序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇藥品經(jīng)營與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能

參與醫(yī)院經(jīng)營管理,財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的核心。醫(yī)院的一切經(jīng)營決策必須以財(cái)務(wù)預(yù)測和詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析及醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)的核算數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和依據(jù)。任何經(jīng)營決策實(shí)施過程中都離不開合理的財(cái)務(wù)控制,因此醫(yī)院財(cái)務(wù)管理必須從核算型向管理核算型轉(zhuǎn)變,做好這種轉(zhuǎn)變不是一句空話,要切實(shí)地抓好和完善以下三種職能。

（一）財(cái)務(wù)的參與職能

醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理不能只在辦公室算賬,而應(yīng)走出去,到醫(yī)院的基層去,注意對醫(yī)院重大經(jīng)濟(jì)活動的研究和分析,提高工作的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)測性和可操作性,促進(jìn)財(cái)務(wù)工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)變,在項(xiàng)目投資可行性研究階段,要為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供效益分析和可行性科學(xué)數(shù)據(jù),及時提出建議和修改方案,總結(jié)財(cái)務(wù)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。合理安排使用資金,建立醫(yī)院大型項(xiàng)目。設(shè)備購置的可行性論證和審批程序,切實(shí)保障醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。

（二）財(cái)務(wù)的控制職能

財(cái)務(wù)控制是按照一定計(jì)劃指標(biāo)對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行可行性的調(diào)節(jié)、監(jiān)督、檢查、糾正,以確保醫(yī)院財(cái)務(wù)計(jì)劃工作的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的一個重要方面和一種手段,貫穿于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的整個過程,建立健全財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制職能,是保證醫(yī)院資金使用的規(guī)模化、制度化、合理化的有力保障。

（三）財(cái)務(wù)的服務(wù)職能

現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理必需改變服務(wù)模式,要建立以增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化管理、規(guī)范行為、改進(jìn)服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)的內(nèi)部建設(shè)理念,這就要求財(cái)務(wù)人員主動為病人、職工、領(lǐng)導(dǎo)排憂解難,讓病人滿意、職工滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)放心,要處理好財(cái)務(wù)與各部門的關(guān)系,用真心和熱情換取工作的和諧與舒暢,用優(yōu)良的服務(wù)做好醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作。

二、做好內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算

建立資金管理體系,通過全面預(yù)算,充分考慮貨幣資金的時間價值,實(shí)現(xiàn)對資金流量的嚴(yán)格控制。實(shí)現(xiàn)審批一支筆,嚴(yán)控收支兩條線,提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益,各部門、各渠道的資金收入全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,統(tǒng)一使用,所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體都要接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查,所有資金由財(cái)務(wù)部門集中收入,調(diào)劑使用,以確保醫(yī)療、藥劑、基建,后勤資金的需求。內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算是醫(yī)院對有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)往來實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù),單位內(nèi)部預(yù)算不僅僅是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的具體表現(xiàn)形式,而且在一定程度上也體現(xiàn)了單位對整體工作的安排。正確編制預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算管理是醫(yī)院進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù),是醫(yī)院在年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是醫(yī)院組織收入和控制支出的依據(jù)。

三、正確預(yù)測各項(xiàng)收入

及時了解醫(yī)療市場動態(tài),正確預(yù)測各項(xiàng)收入。收入是支出的保證“,量入為出”是預(yù)算的基本原則。要想把預(yù)算作得科學(xué)、準(zhǔn)確、切合實(shí)際,就要對醫(yī)療市場行情、動態(tài)進(jìn)行充分的了解、預(yù)測。特別是對國家的方針、政策精神要吃透、弄清,正確估計(jì)市場形勢,除國家方針政策對醫(yī)院的影響外,市場動態(tài)、行情、過去的經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)院開展的新項(xiàng)目、新技術(shù)、設(shè)備增加帶來的效益等,都要記入財(cái)務(wù)預(yù)測中,進(jìn)行預(yù)測、分析,盡量把各項(xiàng)收入算準(zhǔn)、算細(xì)。只有可靠穩(wěn)定的收入來源,才能保證支出的落實(shí),否則,所謂的預(yù)算將成為一紙空文,毫無價值,不切實(shí)際的預(yù)算及預(yù)算的失誤會影響醫(yī)院整個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的落實(shí),因此,高質(zhì)、合理的做好預(yù)算,準(zhǔn)確預(yù)測資金收入,對合理運(yùn)用、安排有效資金的實(shí)施、運(yùn)用,具有非常重要的意義。

全面了解醫(yī)院工作,盡可能把預(yù)算做到項(xiàng)目上,按照醫(yī)院年度工作計(jì)劃對一些大項(xiàng)支出做精心安排,確實(shí)無法得到落實(shí)的要向領(lǐng)導(dǎo)說明資金的籌措方式或建議不安排。非安排不可的建議減少其他項(xiàng)目開支。預(yù)算的制定者要對醫(yī)院需辦的事情做到心中有數(shù)。編制預(yù)算的目的是控制支出,隨著預(yù)算指標(biāo)的下達(dá),各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,改變不顧資金供給情況,隨意向財(cái)務(wù)部門伸手要錢的局面。在編制 預(yù)算前,各科室要根據(jù)年度的工作任務(wù)、人員編制的增減、開支標(biāo)準(zhǔn),以及年度的門診、住院部預(yù)算工作量,新開展的醫(yī)療項(xiàng)目,根據(jù)國家政策調(diào)整因素、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及藥品價格變動的情況,編制收入與支出的概算。最后由財(cái)務(wù)部門匯總測算,編制總的收入支出預(yù)算。并按兩個層次劃分:①醫(yī)院正常運(yùn)行費(fèi)用;即人員經(jīng)費(fèi)、藥品、衛(wèi)生材料及其他材料費(fèi)用、水電費(fèi)、電話費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等;②專用費(fèi)用:即有關(guān)的醫(yī)療器械,設(shè)備的購置及基礎(chǔ)設(shè)施等公用經(jīng)費(fèi)。對不合理的支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的科學(xué)配置,促進(jìn)醫(yī)院健康有序的發(fā)展。

四、加強(qiáng)和完善醫(yī)院內(nèi)控制度

建立完善的內(nèi)部會計(jì)管理體系,界定會計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限,確定會計(jì)部門與其他職能部門的關(guān)系,財(cái)會核算的組織形式等,建立內(nèi)部牽制制度。根據(jù)崗位分工,界定各崗位的職責(zé),利用內(nèi)部分工而產(chǎn)生相互關(guān)系,相互制約,從而形成一個嚴(yán)密的內(nèi)部控制機(jī)制,內(nèi)部控制機(jī)制作為現(xiàn)代化管理的精髓,是醫(yī)院減少差錯、預(yù)防舞弊現(xiàn)象的有效手段。財(cái)務(wù)管理涉及醫(yī)院經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié),內(nèi)部控制則應(yīng)貫穿于每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動之中。通過科學(xué)、嚴(yán)密、有效的內(nèi)部控制制度建設(shè),可大大加強(qiáng)會計(jì)人員之間的相互制約和監(jiān)督。提高會計(jì)核算工作的質(zhì)量,避免和防止會計(jì)事務(wù)處理中發(fā)生差錯及舞弊行為,遏制單位內(nèi)部人員的經(jīng)濟(jì)犯罪,對促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,具有十分重要的意義。

五、建立固定資產(chǎn)管理體系

針對醫(yī)院實(shí)際,制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度,和資產(chǎn)報廢制度。財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門密切配合,協(xié)助物資設(shè)備部門建立健全資產(chǎn)管理制度,定期清查,防止物資的浪費(fèi)和積壓,加強(qiáng)驗(yàn)收和入庫計(jì)量工作,確保物資出入庫的質(zhì)和數(shù)量真實(shí),完整。建立盤點(diǎn)清查制度,做到賬賬相符,賬卡相符,賬實(shí)相符,保證資產(chǎn)的安全完整,堵塞漏洞,有效防止國有資產(chǎn)的流失。

六、加強(qiáng)醫(yī)院成本管理與控制

隨著醫(yī)療體制的改革,醫(yī)院在國家撥款補(bǔ)助相對下降、人員工資、管理費(fèi)用和醫(yī)用材料價格不斷上漲的情況下發(fā)展,醫(yī)院的經(jīng)營面臨著資金短缺、效率平平、效益低下等問題。另外,隨著國家藥品收入機(jī)制的改革,藥品價格不斷下調(diào),也直接影響到醫(yī)院的收入。醫(yī)院的積累來自收支差額,即收支后的凈結(jié)余。因此在醫(yī)院經(jīng)營管理中,必須高度重視開源節(jié)流、增加收入,嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出,不斷降低成本,以盡可能少的投入取得盡可能多的效益產(chǎn)出,以獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益。有了資金積累,才能談醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展。只有醫(yī)院的不斷發(fā)展,職工的收入才能逐步增加。

有效降低醫(yī)院成本費(fèi)用,是醫(yī)院發(fā)展的一個有效渠道,目前,整個社會對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量直接影響到醫(yī)療服務(wù)成本。建立健全醫(yī)療成本控制制度。實(shí)行全過程全方位醫(yī)療成本的管理和控制。①人員費(fèi)用的控制:根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的需要,定崗、定編。降低人員費(fèi)用。②各種衛(wèi)生材料、一次性醫(yī)療用品等耗材的控制:醫(yī)院要遵照合理用藥、合理用材料,因病施治的方法,做好收入的控制,從而降低病人費(fèi)用,減輕病人負(fù)擔(dān),吸引更多病人,提高醫(yī)院效益。③水、電、氣及日常消耗品控制:醫(yī)院各科室要加強(qiáng)管理,樹立節(jié)約意識,并要落實(shí)到人,責(zé)任到人,制訂細(xì)則管理辦法。④加強(qiáng)對管理費(fèi)用的控制:管理費(fèi)用是各核算科室的一種隱形支出,要有嚴(yán)格的控制比例和措施。只有強(qiáng)化醫(yī)院成本管理,才能在新形勢下求得生存和發(fā)展,增強(qiáng)醫(yī)院員工的成本意識,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)成本最低,服務(wù)質(zhì)量和工作效率最高的目標(biāo),走低成本,高效率、優(yōu)質(zhì)、低耗的可持續(xù)發(fā)展道路。

七、作好財(cái)務(wù)分析

篇（2）

在他看來，當(dāng)前SaaS領(lǐng)域的很多人說得多，做得少。這是SaaS服務(wù)遲遲不能落地的重要原因。而服務(wù)落地，最重要的是要滿足用戶的差異化需求。

6月11日，中企開源在第十三屆中國國際軟件博覽會期間推出國內(nèi)首個SaaS體驗(yàn)中心。

“體驗(yàn)中心正是推進(jìn)SaaS落地，滿足用戶差異化需求的重要一步，”張斌說。據(jù)了解，體驗(yàn)中心的建立就是為了展示中企開源怎么為用戶提供SaaS服務(wù)，以及可以提供哪些方面的服務(wù)。

體驗(yàn)中心：切身感受Saas魔力

記者在SaaS體驗(yàn)中心現(xiàn)場看到，一排整齊擺放的電腦前面，工作人員正詳細(xì)地為參觀者講解中企開源SaaS服務(wù)。據(jù)了解，SaaS體驗(yàn)中心將中企開源在SaaS領(lǐng)域長期實(shí)踐中積累的模式、方法和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)展示出來，通過現(xiàn)場實(shí)時生動的演示和互動引領(lǐng)體驗(yàn)者進(jìn)入SaaS運(yùn)營的真正核心，切身體驗(yàn)SaaS運(yùn)營平臺為軟件服務(wù)帶來的嶄新天地。

借助SaaS體驗(yàn)中心，工作人員向體驗(yàn)者們?nèi)嬲故玖酥衅箝_源基于SaaS的IT服務(wù)運(yùn)營體系，以及在中企開源SaaS平臺上運(yùn)行的部分產(chǎn)品，讓用戶對SaaS有了更直觀深入的了解。在簡約而富有現(xiàn)代感的SaaS體驗(yàn)中心，體驗(yàn)者們可以直觀地感受到IT服務(wù)運(yùn)營體系的基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)是如何具體運(yùn)作的。

在應(yīng)用端的產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)，體驗(yàn)者們可以看到SaaS產(chǎn)品如中企動力數(shù)商z和z郵局、大地集團(tuán)VOD、世華財(cái)訊的金融產(chǎn)品等是如何在中企開源的SaaS平臺上運(yùn)行的。

據(jù)中企開源SaaS體驗(yàn)中心工作人員介紹，中企開源通過長期的運(yùn)營實(shí)踐，借鑒并豐富了風(fēng)靡全球的ITIL運(yùn)維理論，建立了完善的組織結(jié)構(gòu)，在全國部署華北、華南、華東三大IDC基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極研究并應(yīng)用P2P、虛擬化、系統(tǒng)監(jiān)控、安全一體化等技術(shù)，并通過流程自動化、制度規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化等手段提升運(yùn)營管理能力，逐步形成了能夠提供基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等綜合化IT服務(wù)運(yùn)營體系。

性能比功能更重要

“所謂的免費(fèi)，為用戶帶來的是應(yīng)用的不可靠性。對用戶來說，體驗(yàn)是有差異的。而當(dāng)前很多企業(yè)無法保證用戶的個性化體驗(yàn)。”張斌說，中企開源關(guān)注性能，而不止是功能。

“我是SeaS的堅(jiān)定支持者，但SaaS能走多遠(yuǎn)，現(xiàn)在還很難說。”張斌認(rèn)為，國內(nèi)市場仍是一個群雄逐鹿的局面，再過幾年，可能市場上能剩下的廠商就沒幾家了。

張斌坦承，中企開源也在關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認(rèn)為，尤其3G面世之后，移動互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)別很小，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上的SaaS目前還不成熟。

“其實(shí)個人應(yīng)用更適合SaaS模式。”張斌認(rèn)為，隨著各項(xiàng)資費(fèi)越來越低，有一天，每個人都有自己的空間、域名等，比如“張斌.com”。

“為了產(chǎn)品性能和可靠性，真累死我了。”張斌說，各個地域的網(wǎng)絡(luò)情況都不相同，這一類的問題有一大堆。之前做傳統(tǒng)軟件的時候不做運(yùn)營，不用考慮這些。但現(xiàn)在服務(wù)是否到位、體驗(yàn)效果如何等等是他不得不面對的事情。

中企開源通過組建用戶體驗(yàn)研究中心、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)運(yùn)營中心和產(chǎn)品管理中心，已經(jīng)建立了1600多人的隊(duì)伍，在北京、廣州、深圳和上海設(shè)立了技術(shù)研發(fā)基地；同時不斷增加投資，在北京、廣州、蘇州、美國得克薩斯、德國慕尼黑等地建立了數(shù)據(jù)中心，運(yùn)營的服務(wù)器數(shù)量已超過3000臺，并隨著服務(wù)客戶數(shù)的增長而持續(xù)增長。

來自“第十三屆中國國際軟件博覽會”的信息

我國軟件業(yè)務(wù)收入年均增長38％

在6月11日舉辦的“第十三屆中國國際軟件博覽會”上，工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，軟件業(yè)務(wù)收入由2001年的796億元增長到2008年的7573億元，年均增長38％。

同時，軟件服務(wù)化的趨勢日益明顯，軟件技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)集成收入占產(chǎn)業(yè)總收入的比重達(dá)40.5％。2008年軟件服務(wù)外包出口額為15.9億美元，比2007年增長54.3％，軟件服務(wù)外包出口群體正在形成，外包層次不斷提升。

2008年，作為中國軟件之都的北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到了1537億元，同比增長22.7％；其中軟件出口實(shí)現(xiàn)5.35億美元，同比增長16.5％，是2000年的12倍，年均增長率達(dá)36.4％。北京軟件產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此驕人的業(yè)績，離不開產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的機(jī)制創(chuàng)新。在聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制下，長風(fēng)聯(lián)盟骨干企業(yè)2008年新增業(yè)務(wù)收入26.8億元，是2006年增長額7.6億元的近4倍。(慧吉)

我國域名產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提升

電子商務(wù)和3G應(yīng)用將成新增長點(diǎn)

在日前召開的“中國首屆域名大會”上，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cNNIC)主任毛偉表示：“從1998年開始，我國域名一直保持了快速增長，尤其是CN國家域名作為后起之秀，發(fā)展速度令世界矚目。”截至2008年底，中國域名總量達(dá)到1682萬個，較2007年增長41％。中國域名規(guī)模的增長，主要受益于國家頂級域名.CN的增長。

在傳統(tǒng)域名應(yīng)用領(lǐng)域的競爭中，電子商務(wù)與3G發(fā)展加速，使得CN域名迎來新“藍(lán)海”。有專家預(yù)測，2009年，受中小企業(yè)經(jīng)營困難的影響，域名市場需求低于2008年同期。

在此背景下，有專家認(rèn)為，域名產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住調(diào)整期，夯實(shí)域名應(yīng)用基礎(chǔ)，優(yōu)化域名結(jié)構(gòu)，拓展新的市場需求，以更多的增值服務(wù)來服務(wù)企業(yè)。中國首屆域名大會的《域名產(chǎn)業(yè)報告》顯示：高速增長的電子商務(wù)域名應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)將打開廣闊的領(lǐng)域，它們將給CN域名的應(yīng)用帶來了新的增長點(diǎn)。(邊鋒)

用友偉庫網(wǎng)10億元打造在線精準(zhǔn)營銷平臺

“客盈門”鎖定2000萬家企業(yè)信息

6月9日，用友偉庫網(wǎng)10億元打造的新一代在線精準(zhǔn)營銷平臺“客盈門”閃亮登場，以免費(fèi)形式向用戶提供新產(chǎn)品服務(wù)。這一舉動，打破了國內(nèi)以CRM、HR為主的單一SaaS應(yīng)用模式，首次直面中小企業(yè)需求本質(zhì)――即銷售額增長，進(jìn)行了功能挖掘再造和深度部署。

據(jù)了解，以“客盈門”的為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用友偉庫網(wǎng)推出了高度整合的全新在線管理門戶。該門戶以“客源滾滾”和“財(cái)源滾滾”兩大組件為核心。

據(jù)介紹，“客盈門”獨(dú)有的偉庫黃頁，可以提供2000萬以上企業(yè)信息，這將有效地幫助企業(yè)鎖定目標(biāo)客戶，快速占有前端市場。(尚昭)

中國lT服務(wù)管理論壇籌委會成立

6月12日，“中國IT服務(wù)管理論壇”籌備委員會成立。該論壇旨在為我國IT服務(wù)管理領(lǐng)域提供公共交流平臺，配合國家有關(guān)部門，積極推動和促進(jìn)IT服務(wù)管理最佳實(shí)踐的提煉、共享、規(guī)范、協(xié)同和提高，從而進(jìn)一步提高我國IT服務(wù)管理水平。

據(jù)悉，論壇成立后將開展IT服務(wù)管理人才的評定、數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)與度量、人員技能提升、IT服務(wù)最佳實(shí)踐分享等工作。(徐立洋)

IBM為用戶構(gòu)建動態(tài)信息架構(gòu)

為了動態(tài)加速企業(yè)信息架構(gòu)，IBM中國系統(tǒng)中心推出了六大信息存儲解決方案，集中從法規(guī)遵從、信息可用、信息保持、信息安全四大領(lǐng)域，為用戶構(gòu)建動態(tài)的信息架構(gòu)提供切實(shí)可行的實(shí)施方法。

這六大解決方案包括歸檔產(chǎn)品DR550 v4.5、XIV網(wǎng)格存儲系統(tǒng)、DS8000和DS5000存儲系統(tǒng)、TS7650Protec TIER重復(fù)數(shù)據(jù)刪除工具、虛擬化解決方案SVC和TKLM密鑰管理軟件。(雷赫)

東軟醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展中心成立

以電子健康檔案、電子病歷和衛(wèi)生數(shù)字字典為標(biāo)準(zhǔn)，東軟推出了覆蓋醫(yī)藥衛(wèi)生信息化全過程的系列解決方案。

其中，解決方案涉及到醫(yī)院信息化、醫(yī)療保障方面、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管方面等系統(tǒng)。

同時，東軟通過整合數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院信息化、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生等方面的資源與服務(wù)，成立了“東軟醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展中心”，將全力面向國家新醫(yī)改政策。(雷赫)

航空

南航在四座大城市機(jī)場裝上自助值機(jī)亭

近日，中國南方航空公司首次采用30臺NCR TouchPort自助值機(jī)亭，并已部署于廣州、深圳、長春及鄭州四大城市的樞紐機(jī)場，為旅客提供靈活便利的自助值機(jī)服務(wù)。

由于這30臺TouchPort自助值機(jī)亭全部采用通用自助服務(wù)(CommonUse Serlf―Service，“CUSS”)平臺，能夠允許不同航空公司的應(yīng)用在同一個自助服務(wù)平臺上運(yùn)行。當(dāng)南航旅客步入機(jī)場的時候，可直接在登機(jī)大廳使用南航自助服務(wù)亭查看訂票情況、座位圖、更改座位、查看行程單并打印登機(jī)牌。

中國南方航空公司信息中心副總經(jīng)理黃文強(qiáng)表示，這是南航首次引入符合國際航空協(xié)會所制定的c USS標(biāo)準(zhǔn)的自助值機(jī)設(shè)備，從而為南航與相關(guān)聯(lián)盟航空公司開展合作，共同為旅客提供登機(jī)、租車接送和酒店入住登記等便利服務(wù)做好準(zhǔn)備。(雷赫)

科技

亞洲首個百萬億次計(jì)算機(jī)“魔方”啟動

6月15日，國內(nèi)首臺百萬億次超級計(jì)算機(jī)“魔方”原名“曙光5000A”，在上海正式啟用。“魔方”不但是亞洲第一的超級計(jì)算機(jī)，也是目前美國本土之外惟一計(jì)算速度排名進(jìn)入全球前十的超級計(jì)算機(jī)，表明中國成為全球第二個能夠研發(fā)百萬億次超級計(jì)算機(jī)的國家。

“魔方”由中科院計(jì)算所國家智能計(jì)算機(jī)研究開發(fā)中心、曙光信息產(chǎn)業(yè)(北京)有限公司、上海超級計(jì)算中心聯(lián)合研制。今年5月15日“魔方”由北京運(yùn)抵上海超級計(jì)算中心，經(jīng)過近一個月的安裝調(diào)試，于6月1 5日正式對外開放運(yùn)行。

“魔方”由42個節(jié)點(diǎn)機(jī)柜、10個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜、15個存儲機(jī)柜組成。

目前，已經(jīng)有三百余家用戶在使用“魔方”，用戶中不乏中國重要的科研院所和具有研發(fā)能力的國企，包括中國商用飛機(jī)公司上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、上海核工程研究設(shè)計(jì)院、寶鋼、上汽、上海光源等研究所或企業(yè)，都和上海超級計(jì)算中心簽訂了臺作協(xié)議。

交通

駕車出行可查“公路交通氣象預(yù)報”

6月8日，升級更新后的全國公路交通氣象預(yù)報系統(tǒng)正式啟用。在新版預(yù)報系統(tǒng)中，全國公路網(wǎng)電子地圖已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全部更新，公眾可以了解更多公路天氣預(yù)報等信息。

據(jù)悉，全國公路交通氣象預(yù)報系統(tǒng)最開始使用的公路電子地圖是基于2004年年底的公路數(shù)據(jù)。目前，新版預(yù)報系統(tǒng)的全國公路網(wǎng)電子地圖已更新至2007年年底的數(shù)據(jù)。更新后的路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要以已建成的高速公路和國道干線公路為主，并新加入了國家高速公路網(wǎng)新的路線名稱和路線編號。新的公路交通氣象預(yù)報可以更加全面地反映國家高速公路網(wǎng)受惡劣天氣影響的范圍及情況，擴(kuò)大公眾出行服務(wù)的覆蓋面。(田心)

聯(lián)想打印新品幫用戶節(jié)約成本

6月8日，聯(lián)想推出彩色激光打印產(chǎn)品――聯(lián)想c8300N／C8700DN、彩色多功能一體機(jī)聯(lián)想MC8300DN，和打印速度高達(dá)33PPM的黑白激光扣’印機(jī)LJ3900D。新品以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)品的性價比和強(qiáng)大的品牌及服務(wù)優(yōu)勢，為廣大用戶提供了更為出色的辦公選擇。(尚昭)

CA新品幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“精益IT”

CA新近了13款全新增強(qiáng)版企業(yè)IT管理(EITM)產(chǎn)品。它們顯著增強(qiáng)了IT管理的產(chǎn)品組合，同時通過虛擬化、自動化和關(guān)鍵IT系統(tǒng)及流程優(yōu)化，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)精益lT，并用靈活的EITM方法，從戰(zhàn)略的高度為用戶規(guī)劃和部署，幫助用戶提升競爭能力。(徐立洋)

黑龍江自主創(chuàng)新龍邁品牌

黑龍江中科方德有限公司作為英特爾公司在M1D產(chǎn)品方面的重要技術(shù)戰(zhàn)略合作伙伴，推出了基于英特爾凌動處理器的超便攜互聯(lián)網(wǎng)終端龍邁MID系列產(chǎn)晶，同時還推出了上網(wǎng)本系列產(chǎn)品。作為黑龍江自主創(chuàng)新品牌，龍邁上網(wǎng)本系列無論在外觀設(shè)計(jì)，性能配置，還是功能設(shè)置、使用界面的友好性方面都更為成熟。龍邁MID不僅體積小，且內(nèi)置功能強(qiáng)大，強(qiáng)悍的高性能參數(shù)，甚至可與筆記本電腦媲美。(邊鋒)

實(shí)達(dá)BP-830K專注證件打印

實(shí)達(dá)外設(shè)了一款高性能票旺／存折打印機(jī)產(chǎn)品BI?830K。這款針對稅務(wù)、工商、醫(yī)衛(wèi)、社保、公安等行業(yè)用戶研發(fā)的新品，充分滿足了證卡、存折本、發(fā)票、業(yè)務(wù)單據(jù)等多種類型介質(zhì)的打印需求。(慧吉)

科研

2010年底百所高校將實(shí)現(xiàn)lPV6升級改造

在6月18日舉行的“2009下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用論壇”上，教育部科技發(fā)展中心李志民主任表示，下一代互聯(lián)網(wǎng)正迎來發(fā)展的重要時機(jī)。

李志民指出，日前，國家發(fā)改委加快實(shí)施《下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試商用及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)》的步伐，推動我國下一代互聯(lián)網(wǎng)科技和產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。國家首先在教育科研領(lǐng)域開展IPv6試商用，明確要求在2010年底實(shí)現(xiàn)100所高校校園網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6升級改造，為100萬以上用戶提供信息資源和重大應(yīng)用的IPv6試商用。

隨著網(wǎng)絡(luò)需求的不斷增長，IP地址即將耗盡、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞多等問題日益凸顯，所有國家都面臨著網(wǎng)絡(luò)如何持續(xù)發(fā)展的問題，一些發(fā)達(dá)國家相繼制定了下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。在這 一場互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的競賽中，誰最先占領(lǐng)新技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就贏得了先機(jī)。因此，發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)也就必然成為我國戰(zhàn)略性的選擇。

證券

深交所組織網(wǎng)上發(fā)行全網(wǎng)測試

近日，深交所和中國結(jié)算深圳分公司對會員單位聯(lián)合組織了網(wǎng)上發(fā)行全網(wǎng)測試。此次測試，旨在配合新股發(fā)行體制改革，落實(shí)證監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見》。

此次測試內(nèi)容包括三方面：一是模擬一個交易日的新股網(wǎng)上發(fā)行申報；二是模擬一個交易日的結(jié)算處理；三是接收結(jié)算數(shù)據(jù)并驗(yàn)證正確性。在此測試之前進(jìn)行了交易系統(tǒng)應(yīng)急演練測試，以進(jìn)一步提高深交所交易系統(tǒng)安全保障水平，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，確保深圳證券市場安全運(yùn)行。

政府

廣東工商稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)

廣東省級工商稅務(wù)部門已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，地稅工商登記信息每日交換一次，服務(wù)效率和執(zhí)法監(jiān)督能力提高。稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠充分利用工商數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)股權(quán)變動情況，從而掌握這部分稅源，減少稅款流失。

據(jù)廣東省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，工商稅務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)為消除部門藩籬、提高行政效能、全面提升稅源控管能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從2008年9月至2009年4月底，廣東省地稅局共接收到工商登記數(shù)據(jù)615萬多條，僅2009年1月以來至4月底新增的工商數(shù)據(jù)就147萬多條，辦證時間也從原來的15分鐘縮短至3分鐘。

同時，工商稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)以后，前臺人員在辦理稅務(wù)登記時，只要錄入工商注冊號，就可以查出工商數(shù)據(jù)。借助工商登記數(shù)據(jù)，可以減少前臺錄入量，受理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)的主要辦理方式由數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)審核，有助于提高稅務(wù)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，有效地解決了由于注冊類型、行業(yè)、隸屬關(guān)系錄入錯誤造成的錯誤現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會：

征集網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用論文

中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會定于2009年11月在廈門召開第十三屆網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用年會，同時進(jìn)行會議論文征集活動。

論文征集內(nèi)容涉及新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)與災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實(shí)現(xiàn)、分布式系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、嵌入式通信技術(shù)及軟件、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)及其應(yīng)用、綜合網(wǎng)管及系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)等方面。

江西：

舉辦電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用研討會

6月6～7日，江西省計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會與北京中科紅旗軟件技術(shù)有限公司舉辦了《江西省電子政務(wù)應(yīng)用研討會暨江西省信息系統(tǒng)專家周末活動》。來自江西省部分政府機(jī)關(guān)信息中心負(fù)責(zé)人28人參加了活動。同時，與會代表就電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用的話題進(jìn)行了討論與交流。

市場發(fā)展分會：

2009年工作計(jì)劃及設(shè)想

中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會市場發(fā)展分會日前召開2009年第一次工作會議。在2009年市場發(fā)展分會將推出“移動電子商務(wù)應(yīng)用工程”，采用多種形式推動移動電子商務(wù)的應(yīng)用；擬制定“移動電子商務(wù)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)”，為企業(yè)開展移動電子商務(wù)應(yīng)用提供支持和保障；開展IBM-SOA用戶服務(wù)項(xiàng)目，為會員單位提供基于SOA構(gòu)架理念的企業(yè)管理和運(yùn)營解決方案，搭建SOA國內(nèi)供應(yīng)商與會員單位間的技術(shù)交流與合作平臺。

金融業(yè)信息化戰(zhàn)略――理論與實(shí)踐

該書從戰(zhàn)略管理的角度，以推理邏輯為線索，設(shè)計(jì)了我國金融業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融中介學(xué)和管理學(xué)等多個學(xué)科和領(lǐng)域。書中針對我國“銀行主導(dǎo)”的金融業(yè)特征，首先通過對戰(zhàn)略理論和金融中介理論的探討，尋求金融業(yè)信息化戰(zhàn)略的理論支撐體系，而后立足我國銀行業(yè)經(jīng)營所面臨的外部環(huán)境，以及自身的內(nèi)部條件，借鑒國外銀行信息化戰(zhàn)略調(diào)整和變革的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國銀行業(yè)信息化的實(shí)際目標(biāo)，運(yùn)用戰(zhàn)略評價方法，推演出了應(yīng)該選擇“積極擴(kuò)張與投入”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

篇（3）

食品安全的違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)成為社會共識。作為一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，食品不僅具有反復(fù)性、日常性等特征，更是與人民的身體健康和生命安全具有非常密切的關(guān)系，損害一旦發(fā)生甚至不可逆轉(zhuǎn)。然而從食品工業(yè)產(chǎn)生開始，大小規(guī)模的食品安全事件就層出不窮從未停歇。美國疾病控制中心估計(jì)食源性病原體的污染每年大約導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院，5000人死亡（Mead et al.，1999）。食源性疾病不僅影響了生產(chǎn)力，相當(dāng)于是對人體能量的另一種賦稅（FAO/WHO，1984）。雖然食品消費(fèi)是私人物品，但與之相伴的食品安全所引發(fā)的疾病卻會給醫(yī)療服務(wù)體系帶來負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率帶來損失。

2009年2月28日頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）以第九章“法律責(zé)任”專章共15條的篇幅對違反《食品安全法》所應(yīng)承擔(dān)的行政處罰、民事賠償以及刑事責(zé)任作出了規(guī)定，其對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

但是與此同時，近年來三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件依然頻發(fā)，犯罪違法成本較低無疑是當(dāng)前大量食品安全事件發(fā)生的重要原因。而這一結(jié)果在一定層面上暴露出，我國現(xiàn)行《食品安全法》在法律責(zé)任的規(guī)定上存在內(nèi)容滯后缺失或者操作程度低等問題。在此背景下，《食品安全法》在實(shí)施四年后即將啟動新一輪的修訂，“治亂用重典”的呼聲日益強(qiáng)烈。當(dāng)然，“重典”顯然不僅僅意味著嚴(yán)刑峻法，動輒死刑。食品安全治理涉及民事、行政、刑事等各個環(huán)節(jié)，對于食品安全責(zé)任的規(guī)定也需要系統(tǒng)化思維。因此，“重典”應(yīng)是明確規(guī)定和有效落實(shí)各項(xiàng)食品安全違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)法律責(zé)任，規(guī)定不同層級和程度的食品安全法律責(zé)任體系，在反復(fù)評價和反思的動態(tài)中發(fā)展完善相關(guān)的法律法規(guī)。本文將主要運(yùn)用法律責(zé)任理論和政府監(jiān)管理論，分析中國食品安全法律責(zé)任體系的構(gòu)成，梳理現(xiàn)有法律責(zé)任制度，并針對食品安全法律責(zé)任的不同類型，對《食品安全法》的修改和完善提出自己的見解。

一、強(qiáng)化民事責(zé)任機(jī)制：自我規(guī)制與損害賠償

（一）食品安全：誰的責(zé)任？

由于食品安全事件頻繁發(fā)生，因此我國現(xiàn)行《食品安全法》在立法之初就在立法取向上采取了強(qiáng)化“命令與控制型（command-and-control）”的規(guī)制方式（高秦偉，2012），甚至實(shí)施排他性的規(guī)制，前者如廢除了食品免檢制度（原法第60條），后者如該法第三章對“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”作出了專章規(guī)定，在立法技術(shù)上突出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定（standard setting）的基本制度與制定程序（陳軍，2009；高秦偉，2012）。

在食品安全責(zé)任設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行食品安全也是強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制，以政府責(zé)任弱化行業(yè)組織與企業(yè)責(zé)任。政府及相應(yīng)行政部門集中承擔(dān)了食品安全責(zé)任，過分依賴于行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的行政管理方式，未能充分秉承“企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念，未能有效實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)自我規(guī)制相結(jié)合。背后的原因顯然是與食品行業(yè)的市場失靈以及誠信缺失密不可分。在過去的幾十年間，中國社會從熟人社會迅速轉(zhuǎn)型至市場經(jīng)濟(jì)，追求利益成為不少企業(yè)的唯一目標(biāo)。在一系列食品安全事件接連爆發(fā)后，公眾對于企業(yè)能夠自我約束的信心跌至谷底，以政府行為干涉市場運(yùn)作、以政府規(guī)制取代企業(yè)責(zé)任的呼聲不絕于耳（國務(wù)院，2008）。但是事實(shí)上，在實(shí)踐中，政府責(zé)任模式所導(dǎo)致的弊端卻已經(jīng)呈現(xiàn)。僅以三聚氰胺為例，在《食品安全法》實(shí)施僅一年后的2010年，被國家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)令禁止的三聚氰胺重現(xiàn)奶業(yè)江湖，這對由立法剛剛確立的政府主導(dǎo)型的規(guī)制模式而言顯然是個沉重的打擊。這表明，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將食品安全責(zé)任完全交由政府掌控的這一“全能政府”的做法已經(jīng)不再適用。

在2013年的機(jī)構(gòu)改革中，中央層面顯然也注意到了這一問題。在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出：“食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。”可見，本次機(jī)構(gòu)改革的一大特色就在于著力實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)到食品安全領(lǐng)域，以食品生產(chǎn)經(jīng)營方作為食品安全第一責(zé)任人理念被重申，而與之相對應(yīng)的就是在食品安全事件法律責(zé)任規(guī)定上重心的轉(zhuǎn)移，使民事責(zé)任作為食品安全法律責(zé)任體系中的首要責(zé)任。

（二）自我規(guī)制與損失賠償

隨著科學(xué)技術(shù)手段在食品領(lǐng)域的運(yùn)用，現(xiàn)代食品在配方、標(biāo)準(zhǔn)、制作工藝等方面都已經(jīng)愈加精細(xì)和高度技術(shù)化，因此無論是多么詳盡的立法或者規(guī)范性法律文件都會給企業(yè)留下寬泛而廣泛的裁量空間，而執(zhí)法更無法深入到每項(xiàng)產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)的所有程序中。因此，實(shí)現(xiàn)食品安全的必由之路就是要由市場取代監(jiān)管，并進(jìn)而弱化行政手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任。而其中關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制。

自我規(guī)制是一個非常廣泛的概念，其幾乎可以涉及非政府行為的所有方面（Cary Coglianese，2013）。通過法律授權(quán)或政府委托，一定的社會組織承擔(dān)起公共管理與規(guī)制的職能，規(guī)制過程的決策和執(zhí)行均由二者分享，具有社會自治的制度性意義（田飛龍，2010）。在食品安全領(lǐng)域，自我規(guī)制就是指食品安全相關(guān)企業(yè)按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，根據(jù)國家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，或者以高于國家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)獨(dú)自制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行控制的行為，主要包括質(zhì)量管理、信息公開、責(zé)任自覺和技術(shù)革新等內(nèi)容（王貴松，2009）。基于自我規(guī)制，相關(guān)食品企業(yè)除履行除法定義務(wù)外，還需要履行約定義務(wù)，即向購買方承諾其產(chǎn)品所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

基于此理念，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，食品安全領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)未能履行監(jiān)管行為，就可能被認(rèn)為是違法的。而根據(jù)依法行政的制度宗旨，當(dāng)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的不作為行為違法時，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與此同時，實(shí)踐中的事例也印證了行政法律責(zé)任的必要性。在2007年三鹿奶粉所點(diǎn)燃的“三聚氰胺”事件發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)通過破產(chǎn)程序從民事賠償程序中“金蟬脫殼”，受害者因此追溯無門。人們開始意識到，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后民事責(zé)任缺位或者脫逸時，以國家財(cái)政作為后盾無疑是很好的保障（朱新力，2001；杜儀方，2009）。

（二）食品安全行政賠償責(zé)任的可能性

如前所述，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的補(bǔ)充責(zé)任，其必要性是毫無疑問的。那么問題關(guān)鍵在于，建立食品安全行政賠償制度是否具備可行性？雖然《憲法》第41條第3款“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，為食品安全行政責(zé)任提供了憲法上的依據(jù)，但是現(xiàn)行《食品安全法》第95條僅規(guī)定了公務(wù)員的行政問責(zé)，對行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任卻未做任何規(guī)定。

鑒于國庫資源的有限性，法律規(guī)定并非所有公民任何的權(quán)利受損最后都可從國庫獲得賠償；普通公民要獲得行政賠償必須符合一定的條件。那么，在食品安全的行政監(jiān)管中，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)利受損時，是否具備要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的可能性？從理論層面出發(fā)，要使得行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的行政法律責(zé)任至少要具備以下兩項(xiàng)條件。

能夠認(rèn)定行政行為違法。現(xiàn)行《食品安全法》第6條規(guī)定：“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”同時，《食品安全法》第八章中對各食品監(jiān)管部門的行政職權(quán)所進(jìn)行的明確規(guī)定，也為確定行政機(jī)關(guān)違反法定義務(wù)的行為提供立法上的可能性。然而，依據(jù)行政法一般理論，上述“無固定內(nèi)容的條款和普遍標(biāo)準(zhǔn)（昂格爾，1994）”的規(guī)定在賦予行政權(quán)限的同時也給予其大量的裁量空間，而依據(jù)行政裁量，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)個案的具體情況選擇其中它認(rèn)為最為妥當(dāng)?shù)姆尚Ч罱槪?004；周佑勇，2007）。按照此邏輯，行政機(jī)關(guān)完全可以裁量為由否定其在食品安全事件中疏于監(jiān)管的行為屬于、并從而逃脫行政法律責(zé)任。但是事實(shí)上，食品領(lǐng)域卻具有特殊性。鑒于食品安全領(lǐng)域中生命權(quán)和健康權(quán)的重要性，為有效約束行政權(quán)，學(xué)界在判斷行政行為時往往會運(yùn)用到行政裁量縮減論以對抗裁量（李建良，2002）。 在食品安全領(lǐng)域，一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對其規(guī)制權(quán)限的行使雖然具有裁量權(quán)，但是如果該權(quán)限行使侵犯到了公民健康權(quán)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則行政權(quán)限就應(yīng)當(dāng)受到限制（下山瑛二，1978）。也即，當(dāng)產(chǎn)生對國民的生命、身體、健康等損害結(jié)果的危險時，如果行政機(jī)關(guān)行使規(guī)制權(quán)限就能夠容易地防止該結(jié)果的發(fā)生，而不行使則無法防止時，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)行使規(guī)制權(quán)限，否則就可判定其行為違法（王貴松，2007；胡建淼、杜儀方，2010）。

受害者具備資格。在食品安全事故發(fā)生后，能夠認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法行為，卻并不意味著發(fā)生食品安全事故后，受害者就有權(quán)對行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟并要求其承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定，提起行政訴訟的原告，須與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。也即，受害者在食品安全事件發(fā)生后要提起行政訴訟，必須需要證明其與行政機(jī)關(guān)的行為間存在利害關(guān)系。事實(shí)上，現(xiàn)行《食品安全法》第1條的規(guī)定“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，已經(jīng)為普通公民行政機(jī)關(guān)預(yù)留了完美空間。因?yàn)楦鶕?jù)“保護(hù)規(guī)范”理論，只要“有效的法律規(guī)定（行政的法律義務(wù)即由此而來）不僅是為了公共利益，而且――至少也――是為了公民個人的利益，就應(yīng)當(dāng)肯定主觀權(quán)利（哈特穆特?毛雷爾，2000）”。換言之，當(dāng)保障公眾身體健康和生命安全已經(jīng)被作為《食品安全法》的立法目的時，行政機(jī)關(guān)給國民供給安全食品就不僅僅是對公共利益和社會秩序的保障，更是應(yīng)確保每一個公民生命和健康安全（下山瑛二，1978）。而當(dāng)公民身體生命因食品安全而受損時，當(dāng)然與行政機(jī)關(guān)的行為存在利害關(guān)系，也自然可以提起行政訴訟。

綜上，雖然遭遇重重困難，但是理論界對完善食品安全行政責(zé)任制度的探索卻從未停止。大陸法系對于食品和食品行政自身特征的細(xì)致把握，以及我國現(xiàn)行《食品安全法》立法中預(yù)留的空間，都為設(shè)立食品安全行政責(zé)任提供了可能性。

（三）修法的動向

今年4月18日，國務(wù)院出臺《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的弊端，“食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。”一個月后，在今年5月的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度（中國新聞網(wǎng)，2013）。鑒于我國食品行政監(jiān)管現(xiàn)狀與現(xiàn)有立法基礎(chǔ)，在建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度契機(jī)下，筆者認(rèn)為在本次《食品安全法》修訂過程中應(yīng)考慮將食品安全的行政法律責(zé)任寫入立法。只有建立完善可行的行政責(zé)任法律制度，才能實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，從而使得食品安全監(jiān)管制度落到實(shí)處。

具體而言，在現(xiàn)行《食品安全法》第95條問責(zé)條款前增加行政責(zé)任條款：違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、而造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

與此同時，雖然并不屬于行政責(zé)任的概念范疇，但是在構(gòu)建食品安全監(jiān)管責(zé)任體系中也有必要對行政問責(zé)制度進(jìn)行一定完善。現(xiàn)行《食品安全法》第95條就行政機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管中不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、的，規(guī)定處以記大過、降級、撤職或者開除等行政處分。但是，法條中關(guān)于誰來問責(zé)、依照何種程序追究等關(guān)鍵要素卻并沒有涉及，這使得食品安全事件發(fā)生后，由于缺乏相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制作支撐，問責(zé)機(jī)制僅流于形式，極具風(fēng)暴效應(yīng)卻很難具備實(shí)施的有效性。因此也有必要在本次修法中對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度中具體的問責(zé)主體、權(quán)限、問責(zé)客體責(zé)任層次、問責(zé)事由的標(biāo)準(zhǔn)和范圍以及問責(zé)程序制度體等進(jìn)行明確規(guī)定，讓食品安全問責(zé)擺脫“運(yùn)動式風(fēng)暴”而走向“常態(tài)”。

三、明確刑事責(zé)任追究制度：行刑銜接

對于食品安全違法行為除應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予一定的行政處罰外，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)基于刑法規(guī)定而追究其刑事責(zé)任。對于食品安全刑法規(guī)制的必要性和可能性，學(xué)界相關(guān)論著已較為成熟，筆者在此不著筆墨（張亞軍，2012；劉仁文，2012）。而2011年《刑法修正案（八）》的出臺，也在很大程度上為食品安全入刑實(shí)踐提供了立法上的依據(jù)。但是顯然，對于食品安全領(lǐng)域的違法行為，除刑法處罰外，更常見是同為公法領(lǐng)域的行政處罰。二者與私法領(lǐng)域的民事責(zé)任一起共同構(gòu)成了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任體制。 只有把食品安全行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，才能有效遏制違法犯罪行為，并同時防止濫用法律。然而遺憾的是，無論是理論還是實(shí)務(wù)界，就食品安全行政處罰與刑法處罰關(guān)系的探討卻鳳毛麟角。

現(xiàn)行《刑法》涉及食品安全刑法處罰的相關(guān)規(guī)定是第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。 而《食品安全法》中，行政處罰的規(guī)定在第84至第94條。《食品安全法》僅有的刑罰處罰條款出現(xiàn)在第98條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)該說，這一風(fēng)淡云清的規(guī)定在一定程度上確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)將食品安全違法行為從《食品安全法》引致到《刑法》的目的。但是如同任何簡潔的立法所面臨的難題一樣，過于模糊的規(guī)定方式并未明確行政處罰和刑罰處罰的邊界，這為實(shí)際落實(shí)食品安全責(zé)任提供了難度。具體而言，《食品安全法》第84-94條規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營“添加食品添加劑”、“農(nóng)藥殘留”、“營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“腐敗變質(zhì)”等行為可以給予行政處罰，而事實(shí)上上述行為又均符合《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”的行為要件，或者準(zhǔn)確而言都是后者的具體化。那么，二者是否會交疊或者真空？

依照刑法理論，要構(gòu)成犯罪，要件之一是違法行為必須存在嚴(yán)重的社會危害性，已達(dá)到犯罪的程度。而相較于行政處罰而言，判斷危害性是否達(dá)到了一定程度的嚴(yán)重性，就要從“被侵害的法益”和“違法行為方式”等方面進(jìn)行判斷。對此，刑法泰斗陳興良教授提出了“情節(jié)輕重、數(shù)額大小和后果大小”作為區(qū)分兩項(xiàng)制度的決定因素，而上述標(biāo)準(zhǔn)也成為刑法學(xué)界通說（陳興良，1992）。如果將上述標(biāo)準(zhǔn)適用于食品安全領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)相較于《食品安全法》第84-94條而言，《刑法》第143條還規(guī)定了“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”以及“對人體健康造成嚴(yán)重危害”等表述方式。顯然，上述條文采取的是以“后果大小”標(biāo)準(zhǔn)作為行政處罰和刑罰的臨界點(diǎn)。通過法解釋的方式我們可以認(rèn)為：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一旦出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就可對其作出行政處罰；但是并非所有違反《食品安全法》的行為都會觸犯刑律，只有當(dāng)該違法行為產(chǎn)生了一定的危害后果時，才可采取刑罰處罰方式。然而，問題并非就此迎刃而解。對于何為“嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，或者說怎樣的情形才可算是“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，對此，《刑法》、《食品安全法》以及國務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施條例》都沒有明確說明，它仍然有待于出臺司法解釋或者法院指導(dǎo)性案件加以進(jìn)一步明確。

筆者認(rèn)為，雖然存在必要性，但是在《食品安全法》中對于量刑等進(jìn)行具體規(guī)定顯然不現(xiàn)實(shí)。倒不如借助修法的東風(fēng)進(jìn)而出臺相關(guān)司法解釋，對《刑法》143條中“嚴(yán)重事故”、“嚴(yán)重危害”等進(jìn)行量化，也許是更為便利而有效的途徑。畢竟，作為不同的規(guī)制手段，刑罰和行政處罰有其各自疆域，不宜隨意取代。面對食品安全嚴(yán)峻現(xiàn)狀，在“治亂用重典”理念下，更要警惕食品安全處罰走向以刑罰取代行政處罰的極端。

四、結(jié)語

從法律規(guī)范的邏輯上而言，法律責(zé)任的意義在于其是使得法律具有操作性和有效性的關(guān)鍵。如果缺少了法律責(zé)任，那么法律事實(shí)就等同于只有行為模式而缺乏具體規(guī)范后果的道德規(guī)范，法律的操作性和有效性就無從談起（凱恩，2008）。當(dāng)然，在食品安全領(lǐng)域，健全法律責(zé)任體系的現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)不僅此。健康和生命在任何社會語境下都是第一位的，更何況在中國“民以食為天”的傳統(tǒng)文化下，食品安全又是涉及民生、政府公信力甚至社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。而通過完善食品安全法律責(zé)任，不僅能夠?yàn)閾p害提供救濟(jì)，更能夠通過懲罰方式對其他社會成員實(shí)現(xiàn)教育和警戒的作用，從而從源頭上預(yù)防和抵御食品安全事件的發(fā)生。

完善食品安全法律責(zé)任，就是要建立起可操作性的綜合性食品安全法律責(zé)任體系。以民事責(zé)任作為首要責(zé)任，樹立企業(yè)第一責(zé)任人理念，增設(shè)自我規(guī)制和違約責(zé)任條款，同時設(shè)立食品安全保險制度，使得損害賠償更具備實(shí)際效果；在民事責(zé)任缺位時以行政賠償責(zé)任作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)依法行政與受害者權(quán)利保障相結(jié)合，同時進(jìn)一步明確現(xiàn)有行政問責(zé)的具體制度和程序；而作為最嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，秉承罪刑法定，通過法解釋明確相關(guān)概念從而實(shí)現(xiàn)刑罰責(zé)任與行政處罰相銜接。總之，只有民事、行政、刑事責(zé)任各自分工而又相互配合形成合力，才能在最大程度上減少食品安全事件的發(fā)生，為舌尖上的安全實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。

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