時間:2022-05-12 11:25:20
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XX街地處XX區鬧市中心,面積10平方公里,常住居民2萬余戶,近10萬人,劃分12個社區。街黨工委、辦事處認真貫徹市、區綜治委關于推進綜治工作進社區的要求,成立了綜治工作進社區領導小組。黨工委、辦事處領導分別掛點社區,督促工作目標的落實。同時,街綜治辦會同派出所、司法所制定了防范進社區、消防安全進社區、四五普法和青少年教育進社區,“”人員三幫一教進社區,糾紛調處進社區等具體工作,建立信息網絡,年內預警報告率達到100%,落實網絡化巡邏,保證了工作的落實。
二、以點帶面,深化創安
為全面推進“綜治工作進社區”,一是深入宣傳,發動群眾。邾城街向12個社區印發2萬余份告居民書,社區結合“883”行動計劃,采取召開居民座談會,利用宣傳車、有線電視、墻報、黑板報、橫幅標語、文藝會演等多種形式,開展宣傳發動,不斷提高廣大居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是以點帶面,推廣典型。結合我街實際,黨工委、辦事處先在鳳凰臺、黃茂、章南、文化、東安、紅旗等社區為試點,探索經驗。如東安社區健全治安防范網絡,落實群防群治措施,做到“人防、物防、技防”相結合,制訂了安全防范平面圖,治安中心戶長職責,治安領導小組職責和“六有六無六收”等制度規范上墻。每天各片地段有2—3名關照員值班。治安防范做到白天晚上一個樣,雨天、晴天一個樣,安全檢查不間斷,壞人壞事有人管,目前已安裝電子防盜門5個,簡易單元防盜門12個,普通防盜門960個,修建自行車棚10個。又如文化社區實現了“六無”和“六有”,即無“兩勞”回歸人員重新犯罪,無重大民事糾紛,無重大治安災害事故,無入室盜竊案件,無民轉刑事案件,無一起因居民上訪投訴問題未解決而赴省、市、區上訪的案件。六有:即有一個中心戶門牌,有一個治安巡邏袖章,有一個治安中心戶職責表,有一個治安巡邏工作記錄本,有一個管段民警及社區的聯系電話,有一個月一次的碰頭會。加強流動人口管理,預防外來人口犯罪,主要采取超前防、重點防、跟蹤防,做到調解工作做到了小事不出組,大事不出居委會,文化社區調處了12起糾紛,成功率達100%,居民非常滿意。
三是搞好幫教工作,預防重新犯罪。我街把幫教工作作為創安工作的一項重要內容,對全街83名“兩勞”釋放人員和76名“”習練者逐一建檔建卡,制定花名冊與登記卡,跟蹤管理,建立與之相適應的“三幫一”幫教措施,促其轉化,每月定期不定期上一次幫教對象的門,關心他們的疾苦,了解其思想動態,生活狀況,掌握第一手資料,如違法青少年徐苦受壞人引誘、參與盜竊活動,被拘留了回家后,社區干部了解家庭生活有困難,父母雙下崗,哥哥是殘疾人,我們按秩序為他家辦理低保。又如兩勞回歸人員,李某回家后無工作,社區群干得知李某會開汽車,又千方百計為他聯系一位個體業主主跑運輸,使他成為一名自實其力的人,目前,社區治安秩序良好。
又如章南社區路口多,商業網點多,還有城南菜市場,治安環境較為復雜,對此,街道籌措經費與轄區單位聯系從硬件入手,通過拆違,堵路口,修建馬路,種植綠化帶,建文化活動設施,安健身器材2套,建社區警務室等,使社區面貌有了大的改觀,社區發案比去年同期下降25.98%,通過街檢查已達到了星級社區。我街及時推廣,九月和十月分別組織到先進社區參觀學習,整體推進綜治工作繭自縛進社區的全面發展。
警務助理在民警的帶領下,開展對轄區企業、單位、場所、學校、醫院及周邊的治安防范、日常監督管理工作和服務群眾,走訪摸排轄區各類矛盾糾紛、不穩定因素積極配合片區民警開展調解、安保、處突工作。
1、警務助理發揮的作用
(一)建立警務研判新機制
三級信息研判工作改變了以往信息研判工作由公安機關單一作戰的局面,派出所通過大量工作實踐與總結,建立形成了政府、公安、社區(村)共同參與的信息研判新機式。即:建立了派出所與鎮政府相關領導及部門的月研判機制。堅持每月30日與政府主要領導、相關部門工作人員針對全鎮治安現狀與發案情況進行一次綜合性研判分析,確保了政府與派出所齊抓共管的良好局面。建立了與全鎮壓企事業單位領導與保安隊伍及村(屯)干部、治保人員的聯席研判機制。進行針對行業單位安全情況、發案情況、村(屯)治安狀況等進行分析研判,從而找出安全隱患,制定安全措施。建立每月一次的綜合聯席研判機制。派出所堅持每月組織一次鎮政府、企事業單位、村(屯)領導及工作人員參與的轄區綜合治安形勢分析,總結當月全鎮治安狀況,發現規律特點,研究打防措施,制定治安防范工作方案,部署設防重點,切實讓“群防群治”扎根于全鎮干群之中,為全面夯實基層警務工作找準了切入點。同時,有效降低了警務工作成本,提高了警務工作效率,進一步提升了公安機關對社會治安大局的掌控能力。
(二)開創信息研判新模式
在落實上級“三級研判”工作的基礎上,派出所創新研判工作理念,針對所內工作實際,創造性地展開本所“三級研判”工作新模式,使“信息主導警務”的理念進一步根植在民警心中。即:民警每天必須深入到各自社區(村屯)進行信息采集,并進行第一級研判(民警自主獨立研判);再組織民警召開工作分析會議,結合當日的警情情況,對各社區民警當日的獨自研判材料進行第二級分析研判,找出所有同類信息的共同規律與特點;最后是堅持每7天對本周的第二級研判成果進行同類歸納分析,從而發現重大(重點)安全隱患及深層次信息,實現了對轄區治安的科學化管理。極大地調動和激發了民警運用信息服務實戰的主動性,使信息化運用逐步成為了民警有效開展各項警務工作的重要手段。
二、突出工作重點,拓展信息研判工作內涵
(一)抓黨委政府的支持
派出所主動向政府匯報“信息研判向社區延伸”的構想、目的和意義,爭取政府、街道辦以及社區、行政村領導的支持,以社區(村)警務室為依托,每周三下午由社區民警召集社區主任(村長)、轄區交警、治保主任、綜治隊員、治安協管員以及治安積極分子、重點發案區域責任人參加社區(村)信息研判會,對每周警情信息及發案情況進行分析研判。通過工作實踐,取得了較好成果,有效贏得了政府及各級領導的強力幫助和支持。
(二)抓規章制度的建設
派出所建立健全了《派出所三級信息研判工作職責》、《派出所三級信息研判工作規定》、《派出所三級信息研判工作督查制度》和《派出所三級信息研判應用獎懲辦法》等規章制度,有效規范了三級信息研判例會、信息點評、基礎工作信息化建設通報、轄區治安情況通報、民警信息研判考核等工作流程和內容。有效實現了派出所對轄區治安狀況的全面掌控、規范管理程度和民警工作積極性、主動性的提高。
(三)抓防控體系的完善
派出所依托對轄區各類信息的有效掌握,通過多種形式的信息研判工作,有效掌握了轄區治安管控重點、重點人群等治安信息,并主動與政府、企事業單位、村(屯)領導及負責人的溝通協調,投入資金40余萬元,在全鎮各重要場所、重點地段、重點涉防地帶等處,安裝了視頻及紅外報警器120多處,建立起了一道有效的技防屏障,并有效通過技防設施提供的信息資源展開研判工作,使轄區的治安防范工作月無形轉變為有形管控,豐富了派出所對轄區治安防控的內涵。進一步強化了信息對警務工作的主導作用。
三、強化信息應用,突出提升研判服務實戰效能
(一)強化信息通報
派出所通過建立機制明確了三級信息研判責任通報,規定社區民警每日向所轄單位、村(屯)通報社區治安狀況及發案情況,并對轄區治安形勢、違法犯罪活動規律開展分析研判,并提出防范建議和對策;由巡邏隊匯報街面的治安狀況及巡邏守候工作開展情況;由發案突出點責任人闡述發案原因及下一步整改措施;由社區(村)委員會主要領導對社區民警防范工作開展情況進行總結并提出工作建議。
(二)強化信息比對
派出所將采集到的信息通過比對分析后延伸至社區,通過三級信息研判工作,及時將轄區內發生的各類案件相關現場指紋、嫌疑人基本情況與社區基礎信息庫信息進行比對,提高了民警主動尋找線索、串并分析、查找治安漏洞的積極性。
根據《中華人民共和國人民警察法》之規定,人民警察的任務是:維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人民安全,[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]人身自由和合法財產,預防、制止和懲治違法犯罪活動。從中不難看出,抓好治安防范對于公安機關尤其是基層公安機關的重要性。公安部《關于改革和加強公安派出所工作的決定》中明確指出:派出所是市、縣公安機關直接領導和管理的派出機構,是集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的基層綜合性戰斗實體,是整個公安工作的根基。“打擊犯罪”是警察的天職,但不是全面解決維護社會秩序問題的“本”。
防范與打擊并不是對立的兩個工作關系,而是辯證統一的。通過加強防范,可以有效防止犯罪的發生,從而減輕高發案率給打擊工作的巨大壓力。在我們工作的過程中,或多或少都有著這樣的經驗,當案發高峰之際,臨時組織警力全天候上街巡邏,成為遏制刑事案件高發勢頭的有效手段。2002年初,XX市公安局在XX市城區各社區成立了社區警務室以后,有力地加強了城區的治安防范工作,隨著防范工作的逐步規范落實,城區的刑事案件發案數大大下降,老百姓的安全感得到明顯加強,連派出所的民警們都欣慰地說:幾年沒有松過一口氣了。通過加強防范,還可以及時有效地發現犯罪,促進打擊工作。據資料介紹:日本警學專家統計出:案發后3分鐘趕到現場,對犯罪嫌疑人的捕獲率為30;3至5分鐘內趕到現場,捕獲率下降到17.9,XX市公安局通過搞好防范工作破獲的刑事案件每年也占該局破案總數的不小比例,只有在認真抓好防范工作的過程中,最大限度地讓警察靠近發案現場,才能充分有效地發揮打擊的優勢。搞好打擊工作也是促進防范的有效手段,眾所周知:法律的一個重要作用是教育作用,打擊工作是公安一作用的體現,對搞好防范工作的作用是其它工作無法替代的。
我們在工作中如何處理好打擊和防范的關系呢?首先,各級公安機關應該切實轉變觀念,提高認識,充分認識到搞好治安防范工作是全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,推進公安工作的必然要求。黨的十六大報告中提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標,并把“社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,人民政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業”作為小康社會的重要標志之一。怎樣才能實現“社會秩序良好,人民安居樂業”?我們只有在認真抓好各項公安工作中真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀。”在于全面搞好各項公安工作的同時,正確認識打防關系,搞好治安防范工作,如果我們的工作措施、思路仍停滯在組織幾次戰役行動、專項斗爭這個層面,是難以適應新時期對公安工作的要求的。
我鎮黨委、政府按照我省、市、縣關于“平安建設”的會議精神,召開專題工作會議,研究社會治安綜合治理及“平安建設”工作,把“平安建設”工作列入重要議程;堅持每季度召開一次綜治委例會,每月召開一次治安工作調度會議,分析當前治安形勢,排查矛盾糾紛隱患,統計綜治工作情況,做到有問題早發現、早處理、早上報;明確各村書記或主任、鎮直機關、企業負責人是負責本村、單位、企業“平安建設”工作的直接責任人。嚴格落實穩定工作與村干部工資總額50%掛鉤的規定,并簽訂《社會治安綜合治理平安建設工作責任書》,以此作為年終考核各村的獎勵依據。
二、加大宣傳力度,開展普法教育
我鎮充分發揮法制宣傳陣地的作用,在各村建立專門的法制宣傳欄,配備專門的法制宣傳員負責法制宣傳教育;利用廣播、黑板報、橫幅、宣傳材料下村巡回開展“五五”普法知識講座,舉辦普法骨干培訓班等形式,扎實有效地開展法制宣傳教育活動。
我鎮把法制法制宣傳、法律服務和綜合治理、人民調解工作融匯在一起,開設法制園地、進行法律咨詢、選擇具有普遍教育意義的典型案例的宣傳等方法,使村干部、人民群眾的法律意識得到提高。今年以來,全鎮共出動宣傳車10多次,懸掛橫幅10余條,書寫標語100余條,舉辦各種法制講座、培訓班等6期。
三、夯實基礎,完善防控體系
我鎮加強社會治安防空體系的建設,廣泛發揮社會各方面的力量,構建點線面結合、專群結合、靈活多樣的社會治安防空網絡;建立健全突發性事件應急機制,完善全鎮防火、防汛、安全生產事故等5項工作預案,做到組織機構健全,崗位責任落實。
立足于構建防范網絡,大力整治學校及周邊地區治安秩序。首先是強化法制教育,我鎮把青少年思想政治教育、道德教育、紀律教育作為工作重點,加強《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規的宣傳與學習,保證每學期至少一次輔導,提高了未成年人的法制意識。其次是配備中小學校綜治副校長。我鎮發揮綜治副校長的作用,開設法制、德育課程,積極開展健康向上的文體活動,陶冶學習情操,努力構建學校、家庭、社會為一體的防范網絡,共同防止青少年違法犯罪。再次是整治校園周邊治安環境,我鎮專門由派出所、法庭、司法所成立了學校及周邊地區治安秩序集中整治工作領導小組,重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產和侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動;取締和清理整頓周邊電子游戲室、網吧、無證經營的飲食、生活用品攤點等;對學校內部進行安全大檢查,督促整改各類不安全隱患,杜絕火災,建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發生。
四、規范調處,全力化解矛盾
我鎮把調處作為化解矛盾的基礎工作,成立了以黨委書記為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組,領導和協調矛盾糾紛排查調處工作,各成員單位各司其職,各負其責,形成齊抓共管的工作機制。同時,我鎮制定了矛盾糾紛責任制,每月召開矛盾糾紛排查調處工作會議,排查不安定因素,并及時分門別類,列出清單,形成書面材料;充分發揮鎮村第一道防線作用,對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小,及時調處,防止把矛盾糾紛推向社會。今年,我鎮村調委會共受理各類民事糾紛253件,其中鎮級調解106起,調解成功103件,調解率為98%,有效維護了基層社會秩序的穩定。
五、耐心細致,做好安置幫教
今年我鎮有條不紊地開展幫教工作,年初制定了幫教方案,基本做到幫教對象個人資料齊全,被幫教的人員思想匯報有記錄,工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節日期間,分管領導還分別找他們談心,掌握思想動態和日常工作、生活情況,對他們不歧視,使他們樹立重新做人的信念,部分幫教人員還走上科技致富之路,以現身說法教育人、挽救人、改造人,今年以來轄區刑釋解教人員重新犯罪率為零,進一步鞏固了幫教成果。
六、規范管理,認真做好流動人口管理工作
一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合
的方法,對因外出打工、經商等流出人員,建立個人資料信息庫
加強與流入地的經常性聯系,確保對這些人員基本情況的及時
準確掌握。去年以來,已納入管理的有980人。
二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則,把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內,嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查,管好源頭,保持經常性聯系,其中,進行登記辦證的外來人員有2000多名。建立健全外來人員暫住分層管理體系,加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素,今年隨著兆豐公司大成鑄造項目的開展,有不少外來人員,都進行了登記與辦證,今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
七、創建平安企業,促進企業健康發展
按照縣委縣政府的統一安排部署,我們以黨委政府為統領,以綜治協會為依托,以平安建設為主線,不斷深化非公企業綜治工作,取得了良好效果。目前,鎮域內的承德兆豐鋼鐵公司、寬豐北大嶺礦業公司、帝圣公司等多家企業均開展了綜治工作,為維護社會治安穩定營造良好的經濟發展環境方面發揮了積極的作用。
今年,全市非公企業綜治現場會在兆豐公司召開,北大嶺礦業公司的綜治工作接受了省市領導的參觀,上級領導對我鎮的綜治進民企工作給與了高度評價,兆豐公司被評為省級平安企業,北大嶺鐵礦被評為市級平安企業。
八、強化制度,矛盾化解基層
一是建立健全工作網絡。按照規范完善鎮一級,大力加強村一級,延伸社一級的思路,進一步加強網絡建設,鎮上已充實加強了鎮工作領導小組人員成員,做到24小時有人值班、接待,并要求司法所加強民調工作,發揮村治保作用,將矛盾化解在基層。
二是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪解決不及時而引起的,因此,我們要求,鎮屬各部門及時對群眾初訪反映的問題,應該解決并且能夠解決的,要立即解決,暫時解決不了的,要做好解釋工作,取得群眾的理解和信任,對提出不全理要求的,要做好說服教育工作,并將處理情況向分管領導及時匯報。
三是落實紀律。對一些突發性,異常性的群體性上訪,鎮黨委、政府主要領導要做到親臨現場解決,疏導化解矛盾。同時,我們要求各村要及時上報動態信息,對本村有可能發生10人以是集體上訪或上訪人數較多,有可能引發集體上訪的重大案件,要及時向鎮政府報告,對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行嚴肅處理。
九、深入開展農村平安建設,建設新農村
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署,黨的十六屆六中全會要求把建設社會主義新農村作為構建社會主義和諧社會的一項重要任務。建設社會主義新農村,推動農村經濟社會全面協調發展與和諧進步,必須有一個安全穩定的社會環境。
通過在農村開展平安建設,使農村矛盾糾紛排查調處機制更加健全,農民的合法權益得到保護,農村各類突出矛盾得到化解,和非法宗教發展蔓延勢頭得到有效遏制;農村治安防范體系更加完善,突出治安問題和治安亂點得到有效整治,治安狀況進一步好轉,群眾安全感進一步增強;農村民主法制建設更加深入,農村社會管理和公共服務進一步加強,農民法律意識明顯增強,遵紀守法、誠實守信、相信科學、反對迷信、反對的自覺性提高;農村社會和諧穩定,農民群眾安居樂業,社會主義新農村建設順利進行。
一、“基層基礎建設推進年”活動開展情況
1、進一步完善基層維護社會和諧穩定的組織網絡體系
一是切實加強鄉鎮(街道)綜治委(辦)建設。按照要求,我縣目前15個鄉鎮(街道)綜治委主任全部由鄉鎮黨委書記擔任,對于治安形勢復雜、維穩任務較重的6個鄉鎮(街道),已經選派6名專職政法副書記和1名政法專職委員(街道)。下階段縣政法委準備對其它8個鄉鎮下派專職政法副書記,已向縣委、縣政府作了書面請示。對于表現優秀、符合條件的綜治工作中心(綜治辦)專職副主任擬落實副科待遇,已經向縣委、縣政府作了書面請示。要求各鄉鎮配足配強綜治辦專職副主任和專兼職工作人員,確保綜治辦副主任專人專職,目前全縣15個鄉鎮(街道)全部落實綜治副主任專人專職,共有專兼職工作人員52人。開展了基層綜治干部的教育培訓工作,不斷提高他們的整體素質和工作能力。
二是切實加強鄉鎮(街道)綜治工作中心、村級綜治工作站規范化建設。在去年綜治基層基礎工作的基礎上,按照基層綜治規范化建設標準,今年對街道、鎮、鎮、鎮等綜治工作中心進行了重點指導和督促,要求他們按照“8+”模式進行資源整合,進一步完善“五聯”機制,形成工作合力,同時加強對其它鄉鎮(街道)綜治工作中心的指導,確保今年我縣鄉鎮(街道)綜治工作中心規范化建成率達到100%。進一步規范較大村、社區和規模企業綜治工作站建設。今年要求全縣鄉鎮(街道)的所有村居(企業)綜治工作站建成率達100%,所有村居(企業)一律要建立綜治工作站,制度牌、辦公室、記錄簿、矛盾糾紛協議等要規范健全。要求往年被提為省補規范化綜治工作站,縣優秀規范化綜治工作站的村(居),鞏固率要達100%。今年繼續明確了38個村居(企業)綜治工作站進行規范化建設,作為今年村級綜治工作站建設的示范點。
三是切實加強基層政法組織及群防群治隊伍建設。今年我縣全面加強人民法庭、公安派出所、司法所建設,從干部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵評優等方面,進一步完善向基層傾斜的政策,切實增強基層政法組織的實力、活力和戰斗力。為進一步提高政法隊伍公正廉潔執法能力,今年7-9月份,我縣開展了政法系統抓隊伍公正廉潔執法專項活動。通過本次活動,全縣政法隊伍的整體素質進一步提高,政法隊伍公眾形象進一步改善,政法機關公信力進一步提升,執法規范化建設進一步加強。加強義務巡邏隊、護村隊等群防群治隊伍的建設,目前全縣共有各類治保調解組織673個3340人,專業巡邏隊17支204人,護村隊342支2500人,護校隊34支338人,專業鄉鎮消防隊7支59人,其中義務巡邏隊、護村隊等有21支,312 人,專職巡防2支,62人,并積極組織開展百日治安大巡防活動,發揮了人民群眾在治安防范中的作用,維護了國慶節期間的社會穩定。
2、深入開展矛盾糾紛排查調處和積案化解工作。
針對今年清明節的社會穩定問題及上海世博會的順利舉行,出臺了天綜委[20__]5號文件,在12月20日至20__年1月底開展了矛盾糾紛集中排查調處活動,共排查出矛盾糾紛241起,調解241起,調處率100%,成功236起,成功率為98%。為做好上海世博會的安保工作,縣委縣政府下發了天縣委辦通[20__]6號《縣上海世博會“環滬護城河”安保工作
實施方案》和7號《縣“護世博、保安全、促和諧”基層基礎安全隱患大排查大整治活動實施方案》,縣政法委組織實施開展活動,共排查出2940起不安定隱患,調解2940起,調處率100%,成功2653起,成功率96%。根據省里的要求,重新下發了[20__]4號《關于印發《浙江省矛盾糾紛排查調處工作規程(試行)》的通知》,規范了矛盾糾紛排查調處的工作流程,提高了工作效率。切實做好每月一次的矛盾糾紛排查活動,1-9月份,全縣共排查矛盾糾紛1523起,調處1523起,調處率為100%,成功1474起,成功率為97%。其中鄉鎮(街道)綜治工作中心排查矛盾糾紛621起,調處621起,調處率為100%,成功584起,成功率為94%。積極開展積案化解工作。1-9月份,各鄉鎮街道綜治工作中心共登記受理積案87起,化解62起,成功率為71%。非正常死亡積案共登記受理7起,化解7起,成功率100% 。涉法涉訴積案共登記受理28起,成功21起,成功率為75%。醫患糾紛積案共登記受理12起,成功9起,成功率為75%。3、進一步完善社會治安防控體系
一是堅持“嚴打”方針不動搖。把專項斗爭、日常打擊結合起來,做到打擊常態化,切實加大打現行、破積案、挖團伙、追逃犯的工作力度,始終保持對各種嚴重刑事犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊殺人、傷害致死等嚴重暴力犯罪,“兩搶一盜”等多發財型犯罪,堅決遏制刑事犯罪案件的高發勢頭。嚴厲打擊制售假發票、非法集資、合同詐騙等經濟領域的違法犯罪活動,著力維護市場經濟秩序。1-9月份,縣公安局累計立案2630起,累計破案2168起,五類惡性案件發案5起,破案5起,兩搶案件發案60起,破案51起,盜竊案件發案2237起,破案__8起,累計打擊789人,累計刑事拘留448人,累計勞少教24人,交通事故累計發生120起,同比下降10.45%。
二是大力加強社會治安防范工作。大力加強情報信息網、治安巡防網、視頻監控網建設,著力構建以情報信息為主導、以視頻監控為牽引、以治安巡防為依托的立體治安防控網格。按照臺市委辦[]48號文件的要求,切實抓好中心城區、重點集鎮、主要街區、交通干線、繁華地段、專業市場、公共復雜場所等重點要害部位和易發案部位的社會治安動態視頻監控系統建設,不斷拓展覆蓋面。今年,我縣“天網”工程已經進入第二期建設,預計投入資金2500萬元,目前已安裝探頭120臺,打算于年底前完成二期工程。深化“技防入戶”活動,不斷提高城鄉社區尤其是居民家庭的自防能力,出臺了天綜辦〔20__〕6號文件(《開展“平安聯防,技防入戶”建設實施方案》的通知),并于8月初在街頭鎮召開“平安聯防,技防入戶”工作現場會,目前此項工作正有序推進。
4、進一步完善基層社會管理服務體系。不斷創新基層管理服務機制和方式方法,我縣鎮靈溪社區積極探索社會管理創新,以“村莊社區化”建設為載體,大力推進農村社會管理創新。得到市縣各級領導肯定,并在政法作了專刊介紹。以深化基層系列平安創建為重點,扎實推進平安創建向全社會覆蓋。強化流動人口服務管理,建立健全服務管理組織網絡,全面實行居住登記和居住證制度,落實出租房屋管理、重點人員管控、信息平臺建設等措施。深化歸正人員安置幫教和社區矯正工作,目前,我縣5年內安置幫教歸正人員數為2428人,截止到20__年9月28日,在冊社區矯正對象481人,建立縣社區矯正信息化管理系統,為社區矯正對象免費配備帶有定位功能的手機,隨時掌握矯正對象情況。目前,白鶴鎮已在開展此項工作,赤城街道、平橋鎮正在試點,準備于10月底在全縣推開。扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區閑散青少年等群體的教育、服務、救助和管理工作。
二、大調解工作體系構建
1、進一步健全大調解工作網絡體系。著力構建以縣為區域,以鄉鎮(街道)綜治工作中心為樞紐,以村居、社區、企業綜治工作站為基礎,以區域性、行業性調解仲裁組織為補充,以訴調聯動、司法“110”聯動、檢調聯動為手段,整體聯動、條塊結合的“縱向四級、橫向三聯”的社會矛盾化解網絡,人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁以及人民緊密銜接的大調解工作體系。5.28日出臺天縣委辦[20__]39號文件,成立縣矛盾糾紛聯合調解中心,下設訴調聯動調解室、醫療糾紛調解室。另外交通事故人民調解委員會已基本籌備完畢,目前正在申批中。在縣供電局、縣建設局等部門設立人民調解組織,促進各系統或行業人民調解工作的開展。進一步發揮仲裁機構、人民團體、行業協會的優勢,充分利用社會力量化解特定領域的矛盾糾紛。今年,對全縣各人民調解組織進行調整,并出臺天司[20__]33號文件要求對重新上崗的人民調解員進行業務知識培訓。目前,我縣共建有人民調解組織729個,全縣共有調解人員2773人,培訓2495人次。建立矛盾糾紛作息員隊伍。充分發揮綜治工作中心的聯調作用,提高綜治工作中心調處效果,形成化解社會矛盾的工作合力。
2、建立健全大調解工作機制
建立健全訴調對接工作機制。縣人民法院以及基層人民法庭堅持“調解優先、調判結合”,將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、等各個環節,拓展調解領域,注重調解質量,提高調解效率,力求從根本上化解矛盾。堅持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制,完善訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴糾紛解決方式的協調配合,主動加強與有關部門的協作,積極推動訴調對接機制的完善與發展。20__年1-9月份縣人民法院調解結案數464起。深化司法“110”對接工作機制。建立了公安機關與司法行政部門在案件移送、信息互通、矛盾聯調等方面的銜接配合機制,及時將鄰里糾紛、輕微交通事故、損害賠償等矛盾糾紛化解在萌芽狀態。探索建立檢調對接工作機制。縣檢察院積極探索建立以涉法民生訴求和解、檢察環節刑事和解、民事申訴息訴和解為主線的“檢調對接”工作新機制。20__年1-9月份縣人民檢察院公訴調解2起,成功2起,偵監調解5起,成功5起。
三、社會治安重點地區排查整治開展情況
按照我省、市、縣關于“平安建設”的會議精神,組織召開專題工作會議,研究社會治安綜合治理及“平安建設”工作,把“平安建設”工作列入重要議程;堅持每季度召開一次綜治委例會,每月召開一次治安工作調度會議,分析當前治安形勢,排查矛盾糾紛隱患,統計綜治工作情況,做到有問題早發現、早處理、早上報;明確各村書記或主任、鎮直機關、企業負責人是負責本村、單位、企業“平安建設”工作的直接責任人,鎮里包村工作人員是聯絡員,并簽訂《社會治安綜合治理平安建設工作責任書》,以此作為年終考核各村的獎勵依據。
二、強化宣傳,開展普法教育
充分發揮法制宣傳陣地的作用,在各村建立專門的法制宣傳欄,配備專門的法制宣傳員負責法制宣傳教育;利用廣播、黑板報、橫幅、宣傳材料下村巡回開展“五五”普法知識講座,舉辦普法骨干培訓班等形式,扎實有效地開展法制宣傳教育活動。把法制法制宣傳、法律服務和綜合治理、人民調解工作融匯在一起,開設法制園地、進行法律咨詢、選擇具有普遍教育意義的典型案例的宣傳等方法,使村干部、人民群眾的法律意識得到提高。今年以來,全鎮共出動宣傳車10多次,懸掛橫幅10余條,書寫標語100余條,舉辦各種法制講座、培訓班等6期。
三、完善防控體系,確保平安
通過加強社會治安防空體系的建設,廣泛發揮社會各方面的力量,構建點線面結合、專群結合、靈活多樣的社會治安防空網絡;建立健全突發性事件應急機制,完善全鎮防火、防汛、安全生產事故等5項工作預案,做到組織機構健全,崗位責任落實。
立足于構建防范網絡,大力整治學校及周邊地區治安秩序。首先是強化法制教育,我鎮把青少年思想政治教育、道德教育、紀律教育作為工作重點,加強《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規的宣傳與學習,保證每學期至少一次輔導,提高了未成年人的法制意識。其次是配備中小學校綜治副校長。我鎮發揮綜治副校長的作用,開設法制、德育課程,積極開展健康向上的文體活動,陶冶學習情操,努力構建學校、家庭、社會為一體的防范網絡,共同防止青少年違法犯罪。再次是整治校園周邊治安環境,我鎮專門由派出所、法庭、司法所成立了學校及周邊地區治安秩序集中整治工作領導小組,重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產和侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動;取締和清理整頓周邊電子游戲室、網吧、無證經營的飲食、生活用品攤點等;對學校內部進行安全大檢查,督促整改各類不安全隱患,杜絕火災,建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發生。
四、規范調處,全力化解矛盾
在工作中始終把調處作為化解矛盾的基礎工作,建立了以黨委書記為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組,領導和協調矛盾糾紛排查調處工作,各成員單位各司其職,各負其責,形成齊抓共管的工作機制。同時,制定了矛盾糾紛責任制,每月召開矛盾糾紛排查調處工作會議,排查不安定因素,并及時分門別類,列出清單,形成書面材料;充分發揮鎮村第一道防線作用,對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小,及時調處,防止把矛盾糾紛推向社會。今年,我鎮村調委會共受理各類民事糾紛253件,其中鎮級調解106起,調解成功103件,調解率為98%,有效維護了基層社會秩序的穩定。
五、耐心細致,做好安置幫教
年初制定了幫教方案,基本做到幫教對象個人資料齊全,被幫教的人員思想匯報有記錄,工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節日期間,分別找他們談心,掌握思想動態和日常工作、生活情況,對他們不歧視,使他們樹立重新做人的信念,部分幫教人員還走上科技致富之路,以現身說法教育人、挽救人、改造人,今年以來轄區刑釋解教人員重新犯罪率為零,進一步鞏固了幫教成果。
六、規范管理,認真做好流動人口管理工作
一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合
的方法,對因外出打工、經商等流出人員,建立個人資料信息庫
加強與流入地的經常性聯系,確保對這些人員基本情況的及時
準確掌握。去年以來,已納入管理的有2000余人。
二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則,把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內,嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查,管好源頭,保持經常性聯系,其中,進行登記辦證的外來人員有2000多名。建立健全外來人員暫住分層管理體系,加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素,今年隨著兆豐公司大成鑄造項目的開展,有不少外來人員,都進行了登記與辦證,今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
七、創建平安企業,促進企業健康發展
按照縣委縣政府的統一安排部署,我們以黨委政府為統領,以綜治協會為依托,以平安建設為主線,不斷深化非公企業綜治工作,取得了良好效果。目前,鎮域內的承德兆豐鋼鐵公司、寬豐北大嶺礦業公司、帝圣公司等多家企業均開展了綜治工作,為維護社會治安穩定營造良好的經濟發展環境方面發揮了積極的作用。
今年,全市非公企業綜治現場會在兆豐公司召開,北大嶺礦業公司的綜治工作接受了省市領導的參觀,上級領導對我鎮的綜治進民企工作給與了高度評價,兆豐公司被評為省級平安企業,北大嶺鐵礦被評為市級平安企業。
八、強化制度,矛盾化解基層
一是建立健全工作網絡。按照規范完善鎮一級,大力加強村一級,延伸社一級的思路,進一步加強網絡建設,充實加強了鎮工作領導小組人員成員,做到24小時有人值班、接待,并要求司法所加強民調工作,發揮村治保作用,將矛盾化解在基層。
二是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪解決不及時而引起的,因此,我們要求,鎮屬各部門及時對群眾初訪反映的問題,應該解決并且能夠解決的,要立即解決,暫時解決不了的,要做好解釋工作,取得群眾的理解和信任,對提出不全理要求的,要做好說服教育工作,并將處理情況向分管領導及時匯報。
三是落實紀律。對一些突發性,異常性的群體性上訪,鎮黨委、政府主要領導要做到親臨現場解決,疏導化解矛盾。同時,我們要求各村要及時上報動態信息,對本村有可能發生10人以是集體上訪或上訪人數較多,有可能引發集體上訪的重大案件,要及時向鎮政府報告,對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行嚴肅處理。今年以來共接待群眾來信來訪700余人次,特別是全鎮一些大項目的開工建設,征占對象涉及全鎮1000余戶,來訪群眾所反映的問題均得到了妥善解決和滿意的答復。全年未發生一起進京赴省集體訪和越級訪。
按照我省、市、縣關于“平安建設”的會議精神,組織召開專題工作會議,研究社會治安綜合治理及“平安建設”工作,把“平安建設”工作列入重要議程;堅持每季度召開一次綜治委例會,每月召開一次治安工作調度會議,分析當前治安形勢,排查矛盾糾紛隱患,統計綜治工作情況,做到有問題早發現、早處理、早上報;明確各村書記或主任、鎮直機關、企業負責人是負責本村、單位、企業“平安建設”工作的直接責任人,鎮里包村工作人員是聯絡員,并簽訂《社會治安綜合治理平安建設工作責任書》,以此作為年終考核各村的獎勵依據。
二、強化宣傳,開展普法教育
充分發揮法制宣傳陣地的作用,在各村建立專門的法制宣傳欄,配備專門的法制宣傳員負責法制宣傳教育;利用廣播、黑板報、橫幅、宣傳材料下村巡回開展“五五”普法知識講座,舉辦普法骨干培訓班等形式,扎實有效地開展法制宣傳教育活動。把法制法制宣傳、法律服務和綜合治理、人民調解工作融匯在一起,開設法制園地、進行法律咨詢、選擇具有普遍教育意義的典型案例的宣傳等方法,使村干部、人民群眾的法律意識得到提高。今年以來,全鎮共出動宣傳車10多次,懸掛橫幅10余條,書寫標語100余條,舉辦各種法制講座、培訓班等6期。
三、完善防控體系,確保平安
通過加強社會治安防空體系的建設,廣泛發揮社會各方面的力量,構建點線面結合、專群結合、靈活多樣的社會治安防空網絡;建立健全突發性事件應急機制,完善全鎮防火、防汛、安全生產事故等5項工作預案,做到組織機構健全,崗位責任落實。
立足于構建防范網絡,大力整治學校及周邊地區治安秩序。首先是強化法制教育,我鎮把青少年思想政治教育、道德教育、紀律教育作為工作重點,加強《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規的宣傳與學習,保證每學期至少一次輔導,提高了未成年人的法制意識。其次是配備中小學校綜治副校長。我鎮發揮綜治副校長的作用,開設法制、德育課程,積極開展健康向上的文體活動,陶冶學習情操,努力構建學校、家庭、社會為一體的防范網絡,共同防止青少年違法犯罪。再次是整治校園周邊治安環境,我鎮專門由派出所、法庭、司法所成立了學校及周邊地區治安秩序集中整治工作領導小組,重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產和侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動;取締和清理整頓周邊電子游戲室、網吧、無證經營的飲食、生活用品攤點等;對學校內部進行安全大檢查,督促整改各類不安全隱患,杜絕火災,建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發生。
四、規范調處,全力化解矛盾
在工作中始終把調處作為化解矛盾的基礎工作,建立了以黨委書記為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組,領導和協調矛盾糾紛排查調處工作,各成員單位各司其職,各負其責,形成齊抓共管的工作機制。同時,制定了矛盾糾紛責任制,每月召開矛盾糾紛排查調處工作會議,排查不安定因素,并及時分門別類,列出清單,形成書面材料;充分發揮鎮村第一道防線作用,對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小,及時調處,防止把矛盾糾紛推向社會。今年,我鎮村調委會共受理各類民事糾紛253件,其中鎮級調解106起,調解成功103件,調解率為98%,有效維護了基層社會秩序的穩定。
五、耐心細致,做好安置幫教
年初制定了幫教方案,基本做到幫教對象個人資料齊全,被幫教的人員思想匯報有記錄,工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節日期間,分別找他們談心,掌握思想動態和日常工作、生活情況,對他們不歧視,使他們樹立重新做人的信念,部分幫教人員還走上科技致富之路,以現身說法教育人、挽救人、改造人,今年以來轄區刑釋解教人員重新犯罪率為零,進一步鞏固了幫教成果。
六、規范管理,認真做好流動人口管理工作
一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合
的方法,對因外出打工、經商等流出人員,建立個人資料信息庫
加強與流入地的經常性聯系,確保對這些人員基本情況的及時
準確掌握。去年以來,已納入管理的有2000余人。
二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則,把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內,嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查,管好源頭,保持經常性聯系,其中,進行登記辦證的外來人員有2000多名。建立健全外來人員暫住分層管理體系,加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素,今年隨著兆豐公司大成鑄造項目的開展,有不少外來人員,都進行了登記與辦證,今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
七、創建平安企業,促進企業健康發展
按照縣委縣政府的統一安排部署,我們以黨委政府為統領,以綜治協會為依托,以平安建設為主線,不斷深化非公企業綜治工作,取得了良好效果。目前,鎮域內的承德兆豐鋼鐵公司、寬豐北大嶺礦業公司、帝圣公司等多家企業均開展了綜治工作,為維護社會治安穩定營造良好的經濟發展環境方面發揮了積極的作用。
今年,全市非公企業綜治現場會在兆豐公司召開,北大嶺礦業公司的綜治工作接受了省市領導的參觀,上級領導對我鎮的綜治進民企工作給與了高度評價,兆豐公司被評為省級平安企業,北大嶺鐵礦被評為市級平安企業。
八、強化制度,矛盾化解基層
一是建立健全工作網絡。按照規范完善鎮一級,大力加強村一級,延伸社一級的思路,進一步加強網絡建設,充實加強了鎮工作領導小組人員成員,做到24小時有人值班、接待,并要求司法所加強民調工作,發揮村治保作用,將矛盾化解在基層。
二是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪解決不及時而引起的,因此,我們要求,鎮屬各部門及時對群眾初訪反映的問題,應該解決并且能夠解決的,要立即解決,暫時解決不了的,要做好解釋工作,取得群眾的理解和信任,對提出不全理要求的,要做好說服教育工作,并將處理情況向分管領導及時匯報。
三是落實紀律。對一些突發性,異常性的群體性上訪,鎮黨委、政府主要領導要做到親臨現場解決,疏導化解矛盾。同時,我們要求各村要及時上報動態信息,對本村有可能發生10人以是集體上訪或上訪人數較多,有可能引發集體上訪的重大案件,要及時向鎮政府報告,對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行嚴肅處理。今年以來共接待群眾來信來訪700余人次,特別是全鎮一些大項目的開工建設,征占對象涉及全鎮1000余戶,來訪群眾所反映的問題均得到了妥善解決和滿意的答復。全年未發生一起進京赴省集體訪和越級訪。
一、分析現狀,及時調整入戶調查工作重點。
入戶調查是社區民警的一項重要職責,也是加強人口管理的一種重要手段,但是由于過去對入戶調查規定范圍過廣、面積過大,民警難以實際完成工作量。導致一些民警為完成戶訪工作,敷衍了事,應付差事,只求數量,不求質量,有的把入戶調查等同于核對戶口,有的為完成任務叫聯防隊員去戶訪,還有的甚至在辦公室造臺帳,使戶訪形同虛設。天補派出所所領導帶領民警認真分析戶訪工作現狀,集思廣益、群策群力,引導社區民警努力尋求戶訪工作的新途徑。大家認為,目前的戶訪面廣量大,面面俱到,沒有重點,戶訪的針對性不強。突出戶訪重點,將戶訪對象調整為治安積極分子和違法犯罪高危人群,不僅減少了民警的工作量,同時提高了戶訪的質量。通過了解治安積極分子能有效獲取有價值信息,通過戶訪違法犯罪高危人群,能掌握其動向控制其犯罪,這樣戶訪的針對性強了,目的明確了,民警的積極性也高了,同時提高了打擊犯罪的能力。
二、認真疏理,建立“兩頭”人員信息庫。
為提高戶訪效率,提高戶訪的針對性,便于民警掌握戶訪的重點,實際操作性更強,天補派出所認真疏理,將“兩頭”人員細化分解,分門別類,建立“兩頭”人員信息庫。一是從3萬多實有人口中認真疏理,明確對象,確定戶訪的重點;二是對全鎮3000多暫住人口中進行排摸,哪些是放心戶,哪些是不放心戶;三是對全鎮×××人員進行疏理,劃分不放心人員和已轉化人員;四是將重點人口根據其表現分第一層次和第二層次。五是對社會青年進行分類,確保戶訪重點。通過疏理,我們建立了17本工作臺帳。即治安信息員花名冊、醫院派駐及個體診所花名冊、主要路口路邊店花名冊、監管對象花名冊、人員花名冊、單身漢花名冊、社會閑散人員花名冊、有工不做有學不上混跡城鎮人員花名冊、精神病患者(武瘋子)花名冊、家庭暴力人員花名冊、對社會不滿人員(含經常上訪人員)花名冊、高初中在校生綴學人員花名冊、行業場所劣跡人員花名冊、私房出租戶花名冊、外來人員聚居地花名冊、暫口劣跡人員及不放心人員花名冊。
三、因情施策,努力探索入戶調查工作方法。
二、探索“一村一策”模式,進一步理清工作思路。結合鎮村實際,要求各村因地制宜,努力發揮自身區位與資源優勢,找準自身發展定位,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,探索“一村一策”發展模式,進一步理清各自新農村建設工作思路。英山村完成“六圖一書”規劃后,要嚴格按照規劃要求,繼續做好英山村興英小區等4個住宅小區的建設工作,并積極探索農村社區建設,全力打造市級樣板村。高陽村要立足自身實際,緊抓被列為縣級示范村的難得機遇,加快“六圖一書”等的總體規劃進程,著力打造城郊農業觀光精品村。大坂村要以黃坑橋新村建設為突破口,著力改善村容村貌,帶動全村各項工作的推進。寶美、丁溪、丁墘等三個城中村要發揮產業優勢,做大做強陶瓷和第三產業,著力培育新興產業;要加大勞動力轉移培訓力度,促進農業剩余勞動力向城鎮集聚和向非農產業轉移,努力增加農民家庭經營收入;要在“鄉風文明、管理民主”上下功夫,努力提高新農村建設的檔次。
三、著眼當前農業生產,全面推進建設進程。
1、抓好撂荒地復耕,確保完成全年糧食生產任務。一是成立了以鎮長為組長的糧食生產工作領導小組,向各村下達糧食生產指導性計劃,并與各村簽定糧食生產工作責任狀,采取調查摸底、制定方案、強化部署等工作措施,做好撂荒地復耕前期準備工作。二是大力宣傳《農村土地承包法》等法律法規,印發《扶持農業發展有關優惠政策(摘要)》、《鎮撂荒地復耕扶持措施》等宣傳材料,入戶提供農業信息服務。三是與各村簽訂《防止耕地拋荒責任書》,向每個拋荒地戶主發放《撂荒地復耕通知單》,采取分類指導辦法,有步驟推進撂荒地復耕。加大水利設施的修復力度,落實春季動物防疫措施,繼續實行農技人員掛村責任制,成立鎮村復耕隊,出臺具體扶持獎勵措施,建立督查機制,制定具體獎懲辦法,扎實推進撂荒地復耕工作,確保完成糧食播種面積10730畝、種植蔬菜2640畝、春季馬鈴薯2580畝、其它農作物135畝的生產任務。