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篇（1）

鎮位于山脈，2019年12月15行政區劃調整，由原鎮、鄉、鄉三鎮合一，幅員面積146.2平方公里，鎮政府駐地距縣城22公里。全鎮轄21個行政村，3個居委會，52992人。“三繞”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面：現有建檔立卡貧困戶1662戶3543人，邊緣戶52戶127人已全部實現脫貧。農業產業以種植，養殖，加工，農旅為主。

鎮是傳統的農業大鎮，農業主產芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經作物，培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產業。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮，氣候與周邊平原的差異，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲，正好填補空檔期，加之傳統種植，污染少，品質好，蔬菜也頗具特色。全鎮發展芍藥、丹參等中藥村34000畝，在水庫沿線規范化栽植雜柑3000畝，在片發展青花椒700畝，發展半高山有機蔬菜1300畝，生姜茨菇5000畝，成為產業振興的“主力軍”。

養殖業主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主，山山羊養殖量較少。常年生豬養殖大戶在41戶，存欄4000頭左右，散養戶52戶，存欄120頭左右；肉雞養殖大戶51戶，存欄150000只左右，散養戶10000戶左右，存欄50000只左右；肉牛養殖大戶在12戶，存欄1000頭左右，散養200戶左右，存欄200頭左右；肉兔養殖專業戶在30戶左右，存欄3000只左右，散養3000戶左右，存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養過渡為專業大戶為主，肉兔不宜規模養殖，種兔以專業大戶為主，肉兔以散養為主。

農產品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮，專業合作社近40家，經濟效益較好，就近解決就業300多人。另一項是手工掛面，集中在白嶺、拱橋兩個村，加工戶56戶，就地就業100余人，收入一般好于打工收入，戶均收入超過5萬元。

農旅方面。在近10年長足發展。連年成功舉辦芍藥賞花節，把芍藥的“金字招牌”越擦越亮，芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”，2020年成功申報省級現代農業中藥材示范園區，成為全縣第一個省級示范農業園區，集產業觀光一體。銀馮村蔣家大院，歷經幾百年蒼海桑田，有著濃厚農耕歷史文化底蘊，地處中國芍藥谷核心區，是鎮“修舊如舊、留住鄉愁”的鄉村旅游重頭戲，也是新村扶貧的重點項目，安置24戶住戶中，有建檔立卡貧困人口3戶，文化廣場、旅游道路、綠化等配套設施一并跟進，目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態園區經過三年建設，一期工程已基本完工，今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工，與庫區的千畝柑橘，成為鄉村假渡景區。

產業服務體系方面，鎮鄉村振興服務中心現有在編在崗人員14名，有高級農藝師1名，農技服務干部大多是九十年代參工的農技人員，工作的重心一般放在示范點打造方面，傳統的種養技術培訓已逐年談化，信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務網絡易農社44個，配置有電腦網絡等相應設備，分散在現目前的21個村。村級農業服務以鎮村兩級廣播站為主。農用種子，肥料，農藥等物資，已完全市場化，由各個體自主營運。專業大戶獲取種養技術以外地學習和網絡，當地畜牧站為主，當地一般農戶獲取種養信息以社會相關農技個體戶為主。

二、產業振興的問題與困難

改革開放的深化，農業產業已形成兩個分化，一個是集約與分散的分化，二是結構上出現經濟作物與糧油作物種植的分化，對現有的農業產業服務體系帶來了新的挑戰，原來的傳統服務需求，變成了傳統服務與專業服務，生產服務與銷售服務，對農業產業服務需求形成了多元化。

1.現有農業產業技術服務體系已還不適應新需求，體系不完善。重視對專業大戶的技術服務，淡化了對一般農戶的服務。現目前土地流轉處于摸索階段，土地流轉率約占10%左右，大面積的土地還分散在一家一戶，這種狀況，因中藥材種植屬勞動密集型產業，山區耕不便機械耕作，這種狀況還將在今后相當長的時間存在，但現在的農技服務已過渡集中于專業大戶，園區和示范點，對一般農戶的服務重視不夠，用什么種子，打什么農藥等知識，是在場鎮上問銷售農資的個體戶，已不是主管部門和鎮村在主導，不利農產品安全，也不利于新技術的推廣。農技服務推廣職能虛化，重視程度不夠。農技服務推廣技術停留在縣級部門和鄉鎮部門，在基層已多年沒有真真正大小大春生產動員大會，有也大多是打個會標照點照片了事，農機服務就只發點農機補貼，農產品監測也就掛個牌子有名無實。

2.農業產業信息不對稱。由于勞力輸出比例高，在家青年人很少，農戶大多不會現代信息交流，形成生產技術信息、農產品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例，種的農戶不少，但絕大多少方法傳統老套，增產增效顯著的窩盤育苗技術，易學易操作的嫁接技術等得不到推廣，連專業育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃飯自生自滅的傳統苗。市場銷售方面，各村建了易農社，但電腦設備落后，不適應網絡的基本需求，基本上未運作，拼多多等現代物流平臺得不到推廣運用，鎮級也沒有真正意義上的電商服務，無專業設備和人員，最多年終寫個總結了事。

3.缺乏久久為功的長遠規劃。芍藥在的主導產業中，特色顯著，芍藥花對當地鞏固脫貧成果意義重大。但缺乏長遠打算，多年集中在石埡片區裁植，對其他村社種植過問不多支持不夠，重茬問題突出，花、藥品質下降，重茬引發的灰霉病害重，長此以往地片面追求“高、大、上”的規模化，有可能會毀掉整個產業。

三、產業振興的思路與建議

要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署，全力實施鄉村振興發展戰略，積極推進農村經濟社會各項事業發展，圍繞新農村建設，以產業振興做好鄉村振興戰略銜接落實。始終堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進的產業發展思路。

篇（2）

要解決體制問題，就要盡快建立與政務公開相適應的、高效廉潔的行政運行機制，形成配套完善的政務公開制度規范，具體來說就是：建立五大機制，完善四個程序，強化四類制度規范。五大機制是：領導機制、工作機制、培訓機制、考核評價機制、監督機制。四個程序是：公示程序、承諾程序、監督程序、追究程序。四類制度規范是：公開內容的制度規范，重點圍繞用人權、決策權、審批權、辦事權及群眾關注的熱點問題全面公開。公開形式的制度規范，在因地制宜、形式多樣的基礎上，著重加強必要的硬件建設。公開結果的制度規范，按工作的性質和時效分為定期公開、階段公開和適時公開。公開監督的制度規范，主要采取內外有別的方法，健全組織，廣開渠道，搞好民主議政、評政。構建政務公開的基本制度框架，保證這項工作有章可循，有規可依。

二是縱深推進乏力。在政務公開工作由點到面普遍推開、初具規模后，適時地抓好工作引深是十分必要的。當前主要有兩個問題制約著引深工作。一是公開不到位，特別是對人、財、物等權力運行的核心部位觸動不大。二是公開中搞形式主義，表面文章多，實際效果差。有的甚至弄虛作假，引起負面效應，必須改變。

篇（3）

（一）領導重視，制度健全，為政務公開工作的開展提供有力保障

環保局長期以來高度重視政務公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務公開內容，成立了由局長任組長，各辦公室負責人任成員的政務公開領導小組，并制定了切實可行的政務公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責任和工作任務，保障政務工作的全面開展。

（二）按照要求，結合實際，全面推進政務公開工作

*縣環保局按照政務公開主要內容開展工作，具體情況如下：

環保局根據政務的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務公開分為對外公開和內部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關的行政審批事項；內部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。

一是設定長期的政務公開欄，將領導干部的相片、姓名、職務、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結果、投訴方式等事項進行公開；二是設立固定的政務公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發文件資料，制作《政務公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務網站等媒體，開辟政務公開專欄等形式實行政務公開。

逐步實現了“三有”“三掛”“八顯示”和“五項制度”。“三有”：有舉報箱、舉報電話、行風義務監督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關示意圖、辦事依據、辦事程序、服務承諾、職責任務、收費標準、部分制度、執法監督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務公開制和行政過錯追究制。

（三）政務公開工作取得新成效

1、推進了環境保護工作的規范化建設，提高了環保工作的透明度。

政務公開工作是環保機關貫徹政務公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務公開工作以嚴格公正、文明執法為前提，體現了環保局公平、公正的基本要求，使環保局能夠真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的重要手段，是環保機關立黨為公、執法為民的基本要求，使環保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監督之下，同時也是社會關注環保、監督環保、支持環保工作和隊伍建設的一條重要渠道。

2、工作機制的突破是做好政務公開工作的基礎

（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務公開工作涉及環保工作的方方面面，要想充分發揮其作用，就必須形成人人都來關心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統一把關，各部門具體落實的政務公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學合理的政務公開考評機制，完善各部門政務公開工作內容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務公開工作的積極性。

（四）、措施得當，工作落實到位

1、狠抓政務公開內容上墻的環節。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內容、辦事程序、辦理時限、收費依據及標準等各方面內容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內容，確保人民群眾在規定的時間內順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。

2、狠抓政務公開執行環節。政務公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務公開工作的執行情況，不定期對各單位、各部門對政務公開工作的執行情況進行檢查，發現問題要及時整改，對問題嚴重的要追究相關人員的責任。

3、狠抓政務公開工作調研環節。通過對政務公開工作的調研，切實掌握環保機關政務公開工作存在的薄弱環節，切實了解人民群眾對政務公開工作的新的要求，找準影響政務公開工作或環保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關系提供重要的依據，從而不斷推進環保機關群眾工作，不斷加強環保機關隊伍建設。

二、政務公開工作中存在的主要問題：

（一）由于工作經驗相對欠缺，政務公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。

（二）由于受經費制約，政務公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。

（三）、政務公開在個別部門還存在內容不全、不具體的問題。

三、今后政務公開工作努力的方向

篇（4）

自年以來，我縣緊緊圍繞全縣政務公開工作實際，借鑒外地經驗，扎實開展以縣政府網站為中心，以鄉鎮和部門子網站為基礎的政府網站群建設。截止目前，全縣已建有鄉鎮和部門網站54個，并與縣政府網站建立了鏈接，實現了政府網站群資源的初步整合。尤其是作為全縣政府網站群龍頭的縣政府網站，歷經多次改版升級，從最初的一個網站、五六個欄目、百把篇文章，發展到目前已建成53個欄目、20余萬篇政務信息和公眾累計訪問量200萬人（次）以上的規模。在縣政府網站的推動和引導下，政府網站群建設呈現出欄目逐步優化、內容逐步豐富、功能逐步完善的勢頭，在為公眾和企業提供信息公開、網上辦事和互動交流服務、構建和諧等方面發揮了積極的作用。

㈠成為政務信息的主陣地。本著政務公開、為民服務的原則，政府網站群按照《政府信息公開條例》的要求，結合自身職能，設立了“政務公開、政務要聞、政策法規、辦事指南、公示公告”等欄目，及時各類政務信息，充分保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權。目前，政府網站群已公開各類內容準確、來源可靠的政務信息20萬余條。其中，縣政府網站各類政府公文3000余份，實現了近三年的政府公文的應公開盡公開，提高了政府工作透明度。同時，還圍繞與公眾生產生活聯系緊密的事項，及時氣象預報、用工招聘、議案提案辦理等各類便民信息3000余條，各類重大建設項目招投標信息2000余條，極大地方便了群眾的生產生活。

㈡成為展示形象的宣傳臺。近年來，政府網站群圍繞政務工作，設立了《今日》、《部門動態》、《政務研究》、《公文公告》等特色欄目，欄目中每篇文章的訪問量都在1000人（次)以上，較好的向社會各界傳遞了政府的“聲音”，展示了我縣經濟社會發展面貌；圍繞縣委、縣政府的大型專題活動，及時做好宣傳造勢工作，先后制作了“學習實踐科學發展觀”、“創建省級衛生縣城”、“工程建設領域突出問題專項治理”、“尋找最美麗的鄉村”等一批專題網頁，通過方便快捷的網絡平臺，及時活動的最新進展情況，加大與外界的宣傳溝通力度，擴大了活動的影響力，為重大活動的成功舉辦奠定了基礎，政府網站群已成為我縣各類重大專題活動的網絡宣傳綜合平臺。

㈢成為群眾網上辦事的服務廳。堅持以便民、利民為宗旨，緊扣公眾參與、在線辦事兩大核心功能，以縣政府網站為試點，在政府網站群內率先開通了“政風行風信箱”和“非審批類”在線辦事。“政風行風信箱”開通以來，累計接受群眾咨詢、投訴、建議等各類信件1000余封，通過跟蹤督辦、及時反饋，較好地解決了一批人民群眾關注的焦點、熱點問題，群眾滿意率達90%以上。“非審批類”在線辦事開通以來，及時公開各類非審批事項的收費標準、政策依據、辦事指南和聯系方式等1000余項，提供表格下載2000余份，基本實現了常用非審批類事項的網上公開，方便了企業和公眾辦事。

㈣成為電子政務建設的推動者。按照統籌規劃、以點帶面、循序發展、同步提高的思路，結合政務公開工作實際，加快推進以部門和鄉（鎮）子網站為基礎的電子政務平臺建設，到2009年底，已建成部門網站44個、鄉鎮網站10個，基本覆蓋了政府各部門和鄉鎮。其中，圍繞扶貧搬遷、農田水利、財政與編制公開工作，認真抓好扶貧、水務、財政、人事等一批子網站建設；圍繞脫貧奔小康試點縣建設，及時開通縣新農村建設網，較好地展示了我縣新農村建設的成就，在宣傳、提升形象方面發揮了重要作用；圍繞招商引資和項目建設，建立了縣招商引資網，在網上推介，介紹投資環境，招商項目信息，為開展網上招商做出了有益探索。

㈤成為政府網站群高效運行的后勤部。在制度保障上，先后出臺了《縣政府信息公開工作聯席會議制度》、《縣政務公開工作意見》、《縣政府網站群建設及電子政務（事務）公開情況考核評測辦法》等一批制度，使政府網站群建設有章可循，有制可依；在組織保障上，組織政府網站群健全領導小組和工作專班，明確專職和兼職承辦人員，并分年度下發了《政務公開工作重點》，使政府網站群建設形成了有領導掛帥，有專人專承辦的建設體系；在網站技術保障上，政府網站群在網頁設計、內容更新以及網站維護等方面積累了一定的技術和經驗，并建立了規范的管理制度，為政府網站群安全高效運行提供了保障。

二、我縣政府網站群建設存在的問題:內容豐富、服務欠缺

雖然我縣政府網站群內容建設取得了明顯成效，但是，政府網站群建設的目的不僅僅是信息公開和瀏覽功能，更重要的是提供一個平臺，為企業、群眾和基層提供便捷的服務，為陽光政府建設提供突破口，在這方面，我縣政府網站群建設仍然存在一些問題和不足。

一是在線辦事能力還有待增強。目前，在政府網站群建設體系中，僅縣政府網站開通了“在線辦事”和“公眾參與”欄目，其他子網站在這方面仍處于空白。從“在線辦事”應用看，僅僅實現了“非審批類”在線辦事功能，部分非審批類事項還不夠全面，與真正實現“在線辦事”的目標存在差距；從“公眾參與”應用看，“政風行風信箱”開通時間不長，作用尚未完全發揮，部分單位在回復信件時，內容避重就輕，流于形式。

二是服務功能還有待提升。目前的政府網站群建設仍然以政務公開為主要目標，雖然“便民公告”欄目給公眾的生產生活帶來了方便，但在與公眾生活聯系較緊密的欄目建設，如單位職工養老金、醫保、住房公積金查詢上仍存在空白。

三是軟件硬件建設還有待加強。按照有關要求，政府網站群內子網站應全部統一部署在縣政府網站服務器上，但由于受人員編制等因素制約，縣政府網站沒有專職工作人員，無法有效保障政府網站群高效運轉；硬件設備因長時間高負荷運行，導致性能低下，已無法滿足政府網站群的運轉需求。

三、建議:深入推動政府網站群由信息上網向服務上網轉變

加強政府網站群建設，打造“陽光”政府是政府自身建設的一項重要工作，在當前形勢下，顯的迫切而重要。在今后的政府網站群建設中，必須堅持以為民、便民、利民為原則，按照“豐富政務信息、完善在線辦事功能、加強互動參與交流”的思路，建設一個以用戶為中心、各類政務信息資源豐富、公眾參與和在線辦事功能比較完善的政府網站群，實現政府網站群建設由信息上網向服務上網的跨越，打造真正意義的“陽光”政府。

㈠政務信息要進一步擴容。政務信息質量和更新速度是政府網站群的生命力所在。要按照《政府信息公開條例》的要求，出臺政府網站群信息報送文件，切實整合信息資源，統一信息報送渠道和方式；各子網站要指定專人負責本單位的信息工作，進一步豐富信息內容，提高信息質量；同時要按照欄目共建、資源共享的方式，探索開展共同維護欄目新機制，實現政府網站群資源的充分整合；要按照保密工作的規定，加強政府網站群網上公開信息的審核，確保的信息合法合規。

㈡政務互動參與要進一步規范。政務互動是加強政府與群眾溝通的重要渠道。要按照《關于開展網上政風行風信箱實施意見》的要求，加大信件審核力度，搞好網上的歸口辦理；要加大對網上辦理程序、時限、效果以及應注意事項的指導力度，規范辦理程序；要增強服務意識，提高辦理效果，讓每一起網上落到實處，給群眾一個滿意的答復。同時，要選一批子網站作為試點，重點推廣“政風行風信箱”應用，逐步使“政風行風信箱”應用在政府網站群內“全覆蓋”。

㈢在線辦事功能要進一步提升。在線辦事是提高行政效率、打造為民服務平臺的重要措施。要進一步完善“非審批類”在線辦事事項，充實非審批類在線辦事數據庫；全面審核非審批類在線辦事提供的各類表格數據，保證能夠100%下載；加大面向企業、公眾兩種“非審批類”在線辦事事項的篩選工作，避免交叉重復；同時，政府網站群應積極籌建“在線辦事”欄目，探索開展“在線辦事”應用，不斷整合服務項目，將與公眾聯系緊密的辦事事項搬上網絡，方便公眾網上辦事。

篇（5）

我辦根據區政府信息化建設規劃設計，利用波分復用技術，采取租用新聯通（原網通）裸光纖方式，統一構建起覆蓋全區黨政群機關，集數據、語音、視頻等多業務綜合傳輸網絡體系。以區政務內網平臺和外網平臺為基礎，以全面深化、拓展應用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內外政務網已覆蓋各鄉鎮、街道、區直各部門和副處級企事業共123個單位，以及主要道路（卡）口、重點部位（村街）共86個點位。

（一）統一構建“信息網”網絡平臺

1、“信息網”是區政府門戶網站，是我區政府信息的總平臺，是對外宣傳、展示形象的窗口，同時也是政府聯系群眾、服務群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網站已聯接81個區政府部門及有關單位，網站包括走進、動態、政務公報、熱點問題、政民互動、網上辦事、城市建設、政府采購、服務指南等十幾個欄目。

2、依托“信息網”網絡平臺，我們先后建立了行政許可服務、農村管理信息、新型農村合作醫療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統。

（1）行政許可服務網。為了方便群眾，提高辦事效率和質量，我辦特別在信息網上建立行政許可服務二級站點。企業和群眾通過互聯網訪問許可服務中心服務網站，即可實現網上申報、網上下載表格、網上查詢結果和網上行政投訴等業務。

（2）農村管理信息系統。為了促進農村管理現代化，推動農村管理信息化，我辦于8月建立了“農村管理信息系統”，對農業發展、鄉鎮經濟、財務管理、企業經營等方面進行數據采集并錄入，方便領導和群眾了解農村的各方面情況。

（3）勞動力資源管理信息系統。借助市農委在全市進行“農村管理信息系統”建設的機遇，我們根據區勞動局的實際業務工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開發了勞動力資源管理信息系統，以此來實現對全區勞動力資源的動態管理。該系統收錄了具有區常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術專長和等級、就失業情況等相關信息，基本形成了轄區的村（社區）、鄉鎮街道、區三級勞動力資源數據庫框架，為下一步構建人口領域基礎數據庫奠定了基礎。

（4）新型農村合作醫療信息管理系統。目前新農合網絡采取vpn設備接入方式，已連接39家醫院和40個結報處及458家社區衛生服務站共537個單位，該系統具有網絡化監督管理、網上結算、即結即報和實時數據交換等功能。市領導對新農合網絡系統給予了高度評價，參合農民也感覺到了網絡方便、快捷。現在無論是新農合管理辦公室還是區級領導，隨時可以在網上監測各鄉鎮參合農民的就醫動態信息。

（5）短信系統。為配合oa系統及時有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統。實現會議通知、公文下發等方面的手機短信同步提醒，目前已累計發送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過短信系統向重點企業及時發 布電力預警信息，區團委利用短信系統為團員青年就業提供信息幫助。

（6）電子郵件系統。我辦為全區黨政各部門均開通了電子郵箱，用戶達到1000多個。通過電子郵件實現了各部門之間的信息即發即收，極大地方便了各部門之間的工作。

（二）統一構建“黨政辦公網”網絡平臺

1、“黨政辦公網”網絡平臺是黨政群機關（含區人大、區政協）及其各部門和副處級企事業共116個單位的網絡辦公窗口。目前開設了領導講話、工作動態、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。

2、依托“黨政辦公網”網絡平臺，先后建立了辦公自動化(oa)、社會應急指揮、行政審批三個應用系統。

（1）辦公自動化(oa)系統，該系統主要實現上下級之間、部門與部門之間的文件收發和一般性材料網上傳送等功能。目前，區五大機關及黨政各部門的文件全部實現了網上接收與發送，41個黨政部門的98個工作流程實現了網上辦理。

（2）社會應急指揮信息系統。該系統包括地理信息、基礎平臺、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統，建立起統一的應急處置平臺，以實現應急聯動各個部門的網絡互聯互通和資源共享，也便于實施統一的指揮調度。按照平戰結合原則，該系統既支持處理一般事件又能及時處置重大突發事件。指揮中心統一接警后，按部門職責通知處警。

一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衛生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應急管理中心通過網絡將處警單發送到所轄處警單位，同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯動指揮網傳輸到遠程處警單位計算機終端，并發出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。

（3）行政許可中心行政審批和效能監察系統。目前區行政許可中心服務大廳進駐23個部門，共165個事項。網上審批和網上評議等業務通過此系統將得到實現。

3、依托“黨政辦公網”網絡平成市垂直專網接入

目前，在“黨政辦公網”網絡平臺與市政務專網對接的基礎上，完成了區委組織部、區政府辦、辦、法制辦、審計局、統計局與市有關部門的聯網。

4月區審計局與市審計局專網對接成功，提供了兩級審計部門的數據傳輸通道，審計項目實現了網上管理和控制，審計機關信息資源實現了互聯互通和共享，審計人員培訓實現了網上教學。區審計局利用應用現場審計師系統（oa）對已有電子賬的8個單位進行了計算機審計。

同時利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網直接檢索市級、各區縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區目錄體系奠定了基礎。

二、建設中存在的問題

（一）內網辦公自動化（oa）系統未能得到真正使用。目前辦公oa系統使用雙軌制，在使用oa實現一般性文件網上收發的同時還存在紙制或電話的傳達方式。

（二）重硬件輕軟件，信息資源開發與應用水平低。我區網絡資源基礎和電子政務應用雖處于全市區縣前列，但信息資源開發與應用水平卻遠遠落后于國內先進地區，尤其在為社會提供網上在線服務等方面，與先進地區依然存在很大差距，沒能發揮硬件基礎的最大效能。

（三）缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊，由于培訓時間短人員多，培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習，培訓的效果不理想。

（四）各部門組織機構不健全。我區信息化發展不平衡，個別單位領導重視程度不夠，信息化辦下級機構不能獨立設置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進帶來了難度。

三、今后建設方向

從總體上看，我區政府信息化建設還處于起步階段，基礎設施建設雖已基本到位，但各項應用還有待于進一步深化。

（一）以確保業務發展為前提，完善電子政務專網。我區的電子政務專網已經建成，隨著各應用系統的跟進，首先要完成網絡的全覆蓋，其次根據各應用系統的需求，及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統建設，確保各應用系統的順利實施。

（二）從門戶網站建設入手，逐步實現“網上辦事”。“網上辦事”，就是要以門戶網站為樞紐，結合政務公開和廉政建設，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口，實現網上辦事、網上服務，提高為民服務的水平。

（三）加大資源整合力度，進一步提高共享能力。以公文交換系統為基礎，逐步推廣“網上辦公”。“網上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區級政府統一的綜合辦公業務系統，并從機關內部業務量最大的公文流轉著手，統一公文交換，以達到規范格式、整合資源、節約經費的目的。

（四）以“四庫”建設為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數的信息資源，為滿足社會對政務信息資源的迫切需要，為領導決策提供服務，政府信息資源庫的規劃和開發勢在必行。資源庫將根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的“四庫”建設。

四、今后建設具體措施

（一）加強基礎數據平臺建設

以人口基礎數據和空間地理基礎數據為切入點，逐步整合各職能部門相關人口、空間地理基礎數據資源，完善并建立各職能部門業務應用系統，實現資源共享。

1、完善并建立人口相關職能部門業務應用系統。在人口基礎數據交換與共享平臺的基礎上，完善勞動管理信息系統和新農合管理信息系統、建立全區教育師生人員信息管理系統、整合并建立計劃生育信息管理系統，以及公共衛生信息管理系統。

2、完善并建立空間地理相關職能 部門業務應用系統。在全區空間地理基礎數據交換與共享平臺的基礎上，完善城市管理相關職能部門空間地理基礎數據的應用系統建設；整合區規劃局空間地理基礎數據，建立全區統一“空間地理基礎數據庫”，通過交換與共享平臺實現資源共享。

（二）加大資源整合力度

資源整合主要包括網絡資源整合和信息平臺整合兩部分。

1、在區電子政務綜合傳輸網絡的基礎上，整合視頻監控（公安、城管）、公共衛生、新農合、城管、應急等網絡資源，實現網絡資源互聯互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區直部門的網絡整合，加大組織協調力度，積極爭取網絡互聯與資源共享。

2、隨著我區黨政機關及部門的信息化應用進程不斷加快，以“平戰結合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應急聯動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務平臺”5大平臺，既能保證資源共享，又能有效避免重復建設。

（三）強化安全管理

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0 引言

縣級政府作為基層地方政府，是中央政府對地方進行有效管理不可或缺的層級，在我國五級政府體制中上承地市、下啟鄉鎮，在我國電子政務建設中具有基礎性作用。據統計，中國內地有2800多個縣（縣級市）以及38000多個鄉（鎮），如此龐大的規模決定了基層政府電子政務建設的成敗與政府信息化乃至整個社會信息化建設。而電子政務建設運行情況的好壞，不僅關乎政府形象的建設，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級電子政務建設的現狀

自20世紀90年代末期我國開始實施“政府上網工程”以來，各級政府在省委省政府的領導下，累計投入電子政務建設資金數億元，各級政府信息化建設都取得了顯著進展，全省電子政務基礎設施建設初具規模。就縣鄉級電子政務而言，已經逐步更換或充實了縣、鄉（鎮）電子政務建設的軟硬件設施，全縣各鄉（鎮）、機關計算機普及和網絡覆蓋率達100%，計算機在城鎮普及率達75%、在農村的普及率達15%，村級電子政務建設也取得長足進展，75%以上的縣都建立了遠程教育平臺、遠教站等。[1]

1.1 政務外網的建設

統一的電子政務網絡包括政務內網和政務外網，外網又叫政府門戶網站，主要運行政務部門面向社會公眾的服務業務。2008年2月，遼寧省電子政務外網綜合網絡平臺正式開通，標志著我省統一的電子政務外網體系初步形成，省內已有59個市政府各委辦局、16個區縣（市）政府、28個公共企事業單位和一大批省直機關相繼建立了政府網站，基本實現省市縣三級網絡全覆蓋。政府外網經過近幾年來的建設，網站內容日漸充實，功能逐步完善，已初步具有政策信息、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網上論壇、便民服務等功能，已經成為政府與公眾聯系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務內網的建設

作為統一電子政務網絡之一的政務內網，主要是指政務機關的辦公業務網、民事網。自2002年底，全省網絡電子政務內網已經基本建成，形成了由省市兩級橫向和縱向區域性網絡平臺的整體布局。經過多年的努力，我省縣級政務內網已經完成與上級黨政內網連同，像金融、工商、公安、質監等單位實現了省、市、縣、鄉四級聯網，在信息傳遞與共享以及服務三農等方面都取得了良好的便民效果，初步實現了業務信息傳輸網絡化、信息處理計算機化。

2 縣級電子政務存在的問題

我省縣級市達26個，由于區域經濟發展的差異，存在著嚴重的信息，基礎結構不平衡。絕大多數縣級電子政務尚處于起步探索階段，服務能力與應用水平很低，究其原因主要表現在以下幾個方面：

2.1 缺乏專業人才隊伍

由于受縣級地方經濟和社會發展水平的制約，縣級電子政務的建設難以吸引具有精通計算機與電子政務知識的人才，又缺乏大量從事網絡維護、信息處理的專業技術人員，更缺乏既懂技術又懂政務和信息化管理的復合型人才。目前，縣內從事電子政務人才為數甚少，大多數人不愿意選擇報考縣級公務員，而更愿意去大城市發展，通常處于“既招不到人，又養不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識技術程度不高，極大地制約了縣級電子政務水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務的建設需要長期的資金投入，在硬件基礎設施的購入、軟件系統開發、日常系統的維護以及技術人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級財政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務建設提供充足的資金支持。

2.3 政府對于電子政務的重視程度不夠

在實際調研中發現，縣級政府對于電子政務建設的意識比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認識上的誤區，把建立電子政府信息平臺當作一種時髦和擺設，沒有發揮出應有的作用，或者認為這是技術人員的工作，又或者把復雜問題簡單化，認為把一些政策法規搬到網上就是電子化政務。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發揮出政府網站的效能，導致“輕應用”、“空擺設”的局面。

3 完善縣級電子政務的對策

3.1 進行統籌規劃和資源共享

針對當前縣級政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業的縣級信息化辦公室主管全縣的電子政務發展規劃工作，對全縣的電子政務基礎工程進行統籌規劃，統一標準，明確發展目標。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數據共享的瓶頸，逐步形成“一數一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級政府的電子政務建設過程中，建設資金款項的來源較為單一，而電子政務又是一項投資周期長、見效時間慢的公益基礎工程，這就要求政府對資金來源的渠道進行擴寬。首先可以建立以財政撥款為主，機關事業單位和企業投入為輔的多渠道、多項式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理，既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持電子政務建設的資金來源，IT企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤，從而使電子政務建設進入一種可持續發展的良性循環之中。其次，還可以大力吸收民間投資，通過進一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務建設的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構成的新的投融資體制。

3.3 引進專業人才，加強培訓

針對縣級政府電子意識薄弱和專業人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務專業技術人才的引進和培養，創造條件切實改善人才的工作環境、個人待遇和生活質量，敢于重用，充分調動人才的工作積極性。其次應該由省級政府對電子政務的建設每年進行專項撥款并組織縣級公務員參加省級電子政務教育培訓課程，不斷提升各級領導干部和各級政務部門工作人員電子政務應用能力，結合實際需要建立教育培訓知識、教材、課件體系和網上在線學習環境，推行應用技能測試。各級黨校、行政學院及行業培訓教育機構承擔公務員電子政務教育培訓的具體工作，將電子政務培訓教育內容納入公務員繼續教育的主干課程，做好操作演練和技能測試工作。

【參考文獻】

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一、鄉鎮債務形成的原因

1、稅收秩序亂，稅收成本高

一是挖稅、買稅。鄉鎮稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉鎮政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉鎮政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉也可入庫到乙鄉。這對于財政收入完成難度較大的鄉鎮誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經濟的發展。

二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規定收“過頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉鎮比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。

四是財政“空轉”。有些鄉鎮由于經濟發展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現了財政“空轉”現象。

2、財政包攬過多

鄉鎮財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉鎮負債的重要原因。“普九”建設、農業基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉鎮財政的困難。

3、預算外資金沒有真正納入財政統籌

目前鄉鎮財政十分困難，但有很多應納入預算內收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。

4、財政支出管理缺乏嚴格監督

加強財政監督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉鎮沒有按照預算法和財經紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經費開支規模過大，存在鋪張浪費現象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監督管理之外。

二、化解鄉鎮債務的對策

1、轉變觀念，培育主體財源，夯實財政實力

發展經濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉鎮財政在發展經濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農業，壯大工業，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優勢的產品發展起來，形成規模，壯大支柱產業，形成主體財源。二是搞活三產。大力發展小城鎮建設，繁榮市場，增強農村經濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領域，擴大服務領域，從改善經濟環境、為經濟發展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發，積極培植財源，以增加地方財政收入。

2、依法理財，依法治稅，強化收入征管

一是加強稅收執法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉”等違法違紀行為和不規范的現象。二是優化稅收環境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。

3、加強預算外資金管理，增強鄉鎮財政綜合財力

認真貫徹執行國家關于加強預算外資金管理的有關規定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規范化，加強票據源頭控制，以票據的“發、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統籌力度，增強財政綜合財力。

4、加強監督，維護財經紀律秩序

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“*”期間，*國稅收入實現了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個百分點，國稅收入與GDP增長彈性系數達1.137。其中：納入全省財政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財政總收入的46.6%。但是，“兩個比重”偏低的問題卻始終困擾著*財稅工作。

（一）財政總收入占GDP比重偏低

我省財政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達10.54%，比*年上升1.39個百分點，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部6省低10個百分點，較全國增速低37個百分點。二是我省比重明顯低于全國水平。“*”時期各年度我省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個百分點，差距逐年拉大。“*”時期合計比重我省低于全國6.28個百分點，我省比重僅為全國水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個百分點，差距逐年拉大。“*”時期合計比重我省低于中部6省平均水平0.6個百分點，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后。“*”時期合計比重我省僅高于河南省1.01個百分點，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個百分點。

（二）稅收收入占財政總收入比重偏低

1.稅收收入占財政總收入比重偏低。我省稅收收入占財政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于全國11.65個百分點，我省比重僅為全國水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于中部6省平均水平4.72個百分點，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個百分點。

2.國稅收入占財政總收入比重偏低。我省國稅收入占財政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平。“*”時期合計比重我省低于全國7.83個百分點，我省比重僅為全國水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于中部6省平均水平7.7個百分點，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省。“*”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個百分點。

二、主要成因：稅收收入規模偏小

（一）經濟因素

1.直接稅源二、三產業增加值占國內生產總值的比重偏低。“*”時期我省二、三產業增加值占國內生產總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢明顯，幅度較大；同一時期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個百分點縮小到5.33、1.26個百分點，說明我省以工業化為主戰略對經濟運行產生了重大而深遠的影響。但是，“*”時期各年度我省二、三產業增加值占國內生產總值的比重仍然明顯低于全國，較中部6省平均水平也存在一定差距，導致我省直接稅源規模相對較小。

2.直接稅源工業增加值占二三產業增加值總額的比重偏低。直接稅源工業增加值占二三產業增加值總額的比重，“*”時期各年度我省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于全國6.91個百分點。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于中部6省平均比重7.75個百分點。當然，隨著我省經濟發展速度加快和產業結構的優化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業增加值占二三產業增加值總額的比重達43.72%，比2001年比重上升7.59個百分點；20*年我省工業增加值占比與全國的差距為4.35個百分點，較2001年差距10.16個百分點減少5.81個百分點；20*年我省工業增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個百分點，較2001年差距13.21個百分點減少8.86個百分點。

3.重點稅源產品稅收規模小。我省工業增值稅主導行業生產規模偏小，稅源有限，與中部地區兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產品，但由于國家指令性計劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車、冶金、通信、化工、煤炭等行業中的39戶重點稅源企業實繳國稅部門稅收收入75.4億元，占全省國稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長11.6%，低于全省國稅同口徑收入總額增長21.3%的幅度9.7個百分點。重點稅源產品稅收規模小是我省“兩個偏低”的又一重要原因。

4.經濟效益因素的影響。我省經濟效益較之全國水平存在一定差距。經濟效益狀況如何，對稅收收入影響很大。一是直接影響企業所得稅收入（含內、外資企業所得稅，下同）。“*”時期，全國企業所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個百分點。二是直接影響企業的稅收支付能力。欠稅核查工作結果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國、地稅合計）在30億元左右，其中有相當部分是難以清繳或無法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進來”“走出去”企業轉移經濟效益的影響。總體上看，大型企業“引進來”“走出去”對發展*經濟發揮了積極作用，但部分大型“引進來”“走出去”企業通過關聯交易和轉讓定價轉移經濟效益，在一定程度上對我省財稅“兩個比重”提高帶來負面影響。

6.經濟統計口徑不一致的影響。在財政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計算公式中，GDP是分母，而工業增加值是GDP的重要組成部分。據統計，20*年全省4030戶規模以上工業企業向國稅機關申報的增值稅計稅依據（銷項減進項的余額）總額為488.48億元，而統計部門統計的其工業增加值匯總數為788.43億元，較其增值稅計稅依據高出299.95億元，高出幅度達61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優惠政策影響。我省稅收規模偏小，但稅收減免規模相對較大，稅收減免對宏觀稅負的影響明顯。20*年，全省國稅系統減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%，高于當年全省國稅收入增長18.7%的幅度31.3個百分點。減免稅大幅增長勢必負面影響宏觀稅負。

2.廢舊物資優惠政策影響。20*年我省廢舊物資發票進項稅額比2004年增長75%，而同期總的進項稅額、增值稅專用發票進項稅額僅比上年增長32%、31%，廢舊物資發票進項稅額遠遠高于其他抵扣憑證的增長水平。

3.農產品抵扣制度影響。農產品收購企業長期存在銷項、進項倒掛現象，農產品抵扣存在很大水分。20*年我省農產品收購憑證進項稅額增長65%，遠高于同期總的進項稅額、增值稅專用發票進項稅額32%、31%的增長幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國家加強宏觀和部門管理的需要，但客觀上使我省已實現的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來，我省國稅系統組織收入形勢較好，稅收任務的壓力相應有所減緩，少數單位對征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視。同時，稅收信息化建設的發展使部分國稅人員對信息化系統存在依賴性，忽視了人的主觀能動性，放松了稅源管理的基礎性工作。

2.戶籍不夠清晰。據統計，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國稅登記戶數分別為67.2、33.3、28.4萬戶，工商與國稅、地稅與國稅的登記戶數差額分別為38.8和4.9萬戶。排除統計口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機關仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局數據通報情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業后長期不辦證，假停業、假失蹤等現象也時有發生。

3.職能不夠明確。部分國稅機關職能部門的工作重心還沒有轉移到稅源管理上來。同時，內部各職能部門及征、管、查各業務環節間信息共享和工作銜接方面仍需加強。

4.機制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評估還沒有建立起科學的方法體系和協作機制。一方面，分析評估的基礎數據主要來自于納稅人報送，與納稅人實際經營情況可能不盡一致。另一方面，分析評估的方法主要是簡單的指標計算與對比，信息掌握也不充分，納稅評估的質量有待提高。

5.監控不夠有力。對納稅人的稅源監控仍存在漏洞，稅源管理風險依然存在，主要表現：增值稅一般納稅人零負申報率偏高；部分企業存在偷逃騙稅行為；部分行業異常增長；對納稅人一些較為隱蔽的生產經營情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬元，當年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬元，年末新欠與陳欠合計余額達1.82億元；20*年又產生了部分新欠，年末新欠21003萬元，年末新欠與陳欠合計余額達3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個別地方對引資企業稅收優惠過頭承諾、過分保護，給稅收政策執行、稅收管理帶來了一些阻力和潛在風險。稅收環境有待進一步優化，稅收秩序有待進一步整頓。

三、對策思考：加強和改進稅源管理

（一）優化組織體系。一是規范稅源管理機制。縣（市、區）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區納稅人。二是完善稅源管理崗責體系。納稅人需要找稅務機關辦理的各項涉稅業務統一歸并到辦稅服務廳受理，稅務機關需要找納稅人辦理的事項統一由稅源管理部門負責。三是加強稅源管理各職能部門的協調配合。征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統部門負責稅收會統核算、稅源預測和稅收經濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數據信息的集中處理和定期，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實稅收管理員制度。一是充實稅源管理人員。優化整合稅收管理員隊伍，做到稅源管理員數量與稅源規模相匹配、稅源管理員素質與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業標準，建立起“執法有記錄、過程能監控、結果易核查、績效可考核”的機制。三是提高人員素質。實施稅收管理員合格上崗、績效考核，落實能級管理制度，最大限度地調動和發揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強戶籍管理。一是嚴格稅務登記。建立與技術監督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強認定管理。從嚴審批增值稅減免退稅資格認定。加強享受所得稅優惠的資格認定和出口退稅資格認定管理。三是加強停復業和非正常戶管理。

（四）實施分類管理。一是重點稅源企業管理。逐步實現稅務機關與企業生產經營、財務核算信息的互聯，提高管理的科技含量。二是規模以上工業企業重點管理。按季重點比對納稅人向稅務機關申報的銷售收入、計稅依據與向企業主管部門、統計、銀行等單位報送的銷售收入、工業增加值之間的差異。三是特殊行業企業加強管理。對享受減免退稅行業，特別是廢舊物資回收經營單位、資源綜合利用企業等，根據工商注冊信息、實際生產能力和生產要素分析測定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負情況。完善重點應稅消費品的稅基控管。加強房地產行業所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個體工商戶核定管理。

（五）嚴格申報審核。一是加強增值稅專用發票認證報稅管理。報稅環節對企業專用發票使用情況進行“三審”，對傳入報稅系統的數據進行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理工作。三是強化異常票審核檢查。四是加強所得稅申報審核。

（六）加強稅款征收。一是強化稅收會統的核算反映與監督職能。建立省局一級會統核算、集中編制會統報表和多元化電子申報納稅信息集中比對運行體系，每月定期會統核算信息。二是嚴格減免退稅審批管理。三是加強欠稅管理。定期、分類公告納稅人欠稅情況。

（七）強化稅收分析。一是提高數據采集質量。將數據準確率和及時修改率納入征管質量考核范圍。二是加強稅負分析。建立稅負按季分析制度，重點分析本地區總體宏觀稅負、稅收彈性水平、稅種稅負、行業稅負等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環節。三是建立稅負預警制度。開展宏觀稅負預警、重點行業稅負預警、風險預警。四是完善數據制度。數據質量、征管質量和稅源分析報告實行省、市兩級辦法，各職能部門根據的數據，認真核對、分析管理中存在的問題，落實整改和反饋。

（八）深化企業納稅評估。一是提升納稅評估管理平臺。優化納稅評估軟件，實現與綜合征管軟件同一平臺。按季測算評估軟件指標峰值、確定重點行業評估指標的峰值區間。二是收集第三方經濟信息。三是加強各稅種評估。重點加強對連續發生低稅負申報、零負申報、稅負畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺經營的商貿企業等納稅人的增值稅評估。加強消費稅稅基與增值稅稅基的評估比對分析。試行由省、市國稅機關稅政、稽查等部門聯合組織對跨地區大型企業納稅評估以及涉及關聯企業轉讓定價的反避稅調查。四是提高評估質量。建立以納稅評估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時反饋率為主要指標的納稅評估質量考核體系；建立評估個案復核制度，重點復核檢查結果與評估分析結果、稅收分析結果存在顯著差距的評估個案。

（九）規范稅收檢查。一是規范日常檢查。稅源管理部門組織對納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評估實地核查的方式。二是規范稅收專項檢查。三是加強涉稅案件查處。積極推行分級分類稽查辦法，規范省、市、縣三級稽查部門職責范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機制。四是建立稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，形成以稅收經濟分析指導納稅評估和稅務稽查、納稅評估為稅務稽查提供案源、稅務稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務稽查解決稅收經濟分析發現的問題的工作機制。

篇（9）

根據去年____市家政服務技能競賽的統計數據，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務業的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務員、保育員、營養配餐員等家政相關專業國家職業資格證書的僅有9人，體現出加大家政普惠制培訓力度的緊迫性；獲得優秀家政服務員稱號的10名選手中40歲以上的多達8人，充分證明從業經驗和生活閱歷在家政服務工作中所占的重要地位。

去年3月，____市總工會與____市人社局在聯合舉辦的“春季促就業”招聘會上特設了家政招聘專區。會后的分析報告表明，在各種家政服務崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規系統的家政技能普惠制培訓并具有豐富工作經驗的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業。上述結論均與市婦聯近幾年所做的家政行業調研結果基本相符。

（一）優秀家政服務員供不應求的矛盾日益突出

就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現象。以____為例，客戶需求量大，從業人員少，經常是供不應求，尤其高素質的家政服務員更是有價無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術好的“精英”家政服務員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經驗之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發展，優秀家政人才流失現象非常嚴重。

（二）供求信息采集和家政服務員個人信息核實工作不盡如人意

目前受人力>文秘站:

（三）家政服務員人身意外傷害保險制度尚未建立

我省的家政服務業社會保障機制建設非常滯后。家政服務員人身意外傷害保險保費高、投保率低、出險率高、保障水平低，以上原因造成此險種鮮有商業保險公司問津。大量的家政服務員在沒有辦理人身意外傷害保險的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時有發生，造成人身傷害無人賠償，由此產生的糾紛層出不窮，已經嚴重阻礙了我省家政服務業的正常有序發展。

（一）與時俱進增加新的家政培訓項目

隨著經濟、社會和家政市場的發展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務的需求越來越多，家政服務員的分工也越來越細，規范的培訓已經成為在激烈的行業競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時俱進增加培訓項目是非常必要的。家政行業歸根到底比的是服務，新風采要想在市場競爭中站穩腳跟并最終獨占鰲頭，成為業內的領軍人物，就必須堅持“人無我有，人有我優，人優我特”的原則才能成功。根據時展的新特點，為滿足客戶的需要，建議新風采在繼續做好月嫂等家政傳統培訓的基礎上，增設計算機和網絡應用、醫療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業維修、寵物照料等新的培訓項目，拓展家政服務業的發展空間。

（二）實行家政服務員身份驗證制度

希望新風采及其上級主管單位能與公安局

、民政局、衛生局等相關部門機構密切合作，實行家政服務員身份驗證制度，加強對家政服務員的規范管理，確保個人基本信息詳實、準確、可靠。通過核實二代身份證、戶口簿、健康證、社區證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓學員及家政服務員進行個人身份驗證和信息動態管理，對基本信息有問題的從業人員堅決不予錄用，把風險降至最低。（三）建立省級家政服務員人身意外傷害保險平臺

新風采作為省婦聯的巾幗家政品牌，應該在人身意外傷害保險這個問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務員都要統一參加人身意外傷害保險，由省總部統一辦理，所需經費由總部負責籌集，資金全省統籌使用，并規定未辦理人身意外傷害保險的家政服務員不能上崗。家政服務員在各分中心登記后，分中心將其個人資料報至總部，由總部根據上報的資料為她們統一辦理保險。分中心應及時將新增、變化及退出的家政服務員資料以電子郵件等方式上報至總部，做到隨時變化隨時上報，所有數據實時更新。家政服務員如發生投保險種范圍內的傷害事故，由分中心將相關材料報送至總部，由總部統一辦理理賠手續，如遇特殊情況，由總部負責協調。

（一）編寫統一的培訓教材

新風采應該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓教材，靠教材進一步統一全省分中心的培訓標準。如果教材編寫質量高，既能作為人們自學家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風采還應采購更多的家政教材和專業書籍，在各個分中心內建立“新風采巾幗書屋”，家政服務員工作空閑時可以在書屋讀書自學，學完理論知識后再利用教具進行實踐練習，互相交流切磋，增進感情和友誼，使她們愿意在新風采工作，真正把新風采建成從事家政服務女性的“堅強陣地”與“溫暖之家”。

（二）參與制定家政行業標準

除了編寫培訓教材，新風采還要參與制定家政行業標準。俗話說：二流企業賣產品，一流企業賣標準。掌握了行業標準，也就控制了市場和客戶。如果新風采能夠參與制定我省的家政行業標準，那么必然能夠在省內的競爭中占得先機。新風采應該實施標準化管理，盡早通過ISO國際質量管理體系認證，建立完善產婦護理、育嬰服務、養老護理、醫院陪護等行業標準并促使其成為我省的地方標準。

（三）開發高端家政新崗位

新風采可以結合我省實際情況，積極吸納女大學生，建立新風采家教服務隊伍，既可以形成新風采又一特色品牌，又能促進女大學生就業，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應往屆醫學類、教育類相關專業并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學生，把她們培訓成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學前教育服務，將幼兒早教和家政服務結合起來，搶占市場先機。以后還可以適時推出管家、家庭文秘、營養配餐師、嬰幼兒生活指導師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進一步拓寬家政市場。

（四）利用現代網絡營銷手段

新風采要大膽利用現代網絡營銷手段。目前網上最時髦的話題是“網購”和“團購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業，結婚生子，成為家政服務的消費重要群體，新風采可以利用年輕人熟悉網絡喜愛網購的特點，抓緊時機進駐網購和團購網站，并與網站結成戰略合作伙伴，開發諸如網購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業務。

（五）大力宣傳提高品牌知名度

篇（10）

20*年至20*年，我院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結16*件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20*年至20*年，我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是20*年281件，20*年3*件，20*年325件，20*年比20*年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20*年至20*年，我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛2*件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20*年我院共審理19件，20*年審理21件，20*年審理26件，20*年比20*年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20*年至20*年，我院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。20*年至20*年，我院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20*年至20*年，我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是20*年1件，20*年2件，20*年4件，20*年比20*年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于我院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。

（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。