序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇項(xiàng)目可研報(bào)告范本范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

防雷設(shè)施

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)雷電活動(dòng)情況結(jié)合生產(chǎn)生活用房水文纜道各類(lèi)鋼塔支架等水文設(shè)施防雷要求確定防雷設(shè)施型式尺寸材料及布設(shè)情況

其他設(shè)施

應(yīng)根據(jù)工程形狀與占地面積測(cè)算圍墻長(zhǎng)度庭院綠化與地面硬化面積按需要確定測(cè)站標(biāo)志大門(mén)消防防盜等其他附屬設(shè)施的型式材料選擇與布設(shè)情況

技術(shù)裝備應(yīng)符合下列要求

1 . 水位信息采集儀器設(shè)備主要包括超聲波水位計(jì)雷達(dá)水位計(jì)氣泡式水位計(jì)壓力式水位計(jì)浮子式水位計(jì)電子水尺等儀器設(shè)備性能指標(biāo)確定和選型

2. 流量泥沙信息采集儀器設(shè)備主要包括水文測(cè)驗(yàn)纜道設(shè)備水文絞車(chē)測(cè)驗(yàn)控制系統(tǒng)吊箱鉛魚(yú)浮標(biāo)投擲器等橋測(cè)車(chē)流量泥沙信息采集處理分析儀器和防雷接地設(shè)備等儀器設(shè)備性能指標(biāo)確定和選型

3. 降水蒸發(fā)等氣象信息采集處理儀器設(shè)備主要包括蒸發(fā)皿蒸發(fā)器遙測(cè)蒸發(fā)器雨量器雨量計(jì)雨雪量遙測(cè)采集系統(tǒng)等儀器設(shè)備性能指標(biāo)確定和選型

4. 水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備主要包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等儀器設(shè)備的性能指標(biāo)確定及選型

5 . 實(shí)時(shí)水文圖像監(jiān)控設(shè)備主要包括視頻捕獲單元設(shè)備視頻信號(hào)傳輸單元設(shè)備視頻編碼單元設(shè)備云臺(tái)控制等儀器設(shè)備性能指標(biāo)確定和選型

相關(guān)設(shè)備

1. 測(cè)繪儀器設(shè)備主要包括GPS全站儀經(jīng)緯儀水準(zhǔn)儀工程繪圖儀平板(淘寶平板熱賣(mài))儀工程復(fù)印機(jī)工程掃描儀等儀器的性能指標(biāo)確定及選型

2. 通信與水文信息傳輸處理設(shè)備主要包括計(jì)算機(jī)及其外圍設(shè)備網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備程控電話(huà)電臺(tái)中繼站GSM終端衛(wèi)星傳輸設(shè)備數(shù)據(jù)采集終端RTU無(wú)線(xiàn)對(duì)講機(jī)基地臺(tái)電源設(shè)備防雷接地等的儀器設(shè)備性能指標(biāo)確定及選型

3. 生產(chǎn)交通工具主要包括巡測(cè)車(chē)交通車(chē)水質(zhì)采樣車(chē)采樣船水質(zhì)分析船等交通工具的性能指標(biāo)確定及選型

4. 供電供水供暖設(shè)備主要包括變壓器供電箱發(fā)電機(jī)水泵采暖等設(shè)備的性能指標(biāo)確定和選型

5. 防雷設(shè)備主要包括生產(chǎn)生活用房水文纜道各類(lèi)鋼塔支架信息采集通信網(wǎng)絡(luò)等防雷接地設(shè)備的性能指標(biāo)確定和選型

6. 其他設(shè)備主要包括防暑安全等設(shè)備的性能指標(biāo)確定和選型

【工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告】——【模板】

工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求資源供應(yīng)建設(shè)規(guī)模工藝路線(xiàn)設(shè)備選型環(huán)境影響資金籌措盈利能力等方面的研究從技術(shù)經(jīng)濟(jì)工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)為項(xiàng)目決策提供公正可靠科學(xué)的投資咨詢(xún)意見(jiàn)[1]

第一部分 工程項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議為可行性研究的審批提供方便

第二部分 工程項(xiàng)目建設(shè)背景可行性

第三部分 工程項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于任何一個(gè)項(xiàng)目其生產(chǎn)規(guī)模的確定技術(shù)的選擇投資估算甚至廠址的選擇都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定而且市場(chǎng)分析的結(jié)果還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格銷(xiāo)售收入最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性在可行性研究報(bào)告中要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀以此作為后期決策的依據(jù)

第四部分 工程項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分　工程項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 工程項(xiàng)目環(huán)保與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)法律對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析提出防治措施并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)推薦技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)且布局合理對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度同時(shí)在可行性研究報(bào)告中對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述

第七部分 工程項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目組成和工藝流程研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃

第八部分 工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱(chēng)投資時(shí)間是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備資金籌集安排勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨施工準(zhǔn)備施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)有些是相互影響的前后緊密銜接的也有同時(shí)開(kāi)展相互交叉進(jìn)行的因此在可行性研究階段需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃綜合平衡作出合理又切實(shí)可行的安排

篇（2）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.111

1 引言

項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（PMIS）是基于計(jì)算機(jī)的項(xiàng)目管理的信息系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)的手段，進(jìn)行項(xiàng)目管理有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、記錄、存儲(chǔ)、過(guò)濾和輸出展示，給項(xiàng)目管理班子提供管理決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

2 系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

建立適用于建設(shè)單位的基建工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)其目的是為了滿(mǎn)足項(xiàng)目可研立項(xiàng)、報(bào)建、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算、決算、項(xiàng)目后評(píng)估等項(xiàng)目實(shí)施全壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理需要，以及日常內(nèi)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理的需要，建立包括組織機(jī)構(gòu)、基本程序、管理制度、規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、表單、操作和展示平臺(tái)界面等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)文件，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)三大建設(shè)目標(biāo)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)集成。

3 系統(tǒng)總架構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，搭建了“一個(gè)閉環(huán)、兩個(gè)體系、三大主線(xiàn)、四大平臺(tái)”的總體架構(gòu)：一個(gè)閉環(huán)，即從項(xiàng)目決策與可研立項(xiàng)階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)階段，項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)程序；兩個(gè)體系，即職能組織體系、分級(jí)授權(quán)組織體系；三大主線(xiàn)，即進(jìn)度控制線(xiàn)、投資控制線(xiàn)、合同管理線(xiàn)；四大平臺(tái)，即基建部門(mén)門(mén)戶(hù)平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)、決策平臺(tái)、資源信息庫(kù)平臺(tái)。根據(jù)基建工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，將基建工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將管理系統(tǒng)配置、機(jī)構(gòu)、崗位、程序、表單等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)編號(hào)，利用計(jì)算機(jī)后臺(tái)的業(yè)務(wù)流程管理引擎，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的程序化流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器部署（Oracle），服務(wù)/應(yīng)用層基于J2EE架構(gòu)應(yīng)用，應(yīng)用的服務(wù)器采用的是Weblogic，基建工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的權(quán)限系統(tǒng)部署在Weblogic中的Web Container。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的接入主要是通過(guò)系統(tǒng)接口、外部接口來(lái)實(shí)現(xiàn)的；客戶(hù)階層的使用者，瀏覽器Web前端采用AJAX技術(shù)，不僅能夠給使用者提供給良好體驗(yàn)，還能在很大層度上減少網(wǎng)絡(luò)流量和服務(wù)器壓力。數(shù)據(jù)層主要包括平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、流程數(shù)據(jù)庫(kù)等。平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)權(quán)限信息的管理，因?yàn)榭梢允褂猛獠繖?quán)限驗(yàn)證服務(wù)，所以平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)里面不會(huì)保存有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的信息。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)基建工程管理中各個(gè)項(xiàng)目信息的管理。流程數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)基建工程管理中工作流信息的管理，因使用的是工作流引擎，所以業(yè)務(wù)系統(tǒng)不可以直接對(duì)流程數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，而是通過(guò)工作流引擎來(lái)對(duì)流程數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。

4 系統(tǒng)主要功能模塊

4.1 輔助辦公平臺(tái)模塊

輔助辦公平臺(tái)模塊主要包含我的任務(wù)、任務(wù)布置/跟蹤/督辦、業(yè)務(wù)處理、會(huì)議管理、郵件處理、公共信息管理、黨建工團(tuán) 、工作預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示等欄目。該功能模塊主要包括項(xiàng)目全局概覽、計(jì)劃編制/調(diào)整、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、概算執(zhí)行管理、款項(xiàng)支付管理、項(xiàng)目檔案庫(kù)管理、安全管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、建筑模塊標(biāo)準(zhǔn)管理、評(píng)價(jià)考核管理、項(xiàng)目圖片管理等。它還具有一定的控制功能，可以對(duì)進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警、督辦、控制。

4.2 個(gè)人中心模塊

包含個(gè)人信息、權(quán)限角色、專(zhuān)業(yè)人才管理、培訓(xùn)管理、評(píng)價(jià)考核、崗位選聘、資格評(píng)定、項(xiàng)目業(yè)績(jī)考評(píng)、我的檔案、我的團(tuán)隊(duì)、留言論壇等欄目。該模塊可以對(duì)個(gè)人中心模塊信息進(jìn)行查看、修改和保存，在滿(mǎn)足最基本的個(gè)人中心需求的同時(shí)，還具有一定的開(kāi)放性，具有留言功能。在個(gè)人中心模塊可以對(duì)各方面的信息有更全面的了解。

4.3 信息庫(kù)模塊

包含組織機(jī)構(gòu)信息、工作機(jī)制、職責(zé)、基本建設(shè)程序、國(guó)家/行業(yè)/地方政策法規(guī)文件、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件、公司/部門(mén)規(guī)章制度文件、業(yè)務(wù)流程清單、檔案資料文件、建筑模塊標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備品牌庫(kù)、人才備選庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、招標(biāo)文件范本、合同范本、工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則、造價(jià)定額等文件內(nèi)容。該模塊即服務(wù)于項(xiàng)目又支持辦公，可以促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高和效率提升，為相關(guān)決策提供可靠的依據(jù)和強(qiáng)大的信息資源支撐。

4.4 綜合信息管理模塊

該功能模塊也可稱(chēng)為統(tǒng)計(jì)報(bào)告/報(bào)表輸出模塊，是以輔助辦公數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基準(zhǔn)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、瀏覽器和應(yīng)用服務(wù)器三方面將信息進(jìn)行分類(lèi)、比較和管理。該模塊可根據(jù)需要設(shè)置各類(lèi)欄目，例如督辦完成情況、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目總體進(jìn)展、項(xiàng)目進(jìn)程報(bào)告、項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)、合同執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析和安全事故統(tǒng)計(jì)分析、人力資源統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等欄目。

4.5 文檔信息管理模塊

文檔信息管理是按政府檔案管理要求的文檔目錄作為文檔信息管理的基礎(chǔ)，針對(duì)企業(yè)基建工程項(xiàng)目管理的一些要求，對(duì)文檔信息管理進(jìn)行了自主的設(shè)計(jì)和進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。該功能對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、招標(biāo)（采購(gòu)）進(jìn)度、施工進(jìn)度具有較好的控制，還具有變更信息管理、文件審查管理、自動(dòng)分類(lèi)歸檔、自助篩選查詢(xún)等功能；系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是開(kāi)放的，數(shù)據(jù)接口的設(shè)計(jì)也很清晰，因?yàn)椴捎梅旨诸?lèi)和權(quán)限控制，不僅實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的高度共享，也確保了數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文以建設(shè)企業(yè)的項(xiàng)目管理信息化為背景，對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用中各個(gè)階段的資源共享加以重視，根據(jù)項(xiàng)目一體化原則，按照基本建設(shè)程序，主要從工程階段、控制對(duì)象、工程內(nèi)容三個(gè)層面來(lái)組織數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目軟件。建設(shè)單位與相關(guān)參建單位之間通過(guò)簽訂合同的形式，提高對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度和責(zé)任意識(shí)，系統(tǒng)采用的監(jiān)管方式和控制技術(shù)不斷的優(yōu)化完善，充分發(fā)揮基建工程項(xiàng)目信息管理信息系統(tǒng)的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

一、財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目超概原因

篇（4）

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；內(nèi)部控制；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03011402

1 內(nèi)部控制的概述和重要性

內(nèi)部控制，是管理的基本職能之一，是企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分。它是管理者對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要手段。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制，可以防范工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的差錯(cuò)和舞弊，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，提高資金使用效益和政府投資效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來(lái)越重要的影響，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制越來(lái)越重要。

2 政府投資項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

2.1 決策機(jī)制不健全，影響投資效益

在政府投資項(xiàng)目中追加概算現(xiàn)象比較普遍，究其原因：一方面是部分項(xiàng)目前期工作粗糙。各部門(mén)在項(xiàng)目決策時(shí)，往往先考慮部門(mén)利益，對(duì)于項(xiàng)目的可行性研究論證不充分，前期工作不到位、走形式，等項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)工后，在施工過(guò)程中提出種種理由，變更工程施工，導(dǎo)致施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更頻繁。有的項(xiàng)目甚至半途而廢，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。另一方面是投資控制觀念有待加強(qiáng)。建設(shè)單位從部門(mén)利益出發(fā)，在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)人為的壓低工程造價(jià)和縮減建設(shè)內(nèi)容，一旦上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，正式實(shí)施后，再分次申報(bào)，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。

2.2 工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程成本難以控制

（1）建設(shè)單位采用低價(jià)中標(biāo)，但結(jié)果往往使投資反而增加。投標(biāo)者為了能順利中標(biāo)，以各種方式讓利進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，而在實(shí)際工作中，施工單位沒(méi)有利潤(rùn)可賺，以投資虧損為由，沒(méi)有能力融資，拖欠很多供貨的材料款等等理由，向建設(shè)單位報(bào)告請(qǐng)求予以解決。建設(shè)單位為了保障工程項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)的完成，不得以與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使工程造價(jià)提高。

（2）為了加快工程開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)單位在工程在拆遷還沒(méi)有完成，甚至完全知道在短時(shí)間內(nèi)根本不能完成拆遷的情況下，就組織施工和監(jiān)理的招投標(biāo)工作，讓施工單位在不具備施工條件下進(jìn)場(chǎng)，待進(jìn)場(chǎng)一段時(shí)間后，不得不停工，施工單位以沒(méi)有提供施工條件為由，要求建設(shè)單位給予人工和設(shè)備的補(bǔ)償，工程造價(jià)提高。

2.3 缺乏有效的合同監(jiān)督機(jī)制，工程款項(xiàng)隨意支付

（1）政府相關(guān)文件中沒(méi)有明確規(guī)定預(yù)付款的比例和預(yù)付款的扣回辦法，由于建設(shè)單位存在重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，在支付工程進(jìn)度款的過(guò)程中，對(duì)原簽訂的合同條款中規(guī)定預(yù)付款扣回辦法隨意調(diào)整，延長(zhǎng)扣回預(yù)付款的時(shí)間和比例，導(dǎo)致多支付工程款。

（2）政府相關(guān)文件中規(guī)定財(cái)政部門(mén)或政府投資公司應(yīng)按項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的70%，需超比例支付的，必須事先報(bào)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付；在施工過(guò)程中中標(biāo)單位以各種理由向建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)增工程進(jìn)度款的比例，因此建設(shè)單位經(jīng)常向政府申請(qǐng)調(diào)整工程進(jìn)度的付款比例。

2.4 建設(shè)單位管理費(fèi)用超支嚴(yán)重

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)用以項(xiàng)目投資總概算的不同規(guī)模分段計(jì)提、總額控制、據(jù)實(shí)列支，對(duì)管理費(fèi)實(shí)行總額控制的同時(shí)規(guī)定招待費(fèi)不能超過(guò)管理費(fèi)總額的10%。現(xiàn)在建設(shè)單位的管理費(fèi)用總額上超支嚴(yán)重，同時(shí)人員工資、招待費(fèi)、汽車(chē)燃料費(fèi)用的比重較大。

2.5 竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算不及時(shí)

部分工程項(xiàng)目由于在建設(shè)過(guò)程的資料不全等原因造成無(wú)法驗(yàn)收，因財(cái)務(wù)核算時(shí)沒(méi)有將項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行賬務(wù)處理及時(shí)清理，導(dǎo)致不能及時(shí)編制竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算資料，形成完成后竣工決算跟不上，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的手續(xù)辦不了，使建設(shè)單位在建工程長(zhǎng)期掛賬，形成政府的國(guó)有資產(chǎn)擱置。

3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的措施

3.1 實(shí)行科學(xué)決策，提高投資效益

（1）建立一套完整的政府投資項(xiàng)目管理制度。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)、民主水平，避免政府性投資項(xiàng)目的隨意和盲目性，逐步建立和實(shí)行政府投資項(xiàng)目的公示和聽(tīng)證制度。

（2）建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。工程可研、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)部門(mén)，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失或投資效率低下的單位和部門(mén)，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，確保工程概算的科學(xué)性

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定建設(shè)程序，認(rèn)真做好工程的可研、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)等工作，涉及到拆遷的項(xiàng)目要充分考慮拆遷的進(jìn)度和施工進(jìn)場(chǎng)的條件。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)資金實(shí)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，降低工程成本，防止工程超概算的發(fā)生。

3.3 規(guī)范合同的訂立，明確工程款的支付方式

（1）建設(shè)單位應(yīng)該建立合同的范本，在合同的范本中明確工程預(yù)付款的比例和扣回的方式和時(shí)間，促使不同工程項(xiàng)目的預(yù)付比例有據(jù)可依，達(dá)到相互之間的共同平衡。

（2）建立合同條款中付款比例變更的集體審批制度。由于工程項(xiàng)目的資金量大，支付比例的調(diào)增，按工程完成量支付的資金會(huì)引起增加，在目前融資困難的情況下，增加了建設(shè)單位的融資成本，從而間接的提高了工程建設(shè)成本。在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)確需改變支付比例的情況時(shí)，集體審批，以便協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。

3.4 建立工程變更監(jiān)督管理制度

建設(shè)單位應(yīng)該按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，建立健全有關(guān)工程變更的監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實(shí)投資控制。原則上不允許突破投資，因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概預(yù)算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批程序。二是要嚴(yán)格施工變更簽證管理。嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。項(xiàng)目重大變更使得投資額增加超過(guò)500萬(wàn)元的且具有重新招標(biāo)條件的工程，原則上應(yīng)重新公開(kāi)招投標(biāo)，因特殊原因不能招標(biāo)的工程，應(yīng)報(bào)請(qǐng)工程管理的上級(jí)審批部門(mén)同意后簽訂補(bǔ)充合同方可實(shí)施。

3.5 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用制度的建立

現(xiàn)行計(jì)提工程管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)遵照按照財(cái)政部2002年的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，由于人力成本和物價(jià)上漲等因素的影響，該標(biāo)準(zhǔn)已不能滿(mǎn)足工程建設(shè)發(fā)展的需要，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的需要控制人員數(shù)量和公共經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行分項(xiàng)申報(bào)，年度預(yù)算考核等制度。

3.6 強(qiáng)化管理，做好政府投資工程財(cái)務(wù)決算工作

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須編制竣工財(cái)務(wù)決算。各單位在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)核算辦法，在建設(shè)項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)，及時(shí)、實(shí)事求是的編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目正式出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告后，建設(shè)單位依據(jù)報(bào)告中的建設(shè)成果，進(jìn)行轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的處理，確保政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3.7 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)制度，提高政府投資項(xiàng)目管理水平

投資項(xiàng)目后評(píng)估是投資項(xiàng)目建成后，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、效益、影響所進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析。建設(shè)單位應(yīng)確立后評(píng)估的地位，制定項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目決策是否科學(xué)、審批是否合法、合同是否履行、資金使用是否規(guī)范，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目后評(píng)估，在以前的投資項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理地進(jìn)行決策，提高項(xiàng)目的管理水平和投資效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，只有健全項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，實(shí)行規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理，才能有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理的合規(guī)性、合法性及提高建設(shè)資金使用的效益性。

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）28-0107-03

1 概述

根據(jù)國(guó)網(wǎng)杭州供電公司電網(wǎng)總體發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間富陽(yáng)市電網(wǎng)建設(shè)將累計(jì)新建9座、擴(kuò)建4座110千伏變電站，合計(jì)新增主變?nèi)萘?10萬(wàn)千伏安。

為了全面做好這些110千伏輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，國(guó)網(wǎng)富陽(yáng)市供電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)供電公司，下同）近年來(lái)一直在積極配合國(guó)網(wǎng)杭州供電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)地市供電公司，下同）推行工程屬地化委托建設(shè)管理。縣級(jí)供電公司在地市供電公司的指導(dǎo)下，依據(jù)現(xiàn)行的輸變電工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確保項(xiàng)目能按期竣工投產(chǎn)，對(duì)富陽(yáng)縣域及整個(gè)杭州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

本文以現(xiàn)行的輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程為主線(xiàn)，對(duì)110千伏輸變電工程屬地化委托建設(shè)管理過(guò)程中縣級(jí)供電公司所配合開(kāi)展的相關(guān)工作進(jìn)行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出看法。

2 總體管理思路

對(duì)屬地內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目，縣級(jí)供電公司認(rèn)真配合上級(jí)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)與屬地發(fā)展、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管單位的直接聯(lián)系，完成可研支撐材料收集、站址路徑方案報(bào)批、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估等項(xiàng)目前期工作，然后由上級(jí)單位按照規(guī)范流程開(kāi)展可研評(píng)審、核準(zhǔn)申請(qǐng)等項(xiàng)目前期收口工作。

對(duì)屬地內(nèi)的220千伏及以上電壓等級(jí)的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)供電公司的主要職責(zé)是配合開(kāi)展政策處理工作，建設(shè)全過(guò)程管理仍然是由上級(jí)單位負(fù)責(zé)。

目前110千伏輸變電項(xiàng)目投資主體一般為省公司，工程建設(shè)管理單位是地市供電公司。對(duì)屬地內(nèi)的110千伏輸變電工程，地市供電公司通過(guò)“建設(shè)管理委托協(xié)議”，委托縣級(jí)供電公司做好建設(shè)全過(guò)程管理。地市供電公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理工作，明確工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)等工作要求，重點(diǎn)做好造價(jià)內(nèi)容的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的規(guī)范管理。縣級(jí)供電公司的主要工作就是按照上級(jí)單位明確的工程進(jìn)度計(jì)劃，負(fù)責(zé)工程前期、建設(shè)、總結(jié)評(píng)價(jià)等階段的具體管理工作，做好工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)管理重點(diǎn)及要求的具體落實(shí)工作，確保工程按期投產(chǎn)。

這里需要說(shuō)明的是，目前杭州地區(qū)各個(gè)縣級(jí)供電公司屬地內(nèi)的110千伏輸電線(xiàn)路、110千伏變電站內(nèi)所有設(shè)備的運(yùn)行管理、檢修維護(hù)權(quán)限已下發(fā)至各個(gè)縣級(jí)供電公司。

3 工程前期階段

對(duì)屬地內(nèi)的110千伏輸變電工程，縣級(jí)供電公司依據(jù)上級(jí)單位下發(fā)的工程建設(shè)開(kāi)工、投產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃，落實(shí)工程具體實(shí)施進(jìn)度安排和策劃管理，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。依據(jù)工程前期階段管理流程，對(duì)屬地化委托建設(shè)管理中屬地縣級(jí)供電公司的相關(guān)工作匯總?cè)缦拢?/p>

3.1 業(yè)主項(xiàng)目部組建

地市供電公司針對(duì)縣級(jí)供電公司屬地內(nèi)的110千伏輸變電工程年度計(jì)劃項(xiàng)目，組建地市供電公司層面的業(yè)主項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)及與省公司之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。縣級(jí)供電公司組建屬地化委托建設(shè)代管業(yè)主項(xiàng)目部（簡(jiǎn)稱(chēng)代管業(yè)主項(xiàng)目部，下同），確定項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)協(xié)調(diào)、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等項(xiàng)目崗位人員，并向地市供電公司基建部報(bào)批。

3.2 項(xiàng)目策劃管理

3.2.1 代管業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)省公司下達(dá)的電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合工程實(shí)際編制“項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃”，落實(shí)合理工期要求，制定工程各階段具體工作計(jì)劃，并上報(bào)地市供電公司基建部審核。

3.2.2 代管業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)基建工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，依據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告以及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，編制項(xiàng)目“建設(shè)管理綱要”、“安全文明施工總體策劃”、“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施計(jì)劃”、“項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”、“質(zhì)量通病防治任務(wù)書(shū)”等項(xiàng)目管理策劃文件。

3.2.3 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位確定后，屬地縣級(jí)供電公司負(fù)責(zé)審查各參建單位的項(xiàng)目管理組織、專(zhuān)業(yè)管理策劃、重要施工技術(shù)方案、強(qiáng)條執(zhí)行計(jì)劃等工程管理資料。

3.3 設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)

該項(xiàng)工作可在項(xiàng)目可研評(píng)審后開(kāi)展，一般在項(xiàng)目前期階段由地市供電公司上報(bào)省公司組織完成。中標(biāo)結(jié)果下發(fā)后，由地市供電公司基建部組織簽訂設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同。

3.4 初步設(shè)計(jì)及評(píng)審

地市供電公司基建部督促設(shè)計(jì)單位按計(jì)劃完成初步設(shè)計(jì)編制。縣級(jí)供電公司配合地市供電公司提供初設(shè)編制所需資料，并組織本企業(yè)調(diào)控、運(yùn)檢、通信等專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合參加初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審工作。

3.5 物資招標(biāo)

代管業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)完成建設(shè)管理層面的工作，上報(bào)物資招標(biāo)申請(qǐng)，并組織本企業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書(shū)進(jìn)行預(yù)審。地市供電公司物資部負(fù)責(zé)編制、匯總招標(biāo)文件并統(tǒng)一上報(bào)，在物資中標(biāo)結(jié)果下達(dá)后，負(fù)責(zé)簽訂物資供貨合同，并督促物資供應(yīng)商按計(jì)劃供貨。代管業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)施工單位意見(jiàn)、結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度情況提供物資到貨計(jì)劃。縣級(jí)供電企業(yè)物資部作為本企業(yè)和地市供電公司物資部之間的聯(lián)絡(luò)部門(mén)，協(xié)助做好工程物資管理工作。

3.6 施工招標(biāo)

在取得初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)后，代管業(yè)主項(xiàng)目部在地市供電公司基建部的協(xié)調(diào)下上報(bào)施工招標(biāo)需求，參與招標(biāo)文件、工程量清單和控制價(jià)的編審。變電站建筑工程的施工招標(biāo)，一般由縣級(jí)供電公司報(bào)地方公共招標(biāo)平臺(tái)開(kāi)展，相關(guān)招標(biāo)管理工作由縣級(jí)供電公司負(fù)責(zé)。中標(biāo)結(jié)果下發(fā)后，由地市供電公司基建部組織簽訂施工合同。代管業(yè)主項(xiàng)目部依據(jù)統(tǒng)一的合同范本，結(jié)合工程建設(shè)、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價(jià)目標(biāo)，組織編制完善其中的專(zhuān)用條款。

3.7 施工圖設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)由地市供電公司基建部組織召開(kāi)。接下來(lái)的設(shè)計(jì)交底及施工圖會(huì)檢一般由代管業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)變更（簽證）由參建單位提出，代管業(yè)主項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，由地市供電公司層面的業(yè)主項(xiàng)目部按標(biāo)準(zhǔn)流程履行審批手續(xù)。

3.8 施工許可辦理

屬地縣級(jí)供電公司負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地征用、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、消防部門(mén)手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證等前期手續(xù)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)四通一平。

4 工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段主要管理工作就是督促設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位根據(jù)合同約定完成工程建設(shè)各項(xiàng)工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工、現(xiàn)場(chǎng)施工、驗(yàn)收及啟動(dòng)投運(yùn)、工程移交等流程做好建設(shè)過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效管控，現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，工程順利竣工投產(chǎn)。工程建設(shè)階段屬地縣級(jí)供電公司相關(guān)的主要工作如下所述。

4.1 協(xié)調(diào)管理

標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工、進(jìn)度控制、物資供應(yīng)、停電計(jì)劃報(bào)送等方面的內(nèi)容。

4.1.1 縣級(jí)供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工條件，履行開(kāi)工報(bào)審手續(xù)。

4.1.2 第一次工地例會(huì)由地市供電公司基建部負(fù)責(zé)組織召開(kāi)。

4.1.3 縣級(jí)供電公司及代管業(yè)主項(xiàng)目部定期組織召開(kāi)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)、月度例會(huì)及專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，宣貫、傳達(dá)上級(jí)單位最新管理要求，協(xié)調(diào)工程建設(shè)及合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，掌控安全、質(zhì)量、造價(jià)等管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)和工程進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況。

4.1.4 屬地縣級(jí)供電公司負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)外部協(xié)調(diào)和政策處理工作。

4.1.5 代管業(yè)主項(xiàng)目部動(dòng)態(tài)跟蹤設(shè)備、材料供貨情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)地市供電公司基建部和物資部。

4.1.6 代管業(yè)主項(xiàng)目部做好工程相關(guān)的停電方案初審，通過(guò)地市供電公司基建部上報(bào)計(jì)劃管理部門(mén)，通過(guò)評(píng)審后，屬地縣級(jí)供電公司組織各參建單位執(zhí)行。

4.1.7 代管業(yè)主項(xiàng)目部做好工程信息與檔案資料的收集、整理，在基建管理信息系統(tǒng)中做好相關(guān)數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)工作。

4.2 安全管理

按照基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，屬地縣級(jí)供電公司及代管業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理全面負(fù)責(zé)。代管業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求，督促各參建單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施的落實(shí)。

項(xiàng)目安委會(huì)主任由地市供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由地市供電公司層面的業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理及代管業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理?yè)?dān)任。第一次項(xiàng)目安委會(huì)會(huì)議由地市供電公司組織召開(kāi)。

4.3 質(zhì)量管理

屬地縣級(jí)供電公司及代管業(yè)主項(xiàng)目部代表地市供電公司執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的質(zhì)量、工藝管理標(biāo)準(zhǔn)，全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。

對(duì)變電站建筑工程，屬地縣級(jí)供電公司組織參建單位，除了需配合由地市供電公司質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)督工作，還要認(rèn)真配合地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

4.4 造價(jià)管理

按照施工進(jìn)度要求，代管業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)各參建單位合同履約情況初步審核設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同款、工程預(yù)付款、進(jìn)度款等費(fèi)用支付申請(qǐng)，定期向地市供電公司上報(bào)項(xiàng)目用款計(jì)劃和支付初審意見(jiàn)，由地市供電公司基建部發(fā)起報(bào)銷(xiāo)流程，合同款支付由地市供電公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)。物資合同款支付申請(qǐng)由地市供電公司物資部負(fù)責(zé)審批和發(fā)起報(bào)銷(xiāo)流程。

對(duì)項(xiàng)目法人管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，由地市供電公司基建部根據(jù)“建設(shè)管理委托協(xié)議”按批復(fù)概算的一定比例向財(cái)務(wù)部申請(qǐng)專(zhuān)用資金，劃撥給縣級(jí)供電公司，供其結(jié)合工程實(shí)際情況使用。屬地縣級(jí)供電公司基建部及運(yùn)檢部在本企業(yè)財(cái)務(wù)部的監(jiān)督下，報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目法人管理（含政策處理）、生產(chǎn)準(zhǔn)備等相關(guān)工作實(shí)際使用的資金。

4.5 竣工驗(yàn)收及啟動(dòng)投產(chǎn)

4.5.1 地市供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)主任委員，副主任委員由地市供電公司基建部主任和屬地縣級(jí)供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)由地市供電公司發(fā)文成立。

4.5.2 按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，代管業(yè)主項(xiàng)目部組織運(yùn)檢、調(diào)控、物流等管理部門(mén)及工程施工、監(jiān)理項(xiàng)目部召開(kāi)工程啟動(dòng)協(xié)調(diào)預(yù)備會(huì)議，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，初步排定后續(xù)工作計(jì)劃，對(duì)工程驗(yàn)收和項(xiàng)目啟動(dòng)投產(chǎn)時(shí)間提出建議，形成工程啟動(dòng)預(yù)備會(huì)匯報(bào)材料上報(bào)地市供電公司。工程啟動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議由地市供電公司基建部組織召開(kāi)，會(huì)議中明確工程驗(yàn)收階段及啟動(dòng)投產(chǎn)期間的具體工作安排。然后由縣級(jí)供電公司組織召開(kāi)工程啟動(dòng)落實(shí)會(huì)議，傳達(dá)地市供電公司工程啟動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，對(duì)啟動(dòng)投產(chǎn)階段的具體工作，包括配網(wǎng)配合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作要求進(jìn)一步明確。

4.5.3 代管業(yè)主項(xiàng)目部督促施工單位完成三級(jí)自檢和監(jiān)理單位完成初檢。屬地縣級(jí)供電公司組織竣工預(yù)驗(yàn)收。地市供電公司組織竣工驗(yàn)收。

4.5.4 啟委會(huì)負(fù)責(zé)組織工程啟動(dòng)。工程啟動(dòng)具體操作人員主要來(lái)自屬地縣級(jí)供電公司運(yùn)檢中心。業(yè)主項(xiàng)目部、代管業(yè)主項(xiàng)目部配合做好協(xié)調(diào)工作。

4.5.5 試運(yùn)行完成后，代管業(yè)主項(xiàng)目部協(xié)助地市供電公司基建部辦理項(xiàng)目啟動(dòng)投產(chǎn)簽證和工程移交手續(xù)，屬地縣級(jí)供電公司運(yùn)檢部代表地市供電公司運(yùn)檢部履行接收手續(xù)。

5 總結(jié)評(píng)價(jià)階段

總結(jié)評(píng)價(jià)階段主要包括項(xiàng)目管理綜合評(píng)價(jià)、檔案移交、工程結(jié)算、竣工決算、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等工作內(nèi)容。屬地化委托建設(shè)管理中，屬地縣級(jí)供電公司在工程總結(jié)評(píng)價(jià)階段開(kāi)展的相關(guān)工作如下：

5.1 項(xiàng)目管理綜合評(píng)價(jià)

地市供電公司基建部對(duì)代管業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為屬地縣級(jí)供電公司年度基建管理工作及企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。代管業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況及其取得的實(shí)際效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按照工程合同相關(guān)條款，作為參建單位資信評(píng)價(jià)、工程結(jié)算的依據(jù)。

5.2 檔案移交

按照“誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，依據(jù)設(shè)備管理權(quán)限劃分原則，代管業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)做好工程實(shí)施階段形成的管理資料收集，并督促各參建單位按照規(guī)范要求做好竣工資料的整理，移交屬地縣級(jí)供電公司。項(xiàng)目前期、招標(biāo)采購(gòu)、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等方面的資料由地市供電公司主管部門(mén)負(fù)責(zé)歸檔，存地市供電公司。對(duì)變電站建筑工程，屬地縣級(jí)供電公司還應(yīng)按照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定，向地方建設(shè)檔案館報(bào)送完整的項(xiàng)目竣工資料。

5.3 工程結(jié)算

工程竣工驗(yàn)收后，建筑、安裝等施工承包人按要求編制相應(yīng)的施工結(jié)算文件，提交代管業(yè)主項(xiàng)目部。代管業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展結(jié)算審價(jià)工作，施工結(jié)算審價(jià)報(bào)告提交地市供電公司基建部。地市供電公司基建部匯總建筑、安裝、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和其他費(fèi)用有關(guān)結(jié)算資料，編制竣工結(jié)算報(bào)告并報(bào)省公司基建部審核，定稿后的結(jié)算報(bào)告移交地市供電公司財(cái)務(wù)部。對(duì)其中的項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，在工程投產(chǎn)后，由縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)部向地市供電公司財(cái)務(wù)部提交費(fèi)用清單及相關(guān)票據(jù)，由地市供電公司基建部審核后完成清算工作。

5.4 竣工決算

地市供電公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程全部結(jié)算資料收集和財(cái)務(wù)竣工決算的編制，在規(guī)定時(shí)間里向省公司上報(bào)經(jīng)審計(jì)的正式財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告。根據(jù)批復(fù)后的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，縣級(jí)供電公司在地市供電公司基建部的指導(dǎo)下辦理最終結(jié)算和付款手續(xù)。

5.5 達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選

結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度情況，屬地縣級(jí)供電公司按照上級(jí)單位的要求組織做好工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選具體工作。組織參建單位開(kāi)展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)自檢、復(fù)檢工作，做好優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選迎檢準(zhǔn)備。

5.6 土地證、房產(chǎn)證辦理

由屬地縣級(jí)供電公司代為開(kāi)展。

篇（6）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目能否通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必不可少的重要依據(jù)。為了提供準(zhǔn)確、完整環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，近些年，國(guó)家環(huán)保局相繼頒布一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)范和行業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告范本，但是，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中仍存在一些問(wèn)題，影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制類(lèi)型

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）在《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題通知》等文件中都做相應(yīng)規(guī)定，產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目編寫(xiě)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目編寫(xiě)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。但是，有的項(xiàng)目既對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，又因生產(chǎn)排放污染物。如飲用水項(xiàng)目，該工程一般由取水、輸水、制水、配水四個(gè)子工程組成，除制水工程在生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生廢水、噪聲外，其它三個(gè)子工程因施工活動(dòng)和機(jī)械設(shè)備使用等或多或少使地形、地貌發(fā)生改變，土地、水體生產(chǎn)能力及利用方向發(fā)生改變等。再如，屬于非污染生態(tài)型項(xiàng)目-水電站，因其項(xiàng)目小，就以驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）形式編制。諸如上述建設(shè)項(xiàng)目若以監(jiān)測(cè)報(bào)告形式編寫(xiě)，忽略工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況及生態(tài)恢復(fù)結(jié)果調(diào)查與評(píng)價(jià)、公眾意見(jiàn)調(diào)查，就不能完整體現(xiàn)該類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)。很難保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。建議制定非污染生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)規(guī)范或規(guī)定，加大監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)力度，以提高生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。

2 公眾參與調(diào)查形式化

公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中一項(xiàng)重要內(nèi)容，它反應(yīng)了項(xiàng)目建設(shè)中和建成試運(yùn)行期間，污染物排放對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。公眾參與對(duì)象應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)、生活、環(huán)境等方面受到影響的個(gè)人、集體及參與環(huán)評(píng)編制單位人員等。然而，目前公眾調(diào)查存在很大問(wèn)題，如驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位設(shè)計(jì)好問(wèn)卷調(diào)查表，完全由建設(shè)方負(fù)責(zé)發(fā)放或由企業(yè)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用裾匍_(kāi)座談會(huì)，這種做法可能使公眾參與對(duì)象單一性，調(diào)查失去公正性，更嚴(yán)重的是環(huán)境管理部門(mén)無(wú)法發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)期間或試運(yùn)行期的環(huán)境違法行為，無(wú)法獲悉環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未預(yù)見(jiàn)的重大環(huán)境影響，從而失去補(bǔ)救防范措施。因此，為了防止公眾調(diào)查形式化、虛假化，保證調(diào)查對(duì)象有受建設(shè)項(xiàng)目影響的人群、了解項(xiàng)目工程的技術(shù)人員、參加該項(xiàng)目的環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員；調(diào)查中必須補(bǔ)充大量調(diào)查區(qū)域受破壞狀況、生態(tài)恢復(fù)情況照片及參與問(wèn)卷填寫(xiě)鄉(xiāng)村、個(gè)人、單位照片和文字說(shuō)明。切實(shí)保障人民群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果與常規(guī)監(jiān)測(cè)不一致

有些企業(yè)順利通過(guò)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，然而一進(jìn)入日常管理，其污染源監(jiān)測(cè)各項(xiàng)因子超標(biāo)或部分超標(biāo)，究其原因，不外乎2種可能，第一，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間不惜提高設(shè)施運(yùn)行成本，驗(yàn)收結(jié)束后，企業(yè)難以承擔(dān)高額運(yùn)行成本或設(shè)施操作人員疏于管理。第二，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員對(duì)生產(chǎn)工況及處理工藝了解不夠，處理設(shè)施核查不細(xì)等等。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員應(yīng)收集齊全相關(guān)資料，認(rèn)真研讀。核查處理設(shè)施運(yùn)行記錄、試運(yùn)行期的常規(guī)監(jiān)測(cè)（包括設(shè)施運(yùn)行成本）。準(zhǔn)確合理制定采樣點(diǎn)位、頻次及監(jiān)測(cè)因子。為了防止設(shè)施中弄虛作假，可以在處理流程中間增加點(diǎn)位，計(jì)算處理效率。

由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)僅2-3天，短時(shí)間內(nèi)企業(yè)容易掩蓋自身環(huán)保工作不足，因此驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要追加一次不定期污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充和驗(yàn)證，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，需查清原因，限期整改。

4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)超標(biāo)補(bǔ)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是在建設(shè)單位和設(shè)計(jì)施工單位盡最大努力將處理設(shè)施調(diào)整到最佳狀態(tài)下提出的，因此，在此狀況下仍出現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果不正常，就必須認(rèn)真細(xì)致查明情況，而不是盲目補(bǔ)測(cè)，追求驗(yàn)收監(jiān)測(cè)污染物排放全部達(dá)標(biāo)的完美結(jié)果。這種做法無(wú)疑將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)停留在考察建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放水平上，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)如同形式。尤其是監(jiān)測(cè)“三廢”污染物中，某項(xiàng)污染因子超標(biāo)情況時(shí)，應(yīng)該對(duì)超標(biāo)原因加以分析，查明原委，若是突發(fā)性生產(chǎn)事故造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不合格，可以考慮給企業(yè)一次補(bǔ)測(cè)機(jī)會(huì)，但監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)注明污染物超標(biāo)原因，企業(yè)采取何種措施使第二次監(jiān)測(cè)結(jié)果正常，符合要求。若因處理設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、管理等原因造成污染物超標(biāo)排放，沒(méi)有任何商量余地，拒絕進(jìn)行二次監(jiān)測(cè)要求，確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論公正、準(zhǔn)確。

5 環(huán)境保護(hù)管理檢查深度不夠

依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局第13號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的要求，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)管理檢查范圍包括污染防治設(shè)施和各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到試生產(chǎn)各階段執(zhí)行國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，規(guī)章制度情況，以及建設(shè)項(xiàng)目涉及到的清潔生產(chǎn)、污染物排放總量、以新帶老環(huán)保要求、應(yīng)急措施、施工期及試運(yùn)行期擾民現(xiàn)象、施工期環(huán)境工程監(jiān)理等均列入驗(yàn)收檢查內(nèi)容。因此建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)檢查是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)。為環(huán)保驗(yàn)收提供非測(cè)試性依據(jù)。但在實(shí)際工作中，普遍存在重視驗(yàn)收期間環(huán)境檢查，忽視設(shè)計(jì)和施工階段有關(guān)情況檢查核實(shí)、清潔生產(chǎn)核查等內(nèi)容，這與監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平、思想認(rèn)識(shí)密不可分。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要一環(huán)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員應(yīng)主動(dòng)多方收集資料、信息，了解項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期情況，把驗(yàn)收監(jiān)測(cè)伸入到“三同時(shí)”全過(guò)程中。

6 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性既反映建設(shè)項(xiàng)目的情況和污染信息，也是監(jiān)測(cè)部門(mén)工作能力的表征。因此環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和可靠性，為環(huán)境決策部門(mén)提供技術(shù)支持。

篇（7）

一、上半年城鄉(xiāng)飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)工作回顧

（一）城鄉(xiāng)飲水安全工作

截至6月底，全市共建成各類(lèi)飲水安全工程1.56萬(wàn)處，其中：村鎮(zhèn)集中供水工程856處；完成投資5.39億元，其中：市級(jí)以上補(bǔ)助投資3.35億元；解決了150.26萬(wàn)城鄉(xiāng)人口的飲水安全問(wèn)題，占*~*年計(jì)劃解決425.93萬(wàn)人城鄉(xiāng)飲水安全目標(biāo)任務(wù)35.28%。

回顧過(guò)去一年全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，相當(dāng)一部分區(qū)縣堅(jiān)持創(chuàng)新思路，大膽償試，在全市樹(shù)立了好的典型。黔江區(qū)總結(jié)并推行“六步工作法”，整合小型水利、煙水配套、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等資金，打造骨干飲水工程，同步解決鎮(zhèn)內(nèi)全部村社的飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）銷(xiāo)號(hào)”。彭水縣建立了全局干部“一幫一”幫扶責(zé)任制，今年啟動(dòng)了21個(gè)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”20萬(wàn)人飲水安全建設(shè)，超年度計(jì)劃300%。南岸區(qū)由區(qū)財(cái)政投入1000萬(wàn)元，將未納入國(guó)家規(guī)劃的1.8萬(wàn)人安排在*年底全部解決，將率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全“整區(qū)銷(xiāo)號(hào)”。

（二）中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

全市列入中央補(bǔ)助規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)418座，其中列入《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》319座。*年，全市計(jì)劃完成195座小（一）型及以上病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，其中：汛前完成“兩重”病險(xiǎn)水庫(kù)64座。上半年，全市爭(zhēng)取中央下達(dá)了111座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資計(jì)劃，下達(dá)中央補(bǔ)助資金3.33億元。1-6月，全市完成了78座中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，完成總投資4.56億元，其中：中央補(bǔ)助資金3.18億元。全市64座小（一）型及以上“兩重”病險(xiǎn)水庫(kù)全部消除了安全隱患，汛前階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。同時(shí)，完成了170座小（一）型及以上病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的前期工作。巴南區(qū)向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款4800萬(wàn)元已全部到位，專(zhuān)項(xiàng)用于水利建設(shè)，其中1200萬(wàn)元用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。潼南縣采取“先建后補(bǔ)”的方式全面啟動(dòng)了8座小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好。萬(wàn)盛、南岸區(qū)集中力量打殲滅戰(zhàn)，*年將實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固銷(xiāo)號(hào)。

盡管從市級(jí)到地方各級(jí)、各部門(mén)都花了很大的精力，采取了很多措施和辦法，也做了大量的工作，但目前全市飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)工作總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，還存在著一系列不容忽視的問(wèn)題：

一是工程進(jìn)度總體滯后，形勢(shì)不容樂(lè)觀。體現(xiàn)在：

（1）全市*年的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成情況不理想。據(jù)5月份抽查，完工項(xiàng)目?jī)H62%左右，尚有30%左右的項(xiàng)目在建，8%的項(xiàng)目未開(kāi)工。全市2/3的區(qū)縣*年飲水安全項(xiàng)目尚未啟動(dòng)建設(shè)。部分*年下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和城市拓展區(qū)供水項(xiàng)目尚未開(kāi)工。

（2）中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)工不及時(shí)。截至目前，全市應(yīng)開(kāi)工而未開(kāi)工的有19座水庫(kù)。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)思路落后，工程形象較差。體現(xiàn)在：

（1）相當(dāng)一部分飲水安全工程沒(méi)有按照《重慶市城鄉(xiāng)供水工程設(shè)計(jì)圖集》實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施根本不考慮水處理工藝，工程運(yùn)行中不添加任何藥劑，連起碼的消毒也不考慮，導(dǎo)致供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

（2）部分中央補(bǔ)助的病險(xiǎn)水庫(kù)地質(zhì)勘察、測(cè)量工作不到位，未按設(shè)計(jì)圖紙施工，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更多，影響工程質(zhì)量。

三是項(xiàng)目管理程序繁瑣，影響建設(shè)進(jìn)度。體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村飲水安全可研、實(shí)施方案編制與審批頭緒多、歷時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大。特別是部分區(qū)縣實(shí)施方案編制不是一步到位，既造成人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)，又致使工程因前期工作不到位而推進(jìn)遲緩。

（2）部分區(qū)縣人為增設(shè)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施審批、招投標(biāo)審批和造價(jià)審核等環(huán)節(jié)，直接影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

四是重建輕管突出，運(yùn)行管理不到位。體現(xiàn)在：

（1）相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水工程沒(méi)有落實(shí)管理主體，管護(hù)制度不健全，水價(jià)機(jī)制未形成。

（2）部分區(qū)縣病險(xiǎn)水庫(kù)“三定”工作落實(shí)不到位，基本上沒(méi)有落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一些病險(xiǎn)書(shū)庫(kù)除險(xiǎn)后，還未竣工驗(yàn)收就成為無(wú)人管護(hù)工程。

五是“三公示”制度落實(shí)差。體現(xiàn)在：

（1）不按照市局印發(fā)的公示范本進(jìn)行公示，造成公示內(nèi)容不全、效果不佳。

（2）部分區(qū)縣存在虛假公示情況，即公示內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施情況不一致，或者僅僅是本著應(yīng)付檢查的目的虛假公示。

六是投資標(biāo)準(zhǔn)低、自籌資金到位差，實(shí)施效果大打折扣。體現(xiàn)在：

（1）區(qū)縣自籌資金不到位，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)主體工程以外的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目因資本金不能及時(shí)到位影響開(kāi)行資金撥付。

（2）部分區(qū)縣隨意降低農(nóng)村飲水安全補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅按100-150元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到村，不足中央和市級(jí)補(bǔ)助資金的50%，致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，水處理工藝簡(jiǎn)化或根本不予考慮，影響了項(xiàng)目實(shí)施效果。

七是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理不規(guī)范。體現(xiàn)在：

（1）項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。

（2）工程監(jiān)理工作履職差。

（3）設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全，施工中存在質(zhì)量缺陷。

（4）用中央資金支付非主體工程投資、配套資金到位率低。

八是人財(cái)物無(wú)保障，工作壓力大。體現(xiàn)在：

（1）區(qū)縣普遍存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、工作經(jīng)費(fèi)缺、工作條件差。

（2）受管理體制和工資制度改革的消極影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目積極性不高。

（3）部分區(qū)縣水利部門(mén)工作責(zé)任感缺失，流露出不能按時(shí)完成年度任務(wù)的悲觀情緒。

二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，確保如期完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

各區(qū)縣水利部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的緊迫感和責(zé)任感，把兩項(xiàng)工作作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)切實(shí)抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入第一線(xiàn)調(diào)查研究，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難。要成立專(zhuān)門(mén)的行政和技術(shù)班子，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任和措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

目前，各區(qū)縣水利部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員狀況與飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作所面臨的形勢(shì)很不適應(yīng)，總體上人少事多，壓力巨大。一些區(qū)縣水利部門(mén)具體抓農(nóng)村飲水安全工作的僅僅2－3人，能夠深入病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有3-5人，同時(shí)，前期工作經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。各區(qū)縣要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到有人辦事、有錢(qián)辦事。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，項(xiàng)目實(shí)施前，一定要先對(duì)項(xiàng)目管理人員、工程技術(shù)人員和相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）抓好前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障

1．飲水安全項(xiàng)目

一是盡快以區(qū)縣為單位組織編制《*-2012年城鄉(xiāng)飲水安全工程規(guī)劃》。各區(qū)縣要成立專(zhuān)門(mén)的班子，全面清理農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃基數(shù)，除去*-*年已經(jīng)解決或下達(dá)計(jì)劃的飲水不安全人口，將剩余飲水不安全人口落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶(hù)，按照“先急后緩、先重后輕”、“先集中后分散”、“先水質(zhì)后水量”的原則，抓緊完成本地區(qū)《*-2012年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的編制工作，報(bào)區(qū)縣政府審批。審批文件必須在今年11月底前報(bào)市水利局、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局備案。規(guī)劃一經(jīng)審定要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕隨意調(diào)整。

二是為提高工作時(shí)效，縮短建設(shè)周期，經(jīng)市政府同意，對(duì)年度飲水安全工程實(shí)施方案的編制和審批作如下調(diào)整：將項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施方案編制合并進(jìn)行，除日供水規(guī)模1000t/d或供水人口10000人以上的項(xiàng)目單獨(dú)編制初步設(shè)計(jì)（代可研）外，其他項(xiàng)目結(jié)合可研要求按年度打捆編制實(shí)施方案；實(shí)施方案(或初步設(shè)計(jì))審批權(quán)限一律下放由區(qū)縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，實(shí)施方案（或初步設(shè)計(jì)）的編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，所有集中式供水工程必須按照《重慶市城鄉(xiāng)供水工程標(biāo)準(zhǔn)圖集》進(jìn)行設(shè)計(jì)。

三是需申請(qǐng)中央、市級(jí)補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由區(qū)縣水利部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)（或財(cái)政部門(mén)），根據(jù)市水利局與市級(jí)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的年度指導(dǎo)性計(jì)劃，結(jié)合水利項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的有關(guān)要求和前期工作開(kāi)展情況，匯總編制項(xiàng)目下一年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，于當(dāng)年報(bào)送市水利局、市發(fā)展改革委（或市財(cái)政局）。各地在申報(bào)年度計(jì)劃時(shí)，務(wù)必完成擬建項(xiàng)目實(shí)施方案（或初步設(shè)計(jì)）的編制、審批工作，并將實(shí)施方案（或初步設(shè)計(jì)）批復(fù)文件作為申報(bào)必備資料報(bào)市水利局及市發(fā)改委（或市財(cái)政局）備案，否則不予受理。鑒于今年情況特殊，2009年度的計(jì)劃申報(bào)時(shí)間延遲至今年11月。

四是經(jīng)市水利局商市發(fā)改委、市財(cái)政局同意，項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)管理及水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)或工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等費(fèi)用，可以在市縣兩級(jí)補(bǔ)助投資中按市級(jí)以上補(bǔ)助投資總額的7％以?xún)?nèi)列支，其中市級(jí)提取比例不超過(guò)1%。

五是各區(qū)縣（自治縣）水利部門(mén)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)一步減少項(xiàng)目審查、咨詢(xún)和審批等程序，提高辦事時(shí)效。

2．病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

按照年初倒排的前期工作計(jì)劃，中央補(bǔ)助的病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目前期工作將在今年10月底前全面完成。各區(qū)縣要在8月底前完成余下的38座病險(xiǎn)水庫(kù)初步設(shè)計(jì)及申報(bào)工作。各地要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的銜接和協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，確保設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新建管機(jī)制，加快推進(jìn)工程建設(shè)

1．城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目

*年全市城鄉(xiāng)飲水安全任務(wù)十分繁重，各區(qū)縣要采取超常規(guī)的工作舉措，簡(jiǎn)化前期工作程序，盡快啟動(dòng)*年城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目。尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要將責(zé)任具體落實(shí)到人員，采取“一幫一”對(duì)口幫扶方式，按照市局倒排工期的要求，在9月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目建設(shè)，12月底前完成*年國(guó)債、市級(jí)財(cái)政信貸飲水安全工程建設(shè)，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。*年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目尚未動(dòng)工部分必須在8月內(nèi)全面動(dòng)工。

飲水安全工程要全面執(zhí)行規(guī)劃建卡、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、縣級(jí)報(bào)賬和“三公示”等“六制”。進(jìn)一步規(guī)范材料、設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)，優(yōu)先選用通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品。全面推行施工單位公開(kāi)招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)化施工隊(duì)伍。對(duì)于規(guī)模較小的分散式供水工程，采取打捆招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

為保證供水水質(zhì)和水量，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)飲水安全工程效益，各區(qū)縣（自治縣）要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，集中人力、物力打造一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模化、集中式供水工程，整鄉(xiāng)、整鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全工作。農(nóng)村飲水工程要盡可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水結(jié)合實(shí)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程發(fā)揮輻射效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

各區(qū)縣（自治縣）要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)飲水安全工程開(kāi)工前、竣工驗(yàn)收前和違紀(jì)違規(guī)查處情況“三公示”制度，推行陽(yáng)光操作，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度。市局片區(qū)工作組將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地執(zhí)行“三公示”和城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)的巡回監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金籌集、使用等情況進(jìn)行通報(bào)。

經(jīng)市政府同意，城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收下放由各區(qū)縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)。工程完工后，首先由項(xiàng)目業(yè)主完善工程竣工報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定報(bào)告（表）、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、竣工決算報(bào)告及受益戶(hù)簽字花名冊(cè)等竣工驗(yàn)收資料；其次按照市局印發(fā)的范本進(jìn)行完工公示后，向區(qū)縣水利部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；各區(qū)縣水利部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收情況及完工公示資料報(bào)市水利局備案。市水利局將組織相關(guān)部門(mén)圍繞工程建設(shè)管理、實(shí)施效果、管網(wǎng)入戶(hù)率及運(yùn)行管理等進(jìn)行抽驗(yàn)，其結(jié)果將作為安排下一年度投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

2．中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目

及時(shí)啟動(dòng)已完成批復(fù)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，千方百計(jì)加快在建的117座病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，加快“5.12”地震受損水庫(kù)除險(xiǎn)進(jìn)度，確保完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理“三項(xiàng)制度”。按照規(guī)定組建充實(shí)項(xiàng)目法人，并將調(diào)整、充實(shí)方案報(bào)市局備案。招標(biāo)方式必須報(bào)市局核準(zhǔn)，招標(biāo)文件和招標(biāo)公告也要報(bào)市局備案。施工中期的重大設(shè)計(jì)變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。

對(duì)在建和尚未開(kāi)工的水庫(kù)，要逐一倒排開(kāi)工和竣工時(shí)間表，嚴(yán)格按照“倒排計(jì)劃”實(shí)施。已經(jīng)竣工的工程，要盡快按照規(guī)定組織驗(yàn)收。

（四）加大投入，強(qiáng)化資金管理

飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)需要大量的資金投入。市政府將通過(guò)調(diào)整農(nóng)發(fā)資金使用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排土地出讓收益、新增建設(shè)有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)和政府信用貸款等資金用于城鄉(xiāng)飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。飲水安全工程中央及市級(jí)補(bǔ)助投資采取包干方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為313元/人（若國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整則相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整），其余投資由區(qū)縣（自治縣）政府及受益群眾自籌解決。中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固除中央補(bǔ)助2/3以外，市級(jí)財(cái)政給予總投資10%的配套；小（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固市級(jí)以上補(bǔ)助資金實(shí)行分區(qū)域的方式，按照審批的總投資實(shí)行包干補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)：主城九區(qū)為75%、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)為85%、其他區(qū)縣（自治縣）為78%。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要通過(guò)整合涉水資金、財(cái)政擔(dān)保貸款、土地儲(chǔ)備、逐步提高工程水價(jià)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、組織群眾投勞籌資、推行股份合作等多種渠道和方式，確保自籌資金足額落實(shí)到位。各渠道籌集的城鄉(xiāng)飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)資金，要在縣級(jí)以上主管部門(mén)專(zhuān)戶(hù)立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制。各渠道籌集的城鄉(xiāng)飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)資金，要在縣級(jí)以上主管部門(mén)專(zhuān)戶(hù)立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制。病險(xiǎn)水庫(kù)中央補(bǔ)助資金首先用于主體工程。要制定和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。

在此，我還要強(qiáng)調(diào)一下，各地一定要高度重視水利資金的使用管理，確保資金安全、工程安全和干部安全。今年，國(guó)家審計(jì)署特派辦、市審計(jì)局陸續(xù)組織了對(duì)農(nóng)村飲水安全國(guó)債資金進(jìn)行審計(jì)，水利部將組織對(duì)中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行稽查，各地要積極配合做好各項(xiàng)審計(jì)和稽查工作。

（五）推行“競(jìng)標(biāo)”，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

按照市水利局、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立水利工程建設(shè)投資“競(jìng)標(biāo)”激勵(lì)機(jī)制的通知》（渝水計(jì)〔*〕24號(hào)）的要求，全面推行城鄉(xiāng)飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目“競(jìng)標(biāo)”制度。

1．對(duì)任務(wù)完成好、質(zhì)量高的區(qū)縣，增加城鄉(xiāng)飲水安全年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排病險(xiǎn)水庫(kù)投資計(jì)劃。

2．凡是經(jīng)考核未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，扣減或暫停下一年度城鄉(xiāng)飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)投資計(jì)劃。

3．鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)市水利局會(huì)同市發(fā)展改革委（或市財(cái)政局）核準(zhǔn)后，采取“先建后補(bǔ)”的方式開(kāi)展工程建設(shè)。在次年下達(dá)國(guó)家、市級(jí)投資計(jì)劃時(shí)，首先滿(mǎn)足先期建設(shè)完工、完成公示并經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門(mén)抽驗(yàn)合格的項(xiàng)目。

4．從*年起，市政府將對(duì)超額完成城鄉(xiāng)飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法經(jīng)市政府同意后印發(fā)。

（六）深化改革，建立良性運(yùn)行機(jī)制

1．推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)管理體制改革

按照渝府發(fā)〔*〕26號(hào)和渝辦發(fā)〔*〕189號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)管理體制改革，在工程竣工驗(yàn)收前，充實(shí)完善水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員編制和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，完成工程確權(quán)頒證工作。

篇（8）

那么，集團(tuán)成本管控究竟有必要么，成本管理的方式方法究竟有哪些講究，管理尺度如何把控，集團(tuán)成本管理實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)是什么，下面我將從以上幾個(gè)方面論述地產(chǎn)集團(tuán)的成本管控。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；成本管控

一、緒論

（一）選題的背景及研究意義

1、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：1978年改革開(kāi)放前：完全由政府計(jì)劃主導(dǎo)階段，住房是城鎮(zhèn)居民社會(huì)與單位福利之一。

1978-1998―中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)雛形建立、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)階段。改革開(kāi)放，政府開(kāi)始推動(dòng)住房改革，1980年北京市住房辦改制為北京市城市開(kāi)發(fā)總公司，舊有的住房供應(yīng)體系開(kāi)始市場(chǎng)化探索，80年代末以萬(wàn)科為代表的第一批私營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嶄露頭角，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境及基本建設(shè)程序使這一時(shí)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)主要由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。

1998-2014―我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)階段。1998-2003房地產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，1998年取消福利分房，以后建立按揭貸款買(mǎi)房政策。配合房地產(chǎn)業(yè)這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)結(jié)束過(guò)去長(zhǎng)期的穩(wěn)健緊縮貨幣政策轉(zhuǎn)而進(jìn)入寬松軌道。2003年，房地產(chǎn)業(yè)被政府確認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

2004-2014―政府宏觀調(diào)控，維持房地產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位。從2004年起，中國(guó)房地產(chǎn)投資連續(xù)保持20%的同比增長(zhǎng)率，價(jià)格漲幅200%，每年竣工面積達(dá)到500萬(wàn)平米，是1998年之前總和的1.5倍，城鎮(zhèn)人均居住面積從1978年12平米到2014年約35平米。中國(guó)大量城市面貌獲得顯著改觀，商業(yè)地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，人均商業(yè)面積在2012年達(dá)到20平米。

在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段中，房地產(chǎn)的成本造價(jià)控制也隨之發(fā)展。

2、傳統(tǒng)房地產(chǎn)成本控制的發(fā)展歷史

第一階段，1987年改革開(kāi)放以前，我國(guó)工程造價(jià)管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式：基本建設(shè)概預(yù)算制度。

第二階段，1978年到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，基本屬于政府決定造價(jià)。以北京為例，當(dāng)時(shí)的92概算，96概算都是有統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)，工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用相應(yīng)的概算、預(yù)算定額與單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)，再按取費(fèi)定額計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價(jià)。

第三階段，從20世紀(jì)90年代至2003年，這段時(shí)間造價(jià)管理沿襲了以前的造價(jià)管理方法，同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家建設(shè)部對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式提出控制量，市場(chǎng)價(jià)的基本改革思路。各地在編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價(jià)中的材料、人工、機(jī)械價(jià)格作為編制期的基期價(jià)，并定期當(dāng)月市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時(shí)在引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面做了新的嘗試。2003年3月有關(guān)部門(mén)頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，2003年7月1日起在全國(guó)實(shí)施，主要調(diào)整為量的風(fēng)險(xiǎn)在甲方，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在承包商。2003年10月，建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)206號(hào)文，對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定。在其以后，隨著房地產(chǎn)的市場(chǎng)化，房地產(chǎn)成本控制也快速發(fā)展，各地產(chǎn)公司均開(kāi)展目標(biāo)成本控制、動(dòng)態(tài)目標(biāo)成本控制，招標(biāo)管理、采購(gòu)管理日趨規(guī)范。各企業(yè)紛紛建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，房地產(chǎn)成本控制日漸受到各大房企的重視。

（二）研究方法

本文通過(guò)描述性研究，結(jié)合傳統(tǒng)房地產(chǎn)項(xiàng)目，闡述集團(tuán)成本管控，采用制度講解、方式論證、要點(diǎn)把控等多種手段來(lái)討論、解剖、分析集團(tuán)成本管控。

（三）論文結(jié)構(gòu)

本文分為三個(gè)部分，在緒論闡述了房地產(chǎn)及房地產(chǎn)成本的背景的基礎(chǔ)上，第一章闡述了傳統(tǒng)房地產(chǎn)控制的必要性；第二章闡述的房地產(chǎn)集團(tuán)成本管控的方式方法，主要從管控制度、管理方式、管理的主要內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行闡述；第三章闡述了集團(tuán)成本實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，從合同的備案、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度，管控的尺度等方面進(jìn)行重點(diǎn)闡述。后，形成結(jié)論。

二、傳統(tǒng)房地產(chǎn)集團(tuán)成本管控必要性

傳統(tǒng)房地產(chǎn)項(xiàng)目房地產(chǎn)進(jìn)入微利時(shí)代，嚴(yán)冬之下，如何精打細(xì)算，已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)思考的重點(diǎn)。當(dāng)房地產(chǎn)去化率低，房?jī)r(jià)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，各地項(xiàng)目公司各自為政，成本超支直接導(dǎo)致的項(xiàng)目利潤(rùn)的降低，甚至出現(xiàn)負(fù)利潤(rùn)。再加上因?yàn)殚_(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，各地項(xiàng)目公司期待更高的房?jī)r(jià)，成本把控不嚴(yán)又不肯將問(wèn)題提早暴露，低價(jià)合同，高價(jià)結(jié)算，集團(tuán)總部、或者投資方得到的數(shù)據(jù)不真實(shí)，在結(jié)算的時(shí)候回天無(wú)力，這個(gè)時(shí)候，建立集團(tuán)的成本管控就顯得尤為重要。提高集團(tuán)成本管理水平，建立先進(jìn)合理的目標(biāo)成本管理體系，確保集團(tuán)所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本控制在目標(biāo)成本之內(nèi)，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本始終處于受控狀態(tài)，出現(xiàn)問(wèn)題提早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保成本控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，達(dá)到預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三、房地產(chǎn)集團(tuán)成本管控的方式方法

（一）集團(tuán)成本管理制度

如果說(shuō)賞罰分明是一個(gè)公司的發(fā)展導(dǎo)向，那么其依據(jù)就是制度。而制度的執(zhí)行就是這個(gè)公司的靈魂。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)企業(yè)制度無(wú)外乎包括成本控制監(jiān)管制度、合同管理實(shí)施辦法、招標(biāo)管理制度等。簡(jiǎn)要介紹如下：

1、成本控制監(jiān)管制度簡(jiǎn)述

制度要求，該制度主要是在目標(biāo)成本制定的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工過(guò)程、結(jié)算、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行目標(biāo)式的管理。關(guān)鍵點(diǎn)如下：

（1）成本管控應(yīng)事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控和事后有分析。從項(xiàng)目前期到施工圖設(shè)計(jì)完成后、總包招標(biāo)前期間，依據(jù)項(xiàng)目定位、方案、品質(zhì)要求，持續(xù)對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行測(cè)算，明確項(xiàng)目的目標(biāo)控制成本，并以此指導(dǎo)招標(biāo)、施工、采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（2）工程實(shí)施期間，實(shí)行全面的成本動(dòng)態(tài)管理，把目標(biāo)成本分解落實(shí)到每一項(xiàng)招標(biāo)和合同上，明確成本控制線(xiàn)，落實(shí)責(zé)任到部門(mén)和人員。加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程變更簽證、營(yíng)銷(xiāo)、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目成本控制在目標(biāo)成本之內(nèi)，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（3）工程竣工后實(shí)行全面的工程審核和決算審核，對(duì)成本進(jìn)行分析和總結(jié)，為以后成本控制工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2、合同管理實(shí)施辦法簡(jiǎn)述

制度要求：要求各項(xiàng)目公司在目標(biāo)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行合約規(guī)劃，所有合同必須上報(bào)集團(tuán)方可簽訂。對(duì)合同的完整性、完備性以及付款方式等重要條款進(jìn)行約定，對(duì)合同履約過(guò)程中的洽商變更計(jì)算原則，以及結(jié)算等進(jìn)行了約定。合同金額必須控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)，并監(jiān)管各合約的履約。合同正式蓋章后備案管理，并約定合同臺(tái)賬的上報(bào)時(shí)間等。

以上制度具體詳見(jiàn)附錄一、二。

（二）成本管理主要方式

1、全面管控――大成本的概念

房地產(chǎn)成本由土地獲取費(fèi)用、前期費(fèi)用、各類(lèi)工程費(fèi)用、間接費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等組成。在各類(lèi)成本構(gòu)成比例上，通常土地成本約占項(xiàng)目成本的25%-50%；前期費(fèi)用（包括調(diào)研費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等）約占項(xiàng)目總成本的2%-5%；各類(lèi)工程成本（包括建安工程費(fèi)、管網(wǎng)工程費(fèi)、景觀工程費(fèi)、配套設(shè)施費(fèi)等）約占項(xiàng)目總成本的40%-50%；營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用約占項(xiàng)目總成本的3%-8%，財(cái)務(wù)成本5%，管理費(fèi)2%，稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅+土增稅10%，企業(yè)所得稅2.36%，利潤(rùn)5-8%。

2、全過(guò)程控制

立項(xiàng)成本―可研成本―目標(biāo)成本；目標(biāo)成本過(guò)程管理：即在招標(biāo)采購(gòu)、工程洽商、設(shè)計(jì)變更過(guò)程中嚴(yán)格進(jìn)行成本評(píng)審和控制。銷(xiāo)售階段的成本控制，主要是控制營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用。工程結(jié)算的成本控制，特別是在項(xiàng)目終止后，要盡快完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，盡快使項(xiàng)目順利結(jié)案，預(yù)防項(xiàng)目延遲而發(fā)生的期間費(fèi)用。每個(gè)階段要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，將成本科目落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并明確獎(jiǎng)懲細(xì)則。但是全程控制的重中之重是事前控制。業(yè)內(nèi)公認(rèn)的數(shù)據(jù)是，設(shè)計(jì)階段的成本把控比率占70%，招采、施工過(guò)程可控制的為20%，竣工結(jié)算階段為10%。所以全程控制的限額設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就變得十分重要，筆者在后面有詳細(xì)介紹。

3、目標(biāo)式管控：提前確定利潤(rùn)

利潤(rùn)鎖定后，并不是指“售價(jià)-預(yù)期利潤(rùn)”后確定目標(biāo)成本（目標(biāo)成本不是“倒推”出來(lái)的，而是產(chǎn)品品質(zhì)決定的，這也是所謂的價(jià)值工程，因?yàn)槭袌?chǎng)不相信成本，只相信價(jià)格），而是指在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全程實(shí)行“事前控制”的“目標(biāo)成本”管理方法DD在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各個(gè)階段，前一階段的測(cè)算結(jié)果都是后一階段的成本控制目標(biāo)。這也遵循成本的逐級(jí)遞減控制原則。

4、動(dòng)態(tài)成本控制

在全程成本控制過(guò)程中，要強(qiáng)化目標(biāo)成本的“動(dòng)態(tài)控制”。因?yàn)樗O(shè)定的目標(biāo)成本無(wú)論多么精確，也不可能做到與實(shí)際完全相符。所以動(dòng)態(tài)目標(biāo)成本需要月度更新。所屬公司對(duì)預(yù)計(jì)超出目標(biāo)成本的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)做出動(dòng)態(tài)預(yù)警。原則上，只要某個(gè)成本即將發(fā)生超支或極有可能超支就必須預(yù)警，而不是等成本科目超支再預(yù)警。如在月內(nèi)出現(xiàn)影響成本的重大事項(xiàng)，需及時(shí)報(bào)批，做出決策。目標(biāo)成本三級(jí)科目，要盡量確保一級(jí)、二級(jí)科目均沒(méi)有超支情況。

5、標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制

標(biāo)準(zhǔn)化為兩個(gè)概念，一個(gè)是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)，可以將以前的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積累，在以后的開(kāi)發(fā)中應(yīng)用，并且，若集中標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可以推進(jìn)集中采購(gòu)、戰(zhàn)略合作等，能降低采購(gòu)成本。另外，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化后可以推進(jìn)合同樣本的標(biāo)準(zhǔn)化、目標(biāo)成本科目的標(biāo)準(zhǔn)化、模擬清單等，均能規(guī)避開(kāi)發(fā)商風(fēng)險(xiǎn)，降低開(kāi)發(fā)商成本，提高開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)。

（三）成本管理的主要內(nèi)容

項(xiàng)目公司成本部門(mén)為本公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本管控主責(zé)部門(mén)，也是一線(xiàn)部門(mén)，對(duì)本公司目標(biāo)成本管控有著不可推卸的責(zé)任。按照成本相關(guān)制度與法規(guī)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。集團(tuán)成本部門(mén)，為項(xiàng)目公司各成本部門(mén)的主管部門(mén)，對(duì)全集團(tuán)的項(xiàng)目成本進(jìn)行總控。成本管理主要內(nèi)容如下：

1、目標(biāo)成本管理

（1）目標(biāo)成本及限額設(shè)計(jì)管理。目標(biāo)成本管理及限額設(shè)計(jì)：項(xiàng)目公司在可研及方案階段需進(jìn)行成本匡算，確定限額設(shè)計(jì)指標(biāo)并報(bào)集團(tuán)審批；按照成本制度以及立項(xiàng)、可研、施工圖設(shè)計(jì)分階段定目標(biāo)成本；并在施工圖設(shè)計(jì)完成90日鎖定執(zhí)行版目標(biāo)成本合約規(guī)劃，確立后經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司審批確認(rèn)后蓋章項(xiàng)目公司、集團(tuán)公司存檔備案，并作為以后目標(biāo)成本控制的天花板；

（2）動(dòng)態(tài)目標(biāo)成本管理及洽商變更管理。項(xiàng)目公司目標(biāo)成本每月更新；工程洽商必須隨附造價(jià)預(yù)算書(shū)。現(xiàn)場(chǎng)簽證要反復(fù)對(duì)照合同及有關(guān)文件規(guī)定慎重處理。其中所屬各公司預(yù)算人員必須對(duì)工程量、單價(jià)、用工量負(fù)責(zé)把關(guān)。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須按‘當(dāng)時(shí)發(fā)生當(dāng)時(shí)簽證’的原則，嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。設(shè)計(jì)變更費(fèi)用一般均由業(yè)主承擔(dān)，設(shè)計(jì)變更、工程洽商應(yīng)分清責(zé)任由責(zé)任方承擔(dān)費(fèi)用。所屬公司應(yīng)嚴(yán)格控制變更及洽商的發(fā)生，當(dāng)確需發(fā)生時(shí)，必須執(zhí)行“一單一簽，一單一算”的原則。項(xiàng)目公司的洽商變更原件需要在檔案室存檔。變更洽商費(fèi)用原則上不納入進(jìn)度款支付，待結(jié)算完成后一并支付。如果承包范圍發(fā)生較大增加或擴(kuò)展或發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，不應(yīng)以變更洽商處理，而應(yīng)另簽補(bǔ)充協(xié)議。

（3）結(jié)算管理。結(jié)算應(yīng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的審核，所有結(jié)算應(yīng)當(dāng)有審核依據(jù)、樹(shù)形目錄便于審計(jì)查找資料，附件資料應(yīng)當(dāng)匯總分類(lèi)整理；結(jié)算書(shū)結(jié)果應(yīng)當(dāng)有匯總分析，要求分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型、分析成本加大的原因，項(xiàng)目公司應(yīng)該做到條理清晰；集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目公司的竣工結(jié)算進(jìn)行最終審定。

2、招標(biāo)管理、材料設(shè)備采購(gòu)及計(jì)價(jià)管理

（1）項(xiàng)目公司按月度統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目公司內(nèi)部招標(biāo)計(jì)劃并上報(bào)集團(tuán)。項(xiàng)目公司所有招標(biāo)要經(jīng)過(guò)集團(tuán)審批備案后方能簽署合同。項(xiàng)目公司為項(xiàng)目招標(biāo)主體，負(fù)責(zé)或委托組織考察、資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、擬定合同條款、組織開(kāi)標(biāo)、清標(biāo)、詢(xún)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作；

（2）資審入圍。很多公司限制入圍條件防止圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，有的限制為三個(gè)以上推薦來(lái)源，有的采用3+1+1模式，即項(xiàng)目公司推薦至少三家、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)推薦一家，集團(tuán)相關(guān)部門(mén)推薦一家，以上做法都是為了提高競(jìng)爭(zhēng)，選優(yōu)優(yōu)質(zhì)合作隊(duì)伍。入圍單位需上報(bào)集團(tuán)審核確定；

（3）開(kāi)、評(píng)、定工作。開(kāi)標(biāo)需兩部門(mén)三人以上，商務(wù)評(píng)審小組和技術(shù)評(píng)審小組均應(yīng)進(jìn)行清標(biāo)工作，技術(shù)評(píng)標(biāo)出具技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告（須評(píng)審人員簽字），商務(wù)評(píng)標(biāo)出具商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告（須評(píng)審人員簽字）；定標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合打分、排名。評(píng)標(biāo)有評(píng)分表、書(shū)面報(bào)考，書(shū)面會(huì)議紀(jì)要。評(píng)標(biāo)過(guò)程集團(tuán)有一票否決權(quán)。形成定標(biāo)報(bào)告定標(biāo)小組將定標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)過(guò)程資料及待簽訂的合同上報(bào)集團(tuán)，經(jīng)集團(tuán)同意后方可簽訂合同。原則上定標(biāo)單位應(yīng)確定兩家一用一備。

（4）項(xiàng)目公司材料、設(shè)備采購(gòu)需采用招標(biāo)或內(nèi)部比價(jià)模式，比價(jià)結(jié)果需報(bào)集團(tuán)批準(zhǔn)后方可簽訂合同；材料、設(shè)備等物資的供應(yīng)商原則上應(yīng)確定二至三家，價(jià)格相近取最低價(jià)，如價(jià)差較大，不同供應(yīng)商應(yīng)分別確認(rèn)價(jià)格，但必須滿(mǎn)足技術(shù)要求，認(rèn)價(jià)結(jié)果需報(bào)集團(tuán)審批。甲控（納入總包與專(zhuān)業(yè)分包的材料設(shè)備）適用于商砼、板材、管材、型材、線(xiàn)材等物資，與原材料市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)聯(lián)系密切，納入總包或其他專(zhuān)業(yè)分包合同。此類(lèi)材料，應(yīng)由項(xiàng)目公司限定品牌范圍，原則上限定三家。詢(xún)價(jià)結(jié)果應(yīng)提交集團(tuán)審批備案。

3、合約管理及付款管理

（1）合約規(guī)劃。項(xiàng)目執(zhí)行版本的目標(biāo)成本確立后，根據(jù)開(kāi)發(fā)節(jié)奏、施工范圍、界面劃分，將目標(biāo)成本按照“自上而下、逐級(jí)分解”的方式分解為合同大類(lèi)，進(jìn)而指導(dǎo)從招投標(biāo)到最終工程結(jié)算整個(gè)過(guò)程的合同簽訂及變更的一種管控手段。“合約規(guī)劃”將成本控制任務(wù)具體轉(zhuǎn)化為對(duì)合同的嚴(yán)格管控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本”的有效管控。合約規(guī)劃內(nèi)容包括合同內(nèi)容、工作界限、分包形式、合同形式、招標(biāo)時(shí)間及安排等；注意合同與合同之間的交圈。成本科目及合同與《目標(biāo)成本》、《動(dòng)態(tài)成本及支付明細(xì)表》中科目及合同的一致，以免發(fā)生數(shù)據(jù)引用錯(cuò)誤。合同規(guī)劃原則上每季度進(jìn)行一次調(diào)整修正，調(diào)整修正過(guò)的合同規(guī)劃及時(shí)報(bào)集團(tuán)公司造價(jià)合約部備案更新。

（2）合約管理。項(xiàng)目公司所有工程類(lèi)、物資采購(gòu)類(lèi)、營(yíng)銷(xiāo)、租賃、經(jīng)營(yíng)類(lèi)等的合同均要報(bào)集團(tuán)審批并原件備案，項(xiàng)目總包合同需采用集團(tuán)的總包合同范本，項(xiàng)目公司建安合同需專(zhuān)人管理，全程負(fù)責(zé)，集團(tuán)參與各所屬公司重大合同談判；合同簽訂承接合約規(guī)劃，合同額不得超過(guò)合約規(guī)劃規(guī)定額度的85%。

（3）付款管理。集團(tuán)公司要對(duì)項(xiàng)目公司的付款進(jìn)行總控，通過(guò)年度、月度資金計(jì)劃的審核，并設(shè)立額度標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定額度的單筆付款也要進(jìn)行管控。

四、集團(tuán)成本管控實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）合同備案的重要性

合約管理中，大多合約管理人員關(guān)注的合同的規(guī)范性、完整性，以及合同金額必須在目標(biāo)成本范圍內(nèi)，但是合同備案也至關(guān)重要。某房地產(chǎn)公司就曾經(jīng)發(fā)生合同蓋章后備案版本與審核版本不一致，且修改的是關(guān)鍵條款。若不重視合同備案，會(huì)為集團(tuán)的成本管控留下隱患。

（二）咨詢(xún)管理公司的重要性

集團(tuán)公司的成本管控是全過(guò)程管控，咨詢(xún)公司的配合度直接導(dǎo)致了管控力度。在大宗設(shè)備、貨物集團(tuán)戰(zhàn)略性采購(gòu)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目公司的咨詢(xún)公司的管控，咨詢(xún)公司必須由集團(tuán)確定，集團(tuán)才能對(duì)項(xiàng)目的成本做到百分百控制。

（三）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注性

成本管控非成本部門(mén)一部門(mén)之力，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司各個(gè)部門(mén)，涉及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)。為全生命周期管理，要求成本管理人員具有成本管理、設(shè)計(jì)、實(shí)施、采購(gòu)等綜合素質(zhì)。很多家族房地產(chǎn)企業(yè)家族成員占據(jù)大部分中高層職位，越權(quán)越位情況嚴(yán)重，成本管控形同虛設(shè)，成本部門(mén)有心無(wú)力，目標(biāo)成本可隨意調(diào)整，合同隨意簽署，無(wú)流程，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)成本管控僅能起到事后核算、數(shù)據(jù)搜集匯報(bào)的作用，這個(gè)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、重視，以身作則、統(tǒng)一思想的執(zhí)行制度就成為成本管控的重中之重。

（四）管控的尺度

成本、質(zhì)量、進(jìn)度是項(xiàng)目的三駕馬車(chē)，任何一個(gè)決策都要統(tǒng)籌考慮，作為成本從業(yè)人員，成本的把控責(zé)無(wú)旁貸，但是不可過(guò)激，建筑施工本身處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，本來(lái)就是薄利甚至虧損，如果真的讓施工單位無(wú)利可圖，那么施工單位要么偷工減料，要么終止合作。業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)并不代表無(wú)所不能。項(xiàng)目公司需要平衡設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、分包、材料供應(yīng)商等方方面面的關(guān)系，集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的管控也要張弛有度，讓項(xiàng)目公司能在力所能及的范圍內(nèi)完成管控任務(wù)。技術(shù)再高明那只是術(shù)的層次，是工具性的，而道的層次是戰(zhàn)略性的。二者只有融會(huì)貫通，才能很好的控制項(xiàng)目目標(biāo)成本，并在保證質(zhì)量、進(jìn)度的情況下將目標(biāo)成本控制合理范圍。為房地產(chǎn)公司的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用！

五、結(jié)論

只有重視成本、建立完善的制度且不折不扣的執(zhí)行、落地。才能切實(shí)有力的控制項(xiàng)目成本，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目利益。進(jìn)而保證集團(tuán)整體效益。提高企業(yè)品牌和競(jìng)爭(zhēng)力。為客戶(hù)服務(wù)提供最優(yōu)產(chǎn)品，為員工創(chuàng)業(yè)提供最好搖籃，為股東及投資人創(chuàng)收提供最肥沃土。

六、附錄

附錄一：國(guó)奧控股集團(tuán)股份有限公司成本控制監(jiān)管度

附錄二：國(guó)奧控股集團(tuán)份有限公司合同管理實(shí)施辦法

（作者單位：國(guó)奧控股集團(tuán)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郁建忠《工程造價(jià)管理的發(fā)展對(duì)策》2011《經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息》

[2] 吳忠友《房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本管理研究DD以GZVK為例》2009機(jī)構(gòu)：中山大學(xué)

[3] 紀(jì)文亮《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本控制研究》2007南開(kāi)大學(xué)；

篇（9）

建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)是工程項(xiàng)目施工全過(guò)程中基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況及施工成效的綜合反映，能對(duì)新增資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確核定，是竣工驗(yàn)收重要的組成部分，也是企業(yè)或國(guó)家進(jìn)行報(bào)賬并轉(zhuǎn)銷(xiāo)建設(shè)基本撥款的重要文件，更是建設(shè)單位對(duì)建成財(cái)產(chǎn)辦理移交及確定其使用價(jià)值的重要依據(jù)。高速公路工程竣工決算報(bào)告是在工程驗(yàn)收合格后，根據(jù)規(guī)定的決算形式做出的決算文件，是由施工企業(yè)進(jìn)行編制并在報(bào)告業(yè)主之后，由業(yè)主委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或自行審核之后的結(jié)果。

一、高速公路工程竣工決算審計(jì)的內(nèi)容

確定工程資產(chǎn)的價(jià)值、評(píng)價(jià)投資預(yù)算的實(shí)施情況、評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是高速公路工程進(jìn)行竣工決算的主要目的，其能夠?yàn)檎顿Y決策提供重要依據(jù)及支持，使得政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效益能夠得以提升。

高速公路竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。查看擅自提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行計(jì)劃外建設(shè)的情況是否存在。

工程資金的來(lái)源、使用及剩余。對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的合法性進(jìn)行確認(rèn)；審核剩余的資金與撥款的數(shù)額是否具有準(zhǔn)確性及真實(shí)性；對(duì)包干結(jié)余實(shí)施的分配是否符合規(guī)定進(jìn)行審核。

進(jìn)行合同執(zhí)行情況及合同質(zhì)量等級(jí)的控制的了解。

交付財(cái)產(chǎn)使用情況。對(duì)使用固定資產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行審查，同時(shí)審核無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的合法性及真實(shí)性。

掌握收尾工程尚未完成的工程量及其當(dāng)前所需資金。

制定竣工工程概況表、財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等。

二、高速公路工程竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)及方法

（一）竣工決算報(bào)表的審核

高速公路工程項(xiàng)目竣工決算形成的決算報(bào)表是工程建設(shè)單位遵循相關(guān)法律法規(guī)編制的反映從工程籌建到投產(chǎn)整個(gè)過(guò)程全部建設(shè)資金的使用明細(xì)的匯總文件。審計(jì)人員要根據(jù)相關(guān)依據(jù)，參照國(guó)家規(guī)定的編制方式對(duì)表表的合法合規(guī)性進(jìn)行審核。

審核項(xiàng)目的立項(xiàng)程序。最初設(shè)計(jì)、工可研報(bào)告、預(yù)算及施工圖等關(guān)鍵文件復(fù)批的實(shí)際情況進(jìn)行審核，是項(xiàng)目立項(xiàng)程序?qū)徍说闹饕ぷ鳌?/p>

審核報(bào)表內(nèi)容及數(shù)據(jù)。參照相關(guān)財(cái)務(wù)資料、設(shè)計(jì)及合同對(duì)數(shù)據(jù)及內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及勾稽關(guān)系準(zhǔn)確性進(jìn)行逐一核對(duì)；對(duì)決算說(shuō)明書(shū)內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、客觀性及數(shù)據(jù)引用的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。

（二）工程項(xiàng)目概算實(shí)施情況的審核

作為公路工程投資成本控制中限額最高的一個(gè)控制環(huán)節(jié)，概算是對(duì)工程基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行管理的主要內(nèi)容之一，也能作為重要指標(biāo)對(duì)高速公路工程整體管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)行概算執(zhí)行情況審核主要包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

概算執(zhí)行及子項(xiàng)目執(zhí)行情況。對(duì)子項(xiàng)目額度的使用是否進(jìn)行過(guò)相互調(diào)劑進(jìn)行審核；對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)支出與相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)是否相符進(jìn)行審核；審查規(guī)模擴(kuò)大、施工標(biāo)準(zhǔn)降低或提高等現(xiàn)象是否存在；是否產(chǎn)生計(jì)劃之外的施工項(xiàng)目。

如果施工項(xiàng)目出現(xiàn)需要進(jìn)行概算追加的情況，要對(duì)需要進(jìn)行概算追加的緣由、過(guò)程及合規(guī)性進(jìn)行核查。

調(diào)整查算審核，根據(jù)相關(guān)文件及規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整原則、概算調(diào)整相關(guān)系數(shù)、變更的費(fèi)用及估算增減的審核。

核實(shí)投資實(shí)際的完成額，核對(duì)概算投資的總額，明確實(shí)際產(chǎn)生的概算金額，對(duì)超過(guò)或低于概算金額情況的原因進(jìn)行分析。

（三）工程資金到位及使用情況的審核

高速公路工程是一項(xiàng)投資量相當(dāng)大的工程，施工具有連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其所需要的施工資金都是通過(guò)投資的相關(guān)計(jì)劃來(lái)獲得，并使資金能夠及時(shí)到位，合理使用。主要按照工程相關(guān)業(yè)務(wù)的流程、合同內(nèi)容及資金使用有效性來(lái)進(jìn)行審計(jì)與評(píng)價(jià)。主要有以下幾個(gè)方面：

對(duì)項(xiàng)目資金的管理實(shí)況是否與國(guó)家相關(guān)規(guī)定相符進(jìn)行審查，主要有施工項(xiàng)目資金的審核、資金到位情況的審核、資金與工程施工進(jìn)度的相適性的審核。

確認(rèn)資金的使用和管理是否有挪用、擠占、轉(zhuǎn)移及截留等現(xiàn)象。

如果建設(shè)單位有結(jié)余資金或基金收入，要對(duì)其結(jié)余資金或收入的處理是否與相關(guān)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相符進(jìn)行審核。

進(jìn)行決算當(dāng)日工程賬戶(hù)余額的實(shí)際額度的審核。

進(jìn)行通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)資金投入的準(zhǔn)確金額的核對(duì)，尚未及時(shí)到位的資金也要進(jìn)行審核，并對(duì)不到位的緣由及已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)?huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。

核實(shí)各渠道投入資金的合法性。

（四）建筑安裝費(fèi)用的審核

建筑項(xiàng)目安裝支出是指進(jìn)行各種設(shè)備安裝及建筑工程的建設(shè)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，也就是安裝工程的工程造價(jià)。主要包括間接與直接費(fèi)用、裝備費(fèi)、施工技術(shù)費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)及稅金六個(gè)部分。參照合同及招標(biāo)資料等，對(duì)工程取費(fèi)的類(lèi)別、合同中約定的直接費(fèi)用中的間接費(fèi)、措施費(fèi)及稅金進(jìn)行確定，直接費(fèi)用中只有直接工程費(fèi)用是會(huì)產(chǎn)生變動(dòng)的，因此安裝費(fèi)用的審計(jì)重點(diǎn)是直接工程費(fèi)用。

1、 工程量計(jì)算的審查

對(duì)施工企業(yè)提供的工程竣工決算文件的完整性、合法性、真實(shí)性及有效性進(jìn)行審核，參考竣工圖開(kāi)展算量，對(duì)計(jì)算重復(fù)、工程量加大、虛列工程項(xiàng)目及決算費(fèi)用增加等內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別。進(jìn)行工程變更的簽證辦理時(shí)一定要有足夠的依據(jù)，并保證內(nèi)容具有完整性、詳細(xì)性及準(zhǔn)確性。

2、 定額套取與取費(fèi)

工程定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)就是當(dāng)前的費(fèi)用與預(yù)算定額，決算時(shí)要根據(jù)規(guī)定的計(jì)價(jià)及取費(fèi)定額來(lái)執(zhí)行。審計(jì)人員可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、圖紙審閱及決算所報(bào)的定額項(xiàng)目對(duì)定額套取的真實(shí)性進(jìn)行檢查。

3、 進(jìn)行索賠審計(jì)

索賠的原則是：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出與損失相應(yīng)的索賠通知、索賠報(bào)告；的確使得施工企業(yè)增加了額外費(fèi)用；合同規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)之外；并非施工企業(yè)自身原因造成。假如不能與以上幾點(diǎn)原則同時(shí)相符，應(yīng)相對(duì)核減索賠的費(fèi)用。

除去以上幾點(diǎn)內(nèi)容，還要對(duì)價(jià)款支付是否與合同相關(guān)規(guī)定相符、相關(guān)發(fā)票的合法性、扣留質(zhì)量保證金的合規(guī)性、預(yù)付備料款及工程款的抵扣的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核。通過(guò)甲方獲取材料的工程項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)甲方材料結(jié)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并明確審定工程成本總額里是否含有甲方材料。

（五）設(shè)備投資支出的審核

是否有相應(yīng)制度約束設(shè)備采購(gòu)及制度執(zhí)行情況的審核是審計(jì)的重點(diǎn)；設(shè)備采購(gòu)是否進(jìn)行過(guò)有效的招投標(biāo)；設(shè)備的規(guī)格、品種是否與工程預(yù)算及相關(guān)規(guī)定相符，是否還存在工程項(xiàng)目之外的經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)設(shè)備；設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試及保管中產(chǎn)生的各種經(jīng)費(fèi)及價(jià)格高昂的先進(jìn)設(shè)備運(yùn)行所產(chǎn)生的各種費(fèi)用是不是已經(jīng)被詳細(xì)列入購(gòu)置設(shè)備的成本中；設(shè)備費(fèi)用的計(jì)算是否是按照單個(gè)工程項(xiàng)目及設(shè)備的規(guī)格、類(lèi)別與品名進(jìn)行的；施工所安裝的通風(fēng)、動(dòng)力及照明等設(shè)備設(shè)施所產(chǎn)生的費(fèi)用是否已經(jīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度納入工程安裝成本當(dāng)中。需要說(shuō)明的是，根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，工程監(jiān)理工程師所用的辦公及生活設(shè)施、交通用具、專(zhuān)業(yè)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等不包含在設(shè)備成本中，要算在建安工程成本中。

（六）收尾工程及結(jié)余資金的審核

對(duì)收尾工程是否屬實(shí)進(jìn)行審查。并對(duì)其預(yù)留費(fèi)用是否具有真實(shí)性進(jìn)行審查，依照工程預(yù)算及施工進(jìn)度，對(duì)尚未完成的收尾工程工程量及若要完成該項(xiàng)工程所需資金數(shù)額進(jìn)行審核。核對(duì)后，收尾工程可按預(yù)算價(jià)格及合同價(jià)格，將各種變更因素考慮充分之后列入竣工的決算中。

審核銀行存款、現(xiàn)金及其他貨幣資金，查明是否存在小金庫(kù)及庫(kù)存材料盤(pán)虧等；著重對(duì)隱蔽轉(zhuǎn)移及挪用物資等現(xiàn)象是否存在進(jìn)行審查，并對(duì)債權(quán)債務(wù)及往來(lái)賬款進(jìn)行審查；對(duì)是否存在建設(shè)資金的擅自挪用、債權(quán)債務(wù)界定不及時(shí)等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)審查。

三、結(jié)束語(yǔ)

抓好高速公路竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)及方法，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及指導(dǎo)方針進(jìn)行有效、安全的竣工決算審計(jì)能夠在很大程度上保障工程資金使用的安全性，使得資金使用情況明細(xì)化，透明化，從而有效避免不法行為及工程合作各方因資金問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾，實(shí)現(xiàn)工程的和諧施工與高效的竣工驗(yàn)收。此外，做好高速公路工程的竣工決算審計(jì)不僅能夠更好地為相關(guān)部門(mén)提供關(guān)于公路工程造價(jià)信息，還能在市場(chǎng)定額及市場(chǎng)定價(jià)之間建立一座利于相互溝通的橋梁。

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篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、前言：

內(nèi)蒙古太平礦業(yè)有限公司長(zhǎng)山壕金礦二期擴(kuò)建工程位于烏拉特中旗新忽熱蘇木北10km的浩堯爾忽洞地區(qū)。二期擴(kuò)建工程新增生產(chǎn)能力30000t/d，擴(kuò)建后總生產(chǎn)能力可達(dá)到60000t/d，年處理礦量2024萬(wàn)噸，該項(xiàng)目投產(chǎn)后是中國(guó)境內(nèi)最大的黃金礦山之一。項(xiàng)目包括破碎系統(tǒng)、堆浸場(chǎng)、金回收系統(tǒng)及附屬的行政、福利設(shè)施等。

項(xiàng)目由中國(guó)黃金集團(tuán)建設(shè)公司進(jìn)行EPC工程總承包，設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和施工均由中國(guó)黃金集團(tuán)建設(shè)公司旗下的長(zhǎng)春黃金設(shè)計(jì)院、中國(guó)金域物資總公司和中十冶集團(tuán)公司承擔(dān)，該項(xiàng)目為典型邊可研、邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工的五邊工程，2012年8月1日開(kāi)工，2013年8月1日投產(chǎn)試車(chē)，建設(shè)周期12個(gè)月，總投資9.33億。

2.制定切實(shí)可行的項(xiàng)目策劃

根據(jù)項(xiàng)目總體部署要求，在分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理各方面的特點(diǎn)、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總包部編制了詳細(xì)項(xiàng)目策劃，策劃報(bào)告中詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理過(guò)程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用控制的目標(biāo)、措施和要求，做到了項(xiàng)目組各級(jí)人員任務(wù)目標(biāo)清楚，責(zé)任明確，從而確保項(xiàng)目總體部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

3、高效的管理模式

因?yàn)楣て谳^緊，在主體設(shè)計(jì)方案確定后．太平礦業(yè)工程總包部立即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，隨著設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展．在完成一部分分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)后．總包部立即組織施工方進(jìn)行施工。快速跟進(jìn)的管理模式大大的縮短工程周期，節(jié)約成本。這一舉措一方面可使整個(gè)工程可以按期投產(chǎn)．另一方面把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三者結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開(kāi)整體運(yùn)作。目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。統(tǒng)一運(yùn)作可以有效地解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題．減少采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)。也可以使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利地解決。發(fā)揮協(xié)調(diào)管理是這一過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)管理的優(yōu)勢(shì)，在相互矛盾的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和選擇中實(shí)現(xiàn)平衡，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4、組建強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)

組建強(qiáng)有力的工程建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是搞好EPC總承包的關(guān)鍵。為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，太平礦業(yè)工程總包部實(shí)行以項(xiàng)目組為核心，部室管理為基礎(chǔ)的矩陣式組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目組的責(zé)、權(quán)、利，把項(xiàng)目四大控制目標(biāo)和總包部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤，保證項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、以設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，做好各項(xiàng)工作

以設(shè)計(jì)組為源頭，抓好質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用控制設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，針對(duì)承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)，總包部配備強(qiáng)有力的設(shè)計(jì)班子，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)精心組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)改造方案的討論和論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化設(shè)計(jì)校核、審核制度的執(zhí)行，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)注重設(shè)計(jì)評(píng)審工作，在初步設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)項(xiàng)目組首先組織內(nèi)部評(píng)審，力求把設(shè)計(jì)問(wèn)題解決在圖紙上。總包部注意設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的銜接，設(shè)計(jì)滲透到項(xiàng)目全過(guò)程，采購(gòu)、施工準(zhǔn)備向前延伸，實(shí)現(xiàn)工作程序合理深度交叉，加強(qiáng)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的錯(cuò)、漏、碰、缺問(wèn)題，從源頭上保證了質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用控制。

6.規(guī)范設(shè)備材料招標(biāo)工作，避免設(shè)備材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)，在設(shè)備、材料采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)盡量邀請(qǐng)多家單位參加投標(biāo)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量第一、貨比三家、擇優(yōu)選購(gòu)、資質(zhì)和業(yè)績(jī)并重的原則，對(duì)所有物資按照國(guó)家和行業(yè)的招投標(biāo)規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，把好物資進(jìn)貨渠道關(guān)，確保了物資采購(gòu)進(jìn)貨環(huán)節(jié)的質(zhì)量和費(fèi)用控制。

長(zhǎng)周期制造設(shè)備的采購(gòu)，設(shè)計(jì)條件的往返速度，直接影響施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度。因此在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)所需的設(shè)計(jì)資料及交付時(shí)間提出明確要求，評(píng)標(biāo)時(shí)將設(shè)計(jì)資料交付進(jìn)度與設(shè)備交貨期同等對(duì)待，在合同中予以明確，從而使設(shè)計(jì)條件快速提交返回，縮短了施工圖設(shè)計(jì)周期，從而為滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工要求創(chuàng)造了良好的條件。

為保證供貨質(zhì)量和交貨進(jìn)度，堅(jiān)持誰(shuí)訂貨、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任到人。同時(shí)吸取了以往只重視簽合同而忽視合同執(zhí)行的全過(guò)程的教訓(xùn)，對(duì)設(shè)備、器材合同的執(zhí)行情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。跟蹤制造廠材料準(zhǔn)備、制造、檢驗(yàn)、交貨等進(jìn)度，對(duì)已訂貨的關(guān)鍵設(shè)備委托有資質(zhì)的監(jiān)造單位進(jìn)行監(jiān)造，并安排專(zhuān)人對(duì)承擔(dān)非標(biāo)設(shè)備制造的廠商進(jìn)行巡檢、監(jiān)造；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而保證原材料和設(shè)備的質(zhì)量。

7、項(xiàng)目施工管理的主要做法

7.1在施工管理的風(fēng)險(xiǎn)控制方面，主要采取以下幾點(diǎn)加強(qiáng)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控：

第一，在勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)工作中做好工程量清單，工程量清單子目編制盡量詳細(xì)，尤其是清單編制規(guī)則，保證分包合同的全面性。

第二，招標(biāo)時(shí)選擇具備施工資質(zhì)和專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，并且有過(guò)同類(lèi)型項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好價(jià)格適當(dāng)?shù)膯挝弧?/p>

第三，與分包單位簽訂完善的分包合同，采用公司合同范本，內(nèi)容注意合同范圍，合同總價(jià)，工程款支付方式，工程內(nèi)容遺漏或者清單漏項(xiàng)的結(jié)算計(jì)算方式，必須出具履約保函，違約罰款條件，工程驗(yàn)收和工程結(jié)算條件，施工工期及延期處罰措施等都列入合同之中。

第四，實(shí)施過(guò)程控制，每周一上午參加監(jiān)理例會(huì)，每周一晚召開(kāi)工程例會(huì)，每周二下午參加業(yè)主協(xié)調(diào)會(huì)，每周二晚召開(kāi)安全例會(huì)，每晚堅(jiān)持召開(kāi)碰頭會(huì)，重大問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)會(huì)議解決問(wèn)題。同時(shí)注重往來(lái)的書(shū)面材料，無(wú)論是與業(yè)主，監(jiān)理，設(shè)備供應(yīng)商還是分包單位，注意書(shū)面材料保存。

7.2進(jìn)度控制

一是在根據(jù)業(yè)主有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度控制的要求，根據(jù)合同確定的開(kāi)工日期、總工期和竣工日期確定進(jìn)度目標(biāo)，編制項(xiàng)目的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。二是要求設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各分承包方，按照一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，制定各自的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并由總包部進(jìn)行審核；三是加強(qiáng)工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性，做好月、周滾動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持月進(jìn)度報(bào)告和月統(tǒng)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性，努力維護(hù)計(jì)劃的權(quán)威性；四是當(dāng)工作進(jìn)度與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃差異較大時(shí)，召開(kāi)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，制定、落實(shí)具體措施；五是項(xiàng)目組成員深入現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度的真實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做出反應(yīng)。六是項(xiàng)目組根據(jù)總體部署的要求，編制設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的滾動(dòng)計(jì)劃和工程進(jìn)展月報(bào)、周報(bào)等，及時(shí)向業(yè)主及集團(tuán)公司報(bào)告工程進(jìn)展情況。七是按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

7.3項(xiàng)目質(zhì)量控制

健全質(zhì)量負(fù)責(zé)制，保證工程質(zhì)量受控。總包部在成立伊始就建立了完善的質(zhì)量管理體系，總包部按確定的質(zhì)量管理目標(biāo)，認(rèn)真編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，明確總包部成員的崗位職責(zé)和質(zhì)量責(zé)任，確定設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)備材料采購(gòu)、施工管理過(guò)程的質(zhì)量檢查程序和停檢點(diǎn)、必檢點(diǎn)、巡檢點(diǎn)的檢查內(nèi)容，以及對(duì)有質(zhì)量缺陷和不合格品的處理、處罰辦法。為提高全體參建人員質(zhì)量意識(shí)，總包部在工程例會(huì)上對(duì)每周的工程質(zhì)量工作進(jìn)行總結(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)了項(xiàng)目管理人員和施工單位員工的責(zé)任心和主動(dòng)性。

為保證工程質(zhì)量，總包部采取日常跟蹤檢查和質(zhì)量體系內(nèi)審相結(jié)合的辦法。加大了項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中質(zhì)量體系運(yùn)行情況的監(jiān)督力度。與此同時(shí)，總包部還經(jīng)常組織階段性質(zhì)量大檢查。通過(guò)檢查確保質(zhì)量體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，質(zhì)量管理人員和質(zhì)量管理工作到位。在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，堅(jiān)持抓好“六查”工作，即一查施工人員資質(zhì)，是否持有上崗證或特種作業(yè)證；二查進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、器材的合格證和復(fù)驗(yàn)質(zhì)量，確保現(xiàn)場(chǎng)不進(jìn)入、不使用一件不合格的設(shè)備、器材；三查施工方案并組織評(píng)審；四查施工過(guò)程中，施工分承包方質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量控制點(diǎn)；五查施工質(zhì)量記錄的真實(shí)性、有效性；六查實(shí)物質(zhì)量。按照這“六查”要求，項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理、總工程師、副總工程師以及各專(zhuān)業(yè)管理工程師，每天堅(jiān)持巡檢，對(duì)各類(lèi)質(zhì)量控制點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理、各分管副經(jīng)理、總工程師、副總工程師以及各專(zhuān)業(yè)管理工程師，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)不合格項(xiàng)實(shí)行一票否決制，不允許出現(xiàn)下不為例的情況，要求施工分承包方針對(duì)查出問(wèn)題制定整改計(jì)劃，填寫(xiě)整改記錄，并由分管副經(jīng)理跟蹤監(jiān)督。

7.3項(xiàng)目的安全控制

安全責(zé)任重于泰山。安全環(huán)保部針對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行了識(shí)別，并采取相應(yīng)的控制和削減措施，為建立和保持HSE／OSH管理體系奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)具體作業(yè)編制《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，用以指導(dǎo)和檢查施工分承包方編制的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

施工總包項(xiàng)目部分別與安全環(huán)保部和各勞務(wù)分包單位簽訂兩級(jí)“HSE／OSH 風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制，”進(jìn)一步明確了各自責(zé)任，強(qiáng)化了“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。另外總包部在選擇施工分承包方時(shí)對(duì)建立了HSE／OSH 管理體系的分承包方優(yōu)先予以評(píng)價(jià)和選擇，并要求他們提供HSE／OSH保證計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制或削減措施。在施工開(kāi)始前，與施工分承包方簽訂“施工HSE／OSH 協(xié)議書(shū)”，堅(jiān)持“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)化HSE／OSH 管理，加大安全檢查監(jiān)督力度。把搞好HSE／OSH 管理作為搞好工程管理的前提條件，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作作為施工分承包方義不容辭的工作來(lái)抓。全面落實(shí)安全管理“七個(gè)到位”，即思想認(rèn)識(shí)到位、管理網(wǎng)絡(luò)到位、安全教育到位、安全設(shè)施到位、防范措施到位、監(jiān)督檢查到位、獎(jiǎng)罰措施到位。另外項(xiàng)目部還采取了以下具體措施：一是每周進(jìn)行一次工程例會(huì)，進(jìn)行有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及安全知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是要求施工單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，安全教育要有紀(jì)錄臺(tái)帳，安全交底要有交底人和被交底人的書(shū)面文字和簽字。三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)文明施工，并把它作為安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。四是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，重點(diǎn)抓好施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理，要求各施工單位做出“安全活動(dòng)”的具體工作安排，同時(shí)采用“HSE／OSH(安全)檢查表”，對(duì)不同的作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)逐條對(duì)照落實(shí)，對(duì)不符合項(xiàng)，按責(zé)任劃分，立即責(zé)令限時(shí)整改。

7.4項(xiàng)目的成本控制