序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)綜合分析研判報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我局三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級(jí)單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺。為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，根據(jù)股級(jí)職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級(jí)干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實(shí)際，提出對(duì)部分股級(jí)干部進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)向局長(zhǎng)、黨組書(shū)記魏本江同志匯報(bào)。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究，根據(jù)我局機(jī)構(gòu)三定方案和股級(jí)崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個(gè)，補(bǔ)充正股級(jí)職務(wù)崗位6個(gè)，調(diào)整1個(gè)；我局公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺，確定免職1個(gè)，補(bǔ)充正股級(jí)職務(wù)崗位1個(gè)，形成干部調(diào)整工作方案。

二、干部調(diào)整計(jì)劃

本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：

（一）免職

4人，因機(jī)構(gòu)改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長(zhǎng)職務(wù)、免去宣傳科科長(zhǎng)職務(wù)、免去刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)職務(wù)。事業(yè)編制免去公證處主任職務(wù)。

程序方法：由局政治處提出免去基層科科長(zhǎng)、宣傳科科長(zhǎng)、刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)、社區(qū)矯正科科長(zhǎng)職務(wù)及公證處主任職務(wù)的工作意見(jiàn)，形成初步干部調(diào)整工作方案，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在局黨組會(huì)上研究通過(guò)后，填報(bào)《空缺職數(shù)使用審批表》，報(bào)縣委組織部干部監(jiān)督室進(jìn)行審核。經(jīng)審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會(huì)研究通過(guò)，形成干部免職請(qǐng)示，報(bào)縣組織部審批。縣組織部經(jīng)過(guò)審核，進(jìn)行批復(fù)。局黨組作出免職決定，下發(fā)免職文件。

（二）提拔

1、政治處副主任（正股級(jí)）

2、機(jī)關(guān)黨支部專職副書(shū)記（正股級(jí)）

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應(yīng)當(dāng)任科員級(jí)職務(wù)2年以上；

③二年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問(wèn)題；

④近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑦其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為局機(jī)關(guān)編制全體公務(wù)員。

程序方法：

①會(huì)議推薦和談話推薦。召開(kāi)推薦會(huì)，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門(mén)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說(shuō)明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫(xiě)推薦票。會(huì)議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個(gè)別談話推薦，談話范圍為參加會(huì)議推薦人員；

②統(tǒng)計(jì)分析確定考察對(duì)象：對(duì)會(huì)議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對(duì)象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)考察材料，提出任用建議，匯報(bào)考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開(kāi)局黨組會(huì)研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請(qǐng)示，報(bào)縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開(kāi)局黨組會(huì)形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應(yīng)當(dāng)任科員級(jí)職務(wù)2年以上；

③熱愛(ài)司法行政工作，具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；

④二年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問(wèn)題；

⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑥具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑦符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑧其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為司法助理編制全體人員。

程序方法：

①會(huì)議推薦和談話推薦。召開(kāi)推薦會(huì)，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門(mén)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說(shuō)明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫(xiě)推薦票。會(huì)議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個(gè)別談話推薦，談話范圍為參加會(huì)議推薦人員；

②統(tǒng)計(jì)分析確定考察對(duì)象：對(duì)會(huì)議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對(duì)象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)考察材料，提出任用建議，匯報(bào)考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請(qǐng)示，報(bào)縣人社局審批。

⑤縣人社局進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

7、公證處主任（正股級(jí)）

①具有大專以上文化程度；

②必須具備公證員資格，在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)達(dá)3年以上；

③二年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問(wèn)題；

④近兩年年度考核為合格以上等次；

⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑦其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為公證處編制3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員。

程序方法：

①會(huì)議推薦和談話推薦。召開(kāi)推薦會(huì)，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門(mén)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說(shuō)明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫(xiě)推薦票。會(huì)議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個(gè)別談話推薦，談話范圍為參加會(huì)議推薦人員；

②統(tǒng)計(jì)分析確定考察對(duì)象：對(duì)談話調(diào)研推薦和會(huì)議推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對(duì)象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)考察材料，提出任用建議，匯報(bào)考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開(kāi)局黨組研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請(qǐng)示，報(bào)縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開(kāi)局黨組會(huì)形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

（三）調(diào)整

1、社區(qū)矯正管理科（正股級(jí)）

因機(jī)構(gòu)改革，科室合并撤銷，免去社區(qū)矯正科科長(zhǎng)職務(wù)，調(diào)整到社區(qū)矯正管理科擔(dān)任科長(zhǎng)一職。

篇（2）

發(fā)揚(yáng)黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持既嚴(yán)格要求、又關(guān)心愛(ài)護(hù)，既激勵(lì)鞭策、又及時(shí)提醒，通過(guò)經(jīng)常談心談話，及時(shí)了解干部情況，聽(tīng)取干部意見(jiàn)，對(duì)干部在工作中的努力和成績(jī)多指導(dǎo)、多鞭策、多鼓勵(lì)，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使干部充分感受到組織的關(guān)心關(guān)懷，為在實(shí)踐中考察干部、公正使用干部奠定良好基礎(chǔ)。

（一）全覆蓋開(kāi)展日常談心談話

1.日常談心談話的責(zé)任主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合“一崗雙責(zé)”要求和分管（聯(lián)系）工作分級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)展，堅(jiān)持經(jīng)常化、常態(tài)化和全覆蓋。

2.日常談心談話的主要內(nèi)容是了解干部思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的情況，聽(tīng)取干部的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)思想、工作和情感溝通，幫助解決干部具體問(wèn)題和實(shí)際困難。

3.日常談心談話要做到應(yīng)談必談，鎮(zhèn)黨委書(shū)記與每名責(zé)任談話人員每年至少開(kāi)展一次談心談話，班子成員與負(fù)責(zé)談話人員每月不少于一次談心談話，班子成員之間開(kāi)展交心談心，每季度至少輪換一遍，每半年至少開(kāi)展一次集中談話和廉政專題談話，不能以單純談工作代替談心談話，既要表?yè)P(yáng)勉勵(lì)又要提醒告誡。

4.日常談心談話的主要方式采取組織約談干部與接受干部主動(dòng)約談相結(jié)合，原則上采取一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，采用“保密一對(duì)一”的方式。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)找干部職工談心，了解情況、征求意見(jiàn)。干部職工也可以主動(dòng)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，匯報(bào)思想。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，干部之間，職工之間也要互相談心，溝通思想，融洽關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)實(shí)干的良好氛圍。

5.鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)與班子成員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工、鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人談心談話。班子成員負(fù)責(zé)與分管聯(lián)系的干部、鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人和所駐村（社區(qū)）“兩委”成員談心談話。班子成員之間應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展交心談心。

（二）針對(duì)性開(kāi)展專題談心談話

1.專題談心談話的責(zé)任主體是鎮(zhèn)黨委。根據(jù)干部管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)展。

2.在換屆選舉前后，干部考核考察工作結(jié)束后，干部工作變動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、試用期滿轉(zhuǎn)正、辦理退休手續(xù)前，領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)前，應(yīng)開(kāi)展專題談心談話。

3.專題談心談話主要內(nèi)容是宣講有關(guān)干部人事政策、紀(jì)律要求，客觀評(píng)價(jià)干部德才表現(xiàn)，尤其要結(jié)合干部履新崗位職責(zé)要求或存在的不足和問(wèn)題，或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后的環(huán)境變化等，有針性地提出希望和要求。領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)前開(kāi)展談心談話要堅(jiān)持政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)，相互查擺問(wèn)題，交流溝通思想，形成共識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

4.專題談心談話主要采取個(gè)別交談、集體談話相結(jié)合方式開(kāi)展。

（三）及時(shí)性開(kāi)展提醒告誡談話

1．提醒告誡談話的責(zé)任主體是鎮(zhèn)黨委。根據(jù)干部管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)展。依據(jù)日常了解情況、舉報(bào)受理、專項(xiàng)檢查、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等反映的問(wèn)題性信息，在綜合分析研判基礎(chǔ)上，對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部及時(shí)開(kāi)展提醒告誡談話。

2．提醒告誡談話主要內(nèi)容是提醒干部需要注意防范的問(wèn)題，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)指正，提出整改要求，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

3．提醒告誡談心談話主要采取組織約談、黨委書(shū)記約談、紀(jì)委約談、集中約談等方式開(kāi)展。

1．談話人要作好《談話記錄》，各支部要建立干部談心談話室、設(shè)置談心談話工作臺(tái)賬和資料檔案。

2．將談話掌握的情況，作為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部、培養(yǎng)選拔干部的重要依據(jù)，作為更全面了解掌握干部本人和所在班子情況的重要渠道。

3．根據(jù)談話掌握情況，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)管理的意見(jiàn)。

4．對(duì)談話中了解的特殊情況，要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委或紀(jì)委報(bào)告。

1．堅(jiān)持公道正派，開(kāi)誠(chéng)布公，認(rèn)真傾聽(tīng)干部心聲，鼓勵(lì)干部講真話、說(shuō)實(shí)話、說(shuō)心里話，做到評(píng)價(jià)干部客觀公正，指出問(wèn)題一針見(jiàn)血，批評(píng)教育觸及靈魂，關(guān)心關(guān)愛(ài)細(xì)致入微，聽(tīng)取意見(jiàn)虛心實(shí)意。

2．認(rèn)真對(duì)待干部反映的問(wèn)題和合理訴求，正確回應(yīng)、及時(shí)受理，并做好反饋和跟蹤工作。

3．鎮(zhèn)黨委每年底將對(duì)本單位開(kāi)展談心談話工作情況書(shū)面報(bào)告縣委組織部。

篇（3）

在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門(mén)鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。

配套開(kāi)展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門(mén)設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門(mén)行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過(guò)程開(kāi)展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門(mén)工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門(mén)網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門(mén)，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門(mén)執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無(wú)縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門(mén)涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，24小時(shí)受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問(wèn)題，并對(duì)部門(mén)辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，無(wú)償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過(guò)群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)施“六化治理”

將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問(wèn)題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門(mén)、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門(mén)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬(wàn)條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門(mén)、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門(mén)、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬(wàn)社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬(wàn)名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。

社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門(mén)社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇（4）

（一）抓好應(yīng)急指揮中心建設(shè)。縣公安局要進(jìn)一步加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，積極整合縣110、119及120指揮平臺(tái)資源，完善通信、網(wǎng)絡(luò)、音像、視頻、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)備，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。要加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、分析和上報(bào)力度，加強(qiáng)與縣應(yīng)急辦的信息互聯(lián)互通，全面建立上下對(duì)接、信息共享、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施。縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、市容園林局和余下鎮(zhèn)要充分發(fā)揮職能，積極完善縣城區(qū)和余下鎮(zhèn)區(qū)等7處應(yīng)急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施。要綜合分析廣場(chǎng)周邊人口密度等多種因素，按照科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，盡快完善避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引設(shè)置及公共服務(wù)設(shè)施，確保人民群眾在應(yīng)急狀態(tài)下的基本生活所需。要按照“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的原則，注重避難場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)，不斷提高避難場(chǎng)所的承載能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，積極整合資源，切實(shí)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。要采用政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、靜態(tài)儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥征用和緊急配送體系，全力保障應(yīng)急救援和善后處置工作需要。

二、深入推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)

（一）積極推進(jìn)專項(xiàng)預(yù)案修編工作。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格按照專項(xiàng)預(yù)案修編、評(píng)審、報(bào)批、備案有關(guān)要求，切實(shí)加快專項(xiàng)預(yù)案修編工作進(jìn)度，力爭(zhēng)6月底以前全面完成首批專項(xiàng)預(yù)案修編任務(wù)。縣應(yīng)急辦要積極發(fā)揮職能，不斷加大督促協(xié)調(diào)力度，確保修編工作任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

（二）努力擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)要大力推進(jìn)預(yù)案“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）工作，全面提升我縣預(yù)案覆蓋率。同時(shí)，要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案的備案工作。各村委會(huì)、居委會(huì)的應(yīng)急預(yù)案要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案；各企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案要分別在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門(mén)進(jìn)行備案。下半年，縣應(yīng)急辦要適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣應(yīng)急預(yù)案“四進(jìn)”工作進(jìn)行全面檢查。

（三）切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性。縣公安、安監(jiān)、國(guó)土、教育、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)或綜合應(yīng)急演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要至少安排一次較大規(guī)模的應(yīng)急演練，縣級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、規(guī)模以上企業(yè)也要積極開(kāi)展不同方式、不同級(jí)別的應(yīng)急演練。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)與縣應(yīng)急辦的溝通與聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的參與和支持。演練完畢后，要將有關(guān)資料及時(shí)報(bào)送縣應(yīng)急辦備案。

三、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要在進(jìn)一步加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)應(yīng)急管理工作、落實(shí)具體人員和職責(zé)任務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展基層應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及行政村法人在應(yīng)急管理中的主體責(zé)任，使基層應(yīng)急管理工作做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)，將應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）積極組建專家咨詢組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視應(yīng)急救援專業(yè)人才庫(kù)建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、輔助有力的應(yīng)急救援專家組，并報(bào)縣應(yīng)急辦備案。要及時(shí)制定專家組工作規(guī)則和專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持和決策支持作用，積極邀請(qǐng)專家開(kāi)展會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)，不斷提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)推薦和遴選的方式，及時(shí)充實(shí)和完善縣政府應(yīng)急專家組隊(duì)伍，為我縣應(yīng)急管理工作提供更為科學(xué)的咨詢和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是加快綜合應(yīng)急救援大隊(duì)組建工作。縣公安局要按照省、市消防部門(mén)有關(guān)要求，加快以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援大隊(duì)籌建工作，確保5月份前掛牌成立。二是加快綜合救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在7月份以前組建一支不少于100人的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，配備一定數(shù)量的應(yīng)急裝備和器材，并及時(shí)在縣應(yīng)急辦備案。三是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)戰(zhàn)，不斷提高科學(xué)處置能力。四是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、紅十字會(huì)等社團(tuán)組織協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步完善應(yīng)急志愿者、義工隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

（一）落實(shí)隱患排查監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查檢測(cè)制度，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及基層組織、單位的安全隱患排查監(jiān)控職責(zé)，進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、登記、評(píng)估、監(jiān)控、報(bào)告等制度，完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，充分利用電視、電子顯示屏、手機(jī)短信等方式，及時(shí)預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（二）完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)程，并針對(duì)不同的突發(fā)公共事件特點(diǎn)和各部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、部門(mén)之間的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極落實(shí)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)軍地、部門(mén)、區(qū)域之間的信息交流與共享，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）健全應(yīng)急值守和信息報(bào)告機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告的緊急通知》文件要求，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。要建立健全高效靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范值守、接報(bào)、研判、審批、報(bào)送、跟蹤等程序，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件。要積極建立突發(fā)事件評(píng)估與防范對(duì)策總結(jié)、會(huì)商機(jī)制，明確應(yīng)急信息報(bào)送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)送的針對(duì)性。

（四）建立應(yīng)急管理扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。縣財(cái)政局要在確保全縣應(yīng)急保障資金投入的同時(shí)，積極協(xié)同縣應(yīng)急辦建立應(yīng)急管理工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建、應(yīng)急演練和應(yīng)急管理工作中成績(jī)突出的單位，上報(bào)縣政府同意后，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人，由縣政府辦（應(yīng)急辦）和人社局聯(lián)合予以表彰。

五、積極開(kāi)展應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建工作

（一）加快省級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。縣應(yīng)急辦和甘河鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)要繼續(xù)加大對(duì)勝利村和蔡家坡村的扶持管理力度，進(jìn)一步明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)工作，確保年內(nèi)完成至少1個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)。

（二）大力開(kāi)展縣、市級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照“申報(bào)一批，儲(chǔ)備一批”的工作原則，縣應(yīng)急辦要積極指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開(kāi)展縣、市級(jí)基層應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。6月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保完成1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)的創(chuàng)建、申報(bào)任務(wù)，并順利通過(guò)縣應(yīng)急辦的檢查驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，縣應(yīng)急辦要與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，年內(nèi)完成1—2個(gè)市級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)。

六、不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

篇（5）

構(gòu)建起以流通企業(yè)為主體，城鄉(xiāng)市場(chǎng)為支撐，政府儲(chǔ)備為兜底的市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。以生活必需品為基點(diǎn)，加強(qiáng)和各有關(guān)部門(mén)、商貿(mào)流通企業(yè)的溝通銜接，建立各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)、各街道與市場(chǎng)主體相結(jié)合的儲(chǔ)備制度，暢通省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)調(diào)配渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、保障有力、應(yīng)急有方、運(yùn)行有序，做到生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)不斷貨、不斷檔、不斷供，銷售不空柜、不空架、不脫銷。

二、工作措施

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)生活必需品供求、零售價(jià)格變化和各鎮(zhèn)、各街道生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警。建立大米、面粉、食用油、豬肉、牛羊肉、蔬菜等基本生活必需品交易、庫(kù)存采購(gòu)、供應(yīng)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，做到市場(chǎng)運(yùn)行早了解，預(yù)期走勢(shì)早研判，苗頭問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，化解應(yīng)對(duì)早謀劃，調(diào)度保障早安排，應(yīng)急預(yù)案早準(zhǔn)備。

(二)構(gòu)建市場(chǎng)保供網(wǎng)絡(luò)。以全區(qū)已確定的5家(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1家，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)2家，連鎖超市2家)重點(diǎn)保供企業(yè)、12家便民市場(chǎng)、8家大型超市為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)的各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、便利店等為基本保供企業(yè)，健全完善保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，做到供需信息暢通對(duì)接，進(jìn)一步完善生活必需品保供網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)購(gòu)銷企業(yè)、超市利用電商平臺(tái)、微信、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展購(gòu)銷活動(dòng)，協(xié)調(diào)京東等快遞公司，發(fā)揮配送優(yōu)勢(shì)，在配送方面增派人手，加大運(yùn)力，保障社區(qū)居民足不出戶的購(gòu)物需求，緩解大型超市人流聚集壓力，杜絕疫情防控隱患問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化企業(yè)儲(chǔ)備能力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮流通企業(yè)保障供應(yīng)的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，鼓勵(lì)支持昊天農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)保供企業(yè)拓寬來(lái)源，穩(wěn)定貨源，加大采購(gòu)數(shù)量，增加供應(yīng)品種，保持適量庫(kù)存，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。對(duì)糧食、肉類、食用油、蔬菜等基本生活必需品在保障市場(chǎng)正常供應(yīng)的前提下，支持流通環(huán)節(jié)增大庫(kù)存，按城鎮(zhèn)人口每人每日基本需求量(糧食500克、肉類100克、蔬菜500克、食用油50克)，保持糧食8～10天、肉類6～8天、蔬菜3～5天、食用油15天的最低商業(yè)庫(kù)存。

(四)提升協(xié)同保供能力。加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)溝通，掌握生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格調(diào)整等信息，適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施；了解糧食、肉類、蔬菜儲(chǔ)備和投放情況，有效調(diào)劑供應(yīng)平衡；了解種植、養(yǎng)殖、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，組織流通龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)商對(duì)接、直供直銷等;與重點(diǎn)、骨干保供企業(yè)保持常態(tài)化對(duì)接，對(duì)市場(chǎng)供需、種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)備、投放、運(yùn)輸、配送等相關(guān)信息共享互通，切實(shí)提升部門(mén)配合、政企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的能力。

(五)健全應(yīng)急保供體系。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急保供預(yù)案，從組織體系、職責(zé)任務(wù)、供應(yīng)主體、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急保障等各環(huán)節(jié)、全鏈條進(jìn)行細(xì)化完善，預(yù)備在案。強(qiáng)化調(diào)控調(diào)度，掌握市場(chǎng)交易、庫(kù)存、供應(yīng)、價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息，把控市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)采取政府調(diào)控措施，必要時(shí)提出政府儲(chǔ)備投放建議，確保應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品調(diào)得來(lái)、運(yùn)得到、供得上、保得住。

(六)支持企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)中央、省、市支持商貿(mào)流通企業(yè)、中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的系列政策措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行包抓，精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政金融、援企穩(wěn)崗、用電用氣等政策措施，及時(shí)研究解決企業(yè)在物流、用工、原料、資金等方面的實(shí)際困難，做好協(xié)調(diào)服務(wù)保障，支持商貿(mào)流通企業(yè)提升營(yíng)業(yè)水平，持續(xù)健康發(fā)展。

(七)做好重點(diǎn)場(chǎng)所防控。督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體建立常態(tài)化疫情防控制度，強(qiáng)化隱患排查、加強(qiáng)人員管理，落實(shí)通風(fēng)消毒、物品清潔、個(gè)人防護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域消殺、體溫檢測(cè)、佩戴口罩等措施，嚴(yán)防染疫商品流入市場(chǎng)，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)主體正常運(yùn)營(yíng)。針對(duì)秋冬季呼吸道傳染病的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和肺炎疫情傳播的特點(diǎn)，配合相關(guān)部門(mén)做好批發(fā)市場(chǎng)(海鮮市場(chǎng))、售賣(mài)冷凍肉類和水產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市和餐飲住宿行業(yè)相關(guān)人員的核酸檢測(cè)。

三、保障措施

篇（6）

“數(shù)字城市”基本仍是一個(gè)概念，很難界定哪些是屬于數(shù)字城市的內(nèi)容，到了什么樣的信息化水平可以看作是實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城市。但它并不是一個(gè)虛擬的東西，也不是一個(gè)可望而不可及的東西，它是一個(gè)在未來(lái)城市建設(shè)和城市生活中隨處可見(jiàn)，隨時(shí)可用，無(wú)處不在的“系統(tǒng)”。“數(shù)字城市”是一個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，其戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，使之便于共享和容易使用，使我們的政府管理部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人都能方便有效地進(jìn)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上查找信息、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上工作、網(wǎng)上休閑等等。

2如何建立數(shù)字城市

城市數(shù)字化建設(shè)，將改變地方政府的工作機(jī)制，影響百姓的日常生活，改善城市的整體環(huán)境，這是―項(xiàng)多贏的工程。

（1）地方要積極，因?yàn)槭堑胤降墓こ蹋枰胤教岢鲂枨螅瑢?lái)是否使用、活用、用活也在地方。因此地方要有熱情做，在此前提下，技術(shù)支持方和地方政府主要如下事宜：頂層設(shè)計(jì)，要統(tǒng)籌考慮；在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)方、用戶者溝通協(xié)調(diào)；在建設(shè)后期，即試運(yùn)行時(shí)期，建設(shè)方、用戶方要根據(jù)建設(shè)實(shí)際調(diào)整機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和工作流程，以適應(yīng)新的工作機(jī)制。

（2）城市數(shù)字信息是基礎(chǔ)，在有了城市數(shù)字信息的積累，統(tǒng)一城市空間基礎(chǔ)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，所有事情都在同一張空間地圖數(shù)據(jù)的統(tǒng)一口徑上進(jìn)行，研判的事情才能落到在同一個(gè)位置、統(tǒng)一說(shuō)法上進(jìn)行討論和處理，才能談到數(shù)字建設(shè)城市。

（3）因?yàn)閿?shù)字城市建設(shè)不僅需要資金投入，需要城市數(shù)字信息的積累，更需要多部門(mén)協(xié)調(diào)，還需要協(xié)同方方面面。中小城市組織管理協(xié)調(diào)比較容易，需要的資金比較少，城市數(shù)字信息比較容易采集和積累，甚至可以高起點(diǎn)地直接建設(shè)數(shù)字城市。

（4）數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性，即感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層五個(gè)結(jié)構(gòu)層，及標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)體系建設(shè)。每個(gè)層次工作與建設(shè)單位溝通后，可以直接采用成熟的技術(shù)。從建設(shè)進(jìn)程角度考慮，數(shù)字城市建設(shè)分3階段，第1階段考察、調(diào)研和前期準(zhǔn)備。第2階段建設(shè)的具體實(shí)施，第3階段建設(shè)后期，以及建設(shè)完畢的后續(xù)工作。

①第1階段考察、調(diào)研和前期準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)建設(shè)方考察比較，確定技術(shù)支持單位，作為建設(shè)的總設(shè)計(jì)方；確定網(wǎng)絡(luò)布設(shè)設(shè)計(jì)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持單位；確定硬件采購(gòu)安裝調(diào)試維護(hù)技術(shù)支持單位。考察比較全確定數(shù)字城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)實(shí)際情況和需求，確定建設(shè)的硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全措施等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，平臺(tái)所用服務(wù)器操作軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件，應(yīng)用示范行業(yè)的成熟專業(yè)應(yīng)用軟件等，這些考察確定過(guò)程，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)專家論證修改后進(jìn)行存檔。

②第2階段建設(shè)的具體實(shí)施。數(shù)字城市建設(shè)正式啟動(dòng)。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，技術(shù)支持單位與市領(lǐng)導(dǎo)、各技術(shù)單位等密切溝通，確定相關(guān)事宜且，編寫(xiě)設(shè)計(jì)書(shū)，網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等。技術(shù)支持單位編寫(xiě)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，設(shè)計(jì)書(shū)經(jīng)專家論證、修改完善后，開(kāi)始實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，在細(xì)節(jié)上與政府反復(fù)溝通后，確定包括同應(yīng)用示范行業(yè)反復(fù)商定配合業(yè)務(wù)流研制的應(yīng)用功能，調(diào)整開(kāi)發(fā)技術(shù)路線。

③第3階段建設(shè)后期，以及建設(shè)完畢的后續(xù)工作。政府將平臺(tái)和示范應(yīng)用系統(tǒng)部署在城市政務(wù)服務(wù)中心。涉及業(yè)務(wù)流的示范行業(yè)公安、規(guī)劃和城管，根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，調(diào)整人員配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置。確定人員、機(jī)位，培訓(xùn)技術(shù)人員，在實(shí)際運(yùn)行中建設(shè)完善的數(shù)字城市良性運(yùn)行模式，保證數(shù)字城市作為常態(tài)化建設(shè)方式持續(xù)下去。

（5）在建設(shè)中要充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，以“―庫(kù)、兩平臺(tái)、多個(gè)示范應(yīng)用”為建設(shè)模式，構(gòu)建時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建政務(wù)和公眾服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，建設(shè)公安、規(guī)劃、城管、地下管線、應(yīng)急等多方面應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各類資源分建共享與城市智能化管理。使數(shù)字城市擁有一個(gè)指揮樞紐，一套地圖，一張網(wǎng)，一套城市信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和一連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS）。

①一個(gè)指揮樞紐，就是數(shù)字城市指揮樞紐。指揮員，可以坐鎮(zhèn)大屏幕前，根據(jù)自身權(quán)限所及，訪問(wèn)各行業(yè)系統(tǒng)的服務(wù)器，通過(guò)切換大屏幕的顯示通道，可以獲得運(yùn)行公眾網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)上各類信息。將獲得的各類信息，綜合分析做出判斷和決策，對(duì)下在城市發(fā)生的事情做及時(shí)的處理。各行業(yè)系統(tǒng)服務(wù)器，通過(guò)物理網(wǎng)隔離，保證數(shù)據(jù)安全。

②一套地圖，全城各行業(yè)服務(wù)器上運(yùn)行同一空間布局圖。影像地圖、二維地圖、三維模型等幾種形式地圖。在同一種地圖上，根據(jù)不同的需要和訪問(wèn)者不同的權(quán)限，所展示的內(nèi)容只有詳略不同，絕不會(huì)有空間位置的差異。系統(tǒng)操作人員可以在計(jì)算機(jī)的提示下，對(duì)地圖進(jìn)行適時(shí)更新，保證地圖跟上城市的發(fā)展變化。

③一張網(wǎng)，全市在一張網(wǎng)上運(yùn)行公網(wǎng)公眾平臺(tái)和政務(wù)平臺(tái)。兩個(gè)平臺(tái)上分別運(yùn)行各行業(yè)的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，目前有城管、公安、應(yīng)急、規(guī)劃和地下管線共5個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。公眾平臺(tái)為百姓提供服務(wù)，百姓可以通過(guò)平臺(tái)獲取信息、表述自己的需求。政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行各應(yīng)用系統(tǒng)，為行業(yè)提供信息化辦公服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城市全面信息化。

④一套城市信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)發(fā)接口免費(fèi)開(kāi)放，平臺(tái)上有文字說(shuō)明平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的體系標(biāo)準(zhǔn)，包含平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、平臺(tái)環(huán)境支撐體系、時(shí)空信息數(shù)據(jù)體系等。

⑤建立連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS）站，可以為城市氣象、導(dǎo)航定位、物體跟蹤、公安消防等提供精度厘米級(jí)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的GPS定位服務(wù)。

⑥數(shù)字城市建設(shè)中充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和世界最先進(jìn)的傾斜攝影測(cè)量技術(shù)。

篇（7）

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的信息包含了網(wǎng)民對(duì)當(dāng)前社會(huì)各種現(xiàn)象以及諸多熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，已成為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)重要領(lǐng)域的社會(huì)輿情晴雨表。但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，一些不良信息比如網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息、惡意誹謗等也充斥其中。而且，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力借助其技術(shù)優(yōu)勢(shì)時(shí)刻都在進(jìn)行輿論滲透。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。因此，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)予以收集、分析、整理、，如何引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題理性看待，增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情思想引導(dǎo)工作的前置性和主動(dòng)性等，是本課題研究的主要問(wèn)題。

一、信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)傳播方式的特征息息相關(guān)。信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)傳播方式的特征主要是：第一，傳播主體的多樣性。傳播不再是機(jī)構(gòu)、媒體單位的事情，每一位民眾都可以參與其中，誰(shuí)都可能是記者、編輯。第二，傳播渠道的多樣性。比如電腦、手機(jī)等都可以進(jìn)行大眾信息。第三，傳播形式的交互性，信息傳播者和接受者可以相互激蕩、及時(shí)交流。第四，傳播內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性難以考量。甚至有統(tǒng)計(jì)顯示，在新媒體的傳播過(guò)程中，負(fù)面信息傳播面積是正面信息的四倍。①基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的這些特征，網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）自由性與可控性

全媒體時(shí)代中個(gè)體間可以通過(guò)即時(shí)通訊工具溝通，同樣也可以在BBS、Blog和微博上自由發(fā)表言論和表達(dá)輿情。人們還可以在網(wǎng)絡(luò)上建立自己的網(wǎng)站，成本低廉，程序簡(jiǎn)便。網(wǎng)絡(luò)在提供給人們前所未有的自由的同時(shí)，也隱蔽著細(xì)膩的政治和經(jīng)濟(jì)的控制，它不是獨(dú)立于社會(huì)之外沒(méi)有管理者的絕對(duì)自由空間，網(wǎng)絡(luò)也要遵循“游戲規(guī)則”。因此，網(wǎng)絡(luò)的傳播自由也是有限的，它是和控制是相伴而生的，尤其是對(duì)于各種有害的網(wǎng)絡(luò)噪音而言，這種控制就顯得更加重要。

（二）互動(dòng)性和即時(shí)性

從網(wǎng)絡(luò)媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的主要傳播特性來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有互動(dòng)性和即時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的交互式的信息傳播通道。網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性主要體現(xiàn)在網(wǎng)民與政府、與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)以及網(wǎng)民間的互動(dòng)。另外，時(shí)間因素也是影響輿情價(jià)值的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情的傳播和表達(dá)具有了較高的時(shí)效性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體迅捷的報(bào)道，網(wǎng)民在獲知新聞事件的第一時(shí)間內(nèi)就可以在網(wǎng)上發(fā)表言論。

（三）豐富性與多元性

從網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)的內(nèi)容來(lái)看，它具有豐富性與多元性。豐富性是指網(wǎng)絡(luò)輿情信息所涉及的社會(huì)問(wèn)題和事件包羅萬(wàn)象。民眾同時(shí)對(duì)共同的社會(huì)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，人與人之間的相互交流呈現(xiàn)出輻射形態(tài)。這種多元性和分散性可以看作是公眾對(duì)一個(gè)問(wèn)題持有的看法和態(tài)度的不同。此外，多元性還特指網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)中所體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)的多元性。互聯(lián)網(wǎng)打破了地域阻隔，使得體現(xiàn)不同意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)言論隨處可見(jiàn)。

（四）情緒化與非理性

目前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化、利益群體的調(diào)整，都直接影響到每一個(gè)社會(huì)成員切身的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位，使得一些人的心理結(jié)構(gòu)失衡，緊張、焦慮、困惑、不滿等社會(huì)情緒浮動(dòng)，浮躁心理流行。但是，公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的種種不滿往往缺乏適當(dāng)?shù)呐沤馇溃W(wǎng)絡(luò)為民眾宣泄情緒提供了最佳的渠道，各種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)基本是以原生態(tài)形式得到展現(xiàn)。

（五）偏差性

網(wǎng)民個(gè)體所受到的現(xiàn)實(shí)壓力會(huì)直接影響到其在網(wǎng)上的意見(jiàn)表達(dá)。由于受各種因素影響，一些網(wǎng)上發(fā)言缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，在現(xiàn)實(shí)生活中遇到挫折，對(duì)社會(huì)問(wèn)題片面認(rèn)識(shí)等等，都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。同時(shí)，很多時(shí)候網(wǎng)民間的情緒會(huì)相互感染，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是個(gè)人情緒與群體情緒相互作用的一個(gè)結(jié)果。有時(shí)它是真實(shí)意見(jiàn)的反映，有時(shí)也會(huì)與人們?cè)械囊庖?jiàn)產(chǎn)生一定程度的偏離。

（六）個(gè)性化與群體極化性

社會(huì)心理學(xué)研究表明，人在匿名狀態(tài)下容易擺脫角色關(guān)系的束縛，容易個(gè)性化。②在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了。實(shí)踐證明，網(wǎng)民中的“群體極化”傾向更加突出。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)的個(gè)性化和群體極化特點(diǎn)并不矛盾，個(gè)性化特點(diǎn)在Blog上體現(xiàn)得更加明顯，而群體極化在BBS、微博上可能會(huì)更加突出。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)

（一）認(rèn)知途徑的網(wǎng)絡(luò)依賴性

校園BBS、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給當(dāng)代大學(xué)生所提供的幾乎就是一種生活方式，網(wǎng)絡(luò)甚至成為他們“身體的一部分”。在上海部分高校調(diào)查顯示，約80%的大學(xué)生每天的上網(wǎng)時(shí)間在1小時(shí)以上。③通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的途徑，排在前三位的分別是：網(wǎng)絡(luò)（占87.3%），報(bào)紙（占65.8%），電視（占65.1%）。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生獲取國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的主要途徑。大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)關(guān)注的方式，34.5%的學(xué)生會(huì)選擇網(wǎng)上跟帖。④并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)在第一時(shí)間將自己認(rèn)為有意思的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)的大學(xué)生的比例在70%左右。⑤可見(jiàn)，無(wú)論是從網(wǎng)絡(luò)上閱讀信息還是以手機(jī)媒介等群發(fā)方式轉(zhuǎn)發(fā)信息，大學(xué)生認(rèn)知途徑的新媒體依賴性傾向較為明顯。

（二）網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知內(nèi)容的廣泛性

現(xiàn)今的大學(xué)生生活在全媒體的信息社會(huì)中，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳播媒介，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，將自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展同社會(huì)的變化與發(fā)展相聯(lián)系，從自身已有的知識(shí)背景和價(jià)值觀認(rèn)知社會(huì)中的種種現(xiàn)象和問(wèn)題。如在政治發(fā)展面臨的問(wèn)題中，大學(xué)生最關(guān)心分別是：反腐倡廉占90.5%，基層民主問(wèn)題占64.7%，行政機(jī)構(gòu)改革占49.6%。⑥ 84%的大學(xué)生最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題；80.2%的大學(xué)生當(dāng)前最關(guān)心的民生問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題。⑦此外，物價(jià)波動(dòng)、居民收入增長(zhǎng)、醫(yī)療保障體系建立、高房?jī)r(jià)等由媒體集中傳播報(bào)道的問(wèn)題都是大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（三）認(rèn)知系統(tǒng)的穩(wěn)定性與波動(dòng)性

從大學(xué)生自身的特點(diǎn)來(lái)看，大學(xué)生在生理、心理和思想等方面已基本成熟，他們已經(jīng)形成自己獨(dú)立的認(rèn)知系統(tǒng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得偉大成就使大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)加深，對(duì)黨的信任增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題形成了比較穩(wěn)定的認(rèn)知。

（四）認(rèn)知價(jià)值觀的一致性與模糊性

指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。在主導(dǎo)價(jià)值觀的教育和傳播下，大學(xué)生的認(rèn)知價(jià)值觀在總體上與主導(dǎo)價(jià)值觀是一致的。他們有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)心和社會(huì)責(zé)任感，能夠認(rèn)同我國(guó)的主導(dǎo)價(jià)值體系。但是，大學(xué)生作為社會(huì)中有著特殊利益和需要的群體，他們多從現(xiàn)實(shí)生活、從自己實(shí)際感受到的利益中去認(rèn)識(shí)、理解、分析社會(huì)問(wèn)題，極易就事論事，而對(duì)政治理論學(xué)習(xí)表現(xiàn)得相對(duì)冷漠。盡管他們的主導(dǎo)價(jià)值觀認(rèn)知是基本正確的，但是尚處在膚淺層面。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)大學(xué)生思想的影響評(píng)估

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的熱點(diǎn)問(wèn)題多數(shù)學(xué)生可以較理性地分析和看待

本文作者通過(guò)不同時(shí)間段與不同大學(xué)生對(duì)象的訪談和座談發(fā)現(xiàn)，對(duì)于由網(wǎng)絡(luò)媒體頻繁傳播的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，大多數(shù)的學(xué)生都具有良好的心態(tài)和客觀的看法，并不是一味地抱怨或者偏激地去看待，既能看到事物發(fā)展中的積極作用，又可以理性對(duì)待發(fā)展中不足和挫折，不會(huì)就事論事，而是分析其形成的原因及產(chǎn)生的負(fù)面影響，然后再根據(jù)自己的看法提出意見(jiàn)和建議，能把國(guó)家的穩(wěn)定與和諧放在第一位。可見(jiàn)多數(shù)大學(xué)生心智是基本成熟的，學(xué)會(huì)了較為理性地看待和思考問(wèn)題。

四、“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建的意義與可行性

易班是提供教育教學(xué)、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)的綜合性互動(dòng)社區(qū)。網(wǎng)站融合了論壇、社交、博客、微博等主流的Web2.0應(yīng)用，開(kāi)展了豐富多彩的校園文化活動(dòng)，已經(jīng)成為全國(guó)教育系統(tǒng)的知名文化品牌。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“易班”在上海各個(gè)高校的運(yùn)行已經(jīng)比較成熟，在當(dāng)今全媒體時(shí)代，構(gòu)建“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制具有可行性和重要意義。

（一）“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建的意義

第一，開(kāi)辟大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)知的新平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給當(dāng)代大學(xué)生所提供的幾乎就是一種生活方式，上網(wǎng)成為大學(xué)生活的重要組成部分。但在類型繁多的虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界中，惡意的信息也可以通過(guò)BBS、博客、微博、論壇、電子郵件、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)媒介，在不表明身份的情況下傳播。甚至有統(tǒng)計(jì)顯示，在媒體的傳播過(guò)程中，負(fù)面信息傳播面積是正面信息的四倍。⑧大學(xué)生面對(duì)急速膨脹的非理性信息，網(wǎng)絡(luò)輿情一時(shí)失控就可能引發(fā)一系列的“多米諾骨牌效應(yīng)”，甚至引發(fā)。因此，信息時(shí)代打造高校自己的網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)知平臺(tái)，及時(shí)和分析網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)學(xué)生予以及時(shí)疏解和引導(dǎo)意義重大。

第二，創(chuàng)造了大學(xué)生思想政治教育的新領(lǐng)域

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使高校德育工作面臨著新的挑戰(zhàn)，德育的主客體關(guān)系、信息渠道和載體介質(zhì)都發(fā)生了變化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)群體中最為活躍的部分，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高校思想政治教育工作進(jìn)行研究，就成為新時(shí)代的重要課題。針對(duì)這一新情況，上海市2009年開(kāi)始在部分高校試點(diǎn)易班建設(shè)，通過(guò)這一平臺(tái)，大學(xué)生可以了解當(dāng)下發(fā)生的熱點(diǎn)新聞，跟老師、同學(xué)進(jìn)行互動(dòng)交流。易班在教育方法上從灌輸、服從變?yōu)檫x擇、引導(dǎo)，不斷提高大學(xué)生自覺(jué)能動(dòng)性。

第三，增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的主動(dòng)性和前置性

要改變信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中思想政治教育工作易陷入被動(dòng)的局面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，高校思想政治教育工作者就必須首先置身于信息社會(huì)的前沿，始終保持敏銳的洞察力，及時(shí)預(yù)見(jiàn)新事物的產(chǎn)生、發(fā)展，分析其利弊得失，盡量做到防范于未然。因此，打造“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，以高校思想教育工作者為骨干，建立一個(gè)大學(xué)生思想政治教育的研究組織，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)生的，可能對(duì)大學(xué)生思想產(chǎn)生沖擊、影響的熱點(diǎn)事件，通過(guò)收集整理和全面分析事件的原因、過(guò)程、性質(zhì)和影響，提前把握事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)學(xué)生可能產(chǎn)生的思想困惑及時(shí)解答和疏導(dǎo)，可以大大增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的主動(dòng)性和前置性。

第四，培養(yǎng)大學(xué)生媒體理性

當(dāng)前是一個(gè)科技發(fā)展日新月異，媒體資源豐富的時(shí)代。各種媒體，如QQ、微博、微信、飛信、SNS等大眾傳媒方式，正改變著人們的生活方式、學(xué)習(xí)方式甚至是語(yǔ)言習(xí)慣。然而，新媒體也如同一把雙刃劍，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在傳播者良莠不齊的信息，在方便大學(xué)生學(xué)習(xí)生活和獲取信息的同時(shí)，不可避免地帶來(lái)諸多的負(fù)面影響。這對(duì)于世界觀、人生觀和價(jià)值觀正在形成中的青年學(xué)子來(lái)說(shuō)，是新媒體時(shí)代的新挑戰(zhàn)。“易班”平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題的理性分析，逐步引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會(huì)用理性的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，幫助學(xué)生抵制片面信息的不良思想影響，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題的媒體理性。

（二）“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建的可行性

1.“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)建立

“易班”（E-CLASS）是上海市高校應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的要求和創(chuàng)新教育方式的積極實(shí)踐。“易班”自2007年8月誕生，2009年正式在上海交通大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東華大學(xué)、上海海洋大學(xué)四所高校進(jìn)行第一批試點(diǎn)。2010年5月，“易班”在復(fù)旦大學(xué)、建橋?qū)W院、杉達(dá)學(xué)院進(jìn)行第二批試點(diǎn)，2010年11月在21所高校進(jìn)行第三批試點(diǎn)，2011年11月在44所高校試點(diǎn)，2012年9月“易班”在上海公辦、民辦高校全覆蓋以及成都的西華大學(xué)。“易班”經(jīng)過(guò)了在上海多所高校幾年的試點(diǎn)和發(fā)展，從技術(shù)和操作層面來(lái)看，易班網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)作已經(jīng)比較成熟了。可以說(shuō)，構(gòu)建“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)已經(jīng)建立。

2.“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)豐富的功能

易班的主要功能結(jié)構(gòu)有主頁(yè)面結(jié)構(gòu)，網(wǎng)站層次結(jié)構(gòu)，班級(jí)主頁(yè)結(jié)構(gòu)，個(gè)人主頁(yè)結(jié)構(gòu)。每個(gè)結(jié)構(gòu)都有其相對(duì)應(yīng)的主要模塊和功能。易班最為主要的功能就是班級(jí)功能，他能讓每個(gè)進(jìn)入易班的同學(xué)找到自己相對(duì)應(yīng)的班級(jí)，并幫助輔導(dǎo)員管理整個(gè)班級(jí)。班級(jí)的主要功能有：話題――能讓每個(gè)加入班級(jí)的同學(xué)和輔導(dǎo)員（管理員）在這個(gè)版塊中事物通知、班級(jí)決策等。相冊(cè)――易班的相冊(cè)是永久無(wú)限的。每個(gè)加入班級(jí)的同學(xué)都能在相冊(cè)中上傳圖片與大家分享。網(wǎng)盤(pán)――易班的網(wǎng)盤(pán)也是永久無(wú)限的。易班還有個(gè)能突顯網(wǎng)友活躍度的榜單――社區(qū)榜單，能讓網(wǎng)友及時(shí)了解網(wǎng)站其他用戶的相關(guān)信息等等。這些豐富的功能能讓每個(gè)來(lái)易班的網(wǎng)友都能找到屬于自己的樂(lè)趣。

3.“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的師生共建性

“易班”從試點(diǎn)起至今，在上海的公辦、民辦高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從師生對(duì)易班的運(yùn)用和掌握方面來(lái)看，各高校都非常重視對(duì)易班的推廣和使用。在易班這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，學(xué)生注冊(cè)率高，有很多班級(jí)的注冊(cè)率都達(dá)到了100%。學(xué)生參與易班網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的范圍廣，從獲取信息到帖子、跟帖、發(fā)起投票、上傳共享學(xué)習(xí)資料等等，基本上可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生活方方面面的全覆蓋。從學(xué)校管理角度看，易班目前是學(xué)校層面對(duì)學(xué)生事務(wù)信息的平臺(tái)，是校園中與大學(xué)生聯(lián)系最為緊密的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。很多高校在大學(xué)生的日常事務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)思想政治工作方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息全部上“易班”的管理和工作方式，“易班”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為高校師生共同交流和使用的校內(nèi)唯一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

五、“易班”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建的模式探索

依托于已經(jīng)形成并運(yùn)行多年的“易班”系統(tǒng)和高校專業(yè)的思想政治教育學(xué)生工作者，本文擬從以下幾個(gè)層次探索構(gòu)建“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施模式：

1.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)組織的建立：要開(kāi)展好大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作，就要形成一套完善的管理體制。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情研判運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，首先要建立由高校主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工部、宣傳部、團(tuán)委、思政輔導(dǎo)員、兩課教師等多方聯(lián)動(dòng)的輿情引導(dǎo)組織，制定規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

2.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集：高校的網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要來(lái)自兩部分，一是內(nèi)部獨(dú)立的校園網(wǎng)絡(luò)，二是外部開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。隨著高校校園信息化建設(shè)的深入發(fā)展，校園網(wǎng)中網(wǎng)站、論壇、博客等平臺(tái)上信息資源的數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上的信息更是十分巨大。建立良好的網(wǎng)絡(luò)輿情采集措施不僅需要大量的人工檢索，更需要購(gòu)置專業(yè)性信息采集軟件。在人工檢索方面，可以采取一定的措施讓廣大教師和高校輔導(dǎo)員有意愿關(guān)注相關(guān)信息，并將采集到的信息傳遞到輿情處理板塊。在利用專業(yè)軟件檢索方面，可以根據(jù)需要對(duì)軟件進(jìn)行定制，在海量的信息中篩選出有用信息。

3.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理：網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，信息傳播突破了傳統(tǒng)媒體的界限，其傳播速度快以及傳播效果具有煽動(dòng)性的特征，使得輿情的把握比較困難。因此要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)處理，把握其中的規(guī)律性的東西，初步研究、分析輿情可能在大學(xué)生群體中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的意見(jiàn)，在有限的時(shí)間內(nèi)，提供初步的輿情應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)措施。

4.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情信息：“易班”作為上海市大學(xué)生在線服務(wù)網(wǎng)站，為輿情引導(dǎo)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將經(jīng)過(guò)采集并預(yù)處理的輿情信息在通過(guò)“易班”網(wǎng)頁(yè)面向大學(xué)生群體，使大學(xué)生能夠自己在其他網(wǎng)頁(yè)看到的信息等都能夠在“易班”的信息中找到更為詳細(xì)的信息內(nèi)容，“易班”信息界面將會(huì)成為大學(xué)生更為關(guān)注的信息源。這方面的工作的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在信息的及時(shí)性和全面性方面。

5.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情分析引導(dǎo)：基于“易班”交流的互動(dòng)性，在“易班”信息后，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)組織要緊密跟蹤學(xué)生的反饋信息。利用“易班”平臺(tái)，正面宣傳，口徑一致，引導(dǎo)輿情向好的方向轉(zhuǎn)化。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制學(xué)生群體中的苗頭性、傾向性意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析工作，使研判成果轉(zhuǎn)化為思政教育的課題和決策思想的參考。要謹(jǐn)慎采取傳統(tǒng)運(yùn)用行政手段對(duì)信息“捂”“、堵”封鎖的策略，人為地限制和封鎖信息，結(jié)果往往適得其反，造成謠言滿天飛，從而引發(fā)師生更深層次的思想波動(dòng)，失去對(duì)學(xué)校的信任，給學(xué)校的處置工作帶來(lái)更大的不便。

6.“易班”網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告：根據(jù)個(gè)案的特點(diǎn)和個(gè)案處置中的具體過(guò)程以及方式、方法的應(yīng)用，結(jié)合個(gè)案中大學(xué)生的意見(jiàn)，在綜合分析的基礎(chǔ)上形成輿情分析報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和改進(jìn)方向，并公布在“易班”平臺(tái)上共享，為相關(guān)研究提供資料，為相似個(gè)案提供處理思路。

注釋：

①孟波：《新媒體的十大特征》，來(lái)源于鳳凰網(wǎng)：http：//new /gundong/detail_ 2011_ 07/27/7980005_ 0.shtm l

②劉毅：《略論網(wǎng)絡(luò)輿情的概念、特點(diǎn)、表達(dá)與傳播》，載《理論界》，2007年第1期。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于華東政法大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的當(dāng)代大學(xué)生“調(diào)查問(wèn)卷。

④王永智：《大學(xué)生形勢(shì)與政策的認(rèn)知特點(diǎn)與教育對(duì)策》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》，2010年第6期。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于華東政法大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的當(dāng)代大學(xué)生“調(diào)查問(wèn)卷。

篇（8）

深入貫徹市十一次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，圍繞創(chuàng)建“全國(guó)食品藥品最安全城市”的目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，深入發(fā)動(dòng)基層、動(dòng)員群眾，集中開(kāi)展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，不斷提升全市食品藥品安全保障水平，確保公眾飲食用藥安全。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)此次整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強(qiáng)消費(fèi)信心，著力打造“食在最安全”城市名片。具體目標(biāo)是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者持證數(shù)提升10%，整體持證率達(dá)到70%；大宗食品平均抽檢合格率提升1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95%；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬(wàn)人以內(nèi)；消費(fèi)者食品安全滿意率提升1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上；食品藥品安全科普宣教普及率達(dá)到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查建檔率達(dá)到95%以上，地下“黑窩點(diǎn)”基本得到清除；在有條件的區(qū)市分別規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)1-2處；全面推進(jìn)市級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在有條件的區(qū)市規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市區(qū)市級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到4-5處，并積極推進(jìn)轄區(qū)第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高轄區(qū)綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)所銷售的保健食品索證率達(dá)100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100％，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品行為得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法添加行為，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，對(duì)禁用物質(zhì)實(shí)施查禁和監(jiān)管，嚴(yán)防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問(wèn)題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開(kāi)展奶站整治，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅(jiān)決取締非法收購(gòu)站點(diǎn)。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及飼料添加劑，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開(kāi)展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無(wú)證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅(jiān)決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進(jìn)生產(chǎn)條件,幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證;加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報(bào)告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，并經(jīng)過(guò)審查、登記，列入監(jiān)督抽查計(jì)劃。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市糧食局、市公安局。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品集貿(mào)市場(chǎng)管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等重點(diǎn)部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工商局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市商務(wù)局、市公安局。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點(diǎn)，深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。

1.全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,落實(shí)餐飲單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、臺(tái)帳登記及驗(yàn)收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點(diǎn)回收制度。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)使用過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。

（五）畜禽屠宰和肉品流通重點(diǎn)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的肉品銷售等行為。

2.嚴(yán)格畜禽定點(diǎn)屠宰管理，全面開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理?yè)Q證工作。

3.加強(qiáng)對(duì)屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、來(lái)源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品召回、病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度。

4.加強(qiáng)肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)戶落實(shí)進(jìn)貨索證索票、臺(tái)賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市公安局。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：無(wú)證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營(yíng)服務(wù)等違法違規(guī)行為；經(jīng)營(yíng)假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對(duì)占路經(jīng)營(yíng)和非法早夜市的整治力度。

1.加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問(wèn)題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。

4.嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營(yíng)行為及非法食品早夜市。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市公安局。

（七）藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：生產(chǎn)銷售假劣藥品，非藥品冒充藥品，利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品，違法藥品廣告。

1.打擊非法收售藥品及制假售假違法行為，規(guī)范零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)入行為，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)登載、傳播非法收售藥品信息的行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為。

2.開(kāi)展以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品等非藥品冒充藥品銷售的專項(xiàng)檢查，及時(shí)公告違法產(chǎn)品名單，進(jìn)一步規(guī)范非藥品與藥品分區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊違法銷售行為。

3.加大違法藥品廣告查處力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議推介、健康講座等形式虛假?gòu)V告和虛假宣傳的行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)的主辦者，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、廣告經(jīng)營(yíng)商和媒體的責(zé)任。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市文廣新局、市文化市場(chǎng)執(zhí)法局、市通信管理局、市郵政局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。繪制《市大宗食品購(gòu)銷路線圖》，基本掌握全市大宗食品供應(yīng)來(lái)源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)區(qū)域內(nèi)食品進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實(shí)施源頭控制；針對(duì)監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)梳理備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為，分類管理，相互補(bǔ)位，有效消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

2.分層管理。探索符合各地實(shí)際的社會(huì)化管理方式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)組織參與社會(huì)管理的功能，積極構(gòu)筑市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，將食品安全監(jiān)管延伸到所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效填補(bǔ)因政府監(jiān)管力量不足而產(chǎn)生的缺位問(wèn)題，重心全面下移，實(shí)行網(wǎng)格化管理，初步建立“橫向到邊、縱向到底”的食品安全社會(huì)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.分區(qū)管理。針對(duì)農(nóng)村大集、非法早夜市、市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)周邊食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、游商浮販等臨時(shí)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，因地制宜，制定出臺(tái)行之有效的具體管理辦法，通過(guò)分區(qū)、分時(shí)段、“零點(diǎn)”執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)和即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市等區(qū)市要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，通過(guò)政策引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，推進(jìn)建設(shè)1-2處單品種食品小作坊集中加工園區(qū)或多品種食品小作坊綜合加工園區(qū)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級(jí)管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案，落實(shí)分級(jí)管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級(jí)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)扶持一批，升級(jí)一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過(guò)分級(jí)管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級(jí)評(píng)價(jià)、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

5.實(shí)行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營(yíng)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好600處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各區(qū)要重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)每年在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市50家左右，發(fā)展便民連鎖菜店10-15處，方便群眾消費(fèi)。

二是建設(shè)“連保”服務(wù)區(qū)。針對(duì)目前食品專業(yè)鎮(zhèn)、村等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，積極推行分區(qū)、分村、分戶等連保模式，確保統(tǒng)一原料采購(gòu)、統(tǒng)一添加劑使用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)適用、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一質(zhì)量保障；在有條件的區(qū)域和村（社區(qū)），探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)于一體的村（社區(qū)）食品經(jīng)營(yíng)綜合保障區(qū)，并以點(diǎn)帶面，全區(qū)域推廣；對(duì)暫不具備相關(guān)條件的城區(qū)探索推行10-15戶一組、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互連保機(jī)制，建立團(tuán)隊(duì)責(zé)任制，強(qiáng)化各經(jīng)營(yíng)企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識(shí)。

三是探索“連控”機(jī)制。加快基層食品藥品安全辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立由鎮(zhèn)（街道）牽頭，公安派出所、工商所、基層農(nóng)技服務(wù)站、獸醫(yī)站等政府派出機(jī)構(gòu)及村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員組成的群防連控機(jī)制，通過(guò)明察暗訪或定期聯(lián)合執(zhí)法、定期現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告基層食品藥品安全隱患，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量的不足。各區(qū)市要制定實(shí)施轄區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，具備對(duì)常見(jiàn)食品安全問(wèn)題的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ緷M足本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管的要求。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極推進(jìn)轄區(qū)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)比例，提高轄區(qū)食品安全連控能力。

6.實(shí)現(xiàn)“責(zé)任前置”。用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的方法將管理的重心前置，預(yù)測(cè)和評(píng)估可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，尋找最有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)集聚點(diǎn)，并將有限的監(jiān)管資源有針對(duì)性地用于重大風(fēng)險(xiǎn)控制。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布控，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置，嚴(yán)防死守，把好食品入市關(guān)口，確保食品質(zhì)量安全。同時(shí)，繼續(xù)加大市、區(qū)（市）兩級(jí)食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和骨干農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室升級(jí)改造力度，不斷提高檢測(cè)資質(zhì)能力和技術(shù)裝備水平；健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，加大抽檢力度，建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，初步形成以職能部門(mén)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測(cè)室（點(diǎn)）為基礎(chǔ)、社會(huì)第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局。

（二）實(shí)施百萬(wàn)居民綠色消費(fèi)保障工程。加大政策扶持引導(dǎo)力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴(kuò)大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，切實(shí)解決工薪階層早餐難的問(wèn)題，不斷提高全市早餐行業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為島城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全放心的后勤保障。同時(shí)，拓展集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”覆蓋面，確保受益消費(fèi)群體擴(kuò)大到60萬(wàn)人；深入開(kāi)展“綠色消費(fèi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建總數(shù)達(dá)到567個(gè)，覆蓋100%城市社區(qū)。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局。

（三）實(shí)施百萬(wàn)學(xué)生食安保障工程。以學(xué)校餐飲保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“陽(yáng)光食品工程”實(shí)施步伐，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，擴(kuò)大網(wǎng)上招投標(biāo)規(guī)模，促進(jìn)供需單位加強(qiáng)對(duì)接；建立健全供方嚴(yán)格準(zhǔn)入、校方嚴(yán)格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)校食品安全保障新模式，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等系列工程，切實(shí)解決島城在校學(xué)生的午餐難等問(wèn)題，力爭(zhēng)在校學(xué)生放心午餐覆蓋率達(dá)到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障島城在校學(xué)生的餐飲消費(fèi)安全。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工商局。

（四）完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實(shí)《市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提檔升級(jí)，不斷提高畜禽屠宰行業(yè)集中度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平；嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰管理，規(guī)范進(jìn)貨、靜養(yǎng)待宰、屠宰、檢疫檢驗(yàn)、病害肉無(wú)害化處理、出廠銷售等記錄臺(tái)帳，保證入廠生豬和出廠肉品質(zhì)量安全。修訂《市畜禽產(chǎn)品入市備案登記管理辦法》，參照豬肉市場(chǎng)監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行“場(chǎng)廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進(jìn)一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵(lì)規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣(mài)店建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到1000處，覆蓋100%的城市社區(qū)和鎮(zhèn)駐地。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

（五）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。發(fā)揮市級(jí)食品安全研究會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，初步建立科學(xué)規(guī)范的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，采取專家風(fēng)險(xiǎn)分析與部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的方式，定期對(duì)全市食品安全狀況進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，力爭(zhēng)對(duì)潛在食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。建立食品安全“六統(tǒng)一”監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作性，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測(cè)，促進(jìn)信息共享，提高監(jiān)測(cè)效能；針對(duì)突出問(wèn)題，通過(guò)飛行檢測(cè)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢力度，尤其加大特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項(xiàng)檢測(cè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)進(jìn)行有效處置，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題，維護(hù)食品安全大局穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市糧食局。

（六）構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門(mén)的證照信息、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄、舉報(bào)投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)組織。

一是建設(shè)市、區(qū)（市）一體化的網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)面向公眾的新聞、政民互動(dòng)、消費(fèi)預(yù)警和教育培訓(xùn)等功能。

二是以建設(shè)基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)、綜合檢測(cè)平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、地理信息輔助平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)、食品溯源管理平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)食品安全的綜合管理。

三是通過(guò)基層協(xié)管員，定期采集各經(jīng)營(yíng)主體的多媒體檢查信息，自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，促使部門(mén)及時(shí)履職，建立起全市聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明晰的社會(huì)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

四是匯集并動(dòng)態(tài)分析各類數(shù)據(jù)資源，全面評(píng)估食品安全工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支持。

責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市農(nóng)委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市糧食局。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署,全面發(fā)動(dòng)（5月底前）。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照市政府的統(tǒng)一部署,迅速啟動(dòng)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴(yán)打整治方案，通過(guò)集中動(dòng)員、媒體宣傳、社會(huì)發(fā)動(dòng)等形式,進(jìn)行廣泛的宣傳和動(dòng)員部署，夯實(shí)整治工作基礎(chǔ)。

（二）拉網(wǎng)排查,整改提高（6月1日—6月底）。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務(wù)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行地毯式檢查,摸清經(jīng)營(yíng)主體底數(shù),全面掌握經(jīng)營(yíng)主體基本情況,建立健全經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全檔案。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要逐一提出整改意見(jiàn),督促限期整改。

（三）集中整治,重點(diǎn)攻關(guān)（7月1日—11月底）。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域,明確整治目標(biāo),制定周密計(jì)劃，落實(shí)整治措施。對(duì)違法行為,依法嚴(yán)查。

（四）考核驗(yàn)收,鞏固成果（12月1日—年底）。市政府根據(jù)各區(qū)市各部門(mén)確定的專項(xiàng)整治目標(biāo),組織開(kāi)展考核驗(yàn)收，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)監(jiān)督員全程參與。對(duì)工作開(kāi)展好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)工作不到位、目標(biāo)未按時(shí)完成的單位予以通報(bào)批評(píng)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要將整頓工作納入重點(diǎn)工作目標(biāo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，健全食品藥品安全管理體系。各區(qū)市政府要加快基層食品藥品安全辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移，重點(diǎn)落實(shí)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全管理職責(zé)，在鎮(zhèn)（街道）成立專職食品藥品安全監(jiān)管員隊(duì)伍；在村（社區(qū)）成立食品藥品安全協(xié)管員及信息員等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告等方面的積極作用，配合食品藥品安全專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展。對(duì)在食品藥品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報(bào)、協(xié)管員報(bào)告等形式，深挖案件線索。期間，要搞三次大的戰(zhàn)役，重點(diǎn)對(duì)食品藥品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)零售集散地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和市交界區(qū)域等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴(yán)、從重處罰。要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，及時(shí)固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時(shí)移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認(rèn)真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案中涉及的食品質(zhì)量鑒定等方面需求，積極予以支持，及時(shí)提供鑒定檢測(cè)結(jié)論報(bào)告，依法嚴(yán)懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“打四黑、除四害”行動(dòng)，將打擊食品藥品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對(duì)食品藥品安全犯罪行為的打擊力度。對(duì)涉嫌食品藥品安全犯罪案件，要提前主動(dòng)介入，及時(shí)摸排案件線索，簡(jiǎn)化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對(duì)重大案件，要集中優(yōu)勢(shì)警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，實(shí)行掛牌督辦、案結(jié)銷號(hào)；依法查處妨礙食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市、區(qū)兩級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要建立完善督查督辦制度，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展，并適時(shí)組織召開(kāi)新聞媒體通報(bào)會(huì)，公布整治結(jié)果；同時(shí)，建立以“專報(bào)、通報(bào)、見(jiàn)報(bào)”為主要形式的“三報(bào)”制度，確保“上情下達(dá)，下情上報(bào)”制度落實(shí)到位。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，集中排查消除隱患，切實(shí)解決食品藥品安全方面存在的突出問(wèn)題，全面落實(shí)食品藥品安全整頓工作方案。同時(shí)，要制訂具體的檢查驗(yàn)收辦法，定期對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，定期分析形勢(shì)、評(píng)估效果，確保各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。各區(qū)市政府對(duì)本轄區(qū)的食品藥品安全整頓工作負(fù)全責(zé)，要切實(shí)落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品藥品安全整頓工作。

（四）著力治本，確保長(zhǎng)效。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品藥品安全現(xiàn)狀，深刻查找問(wèn)題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)和落實(shí)。及時(shí)總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強(qiáng)化建章立制工作，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全自律制度。要深入開(kāi)展食品藥品安全示范區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷建立健全食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系，建立各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，推動(dòng)建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制；實(shí)施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)依法實(shí)行全行業(yè)禁入。對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，積極作為，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。

篇（9）

衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中肩負(fù)著重要職責(zé)，既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的主要責(zé)任部門(mén)，又承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)溝通是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，貫穿于應(yīng)急管理全過(guò)程，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的重要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要前提，輿情檢測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重要手段。九年多來(lái)，12320衛(wèi)生熱線積極開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通、廣泛的防控知識(shí)宣傳和實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測(cè)，在衛(wèi)生應(yīng)急中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為提高"12320"的公眾受用率、知曉率、使用率，國(guó)家12320管理中心每年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大面積的主題宣傳活動(dòng)。公眾打進(jìn)熱線，咨詢的內(nèi)容也不盡相同，有咨詢接種乙肝疫苗、戒煙的有效方法等健康知識(shí)，有投訴醫(yī)院亂收費(fèi)和掛號(hào)難等各種醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全問(wèn)題。實(shí)踐證明，12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中具有特殊的、不可或缺、不可替代的地位，已成為衛(wèi)生應(yīng)急工作的一個(gè)重要組成部分。

1 12320衛(wèi)生熱線的主要職能與作用

12320衛(wèi)生熱線自1996年在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開(kāi)通以來(lái)，承擔(dān)著向公眾傳播衛(wèi)生法規(guī)和政策信息，接受公眾咨詢、投訴和舉報(bào)，引導(dǎo)公眾科學(xué)就醫(yī)，實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情監(jiān)測(cè)、分析與反饋等職責(zé)，已成為衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)傳遞政府信息、了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、傳播健康知識(shí)的重要渠道[1]。由此可見(jiàn)12320熱線的主要職能與作用，同時(shí)衛(wèi)計(jì)委表示未來(lái)還會(huì)加大力度建設(shè)宣傳12320衛(wèi)生熱線，使之成為信息化時(shí)代讓民眾滿意的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。

對(duì)外12320是衛(wèi)生部門(mén)的服務(wù)窗口、宣傳平臺(tái)、溝通橋梁，對(duì)內(nèi)12320則是具有指揮、協(xié)調(diào)和督辦職能的樞紐，同時(shí)，也可幫助衛(wèi)生部門(mén)了解社情民意，為科學(xué)決策提供依據(jù)和支持。

2衛(wèi)生應(yīng)急工作的要點(diǎn)及要求

目前全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作要求總結(jié)為：繼續(xù)圍繞兩大任務(wù)"①突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，②突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，針對(duì)性的抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置是一切活動(dòng)前提，進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，著重強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷提升基層衛(wèi)生應(yīng)急能力，進(jìn)而完善全市衛(wèi)生應(yīng)急管理，保證在提高全社會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的前提下能夠做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。

2.1強(qiáng)化緊急救援基地管理 加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援基地日常管理和內(nèi)涵建設(shè)，能夠進(jìn)一步保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。根據(jù)上級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范辦法，制定市、縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范，并且強(qiáng)化市、縣級(jí)基地的運(yùn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基地的督查指導(dǎo)、培訓(xùn)演練，在強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序的同時(shí)，重點(diǎn)在突發(fā)事件院前急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等方面加強(qiáng)訓(xùn)練，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急水平。

2.2加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè) 全國(guó)應(yīng)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在提升市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作示范的基礎(chǔ)上，同時(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，將各市縣區(qū)按照省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成更高水平的衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化縣（區(qū)），并且通過(guò)積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升基層衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。

2.3抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 面臨近年來(lái)多種突發(fā)急性傳染病的發(fā)生，如非典、禽流感等，因此必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，進(jìn)而提升傳染病疫情的早期發(fā)現(xiàn)、報(bào)告意識(shí)和能力是至關(guān)重要的。各省市部門(mén)應(yīng)主動(dòng)了解其他突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)因素分布，健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和相互通報(bào)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。依托系統(tǒng)硬件，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋率和評(píng)估結(jié)果的利用率，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理和演練 強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整全國(guó)各地衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)及突發(fā)事件演練，進(jìn)而能切實(shí)提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置水平。其次積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練也是非常必要的，通過(guò)演練來(lái)增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，各醫(yī)療單位可結(jié)合自身實(shí)際情況開(kāi)展院內(nèi)專項(xiàng)演練，培訓(xùn)和檢驗(yàn)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)能力。

2.5強(qiáng)化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置及重大活動(dòng)保障 衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在首位，想方設(shè)法的救治傷病人員，科學(xué)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等衛(wèi)生防疫工作；充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)的重要性，做好人傳染病疫情的防控工作，加強(qiáng)輸入性傳染病和新發(fā)傳染病等檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，提高早期鑒別能力；在通信聯(lián)絡(luò)和信息資源方面始終保持高度警覺(jué)和暢通，任何時(shí)段的應(yīng)急值守和信息報(bào)告都要到位，確保能有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)每一起突發(fā)事件[2]。

3 12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的應(yīng)用對(duì)策

3.1 強(qiáng)化12320衛(wèi)生熱線的重要性 12320衛(wèi)生熱線應(yīng)在衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，積極與轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建包含衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、衛(wèi)生熱線中心和各聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和日常互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、多主體合作的應(yīng)急響應(yīng)有效機(jī)制。

3.2加強(qiáng)對(duì)12320話務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn) 綜合衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定衛(wèi)生熱線的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象。全國(guó)12320管理中心負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)各地衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持。培訓(xùn)應(yīng)以提高衛(wèi)生熱線管理人員和咨詢?nèi)藛T的應(yīng)急業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)其應(yīng)急意識(shí)、更新其衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)為目的，以提高衛(wèi)生熱線整體衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)能力和水平為重點(diǎn)。要建立定期培訓(xùn)制度，針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)事件的特點(diǎn)，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和防護(hù)等技能培訓(xùn)。對(duì)12320衛(wèi)生熱線咨詢員，重點(diǎn)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)事件早期征兆識(shí)別、輿情預(yù)警、應(yīng)急咨詢、風(fēng)險(xiǎn)溝通等知識(shí)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)。

3.3積極有力的宣傳12320，使其在衛(wèi)生應(yīng)急工作中全面發(fā)揮作用 首先各省市要把開(kāi)展12320宣傳活動(dòng)作為衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作的一項(xiàng)重要且有效的措施，應(yīng)高度重視，精心部署，制定專項(xiàng)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，保證宣傳活動(dòng)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和人員的落實(shí)，確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展，進(jìn)而保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。其次各省市要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新媒體，將12320衛(wèi)生熱線有效的宣傳。利用社區(qū)平臺(tái)、服務(wù)窗口、系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳渠道和資源，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，要把宣傳集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來(lái)，建立12320宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)對(duì)12320的大力宣傳才能保證公眾對(duì)12320熱線的了解及加以運(yùn)用，更是衛(wèi)生應(yīng)急工作有效進(jìn)行的必要前提。

4結(jié)論

綜上所述，12320衛(wèi)生熱線有著多方面的重要作用，能夠引導(dǎo)人們科學(xué)就醫(yī)，面對(duì)突發(fā)狀況能夠第一時(shí)間通過(guò)12320進(jìn)行了解與應(yīng)對(duì)。同時(shí)，作為衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)12320能第一時(shí)間將當(dāng)前公共衛(wèi)生突發(fā)事件及注意事項(xiàng)傳輸給大眾。12320的宣傳工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前可能還未深入到每個(gè)人，因此要大力、有效宣傳12320衛(wèi)生熱線，將健康帶給每個(gè)人。

篇（10）

一、基本情況

現(xiàn)有在職選調(diào)生人，占全黨政人才比例的%，其中女性干部人，占%，男性干部人，占%;按職級(jí)劃分，;按地域劃分，;按學(xué)歷劃分，;按年齡劃分，。

在全選調(diào)生隊(duì)伍中，現(xiàn)有等重點(diǎn)院校定向選調(diào)生人;近五年來(lái)，全選調(diào)生流失人，占原有選調(diào)生總量的%，其中省內(nèi)調(diào)動(dòng)人，省外流動(dòng)人，辭職攻讀博士人，辭職另謀職業(yè)人。

二、全選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)及作用發(fā)揮情況

近年來(lái)，全各級(jí)組織部門(mén)和用人主管單位高度重視選調(diào)生工作，堅(jiān)持把選調(diào)生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)年輕后備干部的重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動(dòng)搭建發(fā)展平臺(tái)，讓選調(diào)生在實(shí)踐中成長(zhǎng)成才，全選調(diào)生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機(jī)制不斷完善，用人單位主體作用和相關(guān)部門(mén)職能作用發(fā)揮良好;

各級(jí)選調(diào)生能夠立足工作崗位實(shí)際，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，在基層實(shí)踐中堅(jiān)定理想信念、砥礪意志品格、增長(zhǎng)才干本領(lǐng)、施展才華抱負(fù)，對(duì)于進(jìn)一步改善市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體干部隊(duì)伍的生機(jī)活力發(fā)揮了重要作用，為全經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)堅(jiān)持好中擇優(yōu)“選”，儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)人才資源。緊盯錄用“進(jìn)口關(guān)”，在選調(diào)生錄取選用過(guò)程中積極主動(dòng)與省委組織部匯報(bào)溝通，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，擇優(yōu)選擇知名院校學(xué)歷層次較高、專業(yè)類型對(duì)口、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)突出的優(yōu)秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生到工作，精心篩選經(jīng)過(guò)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍。

至目前，全選用研究生及以上學(xué)歷選調(diào)生人，占比%，選用優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄選調(diào)生人，占比%，新錄用選調(diào)生與同年度招錄的公務(wù)員在學(xué)歷水平、鍛煉經(jīng)歷方面有著較為明顯的比較優(yōu)勢(shì);嚴(yán)格按照選調(diào)生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調(diào)的大學(xué)生村官按照市縣鄉(xiāng)分級(jí)分配，在充分考慮各層級(jí)各部門(mén)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，根據(jù)選調(diào)生學(xué)歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)進(jìn)行了最優(yōu)調(diào)配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調(diào)生扎根基層鍛煉成長(zhǎng)提供了最優(yōu)平臺(tái)。

(二)堅(jiān)持多措并舉“育”，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。市縣組織部門(mén)及用人主管部門(mén)能夠?qū)⑦x調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，從各層面統(tǒng)籌將選調(diào)生納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取教育培訓(xùn)機(jī)遇，采取崗前培訓(xùn)、主題選調(diào)培訓(xùn)、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強(qiáng)選調(diào)生教育，

有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派選調(diào)生參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)，定期組織選調(diào)生開(kāi)展市情考察、座談交流等，幫助選調(diào)生堅(jiān)定理想信念、增長(zhǎng)能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調(diào)生的綜合素質(zhì)能力。近三年來(lái)，先后組織選調(diào)生培訓(xùn)批次，培訓(xùn)選調(diào)生人次，其中外出培訓(xùn)場(chǎng)次，培訓(xùn)選調(diào)生人次。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)密體系“管”，促進(jìn)健康成長(zhǎng)進(jìn)步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調(diào)查測(cè)評(píng)等制度，促進(jìn)選調(diào)生管理規(guī)范化。

一是建立幫帶制度，為每名選調(diào)生確定名組織部領(lǐng)導(dǎo)、名所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和名分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教，促使選調(diào)生盡快熟悉適應(yīng)基層工作。

二是建立談心談話制度，市縣組織部分管副部長(zhǎng)、選調(diào)生所在單位領(lǐng)導(dǎo)定期找選調(diào)生談思想、談工作、提建議，有針對(duì)性地解決選調(diào)生思想和工作中存在的問(wèn)題。

三是建立定期座談會(huì)制度，市縣組織部堅(jiān)持每年分片召開(kāi)選調(diào)生座談會(huì)，通過(guò)跨部門(mén)、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無(wú)、凝聚共識(shí)、激發(fā)活力。

四是定期對(duì)選調(diào)生工作情況進(jìn)行全面調(diào)查測(cè)評(píng)。通過(guò)走訪了解、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和電話溝通等方式，全面了解選調(diào)生工作的底數(shù)情況、存在問(wèn)題，針對(duì)性的提出措施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)了選調(diào)生工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(四)堅(jiān)持不拘一格“用”，激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)能。注重實(shí)踐鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于讓選調(diào)生在基層實(shí)踐鍛煉的工作要求，選派名研究生學(xué)歷和三所高校定向選調(diào)生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記或縣直部門(mén)副職，安排名本科學(xué)歷定向選調(diào)生到社區(qū)(村)掛職社區(qū)(村)主任助理。

分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調(diào)生全部安排包村包戶任務(wù)，切實(shí)做到了融入基層、了解農(nóng)村，掌握基層工作方法。強(qiáng)調(diào)優(yōu)才優(yōu)用，在重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要事項(xiàng)需要抽調(diào)人力時(shí)，優(yōu)先抽調(diào)政治素質(zhì)過(guò)硬、理論功底扎實(shí)、專業(yè)素質(zhì)較高的選調(diào)生，讓選調(diào)生在急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受歷練考驗(yàn)，有意識(shí)的鍛煉選調(diào)生的大局意識(shí)和處理復(fù)雜矛盾問(wèn)題的能力。

舉辦期間，先后從選調(diào)生隊(duì)伍中抽調(diào)人參與活動(dòng)籌辦。實(shí)行優(yōu)先選用機(jī)制，有職位空缺、市直機(jī)關(guān)缺員、入選后備干部庫(kù)等調(diào)整職務(wù)機(jī)會(huì)時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先為工作實(shí)績(jī)突出、鍛煉成熟的選調(diào)生架梯子、搭平臺(tái)，全名選調(diào)生中目前已有名晉升副科級(jí)及以上崗位，培養(yǎng)了一大批有理論、業(yè)務(wù)強(qiáng)、懂基層、善治理的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。

(五)強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)“督”，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)保障措施。市縣組織部門(mén)和用人單位還堅(jiān)持做好工資待遇落實(shí)、生活安置、宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，督促用人單位落實(shí)博士、碩士研究生轉(zhuǎn)正定級(jí)職級(jí)待遇，對(duì)受職數(shù)限制，暫時(shí)不能解決科級(jí)職務(wù)的，要求必須解決相應(yīng)工資待遇，優(yōu)化服務(wù)保障。

將符合條件的選調(diào)生納入人才服務(wù)保障范圍，通過(guò)發(fā)放生活補(bǔ)貼、發(fā)放服務(wù)綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調(diào)生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調(diào)生感受關(guān)心溫暖。重視宣傳引導(dǎo)，在人才港設(shè)立優(yōu)秀選調(diào)生專欄，借助市縣電視臺(tái)、各級(jí)微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大對(duì)優(yōu)秀選調(diào)生典型事跡的宣傳力度，著力營(yíng)造關(guān)心支持選調(diào)生發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

從我選調(diào)生工作情況看,主要發(fā)揮了以下幾個(gè)方面作用，

一是摸索出了一條基層培養(yǎng)年輕干部的成功路徑。選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，契合“實(shí)踐出真知、實(shí)踐出人才”的規(guī)律，根據(jù)發(fā)放的選調(diào)生調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出，基層實(shí)踐經(jīng)歷是選調(diào)生堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)工作本領(lǐng)、樹(shù)立群眾觀念、實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的必由之路和寶貴經(jīng)歷。

二是充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍。近五年來(lái)，全共分配選調(diào)生名，市直部門(mén)工作人，其余選調(diào)生均在各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，獲得提拔任用個(gè)，大部分選調(diào)生已成為干部隊(duì)伍的骨干力量，部分表現(xiàn)優(yōu)異的選調(diào)生被列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)培育對(duì)象。

三是優(yōu)化了全干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。選調(diào)生具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)理論知識(shí)豐富等特點(diǎn)，隨著選調(diào)生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)具有積極的促進(jìn)作用。四是激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。選調(diào)生剛參加工作，工作熱情高,干勁足,工作思路多，有充沛的精力和體力投入到工作中，攪活了干部思想，為干部隊(duì)伍增添了活力。

三、存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)組織培養(yǎng)、選調(diào)生自身努力，相關(guān)主管部門(mén)、責(zé)任部門(mén)履職盡責(zé)通力配合，選調(diào)生工作取得了較好成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)照新時(shí)代新目標(biāo)新要求，選調(diào)生工作中仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

1.選調(diào)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。部分選調(diào)生扎根基層實(shí)踐鍛煉意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基層安心蹲苗，通過(guò)工作調(diào)動(dòng)、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭(zhēng)取外調(diào)，選調(diào)生流失問(wèn)題較為突出。

據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)全流失選調(diào)生人，占原有選調(diào)生總量的%，其中調(diào)往省直部門(mén)工作人，通過(guò)考試調(diào)往省外工作人，辭職攻讀博士人，辭職另謀職業(yè)人，高學(xué)歷選調(diào)生流失速度明顯加快，僅年通過(guò)調(diào)動(dòng)、考試等渠道流失碩士及以上學(xué)歷選調(diào)生人，占流失總量的%。

2.部分選調(diào)生專業(yè)特長(zhǎng)與工作崗位匹配度不高。選調(diào)生的招錄面向大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官，考錄的選調(diào)生中與基層工作聯(lián)系緊密的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)較少，加之受學(xué)歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實(shí)際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長(zhǎng)與實(shí)際工作不相匹配的問(wèn)題。

在發(fā)放的份人才調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為本地區(qū)、本單位選調(diào)生專業(yè)特長(zhǎng)與所從事工作崗位匹配程度高的人，占%，匹配程度較高的人，占%;在發(fā)放的份選調(diào)生調(diào)查問(wèn)卷中，僅有%的選調(diào)生認(rèn)為自身的專業(yè)特長(zhǎng)與當(dāng)前從事工作基本匹配，選調(diào)生專業(yè)崗位不符、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)無(wú)法充分發(fā)揮問(wèn)題較為普遍。

3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺(tái)搭建上還有差距。部分基層單位對(duì)選調(diào)生的認(rèn)識(shí)和看法有偏差，認(rèn)為選調(diào)生到基層工作并非長(zhǎng)久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調(diào)生為“過(guò)客”，對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒(méi)有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺(tái)。

部分選調(diào)生認(rèn)為自己是經(jīng)過(guò)省市組織部門(mén)精挑細(xì)選出來(lái)的佼佼者，面對(duì)基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務(wù)，在一定程度上有不愿意待、不樂(lè)意干的思想，對(duì)待工作的積極性主動(dòng)性欠缺，工作不深入不扎實(shí)。特別是個(gè)別名校和高學(xué)歷的選調(diào)生在解決個(gè)人職級(jí)問(wèn)題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個(gè)人進(jìn)步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺(tái)太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領(lǐng)導(dǎo)同事對(duì)選調(diào)生認(rèn)可度不高，在發(fā)放的份人才調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為選調(diào)生整體素質(zhì)較高，作用發(fā)揮較好的人數(shù)為人，占%，有%的人員認(rèn)為選調(diào)生作用發(fā)揮一般。

4.選調(diào)生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。選調(diào)生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓(xùn)，分配到各市州，后續(xù)沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)管理辦法，由各市州按干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對(duì)待，還要根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)做好宏觀指導(dǎo)和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。在統(tǒng)計(jì)的條關(guān)于加強(qiáng)選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)選項(xiàng)中，建議加大培訓(xùn)力度人，占%，適當(dāng)交流輪崗人，占%，注重聯(lián)系幫帶人，占%，對(duì)制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的選調(diào)生培養(yǎng)、交流、選拔、管理等制度辦法有較強(qiáng)需求。

5.基層選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)上不到位。由于目前基層干部隊(duì)伍基數(shù)較大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競(jìng)爭(zhēng)激烈，分配到基層的選調(diào)生面臨選拔使用機(jī)會(huì)少、力度小的困境。從全實(shí)際來(lái)看，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))工作的選調(diào)生為人，占總體比例的%(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的人)，其中縣處級(jí)人，科級(jí)人，科員人，基層選調(diào)生發(fā)展空間不足，

晉升速度緩慢(有名選調(diào)生工作年以上仍未獲得晉升)，一定程度上影響了選調(diào)生的工作積極性。特別是長(zhǎng)期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，尋求進(jìn)步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調(diào)生各項(xiàng)表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步對(duì)策及建議

1.切實(shí)提高認(rèn)識(shí)站位，高度重視選調(diào)生工作。選調(diào)生制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的干部人事制度，作為重點(diǎn)培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決選調(diào)生分配、教育培訓(xùn)、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開(kāi)一次座談交流、每年進(jìn)行一次分析研判等方式，分析解決選調(diào)生工作中遇到的問(wèn)題，堅(jiān)持培養(yǎng)為主，對(duì)培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調(diào)生，要更壓擔(dān)子、多交任務(wù)，多為選調(diào)生創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)選調(diào)生健康成長(zhǎng)。

2.暢通雙向選擇渠道，提升選調(diào)生分配匹配度。積極向省委組織部門(mén)建議，在選調(diào)規(guī)模上爭(zhēng)取增加選調(diào)生的分配名額。在選調(diào)對(duì)象上充分考慮各地的實(shí)際情況和黨政人才需求，注重項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、工程技術(shù)、城市規(guī)劃建設(shè)、管理、金融等專業(yè)選調(diào)生的招錄。

在選調(diào)層次上逐步提升選調(diào)生準(zhǔn)入門(mén)檻，加大高精尖人才和復(fù)合型人才招錄力度，提升生源質(zhì)量，面向基層招錄的選調(diào)生更加注重實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。市縣組織部門(mén)在嚴(yán)格遵照選調(diào)生分配工作規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)基層實(shí)際需求導(dǎo)向與選調(diào)生自身專業(yè)特長(zhǎng)加強(qiáng)意見(jiàn)協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調(diào)生人崗相適、發(fā)揮所長(zhǎng)，針對(duì)性解決選調(diào)生專業(yè)特長(zhǎng)與工作崗位匹配度不高的問(wèn)題，確保人盡其才，才盡其用。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，主動(dòng)破解思想束縛障礙。根據(jù)調(diào)研征求到的意見(jiàn)建議，%的選調(diào)生對(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，在選調(diào)生的培養(yǎng)上，建議進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)選調(diào)生的實(shí)際情況有計(jì)劃有梯次的制定培養(yǎng)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，有目的、有意識(shí)地讓選調(diào)生參加各類、各層級(jí)的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)多渠道、多形式培訓(xùn)教育，促進(jìn)選調(diào)生綜合素質(zhì)全面提升。

重點(diǎn)加強(qiáng)選調(diào)生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對(duì)新錄用的選調(diào)生采取崗前培訓(xùn)、分管組織部長(zhǎng)季度談心談話、半年定期匯報(bào)思想工作情況、定期開(kāi)展實(shí)地走訪、電話訪談等方式，幫助選調(diào)生更好適應(yīng)崗位開(kāi)展工作。健全完善選調(diào)生溝通交流機(jī)制，采取定期召開(kāi)座談會(huì)，搭建微信即時(shí)通訊平臺(tái)等方式，加強(qiáng)選調(diào)生之間的溝通交流，推動(dòng)相互分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成長(zhǎng)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。