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隨著中小企業數量的遞增和規模的擴大，中小企業已在我國國民經濟中占據了半壁江山，在發展和壯大的過程中，由于市場競爭日趨激烈，原有的管理水平已不適應企業新的發展，成為企業進一步發展的桎梏。中小企業的發展面臨著兩個基本問題：一是如何適應外部環境的變化，二是如何協調內部資源的有效利用。由于企業對外部環境的適應性是建立在內部協調性的基礎之上，因此加強企業內部管理，是企業最基礎的工作，也是企業能夠生存和發展的保證。
二、建立一個完善的管理環境
管理環境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產生影響的各種因素。管理環境建設的質量直接關系到企業內部制度的貫徹、執行以及企業經營目標及整體戰略目標的實現，加強企業內部管理環境應從以下幾個方面入手。
1、完善法人治理結構
加強企業管理的建設，強化管理主體職能，應依據中小企業實際情況，首先建立股東大會和董事會，發揮董事會的作用和潛能，提高管理者的素質和能力，使股東及其他利益團體的利益真正得到保護。目前，我國部分中小企業沒有董事會，即使有董事會其監控作用也嚴重弱化。董事會是公司管理系統的核心，它負責為公司經理制定博弈的規則，形成管理控制的逐級向下延伸，建立良性循環的職業經理人進入、退出機制。對企業管理而言，一個積極主動的董事會是相當重要的。
2、合理設置組織結構
企業經營的目的在于實現其整體目標，而一個企業的組織結構則在于提供規劃、執行、控制和監督活動的框架，企業組織結構建設直接影響到企業的經營成果及控制效果。企業要有效地從事各項業務活動，必須設置相應的組織機構，行使管理與控制的職能。中小企業要根據企業目標和自身特點，設置不同的組織機構，充分注意部門之間職能的科學劃分，做到高效、協調、簡潔，并確保企業的目標以最合理的成本實現。
3、適當的權責分配
企業經營管理是一個復雜的系統工程，保證這個系統的正常運行，合理授權是必然的。企業要根據責、權、利相結合的原則，明確規定各職能機構的權限與責任，根據各職能機構的經營任務與特點劃分崗位系列，確定需要的崗位，根據崗位的需要選擇合適的人才，并將責任落實到每一個人。對于企業法定代表人，既要保證其經營決策的獨立性和權威性，又要保證其經濟行為的效益性和廉潔性。權力和責任是關鍵一環，對不同的管理環節要有不同的授權，并承擔與之相當的責任，使之“越權”將付出更高的成本和代價。
4、信用和責任
信用是商業社會的基石，責任是信用的基礎，現代企業組織管理中，無論是崗位與崗位的關系，還是管理者與被管理者的關系，都可視為責任關系。第一，責任的可傳遞性。組織中的每一個人都對內部控制負有責任，從企業最高管理者至企業的一個具體員工，應根據其職責大小、工作性質、標準要求，逐級傳遞，并以此形成企業的責任體系和責任流程。第二，責任的可量化性。企業責任的實質是保證企業戰略目標和經營目標的實現，目標（指標）的逐級量化實際上是隨著責任的可傳遞而得到量化。第三，責任的可追溯性。企業的任何過失行為以及由此造成的后果，都應對責任的主體和相應的責任人進行追究，包括對過去的責任過失行為進行追溯性追究。
5、人力資源政策及實務
秉承“以人為本，知人善任”的人事政策和實務的宗旨，保執行公司政策和程序的人員具有正直品行和勝任能力。管理者素質在企業經營管理中起絕對重要的作用，管理者的素質直接影響到企業的行為，進而影響到企業內部控制的效率和效果。公司職員的勝任能力和正直性在很大程度上取決于公司有關薪酬、雇傭、培訓、福利、業績考評及晉升等政策的公正性和程序的合理程度。公司應當合理配置崗位人員并給予能完成所分配任務的資源，這是建立合適的控制環境的基礎。對于中小企業而言，良好的人力資源政策對培養員工更好地貫徹和執行內部制度有很大的幫助。
三、設立有效的控制活動
在完善了管理環境后，中小企業應當執行控制活動。控制活動是確保管理階層的指令得以實現的政策和程序，旨在幫助企業保證其已針對“使企業目標不能達成的風險”采取了必要行動。中小企業應當結合自身實際情況，具體設置以下控制活動。
1、獨立內部審計
公司內審人員的內審工作直接對公司的董事長或總經理負責，負責對貨幣資金、有價證券、憑證和賬簿記錄、物資采購、定額消耗標準、付款流程、工資管理、賒銷流程、客戶信用等級評定標準、賬實相符等的真實性、準確性、手續的齊全程度進行審查、考核。
2、明確授權控制
明確授權批準范圍、權限、程序、責任等相關內容。公司內部的各級管理層必須在授權范圍內行使相應的職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務。例如，企業的采購循環就應注意請購單、訂購單、采購單等的授權與審批，要注意對采購的單價、質量、數量等的控制審核。
3、職能分工控制
合理設置分工，科學劃分職責權限，貫徹不相容職務相分離，即每一個人工作能自動檢查另一個人或更多人工作的原則，形成相互制衡機制。不相容職務主要包括授權批準與業務經辦、業務經辦與會計記錄、會計記錄與財產保管、業務經辦與業務稽核、授權批準與監督檢查等。
4、合理的憑證流轉控制
合理地制定憑證流轉程序，使得經營人員在執行交易時能及早送交會計部門以便填制憑證，已登賬憑證依序歸檔。各種交易必須做相關記錄，如固定資產的審批及驗收記錄、存貨的購銷記錄、支票的領取登記記錄等，并且將記錄與相對應的分錄獨立比較。
5、嚴格的資產控制管理
保護資產和記錄安全的重要措施是采用實物和技術防護措施。嚴格限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采用定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，以使各項財產安全、完整、有效。
6、績效考評
為了實現既定的工作目標，應實施有效的激勵、獎懲機制，激勵全體員工參與企業管理和控制的主觀能動性。各部門應定期舉行績效考評會議，作為對工作目標完成情況的事后控制，它不僅可以總結一定時期的工作成果，同時也是發現問題、改進工作的過程。通過績效考評，配合一些必要的獎懲措施，將部門的工作目標與個人工作目標緊密地聯系在一起，部門的工作目標將通過個人工作目標的實現而實現。
【關鍵詞】現代；中小企業；管理制度；創新
前言
中小企業在當前我國的經濟發展中是十分重要的組成部分。但在其特殊的體制環境中成長，很多的中小企業在制度建設方面仍然存在著一些問題，這些問題嚴重的限制者企業的發展。面對當前激勵的市場競爭環境，中小企業一定要重視起管理制度的創新，積極的更新制度才能更好的適應社會發展。下面將對現代中小企業管理制度創新進行詳細的分析研究。
一、管理制度創新的重要性
首先，在現代社會中中小企業的制度創新是社會發展的需要。當前社會已經步入到了經濟時代，知識創新成為了經濟發展中的重要推動力。對企業發展來說，知識的創新對技術技術革命和產品更新都帶來了前所未有的局面。同時在知識創新下企業有必要積極的進行制度改革優化，以便于提升企業的經濟效益，推動企業在市場中健康的發展。其次，面對當前的世界經濟一體化局勢，中小企業要想站穩腳跟，在國際市場中進行競爭，一定要重視起管理制度的創新和改革。只有企業不斷的研發新的產品技術，提高企業的產品市場競爭力，才能真正得到發展。對此企業的制度創新是基礎條件，同時也是提高競爭力的重要條件。企業的經營目的主要是追求更高的經濟效益，尤其是中小企業，由于受到規模和成本上的限制，更加要重視制度建設，而不是單純的只追求利益。同時，很多企業中存在人才缺失或者管理職責不清的問題。只有積極更新管理制度，才能均衡各個方面的發展，推動企業健康發展。此外，為了提升中小企業的國際化進程，應重視起管理制度的創新。傳統的企業集權管理模式在當前社會中已經嚴重地阻礙了企業的經濟健康發展，只有根據市場的需求，積極的調整企業組織管理模式才能更好的適應市場發展，提高企業的活力，保證各項經營指標得到提升。
二、現代中小企業的制度特點
從我國的中小企業發展歷程來看，在當前的市場環境中，中小企業的發展是受到限制的。我國大多數的中小企業都是私營的或者合伙制的企業。這些企業首先在類型上來看，中小企業是自然人企業，不具有法人地位，但在這當中的合伙人卻也承擔這一部分的責任，使得企業經營風險比較大。同時，在產權上存在著高度集中的現象。中小企業中無論是個人業主制企業還是合伙制企業，企業的經營者與持有者通常都是一個人。這個人在企業中有著絕對的權利，導致企業權利過度的集中。其次，中小企業中很大一部分以家族制度為主要的企業制度。我國的中小企業中很多是由個體經商戶演變起來的，這些又通常都是以家庭為基礎單位的經營模式。這種家庭模式的企業在管理過程中會存在很多的問題，人情上的來往導致很多制度并不能付諸于實踐，這個企業發展造成了一定的麻煩。此外，管理者和企業內部的工作人員大多存在著親屬關系，管理層次不夠明確，使得企業管理的穩定性有所喪失。
三、現代中小企業管理制度中存在的問題
（一）管理制度認識不足
當前我國的中小企業在管理制度中存在著兩點明顯的錯誤。首先，當前不少中小企業仍然采取傳統的管理模式進行企業內部管理，在管理中存在著認識不足的問題，甚至始終不愿意接受新的管理制度，只想維持企業的原有管理模式。其次，有一部分企業領導者雖然也知道管理的重要性，但在進行管理制度創新的過程中，無法將制度上的創新與實踐創新相結合，導致管理制度的創新難以付諸于實踐。
（二）制度制定不夠完善
我國的中小企業中有很大一部分企業并沒有制定完善的管理制度，導致企業管理混亂。出現這樣的問題主要是因為企業的管理制度制定存在著一定程度的偏差，比較重視以人為本工作理念，導致管理制度的權威性有所喪失。同時在管理制度執行的過程中明顯的存在執行力度不足的問題，同時也缺少相應的針對性和靈活性。在企業的安全生產中，對產品的質量管理不夠重視，這樣的情況十分容易將企業陷入到經營危機當中，給企業發展造成不良的影響。
（三）管理制度執行力度不足
管理制度的制定最終只有落實到執行中才能真正的展現出制度的作用。當前一部分中小企業已經認識到了管理制度創新的重要性，同時也制定了相應的管理操作流程，但在實際制度的執行過程中，無法真正的展現出管理制度的優越性。這種問題的產生主要原因是因為企業內部仍然存在著嚴重的人情關系。在進行執行的過程中，管理者會因為私人的關系而網開一面，最終導致執行力度嚴重的不足。這樣的現象將嚴重影響企業的健康發展，同時也給企業的創新發展帶來一定的影響。
四、現代中小企業管理制度缺陷主要表現
（一）產權制度的缺失
中小企業產權制度的缺失主要表現在以下幾個方面。首先，中小企業中很大一部分是民營企業，這些企業的產權與領導者的個人財產之間是沒有明確區分的，并沒有形成現代化的完善產權制度。其次，這些企業在產權結構上是比較單一化的，權利通常集中在一人身上，或者由自家親屬等作為企業其他的工作人員，導致產權結構與家庭關系之間難以脫離。在這樣的環境下，中小企業的產權制度存在著明顯的缺失，嚴重影響著企業的健康發展。
（二）組織制度缺失
我國的中小企業的組織制度，通常以傳統企業制度而存在。這種形式對中小企業的發展有著極為不利的影響。我國在相關法律中規定了合伙制的企業經營模式中合伙人同樣要承擔相應的經營風險。中小企業雖然很多采取了合伙制，但所投入的又不多，導致企業很難依靠組織制度來促進企業發展。同時，中小企業中財產通常集中于一人身上，權利的集中和資金的集中給企業的發展造成了不良的影響。
（三）管理制度缺失
中小企業管理制度的缺失是企業規模難以擴大，企業難以發展的重要原因之一。我國當前大多數的中小企業中都缺少完善的管理制度，在管理中常常會呈現出管理隨意性強國或者缺少規范化的特點。同時，多數的中小企業都是靠領導者白手起家而發展起來的，這部分領導者并不善于指揮他人，在員工溝通方面也存在著一定的問題。導致企業能招到優秀的人才，但始終難以留住高素質的人才。
五、現代中小企業管理制度創新
從世界大范圍來看，西方的企業中幾乎都形成了完善的企業管理制度，并在制度的執行過程中能起到良好的效果，能有效的推動企業在市場中前行。而當前我國的中小企業中仍然在管理制度上存在著問題，導致企業發展受到了阻礙。因此，中小企業要想發展就需要積極的借鑒國外的優秀經驗，并在原有的基礎上加以改造，探索一條科學的發展道路，推動企業發展。
（一）管理思維的創新
我國很多中小企業領導者缺少制度創新的認識，難以擺脫傳統的思維方式，導致思想出現了嚴重的落后現象。思想上的落后將會影響企業的經營效果，同時也會給企業的經濟效益帶來不良的影響。對此，作為企業領導者應積極的強化自身思維意識，通過市場調查等范式來完善企業管理的制度，認識到管理制度創新的重要性。同時應加強對企業內部員工的專業培訓和生產經營等方面的創新，從整體上提升企業的經營效果。
（二）產權制度上的創新
首先，企業產權制度的完善是推動企業穩定前行的重要基礎。因此，企業應重視起建立完善的產權制度。同時我國原有的中小企業產權制度不利于企業的合理配置，在一定程度上導致企業出現了資金短缺的問題。對此，中小企業應積極的聯合起來，將原本松散的資金結合在一起實現資本的聯合，然后再將資本以借貸等方式來投向更加廣闊的發展空間中去。這樣的方式一方面能使企業的產權向多元化的方向發展，同時也能有效的解決資金上的缺失問題。此外，應將企業的人力資本與產權多元化之間結合起來，通過參股的方式來引進高素質的專業人才，提升企業內部的人力資源結構，強化企業的軟實力。
（三）管理制度上的創新
隨著企業經營規模的逐漸擴大，很多家族式的管理模式已經顯然無法適應社會的發展，同時在過程中也暴露出了一定的問題。面對當前如此激烈的社會競爭，作為中小企業一定要先建立起完善的管理制度，積極的在原有制度基礎上進行制度的創新，才能更好的適應市場需求。其次，企業應將充分的發揮企業員工的工作積極性和主動性，形成我國中小企業中的核心競爭力。此外，應建立起完善的激勵制度和經營管理制度，控制企業內部風險問題的發生，推動中小企業的健康持續發展。
（四）管理人員的能力創新
在當今社會中人才是第一發展力，對中小企業來說更是如此。企業要想得到更加穩定的發展一定要重視起人才的建設和創新。在這當中企業領導者的素質起著主導性的作用。對此，作為中小企業的領導者應重視起個人素質的提升和能力的提升，多與其他發展較好的企業進行溝通，達到強化個人的目的，同時要吸收一些外來的好的管理制度，從思想上得到全面提升。同時企業管理人員的素質對企業管理制度執行質量有著重要的影響。在這方面企業應重視對管理人員的培養，對原有的管理人員應采取二次教育的方式或者專家講座等方式來進行培養，提高他們在工作中的責任心和管理意識，保證管理制度能得到落實。此外，也可以聘請一些高素質的專業管理人員到企業中從事工作，在物質上和企業文化上盡量的滿足于人才的需求。并建立起一定的激勵制度，使表現好的員工能得到適當的獎勵和鼓勵，提升員工的工作積極性，達到全面推進企業發展的目的。
（五）內部監測的創新
企業的內部控制是一個過程，在這個過程中是要通過納入管理過程而實現的。因此，要想保證企業的內部管理和控制有效性，那么就一定要做好內部的監測，隨時控制企業發生的新情況。企業內部監測主要是通過內部建立起的相互制約的機制，能夠對企業中的一些事情進行監測，并保證內部的資源合理利用，使企業制度得到完善。
結語
我國中小企業在我國經濟發展中占有重要的地位，相關資料調查顯示，我國的中小企業占所有企業的90%，對此更加要重視起中小企業的管理制度建設。面對當前的市場狀況，中小企業要想在市場中占有一席之地，就一定要積極的創新企業管理制度，與市場需要相結合，同時能適應社會的發展，這樣才能更好的推動企業前進。對此，企業應將傳統的管理方式進行積極創新，完善內部的管理制度，使自身能在激烈的競爭中得到更多的經濟利益，推動我國經濟的健康發展。
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作者：張譯丹（湖南省長沙市師大附中梅溪湖中學，410006）
在我國的經濟市場中，中小企業發揮著重要的作用，可以提高經濟發展的活力。但是，由于中小企業在傳統的管理制度中發展，導致很多管理制度依然存在亟待解決的問題，影響著企業的發展。在競爭日益激烈的市場環境中，中小企業需要全面審視自身的問題，對傳統的管理制度進行創新，以此來更好的適應社會的發展需求。對此，本文將對中小企業傳管理制度的創新，進行深入分析。
1、中小企業管理制度存在的問題
在中小企業的運營中，管理制度發揮著重要的作用，但是當前的很多制度中，存在著嚴重的問題，主要問題包括以下幾點：
（1）激勵制度的問題。激勵制度的目的，就是調動職工的積極性，為企業創造更多的價值。然而，很多中小企業中，其自身的激勵制度，缺乏科學性、有效性，雖然職工能夠在工作中獲取更多的效益，但是卻會導致員工產生坐享其成的不良思想。或者，通過激勵制度，有效調動了職工的積極性，為企業創造了價值，然而中小企業沒有對其進行恰當的獎勵，導致激勵機制失效。
（2）融資制度的問題。對于中小企業而言，融資是保證自身發展的必要方式，但是受自身特征的限制，很多金融機構不會為其提供貸款服務，致使中小企業只能通過內部融資的方式解決問題。長此以往，職工就會產生抗拒心理，加之激勵機制不完善，增加其融資的難度。
2、中小企業管理制度的創新路徑
2.1激勵制度的創新
在現代企業制度建立之后，企業之間的經營權、資產所有權逐步分離，企業成為了獨立的生產者，能夠以經營者、生產者的資格來參與市場競爭，為企業的發展提供了有益條件。與其他的企業相比，中小企業的收益分配，其具有明顯特殊性。在合伙經營或者獨資的中小企業中，其所有權基本上完全歸家庭、個人所有，所以其收益分配的形式、時間，都具有明顯的靈活性。另外，中小企業中也存在股份合作制，即采用職工擁有企業股份的方式，實現激勵的目標。所以，在這樣的中小企業中，職工具有參與權、分配剩余收益的權利，將其作為基礎。中小企業中就會以人為的方式，提高企業的收益，進而提高分紅的利息。
另外，在很多規模較大的中小企業中，常常將所有權、經營權進行分離，而經營者同樣會參與到利潤的分配之中，從而實現對其的激勵，提高其自身的收入。通過這樣的方式，實現創新激勵機制的目的，最終強化管理的效果。在這一基礎上，中小企業應該積極發展與職工之間的分紅關系，建立一套有利于企業自身長久發展的激勵機制，保證職工能夠有更多的機會參與到決策之中，使其能夠作為中小企業管理的主人，實現同股同權的目的。
對此，在中小企業的相關規定、章程中，需要對分紅比例進行明確的規定，并限制職工的最高分紅、最低分紅的標準，避免職工所擁有的股權呈現出向個人集中的現象。另外，中小企業也能夠給予期權，密切企業效益、經營者利益之間的關系，盡可能使二者能夠結合起來。通過這樣的方式，則可以激勵經營者為企業創造更多的價值，成為追求更多利潤的最大動力。基于這樣的方式，可以為中小企業的經營者，提供合法的、正當的收入渠道，從而推動企業穩定發展。
2.2融資制度的創新
對于中小企業而言，為了能夠保證自身可以穩定發展，就應該保證融資制度的合理性，為實現融資的目的提供基本保障。對此，可以從以下幾方面入手：
（1）政府方面。在中小企業經營發展的過程中，政府應該為其提供流動資金的幫助，推動中小企業平穩、健康發展。例如：成立中小企業創業基金，為一部分實力強、但資金周轉困難的中小企業，提供融資幫助，從而促進中小企業的發展。另外，政府還應該重視具有發明、創新能力的中小企業，為其發展提供具有政策性質的貸款，并對其他企業進行扶持。
（2）金融機構方面。金融機構應該為中小企業的發展，提供公平、和諧的融資環境，成立中小企業信用體系，便于發掘其中信譽高、質量好，同時由具有發展潛力的中小企業。而對于中小企業來說，可以自主選擇銀行機構，并進行溝通、聯系，爭取能夠獲取貸款的機會。實際上，即使中小企業不需要進行融資，也應該關注金融機構的動態，便于在需要時，掌握更多的主動權，實現融資的目的。
一、中小企業管理制度的局限性
1、中小企業管理制度落后
改革開放已經30多年了，但是國內的很多中小企業還存在相當比例的無制度或者制度落后的問題。據不完全統計，中小企業在發展過程中遇到的發展瓶頸，除了產品周期、技術因素等外，還有一個普遍制約的因素，那就是規章制度建設的缺失或者落后，未能跟上時代的步伐，成為發展中的障礙，這就是我們常說的短板（木桶原理）。“沒有規矩，不成方圓”，企業的發展離不開管理制度。一套適用的企業管理制度，完全可以讓企業管理事半而功倍，有章可循，在一定程度上輔助企業快速發展，預防和控制企業的法律風險。
2、中小企業管理制度不完整
隨著企業的發展，很多企業管理制度需要即時修改完善增加，而在眾多的中小企業中存在這種制度跟不上發展的步伐，更有甚者是制度缺失，主要表現在企業出現了一些問題時沒有相應的管理制度去指導和解決，其次表現在制度內容有漏洞，會造成企業“法律”空白，最后表現在制度的體系缺失，有企業管理制度，但是沒有監督和考核制度。
3、中小企業有管理制度無執行
首先表現在制度擺在那里，但需要根據領導的態度來決定執行與否。這類制度本身質量不存在問題。人們會站在自己的角度假定領導的好惡，并且用實踐去小心求證。結果發現這樣的制度執行到后來，大家辦事都不依制度而依“慣例”。制度執行缺乏原動力，如無根之草，沒有生命力。
其次表現在制度擺在那里，執行按一定的規律。這種制度基本上也沒什么質量問題，主要是執行人的問題，誰被制度制裁了的叫做“撞槍眼上了”。這種制度在執行時常常表現出時間上分布的規律性，比如一段時間抓考勤、一段時間抓企業文化等等。這種制度的執行力不足，既有領導的問題，也有員工的問題。這類制度同樣沒有生命力。
最后表現在制度擺在那里，但人們視而不見，并不一定按制度辦事。這種制度存在以下可能性，一是人們知曉制度的內容，但是制度的規定不如經驗更有效。二是制度的規定顯然比經驗有效，但就是過于理論，執行起來難度過大。三是制度再常見不過，制度編寫目的看似清楚，但到了關鍵流程環節總是模糊化，比如關鍵時刻出現“據有關規定辦理”等簡單的詞句。
4、中小企業管理制度科學性低
企業規章制度的制定是一項專業性較強的工作，既要結合企業實際情況，又要考慮法律法規的相關規定。很多中小企業缺乏相應的專業人才，制定的制度沒有系統性和科學性，管理制度雖然是以一個個文件單體的形式存在，但是從企業整體角度來看，管理制度的集合是一個內在有機聯系的系統。這個系統基本可以劃分為管理制度管理體系和管理制度內容體系兩大部分，二者相輔相成，缺一不可，共同構成企業管理制度體系。其中，管理制度內容體系是制度建設的本體系統，管理制度管理體系是制度建設的保障系統。所以，管理制度建設首先要從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優化內容體系。
二、中小企業管理制度建設的原則
1、遵守國家法律法規
《勞動法》明確規定：“用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。”因此，一切違背《勞動法》確立的基本原則的內容都是無效的。此外，違背勞動法律、法規和規章以及其他法律的內容，也都是無效的。《企業職工獎懲條例》規定：“企業實行獎懲制度，必須把思想政治工作同經濟手段結合起來”、“對違反紀律的職工要堅持以思想教育為主，懲罰為輔的原則”。因此，企業勞動規章制度的制定也要貫徹“以思想教育為主、懲罰為輔的原則”。企業管理制度的制定，不能超越法律、法規規定的范圍，只能在規定的范圍內，結合企業實際情況，將其具體化，使其具有可操作性。
2、堅持實用和民主的原則
企業管理制度一定要結合企業的實際情況，簡單實用，否則制度就沒有生命力；同時企業管理制度一定要征求企業員工的意見，要讓員工了解國家的有關法律、法規，發動職工認真學習討論，使得制度的產生于執行具有民主性，這有利于制度的制定、執行以及員工對制度的自覺遵守。
3、符合前瞻性原則
企業管理制度的制定既要滿足企業現階段的需要也要考慮企業的未來，不能目光短淺，還要考慮到國家的法律、法規都在不斷出臺或調整，對于國家新出臺或調整了的法律、法規，企業要及時對照學習，發現本企業管理制度有與之不相適應的條款，要及時修訂。同時，企業在修改管理制度時，也要充分發揚民主，使企業的管理制度更切合企業的實際，具有可操作性。
4、滿足系統性和科學性原則
根據企業的現狀，管理制度要涵蓋企業的方方面面，形成一部完整的制度體系，在制度體系下要分為監督體系、考核體系、管理體系三個分支，三者要緊密聯系，互相制約，要避免顧此失彼，各種體系之間既有相關性又有制衡性，進而保證企業穩步平衡向前發展；管理制度要符合現代科學的管理理念，要吸收先進的管理思想融入到企業管理制度中，讓制度有根可循。
三、中小企業管理制度建設的方向
1、加強企業管理理論的研究
從19世紀末到20世紀初，歐洲和美國都相繼有人提出比較系統的管理理論，20世紀20年代以后出現了行為科學。二戰以來，管理理論得到了豐富和發展，并形成了眾多的學派。科學管理理論發展到今天已經相對比較成熟，這些管理理論的發展為企業科學化管理提供了非常好的理論，企業要加強企業管理理論的研究，為企業科學化管理提供堅實的基礎。
2、進一步完善企業管理體系
企業在不同的階段需要不同的管理制度、不同的管理體系，首先要明確企業現在處在生命周期的哪個階段，然后采取相應的措施。企業生命周期的不同階段會有不同的挑戰。
在企業內部管理方面，一般會經歷如下五個階段：建立初期：“救火”，出現什么問題解決什么問題；發展中：“規范化”，完善與管理相關的各種制度，并培訓實施；發展高階：“理性化”，企業已能按照既有制度及流程自行運作；發展成熟階段：“文化化”，企業形成自有的企業文化并根植每位員工的心中，并為公司的長期戰略共同努力；發展自由階段：“人性化”，企業超越理性的約束，更加注重“人性化”的管理。
根據企業的發展階段為自己的企業科學地構建一個管理體系，這個管理體系可以幫企業在方方面面實現科學化、制度化，讓企業良好運作。規章制度與企業發展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規章制度進行管理。對規章制度的管理需要進行系統的思考。從系統論角度來看，一個系統可以由外部環境、宏觀系統、中觀系統和微觀系統組成。國家有關法律、法規和行業政策等是規章制度的外部大環境；而企業發展戰略、企業文化、管理控制模式和組織職能則構成了規章制度的外部小環境。
企業制度建設是各企業的基礎管理工作之一，涉及公司各個部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規章制度的規劃工作，規章制度的規劃工作是公司層面的涉及全局性的一項工作，需要有專門的部門進行統籌規劃。而規劃工作則要滿足公司發展戰略的要求，兼顧企業現在和未來發展的需要，通過有系統的規劃，推動企業整體規章制度的建設。
職能部門在規章制度的中觀管理方面發揮重要作用，一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列各種關聯的規章制度集合。這些部門需要定期對本職能領域的各項規章制度進行監督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。因此，在中觀管理層面，需要積極發揮職能部門的積極性。
在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。制度的生命周期要經歷申請立項、需求分析、起草、審核、頒布、實施、監督、評估、修訂完善等階段。制度生命周期管理就是要對構成制度生命過程各個環節實施全過程管理，并實現制度生命的更新或延續。
3、完善規章制度內容體系
制度管理體系與內容體系相對應同樣可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面的側重點有所不同，但是各層面之間又有著內在的必然聯系。對于內容體系的宏觀層面，主要考慮公司規章制度建設如何與公司的發展戰略和管理控制模式相匹配。不同發展戰略和管理控制模式，意味著公司管理模式和管理重點是不同的，必然會體現在不一樣的管理職能上，并最終落實的規章制度里面。例如對于戰略管理型的管理控制模式，集團公司管理的重點是戰略、財務、人力資源和投資等方面，制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障戰略目標的實現。
對于內容體系的中觀層面，主要考慮構建支持企業各項職能管理的全套制度，并進行有效分類。對于某一項職能，需要建立相互聯系、密切配合的若干制度組成一個完整的、系統的制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內容體系架構。
對于內容體系的微觀層面，主要是指構成制度內容體系的基本單位——單體規章制度。單體規章制度內容建設主要從兩個方向入手，一是從形式上對規章制度進行規范；二是從內容上對規章制度進行優化，使之更具有合理性和可執行性。形式可以從格式規范、結構清晰、文字準確等方面進行優化；內容可以從權責明確、內容完整、流程合理等方面進行優化。
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一、引言
企業聲譽是一個企業獲得社會公眾信任和贊美的程度，通常由知名度、美譽度和信任度構成。聲譽的核心是相互信任。良好的聲譽是企業所擁有的獨特資源，它能在企業經營的各個方面提升企業的競爭力。2000年6月，美聯儲主席格林斯潘在哈佛大學演講時說道：“如果競爭是市場經濟的引擎，那么聲譽就是使之運行的燃料。”實踐證明，聲譽是一個企業獲得持續穩定發展乃至生存的重要保障。聲譽的好壞，直接影響著企業的當前及長遠發展，并對其所在區域的經濟有重要的影響。聲譽管理是對企業聲譽的創建、維護和發揚，是企業以科學決策為核心，通過多種手段和方法，建立并維持與社會公眾信任關系的一種現代管理方法。當在企業中實施這種方法時，它便成為一種有效的管理過程。聲譽管理包括聲譽創建、維護、鞏固、擴張、挽救、修復等環節。作為一種管理方法，聲譽管理是指通過聲譽投資、交往等手段，建立和維持與社會公眾的信任關系。其目標是在公眾和企業之間建立起相互信任的關系。正確決策是企業聲譽管理的核心。美國學者戴維斯·揚認為：“任何一個團體組織要取得恒久的成功，良好聲譽是至關重要的，聲譽管理是一個價值不菲的產業。”管理學者Hall在1992年進行的調查中發現，英國的經理們把聲譽作為13種無形資產中最重要的一種。2001年，管理學者Hutton和Goodman等人對《財富》雜志評選的500家“最受尊敬的企業”進行了問卷調查，結果顯示，聲譽管理已經成為這些企業各類溝通與公關活動中最重要的一種活動。在市場經濟條件下，作為一種全新的管理方法，聲譽管理已經越來越成為企業在激烈的市場競爭中贏得勝利的一種重要手段。企業強化聲譽管理，贏得社會公眾的認同并取得相互信任是其生存之本。但是，企業聲譽的培育、積累非常不易，而損毀卻很容易。因此，對于任何一個致力于長期持續發展的企業而言，加強企業聲譽管理，使企業聲譽得到有效的培育、積累和維護具有十分重要的戰略意義。
中小企業作為一個規模龐大的群體，在國內大約有829萬家，總產值超過國內生產總值的40%，在整個國民經濟建設和經濟生活中扮演著越來越重要的角色。良好的企業聲譽不僅是大企業核心競爭力的構成要素和利潤的源泉，對中小企業而言也至關重要。近年來，中小企業在市場競爭中不斷發展壯大，但是，由于各種原因，其在聲譽管理方面存在諸多問題，需要引起相應的重視，并采取相應的措施來加強對聲譽的管理。
二、中小企業聲譽管理存在的問題
我國企業，特別是中小企業，長期忽視和弱化聲譽管理有其主觀和客觀的原因。由于長期計劃經濟的影響及歷史和現實的原因，我國中小企業大多處于“溫飽線”上，正進行資本的初級積累，管理者主要精力致力于解決成本、時機、價格、人事等方面的問題，做任何決策時首要考慮的是利潤，確保企業的生存和發展，對提高企業聲譽管理的意識不強，對聲譽管理的內涵及其重要性的認識不足。雖普遍樹立了現代企業管理、市場營銷、技術引進和技術創新的觀念意識。但是，無論是管理高層還是一般員工，很少有意識地培養聲譽意識和加強聲譽管理，還沒有建立起強烈的聲譽管理意識。即使是在進行企業形象策劃時，也很少從聲譽建立和維護的角度出發，而更側重于企業形象的包裝。同時，不適應現代信息社會傳播方式的“好酒不怕巷子深”的觀念和“質量好＝聲譽好”的必然邏輯關系的不正確認識還大有市場。即使某些企業存在聲譽管理行為，也顯粗放，其科學性和規范性還比較弱。對于占絕對比重的國有中小企業，企業改制的主要方向是承包、租賃和出售等。經營承包和租賃極易導致短期行為，使大多數企業還沒有認識到或者還不愿意在自身聲譽維護和創建上花更多的精力和一定的投入。另外，聲譽投資是巨大的、明顯的，對短期的利潤有較大的影響，而收益是潛在的、無形的、長期的。企業目前的業績評價體系著重于財務指標和短期指標，這也是導致聲譽管理重視不夠和投入不足。中小企業在規模、技術、人才和結構治理等方面仍存在著許多不足，企業素質較低、技術裝備相對落后，抗風險能力弱，對政府的依賴性強，導致政企不分。政府參與企業管理或直接干預企業經營者的任免，使得經營者難以制定和實施完善的聲譽管理戰略。政府干預有時甚至會使企業本來創建的聲譽減弱或喪失。企業無暇顧及聲譽及其肩負的社會責任。聲譽管理的職能被肢解到多個部門，難以形成合力。在企業里，廠長（總經理）辦公室、宣傳部、人事部、工會、銷售部門等，都承擔了一些聲譽管理職能，但都不重視。在組織機構的設置上，沒有建立專職的聲譽管理機構和專司其責的聲譽管理人員，缺少訓練有素的聲譽管理專業人才奇缺。即使認識到聲譽管理對企業的作用，但卻擔心在公益事業和福利事業上的投資將來得不到預期的收益，導致較低的預期值，使得管理者不愿在聲譽創建和維護上投放更多的資金。我國市場信用體系和市場經濟法律制度環境不完善，對企業行為缺乏有效約束力，這也導致某些企業常常采取“機會主義”行為，不顧及企業長期的聲譽和發展，追求短期利益，違背“誠實守信、依法經營”的原則。
三、加強中小企業的聲譽管理
中小企業聲譽管理中存在的問題制約了企業的進一步的發展。為了提升企業競爭力，應對中國加入WTO后企業面臨的嚴峻挑戰，必須建立并強化聲譽管理意識，把聲譽管理作為企業的一種長期發展戰略任務。一般可通過提升企業經營理念、強化聲譽決策意識、提升品質價值觀念、重塑先進企業文化等來加強聲譽管理。然而，更為重要的是完善企業信譽信用制度。
信譽是在社會經濟活動和交往中以誠實守信為基礎而逐漸形成的一種崇高聲譽，它內蘊著活動主體的品位。在信譽形成的過程中，信用起著基礎和關鍵性作用，應該說信譽是一般信用的升華。當一個企業有了信用，就有了信譽，也就會產生聲譽。企業聲譽是對企業總體的評價。企業信譽是企業聲譽的一個重要組成部分，企業信譽好壞直接影響到企業聲譽。信任的建立需要與利害攸關者建立起個人間一對一的關系。比起過去正規的群眾大會或聽講形式，這種方法更有效。在組織團體間培植起的信任遠不及在個人間建立起來的信任。一旦在個人間培植起了信任的關系并使這種關系得以保持，那么在組織團體間就會隨之而逐步形成。由于在市場中存在著信息的不對稱，企業在進行聲譽建設時就需要注意信息問題。
在市場中，交易對手進行交易，訂立合同，都是建立在一定的信息基礎上的。由于中小企業的規模小，銀行從中小企業中獲得有用信息的代價高昂，就很難同意給中小企業貸款。這樣，由于信息的不對稱，對于企業融資和信用具有重要的影響，中小企業由于自身的特點就很難得到銀行的信任，在融資上就會很困難，但中小企業在各國經濟發展起著舉足輕重的作用，其信用的好壞，對整個國家的經濟正常運行十分重要，正因為此，各國普遍采用的辦法就是建立中小企業信用擔保體系，這樣就會加強中小企業的信用，從而使得中小企業的聲譽有了明顯的提高。
上述結論也適用于在企業與客戶、企業與員工之間建立互信。企業與客戶之間也存在著信息的不對稱，企業要花時間去了解客戶的需要，而客戶同樣需要時間和心思去了解企業的質量和信譽，能夠買來稱心的商品。如果他們之間建立了相互信任，企業的聲譽又很好時，就會使雙方獲利。在企業與員工之間為了自己的利益同樣存在著信息的不對稱，企業對員工的能力和潛力不是很了解，就要通過各種手段去了解，員工同樣也要去了解企業是不是適合自己的發展和發揮。如果企業有了良好的聲譽，員工就會很愿意配合企業，使得自己的能力和潛力更好的發揮。可見企業的聲譽是很重要的。
四、結語
建立和維護企業的良好聲譽是現代企業在競爭中立于不敗之地的必要條件。對于人力、物力、財力相對較弱的中小企業，加強對聲譽的管理尤為重要，是他們在激烈的市場競爭中立于不敗之地的一個有效的途徑之一。隨著科技的進步，獲得信息的途徑也越來越多，獲取信息的成本也會隨之而降低，同時信息的透明度也就會增大，中小企業在市場中就會逐漸占據有利位置，加強自己的聲譽管理，使得外界對中小企業的評價會更好，就會更有利于中小企業的進一步發展。
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改革開放30年來，我國經濟持續快速增長，帶動了一大批中小企業蓬勃發展。中小企業在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位，為國民經濟的又好又快發展打下了堅實的基礎。而作為企業管理重要組成部分的財務管理水平的高低直接影響著企業的生存與發展。財務管理是有關資金獲得和有效使用的管理工作。當前，隨著市場經濟的發展，企業生存環境發生了巨大變化，企業財務管理的目標、模式、觀念和內容等都受到巨大影響與沖擊。由于我國中小企業在財務管理上普遍存在企業管理模式落后、管理觀念陳舊；資金缺乏，融資困難；投資能力差，規避風險能力低；財務管理體系不完善，財務控制能力差等缺陷，直接影響到中小企業的可持續性發展和做大做強。中小企業要克服自身的缺陷，健全財務管理制度，必須采取以下幾方面措施。
一、引進先進企業的管理模式和觀念，提高全員的管理素質，加強財會人員的技能培訓
財務活動雖然針對企業資金的籌集、投放、使用、收回及分配等一系列行為，但這一系列的活動都是由人在支配。一個企業員工的管理素質高，掌握的專業知識透徹，那么這個企業所產生的效益就會優于一般企業。目前由于中小企業的人員文化素質參差不齊，會計人員素質低下，家族管理模式盛行，忽視了財務制度的重要性，造成很多中小企業財務管理混亂。要解決這一問題，必須對財務人員在其上崗前進行專業知識培訓和政治思想教育，要求財務人員嚴格按照財務管理規則辦事，同時也要對企業全員進行素質教育以增強全員的管理意識。只有企業內部全體員工“武裝”起來，才能改進企業落后的管理模式和觀念，提高中小企業自身的競爭實力。
二、嚴格執行的企業內部財務管理和會計監督，建立和健全企業的財務管理制度
1.確立和落實企業內部財務管理制度和各部門的工作職責，加強監督檢查。企業要實行授權批準制和職務分離制，在各項財務活動中要根據業務的重要性，設立授權批準的范圍、層次和程序，明確授權批準人的責任，規定企業所有人員沒有經合法授權不能行使相應的權利和不能執行相應的業務；企業在處理某種經濟業務時要設立職務分離制，把所涉及的職責分派給不同的人員，使每個人的工作都是對其他相關人員工作的一種自動檢查，這樣可以有效的預防和及時發現工作中產生的錯誤和舞弊行為；要在內部管理制度中明確規定各部門、個人的權力責任，做到分級負責、職責分明、相互制約，互相監督。通過實施這些制度，有效提高企業的財務管理水平。
2.確立和完善企業的資金管理體制。資金是企業生存和創造效益的根本，是企業進行一系列的投資活動的前提。
但一個企業并不是以資金多寡論成敗，而是以通過合理優化和配置資金為企業帶來最大經濟效益來衡量。提高資金的有效使用效益應著手抓好以下幾方面的工作:一方面是嚴格核定資金的合理需要量，可以通過現金預算的編制來實現嚴格控制事前、事中資金的流出，保證資金的有序流動和控制資金的合理需要量；另一方面要加強對現金流量的分析，嚴格控制現金的流入和流出，落實企業內部各層次、各部門的資金管理責任制，使資金的使用權基本集中在公司的決策高層;再一方面要加強資金審批制度的管理，企業應根據業務和資金大小，分程序和分批確定審批人員，如在付款安全性問題上，要明確支付款項的程序和審批權限，落實責任，以確保資金的安全與完整。
三、全面研究和掌握企業所面對的理財環境，正確地制定理財策略，使企業在投資發展上能夠盡量規避風險
理財環境影響到企業經營活動和財務管理的各個環節。企業的財務活動是在一定財務管理環境下進行的，所以企業所進行的財務活動在很大程度上都會受到理財環境的制約。理財環境發生變化必然會導致企業的投資報酬和風險、資金結構、生產經營成本等所涉及到的財務管理方面發生變化。對財務管理活動影響比較大的理財環境主要包括金融環境、經濟環境和法律環境等三個方面的因素。由于企業進行投資和經營活動的資金除了自有資金外，主要從金融機構和金融市場取得。因此，金融環境是企業最主要的環境因素。值得強調得是，這三個因素的變化將會直接影響企業的籌資、投資和資金運營活動。作為企業的財務人員，必須認識和掌握當前金融、經濟和法律政策，把握這些政策的走向和變動趨勢。在中小企業本身就存在籌資困難的情況下，更需要他們去研究和全面掌握理財環境的發展趨勢。企業只有在理財環境的各種因素作用下實現財務活動的協調平衡和均衡聯動機制，企業才能生存和發展。
中小企業財務管理水平的提高，是一個動態演進的過程。科學的財務管理制度是整合企業資源的核心樞紐，企業惟有在財務管理方面做到人、財、物三者有機結合的有效化、完整化，才能充分發揮企業的比較優勢，提高企業在國際國內市場的競爭優勢。
參考文獻:
第二條 本規定所指行政事務包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫房管理、報刊及郵發管理等。
(二)檔案管理
第三條 歸檔范圍：
公司的規劃、年度計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協議、合同、項目方案、通告、通知等具有參考價值的文件材料。
第四條 檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據齊全完整，密級檔案必須保證安全。
第五條 檔案的借閱與索取：
1.總經理、副總經理、總經理辦公室主任借閱非密級檔案可通過檔案管理人員辦理借閱手續，直接提檔;
2.公司其他人員需借閱檔案時，要經主管副總經理批準，并辦理借閱手續;
3.借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻印、抄錄、轉借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由總經理批準方可摘錄和復制，一般內部檔原因總經理辦公室主任批準方可摘錄和復制。
第六條 檔案的銷毀：
1.任何組織或個人非經允許無權隨意銷毀公司檔案材料;
2.若按規定需要銷毀時，凡屬密級檔案須經總經理批準后方可銷毀，一般內部檔案，須經公司辦公室主任批準后方可銷毀。
3.經批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監督銷毀。 (三)印鑒管理
第七條 公司印鑒由總經理辦公室主任負責保管。
第八條 公司印鑒的使用一律由主管副總經理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項規定造成的后果由直接責任人員負責。
第九條 公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對外開出的任何公文，應統一編號登記，以備查詢，存檔。
第十條 公司一般不允許開具空白介紹信，證明如因工作需要或其它特殊情況確需開具時，必須經主管副總經理簽字批條方可開出，持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報其介紹信的用途，未使用的必須交回。
第十一條 蓋章后出現的意外情況由批準人負責。
(四)公文打印管理
第十二條 公司公文的打印工作由總經理辦公室負責。
第十三條 各部室打印的公文或其他資料須經本部門負責人簽字，交電腦部打印，按價計費。
第十四條 公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經理辦公室留底存檔。
(五)辦公及勞保用品的管理
第十五條 辦公用品的購發：
1.每月月底前，各部、室負責人將該部門所需要的辦公用品制定計劃提交總經理辦公室;
2.總經理辦公室指定專人制定每月辦公用品計劃及預算;經主管副總經理審批后負責將辦公用品購回，根據實際工作需要有計劃的分發給各個部、室。由部室主任簽字領回;
3.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經總經理辦公室主任批準方可領用;
4.公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據部室負責人提供的名單和用品清單，負責為其配齊，以保證新聘人員的正常工作;
5.負責購發辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對路、量足質優、庫存合理、開支適當、用品保管好;(1)
6.負責購發辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續。出庫一定要由領取人員簽字;
7.辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴格按照規章制度辦事，不允許非工作人員進入庫房。
第十六條 勞保用品的購發：
勞保用品的配給，由總經理辦公室根據各部、室的實際工作需要統一購買、統一發放。
(六)庫房管理
第十七條 庫房物資的存放必須按分類、品種、規格、型號分別建立帳卡。
第十八條 采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收票時要當面點清數目，檢查包裝是否完好，如發現短缺或損壞，應立即拆包清點數目，如發現實物與入庫單數量、規格不符時，庫房保管員應向交貨人提出并通知有關負責人。
第十九條 物資入庫后，應當日填寫帳卡。
第二十條 嚴格執行出入庫手續，物資出庫必須填寫出庫單，經公司辦公室主任批準后方可出庫。
第二十一條 庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經理或副總經理批準，辦理外借手續。
第二十二條 嚴格管理帳單資料，所有帳冊、帳單要填寫整潔、清楚、計算準確，不得隨意涂改。
第二十三條 庫房內嚴禁吸煙，禁止無關工作人員入內，庫內必須配備消防設施，做到防火、防盜、防潮。
(七)報刊及郵發管理
第二十四條 報刊管理人員每半年按照公司的要求作出訂閱報刊計劃及預算，負責辦理有關訂閱手續。
第二十五條 報刊管理人員每日負責將報刊取回并進行處理、分類、登記，并分別送到有關部門。有關部門處理后，一周內交回辦公室由報刊管理人員統一保管、存檔備查。 第二十六條 任何人不得隨意將報刊挪作他用，若需處理，需經總經理辦公室主任批準。
(八)附則
第二十七條 公司辦公室負責為各部室郵發信件、郵件。
(一)私人信件，一律實行自費，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局。
(二)所有公發信件、郵件一律不封口，由收發員登記，統一封口，負責寄發;
(三)控制各類掛號信凡因公需掛號者，須經各部室主任批準，總經理辦公室登記后方可郵發。
銷售預算是中小企業的一種主要預算：一旦確定了銷售預算，其他預算將利用到它的結果。比如，如果業主經理認為明年的銷售額將達到40萬美元，那么中小企業將基于這個目標來儲存庫存、雇用員工并且制定營銷戰略。當然，除了總銷售額數字以外，業主經理還需要其他更多的信息。業主還需要將總金額根據各個月和季度進行劃分，這樣其他所有預算可以綁定到這些數字上。比如，如果一半的銷售額將在明年的前3個月獲得，那么在這個期間（或者不久以后）內，需要完成一半的產量，并且為運輸做好準備。同樣，在年度的第一個季度可能需要有更多（相對于其他季度）的現金和人員需求。通過將其他預算與銷售預算連接起來，業主經理可以向上或者向下調整花費，這取決于經營的狀態。如果銷售額比預期的高，那么可以提高產量以及增加雇員的數量。相反，如果銷售比較緩慢，那么應當臨時終止生產并且解雇部分員工。如果中小企業擁有足夠的資本，足以安全渡過遲緩的6個月，那么業主經理并不用擔心公司只能夠勉強生存下去，不能承擔任何財務的挫折。取決于必須對運營監控的密切程度，公司可以每周或者每雙周進行監控，或者甚至每3～6個月才監控一次。
（二）預算作用
財務計劃是一個連續的過程，它對于計劃中涉及到各方的交流與溝通起著重要作用。預算是計劃的工具，也是實際工作的控制基準。主要有以下作用：
1、預算使銷售機會、銷售目標、銷售定額清晰化和集中化；
2、預算計劃出為達到目標的合理費用投入；
3、預算有助于促使各職能部門協調合作；
4、預算有助于保持銷售額、銷售成本與計劃結果之間的平衡；
5、預算提供了一個評估結果的工具；6、預算通過集中于有利可圖的產品、市場區域、顧客和潛在顧客而使收益最大化。
二、中小企業預算管理制度之現金預算
（一）基本概況
不管是否可以稱之為預算，也許這是中小企業最重要的一項控制，因為，把可用的現金去償付到期的債務乃是中小企業生存的首要條件。現金預算對于中小企業的生存是至關重要的。現金預算過程的核心在于現金計劃。中小企業的現金計劃要求包括兩種類型：企業正常運行每日和每周所需要的現金，以及這個期間內組織的維護費用。前者與日常經營需要保持在手頭的現金有關。通常，中小企業對30天或60天的現金需求進行估計，并確定在這段時間內可能收回的資金額。如果比較現金的流入和流出之后出現了現金短缺，那么就可以安排一個信用限額或者短期貸款。這一預算的維護部分考慮了保險、租金、工資、采購、服務和稅收等費用。這種對經營的長遠考慮給中小企業提供了平衡其每年現金需求的機遇。
（二）預算作用
現金預算的作用及其在中小企業財務管理中的地位：
1、提高中小企業回避財務風險的能力。中小企業經常需要有足夠的現金來支付職工工資，償付應付賬款與票據以及其他到期債務，不能及時償付債務，稱為“無償債能力”。無償債能力的中小企業，可能被迫宣告破產。即使經營管理得很好的中小企業，在市場銀根緊縮、自身搞基本建設、擴大銷售活動或生產規模的時期，有時也會感到手足無措。因此，中小企業經營者必須小心翼翼的規劃現金流量，使手頭現金隨時夠用。現金預算通過對現金持有量的安排，可以使中小企業保持較高的盈利水平，同時，保持一定的流動性，并根據中小企業對資金的運用水平決定負債的種類結構和期限結構，使中小企業在債務到期時不至于很被動。在市場經濟條件下，中小企業面臨各種各樣的風險，而其中對中小企業影響最大的則屬財務風險。財務風險最主要的表現形式就是支付風險，這種風險是由中小企業未來現金流量的不確定性與債務到期日之間的矛盾引起的。許多中小企業正是沒有處理好二者之間的關系，影響中小企業的正常生產經營活動，甚至于破產。現金預算可以預測未來時期中小企業對到期債務的直接償付能力，可以直接地揭示出中小企業現金短缺的時期，使財務管理部門能夠在顯露短缺時期來臨之前安排籌資，從而避免了在債務到期時，因無法償還而影響中小企業的信譽，為中小企業以后融資增加阻力；或中小企業被迫“拆東墻補西墻”，在高利率條件下舉借新的債務。這些都在一定程度上增加了中小企業的財務風險。
2、促進中小企業內部各部門之間的合作與交流，減少相互間的沖突與矛盾。現金預算是以銷售預算、生產預算、直接材料預算等各項經營預算為基礎的，需要他們提供的數據，而銷售預算是各項預算的基礎。這就需要中小企業加強內部各部門之間的溝通交流，相互之間提出改進建議，明確了各部門的責任，便于他們之間的協調，避免由于責任不清楚造成相互推諉的事件發生，調動了中小企業各部門的積極性，為中小企業搞好現金預算奠定基礎。
3、提供中小企業績效評價標準，便于考核、強化內部控制。現代市場是一個極其復雜的大系統，單個中小企業在這個大系統中僅僅是一個分子，中小企業要在復雜多變、激烈競爭的環境中求得生存與發展，必須強化和依賴于有效的經營管理。財務管理是中小企業經營管理的重要方面，處于整個管理的核心地位，而現金預算則是財務管理的重中之重。由于現金流量與中小企業的生存和發展息息相關，所以中小企業越來越關注現金流量信息。實踐證明，中小企業對現金流量的管理與控制已成為其財務管理的關鍵。
三、中小企業預算管理制度之其他預算
銷售和現金預算并非是中小企業用于控制運作所必需的唯一預算。其他預算實際上是現金預算表中的一些附帶項，包括工資、廣告、銷售費用以及新工廠和設備預算。取決于公司的規模，這些預算類別將通過現金預算進行處理或者準備，并且需要加以特殊考慮。比如，一個制造型企業可能具有制造和采購預算，而一個銷售企業可能會編制銷售費用預算。但是，因為中小企業也并不希望自己負擔過多的預算，因此預算應當盡可能地少。因此，精明的業主經理往往使用“例外控制原則”來處理預算方面的問題。這個原則認為，業主經理應當考慮到極端好或者極端壞的結果，而不是按照期望進行的經營。如果，一月份的預計銷售額是8，000美元，但是，事實上達到了8，200美元，那么公司不需要擔心任何事情。但是，如果銷售額達到了15，000美元，那么中小企業就必須考慮到訂單的處理（如果它是一個制造型企業的話）或者采購更多的物料或產品（如果它是一個零售或者批發企業的話）。同樣，如果，銷售額只有4，000美元，那么在下個月的預算中就必須進行一定的修改，比如，縮減采購量、解雇部分員工或者采取其他的行動。
第二條本辦法所稱信用擔保，是指依法登記注冊的信用擔保專門機構與債權人（包括銀行等金融機構）約定，當被擔保人不履行或不完全履行主合同約定債務時，由擔保機構承擔約定責任的行為。
第三條新余市中小企業信用擔保中心（以下簡稱市擔保中心）負責本市中小企業、自然人和個體工商戶信用擔保工作。
第四條市擔保中心實行企業化管理，自收自支，以其全部的法人財產依法自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。
市擔保中心屬非金融機構，不得從事金融業務。
第五條市擔保中心以安全性、合法性、社會性為基本準則，堅持政府扶持與市場化操作相結合、支持發展與防范風險相結合、開展擔保與提高信用相結合的原則開展擔保業務。
鼓勵、支持社會資本參股、控股市擔保中心。
第六條市擔保中心實行會員制。
第七條市擔保中心在市中小企業信用擔保監督管理委員會的指導下，選擇有積極性和資信好的商業銀行作為開辦企業和自然人、個體工商戶信用擔保業務的協作銀行。
擔保機構與協作銀行應簽訂協作合同，明確擔保責任形式、擔保資金的放大倍數、責任分擔比例、資信評估標準等內容。協作合同應報市國資委和同級人民銀行、銀監局備案。
第二章擔保資金
第八條擔保資金以政府啟動、社會為主、多元投資、滾動發展的辦法籌措，其資金來源渠道包括：
㈠市本級財政預算編列的資金；
㈡市政府劃撥的部分土地使用權和其他經營性及非經營性國有不動產；
㈢社會募集的資金；
㈣會費（風險保證金）或認股；
㈤國內外捐贈；
㈥其他來源。
第九條市財政撥付及其他方式形成的擔保資金只限于存入協作銀行，實行專戶管理，不得用于投資和貸款，但可以按國家規定購買國庫券、國債、信托產品。
非貨幣形態的擔保資產按國家有關規定進行管理。
第十條對擔保資金、負債、收益、費用等項目實行規范管理。擔保資金所得收益包括擔保費收入和各項存款利息收入，可以用于以下方面：
㈠業務費用；
㈡管理費用；
㈢提取準備金；
㈣購買國庫券、國債和本市信托產品；
㈤委托貸款；
㈥其他。
第三章組織管理
第十一條新余市中小企業信用擔保監督管理委員會（以下簡稱監管會）負責對市擔保中心的監督管理。監管會由市國資委牽頭，市經貿委、財政局、審計局、工商局、中小企業局、人民銀行和協作銀行以及相關資助單位組成，設主任1名，副主任2至6名，成員若干名，監管會下設辦公室，作為具體辦事機構。監管會行使下列職權：
㈠審議批準市擔保中心章程、市擔保中心會員章程和擔保資金運作實施細則；
㈡審議批準市擔保中心的經營方針和發展計劃；
㈢聘任或解聘市擔保中心主任，根據主任的提名，聘任或解聘中心副主任、財務負責人；
㈣監督規范擔保資金的運作行為；
㈤審議批準市擔保中心年度財務預算方案和決算方案；
㈥對市擔保中心壞賬核銷和增加或減少資金規模作出決議；
㈦辦理市擔保中心資產轉讓的審批和財產權轉讓手續；
㈧對中心合并、分立、變更、解散和清算等事項作出決議。
第十二條市擔保中心實行企業化管理，少數確需的專業人員實行聘任制。
第十三條市擔保中心在監管會領導下開展擔保業務工作，其主要職責：
㈠決定市擔保中心的經營計劃和投資方案；
㈡組織實施監管會的決議；
㈢負責擔保業務的經營管理；
㈣制定市擔保中心章程、市擔保中心會員章程和擔保資金運作實施細則，并報監管會批準實施；
㈤對申請擔保的企業和自然人進行資格審查；
㈥受理擔保申請，并按規定審批擔保；
㈦向國家和省中小企業信用擔保機構申請再擔保；
㈧負責保后跟蹤檢查以及擔保債務的代償與追償；
㈨制定并執行內部的規章制度；
㈩定期向監管會報告擔保業務運行情況及財務收支狀況。
第十四條市擔保中心實行主任負責制。主任作為市擔保中心的法定代表人行使以下職權：
㈠全面負責市擔保中心的日常行政和業務經營活動；
㈡向監管會提出市擔保中心的發展規劃、年度經營計劃、財務預決算、盈虧處置方案，經批準后組織實施；
㈢提請聘任或解聘中心副主任、財務負責人；
㈣聘任或解聘除應由市監管會聘任或解聘以外的負責管理人員；
㈤聘請有資格、有經驗的律師和注冊會計師擔任法律和財務顧問；
㈥監管會授予的其他職權。
第四章會員
第十五條承認并遵守擔保中心會員章程的各類所有制企業、自然人、個體工商戶及其它經濟組織可以申請成為市擔保中心會員。其入會條件：
㈠自然人、個體工商戶必須依法經營、誠實守信，具有獨立承擔民事行為的能力；
㈡企業必須登記注冊，具有獨立法人資格；
㈢企業有好的領導班子、較高的經營管理水平、較好的經濟效益；
㈣企業依法經營、連續二年以上無重大經濟、民事糾紛，有真實性、有效性、合法性的財務狀況審計報告；
㈤企業在協作銀行開立基本賬戶；
㈥企業具有履行合同、協議的能力；
㈦按會員章程規定認繳入會費；
㈧會員章程要求具備的其他條件。
第十六條會員入會期限不得低于二年。會員要求退會的，可按會員章程規定辦理手續。
第五章擔保業務
第十七條擔保對象原則上為市擔保中心會員，特殊對象由市擔保中心視情確定。
第十八條申請擔保的企業和自然人必須具備以下條件：
㈠自然人、個體工商戶必須依法經營、誠實守信，具有獨立承擔民事行為的能力；
㈡企業必須登記注冊，具有獨立法人資格；
㈢重合同、守信用、有較高的資信等級；
㈣被擔保項目符合國家產業政策，有較好的經濟效益；
㈤具有規定比例的自有資金，有較好的財務核算基礎；
㈥在協作銀行開立基本賬戶；
㈦市擔保中心認為必備的其他條件；
第十九條擔保種類包括：
㈠短期流動資金貸款擔保；
㈡項目貸款擔保；
㈢技術改造、技術創新貸款擔保；
㈣個人創業、消費貸款擔保；
㈤票據業務擔保、履約保函、債務擔保。
第二十條協作銀行按照協議比例審查、配備貸款額度。
第二十一條擔保方式包括一般保證責任和連帶保證責任兩種，具體方式由市擔保中心與協作銀行、被擔保人協商確定。
第二十二條擔保范圍包括全額擔保和部分擔保。
第二十三條市擔保中心按照下列程序辦理擔保業務：
㈠擔保申請：被擔保人向協作銀行申請貸款，協作銀行要求擔保的，經銀行簽署意見后，向市擔保中心提出擔保申請，同時出具其他必要文件；
㈡擔保審核：市擔保中心受理被擔保人擔保申請后，在對其進行資信評估的基礎上，對擔保項目的真實性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情況進行核實和審查；
㈢擔保審批：擔保審核通過后，市擔保中心按審保分離制度和權限審批擔保項目；
㈣簽訂合同：被擔保人與協作銀行簽訂主合同的同時，市擔保中心與協作銀行簽訂擔保合同，并與被擔保人簽訂反擔保合同；
㈤發放貸款：擔保合同簽訂以后，協作銀行對被擔保人正式辦理貸款審批發放手續，被擔保人按主合同約定使用貸款。同時，協作銀行向市擔保中心送交放款通知。
第二十四條市擔保中心為被擔保人提供擔保，被擔保人應向市擔保中心支付擔保費。擔保費由市擔保中心視企業項目風險等級不同，相應按擔保貸款額的1%—2%（1年期限）向被擔保人收取。
第二十五條市擔保中心根據擔保種類的范圍及風險情況，向省中小企業信用擔保機構申請再擔保。
第六章擔保賠付與責任
第二十六條當貸款到期時，由協作銀行組織催收與追償。
被擔保人不履行或不完全履行主合同約定債務，債權人提出履行擔保協議時，同時應提出《事故報告書》，經市擔保中心調查核實后，由市擔保中心依約承擔代償責任。
第二十七條市擔保中心履行代償義務后，依法享有追償權，行使如下追償措施：
㈠市擔保中心幫助債務人制定還款計劃，盡快收回代償款；
㈡依法處置反擔保物；
㈢依法提訟。
第二十八條有下列情形之一的，市擔保中心不承擔擔保責任：
㈠協作銀行與被擔保人協議變更主合同未經市擔保中心書面同意的；
㈡協作銀行允許被擔保人轉讓債務未經市擔保中心書面同意的；
㈢法律、法規規定的其他情況。
第七章風險防范與控制
第二十九條市擔保中心應建立健全嚴格的擔保操作管理責任制，從內部控制風險。開展擔保業務應確保資金安全運營，控制減少損失，將當年代償總額控制在資本金的3%以內。超過控制界限，必須及時采取有效措施。
擔保資金與擔保貸款的放大比例一般控制在10倍以內，具體倍數由擔保中心和協作銀行協商，并報市國資委和有關部門審定后簽訂協作合同。
第三十條市擔保中心在與協作銀行簽訂擔保合同時，對擔保資金實際損失，應按協作合同約定分擔。
第三十一條實施反擔保措施。被擔保人在向市擔保中心申請擔保時，應當以其合法、有效的資產作抵押或質押擔保，按合同額提供等額的反擔保。對從事有市場發展前景項目的企業或自然人，市擔保中心可在調查其信用狀況的基礎上視情提供信用擔保，并免除其提供反擔保。
第三十二條建立風險準備金制度。市擔保中心根據業務開展情況，逐步從經營收入中按一定比例提取風險準備金，分別用于沖抵擔保發生的經營虧損、代償支出和彌補擔保呆賬損失。
要想對財務管理制度進行有效的變革，要對目前在我國中小企業財務管理中存在的問題有全面的認識。
一、目前我國中小企業財務管理中的存在問題
（一）我國中小企業財務管理思想較為落后
中小企業管理中的一個最重要的特點就是所有權和經營權的統一，這給企業的財務管理帶來了一定的困難。尤其是一些個體或者私營的中小企業中，企業中存在著十分嚴重的集權現象，在企業財務管理方面不夠規范和明了，職責劃分不夠清晰，存在著越權的行為，對財務的監控不夠嚴格，會計信息的準確性不高等一些問題，這些都與財務管理思想的落后有著重要的關系。
（二）中小企業很難進行融資
我國的中小企業在發展中遇到的最大的一個難題就是很那找到合適的擔保，融資較為困難。造成這種現象的原因主要有以下幾個：第一，中小企業在融資時存在的風險要比大型企業大，融資需要較高的成本，其負債率十分高，這對企業的信用等級產生著很大的影響；第二，目前我國的一些相關政策，對于國有大型企業照顧較多，享受的優惠也較多，這就使得中小型企業在融資過程中處于不利的地位，很難進行借助相關的優惠政策進行融資；第三，目前的我國中小型企業中，以個體和私營企業為主，而銀行對大型國有企業較為重視，對這些小的私人企業沒有太大的興趣，在為其服務時積極性不高，影響著中小企業的融資；最后，在我國，為中小企業融資進行服務的部門和機構相對較少，使得中小企業在融資時很難獲取有效的幫助和擔保，造成融資的困難。
（三）中小企業的投資能力不強
在企業中，投資是一種十分重要的理財手段，在我國的中小型企業中，其投資能力還不強，在投資時較為隨意和盲目，主要體現在一下幾個方面：首先中小企業在投資時資金不足，銀行的貸款利率有很高，這在無形中為中小企業的發展增加了困難，使得其不敢輕易去投資；其次，中小企業在投資的過程中，重注較多的是短時間內的利益。我國中小企業本身的資金實力不強，主要是通過向銀行貸款來維持企業的發展，這就使得進行投資時的風險增大，更加追求投資的短期收益；最后，中小企業在投資時不夠謹慎，存在著一定的盲目性和隨意性，很難找準市場發展的方向，對一些高風險的行業進行投資，以求獲得高收益，這給財務管理帶來了很大的風險。
二、中小企業財務管理制度改革的必要性分析
進入二十一世紀，特別是我國加入世貿組織以后，我國中小企業的發展進入了一個嶄新的階段，這就需要對現有的財務管理制度進行改變，以滿足企業發展的需要。以往傳統的“家長制”的財務管理方式，對企業內部制度的平衡造成了危害，使得財務管理制度不能與企業組織結構、管理經營理念等形成有效的統一，制約著企業的發展。我國中小企業在資產結構、成本管理、負債率控制和現金流向管理方面都要進行有效的風險控制，要根據中小企業在發展中出現的實際問題，面臨的實際情況對其財務管理制度進行改革和創新，使得其與企業活動的其它方面達到有效的統一，協調發展，使得企業能夠健康的發展，在市場競爭中占有一席之地。
三、中小企業財務管理制度改革的具體措施
（一）更新管理觀念和模式，提高員工素質，做好對企業財會人員的培訓工作
雖然財會工作的對象是企業的資金，工作的內容是對資金的使用、籌集、投放和分配等等，但是這些活動都受到相關人員的支配。要全面提高企業員工的整體素質，使其熟練地掌握先關知識，這樣才能確保企業能獲得較好的效益。但是在如今的我國中小型企業中，企業員工的素質普遍不高，相關財務人員的素質達不到標準，普遍采用家族式的管理，沒有對財務管理制度給予足夠的重視，使得企業的財務管理不夠清晰。要想使這個問題得到有效的解決，要加強對在崗財務人員的培訓教育，提高其業務水平和整體素質，同時還要加強對企業全體員工的培訓教育，提高員工的文化水平和管理素質，為企業的發展獻言獻策，這樣才能夠有效的改變企業原有的管理觀念和模式，增強企業的市場競爭力。
（二）健全和完善企業內部的財務管理制度，進行嚴格有效的監督管理
1.明確企業財務管理制度以及企業中各個部門的具體職責，進行有效的監管。在企業內部要落實和執行好職務分離制度和授權批準制度。在具體的財務活動中，以業務的實際情況為基礎，規劃授權批準的程序和范圍，明確相關人員的責任，對企業員工的行為進行約束，沒有經過有關部門的授權就不能開展有關的業務；在對經濟業務進行處理時，要嚴格執行職務分離制度，將業務涉及到的所有職責進行劃分，不能將其分配給同一個人，讓有關人員之間進行有效的相互監督和檢查，避免在工作中出現錯誤和違規行為；在企業內部的財務管理制度中，對每個人和每個部門的權利和職責進行明確的劃分，相互之間進行有效的監督和制約。從整體上使中小企業的財務管理水平得到提高。
2.建立和完善中小企業內部的資金管理體制。資金是一個企業的命脈，是企業進行財務活動的基礎和前提。但是資金的多少不決定著一個企業的成敗，一個成功的企業定是能夠對企業現有資金進行科學的配置，以實現利益的最大化。為了使企業的資金使用率得到提高，要做好以下幾點：首先，對資金的有效需求量進行準確的核定，在對事前和事中資金的使用情況進行控制時可以依靠資金預算編制，從而確保資金的正常使用；其次，做好對資金使用的分析，對資金的流入和流出進行有效的控制，做好對資金的管理，明確相關責任人的具體責任，使企業的高層掌握資金使用的決策權；最后，強化對資金審批制度的管理，要根據資金的具體情況，有步驟的確定有關的審批人，保證資金的有效使用。
（三）對本企業多出的理財環境進行深入分析，制定有效的理財策略，最大程度上的避免風險
企業的正常發展和財務管理的有效實施受理財環境的影響很大。企業的任何財務活動都是在特定的財務環境中開展的，財務環境對企業財務活動有一定的制約作用，理財環境的改變會導致財務管理的各個方面出現變化，影響著財務活動的有效進行。目前對財務活動產生較大影響的理財環境主要有經濟、金融和法律環境等。企業在經營和投資時所用的資金大部分來自金融市場、金融機構，所以，金融環境對企業的財務活動的影響最為顯著。需要特別注意的是，以上三個環境的變化，會對企業的資金運轉、投資和籌資產生直接的影響。這就要求財務人員，要對經濟、金融、法律方面的知識有充分的了解，從整體上把握三者的發展趨勢。由于中小企業在融資方面存在較大的困難，這就要求財務人員更要做好對理財環境的研究，在環境變化中做好企業的財務工作，確保企業的健康發展。
總結：
以上就是對我國中小企業財務管理制度的分析。首先提出了目前我國中小企業財務管理中存在的一些問題，指出了對財務管理制度進行變革的必要性。接著提出了中小企業財務管理制度改革的具體措施。目的是為了做好中小企業的財務管理工作，是企業能夠更好的發展。由于本人能力的有限，對問題的分析還不夠具體，還需要更多專家學者的共同努力。
參考文獻：
[1]陳金香.我國中小企業財務管理存在的問題及對策[J].現代企業教育，2012（9）：9-11.
[2]柴屹松.中小企業財務管理工作問題及對策分析[J].現代商貿工業，2012（7）：30-31.
