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時(shí)間：2022-04-25 11:05:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
我縣總?cè)丝?3．6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.3萬(wàn)人，應(yīng)參保對(duì)象34萬(wàn)人(含待遇領(lǐng)取人員)。自2011年被列為全國(guó)首批城鎮(zhèn)居民和第三批農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來(lái)，我縣高度重視，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)居保各項(xiàng)工作的開展，取得了一定成效。目前，全縣參保人數(shù)達(dá)310162人（其中待遇領(lǐng)取人員61399人），而截止5月31日，2013年續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)241667人，待遇領(lǐng)取人員61399人，參保覆蓋率達(dá)86%，收取保費(fèi)3145余萬(wàn)元；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)61399人，其中2147名領(lǐng)取人員因未參加資格生存認(rèn)證而處于暫停發(fā)放狀態(tài)，待確認(rèn)后恢復(fù)或終止發(fā)放；發(fā)放養(yǎng)老金1735.67萬(wàn)元（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金1725.8萬(wàn)元,個(gè)人賬戶9.87萬(wàn)元），做到了按月盡發(fā)，有效地保障了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。
二、基金管理情況
（一）基金及個(gè)人賬戶管理情況
1、基金籌集與管理：
我縣嚴(yán)格按照社保基金“收支兩條線”管理規(guī)定，在縣農(nóng)信社開設(shè)了城鄉(xiāng)居保基金收入戶和支出戶，財(cái)政局開設(shè)了基金財(cái)政專戶。收繳的保費(fèi)每月月底及時(shí)由收入戶劃入財(cái)政專戶。按月編制養(yǎng)老金發(fā)放申請(qǐng)計(jì)劃送達(dá)財(cái)政部門，財(cái)政部門按期將申請(qǐng)金額從基金專戶劃入基金支出戶，中央下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金，省級(jí)配套的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助資金，縣財(cái)政配套的補(bǔ)助資金皆直接劃入財(cái)政專戶。截止5月31日，2013年中央配套資金2203萬(wàn)元（其中新農(nóng)保2200萬(wàn)元，城居保3萬(wàn)元），省級(jí)配套資金18.3萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)收入3145萬(wàn)元。利息收入38.2萬(wàn)元，合計(jì)收入5404.5萬(wàn)元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出1725.8萬(wàn)元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出9.87萬(wàn)元，合計(jì)支出1735.67萬(wàn)元。本期結(jié)余3668.83萬(wàn)元，上年結(jié)余9874.4萬(wàn)元，基金結(jié)余13543.23萬(wàn)元，其中定期存款8150萬(wàn)元,六月份在保證發(fā)放的基礎(chǔ)上將增加3000萬(wàn)元定期存款。
對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所與縣信用合作聯(lián)社簽訂委托協(xié)議，做到了按月按時(shí)社會(huì)化發(fā)放。截止4月底已累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金7935萬(wàn)元（其中2011年1908萬(wàn)元，2012年4292萬(wàn)元）。
2、個(gè)人賬戶管理
（1）個(gè)人賬戶的建立。根據(jù)《縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》（信府發(fā)〔2011〕13號(hào)）文件規(guī)定，縣農(nóng)保局為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。為此，我縣要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所將參保人員的基礎(chǔ)信息和參保材料統(tǒng)一報(bào)縣農(nóng)保局。縣農(nóng)保局安排專人對(duì)所有參保人員的信息及參保材料進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)，并按繳費(fèi)憑證的繳費(fèi)時(shí)間及金額，準(zhǔn)確無(wú)誤地為每位參保人員建立了個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶信息包括：姓名、身份證號(hào)碼、縣農(nóng)信社開戶賬號(hào)、個(gè)人繳費(fèi)金額、縣財(cái)政代繳金額、省財(cái)政參保繳補(bǔ)貼、縣財(cái)政參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，家庭住址等。截止2013年5月底，已為全縣310162參保人員建立了個(gè)人賬戶，有效保障了參保群眾的權(quán)益。
（2）個(gè)人賬戶的管理。
一是建立個(gè)人賬戶對(duì)賬制度。為確保我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值安全高效，我縣實(shí)施了縣農(nóng)保局與縣財(cái)政、縣農(nóng)信社定期對(duì)賬制度。每月月初，由縣農(nóng)保局根據(jù)縣財(cái)政提供的對(duì)賬憑據(jù)，與縣農(nóng)信社對(duì)城鄉(xiāng)居保的計(jì)息、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)。個(gè)人賬戶由我局專業(yè)工作人員專管，不經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟魏稳瞬坏秒S意更改個(gè)人賬戶金額；個(gè)人賬戶對(duì)賬單經(jīng)稽核人員核對(duì)后，需要修改有關(guān)信息的，在履行相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行復(fù)核調(diào)整。
二是建立個(gè)人賬戶的實(shí)賬管理制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息。同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。因此，我縣嚴(yán)格按照政策規(guī)定要求，對(duì)所有參保人員繳納的保費(fèi)均按到賬的次月開始計(jì)息。同時(shí)，縣財(cái)政每年將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金全部納入預(yù)算，并及時(shí)記入個(gè)人賬戶，同步計(jì)息。
（三）信息化與數(shù)據(jù)安全管理情況
自城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持下，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一配置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，以及都接入了業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、能夠做到安全管理、權(quán)限分配合理、口令控制并且建立了相應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化和規(guī)范化，極大地提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦效果，有效地保障了統(tǒng)籌基金的安全，并為城鄉(xiāng)廣大居民提供了更加方便快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。
（四）待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證工作開展情況
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保基金管理，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的健康發(fā)展，我局在借鑒了寧都縣的生存狀況認(rèn)證做法下，開展了由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照相進(jìn)行的待遇領(lǐng)取人員生存狀況認(rèn)證工作。主要對(duì)全縣首次領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保人員的電子文檔相片進(jìn)行了一一對(duì)應(yīng)的編碼，并以村（居）委會(huì)為單位制成了年度生存認(rèn)證照相登記表下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所為轄區(qū)內(nèi)的待遇領(lǐng)取人員提供生存狀況認(rèn)證照相服務(wù)，對(duì)于年齡偏大、行動(dòng)不便的特殊老年人，要求基層工作人員主動(dòng)開展上門服務(wù)。2012年12月31日完成生存認(rèn)證工作后，共發(fā)現(xiàn)2100名死亡領(lǐng)取人員并終止發(fā)放該部分人員養(yǎng)老金，截止目前仍有2147余名領(lǐng)取人員未參加資格生存認(rèn)證。
三存在的主要問(wèn)題
1、保費(fèi)收取方式單一，目前仍主要采取村協(xié)辦員上門收取保費(fèi)后存入銀行的方式，存在著基金安全隱患。
2、部分參保人員信息，如外出務(wù)工、轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出本地戶口，身份證號(hào)碼被其他縣市占用者和預(yù)繳保費(fèi)無(wú)法錄入城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)，致使部分人員個(gè)人賬戶無(wú)法建立。
2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽(yáng)縣被選為國(guó)家試點(diǎn)縣。2014年，寧陽(yáng)縣結(jié)合《意見》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［2］但是，制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。因此，本文以山東省寧陽(yáng)縣為研究對(duì)象，通過(guò)到寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)證研究，以期提高制度的運(yùn)行效率，同時(shí)為全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況
寧陽(yáng)縣是山東省泰安市的一個(gè)下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。1．個(gè)人繳費(fèi)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個(gè)繳費(fèi)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況及對(duì)年老后預(yù)期收益選擇不同繳費(fèi)檔次。政府不強(qiáng)制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽(yáng)縣2012年參保人數(shù)為13．31萬(wàn)人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬(wàn)人，比2012年增多2．83萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬(wàn)人，比上一年增加了2．1萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為13．01％；2013年個(gè)人繳費(fèi)金額4340．28萬(wàn)元，比2012年的個(gè)人繳費(fèi)總額超過(guò)18倍；2014年個(gè)人繳費(fèi)金額5936．52萬(wàn)元，比2013年凈增1596．24萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況年份繳費(fèi)人數(shù)（萬(wàn)人）個(gè)人繳費(fèi)（萬(wàn)元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補(bǔ)貼有條件的村（居）集體對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額之和不得超過(guò)最高繳費(fèi)檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)比例均在77％以上，而集體補(bǔ)貼占總繳費(fèi)額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過(guò)3％。集體補(bǔ)貼中文廟、八仙橋、開發(fā)區(qū)所占比例相對(duì)較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補(bǔ)貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼以省級(jí)補(bǔ)貼為主，縣級(jí)補(bǔ)貼為輔。政府補(bǔ)貼是循序漸進(jìn)的［5］。從表3可以看出，省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級(jí)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的80％。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為兩部分：一是縣政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補(bǔ)貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者每人補(bǔ)貼30元／年，繳費(fèi)即補(bǔ)。另外，對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2012年1月，寧陽(yáng)縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定的最低55元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月。基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長(zhǎng)率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理狀況1．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員情況寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過(guò)多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個(gè)人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級(jí)協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)均有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，條件比較好的村居也有單獨(dú)的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上達(dá)到全覆蓋［6］。（三）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況寧陽(yáng)縣的新農(nóng)保基金和城居保基金合并為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，暫由縣級(jí)政府管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支單獨(dú)管理，當(dāng)年基金總收入3億元，本年收入合計(jì)17812．03萬(wàn)元。本年收入包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、政府補(bǔ)貼收入和其他收入，其中政府補(bǔ)貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項(xiàng)目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放狀況寧陽(yáng)縣農(nóng)保處積極加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通，嚴(yán)格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補(bǔ)助金。對(duì)于二級(jí)以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽(yáng)縣選擇300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)15年，則個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費(fèi)檔次增長(zhǎng)22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費(fèi)檔次待遇預(yù)算情況詳見表5。
二、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題
（一）籌資結(jié)構(gòu)不夠合理目前籌資結(jié)構(gòu)中，個(gè)人繳費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有舉足輕重的作用，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼為輔。寧陽(yáng)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，集體經(jīng)濟(jì)的籌資比例基本未超過(guò)3％，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展參差不齊，一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相對(duì)缺失，尚未足夠的經(jīng)濟(jì)能力補(bǔ)貼參保者［7］。政府補(bǔ)貼占籌資總額的比重相對(duì)均衡。當(dāng)前的籌資結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性，使來(lái)年征繳工作的效率降低，不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速向前發(fā)展。（二）繳費(fèi)水平低由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼低、縣政府對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者補(bǔ)貼均為30元，使得居民參加高繳費(fèi)檔次的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低繳費(fèi)檔次，尤其是農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力相對(duì)城鎮(zhèn)居民低，以及對(duì)政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費(fèi)檔次，或許短時(shí)間內(nèi)能減輕財(cái)政壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將無(wú)法滿足基本的養(yǎng)老需求，影響社會(huì)的穩(wěn)定。（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)全縣的參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，工作人員只有3名，但服務(wù)對(duì)象卻是全縣幾十萬(wàn)人，工作壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作內(nèi)容，還要承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、社會(huì)保障等工作，工作量很大。村級(jí)協(xié)管員一般由村會(huì)計(jì)兼任，需要入村入戶進(jìn)行參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，卻沒有專門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而造成協(xié)管員工作的積極性不高，嚴(yán)重影響了工作效率。（四）設(shè)施較差及信息化滯后除了個(gè)別條件比較好的村，村級(jí)一般都沒有設(shè)立單獨(dú)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)速慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)聯(lián)不上網(wǎng)的情況；另一方面目前信息系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，絕大多數(shù)村還未聯(lián)網(wǎng)，參保者只能通過(guò)紙質(zhì)版匯總表和公示信息欄查詢?nèi)粘＠U費(fèi)信息，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據(jù)寧陽(yáng)縣養(yǎng)老金待遇預(yù)算，參保人若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300元繳納養(yǎng)老金，累計(jì)繳費(fèi)15年，則全年領(lǐng)取養(yǎng)老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費(fèi)支出19713元，食品消費(fèi)支出6216元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7158元，食品消費(fèi)支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無(wú)法滿足參保人的消費(fèi)支出。對(duì)于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但不得超過(guò)15年，按待遇預(yù)算，月領(lǐng)取金額為99元。對(duì)于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來(lái)說(shuō)，目前的補(bǔ)貼是微乎其微的。
三、完善寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議
（一）調(diào)整基金籌集結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基金保值增值能力一是優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。結(jié)合寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然財(cái)政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持下，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得突破性的進(jìn)展，財(cái)政實(shí)力提高。相比較個(gè)人繳費(fèi)而言，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在個(gè)人、集體、政府三者的籌資結(jié)構(gòu)中所占比例最高，因此，可以進(jìn)一步提升政府的籌資比例。而某些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府可以給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是促進(jìn)基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養(yǎng)老金進(jìn)行多元化投資運(yùn)營(yíng)，如：進(jìn)資本市場(chǎng)、投資開放式基金、購(gòu)買企業(yè)債券等，或許會(huì)帶來(lái)頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統(tǒng)籌層次。基金管理由縣級(jí)上升到市級(jí)、省級(jí)，參與大公司投資運(yùn)營(yíng)。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費(fèi)水平一是加強(qiáng)宣傳力度。可以開辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、開例會(huì)等形式使參保者全面了解政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，增加制度的透明度。二是實(shí)行比例補(bǔ)貼制。即按繳費(fèi)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進(jìn)性，體現(xiàn)多繳多得［9］。這一舉措能夠調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性，激發(fā)參保者選擇較高的繳費(fèi)檔次。（三）加大經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)一是增加經(jīng)辦人員數(shù)量。在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制考試、任用三支一扶人員和村官充實(shí)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦人員隊(duì)伍。二是加大工作人員培訓(xùn)力度。寧陽(yáng)縣各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的人員更好的為參保者服務(wù)。（四）加強(qiáng)基層服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)一是推進(jìn)村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村居建設(shè)專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)所，并提供一定的資金支持。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費(fèi)、信息查詢、待遇領(lǐng)取等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息資源共享，使參保者享受信息化帶來(lái)的便利。
作者:陳晨 方金 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)
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2、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)算方法：養(yǎng)老金=（個(gè)人賬戶總額+補(bǔ)貼）&pide;139+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
3、假如每年繳費(fèi)100元，每年補(bǔ)貼30元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，連續(xù)繳納15年。那么60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為：個(gè)人賬戶總額：（100+30）×15=1950元每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金：（1950&pide;139）+55=69元。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上怎么繳費(fèi)?
打開微信App，點(diǎn)擊“我”，再依次點(diǎn)擊“支付”—“城市服務(wù)”—“社保”—“××（省/市）社保繳費(fèi)”—“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，然后驗(yàn)證手機(jī)號(hào)，注冊(cè)登錄，最后填寫相關(guān)信息完成繳費(fèi)即可。
從上文可以得知，參考城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇的繳費(fèi)檔次越高，退休后能獲得的養(yǎng)老金就越高。而在如今，在網(wǎng)上繳費(fèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常簡(jiǎn)單的，不用到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，建議大家在網(wǎng)上繳費(fèi)即可。
什么是全額繳納？
2調(diào)研地與實(shí)地調(diào)研情況
江夏區(qū)隸屬于湖北省武漢市，戶籍人口64萬(wàn)，常住人口85萬(wàn)。2014年，江夏區(qū)農(nóng)民人均純收入14450元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)218814人。本文研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于課題“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿可持續(xù)性及激勵(lì)機(jī)制研究”。調(diào)查對(duì)象是江夏區(qū)的農(nóng)村居民。調(diào)查問(wèn)題涉及個(gè)人基本信息、對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度、繳費(fèi)情況和意愿、個(gè)人的開放性建議等。發(fā)放問(wèn)卷前，我們結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況與具體政策的變化，將問(wèn)卷進(jìn)行了重新修改，細(xì)化了對(duì)調(diào)查對(duì)象收入的調(diào)查范圍，便于我們進(jìn)一步探究影響農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。在發(fā)放問(wèn)卷時(shí)，注意保持調(diào)查對(duì)象性別平衡與年齡正態(tài)分布。本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，受條件限制，共發(fā)放問(wèn)卷300份，全部回收，問(wèn)卷回收率良好。經(jīng)過(guò)整理，其中有效問(wèn)卷共238份。本次調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象年齡總體集中在35歲～50歲之間，大致符合正態(tài)分布，男女比例為2：3。
年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。已參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不得參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)參保的不可同時(shí)享受兩種制度待遇。
二、繳費(fèi)年限
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)（即2011年）已年滿60周歲，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；45周歲以上（不含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年；45周歲以下（含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。對(duì)不按規(guī)定參保者，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
三、繳費(fèi)規(guī)定
（一）繳費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參保人按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元（僅限重度殘疾人）、500元、1000元、2000元、3000元、5000元，另參照2014年靈活就業(yè)人員參加職工保險(xiǎn)繳費(fèi)額，增設(shè)11000元的大額繳費(fèi)檔次。參保人須嚴(yán)格按檔次繳費(fèi)，市政府對(duì)選擇任一檔次繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民給予60元的補(bǔ)貼。符合參保條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，由市政府為其代繳100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。參保人須從新農(nóng)保實(shí)施時(shí)（即2011年）按年繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)可享受養(yǎng)老金待遇。城鄉(xiāng)居民59周歲時(shí)，屬于一次性補(bǔ)繳年限。補(bǔ)繳年限最少不得少于新農(nóng)保實(shí)施時(shí)實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，最多不超過(guò)15年。補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)可選擇1000元、2000元、3000元、5000元、11000元任一檔次，若參保人為特困戶（特指享受低保、五保待遇人員），由村（居）出具證明，所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）民政部門審核并加蓋公章確認(rèn)后，可按當(dāng)年最低繳費(fèi)檔次500元補(bǔ)繳。補(bǔ)繳保費(fèi)或不在集中收費(fèi)期間繳費(fèi)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼。
四、任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）任務(wù)目標(biāo)。全市完成投保人數(shù)12萬(wàn)人，投保額完成1.2億元，力爭(zhēng)完成1.5億元。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要確保應(yīng)保盡保，不漏一人，村（居）當(dāng)年投保率不低于80%。
（二）示范村標(biāo)準(zhǔn)。投保率達(dá)到村（居）適齡居民參保率100%、人均繳費(fèi)額達(dá)到1000元以上、村（居）對(duì)符合參保條件的群眾有補(bǔ)助。示范村達(dá)標(biāo)數(shù)不少于鎮(zhèn)（街、區(qū)）總村數(shù)的30%。
（三）時(shí)限要求。全市集中投保時(shí)間從2015年3月1日開始，至3月31日結(jié)束。
五、工作措施
[4]睢h臣，董莉，張朔婷.對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題的思考[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014，07）：38-43.
[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[OL].中華新聞網(wǎng)，2011-04-28.
[6]顏令帥，吳忠，向甜，職韻秋.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探究[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2012，（11）：49-52.
[7]陽(yáng)代杰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后存在的問(wèn)題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016，（04）：186-188.
[8]羅遐.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)證研究――基于安徽省四縣市的調(diào)查[J].社會(huì)保障研究，2011，（01）：67-73.
二、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的促進(jìn)效應(yīng)
(一)提升流動(dòng)人口的公共服務(wù)訴求意識(shí)
伴隨農(nóng)民“參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的呼聲愈發(fā)高漲，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理念亦在不斷擴(kuò)展和深化，農(nóng)民對(duì)于享受國(guó)民待遇的訴求亦變得日益清晰。相比農(nóng)村而言，城市化生活往往預(yù)示著完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的物質(zhì)條件、良好的教育和醫(yī)療資源、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共物品、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等，這些都吸引著眾多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，以期待獲得更加良好的生活品質(zhì)。1980年代以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了以民工潮為主流的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)，且隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口的流動(dòng)規(guī)模、流動(dòng)速度以及流動(dòng)頻率都在發(fā)生著變化。如中國(guó)2000年流動(dòng)人口規(guī)模僅為1．21億人，2013年則增至2．45億人，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)1/6;若按照戶籍統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口數(shù)量則更多，2012年人戶分離人數(shù)就已達(dá)2．76億人，跨區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活已成為許多人的一種現(xiàn)代生活常態(tài)。但在中國(guó)現(xiàn)有戶籍管理制度下，大部分區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的獲得仍與戶籍掛鉤，致使流動(dòng)人口在改善生活水平訴求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遇到了各種阻礙。而在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)之中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流入并非是單純地從農(nóng)村向城市的遷移，而是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口市民化身份的轉(zhuǎn)變，是人口城鎮(zhèn)化向戶籍城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，意味著村民和市民身份差異的逐漸融合及消除、所享基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的趨同，從而有助于縮小城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)需求意識(shí)的差距，激發(fā)全體公民公平享受國(guó)民待遇的積極性，提升人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度、接受能力和主動(dòng)訴求意愿，以致將養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成為一種全民公共必需品，從而鼓勵(lì)和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)居民投身于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，促進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。
(二)降低城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保成本
城鎮(zhèn)化道路的選擇進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間的制度差距，平抑了中國(guó)人口城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化不同步所帶來(lái)的公共服務(wù)供給與需求矛盾，有效緩解了城鄉(xiāng)間的公平問(wèn)題，降低了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的眾多負(fù)面影響，也必將促成城鄉(xiāng)均衡乃至“城鄉(xiāng)一體化”的真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》還未實(shí)施之前，“職保”、“新農(nóng)保”和“城居保”之間存在制度銜接斷裂問(wèn)題，許多人員基于對(duì)更美好生活的向往而作出的生活或者工作遷移選擇，卻引致原有社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被迫中止或取消，造成參保人一定的經(jīng)濟(jì)和精神損失，不僅阻礙了部分人員的正常流動(dòng)需求，還嚴(yán)重打擊了流動(dòng)人口對(duì)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性，對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形成不良情緒。而當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，將更加有助于全體居民享受差異性逐漸縮小的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，并有利于各區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的高效推行，減少因人口流動(dòng)而造成參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的損失，降低城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保成本，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口的參保積極性，為各種流動(dòng)人口提供更加自由的養(yǎng)老渠道選擇，解決人口流動(dòng)的后顧之憂，從而有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍的無(wú)阻礙流動(dòng)，以此優(yōu)化中國(guó)各區(qū)域間的資源配置，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(三)倒逼地方經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展
就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，無(wú)論是“新農(nóng)保”、“城居保”，以及合并后的“城鄉(xiāng)居保”，雖然與“職保”相同，也設(shè)定了個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但資金來(lái)源卻與“職保”由企業(yè)與個(gè)人主要承擔(dān)不同，其資金主要來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi)及政府補(bǔ)貼。而地方財(cái)政不僅擔(dān)負(fù)著最低繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任、困難群體養(yǎng)老金部分或全部的代繳責(zé)任，為了配合中央要求，鼓勵(lì)參保人選擇更高繳費(fèi)檔次，還承擔(dān)著獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼資金的支持責(zé)任。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)最為基本的公共服務(wù)，對(duì)于城鄉(xiāng)所有居民而言，政府均具有無(wú)法推卸的提供義務(wù)與責(zé)任。但在中國(guó)財(cái)政分權(quán)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，由于各地區(qū)之間的財(cái)力存在顯著差異，地方政府所承擔(dān)的具體財(cái)政補(bǔ)貼份額有所不同，一方面，根據(jù)Tiebout的“用腳投票原理”，作為“經(jīng)濟(jì)人”的參保人會(huì)從利己角度衡量比較各種參保地區(qū)、參保方式、參保檔次以及參保時(shí)間的利弊得失，從優(yōu)選擇更利于自身未來(lái)發(fā)展的參保模式和地區(qū);另一方面，從區(qū)域治理的角度，本地區(qū)適度的人口規(guī)模增加，不僅可以有效降低各項(xiàng)制度的推行和運(yùn)營(yíng)成本，還可降低基本公共服務(wù)的平均供給成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。再加上中國(guó)實(shí)行屬地稅收管轄權(quán)，會(huì)導(dǎo)致稅源隨著人口的遷徙而相應(yīng)發(fā)生流動(dòng)，造成地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)和人力資本結(jié)構(gòu)性的掠奪。這些都迫使中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展模式將由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)型，倒逼地方政府走持續(xù)、高效、健康發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的道路，營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，避免因城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流出，以穩(wěn)定地方財(cái)政收入，緩解以致消除地方財(cái)政支出壓力，縮小地區(qū)間社會(huì)福利差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將會(huì)逐步縮小，而“城鄉(xiāng)居保”的合并實(shí)施以及地區(qū)間、制度間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接障礙的消除，都預(yù)示社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。而“城鄉(xiāng)居保”作為社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的一部分，其個(gè)人效益也會(huì)慢慢體現(xiàn)，進(jìn)一步激勵(lì)和帶動(dòng)更多居民投身于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體參保率的提高。
三、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻滯效應(yīng)
(一)“職保”對(duì)“城鄉(xiāng)居保”的示范性負(fù)效應(yīng)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直存在包袱重、投資渠道狹窄、投資效率低下、基金缺口日漸加大等問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均已改革為以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的資金籌措方式，并努力做實(shí)個(gè)人賬戶，但由于歷史缺口、養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理以及退休人口規(guī)模的增加和新增繳費(fèi)人數(shù)增幅的放緩等原因，養(yǎng)老金的未來(lái)缺口問(wèn)題仍舊影響著參保人參保與否的決策。再者，中國(guó)當(dāng)前還未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，雖然基于整個(gè)國(guó)家的層面，養(yǎng)老金的收入和支出不存在當(dāng)期缺口問(wèn)題，但若將各個(gè)省份分開來(lái)看，當(dāng)期缺口與當(dāng)期結(jié)余卻同時(shí)存在。此外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還加速了公眾對(duì)于制度設(shè)計(jì)公平更高層次和深度的追求。如中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最大難點(diǎn)就在于養(yǎng)老金替代率的設(shè)定，以及財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的分擔(dān)可能造成的隱性債務(wù)問(wèn)題，這些都在加重“描繪”養(yǎng)老金缺口的可能性，甚至造成諸多參保人員對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否具有可持續(xù)性而產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響參保人員對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，信息化社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民和市民的身份界限越發(fā)模糊，公眾所掌握的信息也越發(fā)全面。對(duì)于“城鄉(xiāng)居保”的參保人而言，來(lái)自于“城居保”的參保人由于其參保時(shí)間較短，且參保行為具有顯著的從眾特征，其抵御壓力的能力較弱;而來(lái)自于“新農(nóng)保”的參保人基于對(duì)“老農(nóng)保”實(shí)施幾近流產(chǎn)的“不良記憶”，和對(duì)于“新農(nóng)保”先天的信心不足，面對(duì)收益率和完善程度更高的“職保”，城鎮(zhèn)職工的退保現(xiàn)象進(jìn)一步放大了農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民對(duì)“城居保”的不信任，再加上“城鄉(xiāng)居保”過(guò)低的保障水平，參保人投保后再“棄保”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，“城鄉(xiāng)居保”的實(shí)際全覆蓋問(wèn)題仍舊難以解決。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的“擠出效應(yīng)”
現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)制度造成中國(guó)地方財(cái)政主體收入逐漸縮水的趨勢(shì)，隨著“營(yíng)改增”范圍的擴(kuò)大，地方財(cái)力愈發(fā)緊張，再加上中國(guó)以GDP為導(dǎo)向的地方政府考核機(jī)制，使得地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)與其財(cái)政利益高度吻合。而城鎮(zhèn)化“以人為核心”的理念又要求交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)和整體供給水平的提高，這都依賴于地方財(cái)政資金的全方位支持。但短期內(nèi)城鎮(zhèn)化率的迅速提高，可能會(huì)造成現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)的擁擠或地方政府財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)，如住房問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題、留守老人兒童問(wèn)題等，造成地方公共服務(wù)供給質(zhì)量的下降或者地方政府財(cái)政支出壓力的加劇。在地方財(cái)力有限的前提下，地方政府需對(duì)各種投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選，短期效益較為明顯的項(xiàng)目往往成為地方政府優(yōu)先選擇的目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這種周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不顯著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目則很難得到青睞。“城鄉(xiāng)居保”中地方財(cái)政承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)性檔次補(bǔ)貼可能會(huì)因?yàn)楸镜貐^(qū)的財(cái)政壓力而選擇消減甚至取消，影響參保人的積極性。再者，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期，往往具有征繳擴(kuò)面的“運(yùn)動(dòng)式”特點(diǎn)。但“城鄉(xiāng)居保”過(guò)低的養(yǎng)老金替代率雖然體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公眾提供的社會(huì)福利和一定的社會(huì)救助特性，卻缺少了社會(huì)保障的社會(huì)保險(xiǎn)功能，制度設(shè)計(jì)本身缺乏足夠吸引力。而社會(huì)保險(xiǎn)制度一旦步入常態(tài)后，包括公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣經(jīng)費(fèi)，由于缺乏健全的后期保障機(jī)制，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，處于較大財(cái)政壓力的地方政府難以有效保證“城鄉(xiāng)居保”后續(xù)推廣工作的正常進(jìn)行，由此也就難以保障長(zhǎng)期實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。
四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的對(duì)策及建議
(一)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力，還整體上有助于中國(guó)“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的有效實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的最佳途徑。但由于中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高受地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局、政策導(dǎo)向等諸多因素的影響，且各個(gè)因素間相互交叉作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)控地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，轉(zhuǎn)變?cè)写址攀降慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)水平，積極參與、引導(dǎo)和配合各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、發(fā)展均衡的城鎮(zhèn)化，從而最大程度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的促進(jìn)效應(yīng)。
(二)消除公眾對(duì)養(yǎng)老金缺口的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
改革和改進(jìn)“運(yùn)動(dòng)式”征繳擴(kuò)面的養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作模式，將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作常態(tài)化。引導(dǎo)公眾正確、理性解讀中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史缺口、當(dāng)期缺口以及未來(lái)缺口問(wèn)題，緩解公眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠性和可持續(xù)性的質(zhì)疑及擔(dān)憂，避免公眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不當(dāng)解讀而引發(fā)的悲觀預(yù)期和對(duì)政府不信任的負(fù)面情緒的進(jìn)一步膨脹，增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。總之，通過(guò)及時(shí)、有效、透明的信息傳遞和政策解讀，減少因信息不對(duì)稱而造成的改革拖延以及改革成本的堆砌提高。既全力推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)發(fā)展，又要全力促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，從而降低制度運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效率，達(dá)到公眾與政府的“雙贏”結(jié)果。
(三)多方位增強(qiáng)地方財(cái)力
地方政府的收入水平真實(shí)反映了地方政府長(zhǎng)期可用資源的豐裕程度，預(yù)示著地方政府財(cái)政補(bǔ)貼“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力和可持續(xù)性。為有效緩解地方財(cái)政壓力，解決部分地區(qū)的“吃飯財(cái)政”問(wèn)題，應(yīng)把握財(cái)稅制度改革契機(jī)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方面加快房產(chǎn)稅的推出節(jié)奏，調(diào)整消費(fèi)稅的歸屬和增值稅的分享比例，適時(shí)開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，構(gòu)建地方財(cái)政收入的主體稅種，明晰各級(jí)財(cái)政的收入劃分，充裕地方財(cái)力;另一方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機(jī)制，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付的方式，由省級(jí)自上而下合理分擔(dān)比例，采取一般轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到地方進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方對(duì)流入人口的接納積極性，形成公共福利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互惠互利。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)新農(nóng)保制度和城居保制度合并實(shí)施后形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心條件，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值是該制度成敗的關(guān)鍵。自2011年全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來(lái)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年年末城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金結(jié)余為2302億元，2016年年末基金累計(jì)結(jié)存5385億元，基金規(guī)模快速擴(kuò)增；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的48370萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2016年的50847萬(wàn)人。因此在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”參保人群、基金規(guī)模不斷增加的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)不僅關(guān)系我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展，更影響著城鄉(xiāng)居民的老年生活水平。
1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理困境
1.1基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)實(shí)踐階段從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，待條件成熟時(shí)再逐步向市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。但有鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)多樣性、復(fù)雜性和機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金大部分停留在縣級(jí)統(tǒng)籌階段。在縣級(jí)統(tǒng)籌狀況下，縣級(jí)社會(huì)保障部門成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監(jiān)督的權(quán)力都掌握在縣級(jí)單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有序運(yùn)作埋下了巨大的隱患。分散的碎片化基金無(wú)法發(fā)揮投資的規(guī)模化效應(yīng)，現(xiàn)代的多元化資產(chǎn)配置策略也無(wú)法靈活運(yùn)用，基金投資風(fēng)險(xiǎn)大且收益無(wú)法保證。過(guò)低的統(tǒng)籌層次使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理出現(xiàn)投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監(jiān)管不力等問(wèn)題。
1.2資金籌資不力，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前我國(guó)雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)不同的繳費(fèi)檔次給予了不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，但激勵(lì)效果并不顯著。以河南省為例，100～400元檔次補(bǔ)貼30元，500～1000元檔次補(bǔ)貼60元，但大多城鄉(xiāng)居民選擇的是一年100元的最低投保檔次，仍不能有效提高城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)居民相對(duì)集聚的區(qū)域，大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政可支配少，基礎(chǔ)薄弱，地方政府可投入財(cái)政資源少。另外，盡管政策文件中有對(duì)集體補(bǔ)助的表述，但缺乏指導(dǎo)性，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)依靠集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支援城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展顯然遙不可及，集體補(bǔ)助很難落實(shí)。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，自2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，2012—2016年五年間，個(gè)人繳費(fèi)占城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重分別為33％、31％、29％、25％、25％。①總體來(lái)看，在基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了過(guò)度依賴中央財(cái)政、個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低、集體補(bǔ)助缺乏的現(xiàn)象，使基金來(lái)源面臨著重重挑戰(zhàn)，基金發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。
1.3缺乏成熟投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，基金保障效果不良
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出收入比從2012年的62?9％提高到了2016年的73％，這無(wú)疑給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支平衡帶來(lái)了很大的壓力。①與此同時(shí)，人口老齡化程度的加深、高通貨膨脹率、基金規(guī)模的擴(kuò)大，使得基金投資運(yùn)營(yíng)成為關(guān)乎基金保值增值的首要問(wèn)題。但在過(guò)去我國(guó)采取了保守型的投資策略，只有國(guó)債和銀行兩種投資方式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)縮水嚴(yán)重。因此我國(guó)于2015年8月出臺(tái)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，拓寬了基金投資的渠道，使基金管理模式向采取中央集中運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化投資運(yùn)作的方式轉(zhuǎn)變，但目前該養(yǎng)老保險(xiǎn)投資方案缺乏具體操作方案尚未落地實(shí)行，所以目前城鄉(xiāng)居民社保基金投資收益仍然較低。可以預(yù)見的是由于統(tǒng)籌層次較低，以省級(jí)為單位委托全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，可委托投資的基金規(guī)模有限；且我國(guó)金融市場(chǎng)尚不完善、缺乏成熟機(jī)構(gòu)投資者等原因都給基金投資運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此基于委托關(guān)系而成立的基金信托管理模任重而道遠(yuǎn)。繳費(fèi)檔次低、政府補(bǔ)貼有限、基金投資收益率最低終造成的后果就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平偏低，保障效果不良。以2017年為例，全國(guó)城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低為每人每月70元，江蘇省最高為每人每月135元，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障效果不良。
1.4監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，基金違規(guī)問(wèn)題凸顯
首先，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系包括行政監(jiān)督、專門監(jiān)督（審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督）、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及法律監(jiān)督。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，縣市級(jí)人社部門既是基金的管理者又是監(jiān)管人，從“執(zhí)行與監(jiān)管分離”的角度看，基金監(jiān)管缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此造成了眾多基金違規(guī)操作的問(wèn)題。其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律層次較低，特別是各級(jí)地方城鄉(xiāng)對(duì)基金的監(jiān)督與管理只依靠簡(jiǎn)單的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)滯后，使得基金監(jiān)管無(wú)法可依。再次，內(nèi)部監(jiān)管效果不良。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)管由統(tǒng)籌地區(qū)社保各級(jí)監(jiān)管委員會(huì)和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是監(jiān)管人員由于缺少相關(guān)監(jiān)管知識(shí)和手段，使得內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，基金運(yùn)營(yíng)管理信息不夠公開透明，基金管理的監(jiān)督與管理缺乏公開與公正性，且又因?yàn)槌青l(xiāng)居民的權(quán)利與法制意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)管很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。并且，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入金融市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，如何做好金融混業(yè)背景下的基金監(jiān)管也成為了基金管理的重大課題。
2解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理管理困境的對(duì)策
2.1提高基金統(tǒng)籌層次
較低的統(tǒng)籌層次不僅給基金管理帶來(lái)很大的制約，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展明顯受制于地方財(cái)力，將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域差距，也限制了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等，造成新的不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)然提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，需要國(guó)家政策和中央及地方財(cái)政的大力支持。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次：第一步要逐步從縣市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，第二步要由省級(jí)統(tǒng)籌最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。鑒于我國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及基金貢獻(xiàn)水平不同等因素的制約，在向全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的利益是改革的重難點(diǎn)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，可以通過(guò)合理劃分市、省及國(guó)家各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的效率。縣市級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。省級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各市、縣的基金調(diào)劑和管理部分后備金。國(guó)家社保部門負(fù)責(zé)基金管理政策的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)基金管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。［1］
2.2健全基金多方籌資機(jī)制
合理劃分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)責(zé)任。進(jìn)一步明確合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的參保人予以適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)貼，合理設(shè)計(jì)繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)梯度以達(dá)到激勵(lì)繳費(fèi)的效果。政府在資金運(yùn)行中的財(cái)政給付責(zé)任能夠在一定程度上分擔(dān)居民的繳費(fèi)責(zé)任，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力以及居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的認(rèn)可程度，從而影響城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化進(jìn)程，因此應(yīng)合理劃分中央政府和地方政府的責(zé)任。［2］結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，使得集體補(bǔ)助落到實(shí)處。建立常態(tài)化的待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合工資增長(zhǎng)水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也能有效激勵(lì)群眾的參保積極性。
2.3建立政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制
要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值就必須促使基金向市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的方向改革發(fā)展，集中投資運(yùn)營(yíng)下的信托管理模式是必然選擇，該模式的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多元化投資。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以作為政府主導(dǎo)的集中基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。鑒于政府部門在基金投資運(yùn)營(yíng)能力、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的局限性，建議由全國(guó)社保基金理事會(huì)作為委托人選拔有資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)投資者作為人來(lái)負(fù)責(zé)具體的基金投資運(yùn)作。為了兼顧城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性和收益性，政府尤其是全國(guó)社保基金理事會(huì)必須肩負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，一方面，通過(guò)適度政策優(yōu)惠吸引資本市場(chǎng)中具有成熟管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)法人積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)；另一方面，制定嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格選拔條件，對(duì)基金投資的規(guī)模、投資品種、投資風(fēng)險(xiǎn)及收益做明確規(guī)定，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，力求監(jiān)管適度，確保基金保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.4健全基金監(jiān)管機(jī)制
健全基金監(jiān)管機(jī)制是確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依法管理運(yùn)作的保證。首先，要修訂滯后的基金監(jiān)管政策，尤其要加強(qiáng)金融混業(yè)背景下對(duì)社保基金投資的監(jiān)管，為基金監(jiān)管提供法律依據(jù)；其次，革除過(guò)分倚重行政監(jiān)督的弊端，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)下的多元監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化專門監(jiān)督細(xì)則，加強(qiáng)人社、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門間的協(xié)同性，避免過(guò)高的監(jiān)管成本和過(guò)低的監(jiān)管效率帶來(lái)的麻煩，對(duì)基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行無(wú)縫隙監(jiān)督，提高專門監(jiān)督的實(shí)效性；再次，明確以政府為主的監(jiān)管主體，建立專門獨(dú)立的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立性原則，吸納高水平監(jiān)管人才，確保內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處；最后，建立嚴(yán)格的信息公開、披露制度，提高基金管理信息透明度，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)參保人、群眾及媒體等社會(huì)監(jiān)督的力量。
參考文獻(xiàn)：
［1］雷娜?養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式的對(duì)比分析［D］．西安：西北大學(xué)，2010?
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開始逐漸探索城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加之制度創(chuàng)新，使我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷走向正軌。老農(nóng)保的實(shí)質(zhì)是自我儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民參與的熱情并不高，引發(fā)一系列問(wèn)題。新型農(nóng)保的建立，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)工作，有利保障了城下居民中老年人的基本生活。到2012年為止，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近幾年，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化具有必要性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建立，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定有利條件。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的分析
（一）信息系統(tǒng)的基本要素
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的基本要素主要包括：農(nóng)保處、保障中心、社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)繳費(fèi)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)中心。各要素缺一不可，相互協(xié)調(diào)，共同在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中充分發(fā)揮其作用。
（二）信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分類
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主要分為兩類：首先，第一類業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障中心在辦理業(yè)務(wù)時(shí)只能脫機(jī)辦理，未能與信息中心端進(jìn)行連接。此類業(yè)務(wù)在開展過(guò)程中，先由保障中心工作者對(duì)有需求人員進(jìn)行基本信息采集和繳費(fèi)申報(bào)，然后通過(guò)相關(guān)聯(lián)機(jī)軟件進(jìn)行批量上傳，經(jīng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核處理后，完成業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。其次，第二類業(yè)務(wù)在辦理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了聯(lián)機(jī)操作，可以直接將采集的信息進(jìn)行上傳操作。
三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用
隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，其應(yīng)用相對(duì)較為廣泛，大大提高了社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作效率，方便了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員消息的獲取，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。
（一）應(yīng)用于參保登記
參保登記是老年人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一項(xiàng)工作，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行參保登記，打破了傳統(tǒng)保險(xiǎn)辦理的時(shí)間和空間的限制，且方便業(yè)務(wù)辦理和信息的匯總。
（二）應(yīng)用于保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳
保險(xiǎn)費(fèi)用收繳工作的任務(wù)量大，且收繳雙方可能承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)費(fèi)用繳納人可以通過(guò)銀行等方面實(shí)現(xiàn)費(fèi)用收繳。另外，即便經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自收保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)用該信息系統(tǒng)，也有助于保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)據(jù)等信息的統(tǒng)計(jì)。
（三）應(yīng)用于個(gè)人賬戶管理
基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的個(gè)人賬戶管理，有助于相關(guān)負(fù)責(zé)人和用戶了解個(gè)人賬戶信息情況。個(gè)人賬戶管理包括新建賬戶、注銷賬戶、轉(zhuǎn)出賬戶、計(jì)息結(jié)轉(zhuǎn)等方面，通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠增強(qiáng)個(gè)人賬戶基本信息的準(zhǔn)確性。
（四）應(yīng)用于關(guān)系轉(zhuǎn)移
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可能存在關(guān)系轉(zhuǎn)移的情況，以轉(zhuǎn)入地為業(yè)務(wù)辦理的起點(diǎn)，到轉(zhuǎn)出地接收“轉(zhuǎn)入接收函”并辦理業(yè)務(wù)而完成。在辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中，可能存在地域受限的障礙，不利于業(yè)務(wù)辦理。在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的作用下，關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)能夠更加方便和快捷。
（五）應(yīng)用于數(shù)據(jù)交換
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中包含數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，能夠輕松實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和查詢服務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換，既能方便監(jiān)測(cè)人員及時(shí)獲取相關(guān)查詢數(shù)據(jù)，又能使查詢?nèi)藛T獲得想要的數(shù)據(jù)。
1當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)管理方面存在的主要問(wèn)題
1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)管理效益不高
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收集起來(lái)之后，一般幫會(huì)采用一定的投資方式，以便實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。在當(dāng)前的投資方式中，基金保管機(jī)構(gòu)大多采用銀行定期存款和購(gòu)買國(guó)債的方式取得基金的收益。在進(jìn)行投資之前，基金保管機(jī)構(gòu)一般會(huì)留取兩個(gè)月的資金作為預(yù)留支付，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)有及時(shí)發(fā)放。在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管條件下，運(yùn)用這樣的投資管理方式本身無(wú)可厚非，而且基金具有很高的安全性，但是這種投資方式相對(duì)于投資股票等存在收益效率低下，容易受到利率變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及通貨膨脹等各種經(jīng)濟(jì)因素變化的影響，同時(shí)可能出現(xiàn)資金虧損和貶值，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，對(duì)于基金的收益存在負(fù)面影響。
1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)管理存在不足
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系到廣大居民的養(yǎng)老問(wèn)題，需要引起高度重視，因此在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理中，基金的管理工作是其中最為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理中，能夠體現(xiàn)財(cái)會(huì)管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)和管理水平。但是在當(dāng)前的實(shí)際工作中，依然存在財(cái)會(huì)管理人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏，基金管理在核算中出現(xiàn)各種問(wèn)題的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象的存在，對(duì)于基金核算的完整性和安全性都會(huì)產(chǎn)生影響。其基本原因是專業(yè)財(cái)會(huì)管理人員缺乏，造成基金統(tǒng)計(jì)信息有限，因而產(chǎn)生在基金核算中出現(xiàn)疏忽，對(duì)基金核算的準(zhǔn)確性造成影響。
1.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)管理效率需要提高
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理需要涉及基金管理的各個(gè)部門之間的相互密切配合，但是在當(dāng)前的基金財(cái)會(huì)管理的各個(gè)部門的優(yōu)化配合中，仍然存在不足，還需要改進(jìn)。這種不足存在的主要原因是各個(gè)管理部門在基金的管理上缺乏嚴(yán)格的基金財(cái)會(huì)管理制度，而且在財(cái)會(huì)管理的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督方面存在人員不足，分工不夠明確的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，對(duì)于基金的有效管理產(chǎn)生影響，因此需要加以優(yōu)化，提高基金的管理效率。
2提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)管理的基本措施
2.1實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元投資，提高基金效益
在確保基金安全性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效益的必然要求。就具體措施而言，應(yīng)該拓寬投資渠道，在傳統(tǒng)投資方式的基礎(chǔ)上，采取多元的基金投資方式，優(yōu)化和完善投資渠道，從而更好的提升基金的獲利效益。
2.2規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，保證基金賬目的準(zhǔn)確
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理在會(huì)計(jì)核算中具有基礎(chǔ)性地位，因此規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)合理性，保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量是提升基金財(cái)會(huì)管理的重要組成部分。針對(duì)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量保證，應(yīng)該在管理過(guò)程中提供完整、詳實(shí)、連續(xù)的財(cái)務(wù)信息，從而能夠更好的體現(xiàn)基金在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的變化趨勢(shì)，為準(zhǔn)確分析基金的預(yù)測(cè)、控制及監(jiān)管提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依靠，進(jìn)而為科學(xué)合理的基金管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理各部門之間的協(xié)調(diào)
從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各個(gè)部門之內(nèi)，部門之間，應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)盡職能，按照“制定政策、運(yùn)行基金、監(jiān)督基金”的原則，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基金管理。在實(shí)施會(huì)計(jì)處理與核算的情況下，采用收支兩條線的基本管理模式，全面加強(qiáng)基金實(shí)行的管理與運(yùn)行的力度，提升內(nèi)外部審計(jì)質(zhì)量，落實(shí)行政與社會(huì)監(jiān)管制度，保障基金安全性與完整性。
結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是關(guān)系到人民安居樂業(yè)的基本保障，確保基金的管理安全，提升基金的保值增值效益，嚴(yán)格管理制度，提高基金的管理質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量與水平，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的基本要求，完善和改進(jìn)基金的管理措施，對(duì)于提升群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
