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一、明責任,建機制，強領導
法律法規涉及到社會的方方面面，是整個社會活動的基本準則，法律法規的學習宣傳教育活動，是推進各項工作順利開展的重要前提，依法治檔也是促進檔案工作規范化、法制化、科學化重要保障。為此，我局領導班子十分重視各項法律法規的教育和宣傳，尤其是加大了檔案法律法規的學習，在單位內外積極營造良好的學習宣傳氛圍，*到領導班子及成員依法行政，職工法律素質不斷提高，從而推動全縣檔案事業改革和發展的目的。局黨組按照“五五”普法規劃的要求，結合實際制定了具體的措施，為普法工作取得成效打下了堅實基礎。一是抓好宣傳發動。我局在普法教育工作上有著較好的基礎，從“一五”到“五五”普法，局黨組始終把普法工作作為一項長期而艱巨的任務，堅持常抓不懈。由于我縣是農業大縣，人民的法律意識十分淡薄，尤其是對檔案法律法規認識不夠，起初局黨組就把“五五”法制宣傳教育工作放在了“以法制宣傳教育為基礎，以提高各級領導干部的法律素質、依法治理為重點，進一步加大依法治理力度”這樣一個較高的起點上。做好宣傳教育工作，讓大家明白檔案的價值，從而在思想上認識到檔案工作重要性，解決工作中存在的問題。把啟動“五五”普法教育和開展依法治理工作作為推動檔案事業發展的動力來抓，積極營造“五五”普法工作的氛圍。通過召開黨員大會、職工大會等各種會議，將“五五”普法教育工作的目標、任務、步驟及要求貫徹到各股室；通過張貼各種宣傳標語、懸掛宣傳橫幅等有效形式的宣傳發動，大造“五五”普法聲勢，讓職工入耳入腦,在理念上接觸、認識、理解“五五”普法教育和依法治理工作的重要性及必要性，從而對“五五”普法和依法治理工作有一個總體、概括的了解和認識，做到人人知道，個個明白。同時各股室結合實際，在制定本股室的措施和目標的基礎上，將普法教育目標分解到個人，讓職工知道自己該學什么，怎么做，使“五五”普法有了非常扎實的群眾基礎。二是抓普法機構的健全。為了加強“五五”普法工作的領導，局黨組把“五五”普法工作提到重要的議事日程。建立了由局黨組書記、局（館）長姜成相同志任組長，副局（館）長柏慧、王勵長為副組長，主要負責人為成員的普法領導小組；成立了“五五”普法依法治理工作辦公室，負責日常工作，并與社會綜合治理工作緊密結合起來，與檔案工作規范化管理有效結合起來，實現多層面、多角度的網絡體系。局領導小組和辦公室職責明確、工作制度健全，把法律法規的學習納入工作的總體規劃，局普法領導小組每年不定期召開會議，并積極與縣人大、司法局、法建辦溝通，不斷分析、檢查、研究、交流、匯報檔案工作的法律法規貫徹落實情況，查找存在的問題，及時采取各種措施。由于領導重視，經費落實，使我局的2010年普法工作得以順利的開展，全縣的檔案法意識日益增強。三是抓規劃和責任落實。局領導根據省檔案局《關于在檔案系統內開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的具體要求和部署，結合本單位實際，針對職工文化程度參差不齊的實際情況，按照突出重點，責任到位，層層抓實，嚴格考核的思路，制定了局第五個五年法制宣傳教育規劃和各年度工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，并將普法工作的工作指標通過目標責任書的形式，分解落實到各股室，納入目標責任考核，將法制宣傳教育工作落到實處。同時，在普法教育工作上，堅持做到年初有部署，年內有檢查，年度有總結，并通過年初的計劃與整個效果有機結合起來，分析經驗教訓和得失。四是抓普法宣傳員的培訓。根據我局在“一五”至“四五”普法工作中的成功經驗，在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊伍建設，并以此帶動全局普法工作的進行。在普法宣傳員的基礎上，成立了以機關支部書記郭冀渠、各股室主要負責人組成的檔案普法宣講隊，深入到業務指導各單位進行普法宣傳，加大了普法工作的力度，讓大家認識到檔案工作的重要性。為了更好地發揮普法宣傳員骨干作用，提高他們的水平，局（館）在購置一些法律書籍、宣傳學習材料和音像材料的基礎上，還邀請有關專家來局進行專題輔導、培訓、以案說法，提高了廣大職工的整體素質，使普法工作上了一個新的臺階。
二、提素質，重宣傳，強隊伍
經過今年的普法宣傳教育，我局廣大職工的法律意識明顯增強，大家在學法的同時，也學會了用法律的武器維護自身的合法權益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發生的事情，深切感受到了在法制社會法律的重要性。一年來，許多職工自覺地用所學到的法律知識分析社會現象，解決現實問題。把學法和用法很好地結合起來，特別是通過縣人大與檔案工作人員下基層、進單位活動，讓各級干部更加認識到檔案在社會的作用和價值，對社會文明和進步起到了良好的促進作用。
（一）局（館）領導班子及成員發揮表率和帶頭作用，堅持科學發展觀，自覺學好法、用好法。在制訂2010年的學習計劃時，安排了不少于7學時（其中集中輔導不少于4學時）的法律知識學習和討論。并認真做好記錄。在學習內容上結合工作實際，將行業法律法規、基本法律知識與政治理論學習穿插學習，加強對法律知識的理解和運用，保證普法工作落到實處。如在學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《職工帶薪休假工作條例》等的過程中，局黨組一班人深刻感到《檔案法》、《檔案法實施辦法》為我們依法治檔提供了很好的法律依據和保障，曾多次分專題學習，并就局領導、各股室的職能、職工的權利和義務、工作的任務等方面的問題進行討論，把思想統一到法的精神上來。為保證學習質量，局黨組在分專題進行討論時，多次吸收有關股室負責人參加，共同提高認識、明確任務。并與機關效能建設有機結合起來，把法制教育融入效能建設之中，通過學習和討論，領導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強，工作作風明顯改變，未出現違法違紀現象。今年，我局就積極與縣人大辦聯系，并加強了《四川省檔案工作規范化標準》和《四川省<檔案法實施辦法>》的執法檢查，對全縣所有鄉鎮和縣級部門的檔案工作進行了檢查和指導，大大提高檔案工作在人們心中的認識，接受的檔案資料和檔案室規范化管理不斷增加。
（二）注重法律法規的宣傳教育。在法制宣傳教育上，除了進行必要的集中學習外，更多地采取職工喜聞樂見的各種宣傳方式來普及法律知識，使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉變，搞好四個結合。首先是普法集中學習與分散教育相結合。在普法教育中既有集中學習，又有分散個人自學。其次是普法教育日常工作相結合以更好地增強教育效果，寓教與樂。同時根據職工特點，進行形象化教育。如在來單位咨詢和購買裝具的人員，進行檔案業務指導和示范，講解檔案法律法規，增加大家對檔案事業的認識。三是普法教育與開展各種有益活動相結合。如組織職工參加“法律知識競賽活動”、檔案執法考試等職工喜歡的法制宣傳活動，開展檔案業務探討，寓普法教育于知識競賽之中，強化職工接受教育的自覺性。四是普法教育與四川省檔案工作規范化管理工作相結合。通過規范化管理促使各級檔案工作科學化、法制化，提升對發出法規的認識，從而自覺執行檔案法律法規，遵守各項規章制度。
（三）認真做好國家檔案局8號令的行政審批。今年，在市檔案局的指導下，積極開展了各鄉鎮和縣級部門的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》審批工作。通過宣傳、培訓、現場指導等措施，讓全縣各級各部門認識到國家檔案局8號令頒布的重要性，從而積極落實到具體的工作之中。我局還成立了8號令的審批工作領導小組，局長親自抓，分管領導主動抓，業務工作人員具體抓，并在8月專門指派領導和業務人員入住“*縣政務服務中心”，集中受理此項工作。目前，我縣貫徹國家檔案局8號令審批工作已全部結束，成效顯著。在開展審批工作的同時，我局也積極貫徹上級關于“兩集中、兩到位”的要求，實現了服務、指導、審批一體化，提高辦事效率，也改變了工作作風，深受大家的好評。
一、實施“數字檔案館室一體化”項目的基本背景
(一)加強軟硬件建設，全面落實設施和人才保障
1.主動爭取政府支持，共創數字檔案室建設優良的軟硬件環境。一直以來，紹興市檔案局積極爭取將檔案信息化建設納入政府電子政務和信息化建設規劃，并統一實施。隨著信息化建設的全面推進，市政府投入大量資金，建設了較為完備的網絡設備、服務器、信息化加工等硬件設備和配套設施等，創造了較好的網絡環境，為檔案信息化提供了較好的硬件保障。為使數字檔案室建設有一個統一可靠的檔案管理系統，早在2004年，紹興市檔案局主動與市政府信息中心密切協作，共同開發了作為市政府統一的辦公自動化系統―_紹興市協同辦公系統組成部分的檔案管理系統，并不斷完善升級。此系統可以實現市級部門單位產生的電子文件從產生、交換、歸檔、整理、移交到數據中心存儲、利用、進館的網絡化集成化管理。2006年年底，該系統通過國家檔案局組織的科研項目驗收，目前已在市級機關72家部門(單位)使用。
2.加強培訓，全面提升檔案隊伍信息化素質。多年來，紹興市檔案局將提高檔案人員的信息化水平作為加強檔案信息化建設的基礎性內容，每年有計劃、有步驟地組織各類檔案信息化業務培訓。特別是2005年以來，全面實施檔案網上年檢，主動加壓，不斷創造檔案人員信息化工作的實踐鍛煉機會。通過網上年檢，有效地實施了檔案工作行政監管，提升了機關企事業單位檔案人員信息化技能，加強了機關企事業單位檔案信息化建設。
(二)以標準規范和典型引路，全面務實數字檔案室建設業務基礎
1.開拓創新，形成統一的業務標準規范。紹興市檔案局(館)在調研的基礎上，先后制定了《紹興市市直機關、企事業單位檔案室電子目錄數據庫結構與交換格式》、《紹興市數碼照片檔案管理暫行辦法》、《紹興市市直機關單位檔案網上年檢辦法(試行)》等一批檔案信息化建設規范，建立了一套較為完善的信息化操作流程以及信息數據格式、存儲、保管、利用等技術性標準。2009年5月，在全省率先出臺《紹興市直機關、企事業單位數字檔案室建設標準》，對管理體制、設備設施、數據管理、檔案數字化、開發利用以及數字檔案登記備份做出了全面的具體規定，可操作性強，從而使數字檔案室建設走上科學規范、有章可循的軌道。
2.精心指導，成功創建一批可供示范的數字檔案室。數字檔案室建設基礎性的工作內容，主要包括檔案目錄數據庫建設、傳統檔案數字化和電子文件檔案化三個方面。檔案目錄數據庫建設是指建成室藏各類檔案的案卷級和文件級目錄數據庫，傳統檔案數字化主要是將傳統的紙質檔案、音像檔案、照片檔案轉換為數字檔案，電子文件檔案化是將本單位在辦公自動化系統上運行的電子文件導人到檔案管理系統進行歸檔，實現規范化管理。紹興市數字檔案室建設起步于2002年，并在2005年前后基本完成市直機關、企事業單位檔案目錄數據庫建設任務。近年來，紹興市檔案局在試點的基礎上，成功創建了一批示范數字檔案室。鑒于數字檔案室建設的復雜性，紹興市檔案局在工作中對照標準，穩扎穩打，力求管理體制、設備設施、數據管理、檔案數字化、開發利用等業務全面推進，成熟一個驗收一個。2008－2010年連續三年，在紹興市委、市政府組織召開的全市檔案工作會議上，每年都確定一家先進單位介紹數字檔案室建設的經驗。
(三)勇于探索創新，高標準推進數字檔案館建設
1.加強檔案館基礎平臺建設，創造良好的服務環境。2008年7月，占地43.5畝，建筑面積21477平方米，總投資1.0562億元的市檔案館新館勝利竣工。搬入新館以后，作為國家檔案局確定的地(市)級數字檔案館建設試點單位，紹興市檔案館按照國家檔案局的指導意見，對業已建成的數字檔案館進行系統分析，查找薄弱環節，合力組織攻關，以檔案全文數據庫建設為重點，全面推進目錄數據庫、全文數據庫、照片檔案數據庫和多媒體檔案數據庫建設，聯合開發檔案館綜合業務管理系統軟件。這是一個集檔案收集、整理、鑒定、統計、保管、利用、編研為一體的檔案館綜合業務管理系統。系統應用兩年來，檔案館綜合業務做到了流程化、規范化管理，極大地提高了局(館)機關的運行效率，初步實現了局(館)綜合業務運行規范化、管理科學化、服務利用現代化。2009年11月份該項目通過了國家檔案局技術部組織的驗收。
2.加快數字化步伐，優化完善數字檔案館建設。紹興市數字檔案館建設起步較早。搬入新館后，紹興市檔案館依托綜合業務管理系統，優化了儲存和利用服務功能，加快了館藏檔案的數字化步伐。目前，市檔案館已建成目錄數據共306萬條，全文掃描共141萬件781萬頁，專題數據庫共10個。形成了一整套數字檔案館工作規范。2009年12月，在國家檔案局召開“全國數字檔案館建設方案制定及應用推廣”項目驗收會上，紹興市檔案局(館)作了經驗介紹。
二、“數字檔案館室一體化”的初步實踐
2009年上半年，紹興市檔案局在全面調查的基礎上，形成了翔實的調研報告(以下簡稱報告)。報告建議市級各部門(單位)的檔案數字化工作，原則上由市檔案局集中統一安排，所需經費由市財政統一解決，各相關部門(單位)不再自行承擔檔案數字化工作。報告提出，集中開展市級部門(單位)檔案數字化工作，有利于加快推進數字檔案室建設步伐，有利于確保數字化工作質量以及安全管理，有利于實現檔案數字化設備設施的整合，有利于集約使用財政資金。
報告在報送市委、市政府有關領導后，引起重視。2010年2月，紹興市
發改委批復，同意以市檔案局(館)為主體，實施“數字檔案館室一體化及安全管理”建設項目，項目總投資1685萬元，建設資金由市財政安排。實施期限為2010－2012年。主要建設內容包括：1.數字檔案館室一體化建設；2.檔案館館藏檔案數字化處理；3.館、室藏數字化數據容災備份系統建設；4.網建設；5.電子數據登記備份建設。
與此同時，配合“數字檔案館室一體化”項目的實施，紹興市委、市政府“兩辦”轉發市檔案局關于《紹興市直部門、單位2010－2012年數字檔案室建設工作計劃》，對市直133個機關部門(單位)的數字檔案室建設做出具體安排，其中2010年列入計劃的有33個單位。為確保計劃完成，市委、市政府還將數字檔案室建設及登記備份工作列入今年對市級機關部門崗位目標責任制的考核內容，首批10多個部門(單位)檔案的集中數字化工作已經開展。
在數字化工作過程中，紹興市檔案局(館)特別注重加工質量，明確要求數字化成果既要符合機關企事業單位檔案業務要求，也要符合檔案館業務標準，以實現館室之間的有效銜接與共享。為此，市檔案局定期召開局(館)監督指導處、技術處和保管利用處相關人員以及項目經理參加的工作例會，及時研究、統一有關業務要求與標準，制定了一整套有效的工作流程和規章制度，從而形成齊抓共管的工作機制，確保了項目的順利進展。預計整個項目完成后，不僅市級部門(單位)的數字檔案室全面推進，紹興市數字檔案館建設水平也將大大得到提升，其中全文數據庫總量將會達到4500~頁。可以這樣說，實施“數字檔案館室一體化”項目，是紹興市檔案信息化建設推進中的工作機制創新，也是構建區域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺的有效路徑。
三、實施“數宇檔案館室一體化”項目的認識與思考
以實施“數字檔案館室一體化”項目為重要載體，紹興市確定全市“十二五”檔案信息化建設的總體目標是，市直133個部門(單位)以及檔案工作目標管理已通過省級認定的市直企事業單位，在2012年底前全面完成數字檔案室建設任務；縣(市、區)80％以上的機關、鄉鎮(街道)和國有企事業單位在“十二五”末完成數字檔案室建設任務。與數字檔案室建設同步，全面實施電子文件與數字檔案登記備份。市、縣兩級檔案館在2012年前全面建成數字檔案館，實現數字檔案遠程服務功能，并根據國家容災要求，建立館際間異地備份庫。通過三年時間努力，紹興市檔案館真正建成紹興市級電子文件和數字檔案的安全保管、交換共享和登記備份中心。
筆者認為，這是一個積極又穩妥的目標，經過努力是能夠實現的。尤其是“數字檔案館室一體化”項目的實施，為數字檔案館建設水平的進一步提高和市級部門(單位)數字檔案室建設的全面完成提供了保障。
(一)全面實現館室數字檔案業務銜接，為檔案館室建設奠定業務和技術基礎
據初步統計，市直部門、單位僅需要掃描的紙質檔案就達到3721萬頁。此外，還有32312張照片、3110盒錄像(音)帶需要數字化。這些部門與單位絕大多數屬于進館單位，室藏檔案遲早都要接收進市檔案館。如何避免檔案數字化工作“兩張皮”，既達到市級部門(單位)數字檔案室自身建設的要求，同時又滿足數字檔案館建設的各項業務需求，以避免重復勞動，這是一個新課題。因此，解決館室有關業務問題的銜接，特別是解決檔號對接、案卷級和文件級條目的完善、案卷質量的統一等業務問題成為實施數字檔案館室一體化項目的重要內容，或者說是數字檔案館、室建設共同面I臨的任務。當然，引導和規范檔案數字化工作并有序管理，確保數字檔案的完整、系統、安全、真實、有效，更是實施館室一體化項目的應有之義。檔案數字化工作的成果――數字檔案，既是數字檔案室的主體，也將直接成為數字檔案館的主要源頭。自2010年起，各機關單位向紹興市檔案館移交實體檔案，原則上同時移交對應的電子文件與數字檔案。這將從根本上解決實體檔案接收――檔案數字化，再接收――再數字化這樣一種傳統數字檔案館建設的模式，從而促使數字檔案館建設走上可持續的良性發展軌道。
(二)加快推進數字檔案室建設步伐，為全面實施檔案登記備份奠定物質基礎
縣級以上檔案行政管理部門和同級國家綜合檔案館對本行政區域內具有重要保存價值的電子文件和數字檔案進行登記認證和數據備份，是新形勢下浙江省確保檔案安全與整合檔案信息資源的創新之舉。筆者認為，數字檔案室建設與檔案登記備份工作關系緊密，數字檔案室建設為檔案登記備份提供物質基礎，檔案登記備份工作又反過來促進數字檔案室建設。數字檔案即檔案數字化成果，是檔案登記備份的主要數據形式之一。紹興市出臺的數字檔案室建設業務標準規定，數字檔案室建成后，目錄數據庫、檔案數字化成果應制作三套備份，其中兩套在本單位保存(一套聯機，一套脫機)，一套在市檔案局(館)登記備份。現已有一批機關單位的數字檔案實施登記備份。目前，結合“數字檔案館室一體化”項目，市檔案登記備份中心建設所需的各種軟硬件設備設施正在陸續到位，下一步擬爭取科技立項，研制登記備份中心平臺建設所需要的系統軟件，同時，爭取市政府信息中心支持，對數字檔案管理系統升級完善，實現市級各部門(單位)電子文件和數字檔案向市檔案館的在線實時傳輸。
顯然，隨著“數字檔案館室一體化”項目的成功實施和數字檔案室建設任務的全面完成，電子文件與數字檔案登記備份工作也將在紹興得到全面推進。
(三)實施雙向備份，共創雙贏格局，為實現檔案信息資源整合與共享開辟新的有效途徑
檔案工作是各項工作發展的一個重要基礎，是黨和國家制定路線、方針、政策的重要依據之一。檔案為機關工作起著重要的查考憑證的作用，它可以為機關開展工作，領導決策提供依據和咨詢材料。同時，檔案又是生產建設的參考依據，尤其是科學技術檔案，是進行現代化生產管理和科學技術活動的重要條件。另外，檔案還是進行宣傳教育的生動素材。利用檔案寫回憶錄、進行文藝創作，舉辦各種展覽等宣傳教育活動，都具有較強的說服力和感染力。
二、領導重視，制度健全
為確保檔案管理工作達到高標準、高質量的要求，單位領導對檔案工作非常重視，把檔案工作列入機關工作的議事日程，由局長具體分管，配備了專職檔案員，各業務科室有兼職檔案員，建立了檔案工作網絡，自上而下形成了齊抓共管的檔案體系，為檔案的收集整理以及管理使用建立了系統完備的組織機構。
按照檔案管理的要求，我們從抓制度入手，逐步建立健全了文件材料歸檔制度、檔案保管、查閱利用、資料保密、檔案鑒定、銷毀等十七項制度，以制度督查促檔案工作的開展，嚴格標準，尤其是對檔案資料收集人員的工作，實行每月一次檢查指導，對檢查中發現的問題，限期改正，達到檔案管理規范化的要求。由于制度健全，措施得力，案卷質量達到標準要求。
三、加強基礎設施建設，采取有效措施加強業務工作
自建檔案室以來，我局不斷加大投入力度，先后配備了防磁柜、微機、溫濕度計、滅火器、吸塵器、去濕機、錄像機等設施。
對各種門類，各種載體檔案及時歸檔，并確保案卷質量，對本局所形成的文件，實行兩套制，印刷并裝訂成冊。業務口移交檔案時，督促業務口按照移交材料，保質保量歸檔，并履行交接手續。對收集歸檔的文件材料按排列順序依次編寫頁號，做到不漏編、不重號。結合本機關實際制定了保管期限表，詳細的分類方案，卷內文件材料區別不同情況進行了排列，密不可分的材料依序排列在一起，卷皮、卷內目錄符合要求，裝訂整齊，不壓字，不漏頁。定期對所存檔案進行檢查，發現問題及時向分管領導匯報，采取措施予以解決。
四、培養高素質管理人員，為做好檔案工作打基礎
為管理使用好檔案，我們通過多種形式，提高管理人員的素質，為做好檔案工作知識打基礎。一是加強對全局干部職工檔案法律法規和理論知識的宣傳教育，廣泛開展檔案掃盲活動，提高了干部職工對檔案管理重要性的認識，真正使大家了解、關心、支持、參與檔案工作；二是選調業務扎實、責任心強的同志做這項工作。局檔案室有專職檔案管理員，在各個科室有兼職檔案員，為檔案的收集、整理以及管理使用建立了組織機構；三是注重對專、兼職檔案員的督促指導，每月一次學習例會，半年一次總結講評，對責任心強、工作扎實的人員進行表彰獎勵，鼓勵先進、鞭策后進；四是加強對工作人員的培訓，先后組織管理人員到有關檔案部門和濱州、東營等地先進單位學習，培訓多次，通過學習使管理人員的業務水平不斷加強，各類案卷合格率在98%以上。
五、檔案管理需要提高規范化，現代化的管理水平
一、分解原則
（一）合理定位。對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調控引導社會資源的目標和任務進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。
（二）突出重點。對《綱要》中貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面實施“三大戰略”總體部署、促進和諧建設等戰略重點以及各項任務中的重點內容進行分解落實。
（三）操作可行。對《綱要》中主要指標、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務等要求明確、操作性強、有利于評價考核的內容進行分解落實。
二、任務分解
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標是對各地、各有關部門綜合評價和績效考核的重要依據，必須確保完成。
1.高中教育毛入學率98%，九年義務教育鞏固率98%以上。
——由市教育局和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.耕地保有量保持15.58萬公頃。
——由市國土資源局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.單位生產總值能源消耗五年下降13%。
——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.單位生產總值二氧化碳排放五年下降17%。
——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
5.主要污染物排放總量：化學需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。
——由市環保局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
6.森林蓄積量達到280萬立方米。
——由市林業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
7.單位工業增加值用水量五年下降10%。
——由市水利局、市經信委、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
8.全市總人口控制在166.2萬人以內。
——由市人口計生委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
9.城鎮參加基本養老保險人數16萬人，城鄉三項醫療保險參保率達到95%。
——由市人社局、市衛生局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（二）加快產業發展。
1.加速推進新型工業化。
突出工業經濟的主導地位，實施“工業強市”戰略，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，做大做強骨干企業與培育形成優勢產業集群并舉，促進技術創新與品牌經營相結合，大力推進“321產業工程”，即打造紡織服裝、醫藥、食品加工三個產值過100億的產業，壯大機電汽配、化工兩個產值過50億的優勢產業，積極培育一個以生物產業為主的戰略性新興產業，全面提升工業整體素質，努力塑造產業競爭新優勢，力爭工業經濟成為跨越發展的核心支撐。到2015年，全市規模以上企業發展到450家以上，工業總產值實現1000億元，實現工業增加值250億元。
——由市經信委、市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.大力發展現代農業。
以工業化理念發展農業，加快農業現代化進程，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。推進農業生產經營專業化、標準化和規模化，加強高標準農業基礎設施建設，打造農業規模經濟，大力發展農產品加工業，積極推動農業向生態農業、設施農業、高效農業、休閑農業方向轉型升級。力爭通過5年的努力，農業綜合生產能力穩步提升，農民收入持續較快增長，農業產業體系更加完善，農業科技和物質裝備水平明顯提高，農業生產經營組織方式不斷創新，農業生態環境逐步改善，農產品加工業產值占農業產值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農產品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態農業基地，實現由農業大市向農業強市的跨越。到2015年，農業增加值年均增長4%；農民人均純收入達到11000元，年均增長12%以上。
——由市農辦、市農業局、市水利局、市林業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.適度超前發展現代服務業。
以“增加供給、完善功能、服務發展、提高生活品質”為目標，大力發展生產業和生活業，推進服務業與制造業、農業的融合，不斷拓展服務新領域，積極引進服務新業態，促進服務業集聚化、規模化發展，構建“功能完備、業態多樣、主體多元、模式先進”的現代服務業體系。
——由市商務局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（三）統籌城鄉發展。
1.優化城鎮空間布局。
加快形成以城區為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮化發展主軸線，工業園（多祥濱江新區）、鎮為副中心的城鎮發展總體格局，建設5個區域中心鎮、14個特色鎮和200個中心村，構建吸納百萬城鎮人口規模的復合型城鎮化發展體系。建立城鄉一體規劃編制體制，完成城鄉一體總體規劃編制工作。到2015年，城鎮人口突破90萬人，城鎮化率達到55%。
——由市住建委、市城鄉規劃局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.加快推進城區建設。
堅持擴容與提質并舉、建設與管理并重，高起點規劃，標準化管理，進一步加快城市開發建設，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態環境，提升城市承載力和服務功能。到2015年，城區建成區面積達到50平方公里，人口達到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質初步顯現，市民幸福指數顯著提高。
——由市住建委會同有關部門組織落實。
3.加強小城鎮建設。
推進荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮帶建設，推進鎮級市建設，加強重點鎮建設，大力發展鎮域經濟。
——由市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.大力推進新農村建設。
統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以產業集中、人口集聚為基本方向，加強岳口、馬灣等試點鎮和其他各鄉鎮新農村示范村建設，推動全市新農村建設健康快速發展。
——由市新農辦會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
5.構建一體化機制。
大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”。
——由市農辦、市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（四）加強基礎設施建設。
1.建設綜合交通運輸體系。
統籌建設各種交通基礎設施，以交通主骨架、樞紐節點、農村和偏遠地區交通建設為重點，增加出口，完善網絡，形成比較完善的綜合交通運輸體系，把建設成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區域性綜合交通樞紐。
——由市交通運輸局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.構建水利保障體系。
實施防洪減災、水資源綜合利用、水生態與環境生態保護三大保障工程，構建較為完備的防洪減災體系、安全可靠的供水保障體系、持續有效的水生態環境保護體系、穩定健康的農村水利發展體系。
——由市水利局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.提升能源保障能力。
堅持節能優先，市內開發與市外合作相結合，統籌煤、電、氣、油等能源建設，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系，提高能源保障能力。
——由市發展改革委、市供電公司、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.建設“數字”。
加強骨干網絡建設，構建城市管理、應急響應和公共服務信息平臺，全面提升信息化應用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務水平。
——由市政府辦、市住建委、市城鄉規劃局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（五）建設“兩型社會”。
1.強力推進節能減排。
實施節能工程和污染治理工程。積極發展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達到20萬噸/日以上，全市污水處理率達到60%以上；城區污水處理率達到90%以上；單位生產總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。
——由市發展改革委、市環保局、市住建委、市農業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.加大環境保護力度。
實施生態環境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規劃》，加強重點流域污染治理。建設宜居生態環境。實施城鄉清潔工程和城鎮市容環境綜合整治工程，建設城鄉生態家園。倡導生態文明觀念。
——由市環保局、市住建委、市農業局、市文明委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.積極發展循環經濟。
大力引導工業企業及企業之間提高對生產資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產。著力發展種植、養殖、加工相結合的生態農業模式。重點推進“生態產業園”建設，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產業示范區。
——由市發展改革委、市經信委、市農業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.推進資源節約利用。
節約集約利用土地。“十二五”期間，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農田保護面積12.9萬公頃；通過土地開發、復墾、整理補充耕地7.2萬畝。
節約利用水資源。加強飲用水源的地下水源的保護，加快城市供水工程建設，推進城鄉集中供水，推廣農業節水灌溉。
——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（六）推進人才建設與科技創新。
1.加強人才隊伍建設。
遵循人才發展規律，堅持黨管人才原則，創新人才工作體制機制,優化人才發展環境，充分發揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經濟社會發展提供堅強的人才保證和智力支持。
——由市委組織部、市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.大力推進科技創新。
全面落實湖北省中長期科技規劃綱要，加強科技創新體系建設和科技人才隊伍建設，加大科技投入力度，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，切實推進自主創新，建設“創新型”。
——由市科技局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（七）保障和改善民生。
1.優先發展教育事業。
大力發展學前教育。到2015年，力爭新建和改擴建89個公辦幼兒園，創辦2所以上省級示范幼兒園，使學前三年入園率達65%，學前一年入園率達100%，入園兒童3.45萬人以上。
推進義務教育均衡發展。到2015年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，殘障適齡兒童的義務教育階段入學率達到95%以上。
穩定發展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學率達98%。
加快發展職業教育。突破性發展高等職業教育，穩步發展中等職業教育。
——由市教育局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.積極促進創業就業。
加強農村勞動力轉移培訓和創業培訓，促進農村剩余勞動力轉移；實施積極的就業政策,完善公共就業服務體系，不斷擴大就業總量。“十二五”期間力爭各類培訓15萬人，其中再就業培訓1.5萬人、就業前培訓1萬人、創業培訓0.5萬人、農村勞動力培訓12萬人；5年新增城鎮就業崗位9.5萬個、轉移農村剩余勞動力10萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。
——由市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.健全社會保障體系。
完善社會保險制度。到2015年，城鎮基本養老保險、城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋；城鎮失業、工傷、生育保險人數分別達到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴大新型農村養老保險試點范圍，力爭參保人數達80萬人。擴大基本醫療保障覆蓋面，建立統一的城鎮職工、城鎮居民、農村居民基本醫療保障制度，到2015年全體居民基本醫療保險參保率穩定在95%。
——由市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
完善城鄉社會救助體系。建立健全救災救濟工作機制，加強自然災害應急體系建設，提高救災應急保障能力。規范城鄉“低保”制度，到2015年，城市“低保”規模達到3萬人，占城鎮總人口的4.7%，人均補差150元以上；農村“低保”規模達到4萬人，占農村人口的3.86%，人均補差55元。完善農村五保供養制度，多方籌資興辦農村福利院，使全市供養率達到80%以上。健全城鄉醫療救助制度，不斷擴大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發展社會慈善事業。以教育援助、生活救助、災害救助為重點，完善社會動員機制，規范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。
——由市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
加大保障性住房建設力度。加強廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房的建設，改造各類棚戶區和城鄉危舊房。完成河城區段兩岸棚戶區改造一期工程，在江家河小區建設安置房1018套；啟動河區段兩岸棚戶區改造二期工程。“十二五”時期，建設廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等城市保障性住房8000套。
——由市住建委、市房管局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
推進住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達到85%，提供廉租房建設補助資金總額達到1200萬元，提高公積金使用率，擴大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進信息化建設，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業務。
——由市住房公積金中心同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
發展社會化養老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養老機構，加強養老設施建設，積極發展養老服務中心，興辦居家養老院，拓展寄養式社會養老業務，提高集中養老供養率。
——由市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.加快發展醫療衛生事業。
建立比較完善的公共衛生服務體系。到2015年，城鄉基本公共衛生服務均等化的機制基本完善。
建立比較完善的醫療衛生服務體系。建設標準化、規范化的基層醫療衛生機構，推進市一醫院按三甲醫院標準的建設與申報，市中醫院按縣級醫院標準建設，完成所有鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設，完善社區衛生服務中心建設。
深入推進醫藥衛生體制改革。完成公立醫院改革，推進醫療衛生機構補償機制改革，轉變基層醫療衛生機構運行機制。建立比較完善的藥品供應保障體系，實現基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統籌，提高政策服務可及面和農民受益水平。
——由市衛生局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
5.繁榮文化體育事業。
加大文化事業投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴建婦女兒童活動中心，建設市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術中心、老年大學。穩步推進鄉鎮文化站標準化建設和農家書屋工程建設，到2015年全市鄉鎮綜合文化站統一達到國家建設標準。
——由市住建委、市婦聯、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
繁榮文化事業。繼續開展文化“三下鄉”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創作一批文藝精品佳作。進一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護和開發力度，樹立文化品牌，推進文化強市建設。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術節和地方戲曲藝術節。
——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
發展文化產業。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強文化旅游產業集群，使文化產業成為我市經濟社會發展中的一個增長點。
——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
發展體育事業。規劃建設市體育活動中心，改擴建全民體育健身中心，發展全民健身運動，提高競技體育水平。實施“農民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務體系，人均體育設施面積達到2平方米。經常參加體育健身活動的人數達到50%以上，人均體育健身消費達到全省平均水平以上，國民體質監測指標水平位居全省前列。建設乒乓球運動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉。
——由市體育局、市教育局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（八）提高改革開放水平。
1.深入推進經濟體制改革。
深化財稅體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善公共財政體系，完善預算管理制度。推進投融資體制改革，規范政府投資行為，培育發展各類投融資主體。推進金融改革創新，加快培育各類中小金融機構。發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，提高城市生產要素集散功能。加強市場監管，推進社會信用體系建設。
——由市政府金融辦、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.深化行政管理體制改革。
推進新一輪政府機構改革，強化政府社會管理和公共服務職能，合理劃分各級政府提供公共服務的事權和支出責任。加強行政服務中心建設，繼續簡化審批程序，積極探索下放審批權限，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能。進一步理順部門協調服務工作機制，推進形成審批信息共享共認機制，逐步推行審批管理“零收費”制度。完善政務信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。
——由市政府辦、市監察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.加快農村綜合改革。
穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。健全農村公益“以錢養事”機制，深化林權制度改革和小農水產權制度改革，創新農村公共基礎設施管理和養護機制。健全農業農村投入保障制度，積極調整財政支出、固定資產投資結構，保證財政對農業農村投入不斷增長，保證各項強農惠農政策兌現執行到位。支持鼓勵開展農村金融產品和服務創新，推進農村政策性保險試點。推進科學規范的為民服務全程制。深化戶籍制度改革，消除農民向城鎮轉移的門檻，逐步建立城鄉統一的人口登記制度，引導農民合理有序向城鎮轉移。深入推進農村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規范化、程序化。
——由市財政局、市新農辦、市民政局、市公安局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.提高對外開放水平。
積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務武漢，加快推進武漢城市圈“五個一體化”和九個聯合體建設，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業、社會組織的聯系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發揮同城效應。
——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
加大招商引資力度，加強區域間經濟合作。創新招商引資方式方法，重點以“一區三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環渤海地區、長三角、珠三角及港澳臺地區的招商引資工作，主動承接國內外資本和產業轉移，積極引進更多的大企業、大集團、大財團等戰略投資者。加強與西部地區的合作，做好援疆工作。
——由市招商局、市商務局同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
努力擴大出口。堅持出口型與內需型產業并重，進一步支持醫藥、汽車及零部件、精細化工等高附加值產品、高新技術產品擴大出口，不斷提高特色農產品、紡織服裝等傳統出口產品的附加值。扶持本地企業一般貿易出口，支持企業取得自營出口權，建設出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設立棉花保稅倉庫。“十二五”期間，全市外貿出口年均增長35%以上。
提高利用外資的質量和水平。引導外資更多投向先進制造業、新能源、節能環保、現代農業等重點領域，增強外資企業在先進技術、管理經驗和營銷網絡等方面的溢出效應。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎設施、環境保護、教育、醫療等領域的發展。以全國開展的“萬僑助萬鄉”活動為載體，充分發揮我市僑鄉優勢，實現僑資規模的新突破。
——由市商務局、市招商局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
（九）建設和諧。
1.努力維護社會穩定。
扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層組織建設，健全法律援助、司法監督制度，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立“社會矛盾調處中心”，構建“大調解”工作體系，形成運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾的調解合力。做好工作，繼續開展領導干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調處活動，注重從源頭上減少矛盾的發生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預防和妥善處置；嚴格執行維穩領導責任制和查究制度，努力維護社會和諧穩定。
——由市綜治辦、市局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
加強安全生產。建立公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全生產、公共安全應急救援體系，認真落實安全生產責任制，嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴格安全生產監管執法，形成完善的安全生產監管、監察、宣傳教育和應急救援體系，全市億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.2人以內。
——由市安監局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
加強社會治安綜合治理。建立健全社會預警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。構筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，積極預防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創建活動。
——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
2.加強人口計生工作。
穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發生率的基本任務，實現人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發生率9‰的目標，以良好的人口環境促進經濟社會的可持續發展。
——由市人口計生委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
3.強化城鄉社區管理。
完善社區功能，優化社區環境，增加社區投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區服務中心，80%的城鎮社區建成不低于300平方米的社區服務站。加強扶貧搬遷住宅小區建設。完成蔣湖農場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區，建筑面積達21萬平方米；工業園建設3個搬遷安置小區，總建筑面積達80萬平方米。
——由市民政局、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
4.推進精神文明建設和民主法制建設。
加強社會主義精神文明建設；加強民主法制建設；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質；加強民主政治建設。
——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
5.扎實開展雙擁工作。
認真落實各項優撫安置政策，切實解決優撫對象生活難、就醫難等問題，重點解決在鄉老年復員軍人的生活困難；繼續推行以自謀職業為主的安置改革辦法，大力開展城鎮退役士兵職業技能培訓和推薦就業工作；建立國家保障與社會化服務相結合的軍休干部服務管理新模式；建立優撫對象撫恤補助標準增長機制，切實保障優撫對象的生活水平與國民經濟社會發展相適應。
——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。
三、工作計劃