序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇煤礦資源整合問(wèn)題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

煤礦資源整合問(wèn)題研究:煤礦企業(yè)資源整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控研究

【摘 要】 隨著全國(guó)煤炭資源兼并重組的持續(xù)推進(jìn)，河南省內(nèi)大型煤炭企業(yè)根據(jù)省政府的政策指導(dǎo)，依托煤炭企業(yè)集團(tuán)的管理和資金優(yōu)勢(shì)，也陸續(xù)開(kāi)展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區(qū)域資源整合中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，分析煤炭資源整合過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理； 資源整合； 風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，兼并重組已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的重要手段，日益受到許多跨國(guó)公司乃至政府的極大關(guān)注。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2005年）和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（2010年）的政策支持下，煤炭行業(yè)緊跟時(shí)展步伐，在國(guó)家加快推進(jìn)重組煤炭大集團(tuán)方針的指導(dǎo)和政策支持及地方政府的強(qiáng)力主導(dǎo)推動(dòng)下，全國(guó)企業(yè)組建大集團(tuán)的工作進(jìn)展順利，各地企業(yè)的兼并重組在轟轟烈烈地進(jìn)行著。

一、煤炭資源整合的背景

2007年，國(guó)家發(fā)改委公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，煤炭開(kāi)發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蠟橹鳎陆檩o”。國(guó)家發(fā)改委在《規(guī)劃》中稱(chēng)，將強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類(lèi)資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。其中，煤炭行業(yè)企業(yè)之間的兼并重組和整合是企業(yè)做大做強(qiáng)的捷徑。

2008年4月，發(fā)改委煤炭行業(yè)兼并重組報(bào)告，對(duì)河北、河南和貴州三省的煤炭行業(yè)整合情況進(jìn)行了介紹。河北省全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河南省從2004年起開(kāi)始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個(gè)增加到了151個(gè)，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計(jì)年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。貴州是我國(guó)南方煤炭資源大省，為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作，省政府組織有關(guān)部門(mén)編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》，推進(jìn)煤礦兼并重組工作。同時(shí)，貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開(kāi)發(fā)。

2012年《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出在山西、內(nèi)蒙古、河南等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，未來(lái)要以大型煤礦企業(yè)為主體。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4 000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加速資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。

二、煤炭資源整合礦井的基本情況

在國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展調(diào)整的規(guī)劃下，河南省政府為推進(jìn)河南煤炭工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)整區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)河南省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在2010年連續(xù)出臺(tái)豫政〔2010〕17號(hào)、豫政〔2010〕31號(hào)、豫政〔2010〕32號(hào)等文件，對(duì)省內(nèi)煤炭資源積極進(jìn)行整合。

作為河南省內(nèi)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)根據(jù)省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區(qū)域，依照集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，對(duì)所劃定的58對(duì)煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、濟(jì)源市、鶴壁市成立區(qū)域煤炭兼并公司。其中：新鄉(xiāng)6對(duì)，安陽(yáng)16對(duì)，鶴壁12對(duì)，濟(jì)源17對(duì)，許昌（禹州）7對(duì)。本文針對(duì)永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域的16對(duì)礦井進(jìn)行了調(diào)研，安陽(yáng)礦區(qū)資源整合礦井具有以下特點(diǎn)：

一是安陽(yáng)礦區(qū)小煤礦多，產(chǎn)量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴(yán)重匱乏，多數(shù)小煤礦資源量嚴(yán)重不足，自然災(zāi)害嚴(yán)重，16對(duì)礦井生產(chǎn)能力合計(jì)295萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量14 567.3萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量 6 113.2萬(wàn)噸。

二是安陽(yáng)礦區(qū)水大、瓦斯大，加之礦區(qū)已有很長(zhǎng)開(kāi)采歷史，部分礦井資源枯竭已進(jìn)入衰老報(bào)廢時(shí)期，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為復(fù)采礦井或不能進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)采的礦井。

三是受開(kāi)采技術(shù)和地質(zhì)資源量條件的制約，開(kāi)采煤層的礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)工藝落后，難以形成規(guī)模化開(kāi)采。

四是煤炭企業(yè)多而散，組織困難，設(shè)備陳舊，產(chǎn)能不足，影響日后的日常工作、后續(xù)安全管理、資源配置及開(kāi)發(fā)工作。

三、煤炭資源整合中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）資產(chǎn)資源估算不準(zhǔn)確，面臨定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)。在定價(jià)過(guò)程中，主要涉及價(jià)值評(píng)估和價(jià)格談判，價(jià)值評(píng)估主要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，而價(jià)格談判則主要通過(guò)雙方企業(yè)合理力爭(zhēng)。然而由于對(duì)被整合煤礦企業(yè)真實(shí)情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價(jià)。永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域整合過(guò)程中，被整合煤礦大多是年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下的小型煤礦，而且由于長(zhǎng)期停產(chǎn)、停風(fēng)、停電等原因無(wú)法下井，事務(wù)所無(wú)法進(jìn)行實(shí)地核查。部分被整合煤礦會(huì)計(jì)資料不完整，賬簿設(shè)置不規(guī)范，基礎(chǔ)資料不能作為評(píng)估依據(jù)。原礦井采用的絕大部分采掘設(shè)備并不適應(yīng)現(xiàn)在的安全生產(chǎn)需求。根據(jù)安全需要，部分巷道進(jìn)行了封閉處理，這部分資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值往往與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)整合過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒(méi)有采礦權(quán)許可證上列明的那么多，有高估現(xiàn)象。這些問(wèn)題都會(huì)造成評(píng)估不準(zhǔn)確，形成定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)支付及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)，在整合過(guò)程中扮演著中間人的角色。整合價(jià)格的確定，很大程度上依賴事務(wù)所的評(píng)估、審計(jì)報(bào)告。整合公司在此價(jià)格基礎(chǔ)上，如何合理籌措資金，如何進(jìn)行支付，都是整合中要面臨的問(wèn)題。永煤公司在安陽(yáng)地區(qū)整合過(guò)程中主要通過(guò)現(xiàn)金支付方式進(jìn)行資金支付，然而，由于現(xiàn)金支付工具自身的缺陷，會(huì)給整合帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，現(xiàn)金支付工具的使用，是一項(xiàng)巨大的即時(shí)現(xiàn)金負(fù)擔(dān)，公司所承受的現(xiàn)金壓力比較大。其次就是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡管?chē)?guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)煤炭資源整合中的稅收管理和服務(wù)》，明確了資源整合過(guò)程中一些稅務(wù)征收方面的規(guī)定，但是在實(shí)務(wù)中因?yàn)橐恍┰颍徽厦旱V資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)納的營(yíng)業(yè)稅、原股東應(yīng)納的個(gè)人所得稅等都存在誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)繳納的問(wèn)題。

（三）融資擔(dān)保及后期投入風(fēng)險(xiǎn)

在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國(guó)家安全政策的不斷加強(qiáng)，技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因需要股東進(jìn)行融資擔(dān)保增加投資，而往往由于民營(yíng)股東不愿繼續(xù)投資或者沒(méi)有能力投資，這就會(huì)造成因后續(xù)資金不能及時(shí)到位導(dǎo)致礦井被迫停工停產(chǎn)的局面。

（四）對(duì)新成立合資公司的管控及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)務(wù)中，被整合煤礦往往會(huì)占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類(lèi)管理人員，并借助自己的地域性優(yōu)勢(shì)和其他手段，雖然不控股，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有很大的話語(yǔ)權(quán)，甚至有時(shí)會(huì)左右新成立公司的經(jīng)營(yíng)方針。

四、資源整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）改善整合企業(yè)與被整合煤礦信息不對(duì)稱(chēng)狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

整合企業(yè)與被整合煤礦雙方信息的不對(duì)稱(chēng)是定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，如何在實(shí)務(wù)操作中降低風(fēng)險(xiǎn)，是參與整合企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真思考的。首先，整合企業(yè)要積極參與到對(duì)被整合煤礦的實(shí)地考察中，不僅財(cái)務(wù)人員要進(jìn)駐到被整合煤礦，整合企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、安監(jiān)人員也要積極進(jìn)駐到被整合煤礦，對(duì)其進(jìn)行全方位的資產(chǎn)評(píng)估。其次，整合企業(yè)要與會(huì)計(jì)師事務(wù)所密切配合，對(duì)被整合煤礦的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)三方簽字；對(duì)無(wú)法下井核實(shí)的資產(chǎn)，如果被整合煤礦可以提供翔實(shí)的原始資料，評(píng)估機(jī)構(gòu)作出可以評(píng)估的決定后，方可評(píng)估，否則應(yīng)推遲這部分資產(chǎn)的評(píng)估。

（二）規(guī)范資金支付流程，降低資金風(fēng)險(xiǎn)

永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域煤礦資源整合過(guò)程中，對(duì)于資金支付嚴(yán)格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規(guī)定，主要做到以下兩方面：一是出資問(wèn)題。安陽(yáng)區(qū)域整合企業(yè)在新成立的合資企業(yè)中的注冊(cè)資本必須達(dá)到51%，對(duì)于被整合煤礦的出資必須是約定的經(jīng)評(píng)估的資產(chǎn)（不含債權(quán)債務(wù)）。二是被整合煤礦超出出資部分資產(chǎn)的支付問(wèn)題。對(duì)于這部分資產(chǎn)，被作為新成立合資公司對(duì)被整合煤礦的負(fù)債，根據(jù)簽訂的合作合同規(guī)定，按達(dá)到的條件分期支付。

（三）要求股東對(duì)后期投資作出承諾和保證

為保證后期所需資金的及時(shí)到位，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時(shí)明確了新成立的合資公司因技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因?qū)ν馊谫Y需要股東提供擔(dān)保時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)按照自己的股權(quán)比例提供擔(dān)保，不能提供擔(dān)保的一方，應(yīng)將其持有合資公司的股權(quán)質(zhì)押給提供擔(dān)保的一方。合資公司因技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因需要股東追加出資時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)按照各自的股權(quán)比例和法定或約定的程序適時(shí)對(duì)合資公司進(jìn)行增資，不能按股權(quán)比例增資的一方，同意相應(yīng)調(diào)整其持有合資公司的股權(quán)比例。

（四）規(guī)范合資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)合資公司的經(jīng)營(yíng)管理作出特別約定

為提高決策效率，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規(guī)定，合資公司的董事會(huì)5名董事中區(qū)域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會(huì)決議經(jīng)全體董事的二分之一以上同意方可通過(guò)。合資公司的董事長(zhǎng)由區(qū)域公司提名并由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，并兼任總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、法人代表等職務(wù)。合資公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及五職礦長(zhǎng)由區(qū)域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總?cè)诉x，并協(xié)助、參與監(jiān)督合資公司財(cái)務(wù)部門(mén)和供銷(xiāo)部門(mén)的管理。在合資公司的存續(xù)期間，應(yīng)足額計(jì)提安全救護(hù)費(fèi)用、環(huán)境治理保證金并繳納礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷(xiāo)售、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理都納入?yún)^(qū)域公司的管理體系。

在國(guó)家煤炭資源整合重組的推動(dòng)下，各大型煤炭企業(yè)集團(tuán)紛紛加入到這項(xiàng)工程中，整合過(guò)程中呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為其不可不面對(duì)的問(wèn)題。因此，參與整合重組的企業(yè)在整合重組中對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要在思想上高度重視，措施上要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密，對(duì)整個(gè)整合過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析和估計(jì)，對(duì)整個(gè)整合過(guò)程進(jìn)行詳盡的論證分析，并對(duì)可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，積極促成整合的成功。

煤礦資源整合問(wèn)題研究:如何在資源整合煤礦實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作提升

【摘 要】隨著山西煤炭資源整合工作的不斷推進(jìn)和企業(yè)工會(huì)工作的不斷深化，資源整合煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境面臨著更多不確定因素，也使得企業(yè)工會(huì)工作領(lǐng)域更加廣泛，工作對(duì)象更加復(fù)雜，工作內(nèi)容更加繁重。面對(duì)資源整合煤礦這種新的形勢(shì)，我們要切實(shí)把資源整合煤礦工會(huì)建設(shè)成為組織健全、制度完善、維權(quán)到位、服務(wù)有力、作用明顯，黨委靠得住、行政離不開(kāi)、職工信得過(guò)的企業(yè)基層工會(huì)組織。全面提升工會(huì)組織整體工作，筆者就近幾年在資源整合煤礦工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗淺探討。

【關(guān)鍵詞】資源整合煤礦；工會(huì)；工作提升

一、抓組建、促規(guī)范，完善工會(huì)組織機(jī)構(gòu)

在資源整合兼并重組地方煤礦一開(kāi)始，工會(huì)組織作為職工利益的代表者和維護(hù)者，擔(dān)負(fù)著依法履行維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，能否最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，能否最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和主動(dòng)性，能否最大限度地維護(hù)好職工的合法權(quán)益，首要條件就是有健全的工會(huì)組織。因此，要從高起點(diǎn)入手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，在籌備新煤礦的同時(shí)，要同步建立健全工會(huì)組織，并按規(guī)定配齊專(zhuān)職工會(huì)干部。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓好三方面的工作。一是從解決領(lǐng)導(dǎo)班子入手，工會(huì)組織建設(shè)取得源頭突破。被整合的煤礦大多數(shù)工會(huì)組織不健全，既沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)干部，也沒(méi)有辦公地點(diǎn)，幾乎是形同虛設(shè)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)關(guān)于建立健全兼并重組企業(yè)工會(huì)組織的意見(jiàn)，首先做好工會(huì)的組建工作，確保哪里有職工哪里就有工會(huì)組織。二是建立健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)。工會(huì)組織機(jī)構(gòu)是否健全，是工會(huì)能否規(guī)范有序開(kāi)展工作的保證。黨委的高度重視，是工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專(zhuān)兼職干部配備的重要保證。與此同時(shí)，還應(yīng)逐步建立健全基層工會(huì)委員會(huì)。三是實(shí)現(xiàn)工會(huì)會(huì)員穩(wěn)定發(fā)展。按照《工會(huì)法》的要求，應(yīng)及時(shí)制定發(fā)展工會(huì)會(huì)員實(shí)施意見(jiàn)，把與本企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工及時(shí)地吸納加入到工會(huì)組織中來(lái)。會(huì)員人數(shù)應(yīng)占職工總數(shù)的97%以上。四是理順屬地關(guān)系，贏得地方支持。要積極主動(dòng)與地方工會(huì)、稅務(wù)局溝通協(xié)商，按照山西省總工會(huì)、地方稅務(wù)局《關(guān)于由地稅部門(mén)統(tǒng)一代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》，按職工工資總額的2%足額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展工作奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是工會(huì)工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要制定一整套與本企業(yè)情況相適應(yīng)的工會(huì)工作機(jī)制、活動(dòng)方式和保證措施，形成上下銜接、內(nèi)外配合、合理推進(jìn)的工作方案，使工會(huì)工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二、抓維權(quán)、建機(jī)制，維護(hù)好職工合法權(quán)益

資源整合煤礦，勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜，需要盡快理順。要督促企業(yè)行政按時(shí)召開(kāi)了職工大會(huì)，及時(shí)解決關(guān)系到職工切身利益的五個(gè)方面的問(wèn)題。一是全員簽訂勞動(dòng)合同，并通過(guò)集體協(xié)商，工會(huì)代表職工與公司簽訂集體合同；二是督促企業(yè)按照各崗位工資標(biāo)準(zhǔn)給職工足額發(fā)放工資；三是督促企業(yè)依法為所有職工足額繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；四是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作環(huán)境；五是嚴(yán)格執(zhí)行女職工特殊權(quán)益保護(hù)規(guī)定，做好女職工“四期”保護(hù)工作，維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。

三、抓安全、重監(jiān)督，發(fā)揮工會(huì)群監(jiān)組織作用

安全生產(chǎn)是職工的最大福利，工會(huì)在開(kāi)展群眾安全活動(dòng)中，要充分調(diào)動(dòng)廣大群監(jiān)員的積極性，發(fā)揮群監(jiān)員“抓三違，堵漏洞”的群眾安全監(jiān)督作用。要大力推行群監(jiān)員“八字”工作法。即“提”就是提高群監(jiān)員的崗位津貼和福利待遇；“壓”就是給群監(jiān)員壓擔(dān)子，下任務(wù)，保目標(biāo)；“比”就是深入開(kāi)展多種形式的比賽，推動(dòng)群安工作；“訓(xùn)”就是不斷強(qiáng)化群監(jiān)員的培訓(xùn)，提高廣大群監(jiān)員的理論水平和責(zé)任感；“競(jìng)”就是群監(jiān)員競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任群監(jiān)員；“樹(shù)”就是在工作中抓典型，樹(shù)典型和表彰優(yōu)秀群監(jiān)員；“采”就是采納群監(jiān)員的合理化建議，對(duì)事故隱患及時(shí)整改；“實(shí)”就是采取切實(shí)有效的工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、抓競(jìng)賽、促發(fā)展，立足崗位建功立業(yè)

要充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織職工開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。一是圍繞中心，找準(zhǔn)難點(diǎn)。通過(guò)大力宣傳，廣泛參與，積極開(kāi)展以“職工技能比賽、職工技術(shù)創(chuàng)新、職工節(jié)能減排、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工”為內(nèi)容的四項(xiàng)活動(dòng)，在隊(duì)組開(kāi)展了以“創(chuàng)生產(chǎn)記錄、創(chuàng)安全水平、創(chuàng)工程質(zhì)量”的三創(chuàng)競(jìng)賽。并根據(jù)每年的不同情況，認(rèn)真研究競(jìng)賽內(nèi)容，反復(fù)修改完善考核細(xì)則。二是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。整合煤礦要成立以黨政一把手和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的競(jìng)賽工作領(lǐng)導(dǎo)組，以加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽工作全過(guò)程的管理和指導(dǎo)，在工會(huì)設(shè)立了競(jìng)賽辦公室，具體負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、宣傳和考核等工作，使競(jìng)賽工作分工合理，責(zé)任到人。三是建立機(jī)制，全員參與。要采取績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、外出學(xué)習(xí)、表彰先進(jìn)等各種激勵(lì)辦法，使廣大職工參與競(jìng)賽的主動(dòng)性和積極性，每年應(yīng)掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮，推動(dòng)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)不斷向更高層次發(fā)展。

綜上所述，資源整合煤礦工會(huì)只有提高自身組織能力、維權(quán)能力、服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能進(jìn)一步凝聚企業(yè)職工力量，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予工會(huì)的重大使命，資源整合煤礦工會(huì)也才能不辱使命，大有作為，全面提升工會(huì)工作。

煤礦資源整合問(wèn)題研究:資源整合煤礦企業(yè)的思想政治工作分析

摘要：煤炭資源整合是踐行可持續(xù)發(fā)展觀、貫徹國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要舉措。新形勢(shì)給公司員工思想政治工作帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn)。因此，做好煤礦思想政治工作至關(guān)重要。要依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，酌情而定、順勢(shì)而導(dǎo)、因地制宜的積極創(chuàng)新開(kāi)展思想政治工作,才能確保煤礦資源整合工作建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；資源整合；思想政治工作

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證，在任何情況下，思想政治工作只能加強(qiáng)改進(jìn)，不能忽視削弱。然而，隨著煤炭資源整合重組、企業(yè)內(nèi)部主輔分離、跨越發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，廣大煤炭企業(yè)職工的思想狀況受到了較大程度的沖擊，企業(yè)的思想政治工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題。煤炭企業(yè)思想政治工作中的價(jià)值觀念錯(cuò)位、重視程度不夠、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等一系列問(wèn)題逐漸顯露。如何使煤炭企業(yè)思想政治工作快速適應(yīng)煤炭工業(yè)的發(fā)展要求，充分發(fā)揮其動(dòng)力支撐作用，是我們當(dāng)前值得深入研究的問(wèn)題。

一、煤炭企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀

一是理想信念有待改進(jìn)加強(qiáng)。部分干部、職工認(rèn)為，在煤炭企業(yè)加快改制的情況下，只要自己具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，就能為企業(yè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)政治學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，對(duì)黨的理論知識(shí)更是漠然處之。二是形式主義現(xiàn)象有所抬頭。當(dāng)前，絕大部分單位思想政治工作考核的內(nèi)容只注重“做了沒(méi)有”,而沒(méi)有要求“做的效果”如何,這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致形式主義。三是前緊后松現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。思想政治工作在剛開(kāi)始的時(shí)候,上下級(jí)對(duì)此項(xiàng)工作都抓得很緊,確實(shí)也收到了不小的成效。但是,隨著時(shí)間的推移，數(shù)十條以不變應(yīng)萬(wàn)變的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)不大，使得人員對(duì)待工作習(xí)慣了按部就班，也衍生了無(wú)所謂的情緒。四是工作本身存在諸多問(wèn)題。諸如政工人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊、缺乏對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)的了解，對(duì)企業(yè)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，不能從理論的高度向職工群眾做出合理的解釋?zhuān)と藛T的構(gòu)成需更新充實(shí)。

二、煤礦企業(yè)思想政治工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

2.1 煤礦企業(yè)從組建大公司、大集團(tuán)后，企業(yè)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式都發(fā)生了巨大的變化，廣大職工經(jīng)歷了一場(chǎng)深層次的思想變革。眾多煤礦企業(yè)畢竟是具有30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展歷史，職工長(zhǎng)期積淀的傳統(tǒng)思想觀念隨著改制的深入推進(jìn)、利益格局深層次大范圍調(diào)整將逐漸顯現(xiàn)，不可避免地產(chǎn)生一些思想困惑和心理壓力，如不及時(shí)引導(dǎo)，必然會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定、和諧。

2.2 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明日益豐富的今天，職工對(duì)自己收入的期望越來(lái)越高，希望得到更多的實(shí)惠，過(guò)上更好的生活，也希望能通過(guò)企業(yè)管理體制的改革，更好地發(fā)揮自我價(jià)值；但也有部分職工存在著既盼望又害怕的矛盾心理，在崗位分配上，他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打破“大鍋飯”去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；在管理體制改革中，他們既想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，又怕在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，因此職工會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定和不安全的思想。

2.3 隨著改革開(kāi)放的深入，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也給個(gè)別職工思想帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如集體主義、奉獻(xiàn)精神、行為準(zhǔn)則的逐步淡化，貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取等不良現(xiàn)象的滋生，員工價(jià)值觀念日益多元化，趨利化日益明顯，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義控制了少數(shù)黨員干部和群眾頭腦，給職工思想帶來(lái)了消極影響，也為企業(yè)思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)極為不利的影響。

2.4 煤炭企業(yè)的特殊性，導(dǎo)致干部職工在工作中不可避免地出現(xiàn)臨時(shí)觀念、短期行為，習(xí)慣于粗放型管理，經(jīng)常懷有湊合、應(yīng)付、僥幸等心理。特別是煤礦職工普遍存在文化水平偏低，技能單一、家庭經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題，給礦井管理體制改革帶來(lái)一定的困難，也給職工個(gè)人思想帶來(lái)一定壓力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)煤炭企業(yè)思想政治工作的對(duì)策

煤炭企業(yè)職工屬于高危險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)，工作場(chǎng)所和環(huán)境對(duì)每一名職工良好心理的要求很高。而職工良好的心理素質(zhì)，就要靠我們認(rèn)真做好思想政治工作，及時(shí)解開(kāi)職工心中的疙瘩和困惑。尤其是當(dāng)前，各類(lèi)思想觀念的滋生蔓延，使做好煤炭企業(yè)思想政治工作顯得尤為迫切。這要求我們每一位思想政治工作者都要用發(fā)展的眼光，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期煤炭企業(yè)職工的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真思考、積極應(yīng)對(duì)，運(yùn)用各種方式方法，采取有力措施切實(shí)把企業(yè)思想政治工作抓好抓實(shí)。

3.1要高度重視思想政治工作的重要性。思想政治工作是我黨建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)期企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，只有繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)，努力創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)的思想政治工作的有效方式和途徑，切實(shí)把思想政治工作貫穿于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程，激勵(lì)員工的積極性、創(chuàng)造性和獻(xiàn)身精神，把全體員工的力量凝聚到企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)上來(lái)，將思想政治工作放在與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，做到思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作同頻共振，才能保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。企業(yè)的政工人員只有樹(shù)立高度重視思想政治工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能從思想和行動(dòng)上為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

3.2建立健全企業(yè)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)制定總體規(guī)劃，確定方針目標(biāo)，部署重大任務(wù)，建章立制等形式，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要培養(yǎng)具有過(guò)硬能力的一支思想政治工作隊(duì)伍。通過(guò)采用各種方式對(duì)政工隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子、指路子、搭梯子，選拔出熱愛(ài)思想政治工作、業(yè)務(wù)素質(zhì)又比較高的政工干部，促進(jìn)政工隊(duì)伍的新陳代謝。

3.3建立煤炭企業(yè)思想道德體系。在企業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，不斷完善企業(yè)思想道德，引導(dǎo)職工把誠(chéng)信為人、實(shí)在做事的礦魂和講大局、講協(xié)調(diào)、講奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神融入到日常工作、學(xué)習(xí)和生活中去，讓職工逐步形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同進(jìn)步、誠(chéng)實(shí)守信的人際關(guān)系，規(guī)范職工的言行以不斷提高職工的道德境界，逐步養(yǎng)成敬業(yè)奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)的思想道德品質(zhì)，從而提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，又推動(dòng)思想政治工作的穩(wěn)步進(jìn)行，增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的凝聚力。

3.4實(shí)現(xiàn)思想政治工作與文化建設(shè)的有機(jī)融合。企業(yè)文化理論是一種富有人情色彩的新型管理理念，這也為思想政治工作開(kāi)辟了新的道路和手段。培育特色的企業(yè)文化，運(yùn)用企業(yè)文化中“以人為本”的特定內(nèi)涵，把理想、信念、價(jià)值觀、自我實(shí)現(xiàn)注入其中，借助企業(yè)文化的整合和導(dǎo)向力，增強(qiáng)職工的歸屬感和成就感，營(yíng)造和諧的思想政治工作環(huán)境。

3.5要對(duì)思想政治工作不斷進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。時(shí)代不斷發(fā)展變化，科技進(jìn)步日新月異，只有不斷創(chuàng)新開(kāi)展工作，才能保證事物的健康永續(xù)發(fā)展。要樹(shù)立思想政治工作服從大局的思想，努力把職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展的工作思路上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。繼續(xù)加強(qiáng)員工先進(jìn)理論和道德信仰的教育，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方法的基礎(chǔ)上，探索新形式，開(kāi)辟新途徑，既要注重思想教育，又要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做到既教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關(guān)心人，要通過(guò)釋疑解惑、清淤除障來(lái)疏通思想、化解矛盾，通過(guò)耐心說(shuō)服、榜樣示范，把工作對(duì)象的思想和行為引導(dǎo)到正確方向，引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和企業(yè)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。總之，煤礦企業(yè)的思想政治工作是關(guān)系企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，能否全面提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效的關(guān)鍵所在，每一位從事煤礦政工工作的同志都應(yīng)該有所思、有所悟、有所為，切切實(shí)實(shí)通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，煤炭企業(yè)的“生命線” 才能保持旺盛的生命力。

煤礦資源整合問(wèn)題研究:淺談資源整合煤礦的安全管理

最近幾年，地方小煤礦事故頻發(fā)，為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，國(guó)家下令關(guān)停小煤礦進(jìn)行資源整合，使整合后的礦井達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)技術(shù)條件，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，使其有能夠進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù)支撐，然后再進(jìn)行有效的科學(xué)管理，使其成為現(xiàn)代化礦井。

1資源整合煤礦存在的問(wèn)題

1.1資源整合煤礦大多設(shè)備陳舊，通風(fēng)系統(tǒng)混亂，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，井下沒(méi)有排水設(shè)備及管路，井下運(yùn)輸多采用蓄力運(yùn)輸，沒(méi)有真正意義上的雙回路供電系統(tǒng)。

1.2井下安全設(shè)施落后甚至沒(méi)有，安全隱患較多，不能保障安全生產(chǎn)。

1.3煤礦職工安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性不強(qiáng)，并且操作技能較差。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1全面改造五大生產(chǎn)系統(tǒng)。 小煤礦改造前，淘汰設(shè)備多，提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供電五大系統(tǒng)均或多或少存在缺陷，這必然是煤礦安全生產(chǎn)最大的安全隱患，因此在技改開(kāi)始后，必須先從地面開(kāi)始，更換提升設(shè)備，更新地面主扇，改造供電系統(tǒng)，確保雙回路供電等，只有在能夠保證人員安全的前提下才能開(kāi)始進(jìn)行井下技改工程，必須遵循先地面后井下，由外向里的原則。技改一段驗(yàn)收一段，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不得進(jìn)行下一步技改工作。

2.2加快六大安全保障系統(tǒng)建設(shè)。 今年是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，特別是技改煤礦更應(yīng)該將“六大系統(tǒng)”建設(shè)作為工作的重中之重，否則可能會(huì)面臨停產(chǎn)整頓甚至關(guān)井的處罰。這就要求單位行政一把手必須制定和完善工作方案加快推進(jìn)，并要多方位籌措建設(shè)資金，按照完成時(shí)限倒排工期，把任務(wù)、措施和進(jìn)度落實(shí)到部門(mén)、人員和崗位，確保工程進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，確保使用效果。

2.3強(qiáng)化整合重組煤礦安全管理。 新整合煤礦管理體系不健全，生產(chǎn)系統(tǒng)有缺陷，裝備不齊全，因此搞好安全生產(chǎn)的意義也顯得更加重要。整合重組煤礦必須堅(jiān)持：一是所有整合重組煤礦簽訂的合同或安全協(xié)議必須經(jīng)本公司法律部門(mén)審核，具有法律效力。二是要針對(duì)整合重組煤礦制定專(zhuān)項(xiàng)安全管理辦法，完善安全管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)。三是礦井系統(tǒng)不完善或存在重大安全隱患的堅(jiān)決停產(chǎn)。四是要積極跑辦各項(xiàng)審批手續(xù)和證照，對(duì)于沒(méi)有合法的審批手續(xù)、證照不齊的礦井不得進(jìn)行技改。五是要嚴(yán)格按照國(guó)家要求提取和使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)的投入，淘汰落后設(shè)備和工藝，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是整合重組煤礦必須堅(jiān)持安全、生產(chǎn)、稅費(fèi)、經(jīng)營(yíng)四方面統(tǒng)一管理，只有加強(qiáng)四統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的安全管理。

2.4強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工安全教育質(zhì)量及操作技能。 重組整合煤礦職工文化水平偏低，并且他們的操作技能也遠(yuǎn)不如國(guó)有煤礦職工。因此，單位行政一把手必須要把職工安全教育培訓(xùn)工作作為提高職工素質(zhì)的基礎(chǔ)工作之一，并且要抓好、抓出成效。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷充實(shí)師資力量和培訓(xùn)教材，更新和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)職工的不同文化層次和不同崗位需求，有針對(duì)性地安排安全教育和崗位培訓(xùn)計(jì)劃，以提高他們的潛在安全意識(shí)及操作技能。要大力推廣班組長(zhǎng)崗前應(yīng)急培訓(xùn)救護(hù)隊(duì)員化的做法，讓現(xiàn)場(chǎng)每一位作業(yè)人員了解各類(lèi)事故初期征兆，熟知各類(lèi)事故應(yīng)急處理方案，掌握并且能夠運(yùn)用應(yīng)急搶險(xiǎn)、緊急避災(zāi)、自救互救的方法，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急技能和自救手段。

2.5抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。 多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是抓安全基礎(chǔ)工作。深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范事故的必要保證。專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，因此重組整合煤礦企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，從增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面入手把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入日常管理。要注重從實(shí)際出發(fā)，貫穿技改或生產(chǎn)的全過(guò)程，把功夫下到更新工藝設(shè)備和技術(shù)細(xì)節(jié)管理上，把每一環(huán)節(jié)做細(xì)、做實(shí)，并要努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

資源整合煤礦安全責(zé)任更為重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣有關(guān)文件、技術(shù)規(guī)范，采取強(qiáng)硬措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，才能確保資源整合煤礦技改任務(wù)的順利完成。

煤礦資源整合問(wèn)題研究:煤礦資源整合中的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策研究

【摘 要】我國(guó)礦產(chǎn)資源整合工作是將科學(xué)發(fā)展觀貫徹在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施，為了盡可能避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究和防范整合過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。文章立足于煤炭資源整合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，分析了常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源整合；風(fēng)險(xiǎn)；防范

煤炭資源整合的實(shí)施過(guò)程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。明確資源整合中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并給出防范措施，是資源整合實(shí)施過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、煤礦資源整合內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.煤礦資源整合項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

目前，我國(guó)的煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，在進(jìn)一步去產(chǎn)能的背景下，大量中小煤礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面，而大型煤炭企業(yè)迎來(lái)了并購(gòu)重組的機(jī)遇。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。

2.煤礦資源整合項(xiàng)目特點(diǎn)

煤炭企業(yè)的并購(gòu)以及并購(gòu)之后的煤炭資源整合，順應(yīng)政府監(jiān)管的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多重效應(yīng)特點(diǎn)：

（1）煤炭企業(yè)的資源整合，能提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是一個(gè)談判、收購(gòu)（合并）、增加投資、技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過(guò)程。（2）煤炭企業(yè)的資源整合，便于政府的監(jiān)督管理。在進(jìn)行煤炭企業(yè)的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產(chǎn)的主體，政府部門(mén)可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。（3）煤炭企業(yè)的資源整合，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、煤礦資源整合的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)“富煤、少氣、貧油”的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有重要戰(zhàn)略地位。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善。政府宏觀調(diào)控這只看得見(jiàn)的手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著導(dǎo)向性的作用。國(guó)家政策的出現(xiàn)或調(diào)整，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金風(fēng)險(xiǎn)

（1）資源整合的過(guò)程中，被整合礦井已繳納采礦權(quán)價(jià)款需要整合主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。整合主體并購(gòu)了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權(quán)的價(jià)格不高，在采礦權(quán)價(jià)款方面，兼并主體開(kāi)支很大。（2）煤炭行業(yè)屬于資金密集型，需要投入相當(dāng)多的資金來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察，價(jià)款補(bǔ)償與礦山建設(shè)等。在過(guò)去的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭?jī)r(jià)格大幅上升，進(jìn)而煤炭資源價(jià)款“水漲船高”。所以企業(yè)資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來(lái)保障資源整合的順利實(shí)施。

3.整合主體面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業(yè)的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設(shè)立的公司，公司股東多為各個(gè)小煤礦的礦主，股權(quán)多元，責(zé)任不明確。公司成立時(shí)間短，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，集團(tuán)化管控經(jīng)驗(yàn)匱乏，規(guī)章制度不完善，人員不足等弊端都可能會(huì)影響公司正常經(jīng)營(yíng)。

4.礦群風(fēng)險(xiǎn)

礦山建設(shè)及生產(chǎn)會(huì)占用農(nóng)村的土地；礦山生產(chǎn)會(huì)造成地陷等生態(tài)環(huán)境破壞，這些問(wèn)題的協(xié)商與解決都需要與當(dāng)?shù)厝罕姕贤āｋS著普通群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)的加強(qiáng)，礦山建設(shè)時(shí)的征地問(wèn)題就會(huì)顯得十突出，后期煤炭運(yùn)輸及礦工招聘等事項(xiàng)都會(huì)不可避免得受到影響。所以，礦山的建設(shè)與生產(chǎn)需要良好的礦群關(guān)系做保障。

三、保障措施

1.政策風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)格按照國(guó)家及相關(guān)省份資源整合的要求，應(yīng)與政府相關(guān)主管部門(mén)保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注政府關(guān)于煤炭資源整合的新舉措，及時(shí)調(diào)整并購(gòu)重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)，在整合前應(yīng)對(duì)煤礦進(jìn)行詳盡的審查和評(píng)價(jià)，改善信息不對(duì)稱(chēng)狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須根據(jù)規(guī)定由企業(yè)的董事長(zhǎng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)，總經(jīng)理中的兩人或者多人共同簽署，才可認(rèn)定為有效并付出款項(xiàng)。即建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)聯(lián)簽制度以防資本損失，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)活動(dòng)合理化。（3）礦山并購(gòu)需要資金，并購(gòu)之后的資源整合也需要資金進(jìn)行重新的勘探、補(bǔ)交價(jià)款、礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山建設(shè)。從并購(gòu)，至并購(gòu)后取得新的采礦證，這個(gè)期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)保持觀望狀態(tài)，未有相應(yīng)的支持措施出臺(tái)，所以需要有創(chuàng)造性思維來(lái)保障資金的需求，如信托融資和股權(quán)融資。（4）通過(guò)全面預(yù)算進(jìn)行事前籌劃，評(píng)估可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)策略，控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)管理必須要建立全面預(yù)算管理體系。

3.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）人力資源管理措施：加快人才引進(jìn)速度；建立完善績(jī)效考核體系；建立人力資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業(yè)文化可以通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)文化部來(lái)進(jìn)行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標(biāo)企業(yè)的文化，選擇其優(yōu)秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業(yè)文化，對(duì)于完全不同或者產(chǎn)生摩擦的部分可以暫時(shí)保留察看商議。經(jīng)過(guò)階段性的磨合期，子公司勢(shì)必和母公司有一致的企業(yè)文化，進(jìn)而可以最大限度地降低企業(yè)文化差異帶來(lái)的人才流失等弊病。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)防范

預(yù)先控制和防范重大事故，要堅(jiān)持源頭治理，從根源夯實(shí)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問(wèn)題。就礦產(chǎn)資源整合來(lái)說(shuō)，必須要加強(qiáng)源頭管理，做好事前預(yù)防。首先，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職安全員，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)系統(tǒng)并制定相應(yīng)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)管理，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，奠定企業(yè)技術(shù)改造后的生產(chǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)。其次，要注重職工安全培訓(xùn)。

5.礦群風(fēng)險(xiǎn)防范

礦山建設(shè)征地初期，可由當(dāng)?shù)卣疇款^，政府、企業(yè)和村集體三方共同協(xié)商土地價(jià)格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價(jià)，也能加快征地進(jìn)度，為礦山建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。礦山建設(shè)期及生產(chǎn)期，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金來(lái)預(yù)防礦山發(fā)生不利礦群關(guān)系事件的發(fā)生，多為村民做實(shí)事，比如修進(jìn)村或進(jìn)礦公路、資助辦學(xué)、優(yōu)惠煤價(jià)等措施都將有利于礦群關(guān)系的處理。