)務柜面處理與內部管理監(jiān)督的電子化操作，對全轄每個網(wǎng)點發(fā)放的每一筆貸款進行全程監(jiān)控，加強了對信貸業(yè)務的監(jiān)督和指導，解決多頭貸款、一戶多貸、跨片貸款、超權限放款等違規(guī)問題。五是實行“貸款公證”制度。與公證部門簽訂長年合作協(xié)議，對每個網(wǎng)點都派駐公證員，對每筆萬元以上的貸款進行實時公證，進一步規(guī)范貸款手續(xù)和貸款合同，確保貸款合同的合法性和擔保效力。
最后，實行貸后檢查是實現(xiàn)貸款收回的重要手段。一是建立貸后檢查登記制度。規(guī)定對累放在2萬元以上的借款戶必須每月檢查一次，2萬元以下的每季檢查一次，并將檢查情況在“貸后檢查登記簿”上進行詳細記錄。二是加強對貸款的催收管理。對貸款到期仍未歸還的，及時發(fā)出催收通知書，督促借款人償還貸款，確保法律訴訟時效性。三是靜態(tài)界定和動態(tài)考核相結合，明確清收責任人。20__年，聯(lián)社對全轄所有不良貸款實行了責任界定，并在以后按季對新產(chǎn)生的不良貸款進行責任認定，使每筆貸款都落實了清收責任。不良貸款責任界定進一步理清了廣大信貸人員的工作思路，確立了清收盤活的重點，加強了貸后檢查管理，明確了貸款責任。
㈢、完善的激勵機制是做好支農(nóng)工作的保證。
一是信貸員工作量考核考評制度。為進一步做好信貸支農(nóng)工作，充分調動信貸人員的工作積極性，切實解決信貸員干多干少一個樣的問題，體現(xiàn)按勞分配原則，提高支農(nóng)資金使用效益，促使信貸人員真正服務“三農(nóng)”，主動營銷貸款，__聯(lián)社于20__年實行了信貸員基本業(yè)務量考核制度。對全市農(nóng)村信用社年齡在55周歲以下的信貸人員進行基本業(yè)務量考核，將工作強度、風險、責任與個人收入掛起鉤來。具體工作量的核定由聯(lián)社在充分調查分析的基礎上，結合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，對信貸員每年度的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放額、農(nóng)貸利息收入限定最低額、信貸資產(chǎn)質量和信貸基礎管理等內容考核，低于限定額的給予處罰，高于則進行獎勵。而且硬性規(guī)定2萬元以下的農(nóng)業(yè)貸款戶數(shù)占比不能低于80%，鼓勵發(fā)放小額貸款，防止壘大戶。
信貸員業(yè)務量考核制度實行兩年多來，取得了明顯成效：一方面，極大調動了信貸人員發(fā)放“三農(nóng)”貸款的積極性。實行考核后，貸款營銷觀念逐漸深入人心，信貸人員的工作態(tài)度發(fā)生了很大的變化，全市信貸員人均“三農(nóng)”貸款業(yè)務量由考核前的__*萬元/人提高到__*萬元/人。另一方面，進一步緩解了農(nóng)民貸款難問題。考核辦法對2萬元以下貸款戶數(shù)占比的規(guī)定，體現(xiàn)了農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務的信貸特點，為提高農(nóng)戶貸款的覆蓋面提供了制度保障。到____年末，全社2萬元以下的農(nóng)業(yè)貸款余額為__億元，占農(nóng)業(yè)貸款總額的__%。
二是風險責任追償制度。__聯(lián)社對年末信貸人員責任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風險補償金）超過10萬元的、主任超過15萬元的收回責任人貸款發(fā)放權，實行限期清收，限期內不能收回的實行下崗清收。同時，要求營業(yè)網(wǎng)點負責人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負責審批貸款。對貸款造成損失的，按調查人、審查人、審批人順序相應承擔賠償責任，其中：責任信貸員直接發(fā)放的貸款由其承擔100%的責任；經(jīng)分支機構貸審委和聯(lián)社審批的貸款，責任信貸員承擔90%的責任，分支機構貸審委承擔10%責任（審批人承擔5%責任，其他人員承擔5%責任）；聯(lián)社信貸部門、貸審委負責對各分支機構上報聯(lián)社審批貸款的審批把關責任，確因審核把關不嚴或主觀意斷造成損失的，將追究相關責任人5%以內的賠償責任。對違規(guī)違章貸款按調查人、責任人追究經(jīng)濟、行政和賠償損失責任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責任，對聯(lián)社確認的崗位清收貸款，因工作失責而造成貸款損失的由責任信貸員負賠償責任。
三是信貸風險補償機制。__聯(lián)社針對信貸人員害怕承擔擴大貸款規(guī)模帶來更大信貸風險的心態(tài)，認識到市場經(jīng)濟中信貸資金使用的“零風險”可遇不可求，本著實事求是的原則，建立了信貸風險補償機制。對貸前調查屬實、貸款合同真實有效、貸后檢查得力、確因非主觀因素造成的信貸資金損失給予一定額度的控制比例。執(zhí)行比例按照每位信貸員每年末貸款余額的5‰計提風險補償基金，由聯(lián)社信貸部門分別按信貸員建立基金臺賬，對風險基金額度內的資金損失不再實行下崗清收。信貸風險補償機制的建立，極大調動了信貸人員發(fā)放支農(nóng)貸款的積極性，信貸規(guī)模不斷擴大。
三、支農(nóng)工作中存在問題和困難
㈠、資金不足是制約農(nóng)村信用社開展支農(nóng)工作的重要原因。
雖然__聯(lián)社的組織資金工作取得了較好的成績，存款逐年上升，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村資金需求愈加旺盛，遠遠超過了農(nóng)村信用社自身組織資金的增長速度。目前__聯(lián)社的存、貸款比例已經(jīng)超過了80%，當年增量存、貸款比超過了100%。同時，其他金融機構和郵政儲蓄在基層設立網(wǎng)點，大量吸收農(nóng)村資金，但其不發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，給農(nóng)村信用社的信貸支農(nóng)工作帶來較大的壓力，影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
㈡、信貸人員整體素質不高影響了信貸支農(nóng)工作成效。
從調查情況來看，農(nóng)村信用社信貸人員的文化素質和業(yè)務素質不高，工作還停留在傳統(tǒng)的吸收存款和發(fā)放貸款上，滿足于完成工作任務，不勤于加強對貸款市場的分析、研究和開拓，坐在家中發(fā)放貸款；平時不加強學習，特別是業(yè)務知識和法律知識，工作沒有計劃性，不注重平時對有關信貸資料的收集，制約了信貸工作的發(fā)展。
㈢、自身發(fā)展存在的不足制約了農(nóng)村信用社開展支農(nóng)工作。
通過調查顯示農(nóng)村信用社面臨著突出問題：一是受客觀經(jīng)濟條件的制約和前一時期行政干預的影響，信貸資產(chǎn)質量總體不高，信貸資產(chǎn)呈現(xiàn)劣化態(tài)勢，支農(nóng)資金不足。二是防范風險能力低，資金使用效率差。三是基礎設施及服務手段差，競爭能力低。
㈣、國家扶持政策較少影響了農(nóng)村信用社支農(nóng)工作的積極性。
在一定程度上，農(nóng)村信用社實際承擔著商業(yè)金融、政策金融、合作金融“三合一”的服務職能，但國家給予的優(yōu)惠政策相對于農(nóng)村信用社承擔的責職來說顯得比較少。
四、建議
㈠、多層次、多渠道解決農(nóng)村信用社資金不足的問題。
一是農(nóng)村信用社要加大組織資金工作力度，進一步 增強組織資金工作的責任意識、大局意識和戰(zhàn)略意識，以與時俱進的思想觀念，求真務實的工作作風，吃苦耐勞的敬業(yè)精神，行之有效的工作措施，切實把組織資金作為各項業(yè)務工作的首要工作抓緊、抓實，不斷提升服務手段和功能，提高存款總量和市場份額，增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的資金實力。二是由省聯(lián)社組織開展縣（市）級聯(lián)社的資金調度，將資金富余的聯(lián)社的資金適當調度到資金不足的聯(lián)社，站在全省一盤棋的高度上，擴大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入，提高信貸支農(nóng)工作水平。三是政府部門加大對農(nóng)村信用的扶持力度，特別是資金上的支持，盡量把財政性資金存入農(nóng)村信用社，增強農(nóng)村信用社的支農(nóng)資金實力。
㈡、提高信貸人員綜合素質，改進信貸支農(nóng)工作水平。
針對信貸人員自身存在的問題，聯(lián)社應加強對信貸人員的培訓，特別是市場營銷理念的培養(yǎng)，把一些能力強、水平高的人員充實到信貸崗位，以便適應更高要求的信貸工作。要在外塑形象、內強素質中發(fā)揮農(nóng)村信用社植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，廣泛了解農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾信貸資金和其它金融服務的需求狀況，及時調整信貸投向，改進服務方式，從適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求出發(fā)，進一步完善服務功能，在結算、存貸款等各方面提升為“三農(nóng)”服務的能力。要完善信貸支農(nóng)工作的激勵機制，結合農(nóng)村信用社的工資分配制度改革，加大獎懲力度，進一步提高信貸人員開展支農(nóng)工作的積極性。
㈢、加大對農(nóng)村信用社金融政策扶持力度。
2007年以來，在上級黨委、政府的正確領導和上級科技主管部門的關心支持下，曲阜市堅持以科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，干事創(chuàng)業(yè)，卓有成效地開展了全民創(chuàng)新活動、知識產(chǎn)權保護、科技創(chuàng)新服務體系建設、防震減災等各項工作，取得了明顯成效，增添了一些科技工作亮點，開創(chuàng)了科技工作新局面。我市連續(xù)保持了“全國科技進步先進市”的稱號，被列為山東省知識產(chǎn)權試點市，市地震局被評為山東省地震監(jiān)測預報先進單位，市生產(chǎn)力促進中心順利通過了國家級績效驗收。
一、突出全民創(chuàng)新，大力優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
一是廣泛開展全民創(chuàng)新活動。為認真貫徹落實國家、省、濟寧市科學技術大會精神，曲阜市確定在全市開展全民創(chuàng)新活動，增強創(chuàng)新意識，倡導創(chuàng)新精神，加快創(chuàng)新型曲阜建設步伐。2007年3月，市里抽調組織、人事、統(tǒng)計、科技等有關部門人員組成考核小組，對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科技進步目標責任制暨全民創(chuàng)新活動情況進行了全面的考核驗收，重點圍繞組織領導、科技宣傳培訓、科技示范園示范村示范戶建設、科技創(chuàng)新、科技投入、科技人才隊伍建設等內容進行了全面嚴格考核，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了表彰獎勵，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技發(fā)展環(huán)境。6月25日，市政府第68次市長辦公會通過了新修訂的《曲阜市科學技術獎勵辦法》，這次修訂首次設立科技最高獎，獎金10萬元，科技進步一二三等獎獎金分別由原來的1000元、800元、500元提高到1萬元、5000元和3000元，極大地調動廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性。二是強化科技宣傳培訓。去年開展面向“三農(nóng)”的科普宣傳和科技培訓活動20余次，發(fā)放科技宣傳材料1萬余份。圍繞“全民創(chuàng)新活動”主題，5月在息陬鄉(xiāng)開展了“送科技下鄉(xiāng)，趕科普大集”活動，市科技局為息陬鄉(xiāng)政府贈送電腦、打印機和科技光盤等價值近萬元的多媒體宣傳設備。各單位制作了精美宣傳展板60余塊、條幅20余條，發(fā)放宣傳材料3000余份，為群眾進行技術咨詢200余次，備受群眾歡迎。充分發(fā)揮市生產(chǎn)力促進中心科技信息、綜合服務和星火培訓功能，利用《曲阜科技信息快訊》和曲阜科技信息網(wǎng)，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門和企業(yè)科技工作情況進行了及時通報和交流，全年共編發(fā)《曲阜科技信息快訊》12期，交流各類科技信息1000余條，印發(fā)12000余份。三是強化督導考評。進一步加大《科技進步法》的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，市人大、市政協(xié)對全市科技創(chuàng)新工作進行了專題視察，對科技工作提出了明確要求和建議。另外,市里調整充實了科技進步獎評審委員會，在篩選出的30項優(yōu)秀科技成果進行了評審獎勵，發(fā)放科技進步獎金13.9萬元。通過一系列政策、資金引導和扶持，進一步優(yōu)化了科技發(fā)展環(huán)境，并將全民創(chuàng)新活動進一步引向深入。
二、突出重點企業(yè)和項目，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是抓重點項目。在繼續(xù)抓好“復合材料活塞”、“鉛酸蓄電池”、“天博晶碳”等重點科技計劃項目的同時，爭取更多項目進入各級科技計劃。2007年我市共組織申報濟寧市級以上各級各類科技項目21項，其中國家級2項，省級6項，濟寧市級12項，爭取無償資金245萬元。曲阜金皇活塞股份有限公司承擔的納微米粒子復合活塞項目納入國家級重點火炬計劃，鎳碳化硅復合鍍陶氣缸項目被列為濟寧市重大科技專項，天博晶炭科技有限公司玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物制造高價位成型活性炭項目獲得國家農(nóng)業(yè)成果轉化基金的支持。二是抓重點企業(yè)。大力扶持天博汽配、金皇活塞、圣陽電源、圣旺藥業(yè)、電纜集團等高新技術骨干企業(yè)，對全市19家高新技術企業(yè)（國家級2家，省級9家，濟寧市級8家）、50家高新技術產(chǎn)品企業(yè)、5家省級工程技術研究中心和11家“中國專利山東明星企業(yè)”加大扶持力度，跟蹤服務，促其更好更快發(fā)展，為他們牽線搭橋，引進人才，解決技術難題，提供科技信息，爭取優(yōu)惠政策和資金支持。三是抓重點產(chǎn)業(yè)。以我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，集中推進新材料、新能源、電子信息、生物技術、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等領域的研究開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)。2007年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到38.47億元，同比增長39.17%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比例達到28.91%。四是搞好企業(yè)調研。11月份，對全市19家高新技術企業(yè)、50家高新技術產(chǎn)品企業(yè)進行了全面調研。對企業(yè)基本情況、科技人員情況、經(jīng)濟指標、計劃項目、專利情況、成果情況等進行全面摸底調查，掌握了第一手資料，增強了工作的針對性和實效性。同時，還印制了《科技法規(guī)政策選編》1000余冊，發(fā)放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，為企業(yè)提供科技政策支持。五是積極參與辦好第八屆中國專利高新技術產(chǎn)品博覽會。這次博覽會曲阜市高度重視，成立了由市長任組長的曲阜籌展、招展、參展領導小組，制定了工作方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直有關部門職責任務，分管市長直接協(xié)調，市科技局靠上工作，保證了博覽會各項任務圓滿完成。
三、突出科技示范和推廣，促進科技興農(nóng)
一是搞好科技示范基地和科技示范村建設。我們下發(fā)了《農(nóng)業(yè)科技示范園、示范村、示范戶認定標準和辦法》，重點扶持了九仙山林果科技示范園、書院城建生態(tài)園林果蔬菜基地、董莊屈家村草莓基地等10個科技示范園區(qū)和20個科技示范村。二是加強了農(nóng)業(yè)新品種的引進和農(nóng)業(yè)新技術的推廣。以市場為導向，加強了農(nóng)業(yè)良種的引進、選育，積極推廣了良種良法配套技術、動植物病蟲害防治技術及重大疫情的預測預報技術。去年全市引進推廣了農(nóng)業(yè)、林果、蔬菜、畜牧等新品種100多個，農(nóng)作物良種覆蓋率一直保持在95%以上。三是大力實施科技信息村村通工程。我市利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，整合科技資源實施的“科技信息村村通”工程，是貫徹落實中央建設社會主義新農(nóng)村的決定,促進全市農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡建設、加快農(nóng)民群眾致富奔小康步伐的重要舉措，被列為市政府2007年為民十件實事工程之一。為開展好此項工作，市里成立了科技信息村村通工作領導小組，制定了實施方案，無償為全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、388個行政村，建設410個信息網(wǎng)點。該工程現(xiàn)已全部建設完成，真正實現(xiàn)全市科技信息村村通。該項工程已成為我市的亮點工程，受到國家、省、市領導的贊賞和肯定。四是實施科技特派員工程。截止去年12月，全市共組織286名科技特派員下派到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個科技特派員基地。無償為書院科技特派員基地、時莊好友農(nóng)牧基地、吳村林果高科技示范園制作了高標準宣傳牌，大大提升了科技特派員工程的水平。
四、突出自主創(chuàng)新，實施知識產(chǎn)權帶動戰(zhàn)略
抓住“保護知識產(chǎn)權宣傳周”、“科技宣傳周”、“科技下鄉(xiāng)”等時機，開展知識產(chǎn)權宣傳普及活動，在全市范圍內開展了評選“曲阜市優(yōu)秀專利企業(yè)、優(yōu)秀專利產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)秀專利發(fā)明人”活動。我們加大資金支持力度，在科技三項經(jīng)費中列支專項資金15萬元，規(guī)范了《曲阜市專利資助資金管理辦法》，完善了專利申請資助制度，對全市2007年度經(jīng)國家知識產(chǎn)權局公告授權并符合資助條件的44項授權專利進行了資助。去年我市又獲得兩項“山東省第九屆專利獎”獎勵，新增6家“中國專利山東明星企業(yè)”。2007年全市累計申請專利238件，同比增長70%，專利申請量在全省排第61位。
五、突出綜合防御，做好防震減災工作
及時調整充實了市防震減災工作領導小組，召開了領導小組成員會議，下發(fā)了《曲阜市地震安全性評價監(jiān)督管理辦法》、《曲阜市人民政府辦公室關于印發(fā)曲阜市地震應急預案的通知》等文件。扎實組織開展了地震科普宣傳活動，向地震科普示范學校贈送科普讀本300余冊，舉辦科普講座3次。全面完成了曲阜地震臺的建設，扎實做好抗震設防標準管理和地震安全性評價工作。
2007年我們雖然做了一些工作，取得了一定成效，但與各級領導的要求相比、與先進縣市區(qū)相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在：科技首位意識有待于進一步加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間工作開展不平衡，科技人才匱乏，部分企業(yè)科技投入不足等。對這些問題我們將高度重視，在今后的工作中認真解決。
2008年，我市將認真貫徹落實上級科技工作會議精神，按照“一二三四五”的工作思路，全面提升我市科技整體水平，即“開好一個大會，抓住兩個關鍵，突出三個重點，搞好四項活動，做好五項工作”，全面完成各項工作任務。
一、開好一個大會。2008年6月，歷時兩年的全民創(chuàng)新活動即將結束，將籌備召開一次大型的會議，對我市科技功臣、科技進步獎獲得者，以及在全民創(chuàng)新活動中涌現(xiàn)出來的先進單位、先進集體、先進個人進行表彰，并展示我市科技創(chuàng)新的成果和成效。
二、抓住兩個關鍵。工業(yè)方面：一是圍繞發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。我們將組織專門班子，靠上服務，重點扶持天博公司、圣陽電源、金皇活塞、等高新技術企業(yè)，為他們牽線搭橋，引進人才，解決技術難題，提供科技信息，爭取優(yōu)惠政策，爭取資金支持，為高新技術企業(yè)強筋壯骨提供全方位服務。二是抓好重點高新技術項目，以好的項目帶動我市高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們計劃再申報一批高新技術企業(yè)，省級高新技術企業(yè)達到10家，省級工程技術研究中心達到6家。農(nóng)業(yè)方面：一是圍繞社會主義新農(nóng)村建設，重點抓好農(nóng)業(yè)新技術、新品種的引進、示范與推廣，尤其要抓好農(nóng)作物秸稈利用，促進我市農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉化，爭取引進新品種150個以上。二是抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，發(fā)揮好輻射帶動作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園達到15家，科技示范村達到30個，科技示范戶達到200戶。
一、認清形勢，增強建設教育強區(qū)工作信心
教育是國家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用，市委、市政府于去年召開了全市教育強市工作會議，并下發(fā)了《關于建設教育強市的決定》，明確提出了“力爭在2015年基本實現(xiàn)教育強市”的目標。這是我們建設教育強區(qū)大的背景、大的形勢。我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，增強建設教育強區(qū)信心，力爭在2012年實現(xiàn)教育強區(qū)目標。
我們有好的教育發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府把教育工作擺上了重要的議事日程，優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，優(yōu)先解決教育經(jīng)費，優(yōu)先改善辦學條件。近年來我區(qū)財力緊張，而教育預算內財政撥款超過了財政經(jīng)常性收入的50%，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和免費義務教育，更是增加了政府財政壓力。在這樣一種現(xiàn)實下，我們在農(nóng)村學校布局調整的過程中，先后投入經(jīng)費1000多萬元用于改善保留農(nóng)村學校的辦學條件；在企業(yè)學校的接收移交中，共接收教職員工490人，每年增加人員經(jīng)費1400萬元，并投入資金1000多萬元對6所企業(yè)學校進行提質改造；2003年——年，全區(qū)投入經(jīng)費3000萬元用于小學的維修改造，投入經(jīng)費1800萬元用于教育信息化建設和添置各類教育教學儀器、設備，18個教學班以上的學校都建成了校園網(wǎng)，12個班以上的學校都建成了多功能教室；投入800多萬元用于下區(qū)初中學校辦學條件的改善，城區(qū)17所中小學有11所建成了塑膠運動場；全區(qū)教職員工的工資由財政按月足額撥付。同時吸納民營資金8000多萬元來我區(qū)辦學，不斷完善辦學體系。目前八達小學、景弘中學、北大星培訓學校和東方藝術學校等都已成為同類學校的佼佼者。
我們有好的教育發(fā)展質量。“普九”成果不斷鞏固。全面實施了免費義務教育，完善了農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制。全區(qū)小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡青少年入學率達100%，初中學生年輟學率在0.5%以下，初中畢業(yè)生合格率達到了98%以上，升學率達到了85%以上，三殘兒童入學率達到了90%，學齡前一年入園率達到100%，學齡前三年入園率達到了87%。實現(xiàn)了全區(qū)不讓一個學生因貧困而失學的目標。教育質量穩(wěn)步提升。我區(qū)以實施素質教育為主題，以課程改革為契機，全面深化教育改革，學生思想道德素質逐步提高，良好行為習慣逐漸養(yǎng)成，個性和特長得到張揚和發(fā)展。堅持把時間還給學生，把健康還給學生，把能力還給學生，全面貫徹國家課程方案，全面培育合格學生。成千上萬的中小學生真真切切的成了新課程和素質教育的受益者。在教育教學上，堅持德育為先，育人為本，堅持教育面向全體學生，堅持以人民群眾的根本利益為本，辦人民滿意的教育。
我們有好的教育發(fā)展體系。我區(qū)較早完成了農(nóng)村學校布局調整和企業(yè)學校接收，區(qū)域內各級各類教育協(xié)調發(fā)展。有以四三0幼兒園、鉆石幼兒園、荷塘區(qū)幼兒園為代表的幼兒教育機構，有以荷塘小學、601中英文小學、紅旗路小學為代表的小學教育，有以五中、十五中和十九中為代表的日益發(fā)展的初中教育，有以四中、十三中和十八中為代表的省、市示范性高中教育，有以株洲市第三職業(yè)技術學校、工業(yè)學校為代表的職業(yè)教育，有以八達小學、景弘中學為品牌的民辦教育，各級各類教育特色鮮明，有良好的社會聲譽。轄區(qū)內現(xiàn)有高等職業(yè)學校6所，中等職業(yè)學校8所，民辦職業(yè)學校14所，每所學校都形成了自己的特色專業(yè)。全區(qū)形成了依托農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡和社區(qū)培訓中心的實用技術培訓、實用人才培訓，僅年就培訓了農(nóng)民2000多人次，為下崗職工提供再就業(yè)培訓700多人次，為荷塘經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供了人才和技術基礎。
我們有好的教育發(fā)展機制。已建立起教師招聘逢進必考制度，教師末尾考核制度，教師定期交流、支教制度，校本教研制度。堅持以教師為本，以教師為主體，實現(xiàn)人才強教，抓好師資隊伍管理和培訓，堅持優(yōu)化配置，均衡協(xié)調，堅持教育科研，教師隊伍專業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。
我們有好的教育發(fā)展氛圍。全區(qū)教育工作者恪盡職守，教書育人，為我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。轄區(qū)內企事業(yè)單位紛紛成為尊師重教的楷模，為我區(qū)教育的發(fā)展提供幫助和服務。株洲車輛廠在四三0中學、八達小學的移交過程中和移交以后，先后提供資金100多萬元，為學校提供基礎設施改造資金，職工俱樂部在重大活動期間為學校免費開放。株洲601廠在學校移交時主動出資80多萬為601中英文小學配備了31多間多媒體教室。株洲千金藥業(yè)公司長期以來為金鉤山小學等學校提供支持和幫助，為學校和師生送去溫暖和關懷。區(qū)城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)村工作局等區(qū)直部門在與學校對口幫扶中為教育的發(fā)展作出了積極貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極履行教育職責，為教育的發(fā)展提供支持和服務。荷塘公安分局、交警支隊、消防大隊等部門主動為學校提供相關知識的教育，為校園周邊環(huán)境的治理不遺余力。今天荷塘教育成績的取得，得益于全區(qū)上下的大力支持、關心和幫助，荷塘教育良好發(fā)展環(huán)境和尊師重教社會風尚的形成，就是全區(qū)上下共同努力的結果，在此，我謹代表荷塘區(qū)政府向關心支持教育事業(yè)發(fā)展的各位領導、全體教師、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
過來，雖然我區(qū)教育工作取得了長足發(fā)展，但我們也應該清醒地看到，建設教育強區(qū)任重而道遠。近幾年來，面對新的教育形勢和任務，我區(qū)教育工作也遇到了新的問題和困難，優(yōu)質教育資源的發(fā)展在很大程度上不能滿足人民群眾的要求，教育質量與人民群眾的期望之間的矛盾還很突出。主要體現(xiàn)在以下方面：一是教育投入相對不足。由于財政困難，全區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例還比較低，不能完全滿足教育發(fā)展的需要。二是部分學校基礎設施相對薄弱，離國家規(guī)定的標準還有較大的差距，不能適應課程改革的要求。三是教師隊伍結構不合理，特別是義務教育階段教師的年齡結構、學科結構、分布結構不合理的問題還比較突出。四是部分學校內部管理還不夠精細化，教育發(fā)展水平校際間不均衡。五是教育發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)改善。
二、提高認識，把握建設教育強區(qū)工作思路
建設教育強區(qū)，既是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，更是建設和諧荷塘的必然要求。
建設教育強區(qū)，首先要提高認識。從國家發(fā)展大局來看，教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高綜合競爭力的基礎。在中外歷史上，基于科學技術和教育對促進經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的認識，把發(fā)展科技、教育提到治國興邦之綱，已有先例。二戰(zhàn)后日本的迅速崛起，就是科教興國的成功案例。我國從1995年開始實施科教興國戰(zhàn)略，把科教興國列為基本國策，十多年來，國民教育體系得到了全面發(fā)展，國民素質得到了很大提高。當今，面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把教育真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強國家核心競爭力。從我區(qū)基礎教育發(fā)展本身來看，教育作為一項民生工程，就是要把群眾對優(yōu)質教育的需求作為我們的工作目標，通過建設教育強區(qū)，擴大優(yōu)質教育資源，努力實現(xiàn)教育公平和教育均衡，真正實現(xiàn)教育面向全體和實施全面教育。
建設教育強區(qū)，關鍵要理清思路。建設教育強區(qū)，是一項政府主導下系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與，需要各部門的通力合作。要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，以人為本的原則和科學統(tǒng)籌的原則。要堅持農(nóng)村優(yōu)先，薄弱學校優(yōu)先，有計劃、有步驟的推進。指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以素質教育為主題，以改革創(chuàng)新為動力，高標準普及義務教育，協(xié)調發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展幼兒教育和民辦教育，形成各類教育協(xié)調發(fā)展的良好格局，為推進荷塘新型工業(yè)化、推動創(chuàng)新型荷塘建設、加快“兩型社會”建設提供更加有力的人才、智力支撐。發(fā)展目標是：經(jīng)過10年努力，教育發(fā)展水平達到全省一流，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成省教育強區(qū)。到2012年，全區(qū)3～5歲幼兒入園率達到90%以上；小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到100%，九年義務教育完成率達到98%以上，有學習能力的殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，義務教育學校全部達到合格學校標準；初中畢業(yè)生升學率達到92%以上；義務教育階段專任教師學歷提高率達到85%；加強農(nóng)民職業(yè)教育，40歲以下的農(nóng)民參加各種技能培訓率達80%；15周歲以上人口平均受教育年限達到10年以上，新增從業(yè)人員平均受教育年限達到13年以上。到2015年，基本形成比較完備的國民教育體系和終身教育體系，教育資源有機整合，辦學條件大幅改善，各類教育協(xié)調發(fā)展，教學質量穩(wěn)步提高，教師隊伍結構合理，政治素質高，業(yè)務能力強，學生綜合素質明顯提高。
三、突出重點，狠抓建設教育強區(qū)工作落實
建設教育強區(qū)是加快建設經(jīng)濟強區(qū)的一項戰(zhàn)略任務，是全區(qū)上下、社會各界、轄區(qū)各級各類學校的共同責任，今后一段時期，我們要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面落實教育強區(qū)的各項任務，把準方向，突出重點，強化措施，重點抓好六個方面的工作。
一是以督導考核為抓手，嚴格落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直各部門要嚴格按照區(qū)政府教育督導室制定的《教育督導考核辦法》，認真履行教育職責，為轄區(qū)各級各類教育和學校的發(fā)展提供服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)相關法律政策規(guī)定，確保適齡兒童入學，嚴格控制中小學生輟學，要根據(jù)全區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育實施方案，舉辦一所以上中心幼兒園。要堅持學校安全工作屬地管理原則，維護學校的治安、安全和正常的教學秩序，要積極籌措資金，努力改善辦學條件。區(qū)教育局要全面負責規(guī)劃、協(xié)調、督促、指導等各項工作，認真對照教育強區(qū)建設目標，摸清家底，找準問題，提出措施，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀。區(qū)財政局要按政策保證教育經(jīng)費預算到位，確保教師工資、生均公用經(jīng)費、學校改造建設經(jīng)費落實到位，努力籌措教育發(fā)展和建設經(jīng)費。區(qū)勞動人事局、區(qū)編辦要協(xié)助教育局推進學校人事制度改革，全面實施教師資格制度、教師聘任制度，開展教師繼續(xù)教育和在職培訓，要按政策核定教師編制，保證教師正常流動的數(shù)量和質量。衛(wèi)生部門要對學校內部及周邊的食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生進行安全檢查，有效防范重大公共衛(wèi)生事件，確保師生身體健康和生命安全。區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局要加強精神文明建設，凈化文化場所，要把學校文化建設納入?yún)^(qū)域文化建設體系，加強思想道德教育陣地建設，辦好社區(qū)假日學校。其它各部門要在各自職責范圍內盡最大努力支持教育發(fā)展，形成合力興教的良好局面。區(qū)建設教育強區(qū)工作領導小組辦公室和區(qū)政府教育督導室要嚴格按照工作的目標和要求，加強對整體工作的指揮、協(xié)調和督導檢查，及時通報進展，跟蹤問效、問責，落實獎懲制度。
二是以教育質量為核心，統(tǒng)籌教育發(fā)展。我們要牢固樹立新型質量觀，本著教育為學生的終身發(fā)展奠基，教育為社會的發(fā)展和進步服務，構建我區(qū)教育發(fā)展的大質量觀，樹立我區(qū)高質量的大教育特色。我區(qū)有著良好的幼兒教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育基礎，有一批全省乃至全國有名的特色學校，我們要加強各學段間的教育銜接，努力形成“體系完善、基礎厚實、特色鮮明、社會滿意”的教育發(fā)展局面。
三是以均衡發(fā)展為目標，科學配置資源。按照建設教育強省、教育強市的精神，建設教育強區(qū)的突破口是省級合格學校建設。而合格學校建設是促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，科學配置資源的重要途徑，我們從年開始啟動了合格學校建設，計劃至2012年，將全區(qū)義務教育階段學校全部建設為省合格學校。教育局要對照合格學校建設標準，根據(jù)我區(qū)學校建設和發(fā)展的實際情況，向區(qū)合格學校建設領導小組提出切實可行的建設方案，確保該項工作順利進行。
四是以深化改革為手段，提升教師素質。建設教育強區(qū)，我們要把教師作為推進教育發(fā)展的第一資源，切實加強教師隊伍建設，全面提高教師素質。當前，我區(qū)在教師隊伍建設上采取了許多有效措施，取得了很好的成效，在今后的工作中，我們要著力抓好這樣幾個工作：更新教育理念，突出師德師風和心理健康建設；要提升整體素質，突出專業(yè)發(fā)展和教育教學能力建設；要強化骨干引領，突出名教師、名校長工程；要傾斜配置農(nóng)村教師和城區(qū)薄弱學校教師，采取積極措施，加強區(qū)域內教師的正向交流和定期支教，突出教師配置均衡。
五是以財政資金為主導，拓展教育投入。一方面我們不推卸辦教育的責任，要始終強化基礎教育的地位，保障教育優(yōu)先發(fā)展，將辦好教育作為提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)惠民富民目標的首要大事來抓，另一方面要鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，在充分發(fā)揮財政主渠道作用的同時，在國家政策和法規(guī)框架內，制定優(yōu)惠政策，吸引民間資金合作辦學、獨立辦學，在規(guī)范民辦教育辦學行為的基礎上，為民辦教育的發(fā)展提供全方位支持和服務，加快我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務體系的新型平臺，正逐步成為農(nóng)民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各地也把農(nóng)家書屋建設工程作為加快新農(nóng)村建設的一項重要內容，積極實施這一民生工程。為了解農(nóng)家書屋在福建省武平縣農(nóng)村及社區(qū)居民物質與精神文化生活中的影響和作用，探索農(nóng)家書屋在閩西農(nóng)村獲得更好的發(fā)展途徑，充分發(fā)揮其各項作用，更好地服務村民，為鄉(xiāng)村精神文明建設做出貢獻，我們開展了這項調查活動。
一、調查方法
本次調查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平縣農(nóng)家書屋基本情況，通過調查農(nóng)家書屋的硬件設施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經(jīng)營模式和經(jīng)費狀況等，為農(nóng)家書屋的建設與管理提供參考依據(jù)。
調查采取問卷調查法和實地調研法相結合的方式，最深入分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上，設計內容詳細的武平縣農(nóng)家書屋狀況問卷調查表，對該縣農(nóng)家書屋的建設與發(fā)展現(xiàn)狀進行抽樣調查，分析武平縣農(nóng)家書屋建設現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)。
1.問卷設計
問卷設計之前，查閱了農(nóng)家書屋建設的相關文獻及政策文件，針對農(nóng)家書屋建設中的有關問題，對農(nóng)家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調查，通過在農(nóng)民培訓現(xiàn)場和進村入戶、聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋負責人等方式，發(fā)放調查問卷，收集后匯總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農(nóng)家書屋的具體情況。
2.抽樣調查樣本選擇
首先從武平縣文化廣電新聞出版系統(tǒng)及其領域，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有建設農(nóng)家書屋的相關信息。接著，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農(nóng)家書屋”建設情況開展詳細的問卷調查。農(nóng)家書屋調查范圍涉及武平縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道214個行政村的農(nóng)家書屋和2個社區(qū)圖書室。共發(fā)放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農(nóng)家書屋地域分布情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有覆蓋，具有一定的代表性。
3.誤差驗證
為確保問卷調查的準確性，集中參與調查的項目組成員，對調查表的有關事項進行了講解，要求調查表上要填上調查人的名字，被調查書屋管理人應簽名并留下聯(lián)系方式以便核實。同時，隨機抽取23份問卷表進行核實，情況基本屬實。作者利用調查研究及圖書館協(xié)助配合“農(nóng)家書屋”建設的機會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農(nóng)家書屋，聽取了平川鎮(zhèn)文化站負責人對該鎮(zhèn)5個行政村的農(nóng)家書屋建設概況，訪問縣文體廣新局有關負責人對武平縣農(nóng)家書屋建設的設想，實地了解各地對農(nóng)家書屋建設與發(fā)展的意見與建議，獲取的信息與問卷設計統(tǒng)計出來的情況基本相符。
二、武平縣農(nóng)家書屋建設現(xiàn)狀
武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位于福建省西南部，位于閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農(nóng)村人口占比達60以上。
（一）農(nóng)家書屋基本情況
武平縣農(nóng)家書屋創(chuàng)建始于2007年，之前在部分村莊建有農(nóng)民圖書室、小書屋等。由表1可知，農(nóng)家書屋主要成立于2008年至2012年間，特別是2009年后得到了穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)家書屋214所。
表1 農(nóng)家書屋建立時間與數(shù)量
2007年以前
2008
2009
2010
2011
2012
合計
1
21
46
49
50
47
214
關于加強農(nóng)家書屋建設的必要性，問卷設置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認為無所謂，1位認為沒必要，可見多數(shù)認為農(nóng)家書屋的建設還是很有必要的。
（二）書屋硬件設施
農(nóng)家書屋面積、消防設施、電腦、書架、桌椅等調查情況見表2。多數(shù)農(nóng)家書屋建設按照規(guī)范統(tǒng)一的標準執(zhí)行，嚴格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設施。農(nóng)家書屋基本配套設施按照《農(nóng)家書屋工程建設管理暫行辦法》的要求，有些農(nóng)家書屋配置水平遠超出標準。
武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的硬件設施統(tǒng)計見表2，從中可以看出，現(xiàn)有農(nóng)家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數(shù)；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋配備書架及閱讀燈，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有消防設施和電腦。調查中還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋可供借閱的圖書能達到國家規(guī)定的1000冊的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
書屋平均面積（m2）
消防設施
電腦
（臺）
書架
（個）
閱讀桌
（個）
座椅
（把）
平川鎮(zhèn)
60
6
10
25
30
120
城廂鎮(zhèn)
45
5
4
35
32
124
萬安鎮(zhèn)
50
2
4
17
12
48
永平鄉(xiāng)
47
2
5
33
30
120
東留鄉(xiāng)
38
3
4
41
36
132
桃溪鎮(zhèn)
37
1
4
34
30
120
大禾鄉(xiāng)
35
3
29
26
92
湘店鄉(xiāng)
40
1
2
15
12
48
中山鎮(zhèn)
45
2
6
27
22
84
十方鎮(zhèn)
40
5
6
48
38
136
武東鄉(xiāng)
35
3
41
40
160
中堡鎮(zhèn)
37
2
4
49
42
168
巖前鎮(zhèn)
50
3
4
37
32
124
象洞鄉(xiāng)
45
18
16
64
民主鄉(xiāng)
35
13
12
48
下壩鄉(xiāng)
37
18
18
72
中赤鄉(xiāng)
40
1
4
14
14
56
表2 農(nóng)家書屋硬件設施
（三）圖書管理員情況
農(nóng)家書屋管理員作為圖書室的負責人，其文化水平、個人素質、培訓狀況關系到農(nóng)家書屋的建設質量與成效，相關的調查結果如表3所示。全縣農(nóng)家書屋共配備管理員214名，以村文化協(xié)管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負責人等村干部和農(nóng)村退休教師為主要構成，占管理員隊伍的絕大多數(shù)。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，占圖書管理員總數(shù)的46%，41至60歲的中年106人，占管理員總數(shù)的50%。具有高中以上文化程度的75人，占圖書管理員總數(shù)的35%。
由表3得知，武平縣農(nóng)家書屋管理員均在上崗之前得到培訓，但以兼職人員為主，有薪酬的僅占1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。
表3 農(nóng)家書屋管理員基本情況
管理員編配
管理員文化水平
管理員薪酬
管理員培訓
專職
兼職
本科
大專
高中
初中
其他
有
無
是
否
10
204
75
80
59
3
211
214
5%
95%
35%
37%
28%
1%
99%
100%
（四）農(nóng)家書屋管理情況
農(nóng)家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發(fā)展，真正服務于農(nóng)，關鍵在于管理。有關武平縣農(nóng)家書屋的管理狀況，調查結果如表4所示。為保證建成后的農(nóng)家書屋規(guī)范運行，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立《農(nóng)家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責任制度》、《圖書借閱制度》等規(guī)章，為農(nóng)家書屋的規(guī)范運行提供了基本的制度保障。
通過調查表明，各農(nóng)家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產(chǎn)、借閱登記，向村民辦理借閱卡，并免費借閱，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數(shù)還不能做到整齊有序，衛(wèi)生狀況多數(shù)中等偏差。
表4 農(nóng)家書屋管理情況
村民是否辦借閱卡
借閱是否收費
圖書財產(chǎn)登記
圖書借閱登記
家具擺放
程度
書屋衛(wèi)生
狀況
書屋門牌
規(guī)章制度
是
否
收
免
有
無
有
無
整齊
一般
好
中
差
有
無
有
無
19
195
214
214
214
15
199
19
69
126
214
214
（五）農(nóng)家書屋開放與運行情況
為了解農(nóng)家書屋的運行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進行了調查，結果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每周開放的時間有差異，每周1次到5次都有，其中每周開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數(shù)是選擇開放半天，沒有晚上開放的。
調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋均能做到有序開放，但進行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進行圖書流動與更新。從接待讀者的數(shù)量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。
表5 農(nóng)家書屋開放運行情況
周開放頻率
每周一次
每周2次
每周3次
每周4次
每周5次
書屋數(shù)量（所）
40
36
18
16
12
開放時間
全天
上午
下午
夜晚
書屋數(shù)量
20
15
62
三、推進農(nóng)家書屋建設的具體做法
近年來，武平縣積極推進農(nóng)家書屋建設，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設力度，用健康有益的文化占領農(nóng)村思想文化陣地，豐富農(nóng)民群眾文化生活，提高農(nóng)民素質，以科學、規(guī)范的管理模式推進全縣農(nóng)家書屋規(guī)范建設。
（一）農(nóng)家書屋建設的主要特點
從調查情況看，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣里的總體部署，突出重點，以點帶面，農(nóng)家書屋建設工作穩(wěn)步推進，主要體現(xiàn)了以下四個特點。
1. 在場所設置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性
主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導型，約占60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約占15%。三是建在村小學，既是學校圖書室，又是農(nóng)民閱覽室的共享型，約占15%。四是建在農(nóng)家文化大院的文化娛樂型，約占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。
2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發(fā)揮了機關部門、企事業(yè)單位和廣大市民的幫扶援助作用。
一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運輸?shù)荣M用300萬元，為“農(nóng)家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發(fā)出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機關干部、企事業(yè)單位員工、大中小學校學生、街道社區(qū)群眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻愛心的熱潮。縣直掛鉤單位投入40萬元，為10個新農(nóng)村建設示范村呵呵40個新農(nóng)村建設重點村充實了25萬冊圖書。
3.在書屋管理上，強化制度建設，初步實現(xiàn)了規(guī)范管理
武平縣結合實際，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，研究制定了一系列規(guī)章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協(xié)管員，選派農(nóng)民信任、有責任心的村干部，威望較高的中心戶等進行管理；二是制定了管理、借閱、崗位責任制等項制度。設有財產(chǎn)登記、群眾意見、借閱登記、讀書心得、讀書典型等詳細的記錄本；三是建立臺帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數(shù)、圖書數(shù)量和種類在內的管理臺賬。
4.在讀書效果上，注重發(fā)揮陣地作用和活動引導，取得了一定成效
發(fā)揮了“農(nóng)家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠程教育室、科普培訓室等結合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。
（二）主要經(jīng)營管理模式
1.以政府為主導，多方位實施網(wǎng)格化聯(lián)動式的運行管理模式
專門建立推進農(nóng)家書屋工程建設領導小組，日常工作由縣文體廣新局指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站具體負責。各村專門落實管理員負責管理及日常運作。由縣圖書館協(xié)助登記、分類、編目、上架、培訓同步進行，將具有完整基礎模式的農(nóng)家書屋交給管理員接管。
2.全力拓展業(yè)務，多角度發(fā)揮靈活化參與式的農(nóng)家書屋效能
開展活動引導農(nóng)民讀書。以全民讀書月為契機，開展好“好書進農(nóng)村”活動、村民讀書征文活動、全民捐書日活動和青少年學習社會實踐活動。
3.立足持續(xù)發(fā)展，多系統(tǒng)實行日常化標準式的監(jiān)管督導模式
建立鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋管理員三級包、保責任制。鎮(zhèn)、村負責包基本設施完整，包房屋、供電、電腦、書柜、桌椅等設施的維護更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像制品的不流失。逐步形成以鎮(zhèn)村為單位的農(nóng)家書屋管理與發(fā)展的長遠機制。同時，制定統(tǒng)一的管理借閱制度，建立健全并嚴格實行借閱登記與財產(chǎn)管理等制度。鎮(zhèn)政府每年對各村農(nóng)家書屋進行績效考核；鎮(zhèn)人大、紀委負責對村級組織的農(nóng)家書屋的建設工作進行督察、督導；鎮(zhèn)村建站、文化站等部門負責對全鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的檢查驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室負責農(nóng)家書屋的日常管理，嚴格鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋三級包、保責任制，環(huán)環(huán)相扣，保證農(nóng)家書屋建設的管理“四要五規(guī)范”。“四要”即書室要清潔整齊，書刊要分類上柜，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上墻；“五規(guī)范”即規(guī)范圖書分類，規(guī)范標簽張貼，規(guī)范借書證發(fā)放，規(guī)范借閱薄使用，規(guī)范制度執(zhí)行。
四、農(nóng)家書屋建設中存在的主要問題
武平縣農(nóng)家書屋工程建設實施以來，在提高農(nóng)民素質、普及農(nóng)業(yè)科技知識上發(fā)揮了重要的作用，得到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）認識問題沒有完全到位
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農(nóng)家書屋工程建設的重要意義缺乏足夠認識，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；對農(nóng)家書屋建設的可行性本身持懷疑態(tài)度，有的認為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經(jīng)濟條件影響，無論是在場所設置，還是在圖書配備上，重點扶持的村均好于其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農(nóng)民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農(nóng)民缺少良好的讀書習慣有關，更與缺少農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的活動載體有關。
（二）管理體制有待理順
農(nóng)家書屋工程建設是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關法規(guī)、政策、文件明確職責與工作關系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監(jiān)督權。對于建成的眾多數(shù)量的書屋，其巨額資產(chǎn)與設備由誰監(jiān)管，由農(nóng)民自我管理，會不會出現(xiàn)資產(chǎn)流失。若由政府部門管理，那么，由哪一級主體負責等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責任重大，又感到工作壓力、工作協(xié)調難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執(zhí)行過程中有流于形式的現(xiàn)象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執(zhí)行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農(nóng)民借閱。
（三）書屋功效有待充分發(fā)揮
部分書屋存在選址不當?shù)膯栴}，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是書屋設點的位置不合理。武平縣是勞務輸出縣，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農(nóng)家書屋，加上成天勞作、撫養(yǎng)小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態(tài)。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。
由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發(fā)揮。調查中發(fā)現(xiàn)，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便群眾借閱。加之書屋多由村干部負責日常管理，不能正常開門借閱，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導老百姓學習不夠，大多數(shù)農(nóng)家書屋建成后，依賴老百姓自發(fā)地前來讀書，而廣大老百姓因為農(nóng)事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農(nóng)家書屋存在閑置現(xiàn)象。
（四）運行經(jīng)費無法得到保障
建設農(nóng)家書屋正常運行經(jīng)費無保障，農(nóng)家書屋建成后，尚需要一定量的維護資金。書屋管理員的報酬補償及其他軟硬件設施的更新維護也需要一定資金。但目前農(nóng)家書屋的后期使用維護資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋后期維護存在觀望心理，影響到農(nóng)家書屋工程的鞏固和發(fā)展。
一是購書經(jīng)費問題。“農(nóng)家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農(nóng)民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農(nóng)家書屋在日常管理過程中，書屋業(yè)主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛(wèi)生等費用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農(nóng)活，這就使得書屋業(yè)主顧慮重重，影響書屋正常運行。三是工作經(jīng)費問題。書屋建設工作往往要經(jīng)過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進行四次現(xiàn)場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費，加之對書屋管理員的培訓、書屋建設過程中的業(yè)務指導等工作產(chǎn)生費用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農(nóng)村實用書籍相對較少。盡管縣里捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農(nóng)民普遍歡迎的農(nóng)業(yè)技術、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。
（五）農(nóng)家書屋管理員隊伍建設有待加強
農(nóng)家書屋建成后，管理員的業(yè)務素質及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運轉的重要因素之一，目前管理員隊伍建設仍存在一些問題。一是管理員以村居委會干部兼職為主，他們平時忙于招商引資、扶貧濟困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)家書屋的開放時間很難保證。二是規(guī)范化管理水平不夠。圖書管理工作專業(yè)性較強，現(xiàn)有的書屋管理員沒有受過專業(yè)訓練，業(yè)務水平很難適應需要。三是管理員工作積極性不高。按照農(nóng)家書屋管理的相關規(guī)定，書屋管理員需要付出較多時間進行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應的待遇補償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應付狀態(tài)。
農(nóng)家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農(nóng)家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農(nóng)家書屋只占極少數(shù)，這就造成書屋基本上處于關停狀態(tài)。書屋的作用沒能得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發(fā)展。加上現(xiàn)有農(nóng)家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養(yǎng)、借閱等方面的管理經(jīng)驗缺乏，極易導致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責任心不強、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農(nóng)家書屋走訪中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)家書屋沒有嚴格執(zhí)行借書手續(xù)，借后不還現(xiàn)象較多，也沒人追要。
（六）農(nóng)家書屋圖書種類的配置不盡合理
1.書籍內容缺乏針對性
從各地農(nóng)家書屋的圖書種類看，目前農(nóng)村書屋的圖書沒有充分考慮到農(nóng)民的接受實際和現(xiàn)實心理需求等復雜因素，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距，和農(nóng)民現(xiàn)實境況對接度不足，對農(nóng)村讀者缺乏持續(xù)的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內容廣度不夠。
2.配置結構缺乏合理性
從各地農(nóng)家書屋的配置標準看，一般都是圖書的配置數(shù)量達到了總數(shù)的要求，而音像類、報刊類產(chǎn)品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結構存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當?shù)鼐用竦膶嶋H情況，如在本次調研時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對報紙、期刊更加“情有獨鐘”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊。
3.書本更新缺乏時效性
從農(nóng)家書屋的書本更新看，書屋數(shù)量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現(xiàn)象普遍存在，更造成了一些已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋內容更新速度慢。
五、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對策與建議
在今后的工作中，要按照全縣社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，堅持以人為本、服務農(nóng)民的原則，加大投入，優(yōu)化配置，以點帶面，穩(wěn)步推進，為廣大農(nóng)民提供更多更好的優(yōu)秀圖書，把農(nóng)家書屋打造成為推進鄉(xiāng)風文明建設的重要陣地，打造成服務“三農(nóng)”的品牌工程。
（一）建全長效工作機制，規(guī)范農(nóng)家書屋管理
農(nóng)家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強建成“農(nóng)家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農(nóng)家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農(nóng)家書屋。堅持政府主導、社會參與、村民自理的原則，進一步健全和完善工作機制。
1.完善書屋考核評比機制
切實加強對農(nóng)家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。制定農(nóng)家書屋考核標準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行年度考核。
2.完善書屋多元管理機制
在管理模式上，探索實施書屋管理員由村干部擔任的兼職模式，由鄉(xiāng)村農(nóng)戶無償管理的志愿模式，由農(nóng)村各類協(xié)會支撐的協(xié)會模式。優(yōu)化管理員隊伍，充分利用大學生村官這支新農(nóng)村建設的新生力量，抓住當前大學生村官大量配備的有利時機，將管理農(nóng)家書屋作為大學生村官的學習鍛煉崗位，使他們在引導農(nóng)民讀書學習中發(fā)揮自己在知識和管理方面的優(yōu)勢。
3.完善書屋建設幫扶機制
推進全縣企事業(yè)單位、各級文明單位與農(nóng)家書屋結對子，在場所設施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進行長期幫扶。加強對圖書管理員的教育培訓，與縣圖書館等相關單位聯(lián)合，定期舉辦學習班、培訓班，不斷提高其管理圖書的專業(yè)技能。
4.健全各類規(guī)章制度
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強對書屋財產(chǎn)的統(tǒng)一管理和制度管理，加大對農(nóng)家書屋工程建設的監(jiān)督檢查與指導工作，將農(nóng)家書屋工程建設、使用情況及農(nóng)民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標長期執(zhí)行下去。每年定期不定期地對各農(nóng)家書屋的管理制度、執(zhí)行情況、圖書使用效率等情況進行檢查監(jiān)督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農(nóng)家書屋資產(chǎn)的所有權與使用權制度，明確捐贈資產(chǎn)的權責關系，強化管理，確保國有資產(chǎn)不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻資源，建立聯(lián)合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環(huán)交流，充分發(fā)揮縣級圖書館服務農(nóng)村的職能，加快圖書周轉流速，提高圖書使用率。四是建立農(nóng)家書屋管理員培訓制度。利用各縣級圖書館的資源對農(nóng)家書屋的管理人員進行崗前培訓與平時的業(yè)務指導，使之具備相應的業(yè)務素質、業(yè)務能力，提高農(nóng)家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機制。對已驗收合格的“農(nóng)家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續(xù)加大扶持力度，每年按整個書屋建設的一定比例給予書籍報刊更新費用。對在書屋運行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務農(nóng)民群眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費用。
（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入
實施農(nóng)家書屋工程體現(xiàn)了中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現(xiàn)了情為民所系、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應強化領導，把農(nóng)家書屋工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內容。相關部門要高度重視，積極配合，為農(nóng)家書屋工程建設提供有力支持。另一方面要進一步加大對農(nóng)家書屋的宣傳力度，營造創(chuàng)辦書屋的社會氛圍。把農(nóng)家書屋與普及文化知識宣教活動有機結合，讓農(nóng)民充分認識農(nóng)家書屋建設的地位與作用，逐步培育與提升農(nóng)民群眾學文化、學知識的興趣，讓農(nóng)家書屋植根于農(nóng)村，服務于農(nóng)村。
（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率
通過各種途徑進一步擴大農(nóng)家書屋的社會影響。在新聞媒體開辟專版專題專欄，搭建一個展示“農(nóng)家書屋”建設成果的平臺，深入報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋建設的經(jīng)驗作法、實際成效，報道“農(nóng)家書屋”里發(fā)生的讀書故事、農(nóng)民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發(fā)動農(nóng)民群眾自創(chuàng)、自編、自演各種形式的文藝作品，運用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，營造農(nóng)民讀書氛圍。在農(nóng)家書屋采取懸掛農(nóng)民書法字畫、張貼名人名言、布置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調。
在高效利用中提高效能。農(nóng)家書屋建設好是前提，使用好才是最終目的。為切實發(fā)揮書屋的效能，建議堅持三個結合，一是結合農(nóng)村留守兒童關愛工程。我縣大量的農(nóng)村留守兒童業(yè)余文化生活十分貧乏，如果能將農(nóng)家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)孩子們良好的閱讀習慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運，將是一項功系千秋的德政。二是結合各類主題文化活動。在農(nóng)閑時節(jié)和重大節(jié)假日，組織開展各種群眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結合現(xiàn)代信息技術應用。從發(fā)展的眼光來看，農(nóng)家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻載體，數(shù)字化和網(wǎng)絡化應該是推進的方向，農(nóng)家書屋工程還應在提高現(xiàn)代信息技術應用上尋求突破。
（四）加大典型挖掘選樹力度，增強示范引導作用
一是集中選樹一批設施完善、管理規(guī)范、利用率高的星級書屋、示范書屋。二是評選表彰一批支持“農(nóng)家書屋”建設的基層領導。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農(nóng)民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心戶。五是評選一批優(yōu)秀“農(nóng)家書屋”管理員。在此基礎上，通過召開農(nóng)家書屋建設現(xiàn)場會、組織記者采訪團等形式，廣泛宣傳典型的建設經(jīng)驗和先進事跡，樹立良好的學習導向，營造一種比學趕超的氛圍。對運行效果好的農(nóng)家書屋要大力宣傳推介，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用。
（五）加強基本建設，努力夯實工作基礎
一是建議再追加制作一批書架，重點武裝那些基礎好、見成效的書屋，支持各示范村、重點村的書屋建設向，在農(nóng)家店、銷售點等人員流動性大的場所增設圖書角，進一步擴大工作外延。二是采取政府投入購買一部分、組織相關單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進一步加大圖書投放力度。針對農(nóng)民實際需求，建議編印一批養(yǎng)殖、農(nóng)村法律法規(guī)、果樹栽培、良種選育、農(nóng)村常見疾病防治、農(nóng)村民俗禮儀、中草藥種植、農(nóng)用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務于農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是逐步引導各書屋加強配套設施建設，努力把“農(nóng)家書屋”打造成集閱覽、培訓、娛樂于一體的綜合性站室。
（六）合理布局，重視圖書類種配置
前期農(nóng)家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨著農(nóng)民集中居住點建設規(guī)劃的逐步實施和持續(xù)開展的村部更新改造，農(nóng)家書屋在布局上也應適時進行調整。農(nóng)民集中居住點建成后，勢必吸引大量的農(nóng)民入住，應在規(guī)劃建設過程中超前考慮農(nóng)家書屋的設置。在村部更新改造、基層黨群服務中心建設過程中，農(nóng)家書屋工程也應作為重要職能板塊予以重點關注。
政府相關部門在擬定農(nóng)家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見后再制定。同時還應適當減少統(tǒng)一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經(jīng)費，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。
1．針對村民閱讀需求，科學實行多元配置
“現(xiàn)在農(nóng)民的閑暇時間多了，喜歡故事、小說等文藝類讀物。新時代的農(nóng)民和城里人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農(nóng)家書屋調查時，從借閱記錄發(fā)現(xiàn)，借閱較多的圖書集中在小說類和農(nóng)業(yè)科技類方面。可見,在配置圖書產(chǎn)品時，我們要調查研究農(nóng)民的需要，不但要講科學性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農(nóng)家書屋的圖書產(chǎn)品時，應該將適合農(nóng)村讀者閱讀的農(nóng)業(yè)專業(yè)類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農(nóng)家書屋的人氣，在潛移默化中培養(yǎng)人們的閱讀習慣和閱讀能力。
2．針對村民閱讀能力，適當調整配置比例
目前農(nóng)民的閱讀水平相對而言較低，良好的閱讀習慣尚待養(yǎng)成，“在農(nóng)村，農(nóng)民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最后才是圖書。農(nóng)家書屋建設，圖書是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在調查時也證實了這一點。從這樣的實際出發(fā)，我們認為，農(nóng)家書屋的受眾最易于接受的出版物是電子音像類產(chǎn)品。各地在配置農(nóng)家書屋的產(chǎn)品時，應充分考慮當?shù)厝罕姷膶嶋H文化水平、閱讀能力、閱讀興趣，有區(qū)別地配置產(chǎn)品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規(guī)定的出版物比例去配置。
3．針對村民閱讀受益，全力加大更新速度
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”農(nóng)家書屋對受眾的吸引力在于有無“活水”上。從農(nóng)家書屋建設者的角度，必須要高度重視內容的更新問題，一個農(nóng)家書屋的建設不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農(nóng)家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農(nóng)家書屋的存量，也可以利用農(nóng)家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現(xiàn)定期更新書刊，從而有效推動新農(nóng)村文化的建設和發(fā)展。
（七）整合資源，建立財政保障機制。
農(nóng)家書屋工程建設屬公益性、非營業(yè)性質，建設進度，與村集體經(jīng)濟實力有關，也與上級對“農(nóng)家書屋”工程建設的政策措施有關。現(xiàn)有政策是“農(nóng)家書屋”工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發(fā)村級建農(nóng)家書屋的熱情，影響建設進度，導致書屋無法發(fā)揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統(tǒng)一制定農(nóng)家書屋運行經(jīng)費標準，并要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經(jīng)費，解決農(nóng)家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農(nóng)家書屋才能正常開放，發(fā)揮作用，推動書屋良性運轉。此外，要充分利用現(xiàn)有資源，進行資源整合，避免重復建設。在“農(nóng)家書屋”建設中，除了新聞出版部門發(fā)揮主要作用之外，可以與農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村黨員遠程教育等建設相結合，采取知識扶貧、技能培訓、送書下鄉(xiāng)、讀書猜謎、文藝調演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農(nóng)村讀書氛圍，提高群眾文化品位。老少邊窮農(nóng)村由于青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設書屋會造成資源浪費。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮(zhèn)，以免一刀切建設造成浪費。
要多方并舉進行經(jīng)費投入。農(nóng)家書屋的建成使用，離不開經(jīng)費支撐，保證書屋正常運轉要有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續(xù)加大投入，設立農(nóng)家書屋專項維護基金，確保農(nóng)家書屋既建得好又運轉順。二要動員社會投入。農(nóng)家書屋工程面廣、量大，持續(xù)周期長，僅靠政府投入還遠遠不夠，需要調動社會各界的積極性，采取企業(yè)或企業(yè)家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機關事業(yè)單位定點掛名幫扶等形式，多方籌集運轉資金。三是將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟困，建議將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護，扶資與扶智并舉。
武平縣自2007年組織實施農(nóng)家書屋工程以來，始終高度重視并切實將農(nóng)家書屋的建管用作為一個整體來加以推進，農(nóng)家書屋工作取得明顯成效。但“農(nóng)家書屋”工程建設是一項創(chuàng)新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續(xù)加大“農(nóng)家書屋”建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農(nóng)村公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益，滿足群眾精神文化需求，為推動推動農(nóng)村公共文化事業(yè)又好又快地發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出應有的貢獻。
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