序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇醫保藥品申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、醫療保險費用結算管理

本市城鎮居民基本醫療保險的費用結算工作，由市醫療保險局（以下簡稱“市醫保局”）統一管理。

㈠區縣醫療保險事務中心（以下簡稱“區縣醫保中心”）負責城鎮居民基本醫療保險費用結算的初審；市醫療保險事務管理中心（以下簡稱“市醫保中心”），負責城鎮居民基本醫療保險費用的審核、結算、撥付等工作。

㈡參保人員在本市定點醫療機構所發生的，符合城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱“居民醫保”）規定的醫療費用，由定點醫療機構向其所在的區縣醫保中心申請結算。

㈢參保人員在外省市醫療機構就醫或在本市因未辦理轉診手續或者未攜帶就醫憑證急診等原因發生的，符合居民醫保規定的醫療費用，由參保人員持有關資料向區縣醫保中心申請結算。

二、定點醫療機構結算

㈠門診急診醫療費用結算

參保人員按照《試行辦法》的規定在本市定點醫療機構門診急診治療所發生的醫療費用，屬于居民醫保基金支付的醫療費用予以記帳，其余部分由個人自負。記帳的醫療費用，由定點醫療機構向所在地的區縣醫保中心申請結算，其余醫療費用由定點醫療機構向參保人員收取。

㈡住院或急診觀察室留院觀察醫療費用結算

⒈參保人員住院或急診觀察室留院觀察發生的醫療費用，屬于居民醫保基金支付的費用，由定點醫療機構予以記帳，其余部分由個人自負。記帳的醫療費用，由定點醫療機構向所在地的區縣醫保中心申請結算；其余醫療費用，由定點醫療機構向參保人員收取。

⒉參保人員住院或急診觀察室留院觀察醫療，定點醫療機構可根據其病情適當收取預交費。具體標準參照市衛生局、市醫保局《關于調整本市醫療保險定點醫療機構病人預交費標準的通知》（滬醫保〔2000〕79號）執行。

⒊跨年度的住院或急診觀察室留院觀察醫療費用，按費用結算時所在年度的醫療費用進行結算。

⒋參保人員在一所定點醫療機構住院不足6個月的，出院時結算醫療費用；住院6個月以上的，每滿6個月或出院時結算醫療費用。

⒌參保人員因病情需要由急診觀察室留院觀察直接轉入住院醫療后，急診觀察室留院觀察所發生的醫療費用并入住院費用，不單獨結算。

㈢其他

市醫保局規定參保人員須自費的藥品、醫療材料等費用以及不符合居民醫保規定的醫療費用，由定點醫療機構向參保人員收取。參保人員自費的這部分費用不計入門診急診費用累計。

㈣匯總與申報

⒈定點醫療機構應按月匯總醫療保險費用，向所在地的區縣醫保中心申請結算。

⒉定點醫療機構根據參保人員醫療保險憑證、醫療項目、出院帳單或門診急診醫藥費用等資料，填寫費用結算表和結算申報表。計算機數據庫數據、費用結算表數據和結算申報表數據三者必須一致。費用結算表和結算申報表具體填寫方法見附件。

⒊定點醫療機構在每月的1日至10日內，向所在地的區縣醫保中心申請結算。

㈤結算審核與撥付

⒈區縣醫保中心在收到定點醫療機構提交的結算報表后的10個工作日內，按照《試行辦法》的有關規定進行審核并提出初審意見。區縣醫保中心可以根據有關規定要求定點醫療機構提供病歷、處方、費用清單等有關資料。

⒉區縣醫保中心在初審結束后，對結算費用進行匯總，填寫定點醫療機構結算區縣匯總表，并將提出初審意見的結算申報表報送市醫保中心。區縣匯總表的具體填寫方法見附件。

3.市醫保中心在收到區縣醫保中心的初審意見之日起10個工作日內，根據《試行辦法》的有關規定進行審核，并將審核情況匯總報市醫保局審定后，在7個工作日內予以撥付。

三、零星報銷

㈠申報

⒈參保人員在外省市醫療機構就醫或在本市因未辦理轉診手續或者未攜帶就醫憑證急診等原因，所發生的屬于居民醫保基金支付的醫療費用，先由參保人員個人墊付，然后由參保人員本人憑其醫療保險憑證以及身份證（或戶口簿）、門診急診病歷（或復印件）、出院小結、醫療費用專用收據等有關資料，到鄰近的區縣醫保中心報銷。如果委托他人辦理報銷事宜，被委托人在出具上述資料的同時，還必須出具被委托人的身份證。

⒉參保人員零星報銷應在就醫醫療機構開具收據之日起的3個月內申請。零星報銷的醫療費用按費用結算時所在年度的醫療費用處理。

篇（2）

一、救助對象范圍

1、城鎮低保家庭（人均低于400元/月）中的白內障患者；

2、無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的（主要是指享受民政部門定期定量救濟的孤老、孤兒、孤殘等人員）白內障患者；

3、家庭成員中有患尿毒癥、精神病、惡性腫瘤等大病重病的白內障患者；

4、重殘無業人群中的白內障患者；

5、低收入家庭（人均收入低于600元/月）的白內障患者；

6、經市勞動能力鑒定中心鑒定為完全喪失勞動能力，因未到退休年齡，不能比照享受退休人員醫療保險待遇的低收入困難職工；

7、工資水平低于本市職工最低工資標準（960元/月）的白內障患者。

以上對象均指符合白內障脫盲手術指征、有康復需求的本區戶籍居民，每人可以享受一只眼的手術費用減免。

二、救助標準

1、低保對象，除醫保支付外，全部由政府補助。

2、其他對象，個人支付500元，其余費用除醫保支付外，由政府補助。手術費用（包括入院后檢查、手術、藥品、床位護理、人工晶體等相關費用）原則上不超過4000元，超出部分由醫療機構給予減免。

三、申請流程：

對符合救助條件的患者，由本人或家屬憑定點醫療機構出具的手術通知單向街道、鎮殘聯提出申請（低收入患者需提供贍養人、撫養人或扶養人的收入證明），街道、鎮救助所協助出具低保（低收入）證明，街道、鎮殘聯初審后向區殘聯提交申報材料。區殘聯核實批準后，開具《區貧困白內障患者手術復明就醫證明》(以下簡稱“《證明》”)，并將患者申請表復送意向手術醫院和區疾控中心。患者憑《證明》和個人身份證到定點醫療機構就診。

四、經費來源和結算：

1、經費來源：低保對象政府補助部分由區殘聯和民政各負擔50%，其余對象政府補助部分由區殘聯承擔。

2、結算時間和方式：政府補助費用由定點醫療機構先行墊付，每年的5、10月中旬，定點醫療機構憑《證明》及患者的出院結算單據與區殘聯結算，區殘聯按補助標準統一劃入醫院帳戶。每年11月中旬，區殘聯將經費使用情況報區民政局，12月區民政局將所承擔的經費劃入區殘聯帳戶。

五、手術定點醫院的確定和工作要求

1、轄區具備白內障復明手術資格的醫療機構自主申報，經區衛生局審核通過后公布。

2、各定點醫療機構應按照市衛生局制定的“白內障貧困患者免費實施復明手術技術方案”的要求開展工作，嚴格控制手術費用，確保手術質量，并接受相關質控。

3、各定點醫院要嚴格掌握手術禁忌癥，切實保障手術質量，脫盲、脫殘率等各項指標達到標準。

六、本通知自發文之日起執行，相關解釋權在發文單位。原《關于對區貧困白內障患者實行醫療救助的通知》（衛防[]30號）廢止。

特此通知。

附件：

篇（3）

（第一次修訂）的通知

 

各科室：

為了進一步規范我院醫療新技術、新項目的臨床應用管理，促進學科發展，保障醫療安全，根據《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《醫療事故處理條例》、《醫療技術臨床應用管理辦法》、《涉及人的生物醫學研究倫理審查辦法（試行）》、《四川省第二、三類醫療技術臨床應用能力技術審核工作制度》等有關規定，結合本院實際，醫院醫療技術委員會組織專家對我院《醫療新技術、新項目管理辦法》進行了第一次修訂，現全文印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

附件：

1、醫療新技術、新項目管理辦法（第一次修訂）

     2、新技術、新項目申報書

3、新技術、新項目收費申報備案表

4、開展新技術、新項目需購買設備、器械申請審核表

 

                                 XX縣人民醫院

                                2018年7月30日

附件1

 

XX縣人民醫院

醫療新技術、新項目管理辦法

（第一次修訂討論稿）

 

第一章  總則

第一條  目的

為了加強醫院對醫療新技術、新項目的規范管理，保障醫療安全，促進學科發展，根據《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《醫療事故處理條例》、《涉及人的生物醫學研究倫理審查辦法（試行）》、《四川省第二、三類醫療技術臨床應用能力技術審核工作制度》等法律法規，結合本院實際情況，特制定本辦法。

第二條  概念

本辦法所稱新技術、新項目是指醫院新開展的、尚未使用的包含可能對人體健康和生命安全、社會倫理道德、醫療質量和醫療安全產生重大影響的醫療技術項目

第三條  適用范圍

本辦法適用于醫院范圍內臨床、醫技、護理開展新技術、新項目的管理。

各科室開展的醫療新技術、新項目必須對應相應診療科目，醫師開展的新技術、新項目應與其執業范圍相一致。

第四條  管理組織和職責

1、醫療技術委員會負責對新技術、新項目的準入審查、鑒定審批、動態監管、驗收審核；負責制定和完善醫療技術監督評價、中止、技術損害處置預案等管理規定；負責對實施新技術、新項目的人員的技術授權和動態監管；負責對新技術項目實施過程的督查與持續改進。

2、醫學倫理委員會負責對新技術、新項目的醫學倫理審查。

3、醫務科承擔醫療技術委員會辦公室職能，負責初步審查臨床提交的新技術、新項目申請材料；負責醫療技術委員會對新技術、新項目進行鑒定、審批的籌備工作；負責對新技術、新項目的發文、建檔、監管、驗收工作；負責對新技術、新項目轉為常規技術的移交、歸檔、請獎等工作。

4、質控辦負責對新技術、新項目的質量監督管理。

5、醫保辦負責新技術、新項目有關收費項目的審查以及新增收費項目的申報、審批、備案等相關工作。

6、設備科負責開展新技術、新項目所需要的醫療器械、醫療設備的購進。

7、科教科承擔倫理委員會辦公室職能，對新技術、新項目進行倫理學論證、審批、備案的各項工作。

8、各科主任負責本科室醫療新技術、新項目的全面質量、安全管理。

9、項目主持人負責新技術、新項目的具體實施，包括申報材料準備、參與人員技術培訓、準入后執行、項目自查總結等工作。

第二章 立項管理

第五條  醫院對新技術、新項目實行立項審核制度，經“兩委會”批準立項的新技術、新項目方可在醫院內實施。

第六條  醫院對新技術、新項目實行分級管理，按照項目的科學性、先進性、安全性分為國家級、省級、市級、院級等四級。

1、國家級：指具有國際先進水平的新成果，在國內醫學領域里尚未開展或尚未使用的醫療技術、項目。

2、省級：具有國內先進水平的新成果，在省內尚未開展或尚未使用的醫療技術、項目。

3、市（州）級：具有省內先進水平的新成果，在市（州）內尚未開展或尚未使用的醫療技術、項目。

4、院級：具有市內先進水平，在本院尚未開展或尚未使用的醫療技術、項目。

第七條  準入條件

醫院鼓勵研究、開發、引進和應用國內外先進醫療技術。禁止開展衛計委和或國家法律法規已明令禁止的、已經淘汰的或技術性、安全性、有效性、經濟性、倫理及法律等方面與保障公民健康不相適應的技術和項目。申請新技術、新項目應符合以下條件：

1、擬開展的新技術、新項目應符合國家相關法律法規和各項規章制度，符合社會倫理規范。

2、擬開展的新技術、新項目應具有科學性、有效性、安全性、創新性和效益性。

3、項目負責人應具有在本院注冊的主治醫師或相當于主治醫師及以上專業技術職稱或碩士及以上學歷的臨床醫技人員。

4、開展新技術、新項目要與醫院的等級、功能任務、核準的診療科目和專業技術能力相一致。擬開展第二類、第三類醫療技術臨床應用前，項目負責人應向醫務科提交申報材料，由醫務科負責向上級衛生行政主管部門提出申請，經指定部門審核批準后方可在本院實施。

5、擬開展的新技術、新項目所使用的醫療儀器須有《醫療儀器生產企業許可證》、《醫療儀器經營企業許可證》、《醫療儀器產品注冊證》和產品合格證，提供加蓋本企業印章的復印件備查；不得使用資質證件不齊的醫療儀器開展新技術、新項目。

6、擬開展的新技術、新項目所使用的藥品須有《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》和產品合格證，進口藥品須有《進口許可證》，提供加蓋本企業印章的復印件備查；不得使用資質證件不齊的藥品開新的診療項目。

7、擬開展的新技術、新項目應遵循衛計委《醫療技術臨床應用管理辦法》等法規，執行醫院《醫療技術臨床應用管理制度》、《手術分級管理制度》、《醫療高風險技術資格許可與授權管理制度》、《重大手術報告審批制度》等管理規定。

第八條  提交材料

開展新技術、新項目應提交以下材料：

1、項目申請書：包括技術原理和先進性，在國內外的應用情況；技術開展的必要性和可行性論證；技術應用方案；專業人員、設施、設備條件；臨床應用效果評價方法及科室承諾等內容。

2、知情同意書（樣式）。

3、項目經費來源證明或相關說明。

4、相關法律法規規定應當具備的資質證明。

5、涉及知識產權應提供知識產權歸屬協議。

第九條  受理程序

1、申報：項目主持人須詳細填寫《醫療新技術、新項目臨床應用準入申請書》。涉及新的收費項目和需要新購醫療器械設備的，應同時填寫《新技術、新項目收費項目醫保審核表》和《開展新技術、新項目需購買設備、器械申請審核表》，并附相關報告等資料送交醫務科。

2、審核：醫務科對項目申請資料初審合格后，于收到申請書的30個工作日內，報請醫院倫理委員會和醫療技術委員會進行評估、鑒定和審核。

3、審批：經醫療技術委員會和倫理委員會討論決議后，醫務科將審批意見發送給項目負責人，準予開展的發送《準入通知書》。需要醫保審核辦理的收費項目，經醫保辦批準后實施。

第十條  不予受理情形

出現下列情形之一的，醫療技術委員會不予受理：

1、擬申請的醫療新技術、新項目已被上級衛生行政主管部門廢除或者禁止使用。

2、距上次否定性結論出具時限不足6個月的。

3、擬開展醫療新技術、新項目的主要專業技術人員在一年內發生三級以上醫療事故并負主要責任的。

4、因超范圍行醫受衛生行政部門處罰不足1年的。

5、提供材料不真實的。

6、違反上級衛生行政主管部門規定的其它情況。

第三章  應用、監督和管理

第十一條  培訓與授權

醫務人員在實施醫療新技術、新項目前，應接受相關技術項目的專門培訓。按照醫院醫療技術分級授權管理等要求，涉及有創操作的醫療技術包括手術、介入、麻醉及內腔鏡等高風險技術項目，相關醫務人員應獲得醫療技術委員會授權并在醫務科備案。

第十二條  實施管理

1、新技術、新項目準入后由醫療技術委員會負責全程監管。

2、實施新技術、新項目的醫務人員應嚴格執行《醫療機構醫療技術臨床應用管理辦法》及醫院相關管理要求。

3、項目負責人應向醫療技術委員會提交書面自查報告，提交時間為自批準實施之日起第6個月、第12個月和第24個月。醫務科負責收集、匯總技術監控相關運行材料。

4、由業務院長或業務副院長牽頭,醫務科、質控辦等職能部門應定期對新技術、新項目的質量、安全、療效、經濟和社會效益等進行追蹤管理和評價，對實施過程中出現的問題提出監管整改措施。

5新技術、新項目在監管運行2年期滿后，由醫務科提交醫療技術委員會進行驗收審查。驗收通過后醫務科向項目負責人書面驗收通知書，轉為常規醫療技術項目管理。

6、對不能如期完成的技術項目，項目負責人應向醫療技術委員會詳細說明原因。醫療技術委員會根據技術項目實施情況向項目負責人提出書面處理意見。

7、開展器官移植等第三類醫療技術、首創新技術、新項目以及首例第二類醫療技術項目時，應將醫院倫理委員會討論情況載入相關病歷。

8、新技術、新項目準入實施后，項目負責人應妥善保存好有關技術資料；新項目驗收后，應將技術總結、論文復印件交醫務科存檔備案。

第十三條  首例病例討論

    為保證臨床應用安全，在首例新技術、新項目實施前，項目負責人應認真查閱、收集、整理國內外相關著作及文獻，寫出書面綜述或論證報告（附相關資料），制定各種防范意外情況的應急預案，提交科主任組織全科集體討論。參與人員應包括業務院長或業務副院長、醫務科科長、質控辦主任、科室正（副）主任、相關護理人員和技術人員，充分發表意見并詳細書面記錄。

第十四條  高風險技術審批

凡是涉及高風險的手術、介入、麻醉等新技術、新項目，在監管運行期內應嚴格履行手術審批制度，在每一例實施前均應經科主任、醫務科、業務院長或業務副院長逐級審批。

第十五條  知情同意

新技術、新項目開展前，主管醫師應向患者或其委托人進行溝通，重點交待該項技術項目的、意義、可能的風險及防范措施，有無替代治療方案等，尊重患方選擇，醫患雙方共同簽署知情同意書后方可實施。

第十六條  技術損害防范

在開展新技術、新項目過程中因技術復雜、操作難度大等原因，可能給患者造成難以預料的損害。

一旦發生技術損害或意外損害，當事醫務人員必須立即采取補救措施，盡量減輕患者的損害后果，同時報告上級醫師。上級醫師處理有困難時應立即報告科主任。科主任應立即報告醫務科，必要時報告分管院長或院長，及時啟動醫療技術損害處置預案。

第十七條  效果評價

項目負責人應定期對新技術、新項目開展的療效、安全性、風險性和效益等進行分析、追蹤和評價，形成書面報告，不斷總結經驗，改正不足，使其更加完善。

第十八條  項目負責人變更

新技術、新項目經審批后應按計劃實施，若有技術項目增減、項目負責人變更等情況需報經醫療技術委員會審核、批準、備案后方可進行。

第十九條  暫停或終止

新技術、新項目運行期間，如果出現以下情形之一者，由監管部門提交醫療技術委員會討論，決定暫停或終止該技術項目。

1、申請開展的醫療新技術新業務已被上級衛生行政主管部門廢除或禁止使用的。

2、開展醫療新技術新業務的主要專業技術人員發生三級以上醫療事故并負主要責任的。

3、在醫療新技術新業務實施過程中因客觀原因導致該技術不能繼續開展的。

4、自準入之日起2年內尚未開展10例的。

5、違反上級衛生行政主管部門規定的其他情形。

凡是已被終止的新技術項目重新開展時應按照本辦法規定重新申報。

篇（4）

2 醫用耗材遴選與準入管理的問題傳統的醫用耗材管理模式相對落后，存在以下弊端。（1）醫用耗材采用手工登記方式申領、接收、結算、領用等，經常出現重復登記、登記信息不完整等問題，影響醫用耗材的統計和追溯；（2）醫用耗材管理人員需要花費大量時間在催貨、協調溝通過程中，導致醫用耗材倉庫管理中出現高庫存量、醫用耗材流失及浪費嚴重等問題；（3）醫用耗材供應商證件查詢的更新過程煩瑣，證件授權到期無法預警，導致供應商證件管理混亂；（4）醫用耗材信息不透明，采購、使用等環節流程不規范，導致耗材管理準入論證不充分、準入方式不統一、準入審核內容不一致、準入管理權限混亂等。

3 設立醫用耗材管理委員會《醫療機構醫用耗材管理辦法（試行）》中規定，二級以上醫院應當設立醫用耗材管理委員會；醫用耗材管理委員會由具有高級技術職務任職資格的相關臨床科室、藥學、醫學工程、護理、醫技科室人員以及醫院感染管理、醫用耗材管理、醫務管理、財務管理、醫保管理、信息管理、紀檢監察、審計等部門負責人組成。醫用耗材管理委員會常務辦公室設于設備科，并指定一名秘書負責日常事務工作，及時收集有關醫用耗材采購申請及臨床使用過程中反饋的情況，提交醫用耗材管理委員會作為耗材論證與決策的重要依據。醫用耗材的遴選、準入由醫用耗材管理委員會定期組織評審專家組討論決定，再報院領導審批，具體評審工作由秘書或主任牽頭組織。

4 完善醫用耗材遴選與準入管理制度醫用耗材遴選與準入管理制度應結合醫院實際情況并圍繞工作流程來制定，緊跟國家法律法規調整實際需求，保證制度管理體系在宏觀上符合法律法規，滿足醫院戰略發展需求。我院先后制定了《醫用耗材管理委員會職責及工作制度》《醫用耗材申購、論證及審批管理制度》《醫用耗材遴選工作制度》《醫用耗材新品準入管理規定》《醫用耗材配送商評價管理制度》《醫用耗材準入審批備案表》《醫用耗材緊急采購備案表》《醫用耗材新品準入申報材料遞交說明》《醫用耗材采購計劃公示表》等10余項管理制度及醫用耗材遴選、準入管理相關表格，將其融入醫院管理體系中，確保醫用耗材從產品選擇到確定供貨商、臨床申請、論證審批、采購評估等每個環節，實時處于監管與被監管中。醫用耗材遴選與準入原則如下：（1）醫用耗材遴選與準入應堅持“科學論證、民主決策”原則，每季度或半年召開1次醫用耗材遴選與準入專家評審會議；（2）醫用耗材應取得食品藥品監督管理部門生產許可證和醫療器械注冊證，且生產經營醫療器械企業信譽良好；（3）備選醫用耗材應在政府交易平臺目錄中，并符合臨床診療項目要求或較現用同類型醫用耗材有明顯的優越性，同時符合發改部門頒布的物價收費標準，國產品種、醫保品種給予優先考慮；（4）同類型醫用耗材一般不超過3種，國產、進口合理配置，保留優質和相對廉價的產品，并實行“一進一出”遴選與準入原則。

篇（5）

據了解，除了與瓊、青兩省簽約外，陜西省此前已與新疆、甘肅等9個省（區）簽訂異地就醫結算服務的區域性框架協議，以解決援疆、支邊職工回陜就醫看病醫療費用結算事宜。

內蒙古包頭：新農合報銷網絡直達村衛生室

11月27日，包頭市達布希拉圖嘎查村村民寶音巴達呼在村衛生室享受到了現場報銷服務。目前，包頭市300家新農合定點村衛生室正陸續通過新農合管理中心驗收。該市參合農牧民在“家門口”可享受到門診即時補償，報銷比例為60%。

為保證定點村衛生室服務質量，同時保障新農合基金安全，包頭市新農合管理中心建立了嚴格準入機制。村衛生室須提出書面申請并提供相應申報材料，經旗（縣、區）衛生局相關部門驗收評審合格后，報市級新農合管理中心備案審核批準，簽署并遞交《新型農村合作醫療村衛生室服務協議書》后方可開通。

深圳：將設公立醫院管理中心

深圳市將設立公立醫院管理中心，代表政府開辦公立醫院，并監管公立醫院人、財、物的運行。

深圳市衛生和人口計劃生育委員會主任江捍平介紹，《深圳公立醫院管理體制改革方案》近日下發。根據《方案》，市公立醫院管理中心為事業單位，接受衛生行政部門的行業監管和業務指導，配合開展公共衛生服務等工作。該中心將成立決策監督機構，即深圳市公立醫院管理中心理事會，由政府相關部門代表、中心主要負責人以及醫院管理專家、醫學專家、法律專家等代表組成。理事會的具體職責是審議公立醫院資源優化配置方案、改革發展計劃、年度預算、運營管理目標、績效評估結果、公立醫院主要負責人人選和領導班子成員任職資格等事項。

篇（6）

崗位名稱 職位類別 崗位目標 婦產科護士長 臨床護理 直接上級 相關 （協作） 崗位 護理部、 科主任 所屬部門 婦產科、護理部 其他臨床科室，職能部門等。

在護理部主任、科護士長的領導和科主任的業務指導下，負責本病區的行政管理和護理工作。 單獨主持病區工作的副護士長履行護士長的崗位職責。

崗位職責

1、計劃管理： 根據護理部工作計劃，結合本病區情況制定本科工作計劃，并組織實 施。 2、臨床護理： ? 合理安排和檢查本病房的護理工作，參加并指導危重、大手術患者 的搶救和護理工作，對復雜的護理技術或新開展的護理業務，要親 自參加實踐。 ? 定期參加科主任查房，參加科內會診及大手術、疑難病例、死亡病 例的討論，及時了解病情變化及對護理工作的要求。 ? 教育護理人員加強工作責任心，改進服務態度，認真執行醫囑、規 章制度及技術操作規程，嚴防差錯事故。 ? 組織護理人員的業務學習及技術訓練，并注意護士素質的培養。 ? 負責病房管理，保持病室環境的整潔、安靜、安全，加強病人、陪 探視人員及衛生員、護工的管理。 ? 深入病房，了解病人的病情、思想及生活情況，定期召開公休座談 會，聽取醫療護理及飲食方面的意見，認真分析研究，提出改進措 施。 ? 負責本病區醫療器械、被服、用品的計劃請領、報銷和保管工作， 檢查病房急救藥品、器械，保持完好備用狀態，加強對毒麻藥品的 管理。 ? 了解本專業國內外護理技術發展動態，積極組織開展護理新技術、 新業務及科研工作。 3、護理質量管理： ? 負責本病區的護理質量管理，保證本病區護理工作的合理性、合法 性及安全性。 ? 根據國家的法律法規和醫院的各項規章制度，督促本病區護士實施 各項與護理相關的制度。 ? 根據醫院質量管理要求，建立和完善本部門護理質量管理細則，優 化部門護理工作、服務流程。 ? 嚴格執行各種報告制度，包括特殊事件報告制度、不良事件報告制 度、難免壓瘡報告制度等。 ? 協助處理各類護理投訴及糾紛，并承擔相應的責任。 4、護理人員管理：

工作標準

1、有年度工作計劃與總結。 2、有季度安排，月計劃、周安排。

1、護士長具有專科護理學術帶頭人 的水平。 2、積極開展以病人為中心的人性化 服務。 3、病區有專科護理常規和技術操作 規程等資料。 4、有護理人員在職培訓和繼續教育 計劃和實施方案 5、進行護士長日間五查房和病區護 理全面質量檢查，發現問題及時糾 偏。 6、各種報表按要求及時準確完成， 原始資料記錄

準確、完整。

1. 護 理 質 量 指 標 達 到 等 級 醫 院 標 準。護理工作滿意度不低于 90﹪. 2.基礎護理合格率≥90﹪. 3、特一級護理合格率≥90﹪. 4、搶救物品完好率 100﹪. 5、無菌物品合格率 100﹪. 6、健康教育質量達標率 100﹪.

1、護理人員配備合理。

? 在護理部和科主任領導下，負責本病區護理人員管理。 2、有護理人員考核標準。 ? 按照定崗定編的原則，合理設置護理人員結構，合理配置護理人員。 ? 建立病區護理績效管理體系。 （包括考核、獎懲、反饋及輔導等） ? 負責安排本病區護理人員的入職指導、在職培訓和繼續教育。 5、教學及科研： ? 組織本病區護理人員開展護理教學、科研工作，完成護理教學、科 研任務。 ? 制定本病區護理教學、科研計劃，并組織實施。 ? 組織引進或開展護理新技術、新項目。 ? 組織護理帶教和業務指導。 ? 組織開展護理科研活動，提高病區整體護理水平。 ? 負責護理實習、進修人員管理 ? 督促檢查帶教質量。

1、 有護理教學計劃并組織實施。 2、 帶教教師資質符合要求，并有教 案。 3、 新業務、新技術開展通過審批， 并制定護理常規和操作流程。

科室管理職能

根據護理部授權，具體分管科室人員管理、質量管理、設備儀器管理、病房管理、獎金核算、物價、醫保、院 感、業務學習及學術活動管理等科室管理職能。 1） 科室日常事務管理：協助科主任制定科室規章制度、流程，起草各種計劃、總結、申報材料等，參與科室 內部重要事項的決策，協助管理科室日常事務，重要事項及時報告科主任、護理部。 2） 人員管理：根據護理部授權，與科主任協作負責本部門人員管理工作。 協助做好崗位聘任工作 協助進行績效考核，包括各類考核數據的收集、整理，了解、記錄員工績效表現。 協助與相關職能部門進行有關人員管理方面的聯系、溝通。 3） 協助組織院內外講座及各類學術活動。 4） 督促落實本部門設備儀器管理制度，規范和完善操作、維護流程。 5） 獎金核算：根據人力資源部授權，負責本部門獎金核算工作。 協助護理部制定和完善本部門績效考核、獎金分配制度。 負責與人力資源部獎金核算方面的溝通聯系。根據獎金分配制度，核算本部門的獎金。 6） 督促、檢查本部門員工遵守各種物價、醫保管理制度。 7） 協助科主任做好物價、醫保違規情況的調查、處理及整改。 8） 協助科室各類宣傳材料的整理、更新及各種對外宣傳活動等工作。

任職要求

性別要求 專業要求 工作經驗 女 婦產科護理專業 臨床護理 10 年工作經驗 知識名稱 知識要求 專業知識 管理知識 主

要內容及對應水平 熟悉本專業知識、各項工作流程及操作規范，熟練掌握各項護理操作技能， 包括各項應急搶救技能。 熟悉人員管理、獎罰激勵等方面的管理理論及實際操作，有較強的溝通、 協調能力。 年齡要求 技術職務 不限 主管護師 教育水平 身體條件 大學本科 健康

人文知識 法律法規 質量管理 計算機知識

熟悉社會道德規范，掌握先進的服務理念，了解醫院文化及風土人情。 知曉相關醫療護理方面的法律法規。 熟悉質量管理的相關知識，掌握常用的質量管理工具。 掌握常用辦公軟件的應用。

篇（7）

1.貫徹落實好財政資金直達機制，加強直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優惠政策適用程序，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。（縣財政局、縣稅務局牽頭，各鎮人民政府、各部門按職責分工負責）

2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮按職責分工負責）

3.鼓勵商業銀行優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。探索建立水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，強化信用信息共享和信用應用場景，加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用，支持普惠金融更好發展。〔縣發改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務局、縣市管局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責〕

4.持續穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制。簡化應屆高校畢業生就業手續，加強教育、人社、公安等部門業務協同和就業信息共享，在戶籍、醫療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業保障和服務。清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關部門按職責分工負責）

5.在疫情防控常態化條件下優化審批服務，實行動態管理，及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發改局、縣人社局、縣衛健局縣財政局等相關部門及各鎮按職責分工負責）

二、進一步簡政放權，放出活力和創造力

6.持續深化相對集中行政許可權改革，做好劃轉承接事項的流程再造，全面實施“減環節、減材料、減時限”，不斷提升審批服務效率，加大事項劃轉和人員配備力度，建立健全審管聯動機制。依據中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現有行政許可事項清單進行調整，落實中、省、市關于規范行政許可事項清單管理的相關規定，分類推進行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）

7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監管細則，加大宣傳力度，強化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關行業部門及各鎮按職責分工負責）

8.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發改局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）

9.進一步壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）

10.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）

11.優化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消零售企業籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）

12.依據中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關行業部門按職責分工負責）

13.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）

14.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）

15.根據國務院修訂的《企業注銷指引》，提升企業注銷便利度，強化稅務、社保、金融、市場監管等部門數據共享和業務協同，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷工作，進一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務局、縣市管局等相關部門按職責分工負責）

三、進一步公正監管，管出公平和質量

16.提高監管執法規范性和透明度，貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴格規范行使裁量權。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關部門及各鎮按職責分工負責）

17.推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管與跨部門協同監管等監管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，提升監管效能。大力推行部門聯合審查，進一步健全完善監管機制，持續完善聯合抽查事項清單，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）

18.依法依規推進社會信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，完善信用信息采集機制，推動監管信息互聯互通，推進信用分級分類監管，強化失信聯合懲戒和信用修復工作。（縣發改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關部門按職責分工負責）

19.加快推進“互聯網+監管”系統建設與省上系統對接聯通，推動形成統一規范、信息共享、協同聯動的“互聯網+監管”體系，不斷提高監管的精準性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責分工負責）

20.規范城市管理部門執法行為，制定公布城管執法標準和要求，加大對隨意執法等影響市場主體正常生產經營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關部門及各鎮按職責分工負責）

21.守好安全和質量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，對相關企業、環節實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應急管理局、縣市管局、縣經貿局、縣衛健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態環境局分局等相關部門及各鎮按職責分工負責）

22.創新包容審慎監管，探索監管新標準和新模式，發揮平臺監管和行業自律作用，對新技術、新產業、新業態、新模式實施柔性監管、智慧監管、開放兼容監管等。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管模式。（縣發改局、縣教體科技局、縣經貿局、縣市管局等相關單位按職責分工負責）

23.優化互聯網醫療發展環境，鼓勵支持各級各類醫療機構拓展“互聯網+醫療健康”應用，積極開展互聯網問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，探索實現線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫院的“互聯網醫院”建設。（縣衛健局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責）

四、進一步優化服務，服出便利和實惠

24.以建設數字政府為引領，促進政府職能轉變，推動治理體系和治理能力現代化。采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式，全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規有特殊規定的事項外，原則上都要做到網上全程可辦。完善一體化政務服務平臺，推動高頻電子證照標準化應用，在更大范圍實現“一網通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，絕不能出現歧視現象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮按職責分工負責）

25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍，減輕企業辦稅負擔。（縣稅務局牽頭）

26.優化水電氣網等公用事業服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關單位按職責分工負責）

27.持續優化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，逐步實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。（縣司法局及各鎮按職責分工負責）

28.優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫保電子憑證就醫購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫療機構間的共享互認，優化就診流程、提高診療效率，落實安全責任、保護患者個人隱私。（縣衛健局、縣醫保局、縣人社局及各鎮按職責分工負責）

29.按照中省市統一安排部署，積極協調推進政務服務標準化建設和數據信息跨省共享互認，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）

30.加強縣、鎮政務服務大廳規范化建設，提升政務服務標準化水平，充分發揮政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推進政務服務中心“綜合窗口”向鎮（辦）、村（社區）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。對多個關聯事項探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。深入實施政務服務“好差評”制度，讓企業和群眾成為監督者、推動者和受益者。充分發揮12345熱線優化營商環境“總客服”作用，暢通企業群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現企業群眾訴求“一號響應”。（縣行政審批局牽頭，各鎮按職責分工負責）

31.加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內，2021年底前實現不動產抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責分工負責）

32.進一步簡化養老、醫療、失業等社保參保、轉移接續等手續流程，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。全面實行養老保險關系轉移接續“一地辦理”，簡化工傷保險領域證明材料和事項，門診費用跨省直接結算。建立困難群眾主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應急管理局、縣醫保局、縣扶貧局、縣殘聯等相關單位及各鎮按職責分工負責）

33.嚴格執行外商投資法及配套法規，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規章、規范性文件，確保內外資企業一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩商、招商引商工作。優化提升政府服務水平，利用投資項目在線審批監管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結”，提升外商投資便利化水平。(縣發改局、縣司法局、縣招商服務中心、縣經貿局、縣行政審批局、縣市管局等相關部門及各鎮按職責分工負責）

五、加強統籌協調，增強改革工作合力

34.各有關部門要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求，以良好的工作作風推動改革任務高質量完成。進一步加強統籌協調，按照任務分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協調力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）

篇（8）

以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強行業作風建設，保障人民群眾切身利益和合法權益為出發點，堅持“群眾利益無小事”的理念，按照公開便民、公正透明、廉潔高效的原則，進一步完善公開內容，創新公開形式，規范辦事程序，強化辦事監督，切實提高公用事業單位的辦事效率和服務質量。

（二）基本原則

1.依法公開。依照國家法律、法規、規章和有關政策規定，除國家秘密、商業秘密和個人隱私外，都要向公眾公開。

2.真實公開。公開的內容應當真實全面，公開的形式應當靈活適用，辦事的結果應當公平公正。

3.注重實效。辦事公開應當以便民、利民，解決人民群眾關注的熱點問題為重點，講求實效，不搞形式主義。

4.有利監督。辦事公開要保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

二、推行辦事公開制度的范圍、內容、形式和程序

（一）實行辦事公開制度的范圍

1.市政建設、物業、自來水、供電、燃氣、供熱、公路運輸、客運、勞動就業、社保、醫保、郵政、通訊、金融、保險、各級各類學校和各類相關醫療服務機構等行業和單位；

2.其他與群眾利益密切相關的公用事業單位。

（二）公開的內容

l.單位的職責權限、服務范圍及其工作人員職責、行為規范、廉潔自律規定；

2.辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果；

3.工作制度、行為準則、服務標準、服務承諾、違諾責任追究及處理辦法；

4.收費或處罰的依據、項目、標準及收繳辦法；

5.對工作人員違規、違紀的處理規定，便民服務電話與投訴、舉報監督電話；

6.與服務或執法對象密切相關的重要信息；

7.涉及群眾切身利益的決策的出臺與變更，如價格的制定和調整等；

8.對服務或執法對象造成不利影響的補償措施；

9.行政許可事項的審批依據、條件和期限；

10.法律、法規、規章規定須公開的及其他與廣大群眾切身利益密切相關的事項；

11.各類教育機構的招生計劃、入學編班、收費依據、收費項目、收費標準等情況；

12.各類醫療機構的藥品招標采購、診療科目、收費標準等情況。

（三）實行辦事公開制度的主要形式

1.設立固定的辦事公開欄、電子顯示屏、計算機查詢、電子觸摸屏、聲訊電話；

2.設立咨詢服務臺和監督臺直接與群眾交流；

3.印發文件，制作《辦事公開指南》或便民卡；

4.利用各種新聞媒體，開辟辦事公開專欄或專題；

5.利用各類網站公開辦事內容和便民服務的基本信息；

6.采取召開聽證會、咨詢會和新聞會等適合行業特點的形式推行辦事公開；

7.結合行政審批制度改革，大力推行一站式辦公、一窗式辦理、一條龍服務。

（四）實行辦事公開制度的程序

1.對公開的事項，根據管理權限，事前要經過上級主管單位政務公開領導小組審核，把握公開的內容、范圍、形式和時間；

2.應該公開的事項，必須及時公開；不能公開或暫時不能公開的事項，必須說明理由；

3.公開事項變更、撤銷或終止，要按照規定的程序，及時告知公眾；

4.公民、法人和其他社會組織申請公開事項的，受理單位要進行登記并在規定的期限內做出答復，不能公開的，要做好解釋說明。

三、建立辦事公開的制度體系

加強制度建設，嚴格按照制度辦事，細化措施，規范運作，保障辦事公開制度落到實處。

（一）實行辦事承諾制。各公用事業單位要結合自身行業特點，針對服務對象的需求和群眾關心的熱點問題，公開切實可行的承諾，并在履行過程中嚴格踐諾。

（二）健全示證上崗制。在窗口單位擺放或由窗口工作人員佩帶有工作人員照片、崗位名稱、工作號等基本情況的崗位證，方便群眾監督。

（三）推行首問責任制。首問責任人必須能承擔首問責任，為前來辦事的群眾提供所辦事項的咨詢服務，并按有關規定全程。

（四）建立一次性告知制。工作人員受理申請事項時，要將必備申報材料、辦理程序、辦事時限等情況一次性告知服務對象。

（五）實行依法申請公開制。要按照有關法律法規的要求和規定的程序，認真受理群眾的申請，并及時公開群眾申請公開的事項，做到有問必答、有訴必應。對確實不能公開的事項，要做好解釋說明工作。對需要調查核實的問題，有結果后要及時反饋。

（六）建立考核評議制。要按照行業特點建立評議制度，制定考核標準，明確考核內容，定期組織測評。要經求群眾意見，接受社會和群眾評議，建立內外雙重監督機制。

（七）健全責任追究制。要明確辦事公開的責任部門和責任人。暢通群眾訴求渠道，通過設立舉報電話、互聯網舉報信箱等途徑受理群眾舉報。對已查實的違法違紀行為，嚴格依法依紀追究責任。

（八）實行聽證論證制。在制定和調整涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規定前，要組織聽證論證，廣泛聽取社會各界的意見和建議，集中民智，防止發生損害群眾利益、影響行業形象的行為，并杜絕暗箱操作。

四、工作要求

（一）加強領導，健全組織。推行公用事業單位辦事公開制度,是政務公開工作的重要組成部分。此項工作由各級政務公開工作領導小組及其辦公室統一領導，統一組織，統一檢查。各公用事業單位要將此項工作納入重要議事日程，健全組織，精心部署，明確責任，上下聯動，整體推進。按照誰主管、誰負責的原則和領導干部崗位目標責任制，切實抓好辦事公開制度的實施工作。要及時研究和解決辦事公開制度推行中出現的新情況和新問題，不斷充實公開內容，創新公開形式和監督管理機制。

篇（9）

隨著人們環保意識和健康意識的增強，安全健康的消費觀念，成為市場消費的主流。保健品產業提供的健康品從其內涵看與綠色健康潮流是一致的，綠色和健康聯在一起，為保健品產業發展開拓了廣闊前景。因此，保健品產業具有競爭優勢潛力和強勁的市場潛在需求，具備作為新的經濟增長點的基本條件。

到2010年，保健品人均消費有望達到100元，保健品產業市場總容量突破1000億元，達到1300億元的消費量；到2020年時，人均消費達到300元，市場總容量突破4500億元。

微利年景

曾幾何時，許多人印象中的保健品是個十足的暴利行業，其門檻低、廣告兇、炒作猛的特點造就了整個市場的陣陣流行風。事實上正因為利潤空間巨大，廣告的狂轟濫炸也就有了物質上的支撐和保障。為了迅速贏得第一桶金，那些風風火火闖九州的各類保健品風光、招搖的影子至今仍沉淀在許多人記憶中，由此，不難理解，眾多的企業會如過江之鯽一樣殺入這片期待中的財富天地，其結果真可謂幾家歡樂幾家愁。時至今日，情況怎么樣呢？

近幾年，要找出一兩個在市場上呼風喚雨的品牌還真找不出來，有的倒是前赴后繼的新面孔不斷走馬燈似的換，屈指算來多數品牌都是曇花一現，有的甚至一些剛拿到報批文號尚未在市場露面就已銷聲匿跡了。 與產品層出不窮相對應的是，媒體價格的連續攀升、渠道費用的居高不下、人力、原料、生產、運輸、包裝等各項費用都在陸續上漲，一個產品，即使定價奇高，但銷售鏈上所發生的各種費用相加，實在也是個龐大的數字，如果再在媒體上進行廣告投放，沒有打持久戰的心理準備，行嗎？

這幾年是保健品的低迷期，也更是調整和反思期，企業利潤的縮水和絕大多數企業的虧損，說明保健品已進入了微利年景。

在微利年景里觀望、消沉以及埋怨都不能帶來可持續發展，盲目決策、守株待兔似的作風只會招致更大風險。只有做好長期思想準備，用精細化定位取代以往的粗放式經營。用務實認真的心態舍棄急功近利的情緒。企業也只有在微利時期才能審時度勢，靜下心來思考管理和創新問題，而這在以往是無暇顧及的，即使觸及也會被表面的市場繁榮掩蓋真正的本質而迷惑。

微利時期的保健品企業仍舊要生存和發展，其出路何在呢？不妨象萬科那樣，向制造業學習，學習他們對成本的控制、對性價比的追求，對營銷渠道的開辟除此之外，積極挖掘潛力，迎難而上，在產品個性化、渠道創新化、營銷差異化、客戶人性化上狠下力氣，做足功夫，只有這樣，才有走出困境的可能。

直銷亮劍

不僅市場低迷，業界也再次傳來“兇訊”，醫藥保健品行業將再次遭遇嚴厲管制。“廣告嚴打”、取消保健品的終身制、直銷法的出臺，讓保健品業再次站在十字路口。中國保健品過去的運作模式“天上打廣告，地下鋪渠道”被打破，行業的營銷模式亟待脫胎換骨。

2005年9月，健康元藥業正式宣稱涉足直銷業。這是《直銷管理條例》頒布后，第一家宣布進入直銷業的本土大型綜合醫藥企業，也是目前國內惟一一家以經銷與直銷兩種銷售模式并存的醫藥企業。

而哈藥集團旗下的保健品業務不超過30%，公司希望將來把保健品直銷這塊做大。這也和健康元涉足直銷的初衷不謀而合。

在《直銷管理條例》出臺之后，不少國內企業，如黃金搭檔、萬基均表示有意試水直銷領域。不久前，萬基集團已花8000萬元注冊成立萬基中國保健品公司，專門從事直銷業務。萬基中國公司已招募很多人，只待直銷牌照下發。

此外，以保健品發跡的史玉柱，也試圖進軍直銷事業，旗下的上海黃金搭檔有限公司一直對直銷十分關注。若符合國家法規規定的準入條件，公司也將步萬基集團后塵，考慮申請直銷牌照。

直銷是中國保健品的唯一出路？業界議論紛紛，爭論不休。

心結

我國國內經濟的發展伴隨著保健品的需求不斷上升，而保健品的社會聲譽卻一直在起起落落中徘徊。影響到保健品產業發展的諸多因素，有來自政策環境方面的原因，有國內科技開發與生產技術水平的原因，更有營銷理念與模式的種種障礙。即使面對紛亂繁雜的各種不利因素，這個產業依然在頑強的向外界展示著強大的生命力。因為國外的形勢不等人，目前，已有安利、寶潔、生命力、健美生等著名國際名牌開始搶灘登陸中國保健品市場。中國的保健品產業正面臨著前所未有的競爭格局。

據保健品業內人士分析，在影響保健品發展的五大瓶頸中，就有三項與保健品品質有關，一是低水平重復生產現象嚴重，不利于競爭力的提升。二是過份依賴廣告促銷，不注重研發投入，不利于提高質量水平。三是產品開發力量薄弱，不利于提高科技含量。研究新型功能性配料才是保健品行業持續發展的關鍵。

食品添加劑是食品工業的靈魂，很多食品添加劑已成為保健品加工、品質改良不可缺少的原料。尤其是那些具有保健功能的食品添加劑已成為生產保健食品的關鍵配料。在食品添加劑中，營養強化劑（功能性食品原料）品種越來越多，從氨基酸、礦物質、纖維素、維生素到低聚糖、多肽等多種功能性原料。它們在保健品27項保健功能中，發揮著各自的作用。所以，保健食品的發展離不開新型的食品添加劑。

營養強化劑可為保健品提供更完善的營養結構。

保健食品中營養成分的復合能改善單一保健成分的不足，而且通過多種營養成分復合能起到協同增效作用。如，AD鈣就是維生素A、D與鈣制劑的有機復合，它們可以相互促進吸收。食品添加劑中常用的營養強化劑有：礦物質類，葡萄糖酸鹽(鋅、鈣、鎂、鈉、鉀、銅、 錳、亞鐵)、乳酸亞鐵、乳酸鋅、乳酸鈣、磷酸二氫鈣、磷酸三鈣、活性鈣、生物碳酸鈣、海藻碘；維生素類，牛磺酸、維生素A、維生素B、維生素C、維生素D、葉酸等；氨基酸類，L―賴氨酸鹽酸鹽、L-丙氨酸等。

其他新型的功能性原料有：

玉米縮氨酸：從玉米醇蛋白中抽提出縮氨酸并精制而成，具有抑制血管緊張的功效。

糙米核酸：以糙米為原料制取的核酸，德國科學家首先發現了一旦超過20歲，體內的核酸就會日漸減少而出現衰老現象。

魚油粉：可用于嬰兒食品和面類營養添加劑。它含有不飽和脂肪酸，可防治動脈硬化癥。

功能性低聚糖：改善腸道功能，具有低熱量、抗齲齒等主要功能。

茶葉色素：其主要成分的藥用價值已被揭示，它不僅可以作為傳統色素的食品著色劑，而且可以應用于醫藥領域。茶葉色素對腫瘤、高脂血癥等相關疾病的防治呈現出顯著的效果。

乳清蛋白：乳清蛋白能刺激人體免疫系統，阻止化學誘發性癌癥的發生，同時增加骨骼強度和降低LDL膽固醇水平。所以，乳清蛋白在保健制品和營養藥品產品的開發中具有潛在的應用價值。

全天然膳食補充劑：能夠促進人體免疫系統，抑制致病菌生長，促進鐵質的吸收，預防結腸癌和保護雙歧桿菌。

大豆肽和小麥肽：有抑制膽固醇上升的作用。小麥肽能促進胰島素分泌作用，其功能物質是低聚蛋氨酸，可用于調節人的血

形劑可保持保健品良好形態及口感。

賦形劑是改良和穩定保健品物理性質或組織狀態的物質。片劑、粉劑有糊精、淀粉、硬脂酸鎂、被膜劑等；水劑、膏劑有各種助溶劑、膠體、乳化劑等。它們不但能改善保健品的形態，使得保健品能保持良好口感及品質穩定的實物結構，而且能改善保健品在人身內的吸收狀態。

保健食品作為食品的一種來消費，好的形象外觀是很重要的。可用于保健食品的天然色素有紅曲紅、辣椒油樹脂、辣椒紅、高粱紅、焦糖、梔子黃、可可殼棕、蟲膠紅、葉綠素銅鈉鹽等。紅曲色素本身就有保健功能，作為降血脂產品已經打入國內外市場。類胡蘿卜類的天然色素、黃酮類天然色素生理功能研究也在深入進行中。

調味、調香可為保健食品加香增味。

很多新型產品能贏得市場，它的秘訣是和完善的調味調香分不開的。很多香料夠賦予產品一定的風味，還能抑制和矯正某種食物不良的氣味。保健食品首先強調的是保健功能，所以很多保健食品本身風味是不好的，但做一種特殊食品，好的可味也十分必要，比如營養多肽，是多種動物、植物、微生物蛋白在一定條件下經酶解而得的高營養多肽，但口味并不象我們常吃的食品那么好。含有反應產生的不愉快的氣味，也有原料帶入的腥味，只有經過活性碳脫臭處理，以及調入適當的天然香料及甜味劑才能得到讓人能夠接受的完美的保健食品。

用于保健食品調整口味的天然甜味劑有甜菊糖甙、甘草素等，鮮味劑有氨基酸、核苷酸。酸味劑有檸檬酸等。

很多保健食品有效成分是從各種功能性原料中提取的，如微生物提取物需要各種酶來實現，破壁酶、分解酶、轉化酶、蛋白酶等，植物提取物需要淀粉酶、糖化酶、果膠酶、纖維素等，萃取有效成分常用的就是超臨界法，其中用的加工助劑就是二氧化碳。

防腐保鮮劑可保障保健品流通中的安全。

保健食品必竟也是一種食品，它同樣需要防腐保鮮，以保障流通中產品不會變質腐敗。用于保健食品的防腐保鮮劑有茶多酚、迷迭香抗氧劑、乳酸鏈球菌、納他霉素、溶菌毒、魚精蛋白。

隨著保健食品行業的不斷發展，新的配料需求不斷出現，這對食品添加劑的發展無疑起到強大的推動作用。比如，用于醫藥保健品的熱凝膠就是這種需求的產物。納他霉素、乳酸鏈球菌素等，最初也是來源于醫藥保健品行業的防腐保鮮劑。

值得注意的是，2005年7月1日開始實施的新的《保健食品管理辦法》，大大提高了保健食品申報注冊的門檻，由此將會出現新的動向，未來營養食品的異軍突起將會取代目前以保健食品為主的發展潮流。實際上在美國、日本等保健品較為發達的國家，營養食品才是市場真正的主力軍，在營養食品的發展潮流中，各類食品添加劑必定會為健康產業增添異彩。

提升策略

進入2005年以來，所有的醫藥商家與經銷商都有一個共同的感受，那就是市場越來越難操作，消費者越來越理性，雖然廣告力度、廣告密度都配合得非常緊密和非常完善，但是產品銷量卻是上升緩慢、不盡人意，在銷量上沒有一個質的突破，因此許多商家都處于一種空前的困惑與無奈之中，在迷茫與無奈之余大家不禁產生疑問：是我不會操作市場了嗎？還是我跟不上市場的變化與發展了？還是產品沒有選擇對？

現在的市場環境與過去的市場環境、將來的市場環境都在發生著根本的變化， 醫藥市場未來的發展趨勢將會是什么樣的呢？那么在市場操作的過程中，一些較難操作的市場主要有哪些類型呢？這些類型的薄弱市場又是什么原因造成的呢？其提升方法又是哪些呢？

許多產品在進入市場后，從市場的啟動期廣告費用投入就非常大，在各媒體的組合炒作下，產品的知名度不斷提高，但是在啟動幾個月后發現，產品的銷量始終停留在產品導入期的銷量上，而沒有一個質的變化，雖然通過持續廣告的積累效應，產品在市場上的品牌知名度達到30%多，但是購買群體仍然沒有較大的增長，市場份額仍沒有繼續擴大，那么出現這種情況到底是何原因呢？一般出現這樣的情況有哪幾種可能性呢？

1、產品缺乏可信度

廣告的覆蓋率和投放率只能說明廣告的投放力度和投放密度，但是產品的銷量與廣告的投放力度沒有直接的正比關系，不是說廣告投放力度越大，產品的銷量就越高，只是產品的銷量受廣告投放力度的影響，所以還必須考慮：媒體組合的策略性、廣告內容的定位、產品賣點的定位、產品功能的定位、產品價格的定位等因素。

隨著媒體監督力度和地政監控力度的不斷加大，消費者在消費上不斷趨于成熟和理性，所以單純依靠廣告的大力度、高密度覆蓋來拉動市場，產品的銷量肯定不會有太大的突破，因為消費者還在關注產品的另外一個非常核心的因素，那就是產品的可信度，廣告說將產品說的再好，消費者憑什么信任你的產品，所以必須得拿出讓消費者徹底信服的因素來。

因此如果遇到這樣的情況，常規的做法是首先提升產品的權威度和美譽度，通過權威部門、權威人物（不是知名人物）對產品的高度評價和肯定，進一步提升產品的科技含量，突出消費者使用后的真實療效，那么產品的可信度自然而然地就會建立起來，還有產品對社會及消費群體的貢獻到底有多大，這就涉及到產品的美譽度，就是說消費者對你的產品有多大的親和力、忠誠度，如果這幾點在較大的廣告力度配合下能夠得到很好的提升，那么銷量自然而然就會逐漸上升。

2、產品定位模糊

產品的核心定位非常重要，如果產品定位模糊，不管你廣告投放力度有多大，消費者肯定不會產生購買行為，原因何在？因為產品的功能定位與消費者的心理需求不吻合，俗話說“對癥下藥”，如果不對“癥”，那么他們怎么會產生購買行為呢？比如我們當初操作乙肝產品蒂達時就是這樣，產品最初的功能定位一大堆，實際上像患上急性黃膽型等肝炎根本就沒有人害怕，而像乙肝大三陽就害怕了，所以最后我們將其它的病癥都去掉，直接定位于“乙肝大三陽、小三陽”，廣告語一針見血：“治乙肝，用蒂達”，經過對產品重新定位后，消費群體更加細分化，更具有針對性和確定性，產品的準消費群體抓得更準了，那么產品的銷量自然而然地就會得到很好地提升，所以有的產品也存在這種情況，唯一的方法就是診斷產品的定位是否準確，以便更好地重新定位。

3、缺乏利益點的刺激

一個產品在市場上銷售的時間雖然很長，但是產品的銷量卻沒有太大的增長和突破，有時候與市場行為中對于消費者利益點的刺激也有一定的關系，因為有些市場由于以往產品的惡性競爭對市場造成了較大的破壞性和后遺癥，所以以后任何一個新產品只要進入該市場，部分消費者就會從一開始就產生一種機會心理，其主要表現就是等到該產品搞促銷活動的時候再產生購買行為，所以這些消費者從一開始就對進入市場的新產品采取一種觀望等待的心理，以等待機會再進行購買，尤其像一些廣告力度較大的產品更容易遇到這種情況，所以對于商家來說，必須適應市場的需要，抓住該市場消費者的心理需求，在產品導入期和即將進入成長期后適時地開展一些小規模的、形式多樣的促銷活動，以刺激一部分處于觀望狀態的消費者產生購買行為；

以上是第一種薄弱市場的類型及其提升方法，還有一種薄弱型市場就是――“廣告投入非常大，但是品牌知名度卻很低，產品銷量也非常低”，那么像遇到這樣的薄弱型市場該如何對應呢？其形成的原因又是什么呢？

1、媒體組合、投放時段不到位

任何一個產品都有自己獨特的個性和功能，都有所屬自己的受眾群體，同時，在不同的產品生命周期，媒體的導入方式也都有所不同，有的產品在市場導入期適合于報媒的操作，而不適合于電視媒體的操作，而有的產品卻又適合于電視或廣播來啟動，而不適合報媒的操作，所以在新產品進入市場的導入期，媒體的組合和投放一定要根據產品的特點、市場的特點突出科學性、合理性、策略性、受眾性和針對性。

另外在注重媒體組合的同時，還必須考慮媒體的投放時段，是集中投放還是分隔投放，廣告投放的時間段與產品的消費群體是否吻合，如有些產品在市場初期的運作中不僅媒體組合不到位，而且媒體投放的時段也有偏差，所以廣告投入力度即使再大，效果也不會太好，因此，媒體組合與廣告投放時段定位非常重要，如果組合不到位、投放時段又發生偏差，不僅造成廣告費用浪費、產品知名度低，更重要的是對于市場的持續發展產生了一定的疲軟效應，時間一長，消費者不但不產生購買行為，還會對產品產生漠視心理，那么產品的銷量自然而然就上不去。

所以任何一個產品在市場的運作中、尤其是啟動期一定要把握好媒體的組合策略和廣告投放時段的組合策略，比如像好樂康前列腺治療儀，全國市場啟動主要分兩種方案，第一種啟動方案主要是針對電視廣告費用高、報媒比較發達的一級市場：即在市場導入期時，媒體組合主要以報媒為主，其它媒體暫時不配合，在市場啟動20天后再配合“電臺專家講座”，電臺講座切入之后再將報媒的廣告力度逐漸降低，一步步地提升“電臺專家講座”的力度，使其逐漸深入人心。

第二種啟動方案主要是針對電視廣告費用較低、報媒不太發達的二、三級市場：即在市場導入期時，媒體組合主要以電視廣告為主，報媒為輔，電視廣告投放時段的組合策略主要以：包段為主、黃金段為輔，而報媒則主要從理性的角度對產品的獨特點、功能、與前列腺藥物的區別進行詳細地訴求，配合電視進行互相炒作。

2、廣告訴求點不到位；

有許多經銷商都有這樣一種親身體會，為什么廣告投放力度這么大，但產品的銷量卻是上升緩慢、停滯不前，實際上許多經銷商都有一種誤解，總認為廣告投放力度越大，銷量就越好，實際上不一定，因為產品的銷量與很多因素都有關系，廣告力度只是其中的一個因素，有時候廣告內容如果不到位，同樣會直接影響受眾群體的購買行為，從而導致消費者對產品的概念、功能不太清楚，因而也就不能夠很好地打動消費者的產生購買行為，所以無論產品的廣告投放力度有多大，消費者只知道有這么一個產品在宣傳，至于到底是一個什么品牌的產品、具有哪些功能，他們也許就不太清楚了，類似這樣的市場非常多，

所以在市場操作的過程中如果遇到這種情況，與廣告核心訴求點的定位是否準確有著密切的關系，因此必須重新對廣告內容進行定位，一定要準確把握和突出產品的獨特訴求點，一定要抓準消費群體的心理需求，突出產品的與眾不同，在廣告內容中進一步提升和突出產品的核心訴求點。

以上兩種薄弱型市場只是許多薄弱型市場其中的兩種，而且其難以操作的原因也許還有其它因素，所以在此就不進行詳細敘述。

薄弱型市場的出現，不僅是新營銷環境下出現的一種產物，更是營銷環境產生較大變化的一種標志和發展趨向，同時也是營銷綜合因素即將發生徹底改變的前奏。

對于薄弱型市場的提升是每一個商家新營銷環境下都有可能面對的現實問題，所以對于薄弱型市場的提升每一個商家都可以根據公司的特點、產品的特點、市場的特點、操作手法的不同進行相應的提升，其沒有一個特有的或者固定的提升模式。

但是，每一個商家只要認清營銷環境的最新變化特點，搞清楚薄弱型市場的類型和產生的真正原因，在操作市場的過程中更具科學性、針對性、策略性，更加注重市場的宏觀運作和市場的微觀戰術，那么，薄弱型市場也就會迎刃而解。

2006年路該怎樣走

中國保健品行業一些先知先覺的企業早已經現實了戰略轉型，后知后覺得的企業也已經開始準備轉型，那么，尚未覺醒的保健品企業，2006年應往哪里去？

由于近些年一些保健品企業過度夸大和承諾產品功能，過度挖掘客戶資源，瘋狂圈錢，致使患者深受其害，已經引起了全社會的廣泛關注。尤其是新廣告法的出臺，政府、媒體、消費者這“三桿獵槍”都一致地瞄準了這些保健品企業，致使這些依靠虛假廣告快速圈錢生存和發展的企業已經無法運用以前的手法了，而其他方法又不會，又舍不得離開自己熟悉的保健品行業，而銷售情況越來越糟。有的已經臨近懸崖邊緣，汲汲可危；有的更是早已關門大吉，或被其他企業兼并。

保健品的很多運作手法是十分有效的，它們曾經創造出了很多營銷奇跡。并且，這些營銷手法在其他有的行業還是比較先進的。中國的市場經濟發展到今天，已經有很多比保健品有前途的未被破壞的行業，因此，如果運用保健品營銷手法，在那些行業施展，將是又一個更大的舞臺。

保健品營銷也有很多方法，因此，也不能只在一棵樹上只等著吊死，而應該抓緊時間多學些其他技能，自己熟練并且一直依賴的報紙整版廣告或者會務營銷手法暫時不好使了，就學著改用其他方法，繼續前行。比如，根據自身情況，靈活采用多層直銷（或變象多層直銷）、事件營銷以及其他行業其他好的營銷方法等。

市場唯一不變的就是變，營銷方法也應隨時隨地的改變。這里最主要的，就是老板和操盤手的思維要變。誰變的適時、適地、適當，誰就有可能成為下一輪比賽的贏家。

曾經的保健品輝煌讓眾多保健品人感到興奮，但它畢竟已經成為了過去式，或者正在成為過去式，真正的企業家應當生活在未來，而不應生活在過去和現在。

2006年將是保健品整改的一年或者是規范發展的一年。

2006年將是醫藥保健行業巨頭表現非常搶眼的一年，因為在2005年國家對醫藥、保健品違規企業和違規廣告的整治中，市場機會已經埋下。明年的醫藥保健品市場，將比往年任何時刻顯得更為整齊和干凈，一大批投機型小企業已被清理出局。

愿在新的一年中，舊的保健品人能夠創造出更多更大的新的奇跡！

新聞背景：直銷細則近日正式下達申牌大戰一觸即發

隨著直銷申請細則近日正式下達，曾一度擱置的牌照申請大戰終于將正式開打。

商務部已向各地的商務主管部門下發了“紅頭文件”，對保證金的存放、服務網點的定義等多個問題進行了詳細的解答。

商務部系統12月中旬內部印發的“商資函（2005）98號”文件，主題為“商務部關于答復直銷業有關問題的函”。該函開頭稱，“各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，《直銷管理條例》及相關規章頒布以來，各地商務主管部門認真學習，并做好各項前期準備工作。由于直銷是一種全新的營銷模式，各地商務主管部門對條例實施時明確的操作事項提出了一些問題。”

隨后，該內部函對“計劃單列市轉報企業申報材料”、“境外投資者從業經驗證明”、“直銷產品標準”、“服務網點”、“保證金繳存指定銀行”、“直銷企業省級分支機構”等多個方面的問題進行了一一解答。