序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度探索范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

現(xiàn)階段在整體養(yǎng)老制度改革的過程中，必須結(jié)合實際的體制問題展開科學的研究，進而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會養(yǎng)老保障體系的推進，達到較好的養(yǎng)老和保障效果。現(xiàn)階段，社會養(yǎng)老體系的構(gòu)建是我國的核心任務(wù)之一，同時也是提高人民生活水平的首要任務(wù)，更是關(guān)系到人民生活的實際質(zhì)量。因此，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的整體進程，切實解決好社會保障問題。建立卓有成效的養(yǎng)老保險制度，改變現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的滯后性，也使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度必須進行不斷的完善，才能建立起科學的社會保障體系。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系于2014年開始運行，并逐漸形成一種固化的運作模式。但由于養(yǎng)老體系長期未得到完善，在新時期的發(fā)展環(huán)境中逐漸出現(xiàn)違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會養(yǎng)老體系的整體需求，在發(fā)展的進程中缺少科學理論體系的支撐。因此，要積極進行體制改革，提高整體的運作能力，提高現(xiàn)階段社會養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，構(gòu)建出全方位、立體化的社會養(yǎng)老保障體系，從而在發(fā)展的過程中有效“做實”個人賬戶，維護好權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一運作體系，建立權(quán)利與義務(wù)對等的實際管理模式。因此，就要結(jié)合現(xiàn)階段整體管理統(tǒng)籌不對等的實際問題，有效地進行體制改革，結(jié)合新的計算辦法實施養(yǎng)老金計發(fā)的全新策略，大力發(fā)展公平、公正的養(yǎng)老金計算體系，進而實施多層次的養(yǎng)老保障措施；同時結(jié)合全新的時代發(fā)展需求，制定科學有效的解決辦法和對策，建立完善的養(yǎng)老保險制度，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的有序開展。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是一種積極的社會保障制度，促進了社會保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實際生活質(zhì)量，實現(xiàn)了社會保障體系的有效銜接?，F(xiàn)階段，隨著社會養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老手段的融合，很多具體的養(yǎng)老模式，以及養(yǎng)老金的計算方式都已經(jīng)發(fā)生了實際變革。從以上對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的情況來分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現(xiàn)較為明顯。而通過對保險制度的改革實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的公平、公正十分必要。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是建立在制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其中所存在的問題進行改革創(chuàng)新，這也是制度趨于公平、公正運行方向的關(guān)鍵。而且，從以往的情況來看，在養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的情況下，也會影響到員工的工作熱情，甚至影響到機關(guān)事業(yè)單位的辦事效率。通過對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發(fā)員工的工作熱情，進而提高員工的勞動貢獻度。改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金水平實行既與本人繳費水平也與本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，更能充分體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情，增強對自身養(yǎng)老權(quán)益的保障意識。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革路徑

（一）消除實際地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性

現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施勢在必行，必須結(jié)合較好的制度改革，提升整體養(yǎng)老體制的科學性，促進養(yǎng)老體制的不斷優(yōu)化，從而逐漸消除地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性，構(gòu)建有效的社會養(yǎng)老體系[1]。隨著整體養(yǎng)老工作的改革，現(xiàn)在很多省份都在進行積極的改革和實踐，先后發(fā)布機關(guān)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)具體措施和暫行辦法，結(jié)合相應(yīng)的改革措施以及文件的運行，進一步嘗試實施區(qū)域性的管理和調(diào)控手段。結(jié)合現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步增強保障性作用和民眾的認同感，結(jié)合各地試點中體現(xiàn)出的實際問題，進行同等城市類別的有效劃分，促進相同發(fā)展水平的城市具備統(tǒng)一性的原則和標準，促進養(yǎng)老制度適用范圍的相對公平，解決原有的城市之間、行業(yè)之間差別較大的實際問題，進一步落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細節(jié)，在整體養(yǎng)老制度的完善和改進過程中發(fā)揮有效的調(diào)控作用，結(jié)合實際問題展開具體分析，在整體標準各不相同的基礎(chǔ)上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養(yǎng)老制度改革的科學性和有效性。

（二）建立養(yǎng)老待遇標準，實現(xiàn)養(yǎng)老保障

現(xiàn)階段，在落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，必須結(jié)合時代經(jīng)濟的發(fā)展水平，制定科學的評測手段，保障機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度符合經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下的生活訴求，進而建立較為完整的社會保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老社會保障。因此，就要在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，結(jié)合國家政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，進行有效的探究，在確定具體的實況基礎(chǔ)上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對科學的養(yǎng)老標準，各級試點部門實行屬地化管理措施和手段，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的差異性形成個性化的統(tǒng)籌手段，提升退休人員的社會福利保障水平。此外，筆者認為普及并實現(xiàn)“事?！迸c“企?！笨赊D(zhuǎn)接工作，可有效縮小“事?！迸c“企保”之間的差距。職工從事業(yè)單位到企業(yè)的，從正式調(diào)入之月起參加“企?！?，按“企保”規(guī)定建立個人賬戶。職工根據(jù)不同的流動情況，其原繳費年限按不同方式折算計入新的保險系統(tǒng)。如果由已參保的事業(yè)單位流動到企業(yè)，職工只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。根據(jù)其原在事業(yè)單位參保的繳費年限、基數(shù)，推算儲存額，計入新建立的個人賬戶。同樣，由企業(yè)流動到事業(yè)單位，也只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，從事業(yè)單位退休時，執(zhí)行“事保”的退休待遇規(guī)定。如流動到參保的事業(yè)單位，職工從正式調(diào)入事業(yè)單位起，按“事?！币?guī)定繳納參保費用。如果流動到未參保的事業(yè)單位，職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國家的統(tǒng)一管理，從而結(jié)合地方的保障性制度進行靈活變通。為了促進養(yǎng)老體系的完備構(gòu)建，積極地探究針對轉(zhuǎn)制機構(gòu)實行全新的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌分配制度，實施全新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。這首先可以促進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的融合，進而保障同一區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老制度的相對公平，有效完善城鎮(zhèn)社會保障體系，進而形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同促進的管理局面?，F(xiàn)階段，眾多城市的改革中，公務(wù)員和財政供款的機關(guān)事業(yè)單位也都在嘗試養(yǎng)老制度的革新和換代，在維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上開展有效規(guī)劃，力爭在一定的歷史節(jié)點促進整體制度的變革，實現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的協(xié)同管理和有序發(fā)展。目前，要通過對具體情況的研究，積極調(diào)控機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，消除以往制度中的弊端，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革措施，繼續(xù)完善和規(guī)范實際的操作標準和管理依據(jù)。養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)部門，必須對機關(guān)事業(yè)單位社會保險關(guān)系做進一步規(guī)范，從而系統(tǒng)地處理好機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費問題，進一步改善具體問題的處理辦法，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后退休費的計發(fā)制度和原則，建立相對公平、統(tǒng)一的管理架構(gòu)。

（三）構(gòu)建社會保障體系，增強抗風險能力

在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的過程中，為推動整體社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老制度的保障功能，機關(guān)事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上實施精確的改革措施，逐步形成績效工資和養(yǎng)老制度有效結(jié)合的手段和制度。這是具有不同的實際要求的，例如，在職職工可以結(jié)合實際的保障制度，同時參考實際的績效指標，領(lǐng)取績效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對離退休人員就要結(jié)合保障手段，發(fā)放生活補貼等補助費用，實現(xiàn)較好的生活保障?？傊诤侠順?gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上，確定生活補貼標準，從而落實基本的社會保障制度，增強保障體系的實際促進作用和風險抵御能力。

（四）促進養(yǎng)老金并軌，完善養(yǎng)老統(tǒng)籌體制

現(xiàn)階段，還要積極推進“事?！迸c“企?！敝贫鹊牟④壷疲M而形成各地區(qū)、部門的完備的統(tǒng)籌體制，遵從制定的具體實施辦法實施[3]?，F(xiàn)階段人力資源社會保障部門必須結(jié)合自身的責任，會同有關(guān)部門制定實施意見，增強改革工作的指導(dǎo)性作用，同時針對遇到的問題及時研究解決辦法，確保養(yǎng)老制度改革的貫徹實施。與此同時，在改革的過程中必須做到以完善社會保障體系為整體目標，保證改革的順利進行，從而切實保障退休人員的基本生活，全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系，遵循權(quán)利與義務(wù)的對等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進一步采用科學管理，建設(shè)社會化的養(yǎng)老保險體系。在推動改革的過程中，要基于基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的管理辦法?，F(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險費的運作模式相對固定，就是遵循單位和個人共同負擔的整體繳費辦法，在此基礎(chǔ)上確定個人和單位繳費比例，在此原則下建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做實個人賬戶[4]。同時各級部門也要結(jié)合自身的承擔能力，適當提高起步比例，促進整體結(jié)構(gòu)的合理化。此外，明確養(yǎng)老保險在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風險設(shè)計老年保障項目，以養(yǎng)老保險應(yīng)對老年貧困風險，以醫(yī)療保障應(yīng)對疾病風險，以照護保障應(yīng)對失能風險，以精神慰藉應(yīng)對孤獨風險?，F(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險制度承擔的職能過多，容易造成資源錯配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業(yè)者年老之后具有購買基本生活資料的能力。建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，職工基本養(yǎng)老保險是基于勞動者基本權(quán)益而設(shè)置的社會保障項目，旨在保障勞動者退出勞動力市場之后，擁有一筆穩(wěn)定的收入以保障其基本生活。同時，還要結(jié)合現(xiàn)階段基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，確定基本養(yǎng)老金的組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)本人退休年齡、利息等因素確定最終的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)。同時，為了維護整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還要按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的實施辦法和原則，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時輔助一定數(shù)量的過渡性養(yǎng)老金。同時結(jié)合自身資歷的審核以及繳費年限，按照國家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整。因此，為了提升這一改革策略的穩(wěn)定性，就要通過建立基本養(yǎng)老金，實施有效的調(diào)整機制，保障單位退休人員享受到社會福利，參與分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，保障退休后的基本生活。同時也要保障養(yǎng)老金額的提升，根據(jù)工資增長和物價變動進行有效的統(tǒng)籌，從而建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高退休人員生活水平，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的作用[5]。

（五）提升制度的公正性，構(gòu)建有效的保障體系

現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構(gòu)建下，促進社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，同時提升機關(guān)事業(yè)單位對于人才的吸引能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展體制的不斷變革，這種養(yǎng)老金的管理制度也必須進行具體的調(diào)整，切實貼合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)有效的實際生活保障。因此，要逐漸改變養(yǎng)老金的管理模式，建立健全養(yǎng)老基金的分配制度和調(diào)劑制度，通過進行積極的試點工作實行區(qū)域統(tǒng)籌，逐漸統(tǒng)籌層次，實行社會化管理服務(wù)局面和體系的構(gòu)建?，F(xiàn)階段的社會資源和勞動管理部門要履行管理和規(guī)劃職責，建立完善的社會保障體系，提高機關(guān)事業(yè)單位保險的管理水平，進一步加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，提高保險服務(wù)水平。同時還要整合現(xiàn)階段的實際改革經(jīng)驗，根據(jù)改革的實際需要不斷地進行調(diào)整，不斷改進和完善管理制度，在科學制度的引領(lǐng)下制定業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息化管理，進而提升工作效率。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處于初步階段，面對著較為龐大的人員體系和復(fù)雜情況，因此有關(guān)部門要高度重視，精心組織改革的開展，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況循序漸進地推進改革措施和手段，促進多個部門的通力合作與溝通，切實做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，實現(xiàn)有效的養(yǎng)老保障。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位必須結(jié)合有效的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，構(gòu)建較為合理的保障體系，從而切實增強養(yǎng)老保險基金管理效果。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質(zhì)量，因此必須落實養(yǎng)老保險基金的管理，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌手段，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的綜合管理工作，切實加大社會保障資金的投入，確?；攫B(yǎng)老金的實際保障作用。

參考文獻：

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[2]李曉飛，臧旭恒，姚健.我國養(yǎng)老保險制度并軌對家庭儲蓄率及消費的影響：2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗證據(jù)[J].南開經(jīng)濟研究，2021（6）：106-126.

[3]陳曼.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革存在的問題及對策研究[D].重慶：重慶大學，2017.

[4]賈麗萍.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中農(nóng)民退休年齡的調(diào)整及其可適性研究[J].甘肅行政學院學報，2010（4）：29-34.

[5]王婧.淺析我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題：以養(yǎng)老金“并軌制”為契機[J].法制博覽，2016（16）：219.

作者:童臘翠