序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇檔案復查換證工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、指導思想

以黨的十精神為指導，全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，自覺踐行科學發展、安全發展、和諧發展的理念，深化安全生產長效管理，加大監督檢查力度，規范安全檢查行為，進一步促進轄區安全生產形勢的安全穩定。

二、工作目標

根據鎮安監站工作職責、檢查人員、檢查裝備等情況及轄區安全生產工作特點，重點突出對家庭經營加工場所、專業市場、建筑施工、蔬菜大棚、危險化學品、物業管理等重點領域的監督檢查。依法嚴肅查處轄區內違反安全生產法律法規行為案件，積極完成領導交辦的其他工作任務，有效遏制安全生產事故發生，確保轄區安全發展的目標。

三、主要任務

20xx年度鎮安全生產監督管理的主要任務：

一是突出對轄區重點行業、領域的安全生產監督檢查，特別是加強家庭經營加工場所、專業市場、商場超市、建筑工地的安全監管，其次是針對蔬菜大棚住人及出租倉庫的安全監管。

二是加大對轄區生產經營單位安全生產責任制建立和落實情況和安全生產培訓教育情況的監督檢查力度。

三是加強對轄區生產經營單位的安全生產培訓合格證、特種作業人員持證上崗的監督檢查力度。

四是開展對轄區內危險化學品、電梯的安全檢查，督促物業公司切實加強小區電梯的維保工作。

四、計劃安排

全年計劃安排監督檢查各類生產經營單位共計1635家。（具體見附件一）

五、編制依據

（具體見附件二）

六、安全生產監督檢查工作要求

（具體見附件三）

七、績效考核

為全面規范監督管理行為，提高辦事效率，結合工作實際，對本監督檢查工作計劃執行情況進行績效考核。考核內容為：

（一）監督檢查行為是否規范。檢查人員應當嚴格按照程序對企業進行安全檢查，每季度根據檢查人員程序是否合法、適用法律法規是否正確，進行考核。

（二）辦事效率是否提高。檢查人員應當按時按量完成相應的工作任務，每季度根據檢查人員是否完成相應工作任務，進行考核。

（三）廉潔執法是否遵守。檢查人員應當遵守《xx法》和《安全生產監督監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》的規定，嚴禁在監督檢查活動中吃、拿、卡、要，保持安監站公正廉潔的執法形象，每季度對檢查人員廉潔執法情況開展考核。

安全生產監督檢查工作計劃范文二

近期，蕭山等地發生多起“家庭生產經營加工場所”火災事故，傷亡多人。為深刻吸取教訓，有效遏止我鎮“家庭生產經營加工場所”各種消防安全隱患，確保人民生命財產安全。經鎮政府研究，決定在轄區內開展“家庭生產經營加工場所”專項整治，為此特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面落實消防安全責任制，深入開展消防宣傳，大力排查整治火災隱患，扎實推進我鎮消除安全生產工作，為創建“平安九堡”建立良好的消防安全環境。

二、整治對象與標準

（一）整治對象：

各社區（村）轄區內居民住宅出租房、小型加工廠和家庭作坊等。

（二）整治標準：

1、住宿與生產、儲存部分（包括廚房）應采用實體磚墻進行有效分隔；不能實現有效分隔的，應采取措施將人員或生產、儲存部分搬離，實現完全分離；

2、住宿與生產、儲存部分必須分別設置獨立的疏散通道和安全出口；

3、場所內的電氣線路應穿阻燃塑料管敷設，無亂拉亂接臨時電氣線路；

4、場所內應配置符合要求的滅火器、消防應急照明等消防設施，器材應保持完好有效；

5、加強員工的消防安全教育，制訂消防安全制度，嚴禁在車間、倉庫內吸煙、使用明火。

三、工作安排與步驟

專項整治工作從2月下旬開始，到6月上旬結束，歷時3個半月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2月24日—3月3日）。召開專項整治動員大會，通報情況，布置工作任務。同時各社區（村）成立專項整治工作小組，專題研究并制訂專項整治工作實施方案，加強整治工作的領導和落實，制訂切實可行的排查整治工作方案。相關方案于3月3日前報送鎮消防安全專項整治活動領導小組辦公室（以下簡稱消安辦）。

（二）全面排摸檢查階段（3月4日—3月17日）。各社區（村）要迅速在轄區范圍內組織一次地毯式的大檢查，通過檢查掌握底數、掌握實情。在排查的基礎上，對排查出的隱患進行一次全面分析，列出重點，確定整改措施和工作重點。摸排檢查底數情況于3月17日前上報消安辦（相關報表見附件1）。

（三）集中整改階段（3月18日—5月18日）。各社區（村）專項整治工作小組要根據轄區內“家庭經營加工”場所和住人蔬菜大棚排查匯總情況，明確整治責任人員，做到限期整改。對于首次排查出的隱患場所給予7日的整改期限，到期由檢查單位復查，整體改率不得低于場所數的80%；對多次上門整改無效的場所，由鎮消安辦牽頭組織相關部門督促整改，未完成整改的組織相關部門依法查處。（相關報表見附件2）。

（四）檢查驗收階段（5月19日—6月9日）。鎮專項整治工作領導小組將對各社區（村）的整治情況進行檢查驗收，對排查工作不細致、整治走過場、工作不到位的單位將進行通報，同時將此項工作納入2014年安全生產工作考核。（相關表格見附件3）

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。鎮政府成立以李作欽鎮長為組長，范清副書記、派出所長孔建銘、戚福水副鎮長為副組長，工商所長朱立群、派出所副所長倪建良、江干消防大隊參謀黃略、經發辦朱天水、綜治辦姜明、村鎮建設辦周珂為成員的“家庭生產經營加工場所”消防安全專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在鎮消安辦內），由姜明兼任辦公室主任，負責專項整治的日常工作及組織協調落實工作。

（二）明確職責，部門聯動。此次專項整治按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰督辦”的原則進行。各單位各部門要嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協作。管區民警、消防參謀要加強業務和技術指導，幫助和督促有關單位落實隱患整治措施。

（三）強化措施，全面整改。各社區（村）要結合本地實際，制定具體檢查整治措施。采取各部門聯動，實行“一級對一級負責、一級監督一級”的工作責任機制，對整改難度大、牽涉面廣的“家庭經營加工”場所，專項整治領導小組將組織有關部門進行協調，研究對策措施，提出整改意見，限期予以整改。通過宣傳整改一批，通過檢查整改一批，通過整治拆除一批，確保隱患整改落到實處。同時建立整治工作專項檔案，制定長效管理措施，鞏固整治成果。

（四）廣泛宣傳，強化教育。各社區（村）各相關部門要充分利用各種形式、各種渠道，深入宣傳“家庭生產經營加工場所”消防專項整治工作的重要意義，宣傳有關法律法規和政策，廣泛發動群眾，營造人人關心、人人支持、人人參與的良好氛圍。

安全生產監督檢查工作計劃范文三

20xx年度，我市煙花爆竹專項整治工作從8月份開始，到2013年2月結束。通過各級各類的共同努力，煙花爆竹經營、運輸、儲存等各環節的安全形勢得到明顯好轉。回顧這段時間的工作，感到在往年工作基礎上有五個“更加”的特點：工作思路更加成熟、計劃部署更加及時、宣傳形式更加多樣、工作措施更加有力、整治成效更加顯著，自煙花爆竹專項整治以來，我市煙花爆竹經營中未發生一起傷人亡人事故。現將近半年來的主要工作總結如下：

一、精心部署、明確職責

半年來，全市各有關部門切實把煙花爆竹專項整治工作當作是維護社會穩定、保護人民群眾生命財產安全的一項基礎性工作來抓緊落實，強化領導、精心部署、明確職責。一是召開會議協調。12月26日，市政府胡建國副市長組織召開煙花爆竹專項整治工作協調會，統一思想、研究措施、明確職責。12月27日，利用全省周巷片區非法經營煙花爆竹專項整治協調會在我市召開之際，積極學習借鑒嘉興、紹興等地和部分縣市近年來在煙花爆竹監管上的經驗做法，研究簽署煙花爆竹跨區域聯動執法制度，明確全市煙花爆竹專項整治思路。二是明確責任分工。全市各級通過協調會、動員會等多種形式和途徑，著力強化各有關部門、有關單位和個人的職責分工，通過層層簽訂責任狀，將專項整治工作落實到具體單位、具體人頭，形成了齊抓共管的工作格局。三是強化力量保障。從元旦至元宵前后，市政府協調安監、公安、工商、質監等部門抽調12名業務骨干繼續進行集中辦公、聯合執法。各有關單位和部門積極建立健全聯絡員工作制度，明確一名工作聯絡員，專門聯系協調本地、本部門有關煙花爆竹專項整治的工作，確保了工作有人協調、有人負責。

二、輿論造勢、強化宣教

全市各級各類著力把宣傳教育作為專項整治活動的首要環節來抓緊抓實，想點子、出實招，取得了顯著成效。一是依托輿論媒體宣教。在《慈溪日報》、廣播電臺、電視臺等市內主要新聞媒體上開設專版專欄，系統闡釋專項整治工作的目的意義、主要目標和任務；運用車載流動廣播走街串巷輪番宣傳；印刷宣傳單分發到各基層單位和經營戶手中，講明非法儲存、無證經營、運輸煙花爆竹行為的危害性。二是分片分批組織宣教。9月份，在全市范圍內分片分批組織煙花爆竹業主會議，通過以會代訓形式，積極做好經營戶的思想工作。三是部門單位各出實招宣教。各鎮（街道）結合地方實際，積極開展多樣化、個性化的宣傳發動工作。在元旦、春節和婚慶相對集中期間，各地在煙花銷售主要路段設置廣告牌、橫幅等；周巷、觀海衛、龍山、新浦、逍林、天元等鎮召集轄區內經營戶召開業主座談會；觀海衛鎮在鎮網站上專門開設煙花爆竹教育宣傳片；新浦鎮新開設鎮級煙花爆竹違法行為舉報電話。通過全市各級全方位、多角度的大勢宣傳報道，群眾的認識程度提高了、參與整治的主動性上揚了，專項整治的效果出現了。據統計，此次專項整治工作，全市共投入宣傳經費15萬元，刊登《慈溪日報》專版2期，播放電視（電臺）50天次，分發宣傳單5000份，召開專題培訓會議3次，參會受訓經營戶700人次。

三、搞好規范、全面整治

在專項整治工作過程中，各級始終堅持把規范性工作做為基礎工作來抓。一是完善零售經營違法行為記分管理。去年10月份，組織專家、業內人士等對《XX市煙花爆竹零售經營違法行為記分管理辦法》進行了重新修訂，在違法行為種類、記分力度方面進行了完善提高。開展專項整治工作以來，全市有3家煙花店因違規行為被記滿12分重新參加安全知識學習和考試。二是規范零售點硬件設施。因門面標識年久失修和受臺風影響，全市零售點大范圍出現門面破損，針對這種情況，積極發動各地對煙花爆竹零售門面進行巡查完善。結合隱患排查治理工作，按照“四個統一”的要求，指導和督促各地及經營戶對門面標識、專柜經營、安全制度、滅火器材等做了進一步規范。三是依法開展許可。采取許可證新批以市局為主、到期經營戶的換證以“各地為主、市里配合”、另外3個執法委托的鎮自行實施的方式，對全市申報的18家新批和112家換證單位開展了現場考核和許可證換發工作。專項整治期間，共有14家新批單位符合條件獲批、4家不符合予以退回；2家換證單位自行放棄、4家不符合條件不予換證。

四、強化監管、著力打非

篇（2）

2016年，在公司領導的悉心督促下，在各部門同事的協助和配合下，辦公室全體人員認真履行職責，各項工作均取得一定進展，部門綜合素質和能力得到了一定程度的提高。現將一年來的工作情況匯報如下：

一、2016年部門工作計劃的完成情況：

1、在201x年工作基礎上，做好了公司會議管理、后勤服務保障和各

類對外聯系與接待等日常管理工作，做好各類統計報表工作。

(1)全年共接收公司各部門會議紀要60份，全部及時呈送負責人簽字后下發至各部門。

(2)嚴格出動車輛管理，滿足了各項用車需求，未出任何差錯。

(3)圓滿完成了公司各類招待和接待任務。

(4)合理安排采購計劃，完成了公司各項采購工作。

(5)結合衛生港復審工作，加強對食堂采購、用餐環境秩序的管理：健全食堂索證管理，做到保質保量;加強衛生檢查，做好食堂防蠅防疫等相關媒介管理工作;努力提高辦公區環境質量,對食堂、邊防宿舍等辦公樓部分區域的設備設施進行了維護改造與更新。

2、做好了各級來文的收發登記、批辦傳閱和督辦工作，2016年共收到各級監管部門文件90份，全部做到有批復、有落實、有回復;按照公司領導要求做好了各項文件起草及總結、匯報和計劃等撰寫工作。

3、做好了公司各類資證的換證審核工作。港口保安符合證書換證因 延期原因，尚未完成。

4、按照公司教育培訓等各項工作計劃及時落實了相應工作;做好了公司各類人員的從業資證的培訓申報和換領證工作;對內開展評優評先進、知識競賽等宣傳培訓活動，做好了相關活動的服務工作;定期對公司宣傳欄進行更新，不斷豐富宣傳欄內容，使之具備實用性。

5、做好人事管理工作，為公司招錄合格人才，滿足公司運營需要。

(1)根據需要，主動參加招聘會，為公司招錄合格人才，全年共參加招聘會10次，為公司招得9名合格員工，公司目前在崗人員51人。

(2)與員工簽訂或續簽勞動合同，為相關職工辦理社保及退保手續。

(3)加強考勤管理，確保勞資無誤發放。

6、按照公司《文件檔案管理制度》規范文件檔案管理。

7、加強門衛管理，杜絕了證照不全的車輛入庫提貨和超載現象，杜絕了違禁物品進入庫區;督促門衛人員提高服務認識，提升企業形象。

8、做好了行政值班及各類節日期間的工作安排，保障公司運營安全。

9、加強職業衛生管理工作，組織職工進行體檢，完善職業衛生監護臺賬，落實職業危害告知等職業病防治工作，有效保護職工健康;做好環境衛生工作，定期組織各部門對庫區環境進行清理。

10、與相關單位簽訂協議，保障公司運營;2016年簽訂了固廢物處理、鼠密度監控、污水處理、清運垃圾、餐廚廢處理等協議。

11、做好溝通協調工作，做好公司領導交辦的各項工作。

(1)與各級員工簽訂了2016年各崗位安全責任書。

(2)按照安全標準化現場考評提出的要求，完成了對《公司安全生產應急預案》、《公司安全管理制度》等規范性文件的修訂，并組織相關人員進行評審。

(3)配合安環部完成了對庫區部分管線的防腐除銹工作。

(4)擬定安全月活動方案并組織實施，對相關活動進行了總結上報。

(5)完成了對公司電話網絡業務的續約工作,降低了相關成本。

(6)按照有關部門要求，對庫區內標識進行更換。

二、2016年部門工作亮點與不足之處：

2016年，辦公室工作做了不少，但與往年工作相比，并沒有真正稱得上亮點的工作，其中改變最為明顯的是庫區環境衛生工作。今年，為有效解決庫區環境雜草叢生的問題，辦公室采取先進行藥物抑制，再進行清理的工作方法，從入春開始，每2個月組織各部門進行一次庫區環境整治活動，徹底改變了往年庫區臟、亂等現象，既美化了庫區環境，又在庫區環境整治過程中，加強了各部門的溝通聯系與協調配合，各部門人員責任心也得到了提高。

2016年工作中存在不足與改變措施：

1、行政檢查工作還需進一步完善，2017年針對各部門工作計劃落實情況、領導安排工作完成情況進行跟蹤檢查，重視員工執行力檢查，將行政檢查和監督職能落實到位。

2、對各項費用匯總缺乏分析，2017年對部門各項工作經費預算及使用情況進行每月進行匯總分析，為制定工作計劃及目標提高有力的依據。

3、人事工作方面，2017年需加強公司人才儲備與培養工作，避免出現某些環節人員流動后斷層的現象,為公司內部晉升通道建設打好基礎;針對各級各類員工工作中存在的素質能力和專業能力進行調查分析并提出解決方案，提供對員工的招聘、錄用、考核、培訓、獎懲和晉升的判斷依據，主動促進員工成長，避免出現崗位流動太過頻繁，影響工作的情況。

4、在員工關系方面，需進一步豐富員工活動，2017年辦公室計劃除定期組織會議、培訓等活動外，將定期組織包餛飩、相關人員聚會等活動促進員工相互交流溝通，融洽員工相互關系;企業文化建設這一塊，重點放在打造團隊凝聚力方面，盡量了解員工需求，發現員工閃亮點，努力調動員工的主動性，提高員工歸屬感。

三、2017年工作計劃：

1、工作目標

(1)行政工作方面做到有效提高工作效率和工作執行率，培養員工

工作計劃性和責任心，切實降低相關成本，體現管理效益，加強團隊建設。

(2)人事工作方面做到滿足崗位需求、保證人才儲備、謹慎招聘;

加強培養員工凝聚力與赤誠度，完善公司內部晉升通道建設。

(3)后勤保障方面做到調動和配置最合理的后勤資源滿足員工吃住、

生產生活需求，并不斷提高公司環境質量。

2、重點工作的具體要求與實施保障

(1)做到在保障各項工作任務完成的情況下，公司各項辦公經費同比下降5個百分點(車輛費用、寬帶電話、辦公耗材等)，行政執行檢查完成率100%。

實施保障：對各項辦公經費預算及使用情況進行每月進行匯總分析，對各部門每周收發工作計劃單，對照各項工作計劃定期檢查執行情況。

(2)做到在保障公司運營情況下，公司正式員工流動率控制在15%以下，職工續約留用率大于90%，招聘員工計劃完成率大于85%，本部門人員流動率控制在5%以下，職工留用率大于95%。

實施保障：針對各崗位員工工作中存在的素質能力和專業能力進行調查分析并制定崗位說明書，按照崗位說明書對相關崗位采取招聘、錄用、考核、培訓、獎懲等管理措施;加強企業文化建設，豐富員工活動，促進員工溝通交流，融洽相互關系，了解摸清員工需求，發現和發揚員工閃亮點，調動員工主動性，提高員工歸屬感與團隊凝聚力;做好人才儲備與培養工作，主動促進員工成長，為公司內部晉升通道建設打好基礎。

(3)做好車輛、采購、食堂、衛生、通訊、基本公共工程維護等管理工作。做到在滿足公司各項后勤需求的情況下，全年食物中毒事件為零，食堂餐飲貼心可靠，有效減少浪費，為職工提供優良工作、生活環境。

實施保障：更新觀念，增強部門全體人員服務認識;加強食堂衛生和買菜驗收工作，做好每月、每周、每日的收支匯總，合理管控成本;定期組織檢查環境衛生，保證員工工作生活環境;嚴格遵守相關采購制度，做到貨比三家，保質保量，厲行節約;做好駕駛員培訓和相關監督工作，保證車輛安全行使，以安全、有效、節約為原則，合理做好車輛調配工作，

3、2017年工作計劃：

1、在2016年度工作基礎上，繼續做好公司會議管理、活動管理、后勤管理、各類對外聯系及接待等日常管理工作，做好各類統計報表工作。

2、做好各級來文的收發登記、批辦傳閱和督辦工作，做到有批復、有落實、有回復;按照公司領導要求做好文件起草及總結、匯報和計劃等撰寫工作;及時與相關單位簽訂協議，保障公司運營。

3、加強員工培訓工作，按照公司教育培訓等各項工作計劃落實相應工作;根據上級有關要求，組織相關人員參加培訓及復訓;做好公司各類資證的換證審核工作。

4、進一步做好人事管理及文件檔案管理工作;規范來往文件的接收、發放、歸檔及檔案的借閱等工作，做到便于查詢、便于管理。

5、進一步加強門衛人員管理，加強門衛卡口管理工作;要求門衛人員在按要求做好監管工作的同時，提高服務認識，提升企業形象。

6、做好行政值班及各類節日期間的工作安排，確保公司運營安全。

7、加強職業衛生管理，落實各項職業病防治工作，保護職工健康。

8、加強制度管理，定期落實對制度規范執行情況的核查及管理工作。

9、做好溝通協調工作，做好公司領導交辦的各項工作。

新的一年已經來到，2016年的成敗得失已是過往，辦公室將針對2016年工作中的亮點繼續保持和加強，針對工作中不足將進行針對性的完善與改進，做好2017年度的行政后勤與人事工作。

辦公室2016年度工作總結及2017工作計劃二

一年來，我辦緊緊圍繞經濟發展總體目標、線上的考核目標和年初工業經濟工作會議的部署，分管領導、辦公室全體成員在金融海嘯帶來的地球經濟衰退、全鎮工業各項指標全面下降的艱難時刻，力所能及做好線上各項工作。在土地短缺、原材料漲跌失常、人民幣繼續升值、銀行貸款加息降息、儲蓄準備金率上調下調、出口下降、勞動力成本增加等困難和平常年份難得一見的眾多經濟調控措施作用下，我鎮工業經濟形勢依然嚴峻，大部份企業進退失據、舉步維艱。

一、今年工業經濟運行情況

(一)范圍企業下降趨勢難逆,增長速度全縣排名靠后。

全鎮全年預計實現工業總產值、銷售產值11億元,同比持平或略有下降;完成外貿出貨值6億元，同比持平;實繳稅金3200萬元,同比下降3%左右;實現利潤4500萬元,同比下降了10%。全鎮范圍企業預計完成工業總產值8億元，同比下降9%;實現銷售產值7.8億元,同比下降10%。范圍以上企業工業總產值占全鎮總產值的73%;銷售產值占全鎮的71%;外貿出貨值占全鎮的83%;實繳稅金占全鎮的62%;實現利潤占全鎮的58%。根據以上數據對比可以看出，范圍企業對我鎮工業支撐作用明顯。縣實力型企業電氣有限公司預計全年能完成工業總產值3.1億元，同比下降6%;輪業有限公司預計全年能完成工業總產值1.1億元，同比下降了17%。佳何彩印、科強電池、電子等企業均有不同程度的下降,下降企業家數可能要達到20家。

(二)科技創新推進緩慢，產業結構急需優化改革。

因土地因素的制約，我鎮在擴大再生產和招商引資方面一直難有起色，造成技改投入連年下滑。有的企業的技改投入暫時對我鎮的經濟增長沒有產生大的作用，如大成勝利船舶修造有限公司，技改投入周期長，按目前的核算形式，其產值等指標指被嚴重低估，少說也有2-3個億;按2012年技改投入去向看，許多企業投入，放在了原有廠區內的廠房擴建，關鍵的設備投入較少，短時內難以形成生產力;由于受用地瓶頸制約，一些想回家投資的籍企業家也難以如愿;三位范圍企業老總出走，企業廠房、設備閑置，其生產能力在較長一段時期內得不到利用;此外，在目前經濟不是很景氣的情況下，要選擇一個好項目也比以前難，受環境評估等制約企業的諸多因素影響，投資者多數以觀望的態度，等待經濟形勢的好轉，目前投入的技改項目除大成勝利船舶修造有限公司的民船改裝基地，竣工就有一條5.8萬噸船舶建造訂單外，銀風能源科技股份有限公司的風光互補路燈項目和問鼎機器人有限公司的伺服式機械手，雖經努力，產品的樣品也已經做好，但短期內要形成有一定范圍的市場尚有難度，輪業有限公司的年產100萬只鋁合金車輪生產線二期項目，進展有所加快，但年內難以形成生產力，威馳游艇制造有限公司的游艇制造項目的建設因種種原因目前處于停頓狀態。

我們始終把招商引資工作當作為企業的技改項目增添新鮮血液和企業發展過程中的一個不可替代的增長點來看待，一只眼盯牢外資，另一只眼也絕不放過內資。對在談項目市車輛有限公司的年產6500輛系列電瓶觀光車項目、精密機械制造有限公司的汽車夾具生產線項目、硅材料科技有限公司的年產3000噸高純超細電子級硅微粉項目，努力創造條件;在工商登記等過程中，我們將全面落實企業服務制貫穿始終，第一時間為華朗翰辦公設備有限公司辦妥各項手續。通過爭取引進外資，讓那些科技含量高的企業落戶我鎮，為我鎮產業結構的轉型與優化改革積聚能量。

(三)經濟發展環境有待改善，服務認識仍需加強。

鎮黨委、政府在落實縣里扶持企業發展的一系列政策，加強政府引導、服務、協調，完善涉工項目全程服務長效機制等方面從不含糊。我辦全體干部在鎮黨委、政府的領導下，通過不斷學習，提高了思想認識，轉變了思想觀念，急企業所急、想企業所想，齊心協力做好企業的服務工作，進一步提高辦事效率，盡最大的努力幫助企業解決發展中遇到的問題，督促企業加大技改投入力度，鼓勵企業增強自主創新能力和科研經費投入，促成了科強電池有限公司工程技術中心和高新技術企業的申報成功，爭取到企業創新資金50萬元;電氣有限公司獲得中國馳名商標稱號;此外，我們還為輪業、電氣、文具等11家企業爭取到各項資金和補助共計40.8萬元.在征集技術難題的過程中，說服企業克服怕麻煩的思想，共有輪業、科強電池、電氣、電子四家企業在網上公布了4個技術難題。在企業用地指標緊缺的情況下，鎮領導想方設法、主動爭取用地指標。在安全生產月和節假日期間,狠抓安全生產檢查不放松，按上級要求認真抓好安全生產隱患的排查與整改工作，特別是對三合一企業的安全生產工作更是常抓不懈,會同派出所及有關職能辦公室經常對三合一企業的安全生產工作進行定期不定期地檢查,落實整改措施，并及時組織回頭看。此外，我們還排除萬難，組織完成了村、企負責人和企業安全管理員參加安全生產教育培訓復訓，參加人數達創紀錄的77人。我們還根據上級要求按季建立了安全生產監督檢查臺帳，出臺了各項鎮安全生產管理制度。在全國第二次經濟普查工作中，克服人手短缺困難，獲得上級業務部門的表揚。此外，我們還自動加壓，爭取我鎮作為特種設備試點鄉鎮。

(四)商貿投資力度還需加大，三產發展需添新的動力。

全鎮共完成商貿投資額1911萬元，可超額完成上級下達的1800萬元的考核目標，全鎮巳新開小小超市連鎖店、美佳惠服裝店、彬龍美發店等32家商貿企業，此外，尚有一批商貿企業正在主動籌建當中。在取得成績的同時，我們也應看到存在的地域狹小、人口不多等商貿發展先天不足的客觀事實，一些大的連鎖超市、加盟店、便利店很難在鎮域內立足，境內僅有的三家超市經營舉步維艱。經濟滑坡、購買力下降造成三產增長乏力，要完成5990萬元三產增加值考核指標，需花其他鎮鄉幾倍的努力。因此，我們應抓住灣開發的大好時機，乘灣開發的東風，為三產發展添加新的動力，爭取在商貿發展方面有一個質的飛躍。

二、制約工業經濟健康發展的幾大因素

(一)土地資源等要素制約成為企業發展跨不過的坎。

近年來受宏觀調控影響，我鎮已多年沒有工業用地指標，企業用地十分緊張，特別是近幾年有突破性發展的企業更是困難重重，這是我縣各鎮鄉經濟發展過程中遇到的通病，鎮黨委、政府看在眼里急在心里，十分重視土地指標爭取工作，雖然，通過鎮領導不懈的努力，爭取到了20畝用地指標，但對巳多年沒有用地指標的我鎮，無異于杯水車薪，僅能緩解部分企業用地緊張問題，更何況連20畝土地掛牌都不能如愿，還出現了流標現象。違規用地和土地一對怪胎始終伴隨并制約著我鎮工業經濟發展的范圍與速度，也影響著對外招商引資工作，鎮黨委、政府急企業所急，想企業所想，采取堵疏相結合的辦法，諄諄誘導，多方做思想工作，無奈群眾對此還缺乏理解。。

國際上原油價格漲跌幅度過大，原材料價格高低失常，人民幣兌美元比值一路升值，勞動力成本下降無望,銀行貸款利息時上時下，政策辦法缺乏連貫性和延緩性，給人的感覺是在打亂仗，很多企業出現決策失誤，進退失據，嚴重地影響了企業的正常生產和經營秩序，也左右到企業家發展再生產的信心和決心，為今后幾年經濟衰退埋下了伏筆。

(三)市場環境等因素成為企業經營發展的軟肋。

美國次貸危機引發的金融海嘯席卷全球，地球經濟衰退，企業裁員，預期收益下降等因素，影響到消費者的購買欲望和消費信心，市場進一步萎縮，購買力進一步下降，尤其是對嚴重依賴外貿出口的我鎮企業影響較大，需及時調整外貿出口產品結構，提高產品檔次，及早做好產業轉型和產品的升級換代，搶抓外貿發展新機遇。

(四)產業結構的深層次矛盾需企業家以大智慧全力化解。

我鎮企業總體數量不少，但范圍偏小，傳統產業仍以勞動密集型和資源消耗型為主，科技含量不高，多數產品處于產業鏈底端，自主創新能力嚴重不足，屬全縣中下游偏下水平。特別我鎮軸承行業，產品進入門檻低，企業抗風險能力相對較弱。因此，我們有必要提醒企業家解放思想，勇于探索，以敢為天下先的神采飛揚，做第一個吃螃蟹有人，及時調整產品結構，加快企業自主創新步伐，不斷提高產品科技含量，有效增強企業可持續發展能力。

(五)安全生產工作做到常抓不懈，有備無患。

安全生產警鐘長鳴，已成為大家的共識，安全生產監管也日益加強，但我們身邊事故卻還是瀕瀕發生，雖然我鎮今年沒有發生安全生產死亡事故，但不等于今后也不發生，因此，我們不能稍有松馳，安全生產工作必須常抓不懈，在做好安全生產教育培訓的同時，加強對安全隱患的排查力度，特別是對存在三合一消防隱患、容易發生群死群傷事故的高危廠礦，更是應該加強監管力度。國務院第493號令《生產人身安全和健康事故報告和調查處理條例》的實施，已經加大了對人身安全和健康事故的處理力度，所有這些都應引起我們大家的高度重視。

三、明年工貿經濟工作思路

工作思路：以黨的十七大精神為指導，以經濟保穩促調，產業轉型升級為工作目標，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方法，通過調整經濟結構，提高自主創新能力，加大節能和環保力度，推進清潔生產和綠色企業的創建速度，拓展融資渠道,做大企業范圍，做強傳統優勢產業，做精高新技術產品，實現社會和諧，經濟又快又好地發展。，

主要經濟指標：實現工業總產值12.1億元，同比增長10%;銷售產值12.1億元，同比增長10%;出貨值6.6億元，同比增長10%;范圍以上企業工業總產值8.8億元，同比增長10%;銷售產值8.58億元，同比增長10%;商貿投資額1950萬元，同比增長2%。

(一)增強自主創新能力，加快轉變經濟增長方法。

一是加強創新體系建設。突出企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，有條件的企業要設立研發中心,暫時不具備條件的企業也應主動爭取創造條件,提高企業對先進技術的消化吸收轉化能力。充分利用信息技術改造軸承、塑料等傳統優勢行業和優勢產品，大力發展電子商務和信息化平臺建設，切實提高企業信息化發展水平。二是加快技術改造步伐。重點抓好大成勝利船廠、輪業等企業技改項目的實施，鼓勵企業加大經費投入，促進企業制造水平升級，制造能力升級。三是大力實施品牌戰略。重點抓好高新技術企業、中國馳名商標、中國名牌、省名牌的申報和認證工作，鼓勵企業到境外注冊商標，開展產品認證和專利申報，提高產品附加值。

(二)加大節能和環保力度，堅持走可持續發展道路。

主動開展清潔生產工作，爭取12家企業作為清潔生產創建企業。幫助電氣、輪業兩家企業做好節能項目申報和節能項目補助的復查工作。幫助和引導企業實施ISO14000環境管理體系、ISO9000質量管理體系、SA8000社會責任標準認證，鼓勵和督促企業加大在節能、降耗、治污及機械設備標準化、規范化達標等方面的投入力度,嚴把新上項目節能評估和審查關,堅決落實工業區塊生態產業鏈建設，推進產業發展協作化。

(三)加大招商引資力度，促進外向型經濟健康發展。

篇（3）

1、預計完成購電量5264萬千瓦時。2、預計完成售電量5158萬千瓦時。

3、預計完成購售損失率2.01％。4、預計完成躉售收入5842千元，比去年同期增加738千元。

二、營業分析

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（一）購售電量變化分析：購售電量與去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用電量的大幅增長。另外，非居民照明、商業用電和農業生產用電量均有所增加。農業生產用電量的增長主要取決于養殖業的發展。

（二）購售平均單價變化分析：

1、購電平均單價較去年同期上升10.84元/kkwh，主要原因是：（1）自20__年6月25日起抄見電量執行的電價調整，非普工業、非居民照明和商業用電的躉售電價分別上調2.7、2.8、2.9分；（2）按遼電財[20__]123號文件，自20__年5月1日抄見電量起執行，躉售電價中非普工業、非居民照明、商業電價均提高3.7

分/千瓦時，大工業電價提高2.6分/千瓦時。2、售電平均單價與去年同期相比上升9.6元/kkwh，主要原因是：（1）自20__年6月25日起抄見電量執行的電價上調政策；（2）按遼電財[20__]123號文件，自20__年5月1日抄見電量起執行，各類用戶電價中非普工業、非居民照明、商業電價均提高4.1分/千瓦時，大工業用電電度電價提高1.3分/千瓦時，基本電費按變壓器容量提高4元/千伏安/月。

（三）損失率變化分析：購售損失率較去年同期有所下降，其主要原因是：（1）合理配置變壓器，提高變壓器利用率，調整綜合臺變壓器三相負荷平衡度。（2）結合去年高壓電容器普查工作中發現的問題，采取了相應的措施。（3）對負荷較大的10kv線路進行了改造。（4）加強了對電工的抄收管理工作。

（四）躉售收入變化分析：躉售收入與去年同期相比有所增長，增加73.8萬元。其主要原因是購售電量的大幅增長，多購增收額為57.3萬元。購電力率獎勵金額減少主要是由于自去年6月份起，購電費中居民照明電量不再收取力率電費造成的。由于自去年12月份，我局對100KVA及以上大用戶執行力率電費有罰有獎政策，因此力率電費收入增長不大。

三、各項工作的完成情況

（一）用電檢查管理工作

1、上半年進行用電檢查用戶654戶，其中高壓用戶219戶，居民用戶245戶，其他用戶190戶，追補有功電量9660千瓦時、無功電量112401千瓦時。幫助寬幫磚廠安裝投運無功補償設備一組，檢查低網損失率高的臺區5個，查處漏抄、估抄、不抄表戶17戶，開除供電所電工一人。檢查供電所職工用電交費情況54戶，追補電費并處罰職工14人。

2、結合我局實際情況制定了適用并能指導我局用電檢查工作的《用電檢查管理辦法》。

3、對全縣礦業企業生產安全用電進行全面的檢查，共檢查礦業生產用戶5戶。

4、按培訓工作計劃，開展了用電檢查員培訓工作。

5、5月中旬開始了今年的營業普查工作。截止到6月末普查工作已經過半，100千伏安以上大用戶的普查工作已經結束。

6、6月份完成了已到期用電檢查證的換證工作，對換證和辦新證人員的資格審核工作和培訓工作。

（二）線損管理工作

1、管理降損工作

（1）制定《二OO五年線損工作計劃》、《二OO五年全局降損節能計劃》、《二OO五年線損員培訓計劃》、《10KV無功補償管理辦法》。

（2）年初結合每個所上一年損失的實際完成情況，經測算把市局的總指標分解到了各供電所，把指標的完成情況與經濟利益相掛鉤。

2、技術降損工作

（1）五月份萬家供電所萬家線楊孟分岐54＃桿，磚西分岐31＃桿，各投30千乏電容器一組，投運后功率因數由原來的0.81上升到現在的0.89-0.9之間,達到了無功優化補償的目的。

（2）大風口線的主干線由原有的LGJ-35更換到LGJ-70，分支由原來的LGJ-25更換到LGJ-35，城郊線由原來的LGJ-35更換到LGJ-120，通過增大導線截面，減少了配電損失。

（3）調整變壓器利用率。范家供電所跳石溝臺由原來的100KVA更換為20KVA，永安上火溝臺由原有的10KVA更換為30KVA，調整后的變壓器達到了經濟運行。

3、供電所線損規范化管理。

（1）各供電所在線損方面基本做到了規范化管理，各種資料齊備，并有專柜存放，資料具有連貫性。

（2）MIS系統中線損統計功能局及各所都在應用，從而提高了工作效率。

（三）合同管理工作

1、合同簽訂情況

（1）對于居民客戶合同簽訂工作，上半年重點完成了新裝用戶的簽訂工作，達到實時簽訂率100。

（2）低壓動力客戶主要是完成了到期合同的續簽和新裝客戶合同的簽訂工作，簽訂率達97。

（3）10KV高壓客戶，上半年完成了到期合同的續簽和新裝客戶合同的簽訂工作，對于產權分界點難以確定的未簽訂的客戶，經多方努力也完成了部分合同的補簽工作。

2、對高壓供用電合同文本進行了修訂，實現了格式合同向非格式合同的轉變，使合同文本更具可操作性。

3、于5月12日開展了合同員培訓，重點學習合同簽訂的規范化和

檔案管理逐步實施微機管理，使之有效的應用于實際工作中。4、加強供用電合同規范化管理工作

（1）出臺《供用電合同管理辦法》。

（2）對供電所的合同簽訂及履行工作進行不定期的檢查和監督指導。

（四）電費回收工作

購電制的全面實施和IC卡表的廣泛應用，從根本上保證了電費的及時回收。自7月份起，改變用電科催費、財務科收費的電費收繳方式，采取用電科制票、財務科收款的電費收繳方式，并且要求各供電所每月子表發行電費全額上繳，各所滾動資金全部由財務科管理。

（五）電價執行情況

加強對基層所電價執行情況的監管，及時下達上級有關電價調整的文件，經常與供電所工作人員就電價問題交換意見，加強對基層人員的指導作用。

6月份綜合電價和兩費收取標準調整，涉及面廣，我局非常重視。接到文件后，我局立即召開了電價調整會議，全局及基層所電力營銷人員參加了會議。并決定6月份發行結束后，組織人員到各所進行檢查，發現問題嚴肅處理。

（六）MIS系統的應用

在日常工作中，加強了供電所的微機維護工作和對操作人員的指導工作，出現問題及時處理，確保營業系統的正常運行。

（七）增供擴銷工作

為了更好地開展增供擴銷工作，制定了一系列相關措施。做好用電政策宣傳工作，重點做好與其它供電企業毗鄰區域的增供擴銷工作；實施銷售收入考核制度，年終將對各所超出銷售收入指標部分予以獎勵。截止6月份，售電量增加528萬千瓦時，增容2360KVA。

（八）供電所規范化管理

加強了我局客戶服務中心的建設與管理工作，堅決做到國家電網公司供電服務“十項承諾”；加強供電營業所的規范化管理工作，嚴格遵守國家電網公司員工服務“十個不準”。

（九）計量管理工作

1、電能計量規范化管理工作按照遼農用字[20__]44號文件考核辦法要求，逐項落實，資料已全部歸檔。

2、上半年定換定校電能表14986只，定校46個關口表，定換定校100KVA以上用戶43戶。

3、電能計量管理信息系統正安裝調試，7月份推廣應用。

4、計量標準考核復查申請表已上報市局審批，4臺計量標準已定價，合格證已存檔，計量授權工作相關材料已上報縣市兩級技術監督部門。

5、預付費計量裝置運行正常，及時處理事故，上半年裝IC卡表18套，累計安裝343套。

四、存在的問題與建議

1、由于資金困難，抄表器尚有100臺的缺口，有8個供電所未能使用抄表器抄表。

2、自6月份起，我局專臺用戶全執行目錄電價，但在執行過程中發現，情況較為復雜，僅憑產權難于界定，望上級部門給出較為具體的指導意見。

3、目前，網戶線、西甸子線無功存在欠補，電容器已經到位，將盡快投入。

4、部分高壓供用電合同產權分界點難以劃分確定，給合同簽訂工作帶來諸多困難。

5、供電所規范化管理資料種類繁雜，存在大量冗余資料，應適當清理、重新歸類，望上級部門給予指導。

五、下半年工作重點

1、按計劃完成各項用電經營指標，并爭取有所突破。

2、進一步加強線損管理工作，確保線損指標的完成。

3、盡快實現儲蓄購電的試點運行，目前正在與郵政局協商。

4、加強調價后的監督檢查工作，確保電價政策的落實。

5、完成各類供用電合同的簽訂工作，做好續簽、補簽工作。

篇（4）

第二條本院建立案件質量檢查評價制度，通過對本院審結并生效的案件進行規范化、制度化的檢查，評定案件質量等次，遴選優秀裁判文書，界定差錯案件。

第三條開展案件歸檔質量檢查評價（以下簡稱“評查”）工作，應當堅持客觀公正、嚴謹求實、依法評查的原則，嚴格依照程序法、實體法和本辦法規定的各項評查標準進行評查。

第二章評查機構及評查人員

第*條本院成立案件質量檢查評價委員會（以下簡稱“質評委”），其人員設置與法官考評委員會相同。

質評委主要負責以下工作：

（一）討論決定年度質量檢查評價工作計劃，包括指導思想、工作思路及工作重點等；

（二）指導案件質量檢查評價辦公室開展工作；

（三）討論質量檢查評價辦公室提交的議案，決定案件合格、基本合格、不合格等次；

（*）討論質量檢查評價辦公室提交的議案，就重點評查案件是否屬于差錯案件；

（五）討論質量檢查評價辦公室提交的議案，決定或根據審判委員會決定質量檢查評價工作通報。

第五條本院在審判監督庭設立案件質量檢查評價辦公室（以下簡稱“質評辦”）。質評辦在質評委的指導下，具體負責以下工作：

（一）提出年度案件質量檢查評價工作計劃，包括指導思想、工作思路及工作重點等；

（二）按本辦法要求及年度工作計劃組織人員對案件進行檢查評價，提出評查初步意見；

（三）按本辦法要求提出質量檢查評價工作議案，報質評委討論，并根據質評委和審判委員會的決定評查通報；

（*）按本辦法要求開展評查的其他相關工作。

第六條質評辦設立主任1名，由審判監督庭庭長擔任。

設立專職質評員2至4名，由審監庭內具有審判資格并具有一定審判經驗和調研能力的人員擔任。專職質評員遇有人數不足，由質評委按上述標準選任。

質評辦設立兼職質評員8名。兼職質評員由本院刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、立案庭、執行局、研究室各1名具有審判長以上資格的有一定審判經驗和調研能力人員擔任。

第七條兼職質評員的確定，由各相關部門提出人員名單，由質評委同意后，報審判委員會討論決定。

第三章評查方式及評查范圍

第八條案件評查采取常規評查、重點評查和專項評查三種方式。

第九條各業務庭、局已辦理完畢或審結生效的案件，應送檢歸檔的案件實行逐案常規評查：

（一）刑事、民事、行政訴訟案件；

（二）申訴復查案件（駁回申訴案件）；

（三）刑事、民事、行政再審案件；

（*）執行案件；

（五）國家賠償確認案件。

第十條對下列已審結或未審結的案件適時進行專項評查：

（一）上級法院要求專項評查的案件；

（二）本院要求專項評查的案件；

（三）為推進執法統一所確定的案件。

第十一條對各審判業務庭審判長（執行長）的庭審（聽證）情況進行專項評查。

第十二條對各審判業務庭審判長（執行長）、獨任法官的裁判文書制作情況進行專項評查。

第十三條對下列案件應在發現或收到中院退卷材料之日起15日內實施逐件重點評查：

（一）被二審或再審部分改判的案件；

（二）被國家賠償確認程序確認為職權行為違法的案件；

（三）本院領導指定要求評查和其他途徑發現可能存在審判質量問題的案件；

（*）常規評查、專項評查中發現的，根據《錯案責任確認追究辦法》可能承擔錯案件責任的。

對二審全改或發回重審的案件，按《錯案責任確認追究辦法》確認處理完畢后，15日內實施逐件重點評查。

第十*條質評辦根據本辦法規定確定檢查評價案件的范圍。各業務庭和相關部門對質評辦的工作應當予以配合，不得推諉塞責。

（一）常規評查案件。各業務庭應在裁判文書發生法律效力或執結案件十五日內，提請送質評辦對案件進行質量檢查。質評辦在接到之日起1個月內，通過電子檔案完成常規評查的具體案件工作。質評辦通過電子檔案評查合格的案件，承辦庭將紙質卷宗及時移送檔案室歸檔。

（二）專項評查案件，由質評辦根據上級法院、本院要求以及質評工作計劃組織安排，在確定檢查范圍、時間后，及時通知檔案室、各業務庭做好卷宗調取和移送工作。

（三）重點評查案件，按照以下程序收集資料：

1、凡被二審改判和發回重審的案件，由業務庭在收到退卷后15日內將該案一、二審裁判文書，及現有的案卷材料一并移送質評辦。

2、凡被審判監督程序改判和發回重審的案件，由審判監督庭在判決生效后15日內，將該案再審裁判文書及原一、二審裁判文書一并移送質評辦。

3、凡被國家賠償確認程序確認為職權行為違法的案件，由監察室在確認后15日內將確認決定書和卷宗材料一并移送質評辦。

4、對領導交辦和經常規評查認為可能要承擔錯案責任的案件，由質評辦自行收集和調取相關材料。

第十五條審判監督庭以各業務庭、局上月的結案數為標準確定該庭、局的案件最終送檢件數列出統計表，于每月20日由審監庭將各庭、局上月案件實送檢數、未送檢數、超期送檢及補送檢案件數報監察室，由監察室向全院通報。

第*章評查方法

第十六條質評人員要認真開展案件評查工作，如實填寫各類案件質量評查表，切實做到一案一登、一案一表。對評查工作中發現的錯誤情況，應做好詳細記載。

常規評查

第十七條常規評查立案案件，主要從立案案件是否屬于法院管轄、是否屬于本院管轄、案件類別劃分、立案案由的確定、訴訟費用的收取、立案期限、訴前保全措施的作出及實施等方面進行檢查，并對該案的立案工作作出合格、基本合格、不合格的評價。

第十八條常規評查審判案件，堅持程序問題為主、兼顧實體問題的原則，從訴訟保全、先予執行、審理程序、訴訟權利保障、訴訟活動記錄、裁判文書、實體處理、執行法定期限、履行報批手續、卷宗材料收集等各方面進行全面檢查，并對該案件作出合格、基本合格、不合格的評價。

第十九條常規評查執行案件，主要從案件管轄、案件是否已到執行期限、執行程序、處理案外人異議是否恰當、變更被執行人是否恰當、強制措施的作出與實施、裁判文書、執行法定期限、履行報批手續、卷宗材料收集等各方面進行全面檢查，并對該案件作出合格、基本合格、不合格的評價。

第二十條常規評查工作由質評辦主任指定二至三名質評員負責（審判監督庭及研究室承辦或參加合議庭的案件由兼職質評員按本辦法規定負責評查），兼職質評員為合議庭成員的亦應回避該案的評查工作。

第二十一條常規評查案件時，發現個案存在的問題，應當根據被評查案件的類型，檢查項目在案件審理過程中的重要性，按一級錯誤、二級錯誤、三級錯誤的標準確定違反該項目要求的錯誤等次。

第二十二條錯誤等次按下列原則確定：

（一）一級錯誤：指未嚴格執行訴訟法及相關法律、法規，導致當事人主要訴訟權利受到損害，可能影響公正裁判或損害當事人實體權利的；或錯誤理解和適用法律、法規以及因工作差錯造成認定事實可能存在錯誤，并可能導致裁判結果根本性錯誤的；

（二）二級錯誤：指未嚴格執行訴訟法及相關法律、法規，造成當事人主要訴訟權利受到損害，但未影響案件公正裁判的；或錯誤理解和適用法律、法規以及因工作差錯造成認定事實或裁判結果可能存在瑕疵的；

（三）三級錯誤：指未嚴格執行訴訟法及相關法律、法規，造成當事人一般訴訟權利受到損害，但不影響案件公正裁判的以及其他不影響案件公正、準確裁判的執法瑕疵。

（*）執法瑕疵明顯較小的，不確定為錯誤。

（五）電子檔案中出現漏輸開庭或結案或歸檔信息的，屬三級錯誤。

（六）電子檔案被“凍結”一次的，屬三級錯誤。

第二十三條常規評查凡案件出現一個一級錯誤，或二個二級錯誤，三個三級錯誤應為不合格案件；出現一個二級錯誤或出現二個三級錯誤，應為基本合格案件；出現一個三級錯誤或沒有錯誤的案件，應為合格案件。

第二十*條常規評查案件，對錯誤的界定，應當由質評員提出初步意見，經質評辦三人以上討論通過，討論實行少數服從多數原則。質評辦有權確認基本合格和合格案件，不合格案件由質評委討論決定。

第二十五條質評委討論認定不合格案件后，應當由質評辦制作案件錯誤責任表，填寫錯誤等次、錯誤事由、認定理由，交責任人及其所在的業務庭。

責任人和業務庭如有異議，應在十日內提出書面意見，反饋給質評辦；如責任人和業務庭在十日內沒有提出書面意見，應視為對質評委認定的錯誤責任沒有異議。

質評辦接到異議后，應當在十日內交質評委進行復議；經復議后，認為原決定理由正當的，質評委應書面回復異議單位或人員維持原決定；原決定確屬不當的，應書面撤銷。

第二十六條質評員在進行常規評查時，應注重發現優秀案件。

優秀案件由質評員從常規評查合格的案件中選出，經質評辦三人以上討論通過，報質評委決定，并報審判委員會備案。

第二十七條符合下列條件的案件可評為優秀。

（一）訴訟主體正確；

（二）程序合法；

（三）庭審規范、質量高，能夠圍繞爭議焦點組織進行舉證、質證、認證和辯論；庭審小結準確、簡練；整個庭審邏輯清晰、層次洗煉、繁簡得當；

（*）合議全面、認真；

（五）采取訴前保全、訴訟保全、訴訟和執行強制措施合法、恰當；

（六）適用法律正確，實體處理合法公正；

（七）法律文書規范、要素齊全、敘述清楚、說理透徹，文印整潔規范，沒有關鍵字錯誤；

（八）法律文書依法及時送達；

（九）訴訟活動的記錄完整、準確、規范，字跡工整，卷面整潔；

（十）辦案法律效果與社會效果好；

（十一）嚴格按規定收取訴訟費用與執行費用；

（十二）符合規定的卷宗歸檔等其他要求；

第二十八條常規評查案件，質評員對經評查可能承擔錯案責任的案件，作為重點評查案件。

專項評查

第二十九條本辦法第十一條規定的評查系審判長（執行長）庭審（聽證）水平的專項評查。

第三十條審判長（執行長）庭審（聽證）水平的專項評查工作，每年進行一次。評查包括以下兩個方面：

（一）專業標準評查：由質評辦組織質評委成員進行；

（二）司法禮儀評價：由監察室組織司法禮儀監督員進行，具體辦法另行制定；

上述第（一）項專業標準評查和第（二）項司法禮儀評價，分別按80%和20%的比例計入案件的庭審得分。

第三十一條專業標準評查庭審水平，一般采取事后觀摩庭審錄像方式進行，必要時亦可現場參加旁聽。

各審判業務庭的審判長（執行長）應按質評辦確定的參評階段，報送一件接受庭審（聽證）水平評查案件的基本情況及開庭時間。質評辦同意后，組織技術人員進行庭審全程錄像，以備評查。質評辦對報送的參評案件，提出異議，可責令相關人員更換參評案件。

第三十二條專業標準評查庭審水平，應當制作評查登記表，從庭審程序、庭審公正、庭審效率、庭審藝術、職業形象等方面明確檢查項目，并根據該項目在案件審理過程中的重要性，按百分制設定相關項目的分值。

第三十三條專業標準評查庭審水平，由質評辦組織質評委人員在每年的6月、11月集中進行評查，參加評查的人員應當不少于全體質評委的一半。

質評委員對各案的庭審，應參照本辦法第三十五條標準如實評分，各案庭審水平最后得分為參加評查的所有質評員對該庭審計分的平均分。

第三十*條質評委根據各案的評分結果，提出2-5個案件為優秀庭審的初步意見，經參評人員討論多數通過，并報審判委員會備案。

第三十五條符合下列條件的庭審可評為優秀庭審：

(一)庭審程序要素齊備、程序規范，能夠圍繞爭議焦點組織當事人進行舉證、質證和辯論；

（二）庭審公正，能夠切實、平等保障當事人的基本訴訟權利；

（三）庭審注重效率，組織舉證、質證、辯論及認證繁簡得當；

（*）庭審藝術好，注意適時地正確認證和小結，使庭審提高效率和加強針對性，并使庭審邏輯清晰、簡潔洗煉；注意發揮合議庭集體智慧，保障合議制的正確實施；庭審語言標準、規范、準確、簡煉；

（五）庭審形象好，精力集中，行為得體。

第三十六條本辦法第十二條規定的評查系案件裁判文書的專項評查。

第三十七條自本辦法實施之月始，院各審判庭已結案件的調解書、判決書，均應在本院內部計算機局域網上公示，以便抽查。

第三十八條對公示的裁判文書實行專項評查，評查主要從裁判文書的事實敘述、分析認證、理由闡釋、語言表達和文書格式的規范性等方面進行考核評價，并對該裁判文書進行百分制計分。

第三十九條裁判文書的專項評查，由質評辦組織專兼職質評員共同負責，由質評辦于每年11月組織專兼職質評員集中進行。

第*十條質評辦每年專項評查當年由各審判業務庭的審判長（執行長）、獨任法官制作的二份判決書。

接受專項評查的判決書，由質評辦從常規評查案件中隨機抽取一份，審判長（執行長）、獨任法官自報一份。隨機抽取及自薦裁判文書的工作，應在每年的10月完成。

第*十一條裁判文書的專項評查，應當制訂評查登記表，從裁判文書的事實敘述、分析認證、理由闡釋、語言表達和文書格式的規范性等方面確定評查項目，并根據各個項目的具體情況按百分制確定各項目的分值。

第*十二條裁判文書的專項評查，每份裁判文書均應由三個質評員進行評查。質評人員對各裁判文書，應參照本辦法第*十二條的標準如實量分，每份裁判文書的最后得分為參加評查的三個質評員計分的平均分。

各審判業務庭的審判長（執行長）、獨任法官制作的裁判文書最終得分為接受評查的二份裁判文書得分的平均分。

第*十三條專職質評員根據評查的各審判長、獨任法官制作的二份裁判文書的分值結果，提出2-5份為優秀裁判文書的初步意見，再經參評的質評員討論多數通過，報質評委決定、審判委員會備案，并在網上公布，按調研文章標準獎勵。

第*十*條符合下列條件的裁判文書，可以評為優秀裁判文書：

（一）符合裁判文書樣式的基本要求，格式規范，結構合理，內容要素齊全；

（二）能夠全面反映案件審理的程序，體現的審判程序合法、公正；

（三）案件事實敘述清楚、層次分明，繁簡適當，能夠較好地處理事實敘述和引述證據之間的關系；

（*）案件爭議焦點突出，裁判說理透徹、充分，針對性強；

（五）適用法律正確，引述法律條文準確、完整、規范；

（六）實體處理公正，裁判結果社會效果好；

（七）邏輯嚴密，用語準確、規范。

（八）法律文書文印整潔規范，無錯別字，標點符號引用不當數量不超過整個文書字數的1%。

第*十五條對本辦法第十條列舉案件的專項評查及其他專項評查，根據專項評查的要求確定評查的內容，并依此辦法，作出相應的評價。

重點評查

第*十六條屬于本辦法第十三條、第二十八條規定的案件應進行重點評查，并作出該案是否屬于錯案的評價。

第*十七條錯案確認以案件的程序性問題為主，實體為輔的原則，按本院《錯案確認追究辦法》的規定進行確認。

第*十八條重點評查案件，應當制作改判、發回重審案件評查登記表、職權行為確認違法案件評查登記表等，由專職質評員填寫案件來源、評查結果、責任分析、質評員的初步意見。

第五章質量責任的劃分

第*十九條常規評查案件，承辦法官對案件被評為不合格承擔責任；

審判輔助人員、書記員對其在案件審理過程中造成的錯誤承擔責任。

第五十條常規評查案件中發現的下列錯誤，除承辦法官應當承擔責任外，相關人員亦應按比例承擔責任：

（一）因實施訴前保全、訴訟保全措施出現錯誤，且系承辦人員原因導致錯誤，實施訴前保全、訴訟保全的人員應當承擔責任；

（二）因送達法律文書、組織交換證據、接受委托或指派主持調解等工作出現的程序性錯誤，負責該項工作的法官應當承擔責任；

（三）因委托鑒定、評估、拍賣等而產生的程序性錯誤，負責辦理該項工作的法官應當承擔責任；

（*）書記員在筆錄工作中錯記、漏記或虛假記錄，應當承擔責任；

（五）法律文書出現排版、印刷及校對方面等錯誤，書記員應當承擔責任；

（六）因紙質檔案組卷工作出現的差錯，書記員應當承擔責任；

（七）因電子檔案組卷工作出現的差錯，負責組卷人員應當承擔責任。

承辦法官、書記員和審判輔助人員承擔責任的比例，由質評辦根據錯誤程度提出意見，報質評委決定。

第五十一條重點評查案件被認定為錯案的，按《錯案責任確認追究辦法》的規定進行責任劃分。

第六章評查結果的運用及相關制度

第五十二條案件質量評查實行內部通報制度：

（一）對常規評查、重點評查中發現的問題及其處理意見進行每月通報，并通報到承辦人；

（二）對專項評查中發現的問題及處理意見進行專門通報；

（三）對優秀案件、優秀庭審、優秀裁判文書進行年度通報；

（*）對評查案件工作中的重大事項進行隨時通報。

質評辦應當根據質評委和審判委員會的決定，按上述要求，定期對案件質量評查的結果和處理意見進行通報。通報結果納入本院對審判庭的目標考核和法官、執行人員、書記員的業務考核。

第五十三條政治處、紀檢監察室和辦公室應當根據質評委和審判委員會的決定及被檢者應當承擔的責任，按照本部門職責范圍，分別作出獎懲決定。

第五十*條政治處應當將質評委和審判委員會的決定記入相關人員的年度業績考核檔案，作為考評依據。

第五十五條差錯案件涉及的承辦業務庭應當建立審判質量責任案件的分析報告制度。相關業務庭應當根據審判委員會的決定，認真總結教訓，分析出錯原因，采取有力措施改進工作，堵塞漏洞，提高審判質量，并將總結、改進情況向質評委報告。

第五十六條案件質量評查應建立定期點評制度，由質評委會同研究室，對案件質量評查工作中發現的典型錯誤和主要問題，定期或者不定期地進行點評。

篇（5）

上半年，共監督市直管單體工程1092個，建筑面積1775萬平方米，辦理工程質量報建125個，工程安全報建125個，受理工程竣工檔案148個，竣工工程270個。共下發責令整改通知書198份，責令局部停工整改通知126份，行政處罰24起，罰款39.9萬元。不良行為扣分13項，消除質量安全隱患735多處。全市共申報市優質結構工程 39個，市級安全文明工地33個，創省級優質結構工程13個。

檢測中心受理約200個單體工程的各類產品的委托檢測業務，業務量約計40880組。發放各類檢測報告38000余份。向國家知識產權局申報了實用新型專利和發明專利各一項。

市監理公司上半年累計收取監理費1051萬元，在監工程項目69個，其中建筑工程項目53個，單體工程165個，建筑面積162萬平方米，工程造價34.93億元，市政工程項目16個，工程造價14.07億元。

一、主要工作情況

（一）強化工程質量治理，工程質量水平穩步提升。按照住建部開展全國工程質量專項防治工作要求，以提高住房建設品質為目標，深入開展工程質量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外墻保溫飾面層裂縫（滲漏）、水暖及電氣安裝等質量問題為重點，組織全市住建系統260余人觀摩了平邑縣雍和園小區、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監督抽查。在五方責任主體竣工驗收前，重點對房屋地面、墻面、門窗、衛生間等重要部位的工程實體質量進行監督抽查，對發現的問題立即責令整改，嚴格落實五方主體質量責任。上半年，共抽查工程項目28項，單體工程96個，下發整改通知書18份。全市創省級優質結構工程13個，申報市優質結構工程39個。

（二）強化安全生產管理，安全生產形勢持續穩定。按照“管生產必須管理安全、管行業必須管安全”的總要求，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監控。建立了全市重大危險源動態管理臺賬，將全市超過一定規模的危險性較大的分部分項工程納入動態管理，實行周報和銷號管理制度。上半年，各縣區累計上報重大危險源17項，銷號17項。開展風險點、風險源排查，按照“一企一冊”進行統計匯總，對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建筑起重機械安全監管。建立健全建筑起重機械網絡監管平臺，上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺，外地進臨起重機械備案17臺，變更起重機械產權單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次，使用登記132臺次，拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀，全面監控起重機械運行情況，及早發現無證上崗、違章操作等問題。目前，全市共安裝使用智能保護儀120余臺。開展建筑起重機械隱患排查，共排查工程項目43個，下發整改通知17份。三是開展建筑安全生產“大快嚴”執法集中行動。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴執法專項行動實施方案》、《建筑施工領域安全生產三年攻堅行動實施方案》，明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查，共排查安全隱患351處，下發了整改通知書145份，停工整改通知書50份，目前已整改336處，整改率達96%。對縣區62個在建工程進行抽查，查出安全隱患317條，下發隱患整改通知書51份。四是開展安全生產條件復查，落實企業主體責任。對全市508家建筑施工企業進行檢查，共下達責令限期整改通知書124份，及時發現和消除問題650余條。復查結論為合格的企業467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，對32家基本合格企業及9家不合格企業的負責人進行集中安全警示約談，對9家不合格企業，上報省主管部門暫扣其安全生產許可證，現已進入處罰程序。五是加強安全生產培訓教育。按照“安全生產月”活動安排，參加全市安全生產宣傳咨詢日活動，設立展板9塊，發放宣傳冊1000份，解答群眾咨詢50多次。開展安全服務下基層座談，對7個縣區8家在建工地的企業負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業管理人員安全考核，1362名建筑企業管理人員繼續教育，4499名特種作業人員延期換證工作。

（三）強化建筑揚塵治理，文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監督、嚴格末端把關”的思路，全方位抓好建筑揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前，分別與建設、施工、監理單位簽訂《建筑施工揚塵污染防治責任承諾書》，明確建設單位是第一責任人，施工單位是直接責任人，監理單位負監督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關鍵環節。制定下發了《關于進一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關要求的通知》，工程開工前，建設單位必須全面落實揚塵治理措施，經建設單位、施工單位、監理單位驗收合格、監督機構核準之后，方可辦理質量安全報監手續和施工許可手續，否則不準開工建設。在工程竣工收尾階段，督促建設單位統籌規劃，合理組織，分區域、分段集中施工，重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環保抑塵噴霧機。在施工過程中，利用環保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵，目前，市直90家建筑工地已使用該噴霧設備。四是加大處罰力度。上半年，共對128家建筑工地下達停工整改通知書，對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談，對39家施工單位的項目經理，總監理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關規定，對揚塵污染嚴重的建筑工地進行行政處罰24起，共罰款39.9萬元。

（四）創新檢測行業監管模式，檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質量檢測監管平臺為主線，認真開展全市預拌混凝土及檢測機構的管理。監管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業的生產運輸交貨管理、施工現場見證取樣送檢以及常規檢測、現場檢測等管理要求，進一步規范有關單位和人員的質量行為。該信息監管平臺處于國內領先水平，有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。

（五）加強黨風廉政建設，提高監督隊伍素質。制定了《臨沂市建設安全工程質量監督管理處2016年黨風廉政建設工作要點》，對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動，全處共捐贈衣服550余件；開展“慈心一日捐”活動，全處共捐善款27800元。開展“結親連心”聯系群眾活動，聯系群眾33戶，每戶發放一張“結親連心”聯系卡、發放慰問金300元。

（六）踐行為民服務宗旨，及時處理群眾投訴。堅持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的，提升投訴處理人員道德修養、業務水平、工作能力等綜合素養為重點，規范投訴處理過程，提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作，做到及時、準確、規范、公正，讓政府放心，讓群眾滿意，提升投訴處理服務質量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起，處理結果令各方滿意，滿意率達到100%。

二、存在的主要問題

一是主體責任落實不到位。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質量安全基本條件得不到保障；部分設計單位、施工圖審機構審核程序不完善，管理制度不健全；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現象嚴重，質量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監理單位不認真履行質量安全監理職責，監理行為不規范。

二是違規建設工程大量存在，成為工程質量安全監管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資為由，不辦理基建手續，逃避監管，工程監督部門只能被動提前介入監督。由于工程監督部門缺乏制約手段，處罰力度不夠，雖然對發現的質量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書，卻很難落實到位，建設單位往往以工期緊為由不配合整改，致使隱患長期存在，帶“病”施工，極易引發各類質量安全事故。

三是監管力量亟待進一步加強。目前，全市共有質量監督人員294人，具有監督資格的人員209人；共有安全監督人員186人，實際從事安全監督工作的人員145人。由于大量一線監督人員被抽調至各類城建指揮部工作，導致監督力量嚴重不足，監管任務繁重，監督機構人均監督面積高達40萬平方米。另外，部分監督人員技術水平和業務素質不高，個別監督人員不懂業務，不能及時發現問題、解決問題，有的監督人員監督方式粗放，墨守陳規，不能完全按照監督程序、監督內容開展工作，制約了監督工作的及時開展。

三、下步工作計劃

篇（6）

 

一、當前藥檢所檔案管理中存在的主要問題及原因分析 

 

主要表現在以下一些方面： 

1　領導檔案管理意識及重視不夠。廣西于2003年對藥檢機構進行體制改革，撤銷除自治區藥檢所外的其他原按地(市)、縣行政區劃設置的91個各級藥檢所，重新設置由自治區食品藥品監督管理局直接管理的南寧、桂林、玉林、柳州、梧州、北海、百色、河池等8個相當于副處級的區域藥檢所至今，雖基本設置有檔案庫房，卻只有桂林、玉林兩個藥檢所實現了符合檔案管理要求的大集中統一保管并通過了檔案行政管理部門評審驗收(其中。桂林藥檢所綜合檔案室于2004年取得了檔案室合格證，玉林藥檢所綜合檔案室于2005年達標定級)。 

2　檔案管理基礎設施較差，保管條件落后。大部分藥檢所因建所時間短，檢驗及辦公場地小、場所少，故未設檔案室或檔案專人、專庫，檔案放在辦公室的柜子里，有的還是木柜；沒有落實防火、防盜、防潮等“八防”安全措施，沒有空調、除濕機等設備。有個別原在已獲得“科學技術事業單位檔案管理自治區級”的市級藥檢所基礎上組建的區域藥檢所，在近年檔案管理工作普查及現場復查時就因檔案庫房條件簡陋、專用檔案存放空間未保證等硬件問題而未能得以更名換證。 

3　檔案管理格局不明晰。管理機構不健全，管理職能不明確。藥檢所檔案管理一般由行政辦公室負責。由于歷史沿革等原因和藥檢所行業管理要求，檔案室一般只管理文書檔案，而藥品檢驗(測)報告書檔案、人事檔案、會計檔案、圖書檔案等分屬各個業務科室管理，在一個單位內形成多部門管理檔案格局。 

4　檔案管理制度不健全。檢查督促考核未認真落實。在藥檢所管理中，一般均按照《產品質量檢驗機構計量認證／審查認可(驗收)評審準則》及其繼承和發展準則——《實驗室資質認定評審準則》要求，制定了適用于各所較為健全的《質量手冊》《程序文件》《作業指導書》《記錄管理冊》等質量保證體系、管理制度手冊和各科室、各類人員的崗位工作職責，而涉及檔案管理特別是像藥檢檔案的制度、職責較少，沒有相關的制度和檢查考核措施。雖然自治區食品藥品監督管理局對各藥檢所的《年度工作目標管理考評細則》要求各單位設立專門的檔案室并規范化、認真抓好檔案管理工作，但藥檢所卻未真正認真實施，沒有把完整的檔案資料管理納入日常工作范圍。 

5　對藥檢機構檔案內容界定不清，管理范圍不明。隨著科技的飛速進步，社會的發展，檔案系統的內涵和外延也隨之發生變化。藥檢檔案的范圍也已由以往的文書檔案、藥品檢驗(測)報告檔案、人事檔案等發展到今天的科研檔案、電子文件、各種檢驗(測)設備及其使用時產生的圖文、數據檔案、實物檔案、照片檔案、聲像檔案、縮微膠片檔案和數字化檔案等等新型檔案。由于未對納入檔案管理的內容賦予明確要求，各藥檢所根據自己的理解和實踐“因地制宜”管理，使許多應該納入管理的檔案沒有納入管理。 

6　檔案管理工作人員素質參差不齊。檔案專業人員隊伍在學歷層次、理論水平、專業素質等方面參差不齊，與時展要求懸殊是目前我國檔案專業人員隊伍的普遍現象，很多檔案部門是隨便可以往里塞人的地方，是安排老弱病殘的地方。在藥檢系統中還有表現為專職少、兼職多，專項管理經驗不足，管理觀念不強；在人才培養中，重視藥檢技術人員素質及動手能力的提高和繼續教育，對檔案管理人員的素質提高和繼續教育沒有納入培訓計劃和要求，許多檔案管理人員的管理水平停留在傳統經驗上，思想觀念和管理水平跟不上時展，缺乏創新和活力。 

7　檔案管理水平不高。現代化管理手段應用較差。隨著計算機及網絡信息技術在藥檢所管理中的廣泛運用，藥檢所管理手段在不斷進步。而運用計算機及網絡技術管理檔案的少，信息量小，基本還停留在手工收集、手中操作、手工檢索上，缺乏利用現代化技術設備的手段，不利于檔案的收集、編研、修史編志、開發和利用，不利于發揮藥檢檔案更大的、應有的技術支撐作用。 

8　未將檔案管理與藥檢業務建設同步規劃、同步發展。在藥檢所近、遠期規劃中，一般對檢驗(測)設備、人員結構、技術水平、質量目標、檢驗項目及能力等都會作比較詳盡的規劃，而對檔案管理、檔案設備投入等考慮較少或完全未納入規劃中，造成藥檢檔案管理水平不能與藥檢業務同步發展。藥檢檔案管理水平的滯后，必將影響藥檢業務技術的發展，影響藥檢所整體管理水平的提高，影響實驗室資質認定和能力認可。 

9　監管關系的變化，使藥檢檔案受到較高重視。一方面藥品檢驗報告是判定一個藥品是否符合規定的法律文書，若該被檢藥品被判不符合規定，監管相對人輕者被課以小額罰款，重者被處幾萬、幾十萬乃至上百萬巨額罰款，甚至是取消經營許可證、生產許可證或是藥品批準文號的嚴厲處罰，超出了一般藥品生產、經營和使用機構的承受能力，使監管相對人存在戒心；另一方面隨著我國 

市場經濟的發展，民眾購買被稱作特殊商品的藥品比日用品還方便，致使常規意義的消費者觀念被引用至治療活動中，由于藥品費用居高不下，當藥品治療效果不理想時，就怪罪藥品質量、怪罪藥品生產和經營單位，要求賠償。這其中，具有仲裁性和公正性的藥品檢驗報告就成為了雙方裁決質量爭議的焦點。而藥檢報告質量尚有一定缺陷，使提高藥檢報告書寫質量及其可溯源性，完善藥檢報告管理成為了藥檢檔案管理的重要內容。 

10　藥檢檔案開發利用少。主要是由于檔案的內向性、封閉性，加上決策者及檔案管理員本身缺少對檔案價值的認識，檔案室在單位中又處于弱勢地位，館藏建設被作為檔案室的后臺工作、傳統工作，主要精力放在前臺，重保管、輕利用，編研成果不多，檔案利用實例不匯編、不發表，使其應有的文化功能沒有得到充分發揮，很少直接影響大眾的生活品質。 

綜上所述，藥檢所檔案管理已面臨深刻的變化，出現的問題既是我國現代體制出現的一種轉折，也是科技不斷發展的必然。隨著經濟全球化、信息化時代和我國新一輪大部委制、“大衛生”形勢下衛生、藥監機構改革的到來，藥檢所須正視現實，調整管理思路以改進檔案管理方法，重視藥檢檔案管理工作以應對新形勢要求。

二、做好當前藥檢所檔案管理工作的主要對策

1　依法治檔是搞好藥檢檔案管理工作的根本。可采取多種形式，大力加強和廣泛開展《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《廣西壯族自治區檔案管理條例》和《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》《廣西壯族自治區檔案人員崗位培訓管理辦法》等法律法規的宣傳教育、學習貫徹活動，實施《藥品檢驗檔案管理規范》，增強藥檢所干部職工的檔案法制意識，特別是領導干部的檔案管理意識，依法編制本單位的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，使藥檢檔案從形成、收集到整理、編目、歸檔、保管、借閱、保密、利用等各個環節都得到保障，做到依法治檔。

2　領導高度重視是搞好藥檢檔案管理工作的關鍵。一個單位檔案工作的好壞，與單位領導的重視程度有著直接的關系，尤其是藥檢檔案管理工作面對新形勢下存在的難度增大問題，領導重視與否起著決定性作用。因此，改變檔案工作的從屬地位，需強化各級領導對檔案工作的領導，本著“對歷史負責、為現實服務、替將來著想”的態度，提高對加強檔案資源建設重要性、必要性的認識，把綜合檔案室建設特別是檔案室基礎設施建設、設備配置、檔案保護、人員培訓等列入本單位發展規劃，并根據財政經費經常性增加情況適時予以遞增，任何情況下不占用綜合檔案室設施、設備，不改變檔案室及其庫房用途。此外，各級領導還應明確：對檔案“實行集中統一保管”原則只是加強檔案工作的第一步，而確保檔案收集齊全完整、豐富室(館)藏，進而提高檔案對藥檢、藥監事業發展服務的效能，才是檔案管理工作的目的。

3　建立健全藥檢檔案管理網絡是搞好藥檢檔案工作的前提。應進一步加強藥檢檔案管理網絡建設，重視平時材料的積累和歸檔，可在全區食藥監管系統各藥監局及其所轄各行政、業務科室、稽查大隊和各藥檢所明確專、兼職檔案人員，使每個單位從橫向(藥檢——藥監)到縱向(檔案室——各業務、檢驗室，稽查隊)組成一個檔案管理的整體網絡，并將管理工作納入單位、科室、個人的目標責任中，形成橫的方面覆蓋包容、縱的方面前后連貫的信息內容結構模式，確保無論是在藥監局、還是藥檢所的各行政、業務檢驗科室還是稽查工作的各個階段、各個環節，都能從組織上保證檔案、文字、圖片、聲像等材料不疏漏、不散失。

4　加強制度建設是搞好藥檢檔案管理工作的保證。第一，建立健全相應的檔案工作管理機制和各項規章制度，完善歸檔制度、保管制度、鑒定制度、利用制度，明確崗位責任制，確保檔案業務規范執行；完善檔案工作程序，理順單位、科室和檔案室之間的關系，逐步將檔案管理由多頭分散管理過渡為大集中統一綜合管理，使檔案工作的每一個環節和每一個方面都有規范化的要求，保證檔案管理工作的各個環節不脫節。

第二，堅持檔案檢查驗收制度。做到檔案工作與檔案歸檔要求同步管理。因為藥檢檔案是藥檢所科學技術和藥品檢驗工作的歷史，它不僅真實地反映本單位科技活動的現狀，說明整個科技工作歷史的進程。還為當前的業務工作和科研工作服務，為今后的工作服務，是珍貴的科技資源和科技儲備。

第三。將檔案工作同業務工作放在同等重要的位置，同樣作為藥檢所質量管理體系的組成部分，納入單位年度目標管理責任制，與業務工作一樣同計劃、同布置、同檢查、同落實，不但與各科室、各崗位人員的經濟利益掛鉤，做到獎罰分明，還要在評優、晉升、進修政策上給予一定傾斜，以促進檔案工作人員和專兼職文檔人員主動收集、整理、歸檔，從而確保藥檢檔案文書資料的完整性和系統性。

第四，設立藥檢科研檔案保證金制度。在年度獎勵基金(或勞務費)和藥檢科研項目中明確一定比例(或數額)的檔案保證金，保證業務和科研檔案及時形成并在完成后按時向所綜合檔案室移交，確保檔案完整、系統、準確和相互配套。

5　提高檔案人員素質是搞好藥檢檔案管理工作的基礎。針對藥檢系統檔案人員絕大部分是半路出家、從事檔案工作時間和素質參差不齊，且基礎管理薄弱、人員變動性大、檔案業務生疏等現狀，著重在提升檔案室的軟實力、檔案工作的生命力、檔案事業的保障力、檔案隊伍的戰斗力上下功夫，切實加強和提高檔案人員素質。

第一，以人為本，加強藥檢檔案人才隊伍建設。一是重視智力引進工作，可采取引進檔案專業人才或通過向社會公開招錄所學專業為檔案學、歷史學、漢語言文學或計算機專業人才的辦法，吸收一些基本素質好、愿意從事檔案工作的大學本科畢業生充實到藥檢檔案工作隊伍中來，壯大藥檢檔案人才隊伍。二是拓寬人才培養渠道，有重點、有方向地培養造就藥檢檔案事業發展急需的人才，如對單位內部綜合素質好、有發展潛力、志愿獻身檔案事業的同志進行專業培養和深造，促使他們施展才華，促進人才脫穎而出。

第二，注重教育，努力提高檔案工作人員的政治思想水平。一是要改變舊傳統。樹立新觀念，用“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會的理念和改革開放、市場經濟的思維方式指導檔案工作；二是要改變以往的封閉管理，由重視管理轉變為重視利用；三是要改變傳統的靜態管理，由坐等、送交轉變為主動收集。

篇（7）

關部門的大力支持下，全區藥品監督管理系統深入學習及實踐“三個代表”重要思想，堅持“以監督為中心，

監、幫、促相結合”的工作方針，統一思想，開拓進取，團結干事，一切從實際出發，在積極推進體制改革，

加強自身內涵和形象建設，狠抓整頓和規范藥品市場秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了

年的各項工作任務。現將××××年工作情況總結如下：

一、地縣藥監機構組建成立至今的工作情況

（一）積極推進改革，藥品監督管理體制框架基本建立。年×月×日，繼思茅地區藥

品監督管理局掛牌成立后，遵循公開、公平、公正、擇優的原則，考察任用了各縣分局（監督辦）領導班子；

召開“第一次”思茅地區藥品監督管理局工作會議，明確各縣分局（監督辦）的工作職能、職責，就進行藥品

監督體制改革、建立集中統一、政令暢通、責權一致、廉潔高效的藥品監督管理體制的重要性達成共識，各縣

全力以赴，克服困難、精心組織，創造性地、積極穩妥地開展工作，×月×日前，全區個縣分局、個縣藥監

辦相繼掛牌成立；××××年×月×日，“思茅地區藥品監督辦公室”和教育培訓中心的正式成立，標志著思茅地區

省以下垂直管理的藥品監管體制已基本形成。

以此為基礎，將隊伍建設列上重要議事日程，及時準確上報地縣歸并人員和公務員考錄計

劃，并精心組織符合公務員過渡條件人員（計人）參加公務員過渡考試，全部合格，現已上報省局、省人事

廳辦理公務員過渡手續；根據省局、省編辦《關于印發思茅地區藥品監督管理系統職能配置、內設機構和人員

編制的規定的通知》（云藥監發號）文件規定，通過競爭上崗，選拔任用了地區局機關及直屬藥品監

督辦公室科級干部人，地縣藥監機構內部科室得到建立和完善。目前，全區藥監機構工作人員已基本到位，

各項工作順利開展有了堅實的保障。

（二）統一思想認識，確定工作思路。從機構組建伊始，為切實履行好工作職責，局黨組

根據國家、省藥監會議精神，結合思茅地區自身的實際，經過反復研究，確定了“十五”期間藥品監督管理“

三個三”的基本工作思路，即“三個堅持”－－堅持《中華人民共和國藥品管理法》及其它法律規章的學習，

宣傳、貫徹；堅持完善省以下垂直管理的體制；堅持以監督為中心，監、幫、促相結合的方針。“三個加強”

－－加強規章制度建設；加強執法隊伍建設；加強黨風廉政建設。“三個實現”－－實現全區藥品監督管理系

統科學化、規范化、法制化管理；實現全區藥品市場秩序根本好轉；實現全區醫藥經濟健康發展。“三個三”

的工作思路互為作用，相輔相承，“三個堅持”是根本，“三個加強”是基礎，“三個實現”是目標。

（三）強化內部管理，為整頓規范藥品市場秩序打牢基礎。把樹立執法嚴明、清政廉潔、

熱忱為群眾，為企業服務的系統形象，作為有效整頓規范藥品市場秩序的基礎性工作，抓好、抓實。

⒈加強內部管理，建立健全各項管理制度和工作制度，并堅持付諸實施。把健全管理制度

，加強執法監管作為我區藥品監督管理事業賴以鞏固發展的基石，基本建立健全了結構合理、管理科學、程序

嚴密、制約有效的管理制度，其中包括《機關管理制度》、《黨組工作制度》、《執法人員學法、培訓、考核

上崗制度》、《執法人員崗位責任制》、《行政執法考評獎懲制度》等項。以制度管人治事，促進良好工作

秩序的形成。

⒉完善行政執法權力的監督制約機制，全面推行行政執法責任制及責任追究制度。××××年

月經過廣泛征求意見，反復醞釀討論，正式出臺了《思茅地區藥品監督管理局關于在全區藥監系統中推行執法

責任制的實施意見》，月，與各縣分局（監督辦）簽訂了《執法責任狀》；“執法責任制項制度”和“種執

法程序”得到建立健全，加強了對執法行為的事中監督，規范執法者的行為，強化法紀約束，促進依法行政，

保證嚴格執法；成立了思茅地區藥品監督管理局行政復議領導小組及辦公室，完成了藥品監督機構執法主體社

會公示。

⒊加強學習、培訓，提高執法隊伍素質。牢固樹立以人為本的思想，把提高執法隊伍素質

作為最優先的工作著力點，首先，制訂下發了全區藥監干部職工繼續教育規定，成立了思茅地區藥品監督管理

局教育培訓中心，有針對性地抓好執法上崗、計算機應用、藥品監督管理業務知識及其藥品從業人員的教育培

訓工作；始終如一地堅持藥品行政法律法規的學習，××××年月，對全區藥監機構全體人員（計人）進行了

《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》的集中統一培訓，并請行署法制辦對全區藥監行政執法人員進行了

行政執法綜合知識培訓，從而提高了執法隊伍的政策水平、管理水平和執法水平。其次，加強政治思想和職業

道德教育，弘揚公正執法的正氣和熱情服務、愛崗敬業的精神。

（四）日常監督與專項治理并重，采取有力措施整治藥品流通秩序。我局把嚴格履行藥品

監督管理職能，整治藥品、醫療器械（含計生藥械）市場秩序列為我區藥品監督管理工作的重中之重，堅持“

日常監督與專項治理并重”的工作方法，在對藥品生產、經營、使用單位的日常監督執法檢查和專項監督檢查

等工作中，克服了諸多困難，做了大量艱苦的工作，取得了明顯成效。到目前為止，全區對藥品生產、經營、

使用單位進行監督檢查次，出動車輛臺次，人員人次；共查獲假劣藥品和醫療器具

個品種（批次），標值萬余元；取締違法經營、使用藥品（醫療器械）案件起，其

中立案查處起，涉案金額萬余元；簡易查處違法經營藥品（醫療器械）起。

⒈嚴把準入關，切實規范藥品市場秩序。

（）以換證工作為契機，開展換證前摸底執法檢查。為摸清全區藥品零售行業及其經營藥

品質量狀況，在廣泛開展媒介輿論宣傳，刊播換發證工作公告的基礎上，××××年月在全區范圍內開展了藥品經

營企業摸底執法檢查。工作中，各縣分局（監督辦）高度重視，在對藥品經營企業逐一進行檢查，對藥品使用

單位的特殊藥品管理及質量進行重點抽查的同時，向經營戶廣泛宣傳《中華人民共和國藥品管理法》及換發證

相關政策及事宜，做到監督檢查與法規宣傳兩不誤，充分體現“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方

針。在摸底檢查中，共查獲近個品種（批次）的假劣藥品，標值元。通過摸底檢查，全面掌握了我

區藥品流通領域的第一手資料。

（）通過摸底執法檢查，順利完成申報工作后，做到嚴格執行《標準》，堅持換發證條件

，堅決淘汰不符合條件的企業，達不到條件者一律不予換發證。到目前止，全區計換發《藥品經營企業許可證

》批發戶，零售戶，其中鄉鎮（村）級戶，占，城區戶，占；《醫療器械經營企業許

可證》（批發）戶；《品、一類購用印鑒卡》戶；《醫療機構制劑許可證》戶；《易制

毒特殊化學藥品使用許可證》戶；通過《醫療器械經營企業許可證》（零售）資格審查，正在辦理證照的

戶。

（）為使我區藥品監督管理工作走上科學化、規范化、法制化的軌道，促進藥監事業的協

調健康發展，在嚴把準入關的基礎上，積極探索強化藥品監督管理職能的新方法、新舉措：一是與藥品經營企

業簽訂了《藥品監督管理工作責任書》，進一步明確了藥品監督部門與相對人雙方的權責；二是結合認證，

推行了“放心藥店”評審活動，進行藥品分類擺放試點，并逐步向全區推開，促進了藥品零售企業規范經營及

管理，確保藥品質量，在藥品經營行業中形成“以質量求生存”的良性有序競爭氛圍；三是將省局批準的在我

區開設的連鎖店納入了統一的監督管理，在政策上一律平等，在監管上一視同仁；四是強化對外地藥品（醫療

器械）經營企業到我區進行藥品經營的監管力度，實施藥品（醫療器械）經營、審查備案制。

（）由思茅地區藥監局教育培訓中心組織力量編印了《國家藥品監督管理法規匯編》和《

藥學綜合知識》兩本教材。有計劃、分片依法統一對全區名藥品從業人員、名鄉鎮衛生院院長進行了藥

品管理法律法規及藥學綜合知識的培訓；××××年月，按省局的統一布置，舉辦了由全區藥品生產、經營、使

用單位中高層管理人員（計人）參加的《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》及相關知識培訓班，使其

適應崗位工作的要求。

⒉及時對“一次性使用醫療器械”進行專項監督檢查。接到省局明傳通知后，思茅地區藥

監局高度重視，沒有絲毫懈怠，召開緊急會議，對查處工作做出周密部署，舉全區藥監系統之力，對“云南醫

用高分子器材廠”和“楚雄醫用器具有限責任公司”生產的一次性醫療用品進行專項監督檢查。對查獲的“好

迪”牌一次性兒童輸液器付、注射器具，醫用紗布繃帶×卷、“姚州”牌一次性兒童輸液器付、

頭皮針個，予以沒收，處罰金元；同時，對思茅境內醫療器械生產企業個，進行了監督檢查。

⒊結合實際，進行突出重點的集中執法大檢查。針對醫療機構藥品和制劑中存在的問題，

為切實規范思茅地區藥品流通秩序和醫療機構用藥行為，從××××年×月×日起，由地區局領導帶隊組成藥品監督

執法檢查工作組，分三個片組，會同各縣分局（監督辦），在全區范圍內開展了以醫院制劑、特殊藥品管理等

醫院用藥行為為重點的集中執法大檢查，涵蓋鄉（鎮）衛生院、計生服務站以及個體診所。與此同時，各縣分

局（監督辦）組織力量，有針對性地對轄區內藥品生產、經營、使用單位進行了為期兩個月（至××××年×月×日

）的集中檢查。特別是結合省局×月×日下發的《關于規范醫療機構用藥行為工作的通知》，與行署衛生局聯合

下發了《思茅地區藥品監督管理局醫療機構藥品監督管理規定》。此次檢查，全區共對戶藥品生產、經營、

使用單位進行了監督檢查，查處假劣藥品（含醫療器械）批次，標值元，罰款元，沒收

違法所得元。

對檢查中發現的問題，在要求及時整改的同時，將其列為了今后我區監管工作的重點，作

為工作的切入點常抓不懈。為規范管理，由地區局統一印制了《藥品（醫療器械）購進登記本》，已下發全區

各藥品研究、生產、經營和使用單位。

⒋對假劣藥品窩點和無證批發藥品違法行為進行了清理和立案查處。針對制售假劣藥品作

案手段、方式、方法等出現的變化，認真研究轄區內的實際情況，對出現的問題，采取切實可行的措施，發動

群眾，積極與公安、工商等有關部門密切聯系、配合，認真摸清假劣藥品來源，摸清一個端掉一個，扎扎實實

地做好打擊制售假劣藥品的各項工作，讓假劣藥品無藏身之地。如根據群眾舉報，借用公安偵察手段，深入調

查，順藤摸瓜，全區成功搗毀假劣藥品窩點

個；查處無證批發案件起等。

⒌對假劣藥品進行集中銷毀。為震懾制售假劣藥品及醫療器械違法行為，由地區局統一安

排，××××年月和月，地縣藥監部門對在各自轄區內查獲的部分假劣藥品和醫療器械分次進行了集中銷毀，

計余個品種（批次），標值余萬元。特邀各新聞媒體進行了專題宣傳報道。

⒍加強藥品技術監督力度。在藥品抽驗經費緊張的情況下，積極開展經常性的藥品抽驗工

作，日常監督中發現可疑藥品及時抽驗，全年共抽驗檢品個品種（批次），

超額完成了省局下達的××××年個檢品數的任務。對檢出的個品種（批次）的假劣藥品

進行了及時查處，藥品檢驗工作為及時發現、查處假劣藥品發揮了技術監督的重要作用。

⒎嚴格藥品廣告審查，與工商、廣電部門研究制定下發了《關于實施藥品（醫療器械）廣

告審查的通知》，對處方藥不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳、“食

字號”保健品或食品不得按藥品進行廣告宣傳等進行了明文規定。對藥品廣告進行認真清理，并及時通知工商

行政管理部門依法查處，扭轉了藥品廣告宣傳的混亂局面，有效避免藥品廣告誤導造成的危害。

⒏把農村、邊遠地區藥品質量問題作為重點，在努力使藥品監管力量覆蓋鄉、村的同時，

認真研究解決人員少，藥監網底薄弱問題。不失時機地對鄉鎮衛生院、計生服務站相關人員及鄉村醫生進行國

家藥品法規的宣傳培訓，增強其藥品質量意識和法律意識，以此達到保證農村老百姓用藥安全有效的目的。

（五）加大了宣傳工作的力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體，開展形式

多樣、豐富多彩的《藥品管理法》、《實施條例》及有關政策法規的普法宣傳，在地區電視臺上全文播放了《

藥品管理法》和《實施條例》等；以“”宣傳日、《藥品管理法》頒布實施一周年為契機，通過街頭宣傳

咨詢、展示假劣藥品、橫幅標語、宣傳車等有效方法，在全區范圍內開展宣傳活動，提高了廣大人民群眾和管

理相對人的藥品質量意識和依法維權意識，為實現“依法治藥”創造良好的社會環境。僅在×月×日的宣傳活動

中就發出傳單萬份。

（六）抓好財務管理，規范財務工作。將各級財務活動置于單位行政領導的統一監督領導

之下，實行歸口管理，杜絕多頭開戶。嚴格執行《會計法》以及相關財務管理制度，堅決執行行政事業性收費

和罰沒收入收支兩條線，收繳分離原則，對于罰沒收入，做到按要求、按時上繳。在認真全面做好年度財務預

算，努力爭取地方政府財政支持的同時，做到艱苦創業，勤儉辦事，管好用好每分錢；并對直屬、派出機構財

務工作和資金的使用進行監督，確保了各項經費的使用符合有關法律、法規的要求。

（七）加快了全區藥品監督管理信息化、網絡化建設。在全省藥監系統率先編發《思茅藥

監信息》的基礎上，為提高信息工作的技術含量，實現互聯互通，實現行政辦公自動化，積極發揮互聯網在線

服務的優勢，公開宣傳與藥品監管有關的法律法規、辦事程序、辦事指南等信息，提高政務公開的透明度。經

過緊張而細致的前期籌備，思茅地區藥品監督管理局及普洱分局藥監政府網站及“藥事論壇”已正式開通，通

過網站在互聯網上為公眾提供業務處理狀態查詢，向公眾反饋審批進展情況；建立各種資料庫，將可公開的數

據信息在互聯網上，并提供檢索查詢功能服務，為相關的部門、企業和公眾提供全面、方便、及時的藥品

監督管理信息，促進藥品監督管理工作的公開、公平、公正。同時，明確專人負責信息統計工作，做到準確、

及時上報各類數據和信息。

（八）切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。及時組織召開了專題會議，分析研究藥監系

統廉政建設工作狀況，成立了黨風廉政建設工作領導小組，制定了廉政建設工作計劃和各項規章制度，與各縣

分局（監督辦）簽訂了《思茅地區藥品監督管理局黨風廉政建設責任書》，切實把我區藥監系統黨風廉政建設

推向深入，全區藥監機構各級領導干部自重、自省、自警、自勵，時時處處重實際、求實效、創造性地開展工

作。黨的組織建設得到了不斷加強，局機關及直屬單位黨支部得到建立健全。

（九）積極推行政務公開。制作了政務公開欄，對單位經費、人事等工作情況進行定期的

公開。積極實施服務承諾，實行“首問負責制”，全體工作人員戴證上崗，凡直接為管理相對人服務的事項，

一律實行限期性承諾制服務，講清標準、條件，嚴守時效和信譽；凡第一個接待來訪、來辦事群眾的工作人員

，必須無條件地負責完成答疑或引導，不得以任何理由借故推諉扯皮。

二、××××年工作實踐的經驗及體會

××××年的工作雖然艱辛，但為我區今后的工作探索了初步的路子：

（一）深入調查研究，總結經驗，推進制度創新，提

出新思路、新舉措，對工作進行前瞻性的部署，是確保藥品監督管理工作落到實處的根本

。

（二）堅持《藥品管理法》及其它法律規章的學習、宣傳和貫徹，充分認識藥品監督管理

工作的極端重要性，樹立依法行政意識，是抓好藥監工作的前提條件。

（三）繼續完善省以下垂直管理體制，明確定位，轉變觀念，轉變職能，運用市場經濟的

手段監督管理，促進公平競爭秩序的建立，是實現藥品市場秩序根本好轉的關鍵環節。

（四）加強規章制度建設，對藥品經營企業實施責任制管理，是規范藥品流通秩序的有效

辦法。

（五）認真貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的方針，立足于監督，在幫促上下

功夫，正確處理監督與發展、管理與服務的關系，做到監督有力、幫促有效、服務到位是實現藥品市場秩序根

本好轉的有效措施。

（六）正確處理好與地方的關系，密切聯系、發動群眾，是搞好藥品監督管理工作的基礎

。

（七）重視法制建設，推行執法責任制，提高藥品監管人員的業務素質和行政執法水平，

是做好藥品監管工作的有力措施。

三、××××年工作計劃

××××年，我區的藥品監督管理工作雖然取得了一些成績，也摸索了一些成功的經驗，但離

省局對我們提出的要求還相距甚遠，我們清醒地認識到，這僅僅是我區藥監工作開好了頭，起好了步。藥監工

作法規性、政策性強，情況多變，任務繁重，全區藥品市場監督形勢仍然嚴峻，工作中還存在著不少困難和問

題，百事待舉。我們一定要抓住全國上下深入學習貫徹黨的十六大精神，與時俱進，全面建設小康社會的有利

時機，正視問題和困難，發揚成績，推廣經驗，積極發揮主觀能動性，以知難而進的精神，竭盡全力完成

年藥品監督管理工作任務。

根據省局的安排，經局黨組研究，××××年工作任務可概括為：“樹立個思想，注重個加

強，抓好項具體工作，做到個堅持”。

“樹立個思想”即：

緊緊圍繞藥監中心工作，樹立與時俱進，開拓創新的思想。隨著我區藥品監督管理體制

的建立和不斷完善，××××年是思茅地區藥監事業艱苦創業的時期，也是不斷壯大發展的時期。全區藥監機構干

部要把思想統一到

“三個代表”重要思想和黨的十六大精神上來，統一到省藥監局的總體要求和部署上來，

統一到“十五”期間思茅地區藥品監督管理工作“三個三”的工作思路和奮斗目標上來。緊密聯系思茅地區藥

監工作面臨的新形勢新任務，認真學習，深刻領會黨的十六大會議精神，開拓創新，與時俱進，把學習貫徹十

六大精神與研究問題、推動工作結合起來，全面提高大局意識、服務意識和銳意改革創新意識。

“注重個加強”即：

不斷加強打擊假劣藥品工作力度，改進工作方法，實施全過程監管。⒈從規范藥品生產

、經營、使用單位的購銷渠道入手，強化對藥品流通領域的監督管理，重點整治藥品經營企業的經營行為。⒉

結合國家、省藥監局《關于開展藥品專項監督檢查和清查的緊急通知》，以個體診所、單位醫務室、計生服務

站（所）、鄉鎮衛生院為重點，認真規范醫療機構用藥行為，堅決堵住假劣藥品通過非法渠道進入醫療機構的

途徑。⒊檢查、督促、落實好與藥品經營單位簽訂的《藥品監督管理工作責任書》，深化“放心藥店”管理制

度；在嚴把準入關的基礎上，完成個體診所、單位醫務室、鄉鎮衛生院（含村衛生室）藥劑人員《藥品管理法

》及《實施條例》的培訓及藥品從業人員的繼續教育培訓；組織完成《藥品經營許可證》的年檢工作。⒋認真

研究農村、邊遠地區的藥品供應情況，強化農村、邊遠地區藥品監管力度（涵蓋村級），保證網底藥品質量，

確保邊疆地區各族人民群眾用上方便及時的合格藥品。⒌嚴格藥品廣告審查，重點是加強處方藥不得在大眾傳

播媒介廣告和“食字號”保健品或食品等非藥品不能按藥品進行廣告宣傳等的審查力度。⒍加強對農村集

貿市場中藥材的監督和管理。⒎加強安全監管工作：推進藥品分類管理，做好藥品生產企業、藥經營企業

等改造、認證工作的指導和服務；加強對藥品生產企業日常監管工作；嚴格醫院制劑的管理，做好制劑品種

的整頓；加強對特殊藥品的監督管理，重點放在經營和使用單位；完善藥品不良反應監測制度。⒏加強醫療器

械監管工作，用管理藥品的方法管理醫療器械。、繼續抓好藥品檢驗工作，地區藥檢所要不斷加強自身建設，

提高藥品技術監督水平，力爭省局將其列為地州級中心所建設，順利通過劑量認證復查驗收；全面完成省局下

達的藥品抽驗計劃。、認真總結、摸索藥品監督管理的新經驗、新方法。

加強干部學習教育培訓力度，不斷提高依法行政水平和業務水平。地縣藥監機構要按照

省局的要求，適應新形勢的需要，牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，加強學習教育培訓工作，認真研究制

定培訓教育計劃，突出重點，拓寬領域，以執法人員為重點，以《藥品管理法》及《實施條例》為主要內容，

在教育培訓的針對性、實效性上下功夫，既重視在職學習，又要有計劃、分層次、分期分批進行培訓，不斷提

高教育培訓工作效益。

“抓好項具體工作”即：

加強財務管理和監督，嚴格執行“收支兩條線”管理，重點加強收支管理，量入為出，

注重資金使用效益，進一步規范財務工作。

抓好全區藥品監督管理信息化、網絡化建設和信息統計工作；做好宣傳報道，特別是要

面向全社會廣泛深入地開展豐富多彩的《藥品管理法》及《實施條例》等法律法規的普法宣傳活動，動員社會

力量參與藥品監督管理工作，逐步營造一個全社會的監督管理網絡。

緊緊圍繞藥品監督管理中心工作，抓好基層調查研究，掌握第一手材料，了解基層工作

情況，總結經驗，找準做好我區藥監工作的切入點。

“做到個堅持”即：

堅持不懈地推進藥監體制改革，在認真做好干部人事信息統計上報、工資套改、檔案移

交、職稱評定、清產核資等工作的同時，努力做好事業單位人事制度改革各項工作。

堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針。結合思茅生物藥業發展潛力大

等實際，在生物藥業的開發與利用方面，支持地方政府做好調研、論證等工作，為思茅地區醫藥經濟發展獻計

、獻策。

堅持政務公開制度，公開辦事依據、權限、程序、時限以及辦事結果，自覺地把依

法行政的活動置于群眾的監督之下。

堅持做好藥監機構職業道德和思想政治工作，加強黨的組織建設；強化管理機構內部的

層級監督，抓好自身反腐敗和廉政建設；推進執法責任制各項工作，逐步建立一支“依法監督、科學公正、廉

篇（8）

一、主要經濟指標完成情況及簡要分析

（一）指標完成情況

1、售電量完成****萬kWh，完成公司年計劃****萬KWh的107.68%；同比增長0.2%。

2、線損率完成2.89%，同比降低0.3個百分點。

3、平均電價完成276.81元/kkWh，同比提高9.04元/kkWh，比公司下達的計劃提高1.06元/kkWh。

4、銷售收入完成53654.3萬元，同比增收1840.04萬元

5、當年電費回收率完成100%，上繳率累計完成100%。

6、營業外收入全年完成160萬元。

7、其它收入全年完成9.5萬元。

8、自備電廠系統備用費：2621.96萬元。

（二）全年指標完成情況分析，

1、售電量：全年完成19.38億kWh，增長0.2%。由于高載能電量比重占到全局電量的81.02%，其增長率只有2.83%，故與去年同期比較增長率較低。其他行業電量增長勢頭良好；其中：非普工業用電增長率高達92.51%，居民用電增長率38.19%，非居民、商業用電增長超過24%。

2、平均電價：全年完成276.81元/kkWh，比去年同期增長7.35元/kkWh。平均電價增長的主要原因是：一是2006年6月份電價調整。二是8月份以后由于電價檢查和高載能電石市場的恢復，取消電石企業低谷優惠電力，是平均電價提高的主要原因。

3、資金發行及回收情況：全年電費發行預計完成55106.54萬元，同比增收3292.28萬元。

——營銷重點工作完成情況

2006年是公司的管理效益年，也是我局開展“安全、管理、效益、創新”主題活動年。我局按照公司2006年工作會及2006年公司營銷工作會議精神，積極應對因高載能市場低迷、環保治理和地方政府限制高載能發展等諸多不利因素，局領導團結帶領全體干部職工全力以赴開展高載能負荷啟動和電費回收工作，較好地成全年各項目標任務。

（一）、強化管理抓落實，體現嚴、細、實工作作風，向科學化、規范化、精細化的管理邁進。

1、加強對神華準能自備電廠系統備用費的管理工作，從2005年7月份起，每月按照神華準能電廠發電量減去上網電量和廠用電后的電量全部為準能公司自用電，由公司財務部從上網電費中扣除準能公司系統備用費2621.96萬元。

2、積極配合自治區工業辦全面完成《供電營業許可證》的換證工作和劃分供電營業區重新劃分工作。

3、積極開展營業大普查工作，從今年年初我局就將營業大普查工作列入常態機制，成立以局長為組長的營業大普查領導小組，全面開展用電營業大普查工作。

（1）結合公司文件要求今年開展了多次有規模的普查工作，圍繞電價執行、基礎資料的準確性、完整性，信息系統流程、丟戶、漏戶、體外運行和臺區考核中存在的難點問題開展工作。全年共檢查用戶7303戶，發現電價類別執行錯誤的62戶，丟漏戶11戶，竊電戶6戶，計量故障漏計電量戶13戶，違約用電15戶。全年共追收電量150萬KWh，追繳電費25萬元。

（2）在局長和分管局長親自帶領下，營銷部門組成了100多人宣傳隊伍，多次在薛家灣、大路和海子塔地區進行上街宣傳，散發傳單近5萬份，同時在地方電視臺上播放局領導的講話和依法用電的理念。推動了營業普查工作，達到敲山震虎的目的。

（3）成立了團員、青年降損公關小組，配合營業普查工作，實施降損措施。各班組，辦公室結合各自的工作范圍，有重點的進行普查，并且進行互查和各個班組協同檢查，打破原有的普查方式，只查竊電和違章用電，我們加強了對計量裝置的檢測，利用秒表加鉗型電流表測負荷的辦法，對7000多用電客戶進行了全方位的普查。

4、積極開展臺區考核工作。從7月份在薛家灣供電所加大臺區考核力度；首先，我們制定了臺區考核管理辦法，并對所有公用變臺的電能計量裝置進行了更換；其次，重新制定了臺區指標，明確了變臺抄表人員和考核內容，把臺區線損、電費回收和抄表人員工資有機的結合起來，極大的調動了人員積極性，使臺區線損下降了1.2個百分點。此項工作取得一定實效。

5、加強電能計量管理工作開展了低壓電能計量裝置普查工作，進一步提高電能計量的準確性，規范了電能計量資產管理工作；電能計量“五率”完成情況良好。

6、建立客戶信用等級和獎懲機制，使電費回收工作取得成效。根據公司開展“管理效益年”、“電費回收月”等活動要求，我局立即調整思路，正確認識電費、電量關系，確立了電量和電費并舉并的原則。通過五個方面的工作強化電費回收工作。

（1）建立客戶信譽檔案，按照企業經營和交納電費情況制定相應措施提高電費回收力度。

（2）成立由局主要領導為組長的電費回收領導小組，對不能按時交費、信譽度較差的用戶采取停電催費。

（3）由分管局長帶人多次赴滄州化工廠等單位幫助用戶追繳貨款，加強電費回收工作。

（4）建立獎懲機制；四季度我局拿出20萬元，對負荷啟動和電費回收相關人員進行重獎。

（5）對存在潛在風險的用戶采取資產保全，努力降低經營風險；對欠費較多的個別用戶進行。

通過一系列卓有成效的措施，扭轉了電費拖欠嚴重的局面，當年電費回收率要達到100%。

（二）、出主意、想辦法，擺脫市場不利因素，積極開拓地區電力市場，確保全年售電量的完成。

2006年上半年由于受國家產業調整和環保檢查影響，使地區12萬kVA高載能負荷停爐，準旗政府對高載能企業持限制態度，使得地區高載能負荷更是雪上加霜；雖經多方努力但上半年只完成了8.5億千瓦時，離全年電量目標差距很大，為了完成全年目標，我局及時調整策略，根據我局電力負荷的實際情況制定恢復生產啟動負荷的相應措施。

1、由主要領導牽頭，由分管領導主抓，成立負荷啟動小組，召開了20多次專題會，明確責任、制定措施、嚴格考核；充分挖掘潛力提高負荷啟動，根據走訪用戶和摸底情況，對高載能用戶分情況制定啟動方案；

（1）對自己想要啟動負荷的用戶，我們一方面加強服務，簡化程序確保電力供應暢通，同時積極聯系地方相關部門完成相關手續的辦理工作，使用戶在短時間內恢復生產。（a）生產、基建、變電、調度、財務、營銷口各單位共同協作，啟動永勝110KV變電站，使友誼園區3.75萬千瓦高載能用電負荷順利接入，增加了地區生產負荷。（b）對7戶環保治理不達標的硅鈣企業，容量為2.02萬kVA，我們積極和市環保局聯系，最終選擇一家進行環保裝置試運行，試運合格后現全部恢復生產。

（2）、對不準備啟動和無資金難以啟動的用戶，我們積極聯系；對有出租意向的用戶我們幫助聯系出租事宜；對不能按時還電費款的我們通過法律進行資產轉讓，一方面確保電費回收，另一方面增加負荷。另外我們通過職工集資承包的方式啟動兩臺電石爐。

通過努力我們又啟動高載能負荷12.8萬千瓦，為完成全年售電量奠定了基礎。

2、增強服務意識，適時成立大路分局；根據地方政府大路新區發展建設的步伐，我局及時成立大路新區供電分局籌建處，與政府配合加大招商引資力度，為優質負荷的快速增長提供全方位服務，目前，已開工建設的大型項目達到8個，新區市政基礎建設也已開始，施工負荷已達到2.1萬千瓦，到2007年負荷將達到10萬千瓦以上，到2010年預計達到50萬千瓦以上，遠期規劃用電負荷達100萬千瓦以上。

3、積極配合地區煤炭雙電源改造，全面提高負荷供應能力；薛家灣供電局所轄地區經過資源整合后國家批復可生產的現有22座，用電負荷預計達到8萬千瓦，為了增取用戶早日投產，我局積極協助用戶進行方案設計和施工，目前，伊東扶貧煤礦0.63萬千瓦負荷已投入生產，多個百萬噸煤礦正在建設改造中，迎澤、納林溝110kV變電站將在年底前投入運行，2007年預計6萬千瓦煤炭開采負荷投入生產。

4、嚴格執行“薛家灣供電局業擴報裝管理辦法”，滿足客戶新裝、增容需求，簡化部分項目業擴報裝手續，全年完成報裝接電998戶，接電容量17759kW。

（三）、樹企業形象，深入開展“蒙電服務進萬家”活動。

1、深入開展“蒙電服務進萬家”工程活動。在準格爾廣場舉辦大型“蒙電服務進萬家”活動，出動宣傳隊伍130人，宣傳車隊，散發傳單1萬余份。紀委、監察部門牽頭開展用戶走訪活動，組織召開用戶座談會等活動，努力提高服務質量和水平。全年累計處理各項業務達3143件，其中報修542次，投訴2起，查詢，咨詢2000次，累計話務量達5216次，客戶滿意率為98%。受到各級領導的好評，2006年“三八”，節期間，95598客服中心被準旗婦聯命名為“全旗巾幗文明示范崗”。

2、開展“新農村、新牧區、新電力、新服務”等系列活動，規范農電管理，提高農村供電可靠性和供電能力，努力拓展農村電力市場。隨著農村建設步伐的加快，農電市場發展迅猛，2006年農電售電量增長率達102%。

（1）利用農村集市，宣傳安全用電知識，現場答復用電咨詢、開展報裝接電業務、宣傳“蒙電服務”，保證農民用上及時電、放心電，開展用電服務活動。深入農村、走進田間地頭，提供現場用電服務，開展農村用電服務宣傳活動。

（2）利用現有電源點的建設，積極對原有農電線路進行重新規劃切改，縮短農電線路供電半徑，提高供電質量。

3、成立“蒙電宣傳服務隊”；并利用網絡、信息、報紙、電臺、電視臺等多種媒體宣傳“蒙電服務”的作用、意義及服務內容，做到家喻戶曉；打響“蒙電服務”品牌。

4、組織“蒙電服務進園區”。開展工業園區上門服務，到每個工業園區進行集中用電服務宣傳活動，現場答復用電咨詢、開展報裝接電業務、宣傳“蒙電服務”、安全用電知識和受理客戶投訴舉報，解決實際用電問題，為園區經濟發展創造良好用電

5、組織“蒙電服務進校園”。各供電所在轄區內中小學校及幼兒園，開展了安全用電知識宣傳、助學用電服務，舉辦安全用電常識課、發放安全用電小人兒書等活動。并對轄區內中小學校普遍進行用電設施的檢查，保證了人身和設備安全。

6、2006年9月份完成了銀電聯網工作，開通了由工商銀行、郵政儲蓄、農行代收電費的業務，簽訂了電費代收協議。極大方便了居民交費，提高了整體服務水平。

（四）、提高全員素質，認真完成營銷信息系統整改工作。

1、信息系統的應用，在營銷實踐中發揮著越來越來越重要的作用，大大地提升了我局營銷管理水平。根據公司對我局營銷信息系統復查時提出的問題，及時制定了整改措施，任務明確，責任到人，進行了信息系統的“回頭看”的整改工作，對基礎數據進行完善、整合，從5月份開始，我們對信息系統基礎數據（主要是客戶資料、計量資產）進行了完善，在抄表員抄表時，按臺區對所轄全部用戶的基礎信息重新收集、修改，并結合城網改造對配電資產進行了完善。并在月度工作中進行通報和考核。9月份各項整改工作已全面完成，待公司進行復查。

2、強化營銷隊伍教育培訓力度，積極參加公司舉辦客戶服務和數字化營銷培訓班。加強職工在崗培訓，開展每周兩題問答和每月上機實際操作等方式努力提高營銷人員業務技能水平。

3、實現了全部農村供電所電費集中計算、帳務集中管理，提高了營業管理水平，為電力總公司的數據大集中創造了條件。

——工作中存在的問題

1、由于我局80%以上負荷為高載能負荷，負荷結構單一化，導致抵御市場風險不足。

2、通過臺區考核發現，部分公變仍存在著計量資料不準確；由此可以看出我們的管理上還不到位，個別人員工作責任心不強。

3、對高載能客戶的用電安全管理和技術監督工作不夠，導致用戶設備故障頻發，影響到我局輸變電設備的安全運行。

4、準能公司自備電廠向鼎華電石廠的直供電行為，以威脅到我局的供用電市場發展，建議公司出臺相應管理辦法，進步規范供用電市場。

5、小型機的維護問題，我局小型機由調度所信息中心維護，維護人員未進行過相關操作系統及雙機軟件的培訓，且小型機已過質保期，備品備件、維護費用也都成了問題。四方公司對信息系統中發現的問題不能及時處理，很大程度上影響了實用化的應用和開發。

6、供電轄區內的個別發電廠用網電量的計量點設置不規范。使該電廠在單機運行時，少計用網。

7、部分營銷人員亟待需要提高信息系統相關知識。

8、由于取消貼費后，10kV配網改造和延伸資金困難，使10KV配網過負荷不能得到及時改善，目前市政916線和唐站912線路導線已經接近滿負荷運行；使各個開發小區即將投運和已投運的樓房用電帶來困難。

——2007年營銷工作重點

2007年是落實“十一五”發展規劃的重要一年。也是我局發展規劃的重要年，售電量增幅可能不會太大。根據情況繼續做好企業發展調整期增供擴銷工作的研究，強化內部管理，提升管理水平。全面實施營銷精細化管理年活動。

一、經濟指標計劃

1、售電量21億kWh；

2、線損率3.3%；

3、平均電價276元/kKWh；

4、銷售收入57960萬元；

5、電費回收率100%；

6、營業外收入200萬元；

7、準能自備電廠系統備用費1800萬元；

二、重點工作

1、加強電力市場的穩定與開拓。一是2007年國家提出“降耗減排”戰略，我局管轄的高載能企業在市場競爭實力單薄，必須采取整合集團化運營的方法，來抵御高載能市場的風險。積極幫助高載能企業進行集團化整合工作和辦理行業準入手續，是穩定我局目前電力市場和可持續發展。二是積極加快大路新區煤化工基地和清水河電力市場的開拓，盡快改善我局供電負荷單一化結構。三是密切關注我局供電轄區內所有發電廠向大用戶直供電事宜，維護好目前電力市場。四是爭取鼎華公司四臺電石爐用電和準能公司生活區用電由我局供電，提高市場占有率。

2、加大電費回收工作，扭轉我局電費回收被動局面。一是做好本年度電費回收工作，從年初抓好電費回收工作，制定切實可行的電費回收管理辦法，強化月度電費考核工作。二是依靠法律追收成欠電費，降低電費風險。

3、加強電力營銷管理工作。一是依法進行電力營銷管理工作，加強對供用電合同的管理和修訂工作；成立供用電合同領導小組，對專變及以上的供用電合同重新進行審查、修訂、簽約等等工作。二是進一步加強業擴報裝管理，積極創新營銷策略，優化業擴報裝流程，加快報裝速度，強化業擴報裝基礎管理。不斷提高服務效率，搶占電力市場，提高市場占有率。三是加強電價管理，嚴格執行分類電價政策，杜絕發生客戶用電類別執行不嚴的問題。要進一步加強政策研究，充分利用各種資源，最大限度的維護企業利益。四是實施營銷精細化管理，全面推進營銷管理年活動，認真研究企業發展調整期如何做好增供擴銷工作。加強電能計量管理工作，做好電能計量裝置的準確度和計量點的設置工作。深化臺區考核管理工作，提高企業經濟效益。五是加強營銷銷現代化信息管理，大力推行營銷現代化技術。加大營銷信息實用化應用范圍。六是加強全體營銷人員培訓力度。結合工作實際，以人為本開展崗位培訓活動。開展月度考試、每周必答和會議提問等形式多樣的方法，提高營銷員工業務素質。

4、加強安全生產管理，提高設備健康水平。一是做好我局配網設備及用戶電氣設備的安全生產管理，切實把三個“百分之百”落實到具體工作中，加大“反違章”監督和考核，確保安全生產可控、在控；開展用戶電氣設備安全性評價工作。做好“十七大”電力安全供應工作。二是加快城、鄉配電網改擴建工作，改善配電網網架結構，大力實施提高配電網輸送能力；確保地方經濟發展電力先行。

篇（9）

（一）深入實施名牌戰略。制定并完善了《*區質量與品牌獎勵辦法》（已作為區委區政府學習實踐科學發展觀體制機制優化專項行動內容之一）。積極建議區政府設立“政府質量獎”。制定了《*區2009-2010年的名牌培育規劃》。年初對全區名牌產品企業進行了質量跟蹤調查，對名牌企業的經濟發展情況做了分析。

（二）實施名牌培育質量提升工作。確定眼鏡行業作為重點行業實施名牌培育質量提升工程。對眼鏡行業的發展情況做了進一步的調研，制定了《*眼鏡行業名牌培育質量提升實施方案》（初稿）。積極開展區域名牌培育工作，積極與眼鏡協會溝通，籌劃集體商標的注冊，及制定企業聯盟標準等事宜。

（三）指導企業加強質量誠信制度建設。檢查了23家名牌企業的質量誠信制度建設情況，對不完善之處要求企業改正。*眼鏡有限公司的眼鏡行業質量誠信制度建設列為省質量趕超項目并上報，同時也將作為示范企業，引導行業普遍提高質量誠信管理建設。加強區信用信息平臺建設，將企業榮譽、企業代碼信息、監督抽查信息等模塊與區信用信息平臺進行了對接。

（四）嚴格生產許可證管理。積極指導申證企業按程序和要求組織申證，對新辦企業督促其限期完成取證工作。對全區19類產品共179家已取證企業按計劃進行了日常巡查，嚴格執行生產許可證企業的年度審查工作，1-5月份共巡查和年審了77家企業。確保了重要工業產品獲證企業不發生重大產品質量事故。積極組織15家許可證企業參加省局舉辦的新細則宣貫培訓。

二、以服務地方經濟為已任，強化企業質量基礎

（一）積極實施標準化戰略。今年共申報塊狀產業質量提升重點項目2個，其中“新型氟塑料襯里技術創新成果轉化為國家系列標準”項目已被省局立項。鼓勵企業積極參與國際、國家、行業標準的制訂，上半年有3家企業參與了9個國家標準、2個行業標準的制訂。積極抓好農業標準化示范項目，我區的土雞標準化養殖、丁岙楊梅種植、稻田養魚標準化推廣示范項目分別被列為2010年度省級、2009年度市級和2010年度市級農業標準化推廣示范培育項目。完善企業標準備案管理工作，上半年共受理企業標準備案64個。上半年共有3家企業通過了標準化良好行為確認。積極推動服務標準化試點示范工作，申報省級服務標準試點項目1個。建立我區主要重點行業和出口產品、出口企業名錄數據庫，及時向主要出口企業通報黃色和紅色預警信息，發送“技術性貿易壁壘通報”565份。

（二）深入開展計量工作。積極做好能源計量等相關工作，對5家重點耗能企業進行了計量監督檢查。積極推動年耗能在1000噸標準煤以上的重點耗能企業建立計量檢測體系和標準化良好行為確認。對轄區內6家列入國家實行能效標識管理目錄產品的生產銷售企業的11類產品開展了能效標識專項執法檢查。對轄區內7家電子秤銷售單位逐一進行檢查，同時進行計量法律法規宣貫，并簽定誠信經營承諾書。嚴格行政許可，加強證后監管。對轄區內的4家計量器具生產企業進行了現場核查。

（三）加大對強制性認證產品的監管。建立健全強制性認證產品生產企業的檔案，實施動態管理。組織實施強制性認證產品生產企業巡查制度，推行認證全過程監管，查處違法違規活動。上半年共巡查企業20家，轄區內強制性產品認證產品沒有發生嚴重質量問題。

三、以規范市場經濟秩序為要求，加大打假治劣力度

（一）重拳出擊，嚴打制售假劣行為。加大大案要案的查處力度，對無證生產、制售假冒偽劣產品的違法行為繼續保持高壓態勢，努力營造公平有序的市場環境。上半年共出動1200余人次，檢查企業1000余家，查獲假冒偽劣產（商）品總標值69萬元，立案案件34件，到期結案率為100%，罰沒總額36萬元，其中罰沒款1萬元以上案件10件，搗毀制假售假窩點13個。

（二）開展國家、省、市統一部署的各專項執法行動。在執法檢查中，努力實施“寓服務于監督之中”，開展對企業具體的幫促、指導、服務。一是開展“服務民生、平安節日”活動。檢查農貿市場2個（次）、自選超市3家、零售商店18家，商品（外觀標簽等）125批次；二是開展了“關注三農、服務下鄉”活動。以農藥、種子、化肥、農用藥膜等為重點，檢查經銷店10家，商品45余批次。三是開展了“服務兩創、和諧安居”活動。檢查了30家企業，基本都是獲證或經3C認證企業的產品。四是開展了“呵護民生、保障健康”專項活動。檢查企業30多家，其產品基本能符合相關規定的要求，開展了仿瓷餐具的專項整治。

（三）開展監督抽查和不合格后處理工作。按時、保質的完成由我局承擔或牽頭的市級監督抽查及專項監督抽查任務，上半年共完成監督抽查4大類17種類，共171批次產品。對監督抽查不合格的企業，能及時嚴格地按有關法律法規予以處理，后處理完成率達100%，強化整改工作的同時，認真分析各類產品的質量狀況及存在問題的原因，提出改進措施，及時、準確地做好監督檢查結果和質量分析的通報工作。

（四）加強執法隊伍建設，推進依法行政。今年繼續深化執法案卷自查評比制度。每季度一次，局案審會成員依據有關規范要求對部分案卷進行檢查打分，將問題和不足反饋給各經辦人員，督促其整改規范。依法審案，實行科室案審會，局法制員審核，局案審會三級關口制。無出現行政訴訟或行政復議案件。沒有出現違法執法，處罰顯失公正，以罰代刑等現象。創新服務舉措規范行政許可審批行為。我局將所有行政許可事項和非行政許可審批事項在全市系統率先進駐審批中心，實行一個窗口統一辦理受理、審查、告知、決定等，嚴格使用行政許可文書格式和行政許可印章，建立和落實各項制度和臺賬。積極落實“五五”普法方案，組織開展了《食品安全法》、特種設備安全監察條例等宣貫。行政執法人員全部持證上崗。

四、以關注民生為切入點，繼續深化“十小”整規工作

（一）召開動員暨現場會。4月16日，在新橋街道召開了動員會議。江少勇副區長作了重要講話。會上，區政府同各整規牽頭單位、各鎮（街道）簽訂了2009年度“十小”行業整規目標責任書。與會人員會后實地考察了新橋街道食品安全示范一條街。

（二）制訂工作計劃，落實組織領導。4月13日，區政府制訂印發了《關于2009年全面推進“十小”行業質量安全整治與規范工作的實施意見》（溫甌政辦發〔2009〕23號文件）。區政府調整了“十小”整規領導小組，由歷秀珍區長擔任組長。各牽頭部門和各鎮街道也制訂了2009年度整規計劃，并全部建立由主要負責人為組長的領導小組。

（三）確定示范點，積極推進整規。各牽頭部門和各鎮街道各自確定了一個示范點或示范街。各牽頭部門在示范點基礎上，積極開展分類指導、標準修訂等工作，并開展專項執法工作，取締一批存在嚴重質量安全隱患的“十小”經營戶。區整治辦已著手出臺政策措施。

（四）開展專題宣傳。各鎮街道積極通過掛橫幅、開辟宣傳專欄，召開再動員會議等方式，各牽頭部門通過印制宣傳冊，上門指導，召開行業分析會等方式積極營造整規氛圍，提高廣大“十小”業主及老百姓的整規意識和質量安全意識。

（五）落實經費。區整治辦向區財政申請了2009年度“十小”整規160萬工作經費，歷秀珍區長已批示原則同意。

五、以確保群眾“食無憂”為方向，加強食品企業監管

（一）積極推進食品添加劑專項整治活動。1月9日召開了動員大會。完成全區食品添加劑申報工作，共有112家企業提交了自查報告，其中57家沒使用食品添加劑的企業進行了零申報。組織人員對全區45家生產糕點、醬腌菜等食品的企業和37家小作坊使用食品添加劑情況進行了檢查，抽樣36批次。積極開展食品添加劑標識標注檢查。巡查工作中要求企業建立添加劑“專人、專柜、專檔”管理，為55家企業發放了《食品添加劑使用管理制度》和食品添加劑使用臺帳。對企業申報的使用食品添加劑進行核對、審查、整理，將18家無法確定的報市局由專家組審定。

（二）推進食品生產小作坊專項整治。今年2月開始對56家米面制品、豆制品、干制海產品小作坊進行了監督檢查，抽查了37批次產品，檢查發現部分小作坊證照不全，安全隱患大、設備簡陋、衛生條件差。4月29日，召開小作坊質量分析會，要求各小作坊尋找問題原因，認真整改落實。我局對小作坊重新進行巡查分類，分6個責任片區進行巡查、分類疏理，現共有小作坊101家，其中整改規范類57家、關停取締類44家。取締了小作坊10家。

（三）開展桶裝飲用水監督抽查和專項監督檢查。對31家飲用水企業進行了省抽或市抽，檢驗結果26家合格，合格率83.9%，比去年提高了近10個百分點，幾年來的專項整治取得明顯效果。

（四）加大巡查力度和頻次，嚴格實施監督抽查，認真做好后處理工作。上半年共出動288人次，巡查企業167家次，對在巡查中發現問題的12家食品企業出具了責令整改通知書。對飲用水、肉制品、乳制品等162批次的樣品進行了監督抽查，順利完成了各級食品監督檢查計劃。同時按照“四不放過”的要求積極落實后處理工作，上半年后處理及立案案件12起，責令整改26起，同時查處無證企業5家，立案3起，罰沒款達10多萬元。

（五）加大證后監管力度，保持企業質量體系有效運行。上半年共對15家QS取證企業進行年審，對2家取證企業進行核查，積極按照有關規定做好QS換證、復查、驗證等工作，對因種種原因停產的7家食品企業，我局已報市局申請注銷食品生產許可證。

六、以有效監控安全運行為目標，加強特種設備監察

（一）積極開展日常安全監察工作。截止到6月11日，我區共有特種設備7762臺（不包括壓力管道和鋼瓶），上半年凈增特種設備422臺。深入企業進行特種設備安全隱患排查，上半年共出動200多人次，檢查187家企業，整改97臺隱患設備，拆除4臺小作坊鍋爐，搗毀5臺“土鍋爐”，共發出《特種設備安全監察指令書》62份。對8家企業進行立案查處并罰款。多次與鄉鎮政府聯合執法，全面清理歷年遺留、無法檢驗的特種設備隱患，對違法安裝使用特種設備拒不整改的、封存無效的企業釘子戶，采取停電停水、加強違章棚屋檢查等綜合手段，使企業自覺整改特種設備安全隱患并接受行政處罰，破解了特種設備執法難問題。

（二）積極開展特種設備安全專項檢查。一是開展“春節”、“五一”“六一”等節假期間的安全專項檢查，對溫州樂園，吹臺山風景區、動物園等的特種設備進行了專項安全檢查，發現動物園內特種設備存在安全管理不夠完善等問題。二是對7家市級重點監控企業按季度進行定期專項檢查，及時消除安全隱患。

（三）深入開展固定式簡易升降機、碼頭吊和小作坊內鍋爐的專項整治。向各鎮街道及有關企業單位下發了《*區特種設備安全隱患排查治理活動實施方案》，組織排查掌握本轄區內使用固定式簡易升降機、碼頭吊及小作坊內鍋爐等的注冊登記情況和檢驗檢測情況。對非法生產、非法使用、不符合安全技術規范的升降機碼頭吊等進行整治，共出動58人次，共檢查了29家企業，整治了15臺設備。

（四）積極開展鍋爐房行政許可等工作。上半年共有305臺特種設備辦理行政告知，核準了93個鍋爐房設計方案；并在行政審批窗口增加了新用戶簽訂安全承諾書事項，對新用戶開展安全宣傳，積極落實企業主體責任。

（五）開展人員培訓和監察隊伍建設。上半年各類特種設備作業人員培訓135人次，與經貿局合作舉辦了2噸以上鍋爐司爐人員提高班。年初我局在各鎮街道新聘請了14名安監員，建立了承擔法規宣傳、排查摸底、配合查處等職能的基層安監員隊伍。上半年2人參加了省局的監察員培訓。

七、以促進轉型升級為導向，深入開展“兩個年”活動

我局高度重視精心組織“企業服務年”和“質量與安全年”活動，于3月30日召開了全局動員大會。一是積極探索實行區域監管模式。每個科室（隊）除承擔相應職能外，還負責聯系2～3個鎮街道，抓好聯系片區質量安全監管。首先應用于小作坊整規，設立六個網格化片區指導組，負責對相應片區小作坊整規工作進行指導督促聯系等。二是開展質量法律知識宣貫。堅持突出提高企業主法制意識和管理素質這個重點，先后召開了區汽摩配行業座談會、小作坊座談會等，在鎮街道懸掛食品安全、特種設備安全等內容的橫幅，大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策。三是制定出臺了《*區強制性認證產品監管方案》。明確了監管重點、內容、方法等，全力加強重點產品質量安全監管。四是貫徹落實四“零”四“通”，切實規范執法，深化服務。四“零”工作目標為：“熱忱服務零距離、監督管理零收費、合法經營零干擾、企業群眾零投訴”。四“通”執法工作方法為：對符合法律法規要求的確保暢通；基本符合法律法規要求的予以變通；與法律法規要求有距離的做好疏通；不符合法律法規要求的加強溝通。五是全力推進食品安全和特種設備安全監管和整治。六是加快推進省眼鏡質量檢測中心的建設。目前選址已落實，資金正籌措解決，爭取早日開工建設。

八、以“兩個年”活動為契機，樹立質監部門良好形象

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。通過開展各種形勢的學習及深入基層調研等已圓滿完成了第一階段任務，對通過問卷調查、民主懇談、主動上門、談心交心等各種方式征求的意見建議進行了梳理和分析，形成了局分析檢查報告。局班子團結，政令暢通，有較強的號召力和戰斗力。班子成員積極下基層指導和調研，起草了《區域監管服務模式的探討》等調研報告，并進行了個人分析檢查。全局黨員開展了解放思想大討論，科學發展觀學習心得交流等。

（二）加強質監文化建設，強化機關黨建工作。切實加強機關效能建設，深化政務公開，強化責任，規范辦事程序。全局同志依法行政，遵守職業道德規范，增強服務意識，鞏固了局區級文明機關和文明單位稱號。積極推進質監文化建設，開展了元旦登山、參觀紅十三軍紀念館、打羽毛球等活動。根據區委要求成立了機關黨總支，并選舉產生了黨總支委員會。同時，積極推進機關黨風廉政建設工作，全年無出現干部職工違紀違規和違反效能建設現象。

（三）積極開展學習活動和宣傳工作。強化每周一學習日制度，開展了科學發展觀、省市局工作會議精神、有關黨風廉政規定等方面的專題學習。加大了質監業務的宣傳力度，積極開展了“3.15”、安全生產月等宣傳咨詢服務活動。上半年編發動態信息60余篇，其中《A公司的涉案產品是否為外貿產品》等多篇被《省局稽查通訊》等媒體采用。積極做好政務信息報送工作，緊急信息無發生遲、漏、瞞報現象，及時更新網站信息，做好政務信息公開工作。

上半年，通過全局干部職工的辛勤努力和艱苦奮斗，雖然取得了一定的成績，但也發現還存在很多的問題與不足，如同外部門之間的溝通、協作不夠，工作合力未有效形成，我局現有的人員數已難能滿足工作的需要，監管力量不足。很多企業還存在特種設備操作人員未持證上崗現象，一些食品生產企業環境衛生差，質量水平低下，省眼鏡檢測中心進展緩慢等。這些難題和不足，都還需要我們探索新方法，建立新機制，努力克服。

2009下半年，我局將繼續以科學發展觀為指引，深入貫徹省、市局和區委區府工作要求，堅持“以人為本、服務為先、公正為重、發展為要”，認真履行職能，提供優質的“社會管理和公共服務”，做到行政執法公平公正，綜合管理務實高效，安全監管確保到位，更好地為*經濟社會發展服務，促進構建社會主義和諧社會。

一、深入推進名牌戰略，深入實施名牌培育質量提升工程

全面開展眼鏡行業名牌培育質量提升工作。對行業龍頭企業，積極推行卓越績效管理；對規模以上企業，鼓勵其實施和完善全面質量管理，引導開展QC小組活動；對于中小企業，鼓勵其執行《浙江省中小企業質量管理基本要求》，引導實施5S管理。全面推進企業質量誠信制度建設，樹立質量誠信制度建設示范企業。繼續開展生產許可證企業的日常巡查與年度審核工作。

二、深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動

以打假保建設、打假保健康、打假保旅游、打假保節日等為重點開展打假治劣活動，確保人民生命財產安全。積極開展產品質量的監督檢查，強化后處理工作，努力提高我區產品質量的總體水平，在打擊的同時，要加大對企業的整改、引導和服務力度，要通過技術服務、回頭看等方式切實提高產品質量。

三、鞏固重點產品整治成果，全力推進“十小”整治

建立完善長效監管工作機制，確保重點產品質量水平穩中有升，繼續鞏固重點產品質量整治成果。繼續深入開展2009年度“十小”整規工作，牽頭協調組織各方力量，橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅，開展各項整規活動。協調指導各牽頭部門開展分類指導、標準修訂等工作，出臺政策措施。

四、繼續深化食品安全整治，加強對小作坊的監管

深入宣傳貫徹實施《食品安全法》，提高全社會食品安全意識。積極查處食品無證生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動。深化飲用水專項整治。加強巡查力度，提高抽查有效性，繼續做好后處理及食品生產許可證的年審等工作。積極探索新方式新方法，采取各種有效措施，加強對“小作坊”的監管。

五、加強標準化工作，創新計量服務體系

繼續深入實施標準化戰略。幫助有條件的企業參與國家標準和行業標準的制修訂工作。積極構建符合產業發展需求的標準創新平臺和國家、省標準化技術委員會。推進農業標準化示范項目建設。組織開展強制性標準貫徹實施的監督檢查。繼續推動年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業能源計量工作。

六、抓源頭，重防范，加大特種設備安全監管力度

繼續從源頭除隱患，抓安全，加大執法查處力度，加大監控與防范各類違法生產使用特種設備行為。繼續加強對重點設備，重點單位，重點區域的安全監管力度，做到逢節必查，常抓不懈。加大對特種設備作業人員的無證查處力度，強化作業人員培訓考核工作。繼續開展對固定式簡易升降機、碼頭吊等的專項整治活動。

七、繼續深入開展“兩個年”活動

深入開展企業服務年和質量與安全年活動，完善落實各項服務舉措，采取各種有效方式積極為企業幫扶解困，共同應對當前經濟形勢，堅決貫徹落實“保穩促調”方針政策，為促進*經濟轉型升級作出應有貢獻。積極落實企業是安全第一責任主體，積極開展“三個”安全監管和專項整治，確保社會平安和諧，人民群眾安居樂業。

八、加快省眼鏡檢測中心建設