序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)發(fā)展概論論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.2流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一，節(jié)水效率低。目前可供選擇的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當(dāng)?shù)氐臈l件，考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)多樣化，不斷提高技術(shù)含量，應(yīng)通過節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和普及，不斷減少地下水的開采量，從而改善和恢復(fù)灌區(qū)的生態(tài)平衡［1］。

2喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對策

2.1要強(qiáng)化流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理由于喀什噶爾河流域長期實(shí)行流域區(qū)域與流域分級分部門分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理，難以優(yōu)化和合理配置，從而導(dǎo)致了流域水資源的掠奪性開發(fā)和競爭性利用。因此必須強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，對水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全過程，依法實(shí)施更為嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)對水資源的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護(hù)制度，嚴(yán)格水許可證制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運(yùn)行機(jī)制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū)，自然條件較差，形態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金，對此地方財力難以承受，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，實(shí)屬社會公益性事業(yè)的投入資金，最大受益者應(yīng)是國家和社會，因此應(yīng)當(dāng)明確中央、地方和受益農(nóng)戶對農(nóng)村水利節(jié)水改造的責(zé)任和義務(wù)，國家應(yīng)承擔(dān)對農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任，灌溉節(jié)水改造的發(fā)展，逐步建立全國性的投資，地方和受益農(nóng)戶投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運(yùn)行機(jī)制。

2.3建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策要制定激勵節(jié)約用水的獎懲制度，對節(jié)約用水的用水戶給予獎勵，對超額用水和無效用水的用戶應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，對嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費(fèi)到戶”的農(nóng)村用水管理措施，積極推行用水戶參與灌區(qū)水利的管理，建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制，定額管理”，對超計劃用水戶實(shí)行累進(jìn)計價收費(fèi)。盡快啟動流域的水價改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格按成本到位來推進(jìn)節(jié)約用水。

2.4依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)灌溉用水的改革加快灌區(qū)引進(jìn)和普及節(jié)水新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造，促進(jìn)灌區(qū)用水方式的改革，開發(fā)田間節(jié)水灌溉，地下水和地表水的實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)相結(jié)合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，計算機(jī)技術(shù)，節(jié)水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.5進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐的調(diào)整糧食作物灌溉面積的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物布局合理，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，按照市場需求，進(jìn)行專業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉面積，總體規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿，農(nóng)民收入不降低成本，從而優(yōu)化灌溉作物的結(jié)構(gòu)不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。

篇（2）

節(jié)水灌溉業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民們的支持和參與。因此，一定要讓農(nóng)民們參與到節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)中來，不僅如此，還要把意識貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。首先，不僅要樹立節(jié)約用水的意識，還要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的增產(chǎn)，這是最根本的目標(biāo)。其次，一定要全面促進(jìn)高效節(jié)水的落實(shí)，具體來說，就是要控制用水量，關(guān)注灌溉技術(shù)在增產(chǎn)增收方面對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。針對以上兩點(diǎn)，要廣泛結(jié)合國內(nèi)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用成功的典型事例，從這些事例中學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析與研究他們這些事例中的成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際轉(zhuǎn)化為具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)并落實(shí)。

1.2灌溉設(shè)備的支持

首先，發(fā)展節(jié)水灌溉需要節(jié)水灌溉設(shè)備的支持。任何節(jié)水灌溉技術(shù)的使用都需要先進(jìn)設(shè)備的支持，我國的技術(shù)之所以沒有長足的發(fā)展，很重要的原因是國內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)專業(yè)化的生產(chǎn)程度都不高，具有滯后性。如果設(shè)備的質(zhì)量不過關(guān)，就會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)不能合理有效的利用，直接給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至在某些情況下，還會嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的灌溉的積極性。因此，必須使用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備來保障灌溉技術(shù)的落實(shí)。其次，節(jié)水灌溉業(yè)的發(fā)展離不開國家的資金的支持。建議國家在對水利業(yè)進(jìn)行投資的時候，著重向節(jié)水灌溉方向走。對資金的籌措要盡量多元化，把這些資金集中起來，集中地資金用來對各個地區(qū)的大型灌溉區(qū)進(jìn)行綜合合理的整治。最后，結(jié)合農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全面的調(diào)整。對一些高效的節(jié)水灌溉工程進(jìn)行投資建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化進(jìn)程。要做到經(jīng)過合理整治之后的灌溉區(qū)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收的，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步與提高，全面的走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

2創(chuàng)新節(jié)水灌溉技術(shù)

2.1創(chuàng)新觀念發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

節(jié)水灌溉技術(shù)的落實(shí)，最大的收益者農(nóng)民群眾。因此，農(nóng)民群眾要積極的對土地資源進(jìn)行大力整合，根據(jù)土壤結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)高效率節(jié)水。此外，還要對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的自主性，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營，共同收益。在這個過程匯中，還可以由政府組織實(shí)現(xiàn)合伙承包，農(nóng)戶可以加入到合作社，由合作社組織大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.2引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

首先，要建立起高效節(jié)水示范區(qū)來引領(lǐng)農(nóng)民們進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立示范區(qū)以后，促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和模式才能被廣泛應(yīng)用，這一示范區(qū)域的產(chǎn)量和增產(chǎn)效益也會明顯的比其他地方的產(chǎn)量高；同時，也能帶動周邊農(nóng)民大力發(fā)展生產(chǎn)的積極性。其次，適時的更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，解放農(nóng)民思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主性。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，必須要從實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)民們的思想，要求農(nóng)民的思維開闊，敢于創(chuàng)新。

2.3把農(nóng)民群眾作為主體

首先，堅持把農(nóng)民當(dāng)成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，引導(dǎo)他們合理籌集資金，使農(nóng)民們真正的成為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的真正的受益者。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力的作用，堅持以人為本為原則，要全面落實(shí)以人為本的觀念，充分地體現(xiàn)出科技的發(fā)展離不開人類的思維的創(chuàng)新。其次，廣泛調(diào)動起農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，在科研人員的帶領(lǐng)下，農(nóng)民們的勞動熱情也逐漸的高漲，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。讓農(nóng)民們都參與到科技創(chuàng)新中來，使他們切實(shí)的享受到創(chuàng)新的成果，充分有效的發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性和熱情，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

篇（3）

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貸款總量逐年增長，支農(nóng)力度不斷加大

隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸總量快速擴(kuò)大。2004年末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額為7189.84億元，2008年末增加到12192.79億元；同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款增速也在逐年提高，2004年末貸款增長率為4.17％，2008年貸款增長率為19.25％，上升了l5.08個百分點(diǎn)。貸款總量的增長和貸款增速的提升，反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)力度在不斷加大。

（二）經(jīng)營業(yè)績逐年向好，支農(nóng)基礎(chǔ)逐漸牢固

自2004年信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域放寬以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)了重大跨越，營利能力不斷提高，經(jīng)營利潤逐年增長。2004年其經(jīng)營利潤為24億元，2008年達(dá)到204.11億元，年平均增長70.75％。經(jīng)營業(yè)績的日益提高，說明農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步走上了良性發(fā)展軌道，自身的向好發(fā)展為其在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）業(yè)務(wù)多元趨勢明顯。支農(nóng)領(lǐng)域縱深發(fā)展

2004年以來，農(nóng)發(fā)行進(jìn)入業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌與擴(kuò)展階段，在立足于政策性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)及商業(yè)性業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。業(yè)務(wù)范圍在原糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)小企業(yè)等領(lǐng)域拓展，業(yè)務(wù)范圍的多元化拓展使農(nóng)發(fā)行向支農(nóng)領(lǐng)域不斷向縱深發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍然在為更深層次、更廣范圍地支持“三農(nóng)”提供可能和打開空間。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)性

新形勢下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村各融資主體對資金的需求量不斷增加，融資需求日益多元，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對政策性金融提出了更高的要求。但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在一定的不協(xié)調(diào)性。

（一）經(jīng)營管理模式不夠科學(xué)，影響了政策性支農(nóng)作用的發(fā)揮

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營管理是準(zhǔn)行政化的，實(shí)行自上而下垂直集中的管理體制，各級分支行在總行的授權(quán)下開展經(jīng)營活動，缺乏經(jīng)營自主性和靈活性，使分支機(jī)構(gòu)很難根據(jù)不同時期不同領(lǐng)域的需求變化對預(yù)期投資領(lǐng)域做出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，使很多急需政策性金融支持的涉農(nóng)領(lǐng)域得不到支持，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)效率，也影響了其政策性支農(nóng)作用的發(fā)揮。

（二）信貸資源運(yùn)用過度集中，政策性支農(nóng)的作用不夠突出

對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析顯示，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸總量隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展快速擴(kuò)張，但過度集中于政策性糧棉油貸款的特點(diǎn)仍很突出。下表中數(shù)據(jù)顯示，近5年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油貸款余額占各項(xiàng)貸款余額的比重一直維持在70％以上，糧棉油收購、儲備和調(diào)銷等信貸業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展中，仍占據(jù)絕對主體地位。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位為“建設(shè)新農(nóng)村”的銀行，業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)展，但其“糧食銀行”的特征沒有根本上改變，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)的發(fā)展仍顯不足。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍較為狹窄。政策性支農(nóng)的性質(zhì)不很顯著

在定位為“建設(shè)新農(nóng)村”的銀行后，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行表示要積極拓展支農(nóng)空間，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等，農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)也列為支持范圍，但除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外，其他領(lǐng)域的信貸拓展都相當(dāng)有限。特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村流通體系建設(shè)等領(lǐng)域的金融需求具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，主要體現(xiàn)在對農(nóng)村交通、通信、供水、教育、生態(tài)等公共品和準(zhǔn)公共品的提供上，這些需求缺乏產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營主體，因而缺乏有效的承貸載體，難以得到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。政策性金融一個非常重要的任務(wù)是彌補(bǔ)市場缺失，但作為我國政策性支農(nóng)主體，農(nóng)發(fā)行對此也沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的積極態(tài)度。

三、建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策性銀行改革趨向

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策性金融的支持，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革提供了機(jī)遇。農(nóng)發(fā)行改革必須堅持政策性銀行發(fā)展方向，堅定服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行市場定位，盡快從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合型政策性銀行，夯實(shí)我國“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）加快制度建設(shè)。理順發(fā)展基礎(chǔ)

一是加快現(xiàn)代銀行制度建設(shè)，通過健全法人治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)經(jīng)營管理方式、規(guī)范信貸管理體制、完善授權(quán)授信制度等途徑，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行走上科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路；二是合理布局分支機(jī)構(gòu)，為即將承擔(dān)更大范圍的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造組織條件，這是農(nóng)發(fā)行更好發(fā)揮支農(nóng)作用的重要基礎(chǔ)；三是完善內(nèi)部管理體制，合理調(diào)整和整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)施定編、定員、定崗，優(yōu)化勞動組合，提高農(nóng)發(fā)行管理組織化程度和規(guī)范化水平；四是不斷探索和完善符合實(shí)際的監(jiān)管和考核評價體系，提高政策的激勵作用、監(jiān)督作用和運(yùn)行效率；五是培養(yǎng)得力的一線業(yè)務(wù)人員，高素質(zhì)與有責(zé)任感的業(yè)務(wù)人員是政策性銀行信貸安全的重要保證。

（二）明確職能定位。加強(qiáng)風(fēng)險防控

實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的立足點(diǎn)，這比較適合我國的國情和農(nóng)發(fā)行的發(fā)展方向。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)職能定位應(yīng)該以政策38菪經(jīng)濟(jì)2010年第5期性支農(nóng)業(yè)務(wù)為主體，在現(xiàn)階段應(yīng)主要圍繞促進(jìn)政府支農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，突出政策性金融在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的作為。同時，應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，完善信貸資產(chǎn)保全措施，努力化解經(jīng)營風(fēng)險；建立合理的利率定價體系，有效改善長期低利率政策產(chǎn)生的資金需求的無限擴(kuò)大和嚴(yán)重依賴，維持適度的利潤空間，提高資金使用效率。超級秘書網(wǎng)

（三）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的政策性融資服務(wù)體系

篇（4）

中圖分類號:F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151132071

引言

我國農(nóng)村自建國初期的后就遵循計劃經(jīng)濟(jì)制度的要求，加入到互助合作社和的體系里，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的發(fā)展。國家在政策上傾向于城市，使得很多投資，技術(shù)，人才都流向了城市。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使得農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民得不到發(fā)展，還給城市的發(fā)展帶來了很多負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，很多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市打工。農(nóng)村大量的田地被閑置，農(nóng)民的進(jìn)城潮還給城市帶來了諸如，環(huán)境污染，綠地減少，交通擁堵等等的問題。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在這項(xiàng)政策推動下，很多企業(yè)和個人從進(jìn)場務(wù)工的農(nóng)民手中獲得農(nóng)村閑置的土地和荒地的經(jīng)營權(quán)，加入資金、技術(shù)的投入，盤活了農(nóng)村閑置的土地、荒地。產(chǎn)生了一種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為依托，自己購進(jìn)的設(shè)備為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài):“休閑農(nóng)業(yè)”。

1休閑農(nóng)業(yè)的概念

“休閑農(nóng)業(yè)”起源于19世紀(jì)30年代中期的歐洲。迄今為止，“休閑農(nóng)業(yè)”還沒有一個明確的定義。在各個國家的各個學(xué)者給出的定義都不一樣。國內(nèi)外學(xué)者對“休閑農(nóng)業(yè)”的定義大致如下：縱觀國內(nèi)外眾多學(xué)者的觀點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的定義可以概括為：在秀美的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)集旅游、觀光、住宿、購物、度假、教育等一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。其目的是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的就業(yè)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)平衡。

2休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

2.1低成本

休閑農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以成熟的農(nóng)作物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從開始種植就需要大量的種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械的投入。培育期間還需要更多的人力、物力、財力。產(chǎn)生的效益很低。休閑農(nóng)業(yè)則是依賴于農(nóng)業(yè)資源和周圍的生態(tài)環(huán)境之上，一次性購入建成可供游客觀光、休閑、住宿、教育的場所，后期維護(hù)成本較低。

2.2高收益

休閑農(nóng)業(yè)一次投入的成本可以產(chǎn)生高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同等成本產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，很多農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)中的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的收益。2.3污染小傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直在粗放式經(jīng)營，耕作過程中流失的化肥、農(nóng)藥和收割時產(chǎn)生的大量秸稈對周邊河流產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。休閑農(nóng)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為輔、休閑為主，因此它比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加的環(huán)保。2.4產(chǎn)品附加值高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是單純的銷售農(nóng)產(chǎn)品，休閑農(nóng)業(yè)則不同，同樣一片果園，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單單的銷售果子，休閑農(nóng)業(yè)則可以讓游客觀光、采摘果子、動手榨果汁等。產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

3寶應(yīng)縣概況

寶應(yīng)縣始建于秦，位于江蘇省中部，長江三角洲北翼。E119^7，43；~119，42.51，N33.2.46~33.24.55，屬里下河平原區(qū)。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個，全縣擁有耕地面積7.67萬km2。寶應(yīng)四季分明，氣候溫和，日照充足，呈熱帶季風(fēng)性氣候特征。適宜動植物的繁衍生息和種植生長。

4寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)分析

4.1地理優(yōu)勢

寶應(yīng)屬于黃淮沖擊平原，一條京杭大運(yùn)河貫穿其中。境內(nèi)海拔在2m左右，s331省道貫穿東西，s237省道貫穿于南北，縣內(nèi)湖泊密布，共有河流42條，是南水北調(diào)的源頭地。周圍有揚(yáng)州、上海、南京、連云港等重大港口。寶應(yīng)距離蘇中機(jī)場只要近一h車程，在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵寶應(yīng)站使寶應(yīng)和全國大城市的距離大大縮短。

4.2文化優(yōu)勢

寶應(yīng)始建于秦，距今已有兩千多年歷史。南接歷史名城揚(yáng)州市，北連文化名城淮安市。少時的讀書處使得寶應(yīng)更具有文化底蘊(yùn)。久遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)代文明使得寶應(yīng)這座城市更具人文魅力。

4.3市場優(yōu)勢

寶應(yīng)縣2014年GDP總量408.20億元，在政府的帶動下，全縣人民人均收入同比增長11%，居民的收入增加使得休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)市場潛力增大。

4.4政策優(yōu)勢

2010年以來，縣委縣政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)模化為目標(biāo)，著力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

4.5區(qū)位劣勢

全縣現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)11個，休閑農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶10家。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位交通不便利。在推廣時候難度很大，消費(fèi)者群體范圍大大被限制。

4.6內(nèi)容單一、設(shè)施不健全

除了荷園和白鷺島兩個大的休閑農(nóng)業(yè)外，其他休閑農(nóng)業(yè)，內(nèi)容形式單一，很多只是單純的讓游客進(jìn)行采摘、垂釣活動，沒有最大程度的開發(fā)，在和其他休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭的時候缺乏優(yōu)勢。經(jīng)營管理者素質(zhì)低：很多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員，很多以前是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的工作，對經(jīng)營管理休閑農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)性的管理技能和知識，盡管有關(guān)部門在對很多管理者進(jìn)行培訓(xùn)，但效果還不是很顯著。

4.7休閑農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)范的管理

縣內(nèi)絕大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)雖然取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)執(zhí)照，但是很多很多游客反應(yīng)自己要求開張發(fā)票的時候，很多休閑農(nóng)業(yè)沒有發(fā)票可開。休閑農(nóng)業(yè)在縣內(nèi)已經(jīng)運(yùn)營數(shù)家，當(dāng)時還沒有一個真正的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)。問題的根本是沒有一個統(tǒng)一的管理部門。

4.8知名度不高，品位低

縣內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)者群體還局限于本縣及周邊縣市，原因是本縣很多休閑農(nóng)業(yè)定位低、規(guī)模小、低品味，沒有品牌營銷意識。內(nèi)容不夠豐富，設(shè)施過于簡陋。社會影響力低。

5寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

國內(nèi)外學(xué)者對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著不同的看法和對策，通過對寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查認(rèn)為：下一階段，寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路一定要高舉科學(xué)發(fā)展觀旗幟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路、堅持可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。全力打造多功能型的休閑農(nóng)業(yè)。

5.1科學(xué)規(guī)劃布局、因地制宜

縣有關(guān)部門一定以休閑農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，要將休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位的定位同城市旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃結(jié)合起來。休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)位規(guī)劃一定要突出特色，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)資源出發(fā)，選擇一條適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村發(fā)展的道路。努力打造：“一鄉(xiāng)一業(yè)“一村一品”的特色休閑農(nóng)業(yè)。以農(nóng)為本、以農(nóng)為輔：休閑農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的綜合性產(chǎn)業(yè)，但是整個產(chǎn)業(yè)一定要貫穿“農(nóng)”字，千萬不能脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不能盲目的追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是在以農(nóng)為本的前提下，要合理的開發(fā)的第三產(chǎn)業(yè)，堅持立足農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)觀光、旅游、采摘、住宿、教育等項(xiàng)目。

5.2制定政策、扶持休閑農(nóng)業(yè)

政府一定要完善相關(guān)機(jī)制，大力吸引社會資本參與到休閑農(nóng)業(yè)中去，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，對于自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予政策激勵，加大對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，引領(lǐng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在用地審批過程中，一定要加大監(jiān)管力度、規(guī)范用地，避免出現(xiàn)土地濫用、他用。

5.3加大品牌建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理內(nèi)容，需要具有更專業(yè)技能的從業(yè)人員。很多從業(yè)人員缺乏責(zé)任感、品牌意識淡薄。只顧眼前的利益，沒有立足長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，致使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效益低下。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：休閑農(nóng)業(yè)選址多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，很多時候政府的監(jiān)督力不足，致使很多休閑農(nóng)業(yè)胡亂經(jīng)營，擾亂市場秩序。游客投訴處理不及時，使得休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個不健康的發(fā)展模式。因此，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的管理，使休閑農(nóng)業(yè)能通過正規(guī)形式占得市場份額。

6結(jié)語

寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這種發(fā)展是建立寶應(yīng)縣的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游等共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。但寶應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)較周邊縣市的休閑農(nóng)業(yè)水平還是較低。在政府的引導(dǎo)下，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、提高社會就業(yè)率、保護(hù)鄉(xiāng)村民俗文化、提高教育水平等的乘數(shù)效應(yīng)。對于促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會，休閑農(nóng)業(yè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]賴明洲，薛怡珍，謝佩珊.臺灣休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展芻議[M].中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2004.

[2]郭煥成，鄭健雄.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展-第二屆“海峽兩岸休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游學(xué)術(shù)研討會”論文集[C].中國礦業(yè)大學(xué)出版社.2004.

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[6]盧云亭，劉軍萍.觀光農(nóng)業(yè)[M].北京出版社，1995.

篇（5）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口約占世界人口的五分之一。能夠繁衍生存，得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)明。自20世紀(jì)60年代以來，考古學(xué)研究的進(jìn)展使農(nóng)業(yè)起源研究成為高層次理論探討的一個熱門課題。考古學(xué)、地理學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科的許多學(xué)者參與其中，通過孢粉學(xué)、糞化石、民族植物學(xué)、植物硅酸體分析、人骨同位素及微量元素分析，對了解我們的先人吃什么以及農(nóng)業(yè)如何起源問題帶來了希望。

一、農(nóng)業(yè)起源是一種漫長的演化過程。從黃河流域到長江流域，這片莽莽大地是塊肥沃的田園。這里是中華民族文明的發(fā)祥地，是中華民族千萬年的故鄉(xiāng)。眾所周知，早在四五十萬年前，在北京周口店一帶就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了猿人，叫“中國猿人”或“北京人”或“中國猿人北京種”。從古猿人到廣東曲江縣的“馬壩人”（介乎于猿與智人間的過渡人類），再到內(nèi)蒙古的黃河套地帶的“河套人”（智人）及北京周口店的“山頂洞人”（真人），他們已經(jīng)懂得制造和使用石器。他們用制造的石刀石錘，來與野獸像鹿、豹、熊、虎、土狼、野豬等搏斗，獵取食物。為了避免風(fēng)雨等自然現(xiàn)象和野獸的侵害，群居于洞穴。古史稱“穴居野處”，“茹毛飲血”的洪荒時代。整個舊石器時代的經(jīng)濟(jì)是簡單的狩獵采集經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是：（1）通過流動來保證資源供應(yīng)；（2）通過分裂來緩解人口資源的壓力；（3）領(lǐng)土占有意識較弱；（4）強(qiáng)化群體之間的食物分享。中石器時代，先人們在石器的制造、捕獵能力等方面的技術(shù)雖然有了很大提高。但是，隨著獵物的不斷減少，人口的不斷增加，獵肉儲存困難以及季節(jié)變化等因素，食不果腹，衣不遮體是顯而易見的。他們只能靠野生植物沖饑，生存環(huán)境十分惡劣。久而久之，先人們就漸漸的嘗試保護(hù)、種植可食植物，來彌補(bǔ)肉食之不足。然而開啟了農(nóng)作物種植之先河，這是一個比狩獵更艱辛、更漫長的過程。因此，中石器時代的“廣譜革命”是因生態(tài)環(huán)境和資源變化的影響，食物資源的絕滅、消失和遷徙迫使人類探尋新的生存資源。廣譜經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：

（1）通過強(qiáng)化采集來保證食物供應(yīng)；（2）增加勞力投入；（3）強(qiáng)化領(lǐng)土意識；（4）減少群體之間的食物分享。人類借鑒動物覓食的習(xí)性和規(guī)律，采取定居和半定居的方式，通過嚴(yán)密組織、強(qiáng)化勞力投入、利用各種技術(shù)來開拓、利用和儲藏食物。因此，中石器時代是利用經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，是農(nóng)業(yè)的發(fā)軔。究其原因，正如美國考古學(xué)家博賽洛普《農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件》（1965年出版）和美國考古學(xué)家科恩《史前期的糧食危機(jī)》（1977年出版）的論點(diǎn)：農(nóng)業(yè)起源是對資源短缺和人口壓力的一種反應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)起源的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)起源應(yīng)該分為兩個發(fā)展階段，即農(nóng)作物栽培的起源和原始農(nóng)業(yè)的興起。農(nóng)作物栽培的起源是指野生植物經(jīng)過人工篩選后成為栽培植物，該階段人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化變化不大。原始農(nóng)業(yè)的興起是指農(nóng)作物的種植已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，成為先人重要的生計從業(yè)活動，進(jìn)而推動了人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。栽培作物起源先于原始農(nóng)業(yè)的興起。

三、中國是世界上最早的農(nóng)業(yè)起源中心區(qū)之一。最早從理論高度闡釋農(nóng)業(yè)起源的蘇聯(lián)植物學(xué)家瓦維洛夫分辨出8個農(nóng)業(yè)起源的中心，它們是：中國（136種植物）、印度（117種植物）、近東（83種植物）、委內(nèi)瑞拉高地（49種植物）、安第斯山（46種植物）和蘇丹—阿比西亞（38種植物）。中國的農(nóng)業(yè)起源，一是以種植黍和粟兩種小米為代表的北方旱作農(nóng)業(yè)起源；二是以種植稻谷為代表的南方稻作農(nóng)業(yè)起源。考古工作者通過碳十三與氮十五分析相結(jié)合的方法和植物浮選法等，對湖南道縣玉蟾巖遺址和江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址的研究結(jié)果證實(shí)，中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。通過對內(nèi)蒙赤峰西遼河上游地區(qū)興隆溝遺址的研究，目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為，栽培粟的野生祖本可能是狗尾草或谷莠子，栽培黍的野生祖本可能是鋪地黍或野糜子，這四種植物都是現(xiàn)今常見的田間野草。興隆溝遺址可能是粟和黍的起源地，距今8000年左右。

總之，農(nóng)業(yè)起源對人類社會最重要的影響是使人口大規(guī)模的集聚，利用群體的智慧和力量來改造自然，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。

篇（6）

二、農(nóng)業(yè)起源的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)起源應(yīng)該分為兩個發(fā)展階段，即農(nóng)作物栽培的起源和原始農(nóng)業(yè)的興起。農(nóng)作物栽培的起源是指野生植物經(jīng)過人工篩選后成為栽培植物，該階段人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化變化不大。原始農(nóng)業(yè)的興起是指農(nóng)作物的種植已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，成為先人重要的生計從業(yè)活動，進(jìn)而推動了人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。栽培作物起源先于原始農(nóng)業(yè)的興起。

三、中國是世界上最早的農(nóng)業(yè)起源中心區(qū)之一。最早從理論高度闡釋農(nóng)業(yè)起源的蘇聯(lián)植物學(xué)家瓦維洛夫分辨出8個農(nóng)業(yè)起源的中心，它們是：中國（136種植物）、印度（117種植物）、近東（83種植物）、委內(nèi)瑞拉高地（49種植物）、安第斯山（46種植物）和蘇丹—阿比西亞（38種植物）。中國的農(nóng)業(yè)起源，一是以種植黍和粟兩種小米為代表的北方旱作農(nóng)業(yè)起源；二是以種植稻谷為代表的南方稻作農(nóng)業(yè)起源。考古工作者通過碳十三與氮十五分析相結(jié)合的方法和植物浮選法等，對湖南道縣玉蟾巖遺址和江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址的研究結(jié)果證實(shí)，中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。通過對內(nèi)蒙赤峰西遼河上游地區(qū)興隆溝遺址的研究，目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為，栽培粟的野生祖本可能是狗尾草或谷莠子，栽培黍的野生祖本可能是鋪地黍或野糜子，這四種植物都是現(xiàn)今常見的田間野草。興隆溝遺址可能是粟和黍的起源地，距今8000年左右。

總之，農(nóng)業(yè)起源對人類社會最重要的影響是使人口大規(guī)模的集聚，利用群體的智慧和力量來改造自然，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

1.陳淳：《考古學(xué)理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年。

篇（7）

自古以來，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村人力資源數(shù)量多且質(zhì)量低，這已經(jīng)成為我國隱性的失業(yè)大軍。如何提高農(nóng)村潛在人力資本的綜合素質(zhì)，尤其是科學(xué)文化水平，通過一系列有計劃、有目的教育培訓(xùn)機(jī)制解決農(nóng)村人力資源的開發(fā)問題，使農(nóng)村人力資源得到充分合理開發(fā)，加快我國小康社會的建設(shè)，已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可避免的重要課題。

1 我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

《中國教育與人力資源問題報告》描述了我國人力資源狀況： 目前，我國人口構(gòu)成仍以低層次文化人口為主體，國民總體文化程度偏低；高層次人才極為緊缺；人力資源整體水平與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家相比存在較大差距，這已經(jīng)成為影響國家發(fā)展的重大障礙。而在我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀更是不容樂觀，主要表現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。

1.1數(shù)量現(xiàn)狀：我國農(nóng)村人力資源在數(shù)量上呈現(xiàn)基數(shù)大，增長快的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國有9.63億人，農(nóng)村人口為8.03億，農(nóng)村人力資源為3.06億，農(nóng)村人力資源占農(nóng)村人口的38.11%，占全國人口總數(shù)的31.78%。2002年與1978年相比，我國人口總數(shù)和農(nóng)村人口分別增長了33.44%、16.44%，年平均增長率分別為1.21%、0.64%；同期農(nóng)村人力資源增長了58.50%，年平均增長1.94%，農(nóng)村人力資源的增長率高于同期總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口的增長率，更高于2002年人口自然增長率6.45%的水平。而據(jù)最新統(tǒng)計，2006年我國總?cè)丝跒?3.15億人，鄉(xiāng)村人口7.37億人，占總?cè)丝诘?6.1%左右[1]。鄉(xiāng)村人口中有勞動力約4.80億，農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富，但是人口增長過快與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯緩形成了矛盾。農(nóng)村人口眾多成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉重的包袱，農(nóng)村人力資源的經(jīng)濟(jì)價值得不到釋放。而且，建國以來，我國農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了大約130萬大中專畢業(yè)生，有80多萬人離開了農(nóng)業(yè)，只有40多萬人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而正在農(nóng)業(yè)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的只有15萬人，人力資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重[2]。

1.2 質(zhì)量現(xiàn)狀：我國農(nóng)村人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)普偏低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，防礙新農(nóng)村的建設(shè)。其素質(zhì)低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.1 文化素質(zhì)偏低。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。亦即 4.8 億農(nóng)村勞動力中， 初中及以下文化程度就有 4.2 億人[3]。

1.2.2 科技素質(zhì)不高。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，95%以上的人基本上仍然屬于體力型和傳統(tǒng)型農(nóng)民，缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)水平的要求，這就影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

2農(nóng)村人力資源合理開發(fā)的必要性

2.1農(nóng)村人力資源開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要：《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)指出，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而目前我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，則要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累的快速發(fā)展。這就要求我們必須大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。因?yàn)橹挥型ㄟ^加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，才能提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使其具備市場經(jīng)濟(jì)知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業(yè)技術(shù)和技能，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

2.2農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的前提

目前，我國農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，但農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不順暢。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一般分為三類，一是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，二是從事服務(wù)業(yè)，三是進(jìn)入城市各行各業(yè)。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)和就業(yè)擴(kuò)張對人力資源素質(zhì)要求的提升，不論是哪一種轉(zhuǎn)移，都對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求，可以說，如果沒有素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動力就無法適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，就要退回來重新回到農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就沒有得到有效實(shí)現(xiàn)，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，必須通過多種方式和途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。

3 加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

農(nóng)村人力資源受教育水平是影響我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)提高的決定性因素，也是影響有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要因素，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力會嚴(yán)重制約我國農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，建立健全農(nóng)村教育體系就成為加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的最有效措施。

3.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育：農(nóng)村基礎(chǔ)教育是整個國民教育的重要組成部分，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道[4]。針對目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的教學(xué)設(shè)施不全，師資力量不足以及學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加等問題，應(yīng)從以下三個方面入手來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先，改變教育投資體制，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。其次，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保教師待遇能逐步提高從而穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊伍，提高教師專業(yè)素質(zhì)。第三，地方政府、教育行政部門、學(xué)校及教師應(yīng)不遺余力地推行義務(wù)教育，降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)數(shù)量。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)：對我國農(nóng)村人力資源進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)分為兩部分，一是面向留在土地上的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技普及培訓(xùn)； 二是面向?qū)⑾虺擎?zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)， 要以農(nóng)業(yè)科技示范戶為重點(diǎn)培訓(xùn)對象， 實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目， 要組織培訓(xùn)教師和科技人員深入生產(chǎn)第一線， 按照農(nóng)時季節(jié)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)， 大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才， 從而真正使科技興農(nóng)和人才興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處。對農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)則應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場對農(nóng)村勞動者就業(yè)能力的需求開展各種層次和類別的教育和培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的適應(yīng)性和廣泛性，使農(nóng)民能夠從教育和培訓(xùn)中切實(shí)受益。

參考文獻(xiàn)

[1]姚裕群，人口大國的希望：人力資源經(jīng)濟(jì)概論[M].中國人口出版社，19.

篇（8）

論文摘要：中國農(nóng)業(yè)的起源是一種漫長的演化過程。先人們在自然環(huán)境和人口壓力的條件下，采取半定居、定居的群聚方式，模仿動物的覓食習(xí)性，通過長期對植物的研究、篩選，開始了由利用經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)明了農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)明促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)向高層次的演進(jìn)。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口約占世界人口的五分之一。能夠繁衍生存，得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)明。自20世紀(jì)60年代以來，考古學(xué)研究的進(jìn)展使農(nóng)業(yè)起源研究成為高層次理論探討的一個熱門課題。考古學(xué)、地理學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科的許多學(xué)者參與其中，通過孢粉學(xué)、糞化石、民族植物學(xué)、植物硅酸體分析、人骨同位素及微量元素分析，對了解我們的先人吃什么以及農(nóng)業(yè)如何起源問題帶來了希望。

一、農(nóng)業(yè)起源是一種漫長的演化過程。從黃河流域到長江流域，這片莽莽大地是塊肥沃的田園。這里是中華民族文明的發(fā)祥地，是中華民族千萬年的故鄉(xiāng)。眾所周知，早在四五十萬年前，在北京周口店一帶就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了猿人，叫“中國猿人”或“北京人”或“中國猿人北京種”。從古猿人到廣東曲江縣的“馬壩人”（介乎于猿與智人間的過渡人類），再到內(nèi)蒙古的黃河套地帶的“河套人”（智人）及北京周口店的“山頂洞人”（真人），他們已經(jīng)懂得制造和使用石器。他們用制造的石刀石錘，來與野獸像鹿、豹、熊、虎、土狼、野豬等搏斗，獵取食物。為了避免風(fēng)雨等自然現(xiàn)象和野獸的侵害，群居于洞穴。古史稱“穴居野處”，“茹毛飲血”的洪荒時代。整個舊石器時代的經(jīng)濟(jì)是簡單的狩獵采集經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是：（1）通過流動來保證資源供應(yīng)；（2）通過分裂來緩解人口資源的壓力；（3）領(lǐng)土占有意識較弱；（4）強(qiáng)化群體之間的食物分享。中石器時代，先人們在石器的制造、捕獵能力等方面的技術(shù)雖然有了很大提高。但是，隨著獵物的不斷減少，人口的不斷增加，獵肉儲存困難以及季節(jié)變化等因素，食不果腹，衣不遮體是顯而易見的。他們只能靠野生植物沖饑，生存環(huán)境十分惡劣。久而久之，先人們就漸漸的嘗試保護(hù)、種植可食植物，來彌補(bǔ)肉食之不足。然而開啟了農(nóng)作物種植之先河，這是一個比狩獵更艱辛、更漫長的過程。因此，中石器時代的“廣譜革命”是因生態(tài)環(huán)境和資源變化的影響，食物資源的絕滅、消失和遷徙迫使人類探尋新的生存資源。廣譜經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：

（1）通過強(qiáng)化采集來保證食物供應(yīng)；（2）增加勞力投入；（3）強(qiáng)化領(lǐng)土意識；（4）減少群體之間的食物分享。人類借鑒動物覓食的習(xí)性和規(guī)律，采取定居和半定居的方式，通過嚴(yán)密組織、強(qiáng)化勞力投入、利用各種技術(shù)來開拓、利用和儲藏食物。因此，中石器時代是利用經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，是農(nóng)業(yè)的發(fā)軔。究其原因，正如美國考古學(xué)家博賽洛普《農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件》（1965年出版）和美國考古學(xué)家科恩《史前期的糧食危機(jī)》（1977年出版）的論點(diǎn)：農(nóng)業(yè)起源是對資源短缺和人口壓力的一種反應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)起源的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)起源應(yīng)該分為兩個發(fā)展階段，即農(nóng)作物栽培的起源和原始農(nóng)業(yè)的興起。農(nóng)作物栽培的起源是指野生植物經(jīng)過人工篩選后成為栽培植物，該階段人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化變化不大。原始農(nóng)業(yè)的興起是指農(nóng)作物的種植已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，成為先人重要的生計從業(yè)活動，進(jìn)而推動了人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。栽培作物起源先于原始農(nóng)業(yè)的興起。

三、中國是世界上最早的農(nóng)業(yè)起源中心區(qū)之一。最早從理論高度闡釋農(nóng)業(yè)起源的蘇聯(lián)植物學(xué)家瓦維洛夫分辨出8個農(nóng)業(yè)起源的中心，它們是：中國（136種植物）、印度（117種植物）、近東（83種植物）、委內(nèi)瑞拉高地（49種植物）、安第斯山（46種植物）和蘇丹—阿比西亞（38種植物）。中國的農(nóng)業(yè)起源，一是以種植黍和粟兩種小米為代表的北方旱作農(nóng)業(yè)起源；二是以種植稻谷為代表的南方稻作農(nóng)業(yè)起源。考古工作者通過碳十三與氮十五分析相結(jié)合的方法和植物浮選法等，對湖南道縣玉蟾巖遺址和江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址的研究結(jié)果證實(shí)，中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。通過對內(nèi)蒙赤峰西遼河上游地區(qū)興隆溝遺址的研究，目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為，栽培粟的野生祖本可能是狗尾草或谷莠子，栽培黍的野生祖本可能是鋪地黍或野糜子，這四種植物都是現(xiàn)今常見的田間野草。興隆溝遺址可能是粟和黍的起源地，距今8000年左右。總之，農(nóng)業(yè)起源對人類社會最重要的影響是使人口大規(guī)模的集聚，利用群體的智慧和力量來改造自然，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。

篇（9）

陜西省檔案館名人庫里各類載體的檔案，曾吸引了省內(nèi)外的檔案界同仁，吸引了上至中央電視臺下至地方報紙的十?dāng)?shù)家媒體，省上領(lǐng)導(dǎo)賈治邦、袁純清、羅振江、桂中岳、李溪溥、李森桂、范明等現(xiàn)任、離休領(lǐng)導(dǎo)及國家檔案局副局長郭樹銀等都前來視察指導(dǎo)過。在仔細(xì)的觀看了名人檔案微型展覽及經(jīng)過系統(tǒng)分類整理的人物檔案全宗后，他們提出了各種各樣的問題和建議。記得有人曾問我：省農(nóng)業(yè)廳廳長史志誠的檔案你們這里有嗎？我當(dāng)時回答：“有。他僅僅做為廳長的職務(wù)是不夠名人標(biāo)準(zhǔn)的。史志誠同志是作為中國農(nóng)學(xué)會副會長、中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會和中國毒理學(xué)會副理事長三個國家級學(xué)會副職而建立著名人物檔案的。”此殊榮在全國都是罕見的，少有的。

我和我的同事在征集、整理檔案的過程中，通過大量的檔案、資料看到史志誠同志不僅是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的管理者，而且確是一位在社會科學(xué)和自然科學(xué)兩個領(lǐng)域都有建樹的學(xué)者、專家。他1941年出生于陜西榆林，曾就讀于陜西榆林農(nóng)業(yè)學(xué)校獸醫(yī)專業(yè)和西北農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位。1958年參加工作，先后在省農(nóng)林廳、省畜牧廳、省農(nóng)牧廳、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和省農(nóng)業(yè)廳等單位工作、任職，現(xiàn)任陜西省人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任。1997年6月，中國工程院副院長盧良恕院士為史志誠題寫的“宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，社會科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合，為祖國繁榮昌盛創(chuàng)造性地工作。”就是對他最好的贊譽(yù)。

為農(nóng)業(yè)發(fā)展盡心盡力

確保糧食安全是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最重要的標(biāo)志。1996年，史志誠被任命為陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長，當(dāng)時面臨的形勢是糧食連續(xù)兩年徘徊在200億斤上下，全省人均640斤，低于全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)的700斤。面對糧食生產(chǎn)問題，他集中力量采取以推廣地膜小麥和地膜玉米為主要內(nèi)容的綜合創(chuàng)新增產(chǎn)技術(shù)和相應(yīng)措施，經(jīng)過三年的努力，1998年全省糧食總產(chǎn)達(dá)260億斤，人均720斤，達(dá)到陜西糧食總產(chǎn)歷史新高。農(nóng)業(yè)部部長劉江來陜視察時指出：陜西實(shí)現(xiàn)糧食自給，豐年有余，就是對全國的貢獻(xiàn)。他對1998年陜西糧食增長幅度之大非常滿意，給予了獎勵。史志誠組織的“小麥地膜覆蓋栽培技術(shù)推廣”。還獲2003年農(nóng)業(yè)部豐收計劃一等獎；主持的“確保我省糧食產(chǎn)需平衡的對策研究”，獲得2004年省決策咨詢委員會優(yōu)秀建議一等獎。

正確導(dǎo)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理論研究，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)之一。90年代興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種經(jīng)營方式的變革。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入都起到明顯的作用。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的提法不夠規(guī)范。針對這個問題，史志誠就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題于1997年11月答中央人民廣播電臺記者黃立新，他認(rèn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法應(yīng)當(dāng)規(guī)范為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，防止將“產(chǎn)業(yè)化”與“現(xiàn)代化”相提并論，更要防止將“產(chǎn)業(yè)化”替代“現(xiàn)代化”的傾向。他的研究論文“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干經(jīng)濟(jì)理論分析”送給國務(wù)院農(nóng)業(yè)研究中心楊雍哲主任并發(fā)表在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿》1997年第8期上，引起有關(guān)部門重視。之后在1998年召開的黨的十五屆中央委員會江總書記的報告中將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明確規(guī)范為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

警惕有害有毒生物入侵是我國加入WTO面臨的新問題。2001年在長春召開的中國科學(xué)年會上，史志誠發(fā)表了“加強(qiáng)有毒有害植物的研究與防治”論文。新華社記者王永康采訪后在“國內(nèi)動態(tài)清樣”發(fā)表專家建議指出，隨著我國加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、人員貨物往來增加，來自國外的有毒有害物質(zhì)的威脅就會大大增加，我國應(yīng)加強(qiáng)對有害生物風(fēng)險分析（PRA）的研究，為防止有害植物入侵提供科學(xué)依據(jù)。副總理11月19日批示農(nóng)業(yè)部，杜青林部長批示農(nóng)業(yè)部、中國作物協(xié)會在中國農(nóng)科院召開座談會，聽取了史志誠和有關(guān)專家的匯報，寫了“關(guān)于迅速采取措施預(yù)防和控制我國外來有害植物的建議”，進(jìn)一步促成中國毒理學(xué)會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和陜西省科協(xié)，于2002年11月在西安聯(lián)合召開了“加入WTO與防止有害生物入侵研討會”，來自北京和各地的專家、教授參加了會議，就有關(guān)立法、執(zhí)法，加強(qiáng)海關(guān)檢查等措施提出了具體意見和建議。

史志誠同志為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)做了大量基礎(chǔ)性工作。1997年6月根據(jù)程安東省長關(guān)于如何發(fā)揮渭北糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個陜西的指示，史志誠同志請示省政府同意，邀請中國工程院副院長盧良恕院士等糧食問題和生態(tài)問題專家來我省聯(lián)合考察，提出“關(guān)于陜北、渭北糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的報告”送姜春云副總理。姜春云副總理于97年7月6日做了“對情況分析和今后意見值得重視”的批示，并于7月下旬來陜考察，提出“關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告”，總書記8月5日批示“我寫了一點(diǎn)意見，另頁。”這就是著名的“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的批示。1999年5月史志誠再次邀請中國工程院副院長沈國舫院士來陜考察，提出“黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的報告，送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，8月6日，總理來陜視察，史志誠廳長作為陪同人員，在延安親耳聆聽了總理作出的“退耕還林還草”的重大決策。自此一個大規(guī)模的全國性的退耕還林還草全面展開。我省連續(xù)八年得到國家大力支持，退耕還林還草取得重大進(jìn)展，不僅穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且使生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。

篇（10）

一、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景

（一）正規(guī)金融供給不足

在我國農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)金融供給不足是非正規(guī)金融蓬勃發(fā)展的外在原因。其中，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不充分等問題普遍存在，資金供需缺口不斷擴(kuò)大。隨著四大國有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮政策金融的作用，農(nóng)村郵政儲蓄只存不貸，農(nóng)村信用社成了唯一能向農(nóng)戶提供資金借貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模不大、不良貸款率高、虧損嚴(yán)重，為三農(nóng)融資能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)戶的融資需求。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查資料顯示，2003年20842個樣本戶中，農(nóng)戶貸款總額為2947.92萬元，其中銀行、信用社貸款為769.16萬元，僅占26.09%。

（二）非正規(guī)金融的優(yōu)勢

把中國農(nóng)村社會稱為鄉(xiāng)土社會，即以族緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)。非正規(guī)金融交易正是建立在族緣、地緣、血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，人們有著大致相同的生活體驗(yàn)，面臨著大致相同的現(xiàn)實(shí)社會問題。他們相互熟悉，因而相互欺騙的概論極低，從而有效避免了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信息不對稱的問題，降低了貸款中的道德風(fēng)險。

二、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模

改革開放之初，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對全國31個省市自治區(qū)20294個農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68.4%來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72.3%。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達(dá)地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

（二）趨勢特征

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和社會環(huán)境的變化，我國非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在：

1．公開化

在改革開放初期，由于政府對非正規(guī)金融活動的打擊措施比較嚴(yán)厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動較為隱蔽，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認(rèn)識到農(nóng)村民間借貸對地方經(jīng)濟(jì)的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開。

2．組織化

過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。

3．規(guī)范化

以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，隨著人們風(fēng)險意識的加強(qiáng)，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動逐步規(guī)范化。

三、我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題

我國農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。

（一）規(guī)模和范圍上存在劣勢

農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個較小的范圍內(nèi)才有效率，這導(dǎo)致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動范圍和規(guī)模上的劣勢導(dǎo)致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體面臨的風(fēng)險無法通過多樣化進(jìn)行有效分散，導(dǎo)致了較高的關(guān)聯(lián)風(fēng)險；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進(jìn)行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營會使得單筆金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作成本無法通過規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（二）內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營風(fēng)險較大

由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格的財務(wù)管理及審計稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風(fēng)險承擔(dān)等能力低下。同時，由于大多不提取存款準(zhǔn)備金和呆帳準(zhǔn)備金以抵御風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險較大。

（三）影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問題，嚴(yán)重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）不利于國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進(jìn)而影響金融的宏觀調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀政策的項(xiàng)目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、引導(dǎo)我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議

（一）明確農(nóng)村非正規(guī)金融的地位

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村非正規(guī)金融的存在是由于正規(guī)金融供給不足造成的，我們可以在加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補(bǔ)充和輔助作用。此外，應(yīng)積極推進(jìn)利率市場化改革，使早已利率市場化的非正規(guī)融不再有違法之嫌。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管

對于農(nóng)村非正規(guī)金融，我們應(yīng)采取分清類別、區(qū)別對待的原則，對其進(jìn)行分類監(jiān)管。一些運(yùn)作相對規(guī)范，資本實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村非正規(guī)金融組織應(yīng)加以引導(dǎo)和發(fā)展，條件成熟時可將其改組為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，逐步納入國家正規(guī)金融制度安排中，加強(qiáng)監(jiān)管，避免因其金融供給不規(guī)范而誘發(fā)金融風(fēng)險，對整個金融體系產(chǎn)生沖擊。

那些暫不具備轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的非正規(guī)金融，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵其向著規(guī)范化方向發(fā)展。其中對經(jīng)濟(jì)生活有害的非正規(guī)金融活動則要堅決取締。如地下經(jīng)濟(jì)活動以高利率為誘餌的非法集資、金融詐騙活動，進(jìn)行洗錢活動的地下錢莊和地下外匯兌付店等。

（三）完善相關(guān)法規(guī)

為引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融健康發(fā)展，國家可以針對農(nóng)村非正規(guī)金融形式制定相關(guān)法規(guī)，以法律形式明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件等交易規(guī)則，從而降低交易成本。完善相關(guān)法規(guī)并不是將農(nóng)村非正規(guī)金融全部納入政府監(jiān)管范圍，而是給其提供一個合法的活動平臺，減少它對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。

參考文獻(xiàn)

[1]周麗莉：我國農(nóng)村非正規(guī)金融的現(xiàn)狀及對策研究[J]金融與經(jīng)濟(jì)，2006（9）：79-80