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二、集聚或集群化發展是文化創意產業發展的基本空間形式和組織形態

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⑥ 英國于1997年成立以文化大臣為首的“創意產業特別工作小組” （Creative Industries Task Force），分析英國創意產業的發展現狀，進而提出創意產業的發展戰略和目標措施?！皠撘猱a業特別工作小組”成員包括英國藝術委員會、外交部、財政部、貿易工業部、教育就業部、科學技術部、環境交通區域部、蘇格蘭事務部、威爾士事務部、北愛爾蘭事務部、婦女部、唐寧街10號政策研究室等部門的首長、政府高級宮員以及與創意產業相關的大公司負責人和社會知名人士。

⑦ 世界上大部分文化產業低稅率國家，基本減免幅度可達10%-25%不等。如法國大眾產品增值稅常稅率為19.6%，但大部分文化產品的稅率只有5.5%。美國已有27個州通過減免電影及相關產業所得稅立法，30個州為高科技企業提供了研發稅收抵免，夏威夷州對高科技商業企業投資稅收全免。據歐洲文化研究所統計，歐洲有11國實行增值稅免征制度，16國按低于標準稅率征納，如比利時增值稅標準稅率為21%，但對劇作家、表演藝術家的銷售作品和提供勞務卻為6%。

⑧ 依據《辭?！方忉?，“文化”指人類在歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，同時具有物質和精神雙重屬性，是物質和精神一體化的表現形式。

⑨ 美國的文化政策模式秉承自由主義傳統，強調文化產品生產、銷售的高度市場化和政府干預的最小化；而法國、英國、加拿大等國則強調文化產品不同于一般商品的“文化”屬性，強調政府對本國文化產業的理性規劃、宏觀調控和市場對文化資源配置的調控作用。日本、韓國的文化政策模式則強調政府干預和市場調控并舉。

⑩ 韓國是世界上最早制定文化產業促進法的國家。韓國的《文化產業促進法》強調 “促進措施”，以促進創業、促進制作、促進流通、促進文化產業基礎形成等幾個板塊，按文化產業的“運營流程”來設計結構。日本的《關于促進創造、保護及應用文化產業的法律案》則從促進文化產業發展的主要措施角度來設計結構，包括界定文化產業和要求國家、社會、文化企業共同遵守該法、合力發展文化產業的總則，國家為貫徹該法應采取的基本措施，為振興文化產業所應采取的投資、流通、知識產權保護等必要措施，國家、社會各方面為促進文化產業而采取的政府行政管理、提供文化產業素材等必要的措施等四個板塊，著重解決和規范文化產業發展中的關鍵問題。

？輥？輯？訛例如韓國設立了文化產業發展的多種專項基金，主要用來扶持相關文化產業不同領域的發展，如韓國有文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、出版基金等。

？輥？輰？訛歐美各國稅收優惠措施按其惠及對象和優惠基礎的不同可分為以下三類：文化產業人員的優惠（基于人的優惠）、文化區域的優惠（基于地的優惠）、文化行業的優惠（基于產業的優惠）。參見郭玉軍、李華成《歐美文化產業稅收優惠法律制度及其對我國的啟示》，武漢大學學報，2012年第1期。

？輥？輱？訛如，英國給予一些大學以“慈善機構”的地位，對一些學術著作出版機構免稅。《聯邦稅法》規定對非營利性文化團體和機構免征所得稅，并減免資助者的稅額，同時制定優惠政策鼓勵各州、各企業對文化產業和事業進行贊助和支持。

？輥？輲？訛為鼓勵企業與個人在文化產業領域進行創業，韓國政府于2004年重新修改了《稅收特例限制法》，將在韓國制作的電影、廣播電視、市場演出等產業納入減免稅收的行業之列，可減免應納稅額中所得稅和法人稅的5%-30%。

？輥？輳？訛這方面可以美國經驗為借鑒，美國建立了完善的國內知識產權法律體系，成為科技成果高轉化率的有力保障。1787年美國憲法第一條第八款規定了版權和專利權，隨后制定了《版權法》、《商標法》、《專利法》、《反不正當競爭法》等，成為美國知識產權法律體系中的主干法。《貝多爾法》、《聯邦技術轉移法》等旨在界定國家投資所產生的科技成果的知識產權歸屬和權益分配等問題。《專利質量提高法》和《專利改革法》等進一步加強了專利市場的規范。《數字化千年版權法》則為適應網絡時代版權市場發展變化作出積極應對。

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On the Legislative Guarantee for Sustainable Development of

Cultural Industry：a Case Study of Tianjin

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中國是文化資源大國，擁有五千年的文明史，歷史文化積淀十分深厚，中華文化源遠流長而博大精深，文化生態系統多姿多彩，文化資源察賦獨特、豐厚，發展文化產業具有得天獨厚的資源優勢。隨著小康社會目標及和諧文化建設任務的確立，社會各界對我國文化資源所蘊含的多層次價值的認識逐漸深人，對其需求也顯得更為迫切和直接。發達國家發展文化經濟的經驗告訴我們，要充分發揮文化資源在國家文化經濟中所起的基礎性作用，推動其產業化進程，宏觀的思考和方略的制定必不可少。要使我國豐富多樣的文化資源充分發揮功能效用，促進文化資源向文化資本的轉化，文化資源潛力轉化為文化產業實力，文化資源優勢轉化為文化產業優勢，就必須重視文化資源產業化的方略選擇問題。

我們認為，就方略思路而言，中國的文化資源產業化發展需要堅持實施五大方略，即可持續發展方略、整合規劃方略、市場化開發方略、創新推動方略、人才資源開發方略。這五個方略的實施可以為我國文化資源產業化的實現提供思維導向和根本保證。本文即以此為基礎，就這五個方略的選擇與實現途徑展開探討。

一、可持續發展方略

可持續發展(Sustainable Development)是人類社會走向21世紀文明的共同道路，是現實社會、經濟、環境和人口協調發展的必然選擇。從可持續發展的角度來看，文化資源具有消耗性與非消耗性、可再生性與不可再生性辯證統一的特征。許多文化資源如作為旅游文化的自然生態景觀，作為無形資源基礎的文化傳統、民俗風情、品牌資源等，都可以反復利用，具有非消耗性特征。然而，對文化資源的保護與產業化開發如果不遵循客觀規律，以“資源消耗型”和“環境污染型”模式來開發文化資源，盲目的發展消耗型文化產業，忽視文化積累和文化資源的再造，就會導致文化資源的嚴重破壞與消耗。因此，在文化產業領域，文化資源可持續發展價值觀的重要性尤其突出。

文化的延續性和傳承性是文化發展的基本動力之一，文化的可持續發展要求決定了文化資源的產業化開發必須尊重和保護人類的精神遺產，并對人類精神文化的延續作出有益貢獻。

(一)科學、有效地保護我國豐富的文化資源遺產

全面理解和實施可持續發展方略，對文化資源進行科學有效的保護是文化資源產業化開發的根本保障。首先應該對我國文化資源進行科學的梳理與歸類，準確把握各類文化資源的特性，站在產業化開發的高度來審視文化資源，并建立一整套國家標準的文化資源評價指標體系。其次，加強制度化保護，健全和完善分級分類保護制度，建立一套有規制標準和規范約束的完整保護體系。第三，強化多樣化保護方式，完善保護規劃和保護措施，實行重點保護、專項工程保護和強調科學性保護。第四，實行法制化保護，將文化資源的保護納人法制化管理軌道。

(二)在保護中求開發，在開發中促保護，保護與開發并舉

對文化資源的保護應該放在國家社會發展，現代化、市場化進程加快，全球經濟一體化的大背景下加以考慮。文化資源的科學有效保護必須在開發中才能得以實現，文化資源的保護與開發實際上是同一個過程的兩個方面。所謂保護，實際上是開發性的保護，是動態的、創造性的保護;所謂開發，實際上是保護性的開發，是具有可持續發展潛力的開發。對于文化資源而言，其保護與開發應該是一個互相補充、互相促進、互相強化的關系。

有效協調產業開發與文化資源保護的矛盾沖突，實現文化資源產業化開發的可持續發展必須遵循保留原則與內涵式開發原則。保留原則是文化資源產業化可持續發展的基本原則。只有妥善加以保護，使文化資源不被毀壞、失傳、湮滅，才有可能進行產業開發。只有通過合理的產業開發，發揮文化資源的社會效益和經濟效益，形成良性循環，才有可能實施有效的保護。內涵式開發原則也叫效率原則，講求文化資源產業化開發的深度和高度，強調消費精神需求的滿足和人生意義的體驗。內涵式發展使文化資源的產業開發成為可能，也是遏制過度開發的必要條件，它體現為對文化資源的整合利用和高效開發并重。

通過開發利用來增強文化資源自身的造血功能，為保護文化資源創造必要的物質條件，并把保護與開發融為一體的良性運行機制。為此，要進行科學、合理、有序的資源開發，反對殺雞取卵、竭澤而漁的急功近利做法，特別要避免先破壞后保護、先污染后治理、先耗竭后節約的彎路，確保文化資源產業化開發的可持續發展。

二、整合規劃方略

文化資源的整合規劃就是將文化資源的產業化開發作為一個系統，將系統內各種文化資源通過聯系、滲透、互補、重組綜合起來，形成合理的結構，實現整體優化、協調發展，發揮整體的最大功能。另外，還要在保持文化資源性質、特點的前提下，通過一定的方式和手段，與其他因素一起共同構成一個有機的整體。

(一)合理規劃我國文化資源產業化發展的空間布局

規劃決定方向，規劃決定發展，規劃決定效益。規劃的制定要遵循文化資源運動客觀規律以及文化產業的運動規律、布局規律的要求，科學合理地控制文化產業布局的主體行為，通過文化產業的合理布局實現空間經濟效益目標和公平目標的有機統一，最大限度地克服文化資源產業化過程中的盲目性和趨同性，以及由這種盲目性和趨同性所造成的重復建設、資源浪費與惡性競爭。

促進文化產業與文化企業的趨集中化運動，實現文化生產力的集約發展。文化資源開發的集中聚集，不僅有助于形成文化產業的綜合競爭力和核心競爭力，實現對各種文化資源的優化配置與有效利用，而且有利于利用市場信息，形成對各種文化資源的吸納能力和輻射能力，提高文化資源產業化開發的創新能力，節約文化資源的流通成本，繼而全面推動文化資源向文化資本的轉化，實現文化資源產業化的健康發展。

促進文化產業和文化企業的合理分散，實現文化空間經濟的均衡發展。文化資源的產業化開發的集中只有在一個適當的量度內才是有價值的，超過了一定的極限，產業生存空間的過于狹窄，必然引發和導致惡性的市場競爭，由此而造成的投資環境的破壞必然導致文化資本的外流，進而最終導致整個產業發展的停滯和衰敗。

我國文化資源產業化開局的戰略思維應該是:在實現對原有發達區域文化資源開發以及產業結構策略性調整以達到布局合理化的同時，推動中部和西部地區的文化資源產業化進程，尤其是推動廣大落后地區的文化資源開發與文化產業空間布局，在實現效率目標的同時實現文化產業布局的空間公平。

(二)推動文化產業集群建設

文化產業集群是集中于一定區域內、處于相同文化資源鏈上的、眾多具有分工合作關系的文化企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體。文化產業集群有利于文化資源產業化開發過程中形成品牌效應;有利于文化產業分工的深化和核心競爭力的形成;有利于文化資源的共享與區域優勢互補;有利于專業性文化產品市場的培育。

依據我國文化資源分布的特征，做好文化產業集群的區位選擇。文化產業集群的初始區位選擇，既要重點考慮區域文化資源的察賦、特點，以之作為選擇文化產業集群區位提供依據，又要圍繞不同的文化要素儲備進行科學規劃、布局，形成特色突出的文化產業集群。發揮政府在經濟運行中宏觀調控的作用，利用經濟手段對文化產業集群的初始形成提供政策扶持、基本投資支持。

加強重點文化產業帶建設。根據《國家“十一五”期間文化發展規劃綱要》的要求，以建設文化創意產業中心城市為核心，加快產業整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區三大文化產業帶。積極發展我國西南、西北地區等具有鮮明地域和民族特色的文化產業群。推進科學技術在文化領域的應用，加快文化產業優化升級步伐，促進我國文化產業加人國際文化產業分工體系，不斷提高國際化水平。

加快文化產業園區和基地建設。促進各種文化資源的合理配置和產業分工，加快文化創意產業園區建設，使之成為文化創意產業的孵化器。形成若干出版、印刷復制、影視制作和文化產品批銷等產業中心，重點建設一批大型影視制作、動漫、音像電子、印刷復制和演藝等產業示范基地。

三、市場化開發方略

文化資源為文化產業提供了資源供給和資源保障，但再豐富的文化資源并不天然就是文化產品和產業成果，它必須經過產業化開發和市場化運作才能轉化為文化資本和文化產品。文化資源只有依靠產業化生產和市場化開發才能發揮其功能作用，產業化和市場化對文化資源的屬性和功能的實現具有關鍵性作用。

(一)建立以市場化配置方式為基礎的多重文化資源配置方式

實現文化資源的市場化開發必須建立以功能為核心的資源整合機制，促進文化資源的優化整合。文化資源優化整合關鍵在于建立以市場化的文化資源配置方式為基礎，計劃配置方式為補充，計劃市場配置方式起調控作用的多重互補的文化資源配置機制。

文化資源的市場化配置就是使價格機制、供求機制和競爭機制在文化資源配置中充分發揮作用，建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。市場化的資源配置方式可以有效促進文化資源配置的合理化和高效率，加快資源增量的實現和資源共享的達成，繼而最大限度的實現文化供求的均衡。

文化資源的計劃配置就是國家按照社會效益原則無償投資配置文化資源，并且完全由國家進行事業性管理，這種文化資源的配置方式在一些市場機制不靈或不能正確發揮作用的文化領域，如國家文化安全、公益文化設施等，具有不可替代的作用。文化資源的計劃配置必須遵循市場經濟規律，保障市場經濟秩序。

文化資源的計劃市場配置，就是國家按照社會效益和經濟效益雙重原則投資配置文化資源。這種文化資源的配置方式負有社會效益與經濟效益雙重責任。國家通過計劃市場方式配置文化資源，可以利用獨資、控股和參股的方法建立文化生產經營單位，然后以承包、租賃和股份制等方式將這類文化生產經營單位推上市場，使其完全按照市場經濟法則進行經營。

(二)加強對文化市場主體的培育

在社會主義市場經濟條件下，文化企業是進行文化資源開發、發展文化產業的當然主體，是構建文化產業有機體的基礎細胞。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局是推動我國文化資源產業化發展的重要手段。

積極培育文化市場主體必須鼓勵依托有實力的文化企業，以市場為導向，以資本和業務為紐帶，運用聯合、重組、兼并、上市等方式，整合優勢資源，重點培育一批擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團，用強大的企業群體來支撐文化產業的發展，并努力打破所有制界限，大力扶持民營文化企業的發展，努力探索國有資產的多種實現形式。

(三)完善文化立法，營造公平、有序、健康的文化市場和文化環境

以市場化的方略來推動文化資源的產業化進程，需要完善文化立法，適應社會主義市場經濟發展要求的文化立法有利于促進和引導文化事業和文化產業的健康發展與有序繁榮，有利于保障公民的文化權利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于建設公平的、公開透明的、既有競爭又有秩序的文化市場。

文化立法要有利于實現“政企分開”、“管辦分離”，對文化活動主體和參與者的管理要依法進行，管理的法律依據要公開、有具體標準、一視同仁，切實保護文化活動主體和參與者在被管理中的實體權利和程序權利。

文化立法還需要堅持對影響社會政治方向和意識形態方向的文化活動和文化社會關系依法進行管理。這種管理要為文化的繁榮和發展服務，管理的最終目的是建設、維護健康有序的文化市場。

(四)建立多元的文化投融資機制

要建立多元的投融資機制用以吸收社會資本和外國資本，提高文化投資效益。鼓勵和吸引國內各種非公有資本進人文化投資領域，以獨資、合資、參股、聯合、合作及特許經營等方式，積極參與文化基礎設施建設、文化產業項目開發和文化產品的生產經營。積極利用資本市場，通過企業投資、私人投資、股票投資等多種形式，促進資本市場的強力投資和資本匯聚。積極鼓勵金融資本主動介人，使文化企業順利從金融市場融資解決資金短缺問題。要引導建立各種類型的基金會，通過基金投資方式鼓勵社會資本投人。鼓勵和支持組建各種類型的文化發展公司，以廣泛吸引和利用更多的社會資本。積極實施“外源內用”方略，善于把握文化資源配置的國際化趨向，有效吸收和利用普遍性的國際文化資源，特別是國際資本。

四、文化創新推動方略

文化的命脈在于創新，而文化資源產業化的核心在于文化的創新，文化創新為文化資源向文化資本的轉化、文化產業的生產和產品開發提供必要的動力支持。蓬勃發展的文化產業為文化創新創造了前所未有的歷史機遇。創新是文化產業的靈魂，是文化產業發展的動力源泉。毫無疑問，創新也是充分挖掘利用文化資源、實現文化產業快速發展的必由之路。

(一)以文化理念創新為先導

文化理念的創新是引領整個社會不斷前進的強大力量，也是文化創新的重要內容。在新的時代背景下，文化的傳統理念不斷受到沖擊與顛覆，并在現代文化理念的博弈中不斷交融與中和，文化理念本身就處于一個動態發展和不斷更新的過程之中。

以理念創新來推動我國文化資源產業化進程就必須顛覆束縛當代文化發展的落后理念，將文化理念從局限性的文化意識形態屬性和宣傳教育功能中解放出來，注重文化的產業屬性和消費娛樂功能，注重對文化資源產業化開發和市場化運作認識，逐步確立文化資源可以創造永久性財富的理念，不斷豐富我國的文化積淀，使文化資源和文化創意轉化為更多財富。在文化產業高速發展的時期，文化理念的創新必須先于文化實踐，促進文化實踐的發展。面對新形勢，我們必須要敢 于擺脫束縛我們的傳統文化理念，樹立新時代的文化發展觀。

(二)以文化體制創新為支撐

文化體制的創新是為了進一步釋放文化發展的活力，消除原有計劃性文化體制的弊端，建構適應社會主義市場經濟 發展的新型文化管理體制，推動文化資源產業化進程。

創新文化體制，就是要改革與社會主義市場經濟不相適應的文化制度、文化體制和對文化資源再分配的權力結構。我 國文化體制創新的一個重要標準，就是以切實維護和保障公民文化權利為核心，重建我國文化制度，全面推進文化制度建 設。通過文化體制的創新，最大限度地解放文化生產力，克服文化生產力發展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應之間的矛盾，促進文化資源的產業化發展。

(三)以科技創新為核心

現代信息技術、數字文化和多媒體傳播的興起，使文化資源的數字化系統開發成為可能，這是將資源儲備轉化為產業 資本和產品成果的關鍵環節和有力手段，可以促進資本增量的擴大和產品檔次的升級。

首先，加快文化領域核心技術研究。瞄準世界文化科技發展的方略前沿，加強數字技術、數字內容等核心技術的研究，提高裝備技術和制造技術的水平。其次，創新文化傳播方式和手段。加快以國家數字圖書館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設，完成大中城市公共圖書館聯網，實現資源共享。推進舞臺技術進步，發展新的藝術表現形式。其三，推動文化業態更新。加快傳統出版發行業向現代出版發行業的轉換，積極發展電子書、手機報刊、網絡出版物等新興業態。

(四)以培育文化創意群體和內容提供商為重點

文化產業是內容產業和創意產業，堅持文化創新方略必然要求以創意為中心環節，強調創意能力建設。創意是文化產業的核心屬性，創意化開發是推進文化資源轉化和內容產業發展的深層動力。

培育文化創意群體和內容提供商是文化資源產業化發展的必由之路，要通過舉辦各種形式的推廣活動，宣傳創意理念，鼓勵創意活動，扶植創意經濟，營造創新氛圍，推動創意產業化和產業創意化。積極營造有利于集體和個人充分發揮創意、技藝、技術的氛圍，重點創意群體。支持經濟較為發達的城市以文化創意產業園區的形式，集聚各類文化創意人才。逐步完善有利于文化創意群體創業發展的市場環境和政策環境，為各類創意人才群體提供良好的條件。加快傳統文化企業的產品結構、服務結構調整，支持和鼓勵中小型文化內容服務企業的發展，建立以市場為導向的內容集成、加工、制作、傳播生產機制。積極發揮市場在配置文化資源中的基礎性作用，逐步形成一批以提供文化數字信息、影視、演藝、文化資訊等內容為主，實力雄厚的大型內容提供商。

(五)以推動文化企業成為文化創新主體為手段

推動文化企業成為文化創新的主體，提升我國文化企業的創新能力，是提升我國文化產業競爭力的必要手段。

首先，要落實培育創新型文化企業的相關政策。改善對創新型文化企業的信貸服務和融資環境，扶持中小創新型文化企業發展。重點扶持具有核心技術和自主品牌的創新型民族文化企業，支持文化企業參與和承擔國家重大文化工程項目。加強對各類中小創新型企業的資金支持，充分發揮風險投資基金在扶持中小型文化創新企業中的作用。支持和鼓勵各類文化企業與科研機構、高等學校結成創新型組織。

其次，促進文化創意企業發展。鼓勵經濟發達、創意人才資源較為豐富的城市，發展文化類創意企業。創造崇尚創新、追求卓越的產業氛圍，擴大文化創意產業在全社會的影響力和帶動力。充分發揮文化創意在傳統企業改造中的積極作用，利用文化創意成果拉動相關服務業和制造業的發展。

第三，高度重視技術中介服務。發展市場化、網絡化的技術咨詢、技術轉讓等文化技術中介服務機構，促進技術成果產業化。鼓勵高等學校、科研院所、企業和各類社團開展文化技術展示、推介，提供文化技術中介服務。積極利用技術產權交易市場，開展文化技術產權交易活動。

(六)以知識產權保護為保障

為了適應我國文化資源創意化開發的要求，需要建立、健全知識產權保護的法律、法規，營造良好的法治環境，落實有關保護措施，加大保護力度，進一步提高文化領域知識產權保護水平。

落實文化領域知識產權保護措施。做好重要文化資源知識產權的挖掘、整理工作，建立國家重點文化知識產權保護目錄。強化文化工作者的知識產權意識，促使文化單位、科研院所、高等學校重視和加強知識產權保護和管理。鼓勵發展知識產權、推介和交易服務產業，逐步構筑覆蓋全國的知識產權服務網絡。采取多種形式，及時宣傳我國文化領域保護知識產權工作取得的成效，增強全社會知識產權意識。

依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。加強統籌協調，形成條塊結合、上下聯動的工作機制，打破地方保護。堅持以日常監管與專項整治相結合，以大案要案為突破口，開展圖書音像市場保護等專項整治行動，堅決取締盜版光盤生產線，嚴厲打擊侵權盜播廣播影視節目、擅自截傳廣播影視節目信號的行為，重點查處盜版教材教輔、計算機軟件和音像制品等非法活動。

五、人才資源開發方略

文化發展關鍵在于人才。人才資源開發在文化資源產業化進程中起決定性作用，是決定文化資源向文化資本轉化、文化資源產業化開發和文化產品與創意的關鍵性資源和最終基礎。我國目前對于文化產業人才的開發和供給狀況還存在種種問題，如舊有文化體制不利于人才創造力的激發，不利于人才整合流動，不利于人才的成長和培養，目前文化產業人才還未形成以市場為手段的合理配置，高校文化產業人才培養缺乏針對性等等。另外，人才素質不高、專業性不強、人才結構不合理也是我國文化人才建設過程中存在問題的突出表現。為了應對這些問題，我們可以從四個方面人手展開工作:

(一)明確文化產業人才的核心地位

在人才作用極為突出的文化資源產業化開發領域，人才是第一資源。因此，無論是對藝術家還是對從事相關創作的人都應該明確他們的核心地位，重視他們、尊重他們。另外，還要牢固樹立科學的人才觀。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，能夠為文化資源的產業化開發作出積極貢獻，都是文化產業發展所需要的人才。要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不拘一格選拔、重用人才。樹立對于人才不求所有、但求所用的觀念，人才的歸屬權并不是決定一切的根本，關鍵是要為人才的脫穎而出、成長創造一個良好的社會環境，讓人才發揮作用。

(二)做好文化產業人才培養工作，加強高等學校文化產業化學科建設

著力培養高素質的文化資源產業化開發與文化產業發展所需的人才隊伍十分重要。建設文化產業創意人才隊伍，文化產業技術人才隊伍，文化產業經營與營銷人才隊伍，文化產業管理人才隊伍等四支人才隊伍是做好人才培養工作的重點。

充分發揮高等學校在建設先進文化、培養文化人才中的重要作用。扶持部分高等學校文化產業研究基地，資助一批重點文化資源課題研究。鼓勵有條件的高等學校整合相關學科資源，集中開展文化事業、文化產業重大理論和現實問題研究，為文化資源的產業化建設服務。

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1.文化產業化是發展先進文化，滿足人民群眾精神文化需要的重要途徑

當今中國，廣大人民溫飽問題已經解決，高層次的精神需求提到議事日程。管子說：“衣食足則知禮儀，倉廩實則知榮辱”。江南一帶“堂前無字畫，不是舊人家”的民諺，也反映了人們物質需求滿足以后，便開始追求精神需求的滿足。特別是“五一”、“十一”長假，上千萬人參與休閑旅游的情況，就說明了越來越多的普通民眾享受著過去只有少數富人才能擁有的閑暇，生活的內容向更高級的精神消費提升。根據我國城鎮居民家庭收支抽樣調查，在總消費支出中，娛樂教育文化服務的消費支出比重，1985年為8.2%，1999年已提高到12.3%，并且，隨著社會生活的多樣化，大眾文化消費也呈現多層次、多樣化的趨勢。

中國文化要成為先進的社會主義文化就必須面向現代化、面向世界、面向未來，體現出民族性、科學性和大眾性。在塑造先進文化的過程中，文化產業和文化事業一樣，也起著重要的作用。

首先，文化產業化加快了文化邁向現代化的步伐。發達國家的文化，都是伴隨著產業化的過程走上現代化的發展道路的。可以說，文化產業化是文化面向現代化的重要標志。產業化促進了現代科學技術向文化的各個領域的滲透，促進了精神產品生產過程的現代化，使文化作為精神生產活動能夠生產出滿足現代人需要的精神產品。目前，在文化領域已經或正在形成的科技產業、大眾傳播業、藝術產業、休閑娛樂產業、體育產業等都體現出了明顯的時代特征。與文化事業相比較，文化產業能在更大程度上滿足人們的文化消費需求、引領人們的文化消費時尚。比如互聯網是現代人享受、消費文化產品的最具時代氣息的新手段。它可以滿足人們多方面的精神需要，如幫助人們進行網上閱讀、信息傳遞、心靈交流、接受教育，通過網絡游戲進行娛樂等。它把科技產業、大眾傳播業、藝術產業、娛樂休閑產業等方面的文化成果集中起來。可以說，互聯網是由這些文化產業共同建立起來的。沒有文化產業提供支持，互聯網這樣一個現代文明的標志就失去了它存在的基礎。

其次，文化產業化有力地推動著我國文化走向世界。世界上許多標志性的文化現象都滲入了產業化的因素。奧運會是世界體育文化的最高殿堂，北京能夠成功地申辦2008年奧運會是我國文化走向世界的一個大手筆，是政府行為和商業運作的結果。沒有產業化提供商業支持，單靠政府行為是根本做不到的。在表演藝術方面，一些商業性質的文化機構，把我國的傳統藝術、民間藝術、現代的優秀藝術成果介紹到世界各國。

再次，文化產業化能積極地引導文化的未來發展方向，充分體現文化的民族性、科學性和大眾性。文化發展的方向性蘊涵在它的民族性、科學性和大眾性當中。民族性使世界文化更加豐富多彩；科學性使文化擺脫愚昧，由低級向高級發展；大眾性塑造了大眾文化，使文化發展更加具有方向性。大眾文化產品的社會需求量大，消費人群廣泛，傳播的速度快，消費需求隨社會環境的變化而經常改變。正是由于大眾文化具有這些特點。所以，單靠政府去引導大眾文化產品的生產和消費是很難做到的。只有通過產業化，引入市場機制，進行商業運作，才能實現供求關系的平衡。文化的大眾性的發展方向才能更加清晰地體現出來。

2.文化產業化是產業結構優化升級、社會經濟向前發展的有效動力

黨的十六大確定了“推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局”的經濟發展戰略，特別強調要加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。

現代服務業大體相當于第三產業，其中包括文化產業。在我國現有的產業布局中，第三產業的發展還不充分，而在第三產業中，文化產業又是相對薄弱的環節。要實現產業結構的優化升級，除了第一、第二產業及其內部各部門之間要進行調整之外，還應該通過發展文化產業等途徑來加大第三產業的比重，提高其運行質量。文化產業對經濟的拉動作用在發達國家表現得十分明顯，在我國也已經顯現出來。美國的影視業已經成為全美國居于前列的創匯產業，可以與其航天工業、航空工業、現代電子工業并駕齊驅；英國文化產業發展的平均速度是整個經濟增長率的近兩倍；日本娛樂業的收入與汽車工業的產值大體相當。在推行積極財政，以消費拉動需求，進而帶動社會經濟總量增加的政策環境下，我國通過發展文化產業，已經在一定范圍內刺激了國內消費需求。據統計，我國2000年實際文化消費總量為800多億元，到2005年達到6000億元。這兩個數字之間的差是5200億元，這意味著從2000年到2005年這5年間，我國的經濟增量當中有5200億元是由文化產業的發展帶來的。同時，化消費總量的增加也引起居民消費結構的變化。它會使我國衡量居民生活質量的恩格爾系數繼續下降，進而使我們離完全意義的小康社會更進一步。

3.文化產業化是社會主義政治文明的助推器

文化作為精神產品，它首先表現為政治法律思想。政治法律思想及其相關的政治輿論、政治信息作為文化產品在社會政治制度建設過程中起著重要作用。政治法律思想是政治體制改革的先導，是黨和國家制定路線、方針、政策和法律的依據，它影響著社會主義民主與法制建設的水平，也影響著社會的穩定與發展進程。文化產業能夠提高政治法律思想以及政治輿論、政府信息的傳播速度和內在質量，保證政治制度建設走上健康發展的軌道，進而提高政治的文明程度。比如現代大眾傳播業、出版業已經走上了產業化道路。它們除了承擔著社會公共輿論信息的傳播任務之外，還承擔著社會政治輿論的傳播任務。傳播的內容就包括政治法律思想。由于大眾傳播的介入，政治法律思想以及政治輿論、政治信息的公開程度增強，使它們的真實性、健康性更能得到保證。隨著大眾傳播產業化水平的提高，傳播技術和手段的發展進步，傳播范圍的擴大，社會輿論、政治輿論的公開、公正程度的加大，不健康的輿論信息將被有力地阻擋在傳播路徑之外。這將會提高黨和國家決策的科學性，增強公民的民主與法律意識，提高政府行政的透明度，推動社會主義政治制度建設走向民主與文明。

4.文化產業化是增強綜合國力的重要影響因素

綜合國力是衡量一個國家國際影響力的綜合評價指標，它是一個國家各方面實力的總和。在這個評價指標體系當中，不僅包括政治實力、經濟實力、軍事實力和外交實力，也包括含有科學技術在內的文化實力。文化實力已經成為綜合國力的重要構成要素。不論在人類的發展歷史當中，還是在二十一世紀的今天，國力的競爭始終都表現為經濟實力、政治實力、軍事實力和文化實力的競爭。

在綜合國力競爭中，發達國家不僅在經濟、政治和軍事上對處于弱勢地位的發展中國家施加巨大壓力，而且還在文化上利用其發達的文化產業向發展中國家進行滲透。甚至一些國家在政治、經濟、軍事和外交上推行強權的同時，也不斷地推行他們的文化霸權。

與霸權文化的滲透力相比，發展中國家抵御外來文化入侵的能力較弱。其原因在于文化產業化水平不高，文化產品的生產能力差，制約了文化國力的提高。中國是文明古國，有著深厚的文化底蘊。但是，隨著文化產業化在世界范圍內的興起，大量文化產品在發達國家被作為工業產品生產出來或被直接作為精神商品投入消費領域，中國文化在國際競爭中面臨的壓力與挑戰越來越大。特別是我國加入世貿組織以后，我們還將面臨如何應對文化霸權的問題。我們要提高綜合國力，除了其他方面的競爭力要繼續保持不斷增強的勢頭之外，還必須加快發展包括科技在內的文化產業，提高科技文化的國際競爭力，進而促進綜合國力的提高。

二、文化產業化的內涵

所謂“文化”，人們通常是指作為意識形態的精神文化。它包括科技、教育、文化、體育、新聞出版、廣播影視、旅游等部門的活動及其產品。“文化產業”，就是以創造和銷售某種文化觀念、文化符號和文化服務為主的產業?！拔幕a業化”，用一句通俗簡單的話說，就是文化走向市場，把文化當產業一樣經營。說白一點，就是用文化來賺錢，然后再用賺來的錢發展文化。

文化產業的崛起是社會經濟發展的必然結果。未來學家沃爾夫·倫森說：“人類在經歷狩獵社會、農業社會、工業社會和信息社會之后，將進入一個以關注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會。人們消費的注意力將從物質需要轉移到文化需要，從科學和技術轉移到情感逸聞趣事?！边@就是說，一個以滿足心理需要、文化需要為主體的新世紀正在崛起，這是經濟發展的必然結果。人們在基本的物質生活得到滿足以后，就更多地關注文化上、精神上、心理上的需要。即使是物質上的衣、食、住、行需要也大大文化化了。比如穿衣，不再講結實、耐穿，而是更多關注美麗、時髦和品牌。經濟的發展離不開文化，這叫“經濟文化化”。在經濟文化化的同時，要求文化經濟化，即文化進入市場，文化進入產業，這就是“文化產業化”。

如今，“文化產業化”已成世界潮流。當今世界，在發達國家，文化產業已成為國民經濟的主導產業、支柱產業。以日本為例，1995年娛樂業一項生產經營收入就高達35萬億日元，超過當年日本汽車工業的總產值。美國的文化產業就更發達，1996年僅版權產業的產值就達4250億美元，占美國國民生產總值的6.7%。美國的視聽產品，是僅次于航空航天的第二大出口產品。《泰坦尼克號》一部影片的年收入高達幾十億美元，相當于中國好幾個大企業的年收入總和。美國的《讀者文摘》，已發展成為年收入20億美元的國際性大產業。

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，我國的文化產業有了長足進展。據統計，1999年全國文化市場產業單位已達27萬多家，從業人員113.4萬，固定資產價值315.7億元。但是在整個國民經濟體系當中，文化產業還處于低迷狀態。以1998年的統計為例，全國文化產業的增加值僅占國內生產總值增加值的0.75%，占第三產業增加值的2.33%，從業人員僅占就業人數的0.4%。而英國的文化產業，平均發展速度是整個經濟增長率的近2倍，從業人員占全國總人數的5%。在我國現有消費結構中，文化消費只占3%，僅是發達國家的十分之一。1997年我國實際文化消費總量大約為650億元。到2005年我國文化產業的消費能力達6000億元，增長空間極大。數百億元的實際消費量與數千億元的潛在消費需求，形成了巨大的反差。這說明在21世紀，“文化產業是財富之源”一點不假。

[摘要]文化產業的崛起是社會經濟發展的必然結果?！拔幕a業化”已成世界潮流。我國是文化資源大國，又是文化產業弱國，實現文化產業化是刻不容緩的任務。

[關鍵詞]文化產業化必然性

參考文獻:

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1．2產業化運營不斷完善通過大力發展農民專業合作社，組織分散養殖戶從事規?；a、市場化運作，從而形成產供銷一條龍經營格局，增加養殖戶抵御市場風險的能力。目前該區各類養殖合作經濟組織已達38家，網絡養殖戶1500多家，初步形成了“小規模，大群體”養殖格局。

2存在的問題

2．1現有體制不能滿足畜牧業產業化發展的需要襄城區畜牧業相對于工業、商業、服務業來說，對經濟總量的貢獻較小，畜牧業生產管理部門從機構設置、人員配備到經費保障都處于弱勢地位。該區雖然設置有畜牧獸醫局，但長期未健全相應的編制。同時由于防疫體制改革后動物防疫監督的職能統一收回到襄陽市動物防疫監督部門，而日常的動物防疫、技術推廣、品種改良等工作仍由襄城區承擔，造成了職責和權限、工作和人員不相匹配，影響了日常的防疫和技術指導，制約了畜牧業產業化的發展。

2．2養殖業用地問題突出國家規定養殖用地屬農業用地范疇，只要項目所在地畜牧部門和國土部門聯合審批即可臨時用地。但是作為襄陽市主城區，襄城區的畜牧業用地一直未引起足夠的重視，沒有相應的規劃和政策保障。隨著國家對土地宏觀調控力度的加大，工業化、城鎮化進程加快，土地資源更趨緊張，養殖用地的問題將更加突出，新增養殖戶由于土地規劃問題，不得不暫時擱置。

2．3龍頭企業帶動作用不強盡管該區養殖大戶和新型養殖模式發展迅速，但小規模分散經營仍然占較大比例?，F有龍頭企業與養殖戶利益聯結機制尚未健全，市場調節能力弱，輻射示范作用不強，缺乏帶動力。

2．4專業合作社組織化程度不高現有的專業合作社在信息溝通、協調生產、調控價格、保護農民利益等方面作用發揮不夠，運行機制不夠健全。多數專業合作社成員之間只是信息與技術共享的松散聯系，互利互惠的機制沒有完全建立，不能很好地發揮產業化經營的作用。

2．5畜牧業結構不盡合理，產品質量不高現有畜牧業畜禽品種結構中，耗糧型豬禽比例過高，節糧型、經濟型草食牲畜比例過低;產品結構中，肉類產量過大，奶、蛋類產量偏低。

3建議和對策

3．1建立健全畜牧獸醫行政管理機構按照畜牧獸醫及動物防疫行政管理職能，配齊配全專業技術人員，核定全額財政撥款基數;成立動物衛生監督和畜牧技術推廣機構，明確工作職責和技術要求。

3．2合理規劃畜牧業專用地根據國家有關政策和農業結構調整需要，在離主城區較遠的鄉鎮、辦事處合理規劃和儲備畜牧業專用地，為規?；a業化經營提供保障。

3．3大力扶持畜牧業產業化龍頭企業充分發揮龍頭企業在開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導生產、提供服務”的思路，培育壯大龍頭企業，落實扶持畜牧業產業化經營的各項政策，加大對畜牧業產業化的投入。通過項目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔保等措施，扶持一批起點高、規模大、實力雄厚、帶動力強、科技含量高、有發展前景的畜牧業產業化龍頭企業和養殖大戶，形成龍頭企業集群，帶動畜禽養殖戶的積極性。

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文化旅游產業的核心內涵是向社會(即旅游者)提供旅游資源中所包含的文化信息與人文精神,目的就是提高人們的旅游活動質量。上蔡縣歷史悠久、文化燦爛、古跡眾多、資源豐富，具有發展壯大文化旅游經濟得天獨厚的條件和基礎。 

一、上蔡縣文化旅游資源簡要概述 

地處天中大地的上蔡縣歷史悠久，民俗文化特色鮮明，是黃河文化的重要組成部分，全縣轄26個鄉鎮（街道辦事處）、459個行政村（居委會），總面積1529平方公里，耕地面積165萬畝，人口147.8萬，是中國“重陽文化之鄉”、“千年古縣”、海內外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、河南省十大古城。據清康熙《上蔡縣志》記載，早在8000多年前就有人類在這塊厚土上繁衍生息，人類始祖伏羲氏因蓍草生于蔡地而畫卦于蔡河之濱，遂名其地為蔡，公元前11世紀，周武王封其弟叔度于蔡，建立蔡國，以國為氏，傳18代500多年。目前，蔡氏宗親有1000多萬人，淵源久遠，族多人旺，遍及世界各地，每年海外蔡氏宗親紛紛蒞蔡尋根謁祖，形成了獨具特色的姓氏文化和尋根文化。 

在中華民族的歷史長河中，上蔡獨特的文化和儒家遺風孕育出了代代英杰，涌現出了眾多直接影響中華民族歷史進程的杰出人物。孔子七十二賢中上蔡有六人。史稱“千古一相”、被后世尊為“小篆鼻祖”的秦丞相李斯，是我國歷史上著名的政治家、思想家、文學家、文字學家和書法家，為統一文字作出了重要貢獻。號稱“通明相”的西漢丞相、高陵侯翟方進，南宋丞相朱勝非，世稱“上蔡先生”的北宋著名理學家謝良佐，西漢著名文士、廬江太守桓寬，清代方志學家張沐等歷史文化名人。 

上蔡縣是文物大縣，文物景點遍布縣境?，F有全國重點文物保護單位1處兩地（蔡國故城和楚國貴族墓地），省級重點文物保護單位8處9地（蔡侯墓、李斯墓等），市級文物保護單位3處（伏羲畫卦亭、陳莊民宅等），縣級文物保護單位100余處（蔡侯望河樓、漆雕開墓、蟾虎寺），館藏文物3141件，旅游景點遍及全縣。 

上蔡縣的傳統民間工藝品和歷史文化產品獨具特色。雕花桃核扣和茱萸絳囊被列入河南省非物質文化遺產保護名錄，歷史名酒狀元紅，曾遠銷東南亞和歐美各國，楊集毛筆譽滿天下，被歷代文人墨客視為案頭之寶。 

二、上蔡縣文化旅游產業發展現狀 

近年來，上蔡縣充分利用和發掘獨特的歷史文化資源優勢，確立了“文化立縣、文化名縣、文化興縣”的發展戰略，推進文化資源大縣向文化名縣轉變，著力打造重陽文化、蔡氏文化、伏羲文化、孔子文化、李斯文化五大文化品牌，堅持從開發保護、規劃設計、宣傳推介、項目帶動、招商引資等方面加大對文化旅游工作的投入力度，促進了全縣文化旅游業健康有序發展，文化旅游產業對縣域經濟的貢獻份額逐年增加。 

（一）不斷夯實文化旅游產業發展基礎?！笆晃濉睍r期，成立了旅游開發管理辦公室，制定印發了《上蔡縣創建中國旅游強縣實施方案》、《上蔡縣創建中國旅游強縣工作任務目標責任分解表》，設立了上蔡縣旅游投訴電話，制作了《上蔡縣旅游景點路線圖》；建立了上蔡縣文化旅游網站；蔡明園公園、蔡氏始祖叔度公陵園成功申報國家2a級旅游景區；加強了《旅游管理條例》及相關法律、法規的宣傳，提高了全民旅游管理意識；每年接待游客都在10萬人次以上。 

（二）不斷加強文化旅游遺產保護開發。認真開展第三次全國文物普查工作，共普查文物1068處，其中新發現文物點972處，復查96處；加強了非物質文化遺產的搶救與保護，被聯合國地名專家組命名為“千年古縣”；上蔡重陽習俗被入選為第三批國家級非物質文化遺產保護項目；茱萸絳囊、桃核雕花、“白云翁”毛筆被公布為省級非物質文化遺產；在蔡侯宮殿區遺址興建佛教牌樓有“天下第一門”之稱；結集出版了《重陽節發源地——上蔡》、《蔡國蔡氏溯源》、《蔡國紀事本末》三部論文集，編纂出版了反映上蔡歷史文化資源的《古蔡風物》；創作上演了反映千古一相李斯的大型歷史文化資源的《千古遺恨》；出版了反映秦相李斯輔助秦始皇建立大秦帝國的長篇小說《大秦春秋》。 

（三）不斷加大文化旅游基礎設施建設。近些年來，文化建設先后投入資金共584萬，用于文化館維修、圖書館設備購置、14個鄉鎮綜合文化站建設及設備購置、73個農家書屋建設、文化信息共享工程村級服務點建設、扶持49個農村業余表演團體；建成了279個村級服務點；扶持28個農村民間藝術表演團隊購買了部分服裝、道具及器材；加強了伏羲畫卦亭、楚國貴族墓地、蔡國故城墻、蔡侯望河樓、李斯墓等文物景點的保護與整修；完成了蔡國故城墻、文化館、蔡侯望河樓、李斯墓等開發保護規劃及項目資金的申報；上蔡博物館建設項目已上報省發改委、省文物局。聘請專家對博物館、李斯林園和蔡國故城帶狀公園建設進行了規劃設計。 

（四）不斷提升文化旅游品牌影響規模。重點塑造了古蔡文化、重陽文化，圍繞重陽文化之鄉這一品牌，研究開發反映重陽文化的系列產品，如：重陽茱萸絳囊、桃核雕花、酒、老人拐杖和“白云翁”毛筆等產業，走品牌化、產業化、市場化道路，在全國打響古蔡歷史文化旅游產業品牌。積極承辦了八屆“重陽文化節”，逐步打造成具有上蔡地方特色的、省內外有較大知名度的文化節會。立足上蔡縣地域文化優勢，加強與省內外和港、澳、臺等地區的文化交流，尤其是加強與海內蔡氏宗親的聯系，宣傳弘揚上蔡縣的優秀傳統文化，不斷提升上蔡縣的知名度和影響力。搶救和保護了上蔡特有的雕花核桃扣、蘆花靴、茱萸絳囊等傳統制作工藝品。挖掘研究重陽節兩大節慶佳品酒、茱萸絳囊，尤其是茱萸絳囊順應人們企盼福壽吉祥的向往心理，倍受日本、韓國、美國、英國、法國及東南亞諸國僑民的喜愛。

三、上蔡縣文化旅游產業存在問題 

上蔡縣文化旅游產業經過多年的發展，雖然取得了一定的進步，但與科學發展觀的要求和人民群眾的期望相比，還存在著較大差距，主要表現在： 

（一）旅游景區基礎薄弱。上蔡的文化旅游資源雖然較為豐富，但品位低，基本上沒有得到有效挖掘，文化內涵不深，旅游景區配套設施和基礎設施建設滯后，旅游景區景點檔次低，既滿足不了縣內文化旅游的需要，也無法吸引更多的外地游客前來觀光旅游。 

（二）旅游規劃嚴重滯后。上蔡縣文物景點雖多，但都處于待開發狀態，缺乏保護，更缺乏中長期文化旅游規劃。由于文物景點以古代遺址為主，沒有太多觀賞價值，部分古建筑過于破舊，有的文物景點受損嚴重，如蔡國故城遺址、李斯墓等水土流失現象嚴重，景點上面有耕種現象。縣文物庫房為危房，對文物藏品的保護十分不利，一些珍貴文物沒有得到應有的待遇。 

（三）旅游開發缺乏創意。旅游產業發展正在經歷從資源導向到市場導向的轉型,現在又被納入文化創意產業。在這個發展階段,資源已不再是文化旅游發展的決定性因素。需要用創新的思路和有創意的理念指導產業開發方向,挖掘、整合和激活上蔡旅游資源的“文化之魂”,而不是通過復古和再造來實現對本地人文歷史的重新認知和認同。 

（四）旅游商品檔次不高。旅游商品雖然種類豐富，但由于規模小、產量低、產品質量參差不齊，加之管理機制不健全，有的甚至不顧長遠利益，搞無序競爭，導致旅游商品形不成品牌，上不了檔次，旅游商品市場占有率低，經濟效益不高。鐵鍋、毛筆、雕花、香囊等產品雖然在市場上比較緊俏，但就發展現狀而言，其數量和質量都遠遠不能滿足文化旅游業發展的需要。 

四、上蔡縣文化旅游產業發展對策 

產業化是文化旅游產業發展的關鍵環節,文化旅游產業化亟待解決的核心問題就是政府引導，企業化管理，市場化運作。 

（一）切實加強領導。將文化旅游工作納入重要議事日程，制定加快文化旅游發展的實施意見，專門成立文化旅游建設工作領導小組，建立定期議事協調制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決文化旅游發展中的重大問題。繼續加大對文化旅游的資金投入力度，用于基礎設施建設、旅游宣傳促銷和旅游精品工程、游客服務中心及其他配套服務設施建設等。另外，通過招商引資，吸引海內外企業、個人來上蔡投資舉辦文化旅游產業。逐步擴大非國有經濟投資文化旅游產業的準入范圍，鼓勵社會資金通過各種形式參與文化旅游開發和建設。 

（二）優先規劃建設。堅持科學規劃、合理布局、可持續發展的原則，邀請國家、省級等權威部門的專家來蔡進行考察，高起點編制上蔡縣文化旅游發展總體規劃，并納入國民經濟與社會中長期規劃。建立嚴格的規劃執行、監督、檢查制度，確保規劃的權威性和嚴肅性，嚴禁盲目開發和低水平重復建設。同時以優化結構、培育特色、強化優勢品牌、提高服務水平為重點，著眼大旅游、大市場、大產業。進一步發揮“重陽文化之鄉”的龍頭輻射和帶動作用，充實完善伏羲文化、李斯文化、蔡氏文化、孔子文化等五大文化內涵，重點打造蔡侯陵園、李斯陵園、蔡明園公園、上蔡博物館、重陽登高處、伏羲畫卦亭等景區，力爭使1—2個景區（景點）達到國家aaaa級標準，確保我縣文化旅游業健康順利以及可持續發展。 

（三）強化行業管理。加強行業管理，規范市場秩序。切實規范旅行社、導游人員等各類經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。凡從事旅游業的各類經營單位和個人以及在旅游區（點）從事商業零售、飲食服務的各類經營單位和個人，都應依法辦理工商登記，領取營業執照，嚴禁無照無證經營。各類經營主體必須守法經營，公平競爭。加快旅游人才的培養，加強旅游行業精神文明建設，造就一支政治素質、業務能力、職業道德過硬的旅游業隊伍，提升旅游服務質量和水平。 

（四）注重宣傳推介。進一步加強針對客源地游客的宣傳，增強宣傳的沖擊力和吸引力。打破地域界線，主動尋求和加強區域間的交流合作，探索建立互利互惠、合作共贏的宣傳促銷模式，加快形成優勢互補、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的旅游發展新格局；充分利用各種國際、國內旅游交易會、文化旅游節，各種新聞媒體，通過《上蔡風光片》加大宣傳力度，盡快開通“上蔡縣文化旅游網”，提高我縣旅游的知名度和美譽度，積極探索建立市場化運作的宣傳促銷工作格局；以市場為導向，將旅游景區（點）連接成線，接線入網，精心設計和推出一批品位高、吸引力強、效益好的旅游精品線路，吸引更多的游客來上蔡。 

（五）擴大產業規模。文化旅游應成為文化產業的生力軍,成為旅游產業的優質板塊。圍繞行、游、住、食、購、娛旅游六大要素，增強旅游帶動功能。扶持一批集旅游商品設計、開發、生產和銷售為一體的重點企業，開發融藝術、實用性為一體的特色旅游商品，建成一批經營規范、信譽良好的旅游購物場所。積極支持和鼓勵創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態療養康復中心。面向市場，重點開發古蔡文化、重陽文化等旅游演藝節目，促進藝術精品和旅游的有機結合。發展武術、雜技、魔術表演等富有中原文化特色和游客喜聞樂見的旅游娛樂節目。 

總之，大力發展文化旅游業，是廣大農民群眾的期盼，是進一步優化產業結構、加快發展第三產業的必由之路。雖然上蔡的旅游業發展起步晚，品位低，推進緩慢，但只要我們緊緊圍繞打造文化精品這個主題，以五大傳統文化為載體，充分挖掘旅游資源，大力開發旅游景點和旅游產品，建立科學的旅游產業發展體系，就能加快發展文化旅游產業,努力培育新的經濟增長點。 

參考文獻： 

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從文化產業的整體布局來看，西安文化產業以規模化、集約化的方式發展，尤其注重與高新技術、旅游等相關行業的關聯嫁接，重視文化產業的開放性、多層次性，初步建成了曲江、高新、經開、浐灞、臨潼、秦嶺北麓、城墻景區七大文化產業板塊；培育了廣播影視業、文化娛樂業、新聞出版業、文化旅游業、文物及文化保護業、廣告業為發展重點的“六大行業”，并規劃實施了西安城墻景區工程、大唐不夜城項目、大明宮遺址公園等十二個重大項目，文化產業立體化布局已經確立。

2.文化產業增加值總量增加迅速。

從近幾年的發展情況看，西安市文化產業增加值逐年上漲。從2008年的127.44億元到2012年增加到334.68億元。文化產業增加值占GDP的比重也從2008年的5.5%增加到7.7%。2012年，文化產業增長速度快于GDP和第三產業，高出GDP增速18.5個百分點，高出第三產業18.1個百分點，文化產業在拉動經濟增長、調整產業結構和轉變增長方式中發揮了重要作用。

3.文化產業結構日趨合理。

從西安文化產業的行業結構來看，傳統文化產業平穩增長，新型文化產業迅速擴張，產業結構漸趨合理。以新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影電視服務以及文化藝術服務為主要內容的傳統文化產業（即文化產業核心層）平穩增長，始終保持41%～42%左右的增加值份額；以網絡文化服務、休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務為主要內容的其他文化服務等類別的層在文化產業中的比重逐年增加，成為西安文化產業最具活力的組成部分；相關文化產業層仍是西安文化產業和經濟發展的重要支撐，相對于文化產業核心層和層的發展則顯得較為緩慢。從文化產業增加值增速看，三個層次同步發展，層增長領先于核心層。2012年，層實現增加值117.30億元，增長36.5%，高出全市5.9個百分點，成為文化產業的主要增長點；核心層實現增加值134.44億元，增長28.0%；相關層實現增加值82.94億元，增長26.9%。

二、西安文化產業發展中存在的問題

1.文化管理體制滯后。

西安文化管理體制盡管進行了改革,但仍帶有傳統的文化事業型的性質。這種管理體制政事不分、政企不分、事企不分、條塊分割,與文化產業發展不相適應,資源配置和企業經營項目結構不夠合理,文化資源沒有得到有效地利用。一方面是企業發展的資金不足,另一方面又存在資產利用率不高,閑置浪費現象。以文化價值為靈魂,以科學技術和現代傳播載體為支撐,由文化創意、文化產品制造、文化傳播、文化消費、文化服務、文化交流所構成的產業鏈已經形成,世界文化的現代化和工業化已經走向了快車道。發達國家的文化產業不斷開辟高附加值、高創意、高流通的新領域,并形成一條長長延伸的產業鏈條,高創意是產業鏈條的下游,獲得高附加值是產業鏈的歸宿。而西安文化產業組織形式還處于小規模狀態,大多數文化企業實力弱小,分散經營,缺乏活力,文化企業市場主體意識淡漠,文化產品和文化服務競爭力不強,創新能力不足,具有強勢品牌或知名品牌文化產品的企業較少,文化產業的總體競爭力不具有市場優勢。

2.文化融資體制落后。

發達國家的文化產業已經形成市場化的投資機制,除政府投資外,還包括企業投資、私人投資、彩票集資、基金投資。西安文化產業投資渠道單一,政府投資有限,事業單位發展文化產業投入和社會資金投入都不足。這與發展文化產業和擴大文化市場所需要的資本擴張能力很不適應。此外,政府的投入與產出不協調,投入帶有隨意性,文化投入資金在運作過程中缺乏必要的監督機制。資金不足制約著西安文化基礎設施的建設和文化產業的技術改造,融資渠道不暢,嚴重制約了西安文化產業的發展。

3.歷史文化資源研究、挖掘、利用不足。

西安是文化資源大市，卻不是文化產業強市。文化企業創意、創新能力與開發西安廣闊的文化資源所需的能力之間仍有一定差距，使得西安目前僅僅停留在對現有資源的重復開發，或者僅將眼光放在原有的或歷史的發展點上，不能深入進行創新性、長遠性考慮。雖然西安擁有一些知名度較高的產業品牌和項目，但是缺乏進一步的深度挖掘，無法開發衍生產品、形成產品系統，使得西安的歷史文化資源優勢不能形成更為廣闊的產品群，西安獨有的地域文化特色也難以彰顯。西安十三朝古都，尤其是以周秦漢唐文化資源蘊含最為豐厚，但是目前只有曲江在唐文化的發掘保護和開發上取得了較大的成績。西安的文化資源開發和利用亟待進行。

4.人才機制不健全。

文化產業人才培養和使用機制尚未完全建立。西安科技實力雄厚，高校眾多，為西安文化產業發展奠定了人才基礎。但由于用人體制、機制等原因造成科研機構與實際產業脫節，科研人員與市場脫節，專業培養與企業需求脫節等問題。造成許多優秀人才外流，導致西安缺少具備獨到眼光和創新思路的精英策劃，因而難以出現文化精品。隨著現代傳媒、動漫游戲、數字視聽、出版發行、演藝娛樂、文化旅游、影視、網絡文化、會展博覽等新興文化產業的迅速擴張，人才資源的浪費與閑置、外流現象，一定程度上阻礙了西安文化產業向廣闊的新興領域發展。

三、提升西安文化產業發展的對策

1.推進制度改革創新。

完善文化產業政策,積極推進公益性文化單位機制改革,轉換經營性文化單位體制,建立健全現代企業制度,鼓勵社會資本投入文化產業,支持民營文化企業發展,培育壯大一批文化產業集團和骨干企業。規范發展文化產業協會和具有一定社會文化管理職能的文化中介組織。構建城鄉一體、豐富多樣、繁榮健康、富有活力的文化市場體系。在文化體制改革創新上,一是轉變政府文化管理職能,建立強有力宏觀調控。進一步加快政府從“辦”文化向“管”文化轉變,由直接管理向間接管理轉變,通過“服務、咨詢、監督、協調”等方式把文化市場的管理納入規范化、法制化軌道；二是完善多元化的投融資體制,拓寬融資渠道。要改變主要依靠財政投入和文化企業自身積累擴大再生產的方式,運用投資控股、金融信貸、資本市場融資等手段,加快建立和發展文化產業基金組織和資本市場融資等多元投資主體，尤其是民間資本的參與；三是按照政企分開、政事分開原則,建立文化單位注冊登記制度,合理劃分文化單位的類型與功能,實行分類指導；四是進一步擴大西安文化產業發展專項資金的規模，建議根據城市經濟增長速度逐年增加文化產業發展資金規模。

2.促進融資渠道多元化。

建立以政府投入為導向,企業投入為基礎,金融機構投入為支撐,外資和民間投入為重要組成部分的融資體系，形成以國有文化資本為主,非國有文化資本為補充的文化資本格局。一是鼓勵國有文化企業進行由國有資本控股、社會資本參股的股份制改造,以此來吸收大量的社會資本。二是成立文化中介組織尤其是行業協會,與金融機構結合,改善文化行業投融資環境,改變銀行在民營文化企業貸款中的約束條件,簡化貸款手續。三是積極吸引文化產業外資。吸引外商以合資、合作的方式,與西安的文化企業合作,允許外商以技術、品牌、創意等作為無形資產入股,對經營不善的文化企業,讓外商購并,使其復生,以股權互換建立貿易伙伴關系,共享擴大的市場資源。四是加強基金建設,調整基金結構,發揮好文化產業發展基金的作用,提高使用效率。

3.深化西安文化資源的開發。

將對西安文化資源的開發與文化創意、文化創新相結合，從多方面、多角度對西安豐富的歷史文化資源進行深度研究、挖掘。以古代王朝的歷史遺存為依托,培育秦、漢、唐歷史文化品牌。創建“秦漢唐文化產業園”,以產業化和商業化思路激活歷史文化,使其綻放現代光彩；重新梳理與整合秦漢唐歷史文化資源,創新定位其在中國民族復興中的重要地位,形成世界的“秦漢唐好萊塢”。大力開發打造以秦文化為核心的文化產業鏈，包括主題遺址公園，旅游景區和文化活動節日等多種類型的文化產業項目。不斷挖掘秦文化的內涵和豐富秦文化的精神，以阿房宮為核心，借鑒唐文化的產業鏈開發模式，集中力量打造富有歷史文化特色的秦文化產業鏈，使之成為西安繼唐文化之后又一個西安文化產業的戰略高地。

篇（8）

初具規模富有活力

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上海外高橋保稅區是中國規模最大，實力最強的保稅區，其GDP、工業總產值、運輸量、利稅等經濟指標大于國內其他14個保稅區的總和。上海外高橋保稅區利用其地理區位(港區一體化)，政策環境、產業規模、基礎設施等方面擁有綜合優勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區，針對國內市場的分撥和采購活動發展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區的物流分撥額就已經達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區外物流與區內物流、自營物流與外協物流相結合的物流產業。據悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區，依托外高橋港區，以發展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現代國際物流園區，為中外物流企業提供一個集裝箱快速集并，中轉，分揀。分送的全方位的高效服務平臺；南區，以園區跨國公司高科技產品出口加工業為支撐，依托浦東國際機場，發展空運物流?，F在，外高橋地區已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續進駐港區，而其中保稅區內物流企業已超過600家。

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天津港保稅區是全國唯一的坐落在港區內的保稅區，這與國際上自由港區的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區自1994年起借鑒自由貿易區的發展經驗，確定了“國際物流運作區”的發展定位和目標模式，并提出了“以國際貿易為導向.以物流為基礎。以倉儲加工為依托，以保稅生產資料為連接”的發展方針。近年來，天津港保稅區培育和發展了天津港商業保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業合作從事物流運作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內外知名物流企業為骨干的現代物流企業群落。另外，天津港保稅區先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械，紡織原材料、建材等一批專業化保稅生產資料市場，天津港保稅區已成為汽車。農用膜、油。食用油、羊毛電子產品、現代家居等產品的分撥配送基地。天津港保稅區國際物流業穩步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿易物流區。

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廣州保稅區地處廣東珠江三角洲的中心地區，而廣州作為華南經濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區，是全球外資加工制造業最為密集的地區之一。到目前為止，廣州保稅區已規劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區域：一個區域是電腦工業城，專門為電腦產品進出口提供服務.被省市定為重點建設項目；另一個區是物流貿易區，范圍大約是1平方公里，設有倉儲，運輸，報關，碼頭，服務機構，其設特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現代物流管理與服務能力的中外物流企業。其中包括進口汽車及零配件集散中心，華南進口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿易企業料件及產品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運等項目；努力把保稅區建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

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從以上保稅區的實踐可以看出，統一高效的體制優勢和管理優勢推動了國際物流業快速發展，保稅區物流業發展所需要的外部基礎設施條件也已經基本形成，國際物流服務網絡初步具備了較好的市場基礎。保稅區物流業的發展正在從起步階段向功能提升和加快發展的新階段邁進。

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內外兼修協調發展

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與此同時，我們也應該看到保稅區在物流業發展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區國際物流的進一步發展，影響國際物流功能在中國保稅區的充分發揮。

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從保稅區來看，存在的問題首先是物流業務需求量小，尚未達到規模效益的要求。保稅區物流業的發展前景從根本上說取決于保稅區物流企業的現狀與未來，而保稅區物流企業生存與發展的關鍵在于要形成具有規模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區目前的物流量還未達到規模效益的要求，保稅區內現有的主要物流企業業務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業、跨國公司本身缺乏對保稅區物流的需求，而是由于保稅區物流企業的專業水平，提供能力、運作質量及其競爭力等還不具備明顯的優勢。美國規模最大的物流倉儲企業之一、威特集團董事長李學海曾直言道：“外商之所以沒有大規模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業發展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業也存在著經營項目混亂、專業性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！逼浯危锪鞣盏乃竭€需要進一步提高()目前，保稅區管委會及所屬機構雖然在為區內企業提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關的服務方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區物流服務體系建設滯后，將在很大程度上制約中國保稅區國際物流業的發展。第三，保稅區內外的物流網絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業進入保稅區的過程中，大多數保稅區沒有注意使保稅區內的物流網絡與區外的物流網絡以及腹地的物流網絡很好地相互對接，建立緊密的協作關系。第四，保稅區內設施條件仍不能滿足國際物流發展的需要，比如現代物流業要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統還沒有很好地形成。

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同時，從保稅區外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關部門對保稅區的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區的政策優勢實際上并末得到充分落實，這必然會影響到保稅區物流業的發展。二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業物資和對外貿易等若干個行業部門，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業發展的管理體制尚未建立起來，物流業的發展受到制約。三是海關監管制度建設滯后。首先是海關管理法制建設不健全。一些過時的法規沒有及時廢止；正在執行的一些法規不夠透明。其次是海關通闖效率不高。對一般貿易進口貨物的驗放，海關的現行做法是先稅后放，申報，查驗，征稅等手續都在口岸現場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關通關手續繁雜，海關職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區與港口沒有進行一體化聯動。中國大多數保稅區的進出口貨物大部分都需要經由港口，保稅區發展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協作?？赡壳坝捎诒６悈^和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協作關系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

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進一步發展的戰略措施

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1.構筑和完善以多式聯運體系為核心的國際物流高速公路。

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國際多式聯運系統是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統，即由一個承運人員責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務，最快的速度、最具競爭力的價格實現“門到門”運輸。這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經濟效益的提高。發展國際多式聯運，不僅是運輸業本身的發展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區具備了構建國際物流多式聯運體系的條件，這也正是保稅區發展國際物流的重要支撐。因此，要積極構建國際物流經營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網絡。比如，天津港保稅區要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯運體系的基礎上，積極推進和完善空港物流區的運作，從而實現海陸空多式聯運體系。深圳保稅區可以憑借豐富的海岸港口資源發展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯運為主要方式的聯運系統，帶動其他運輸方式的發展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運輸能力和廣東地區相對發達的公路網，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內陸經濟的發展。保稅區要與區域的總體發展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統，為多式聯運企業造區營造良好的國際商務環境。

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2.建立國際物流信息交易系統

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隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區要加快建立國際物流信息交易系統，確保全天候地與國際互聯網溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區國際物流信息交易系統應該包括：(1)保稅區國際物流信息，即進出區商品的種類、價格，數量、性能，預計入區時間；進出區商品的來源或去向。(2)保稅區國際物流商品展示信息，即進出區展示商品的種類、價格、質量，敷量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應商品情況；進出區商品展示空間利用信息。(3)保稅區國際物流余缺商品調劑市場信息，即進出口短期余缺商品調劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區國際物流加工信息，包括區內加工企業信息，出區加工商品信息等。(5)保稅區國際物流倉儲信息，即進出區商品倉儲條件和設施信息；進出區商品倉儲設施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間)；進出區商品倉儲可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預期周轉時間)。(6)保稅區國際物流金融體系，即國際物流結算體系(網絡銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調劑外匯余缺)；保險市場。(7)保稅區國際物流配送信息，包括：公路配送網絡，價格，時間表；鐵路配送網絡，價格，時間表；海運配送網絡，價格、時間表；航空配送網絡，價格。時間表。(8)保稅區國際物流服務反鎮信息。

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3.吸引航運集團共同建設國際物流園區，為推進國際物流網絡的建設提供依據。

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國際航運集團將以其現代化的管理手段、高質量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網絡技術而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統中使集裝箱運輸突破了傳統的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯運網絡。不僅經營傳統的海上運輸業務，而且大量滲透到陸上運輸。港口裝卸、倉儲、，裝拆箱等與運輸相關的產業，掌握著全球物流網絡中的60%貨代業務，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統的運輸業務向國際多式聯運發展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業共同建設保稅區國際現代物流園區是營建國際物流網絡的中心環節。物流園區是近幾年來現代物流發展的產物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業化、規模化的原則組織物流活動，將眾多物流企業集中在一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，發揮整體優勢和互補優勢，實現物流的專業化和規?；?。國際物流園區的規劃和建立是現代國際物流發展的關鍵之一。國際物流園區的規劃和建立也是一個巨大的系統工程。因此需要保稅區貫徹“不在所有，重在所流”的經濟思想，在“統一規劃、分步實施”的原則指導下，實施定向招商，按照產業布局和產業功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎物流、第三方物流，專業物流和物流技術等多功能行業性的企業落戶物流園區，并與海關共同研究物流園區提速通關的必要條件和監管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區的貨源、箱源，箱流，為優化產業功能體系，推進國際現代物流網絡的建設提供依據，吸引航運集團、建設物流網絡。

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4.鼓勵保稅區內物流企業發展第三方物流。

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第三方物流是物流服務供給方在特定的時間段內，按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務的交易方式。這種物流服務是建立在現代電子信息技術基礎上的。物流活動和配送工作由專業的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術有：實現信息快速交換的EDI技術.實現資金快速支付的EFT技術、實現信息快速輸入的條形碼技術和實現網上交易的電子商務技術等。第三方物流服務實質上是第三方物流服務商通過對供應鏈各個環節的活動的協調實現高效的供應鏈設計，供應鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協調，從而降低庫存水乎，提高運輸一、物流產業的概念和定位

在國際上，物流業已是一個全新的概念，可以這樣講，在生產與再生產過程中，除生產過程以外的其它過程都可以包涵在物流過程中，物流業包括運輸業、倉儲業、裝卸業、包裝業、加工配送業、物流信息業、郵政業等等，是服務業中的一個新興產業。

對這個產業在國民經濟發展中如何定位，我認為：

宏觀定位：是國民經濟的重要產業和新的經濟增長點。

中觀定位：是流通業的基礎。

微觀定位：是企業第三利潤源泉。

二、中國的物流業要不要有一個總體規劃

我認為很有必要，理由如下：

1.鑒于物流業在國民經濟發展中的重要地位，物流業一方面可以按市場經濟規律自我發展，但物流業需要培育。2.如何讓物流業成為一個重要產業，如何成為新的經濟增長點，需要有目標、有措施、有分階段實施步驟。要作為一個重大戰役來打。

3.物流業既是一個知識密集型產業，更是一個資本密集型與勞動密集型產業，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區經濟發展不平衡，各地經濟有其特色，要按物流的需求來發展物流業，防止一哄而上，重復建設，造成浪費。

4.根據國外的經驗，政府都介入物流業的發展，不同的是介入的程度不同而已。

三、政府對物流業的發展要承擔什么責任

我認為，中國物流業的發展，政府、企業、中介組織要發揮各自的作用，政府的主要作用在于推動，企業的主要作用在于運作，中介組織的主要作用在于協調。在物流業起步階段，政府的作用特別巨大。

政府干什么?我認為主要是以下五個方面：

1.制定物流業發展總體規劃，并納入國民經濟總戰略目標之中。

2.制定物流業發展的產業政策，如市場準入、土地使用、稅收、技改貸款、項目審批、口岸設立、培育大物流企業與鼓勵中小物流企業發展等等。

3.加大對物流基礎設施的投入。

4.強化與協調物流標準化建設。

5.推動物流教育與物流科技發展，用信息化帶動物流現代化。

四、中國物流業發展規劃基本思路

(一)中國物流業發展規劃指導思想

1.總體上是一個指導性意見，但在項目建設上又是一個指令性意見。

2.市場化運作，向國內全部開放，向外國按加入WTO的承諾執行。

3.規劃是粗線條的，要發揮各部門、各地方特別是企業的積極性，不是把大家搞死。

4.中國物流業的發展要以城市為中心。

5.在注重工業品物流的同時，要特別關注農產品物流。

6.中國物流業的發展，開始就要提倡綠色物流，堅持可持續發展。

7.中國物流業的發展要從中國的實際出發，從各個城市，各個企業的實際情況出發，不提倡一切都要高起點，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。

(二)中國物流業發展規劃的框架

中國物流業發展規劃應包括以下內容：

1.五種運輸方式總體規劃。這一規劃實際上已經制定，但要按物流需求變化及時加以調整。并服從于物流的總體設計。

2.城市物流中心規劃。包括港口進出口物流，公、鐵、水、航結點集散物流，城市社會物流等，形成點、線、面為一體的物流網絡系統。

3.物流現代化規劃。包括信息化推進、物流技術開發、物流標準化推進、物流管理現代化開發、物流信息統計體系建設等等。

4.物流人才規劃。據預測，未來10年內，國內需高級物流管理與技術人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動部的配合。

5.物流企業發展規劃。包括培育國內大型物流企業，引進國外物流企業，扶持國內中小物流企業發展，鼓勵生產與流通企業把物流活動分離出來。

(三)中國物流業發展規劃如何運作

1.要有一個運作的組織，建議成立“中國物流產業發展協調小組”，由計委、經貿委、交通部、鐵道部、信息產業部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統計局等部門參加。

吳邦國副總理曾指出：“現代物流是一項跨行業、跨部門、跨地區，甚至跨越國界的系統工程，國家經貿委要會同有關部門抓緊研究制定相關政策措施，大力推動此項工作?！卑窗顕笨偫硪庖姡袊锪鳂I由國家經貿委牽頭，國家經貿委如何牽頭要組織落實。我們不希望出現各自為政、互相牽扯的局面。

2.要出臺一定的物流發展產業政策，有利于物流業的超越式發展。

篇（9）

其實，體育活動也有市場，通過培育和開發，完全可以使體育成為國民經濟體系中一個重要的產業部門。從近幾年來國內火爆的球市和越來越多的商業體育比賽中可略見一斑。體育的產業化是社會主義市場經濟體制改革的一部分，是我國綜合國力和人民生活水平提高及國際體育商業化沖擊的必然結果。

何為體育產業化

體育產業是指為滿足人們日益增長的體育需求而使體育產品（勞務）進入生產、交換、消費和服務的產業門類。從大體育觀的角度看，體育產業涵蓋所有與體育相關的經濟活動，如體育物質產品（體育服裝、體育器材、體育建筑、體育食品飲料等）和體育信息產品（體育廣告宣傳、電視廣播、報刊、體育信息的傳送等），以及體育勞務（體育競賽、健身娛樂、場地出租、體育旅游等）。1985年國務院批轉了國家統計局《關于建立第三產業的統計報告》，體育被正式列入第三產業，從而使其產業性質得到了確認。我們從體育產業的內容可以看出體育產業是一個覆蓋面非常廣、產業關聯度很高的產業，涉及國民經濟的許多部門，如建筑業、制造業、交通通訊、食品衛生、信息服務、服裝和旅游等。體育產業的潛在需求非常大，而且該產業是純粹“經營人體”的行業，是“生命產業”?？梢灶A計，它將是21世紀最為重要的產業部門之一。所謂體育產業化，就是改革體育體制，使體育具有自我發展能力、充滿活力的新機制，使體育由事業型、公益型向經營型轉變，使其能夠向社會提供體育產品和勞務。其實質是體育思想觀念的革命和制度的創新，是要在適應社會主義市場經濟的基本要求、符合現代體育運動規律的基礎上，開發體育的經濟功能，把體育與經濟結合起來，通過一系列經濟行為，刺激體育產品（勞務）的需求，拓展體育市場，加快體育的產業化進程，為國民經濟可持續發展注入新的活力。

國外體育產業的發展狀況

體育產業的發展有賴于一國社會經濟的發展。在西方發達的市場經濟國家，體育早就成為一個產業部門，尤其自70年代以來，隨著各國經濟的發展，體育產業規模逐步擴大，體育的經濟功能被不斷開發，體育產業呈現出快速化、國際化的發展趨勢。體育產業在許多國家成為國民經濟的重要產業部門，有些甚至成為支柱產業。體育產業在這些國家的發展歸納起來主要有以下幾個特點。

1.規模大，產值高。在美國，體育產業80年代的總產值就超過600億美元，比石油化工（533億）、汽車（531億）還多，占其GNP的1.3％，居國民經濟各產業部門的第22位，90年代中期的體育產值超過3000億美元，增長率超過同期國內生產總值的增長率。意大利以“足球工業”為主體的體育產業，其產值在80年代末達到24萬億里拉（182.5億美元，人均320美元），躋身于國內十大經濟部門，現在約為500億美元。英國80年代末的體育產值為68.5億英鎊，政府從體育產業中得到的稅收有24億英鎊，相當于政府用于體育投資的5倍。其他發達國家如法國、德國、日本等國家的體育產業都有相當龐大的規模。90年代以來，由于體育對經濟的促進作用日益明顯，一些發達國家已提出“國民體育總產值”的概念。

2.從業人員多，影響大。體育產業是個龐大的經濟部門。如美國有近百萬各種職業運動員，從事與體育產業有關的人員達數百萬人，而業余時間經常參加體育鍛煉的人員達1.8億，美國的“三大球”——棒球、橄欖球和籃球運動，每年吸引了數以億計的愛好者觀看參與。我國香港的賽馬會每年吸引了數百萬市民參與，其下注額為1000多億港元，平均每人2.3萬港元，為政府帶來大量收入。發達國家的體育賽事已成為人們日常生活中不可缺少的一部分，牽動了億萬人心，為整個社會的經濟和文化生活注入了巨大的活力。

3.涉及面廣，產業關聯度高?，F代體育是一項意義深遠、影響重大的社會活動，它吸引了眾多行業部門的參與。世界許多著名的跨國公司如可口可樂公司、飛利浦公司都和體育結下了不解之緣。大型的綜合運動會是一項龐雜的系統工程，它涉及交通通訊、電視廣告、場館建設等許多環節。1964年的東京奧運會和1988年的漢城奧運會為日本和韓國帶來了經濟發展的良好機遇，成為其經濟起飛的標志。

4.國際化趨勢。伴隨著全球經濟一體化的進程，現代體育產業正越來越多地走向國際化經營，形成了許多像阿迪達斯和耐克等著名的跨國公司。我國足球甲A聯賽的冠名權被萬寶路集團買下，足協杯比賽由飛利浦公司贊助，這對于我國球市的快速發展起到了巨大的推動作用。

可見，體育產業在發達國家已成為名副其實的重要經濟部門，是國民經濟體系中不可或缺的重要組成部分。

我國體育產業的發展及對策

體育部門是一個以特殊的生產方式為其特征的經濟部門。在過去相當長的時期內，我國體育和經濟的關系，表現為體育和財政之間的關系，體育是純消費部門。國家財政對體育投入的多少，既影響了體育事業發展和增長的速度與結構，又間接地決定了體育增長對經濟增長影響力的大小。而財政對體育投入的比例與結構，除了意識形態、觀念和國家的體育政策外，經濟總量是一個決定性的因素。體育產業是建立在社會經濟發展基礎上的，并與社會經濟結構和發展水平相互協調，其管理體制、運行機制、發展規模與水平依賴于一個國家的體制結構和經濟發展水平?？陀^而論，體育作為一個經濟部門，在我國的國民經濟體系中，尚未成為一個獨立完善的產業。體育產業的發展壯大有賴于體育市場的培育和發展，培育市場就應該從影響市場形成和發展的因素來做文章，只有這樣，才能運用市場機制合理配置和高效利用體育資源，提高體育事業為社會服務的整體效能。現階段我國的人均收入水平有很大提高，群眾的閑暇時間增多，對于體育產品（勞務）的需求將會越來越多。在這種情況下，不失時機地把一些群眾基礎好、易于形成市場需求的體育產品推向市場，是體育產業化的必由之路。體育不應該只是消耗國家資源的部門，集刻苦、拼搏、藝術健身與振奮民族精神于一體的體育產業，應該成為國民經濟可持續發展的新增長點。

我國體育的產業化進程，目前正處于起步階段，整個體育行業部門還僅僅處于場地出租和有償指導等淺層次的經營階段。體育作為一個經濟部門，其規模、結構和層次都沒有達到一個完善成熟的產業部門的水平，體育的經濟功能還遠遠沒有開發出來?？上驳氖?，中央和許多地方政府已經認識到這一點，并在逐步改善這種局面。如上海市1995年體育產業的創收達1億元人民幣，上海市的許多體育部門，通過產業化經營，已完全具備自我生存和發展的能力。1997年，以舉辦八運會為契機，上海市對全市的體育事業進行了全方位的改革，力爭到下世紀初使其成為第三產業的支柱行業。我國其他一些省市也采取各種政策措施，加快體育的產業化進程。但總的說來，目前我國的體育產業水平與國情不相協調。針對目前的狀況，筆者認為可先從以下幾個方面入手。

1.國家今后在制定產業政策時，應對體育部門有所傾斜，給予稅收和其他方面的支持，以鼓勵體育生產經營部門的發展。

2.在投資體制方面，應變單純依靠國家財政撥款為體育部門自身創收、社會集資并舉，同時注意引進外資，以形成多元化的投資體制。

3.推行運動項目的行業協會制和俱樂部制，建立社會化的群眾體育組織網絡，形成全方位的社會共辦體育的格局。

4.要培育和完善體育市場，逐步建立體育商品勞務和信息市場，形成全方位市場體系。

5.要加強體育經濟理論的研究，培養一批既懂體育、又懂經營管理的人才，滿足體育產業經營不斷發展的需要。

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1.專業教學計劃改革與相關措施的制定

產品設計專業方向教學體系的實施必須先整合現有課程內容，將相互關聯課程內容合并，基礎課程壓縮在第一和第二個學年中，從而建立本專業方向的基礎平臺。

2.專業教學大綱的修訂

教學大綱作為專業教學的指導性文件，在教學方面應以實際案例教學與設計競賽教學貫穿始終，同時將設計競賽引入教學，作為課程的主要內容。主要以在文化創意產業發展背景下的實際課題作為產品設計的實踐內容。

3.實踐工作室教學管理模式

實踐工作室教學管理模式以開放型為主，是提高產品設計水平的重要環節，教學與社會實踐聯系，在教學過程中，將產學研與課程教學融為一體，將教學環境與企業環境完全對接，建立具有企業運行模式又與專業教學緊密結合的環境。

二、文化創意產業基地的建設

依據吉林省委省政府提出的建設文化大省和文化強省的發展戰略目標，緊緊抓住文化產業發展的特點，充分利用我省各種文化和經濟資源的優勢，優化全省各類文化創意產業資源的布局和配置，試圖構建適應吉林省經濟、社會、文化發展特點的文化創意產業體系。同時，制定和完善相關配套措施，保障我省文化創意產業藝術設計人才教育又好又快發展，不斷提高設計創意產業對相關行業的聚合關聯效應，培養民辦高校產品設計人才，使吉林省的文化創意產業真正成為拉動我省經濟發展和實現文化繁榮的支柱產業。將帶有歷史性產業建筑更新設計改造成集產、學、研為一體的文化創意產業園區和設計創意產業人才培養基地。