序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： E271 文獻標(biāo)識碼： A

一、前言

隨著社會的不斷變化，各種新型技術(shù)的不斷應(yīng)用，在進行建設(shè)工程的監(jiān)理時原來的規(guī)范由于不能滿足現(xiàn)如今的需求已經(jīng)發(fā)生了改變。為了剛好的進行工程監(jiān)理我們需要對其變化進行學(xué)習(xí)。

二、工程監(jiān)理的內(nèi)容

工程監(jiān)理的定位不能宥于傳統(tǒng)理論觀點的束縛，脫離客觀實際，應(yīng)本著科學(xué)性、合理性和適度前瞻性的觀點。在充分總結(jié)和檢討工程監(jiān)理16 年正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，給予準(zhǔn)確定位。目前絕大多數(shù)工程監(jiān)理僅限于施工階段的質(zhì)量控制，部分工程監(jiān)理拓展到質(zhì)量、進度和投資三控制。工程監(jiān)理主要包括工程進度控制，工程質(zhì)量管理以及信息管理等內(nèi)容，具體如下：

1.工程進度控制

工程進度是合同管理的重點之一，具體體現(xiàn)在：進場審查合同計劃。依據(jù)合同要求，承包商進場后必須首先向工程師遞交合同執(zhí)行計劃即合同基線計劃，報工程師審批。該計劃經(jīng)過工程師批準(zhǔn)后就是工程師進行進度管理和合同管理的依據(jù)。施工過程修改計劃。一般是在施工后3 個月左右，根據(jù)工程實際進度出現(xiàn)的提前或延誤，利用國際通用的P3 軟件對進度計劃進行必要的修正?，F(xiàn)場監(jiān)督跟蹤計劃。工程師和承包商在現(xiàn)場都隨時協(xié)商，落實當(dāng)日的計劃進度；每l～2周由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會，對現(xiàn)場每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查和記錄，由承包商和工程師現(xiàn)場會簽，再及時輸入計算機內(nèi)，建立數(shù)據(jù)庫進行匯總分析；并對進度進行跟蹤。以便及時發(fā)現(xiàn)問題，保證計劃的順利執(zhí)行。

2.工程質(zhì)量管理

質(zhì)量管理遵循的原則是：工程師嚴(yán)格施工程序，強化施工監(jiān)理，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量檢驗-狠抓關(guān)鍵部位，確保重點質(zhì)量；采用先進技術(shù)，提高工程質(zhì)量，嚴(yán)格工程驗收，確保缺陷處理質(zhì)量。小浪底的工程質(zhì)量管理，實行項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體制。小浪底咨詢公司是監(jiān)理單位，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)對承包商進場、車間圖審查、施工措施、施工過程監(jiān)控、原材料檢驗、工程驗收等進行全過程的質(zhì)量控制。

3.信息管理

信息管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，信息處理與分析是指導(dǎo)施工監(jiān)理和處理合同索賠的必需資料。在信息搜集方面，有工程師和承包商雙方共同簽認的進場資源記錄，材料檢查、檢驗記錄，現(xiàn)場施工記錄，會議紀(jì)要，往來文件，工程師指示，質(zhì)量缺陷記錄等；工程師方面的現(xiàn)場值班記錄，工程師周報、月報等。

三、新、舊《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的主要內(nèi)容變化

1.規(guī)范中增加了術(shù)語的數(shù)量，將術(shù)語從原來的19 個增加到24 個，增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設(shè)工程監(jiān)理”、“相關(guān)服務(wù)”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監(jiān)理文件資料”等術(shù)語，刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3 個常用術(shù)語，并按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制要求，給出了每一個術(shù)語的英文名稱。此外，還在總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等術(shù)語中明確了相應(yīng)監(jiān)理人員的任職條件。

2.增加在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段開展相關(guān)服務(wù)的工作依據(jù)、內(nèi)容、程序、職責(zé)和要求。按照工程監(jiān)理定位，工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。

3.為增強《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，新修定的規(guī)范調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)和名稱。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括9 章內(nèi)容及附錄，即：總則；術(shù)語；項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則；工程質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理內(nèi)容；工程變更、索賠及施工合同爭議；監(jiān)理文件資料整理；設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造；相關(guān)服務(wù)；以及附錄A、B、C――建設(shè)工程監(jiān)理基本表式。

4.修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而且按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，明確要求項目監(jiān)理機構(gòu)要審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加了“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，明確了專項施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報告的表式。

5.修改了一些不夠協(xié)調(diào)一致的內(nèi)容，例如：修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業(yè)監(jiān)理工程師要“參與審核分包單位資格” ；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“組織編制監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)“參與編制監(jiān)理規(guī)劃”；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只要求專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)填寫監(jiān)理日志，記錄建設(shè)工程監(jiān)理工作及建設(shè)工程實施情況，并說明不能將監(jiān)理日志等同于監(jiān)理人員的個人日記。

四、工程監(jiān)理企業(yè)的變化

1.行業(yè)管理模式變化。試行辦法對企業(yè)采取部門、地方雙重管理：新規(guī)定對企業(yè)采取屬地管理，即由企業(yè)所在地的建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理。隨著機構(gòu)改革的深入，企業(yè)與政府部門徹底分離已成必然，以往的直屬企業(yè)將不復(fù)存在，這也是市場經(jīng)濟的具體要求。所以新規(guī)定使行業(yè)管理更符合市場經(jīng)濟的要求。

2.新企業(yè)等級變化。試行辦法規(guī)定，新設(shè)立的監(jiān)理企業(yè)兩年內(nèi)不核定資質(zhì)等級，兩年后申請核定等級；新規(guī)定要求，新設(shè)立的監(jiān)理企業(yè)按最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。顯然，兩年內(nèi)不核定等級，使l臨時級的企業(yè)可干各類工程，這樣容易造成監(jiān)理市場混亂，增加管理的難度。新規(guī)定要求企業(yè)從最低等級做起避免了上述問題，加強了管理的漸進性。

3.企業(yè)等級晉升時限變化。試行辦法規(guī)定，企業(yè)資質(zhì)等級三年核定一次，核定時可申請升級；新規(guī)定實行年檢制度，企業(yè)連續(xù)兩年年檢合格可申請晉升上一個資質(zhì)等級。新規(guī)定加強了對企業(yè)的管理力度，明確了企業(yè)晉級的條件，縮短了企業(yè)晉級的時間。

4.企業(yè)人員要求變化。以甲級企業(yè)為例，試行辦法要求，取得監(jiān)理工程師資格證書者不少于50人，高級工程師和高級建筑師不少于10人，高級經(jīng)濟師不少于3人；新規(guī)定要求，取得監(jiān)理工程師注冊證書者不少于25人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷。新規(guī)定注重對人員的注冊和經(jīng)歷的要求，淡化對人員職稱的要求。這一變化將進一步促進監(jiān)理行業(yè)整體水平的提高。

5.監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍變化。試行辦法把工程類別分為1 7類；新規(guī)定分為14類。新規(guī)定的工程分類保證了與設(shè)計、施工行業(yè)的分類基本一致。

6.資質(zhì)審查內(nèi)容變化。試行辦法中主要審查企業(yè)的人員數(shù)量、注冊資金、監(jiān)理業(yè)績等；新規(guī)定不僅審查前述的硬指標(biāo)，還增加了8條市場行為指標(biāo)作為審查標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定通過年審時對企業(yè)市場行為的檢查，不僅加強了對企業(yè)的全面監(jiān)督管理，而且為認真貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理市場，提供了切實可行的措施。這個變化，將促進一批“有公信力的名牌監(jiān)理公司”早日誕生。

7.資質(zhì)審查時限變化。試行辦法對資質(zhì)審批、年檢完成時間均無明確的時間限制；新規(guī)定對資質(zhì)審批、年檢完成時間均有明確的時限要求。新規(guī)定不僅對管理部門的工作效率提出了明確要求，而且使管理工作進一步規(guī)范具體。從而保證了政府的管理行為更加符合市場經(jīng)濟的要求。

8.資質(zhì)年檢結(jié)論變化。試行辦法的年檢結(jié)論分為符合、不符合；新規(guī)定分為合格、基本合格、不合格。新規(guī)定增大了管理的彈性，使企業(yè)有了較大的生存和發(fā)展空間。

9.資質(zhì)審批責(zé)任變化。試行辦法沒有明確指出行政審批部門要承擔(dān)審批責(zé)任；新規(guī)定明確指出行政審批要承擔(dān)相關(guān)的審批責(zé)任。新規(guī)定提高了對管理部門工作質(zhì)量的要求，強化了政府服務(wù)于企業(yè)的責(zé)任。

10.違規(guī)處罰的變化。試行辦法對違規(guī)處罰缺少定量的標(biāo)準(zhǔn)；新規(guī)定對違規(guī)處罰均有準(zhǔn)確的定量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的不少規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少定量的違規(guī)處罰尺度，造成處罰困難，管理隨意，市場無序。新規(guī)定中，明確了處罰尺度，從資質(zhì)管理的角度，具體地解決了前述問題。

五、結(jié)語

總的來說，沒有不變的事情，任何事物都在進行變化，只有適應(yīng)變化才能夠更好地生存。通過對新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范進行學(xué)習(xí)，可以讓我們更好地適應(yīng)規(guī)范的變化，更好地進行生存。

參考文獻

篇（2）

建設(shè)工程監(jiān)理制度的實行使得建設(shè)單位的工程項目管理走上了專業(yè)化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和認可。當(dāng)然每一個工程項目，都離不開現(xiàn)場管理，現(xiàn)場管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，也還決定著工程進度與資金的運作情況，更加制約著工程質(zhì)量的好壞。所以工程的現(xiàn)場管理與控制非常重要，是決定工程質(zhì)量和工程中間的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容

建筑施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要是監(jiān)理企業(yè)對自身以及施工單位事前規(guī)范管理的特征進行掌握，由此能夠體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)能力以及控制能力，監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)以及所有的監(jiān)理人員都必須要參加技術(shù)交底等相關(guān)會議，監(jiān)理人員必須根據(jù)分工來掌握整個工程項目的相關(guān)技術(shù)要求，并做到對所有的相關(guān)制度都有所了解。

工地例會可以很好的起到信息交流以及協(xié)調(diào)的重要作用，通過工地例會可以以協(xié)商的方式解決很多矛盾問題，是規(guī)范化、透明化操作的重要體現(xiàn)。所以目前工地例會已經(jīng)成為很多建筑施工相應(yīng)的制度規(guī)范之一。

一般來說監(jiān)理人員針對建筑施工的主要控制有三個方面：工程質(zhì)量、工程進度以及工程的投資，也就是說監(jiān)理人員必須要保證建筑工程施工時不會出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑工程的進度不超出規(guī)定范圍以及建筑工程的成本不會逐漸增大。

驗收工作是最后環(huán)節(jié)的工作，驗收工作的主要任務(wù)是針對質(zhì)量進行檢查。首先監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律以及合同、設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)來進行檢查，一旦出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，必須要及時進行整改；其次監(jiān)理人員應(yīng)針對工程中的各種資料進行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報告中簽字。

建設(shè)工程監(jiān)理過程中存在的問題

1.建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范直接影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象；存在著業(yè)主搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，不利于監(jiān)理經(jīng)驗的積累。

2.監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不能完全得到保障，業(yè)主的行為不規(guī)范

監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利的問題，一直是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實施的工程項目很少，在實際工作中業(yè)主行為存在很多不規(guī)范的問題，有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導(dǎo)致監(jiān)理的權(quán)利得不到保障。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行。監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的管理者，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程項目承包商的管理。

3.監(jiān)理隊伍自身水平不夠

監(jiān)理行業(yè)要求的是懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)等多方面知識的高智能的人才。目前主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運用專業(yè)技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制。雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再學(xué)習(xí)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。

做好建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的建議

1.做好監(jiān)理現(xiàn)場管理的控制程序化

做好工程監(jiān)理工作，必須不斷學(xué)習(xí)國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、文件，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識、不斷提高現(xiàn)場管理水平。工程開工后，認真開好第一次工地例會，從工程開始就把好每一道關(guān)口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個清醒的認識，使他們認識到質(zhì)量、安全的重要性。在工程監(jiān)理過程中，施工單位往往根據(jù)自己的經(jīng)驗組織施工，這就需要我們監(jiān)理在溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)方面發(fā)揮出重要作用，主動聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實說話，使建設(shè)單位對監(jiān)理有一個很好的印象，從而為監(jiān)理開展工作打下堅實的基礎(chǔ)。提高專業(yè)知識，熟悉工程施工特點，用認真負責(zé)的態(tài)度開展監(jiān)理工作，是做好監(jiān)理工作的根本保證。

2.做好監(jiān)理現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化管理

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。

3.做好開工前的施工圖紙審查工作

工程設(shè)計圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設(shè)的重要依據(jù)，無論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容的要求進行。因此，項目監(jiān)理部在收到設(shè)計圖紙后，各專業(yè)人員應(yīng)認真進行審查學(xué)習(xí)，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問題，并及時得到澄清和解決，同時對建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監(jiān)理意見，進行有效的預(yù)控，也為全面開展監(jiān)理工作建立一個良好的開端。

篇（3）

中圖分類號： K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

按規(guī)范管理的原則，監(jiān)理對建設(shè)項目的參與，必須依循建設(shè)工程監(jiān)理制的要求，規(guī)范地從事監(jiān)理責(zé)任范圍內(nèi)的建設(shè)活動，其主要內(nèi)容是：①項目監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)施的建立；②制定監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則；③實施施工階段的監(jiān)理；④規(guī)范施工合同的管理；⑤建立施工過程監(jiān)理資料的管理體系；⑥設(shè)置設(shè)備采購監(jiān)理并參與設(shè)備的監(jiān)造。

鑒于我國建設(shè)行業(yè)工作尚需進一步規(guī)范的現(xiàn)狀，以及政府、建設(shè)單位還未能讓建設(shè)工程監(jiān)理實施全過程、全方位管理的實際情況，本文就前述6個方面與施工階段現(xiàn)場有關(guān)、墮待規(guī)范的問題加以探討。

1．項目監(jiān)理部的確認必須經(jīng)過招投標(biāo)

這項制度似乎不屬于監(jiān)理的現(xiàn)場管理內(nèi)容，但是其直接影響了監(jiān)理的現(xiàn)場管理的規(guī)范性，也體現(xiàn)了建設(shè)單位對項目監(jiān)理部管理能力的選擇權(quán)力。有了這項制度，建設(shè)單位可根據(jù)工程項目的規(guī)模、等級、工期、投資數(shù)額以及技術(shù)特色等方面的要求，正確選擇監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師，如有必要還可以細化到整個監(jiān)理部的基本組成和配套設(shè)施的使用。這樣做有利于實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方?jīng)Q策機構(gòu)的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環(huán)境，加速公平交易有形市場的建設(shè)和建設(shè)工程監(jiān)理市場行為的規(guī)范化。

2．監(jiān)理規(guī)劃及實施細則應(yīng)該結(jié)合工程實際制訂具體內(nèi)容

在最新公布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及其配套的規(guī)范表格正式施行不到4年的時間里，已經(jīng)流行幾種不同版本的監(jiān)理規(guī)劃及實施細則的書寫形式，這樣做有如下的積極含義：

2.1能節(jié)省項目總監(jiān)編寫“規(guī)范”及“細則”的精力和時間；

2.2易于在同行中或與建設(shè)、施工單位間進行信息交流；

2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的書寫格式符合哲學(xué)上“形式上的相對，內(nèi)容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規(guī)范管理的要求。

然而，規(guī)范格式也會帶來一個很大的負面效應(yīng)，即有些總監(jiān)不考慮具體情況而一味應(yīng)付性地相互抄襲。在歷年的地區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理專項檢查中，“規(guī)劃”和“細則”的抄襲問題亦出現(xiàn)得極為普遍，如無地下室的多層結(jié)構(gòu)工程突然冒出了深基坑的驗收等，經(jīng)歸納之后發(fā)現(xiàn)多屬一家公司的某個“規(guī)劃”和“細則”版本，只經(jīng)簡單的更換(如房屋的層數(shù)，總面積等基本參數(shù))，就產(chǎn)生了幾個乃至上十個工程的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。所謂對編寫工作加以規(guī)范，是指前部較為通用的部分可以采取“填空”的方式編制，但一定要填對，注意去除不該填的地方，后部的具體措施和工作方法，應(yīng)該由項目總監(jiān)自己花費精力編寫，對具體工程進展情況和工程變更、計劃變更等補充情況絕不可以相互抄襲。

3．實施施工階段的監(jiān)理

施工階段的監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，本文僅就施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗收四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容加以分析和論述。

3.1施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

該階段的工作表現(xiàn)為建設(shè)工程監(jiān)理對施工單位和對自身的事前規(guī)范管理特征，不僅能夠體現(xiàn)監(jiān)理部的技術(shù)管理能力，還考驗了其對施工單位市場行為的控制能力。①要求總監(jiān)及全體監(jiān)理，通過參與“技術(shù)交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項目的技術(shù)要求，掌握總承包單位質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系及質(zhì)量保證體系；②按照“合同管理”的相應(yīng)要求，檢查分包單位及施工隊的資質(zhì)狀況；③核實施工許可條件，如規(guī)劃許可證、施工許可證等，準(zhǔn)備簽發(fā)“開工令”?？梢?，準(zhǔn)備工作的充分與否是監(jiān)理簽認開工令的必要條件。

3.2工地例會

這一工作內(nèi)容在監(jiān)理工程管理工作中已形成相應(yīng)的制度。作為監(jiān)理，應(yīng)正確地認識到它是信息交流和關(guān)系協(xié)調(diào)的重要場合，所以要做好會前準(zhǔn)備，列出在執(zhí)行合同發(fā)生分岐的問題的動議；簽發(fā)召集會議的書面通知；注意引導(dǎo)甲、乙雙方圍繞動議進行討論，并提出協(xié)調(diào)意見；做好會議一記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強調(diào)透明化、規(guī)范化操作的基本方式。

3.3施工過程的控制工作

建設(shè)工程是一個周期長、影響因素較多的實施過程，建設(shè)單位在施工階段引入監(jiān)理機制，就是要讓這一過程處于受控狀態(tài)。建設(shè)工程監(jiān)理的職責(zé)是在工程目標(biāo)實現(xiàn)的同時，保證工程質(zhì)量能夠達到設(shè)計要求，并使投資和進度不會明顯地偏離事先設(shè)計的計劃范圍。由于控制工作的三個對象(投資、進度、質(zhì)量)的創(chuàng)造和完成主體是施工單位，而不是工程監(jiān)理，所以控制工作只是管理工作中的一個重要手段，其工作的特點是對施工單位的工作成果加以分析、認定和考核。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，項目監(jiān)理部在此時的權(quán)力、職責(zé)，集中于對分項、分部施工和計劃的完成情況、工程質(zhì)量驗收、各種報表以及各種上報資料的“簽認”上。因此，控制工作是監(jiān)理規(guī)范管理的主題，也是建設(shè)工程監(jiān)理是否能夠協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)考核依據(jù)。

3.4竣工驗收

該階段工作的重點是工程質(zhì)量的驗收，其依據(jù)是法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同，對質(zhì)量不合格的分項和分部要責(zé)令施工單位進行整改：其次作為工程監(jiān)理，應(yīng)匯總、整理用以工程備案的各類資料、檔案；最后由總監(jiān)和監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人對單位工程質(zhì)量評估等竣工驗收報告審核簽字。

4．規(guī)范合同管理的費用索賠處理

該項工作是體現(xiàn)監(jiān)理能力和公正性的最重要的場合之一，對甲乙雙方未能良好地執(zhí)行合同的行為，監(jiān)理的規(guī)范管理將表現(xiàn)為：

4.1以監(jiān)理的身份和能力，弄清責(zé)任所在；

4.2依據(jù)施工合同，對索賠額度進行合理評價；

4.3以書面的形式出具對索賠申請的鑒定意見。

5．監(jiān)理資料的管理

在工程竣工驗收時，監(jiān)理資料的完整與否也是建設(shè)項目能否順利備案、驗收的關(guān)鍵。規(guī)范的現(xiàn)場資料管理不僅體現(xiàn)在其日積月累上，更體現(xiàn)在管理的條理性，其管理工作基本內(nèi)容包括：

5.1監(jiān)理資料的合理分類存放；

5.2監(jiān)理資料的保存和整理；

5.3監(jiān)理資料的完整交付。

6. 設(shè)置設(shè)備采購監(jiān)理并參與設(shè)備的監(jiān)造

設(shè)備采購監(jiān)理是指依法設(shè)立的設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)，接受委托方委托，在設(shè)備監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)備的設(shè)計、采購、制造、安裝調(diào)試和試運行所實施的監(jiān)督和管理活動。

篇（4）

古往今來的案例證明一點，做好大事、做成大事的前提之一是能夠?qū)κ虑榘l(fā)展的進程做到有效的把控，不能讓事情的發(fā)展聽之任之、聽天由命，應(yīng)有效地發(fā)揮崗位職責(zé)的作用。發(fā)揮總監(jiān)理工程師的作用是做好質(zhì)量監(jiān)理的必要條件。

監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則的編制。

工程項目監(jiān)理實施前，總監(jiān)理工程師主持專業(yè)監(jiān)理工程師參與，根據(jù)施工圖紙、施工合同、監(jiān)理合同、對工程質(zhì)量、工期、安全各項內(nèi)容的要求，依據(jù)工程建設(shè)規(guī)范，強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制可靠、可行的監(jiān)理規(guī)劃。

監(jiān)理工作實施過程中，對具體實施的監(jiān)理內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)理工作實際需要，對監(jiān)理規(guī)劃中的內(nèi)容進行必要的細化和延伸，編制監(jiān)理細則。

第一次工地例會：工程項目開工前，監(jiān)理單位應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議。第一次工地會議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（1）建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位分別介紹各自駐現(xiàn)場的組織機構(gòu)、人員及其分工。

（2）建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理合同宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)。

（3）建設(shè)單位介紹開工準(zhǔn)備情況。

（4）承包單位介紹施工準(zhǔn)備情況。

（5）建設(shè)單位和總監(jiān)理工程師對施工準(zhǔn)備情況提出意見和要求。

（6）總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容。

（7）研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會周期、地點及主要議題。

做好開工前審查工作。

審查施工單位資質(zhì)；審查施工項目管理人員從業(yè)資格；審查施工項目組織建立的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、安全保證體系；審批單位工程施工組織設(shè)計，審查施工單位施工準(zhǔn)備情況，從基本架構(gòu)上保證質(zhì)量管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（1）工程項目概況；（2）監(jiān)理工作范圍；（3）監(jiān)理工作內(nèi)容；（4）監(jiān)理工作月報；（5）監(jiān)理工作依據(jù)；（6）項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式（7）項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃；（8）項目監(jiān)理機構(gòu)人員的崗位職責(zé)；（9）監(jiān)理工作程序；（10）監(jiān)理工作方法及措施；（11）監(jiān)理工作制度；（12）監(jiān)理設(shè)施。

總監(jiān)理工程師應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能，了解、熟悉、掌握與工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范，有一定實際工作的經(jīng)驗、經(jīng)難，遇事有處理問題的科學(xué)方法，才能做到對工程質(zhì)量的有效把控。

第一次工地會議后，工程項目開工前，監(jiān)理部應(yīng)對監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容、監(jiān)理工作的具體要求，對施工單位項目組織做一次監(jiān)理交底。

做好開工報告審查工作。

審查施工單位資質(zhì)、審查施工項目組織管理人員從業(yè)資格、審查施工項目組織建立的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量保證體系，安全保證體系，審批單位工程施工組織設(shè)計，審查施工單位施工準(zhǔn)備情況，從基本架構(gòu)上保證項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

經(jīng)常性的開工地例會。

第一次工地會議上，研究確定各方在施工工程中參與工地例會的主要人員、召開例會周期、地點及主要議題。監(jiān)理工作的統(tǒng)計分析報表、監(jiān)理例會經(jīng)常召開的工程項目的質(zhì)量好于不正常召開工程項目的質(zhì)量。例會中的事前、事中、事后的控制內(nèi)容，給工程管理人員的意識確實高于日常工作中的交流給工程管理人員產(chǎn)生的意R，例會同時也起到對工程建設(shè)參與各方管理人員的工作內(nèi)容督促作用，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程質(zhì)量。

施工方案的審查、批準(zhǔn)制度、把好進場材料關(guān)、把好工序關(guān)。

堅持先施工方案審查批準(zhǔn)后實施，堅持進場材料先驗收合格后使用、堅持上道工序驗收合格后下道工序的施工，做好每一個細節(jié)的質(zhì)量、累積就形成了一個工程的預(yù)期質(zhì)量。

監(jiān)理單位發(fā)揮團隊優(yōu)勢的作用，建立一整套有效的規(guī)范管理各項制度，更新提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識，對監(jiān)理人員的各項細節(jié)工作形成統(tǒng)一的、規(guī)范化的操作方式方法?，F(xiàn)場監(jiān)理人員有明確的工作內(nèi)容、工作意識，形成本監(jiān)理單位的監(jiān)理風(fēng)格。有助于質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)。

日常工作注重對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作方法指導(dǎo)，有助于糾正監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊給工作帶來的負面影響。

工程資料與實體工程量同步進行，監(jiān)理工作體現(xiàn)在日常工作中，日常工作的累積形成一個工程的監(jiān)理工作。工程資料是對監(jiān)理工作的記錄。

旁站、巡視、平行檢查。

對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及施工完畢無法用常規(guī)方法檢查的工序，如：樁基基礎(chǔ)的施工、土方施工、后澆帶、卷材防水層細部構(gòu)造處理，梁柱結(jié)點的隱蔽過程等的施工實施全過程現(xiàn)場跟班監(jiān)督活動，旁站時須有施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員在崗、特殊工種人員持證上崗。施工時執(zhí)行施工方案及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，核查進場材料商品砼的質(zhì)量檢查報告，做好旁站記錄等。

做好日常巡視、平行檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題現(xiàn)場通知整改，沒能及時整改需要通過項目施工組織落實整改，做好監(jiān)督記錄。

日常工作中重視監(jiān)理記錄的作用，根據(jù)情況及時發(fā)監(jiān)理工程師聯(lián)系單、通知單、備忘錄，對重大質(zhì)量問題，施工單位拒不整改的應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，尋求解決問題的方法，確保工程質(zhì)量。

按規(guī)范處理質(zhì)量問題。

當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求時。

（1）經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗批次應(yīng)重新驗收。

（2）經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定能達到設(shè)計要求檢驗批，應(yīng)予以驗收。

（3）經(jīng)有資質(zhì)的檢驗單位鑒定達不到設(shè)計要求，但經(jīng)原設(shè)計單位認可，能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗批次，可予以驗收。

（4）經(jīng)返修或加固處理的分部分項工程，雖然改變外形的尺寸，但仍能滿足安全使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進行驗收。

做好監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結(jié)。

按監(jiān)理工作周期，將工作周期內(nèi)的監(jiān)理情況及時做好月報。對監(jiān)理工作階段，如：基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，及時做好監(jiān)理工作報告。

讓工作成為習(xí)慣。

學(xué)生階段，讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣。成人后走進工作崗位，讓工作成為習(xí)慣。無數(shù)案例表明，讓工作成為習(xí)慣的人，一生累積會取得很大成就，生命中的工作內(nèi)容會做得很好、很出色。對于質(zhì)量監(jiān)理工作同樣如此，用心工作、用足時間，會把質(zhì)量監(jiān)理工作做好、做實。

參考文獻

[1]建設(shè)工程質(zhì)量控制[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.

篇（5）

關(guān)鍵詞 城建；檔案；整理規(guī)范

《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328 － 2001）是我國建設(shè)工程文件歸檔整理的第一部國標(biāo)規(guī)范，它對建設(shè)工程文件的歸檔范圍、質(zhì)量要求、文件材料的立卷原則、歸檔要求、檔案的驗收與移交等都作出了明確規(guī)定。對做好建設(shè)工程文件歸檔整理工作，提高工程檔案歸檔質(zhì)量，具有十分重要的指導(dǎo)意義。但是，隨著時代的發(fā)展和建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高，城市建設(shè)科技化和數(shù)字化不斷地發(fā)展推進。在這一背景下，《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》已經(jīng)不能滿足我省對當(dāng)前社會建設(shè)發(fā)展的要求，在實際工作中遇到很多問題。

一、建設(shè)工程文件歸檔整理范圍所遇到的問題

（一）歸檔范圍大，難以到位。一方面《建設(shè)工程文件歸檔范圍和保管期限表》將建設(shè)工程竣工資料共分為5 個大類，144 個小類，范圍寬泛、數(shù)量繁多，有相當(dāng)一部分內(nèi)容在實際工作中很難到位。譬如決算文件，在工程竣工以后相當(dāng)長一段時間都難以產(chǎn)生，要求急需領(lǐng)房產(chǎn)證的建設(shè)單位提供、移交歸檔，不切實際，這就為城建檔案機構(gòu)完整、系統(tǒng)地收集城建檔案工作帶來困難。另一方面，在建設(shè)工程中產(chǎn)生的一些重要文件在范圍中沒有體現(xiàn)，如前期的發(fā)改委立項批復(fù)，還有規(guī)劃局產(chǎn)生的規(guī)劃定點圖等，容易造成報建單位的疏漏，這都需要業(yè)務(wù)人員另附說明，詳解理由，增加工作量。

（二）內(nèi)容繁多，分類較粗。歸檔范圍的內(nèi)容寬泛，但不細致，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.《歸檔范圍》將房屋工程和市政工程建設(shè)竣工檔案資料全部揉捏在一起，給第一次移交建設(shè)工程檔案資料的建設(shè)單位造成困擾，感覺資料繁多，難以收集，導(dǎo)致一些單位直接跳過城建檔案館辦理房產(chǎn)手續(xù)，造成資料的流失。2. 隨著建造工藝的不斷提高，政府對工程驗收要求更加嚴(yán)格，很多竣工驗收的重要資料如節(jié)能、保溫資料等都沒有包括進去，與質(zhì)監(jiān)站新出的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。3. 將長期與短期的資料全部放在一起，導(dǎo)致有些單位將不需要移交的竣工資料移交城建檔案館，加重了工作人員的工作量，影響了工作人員的審核速度，給原本人手就比較緊張的審核部門增加了負擔(dān)。4. 分類資料重復(fù)，如監(jiān)理單位、施工單位負責(zé)人名單，工程概況表、工程竣工總結(jié)，在監(jiān)理資料與施工資料中都有所體現(xiàn)，造成資料的重復(fù)移交，浪費資源。

（三）與當(dāng)展相脫節(jié)。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，《整理規(guī)范》與我省城建檔案實際工作發(fā)展的需要有點脫節(jié)。城建檔案法規(guī)與建設(shè)行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛盾。隨著城市發(fā)展的加快，江蘇省多個城市開始了軌道交通建設(shè)，但是《整理規(guī)范》對這方面的竣工資料要求還是一片空白，這將對以后城建檔案館接收資料造成很大的困擾。雖然《整理規(guī)范》對推進城建檔案規(guī)范化、科學(xué)化起到一定作用，但已不能適應(yīng)我省改革開放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，仍需進一步完善和規(guī)范。

二、解決《整理規(guī)范》與實際工作產(chǎn)生矛盾的對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，修訂地方性法規(guī)。法律法規(guī)是保證城建檔案工作穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的有利保障，加強制度建設(shè)，依法治檔是工作順利開展的先決條件。在貫徹《整理規(guī)范》的原則下，根據(jù)我省情況，制定符合我省發(fā)展實際的城建檔案地方性法規(guī)，保證工程文件歸檔內(nèi)容系統(tǒng)、完整、合理有序、操作熟悉方便，規(guī)范全省建設(shè)工程文件歸檔整理標(biāo)準(zhǔn)，提高全省建設(shè)工程檔案質(zhì)量，督促工程基礎(chǔ)管理工作，促進建設(shè)工程質(zhì)量，使城建檔案的業(yè)務(wù)工作正?；⒅贫然?、程序化；并通過宣傳，從而為依法治檔創(chuàng)造良好的輿論氛圍，確保城建檔案工作健康、有序發(fā)展。使江蘇省城建檔案事業(yè)的發(fā)展步入一個全新的快速發(fā)展階段。

篇（6）

0引言

到目前為止，我國對水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的監(jiān)理還沒有確切統(tǒng)一的規(guī)范，這在一定程度上影響了我國水利工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量。

1水利工程項目建設(shè)監(jiān)理的必要性

（1）可以對水利工程項目建設(shè)施工的各個過程進行統(tǒng)一的規(guī)劃。眾所周知，水利工程項目建設(shè)施工的過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)就是施工過程。在整個水利工程項目建設(shè)的施工過程中，負責(zé)監(jiān)理工作的工程師就是這個水利工程項目建設(shè)當(dāng)中整個施工過程的決裁者，負責(zé)對整個施工過程的組織和指揮。從這方面來看，負責(zé)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作的工程師對于整個水利工程的施工過程有著十分重要的影響。其次，因為負責(zé)監(jiān)理工作的工程師是整個水利工程建設(shè)項目施工過程中的指揮員，所以他還負責(zé)配合相關(guān)監(jiān)理控制單位監(jiān)理工作人員的工作，切實保證對每個監(jiān)理審核工作的安排的有效程度，進而保證各個水利工程建設(shè)項目各個建設(shè)過程中監(jiān)理規(guī)范化工作的順利進行，來保證每個水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量、施工安全以及施工工作的順利進行。

（2）可以最大程度保證水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量。在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，負責(zé)監(jiān)理控制工作的相關(guān)工作人員可以通過直接或者間接的交流方式和所有的施工方取得聯(lián)系和交流，收集一切有效信息以及所有的與施工工程相關(guān)的各類資料，而且還可以對所收集的信息和資料進行及時的擴散和交流互換，確切保證各方的意見或建議能夠在第一時間得到整合，以對水利工程建設(shè)項目的施工方式或進度進行快速地調(diào)整，盡最大努力發(fā)揮出水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管的力量，保證水利工程的質(zhì)量。

2如何建立起水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化體系

（1）建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織。為了可以保障水利工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量，第一要務(wù)是要保證水利工程建設(shè)項目的施工有規(guī)范化的監(jiān)理組織。由此看來，要建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)理組織，首先要做到的就是要確定水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的工作內(nèi)容，并且要明確水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系。一般來說，水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位是通過競標(biāo)來獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的，而且必須要依照相關(guān)的法律條文和相關(guān)的工程建設(shè)單位簽訂一系列合同，然后水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位便會安排固定的專業(yè)監(jiān)理工作人員對相關(guān)工程建設(shè)項目的施工過程進行質(zhì)量監(jiān)理，保障相關(guān)投資單位的經(jīng)濟效益。

（2）成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織隊伍。建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)理組織應(yīng)該加強相關(guān)工程建設(shè)單位、承包單位以及相關(guān)監(jiān)理單位工作者的責(zé)任感，確立明確的工作職責(zé)。明確水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管人員職責(zé)的規(guī)范化不僅有利于提高水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的水平，也有利于水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管人員對工程的管理，在一定程度上對水利工程建設(shè)有著不可小覷的影響。

（3）確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，水利工程建設(shè)項目施工的監(jiān)理控制可以分為2個階段，一個階段是設(shè)計階段；另一個階段是施工階段。筆者在文中主要強調(diào)的是水利工程建設(shè)項目施工過程的監(jiān)理控制工作。在整個水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作中，施工前的準(zhǔn)備工作是整個監(jiān)理工作能夠順利展開的前提條件，它能夠在最大程度上減小質(zhì)量隱患發(fā)生的可能性，從根本上對水利工程的施工質(zhì)量進行保證。其次，確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是要在平常的水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)理過程中綜合考慮多種因素，合理分配各項水利工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作，盡最大努力確保水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作順利、有效地運行。與此同時，在對水利工程的施工過程進行監(jiān)理控制的時候，還要結(jié)合相關(guān)的法律條文建立起明確的規(guī)范和要求，進而確保水利工程建設(shè)項目施工過程里各項工程的施工工藝的質(zhì)量和施工的進程，從而將水利工程建設(shè)項目施工的監(jiān)理工作從局部擴大到整個水利工程建設(shè)項目中，統(tǒng)籌規(guī)劃，確切保證整個水利工程施工能有最優(yōu)的施工質(zhì)量。最后要強調(diào)的是，不管是成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織團隊，或者是確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理的工作標(biāo)準(zhǔn)，首先要做的都是建立起相應(yīng)的規(guī)范和程序，進而保證水利工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量。

3水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化體系正常運行策略

（1）加大對水利工程施工項目的監(jiān)理控制力度。為了能夠確切保障水利工程施工監(jiān)理的規(guī)范化，必須要加大對水利工程施工項目的監(jiān)理控制力度，強調(diào)水利工程施工項目監(jiān)理控制的重要性和統(tǒng)一性，與此同時還要強調(diào)它的可操作性。此外，還要綜合考慮水利工程建設(shè)項目施工的各階段狀況、水利工程項目建設(shè)施工需要監(jiān)理的范圍、水利工程項目建設(shè)的目標(biāo)以及水利工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容等等，融會貫通到整個水利工程的監(jiān)理工作中來，進而保證水利工程施工項目施工的監(jiān)理組織，可以根據(jù)計劃方案合理分配水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管的人員安排、確定水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管人員的工作內(nèi)容，進而達到顯著提高水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)管力度的目的。此外，還要制定出相關(guān)的規(guī)章制度，使水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理人員的工作得到規(guī)范化管理，進而保證水利工程的施工質(zhì)量，提高我國的國民生產(chǎn)總值，保證我國人民可以擁有較高質(zhì)量的生活水平，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）增強水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感。增強水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感不僅能夠達到提升水利工程施工項目的相關(guān)監(jiān)理單位的市場滿意程度，提升水利工程施工項目相關(guān)監(jiān)理機構(gòu)的市場滿意度，還可以起到增進水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織飛速發(fā)展的目的，同時還能夠起到使水利工程施工監(jiān)理控制工作規(guī)范化、有序化進行的目的。尤其是對水利工程項目建設(shè)本身來說，在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，施工的過程中需要有關(guān)工作人員具備較高的專業(yè)知識水平，提高水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織人員的責(zé)任感，能夠確切保障水利工程建設(shè)項目施工相關(guān)流程的順利展開和后續(xù)項目的有序進行，進而從根本上起到強化水利工程施工質(zhì)量的目的。與此同時，水利工程建設(shè)項目施工的監(jiān)理組織也要認認真真履行自己的職責(zé)，進而在水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作的同時達到提升自己責(zé)任感的目的，以便于可以更好地完成自己的工作任務(wù)。

（3）增強對水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的驗收力度。為了能夠確切保障水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量，還要增強對水利工程項目建設(shè)質(zhì)量驗收的力度。對水利工程項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗收會導(dǎo)致水利工程的二次施工，進而導(dǎo)致工程資金的再次投入，然而，這樣卻能夠保證水利工程施工的質(zhì)量，進而保障我國人民能夠擁有一個較高水平的生產(chǎn)活動條件，此外還能夠起到促進我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的目的。對水利工程項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗收可以對工程的承辦單位以及工程的投資單位起到一定程度的警示作用，能夠有效提升水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量，進而減少違規(guī)操作出現(xiàn)的概率。

（4）提高水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識水平。到目前為止，阻礙我國水利工程施工監(jiān)管工作的主要原因之一就是忽視了對水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提升，從而導(dǎo)致了我國水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作效率的低下。由此看來，為了能夠有效提高水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理控制工作的效率，進而切實保證水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量，一定要對水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織的每個成員進行定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，從而提升每個水利工程建設(shè)項目監(jiān)理組織成員的專業(yè)素養(yǎng)，進而提高整個水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織的專業(yè)水準(zhǔn)，為提升水利工程施工監(jiān)理控制工作效率的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)，進而達到提升我國綜合國力、使我國經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展、提升我國國民的生活物質(zhì)水平的目的。

4結(jié)語

隨著時代的發(fā)展水利工程也得到了極大的發(fā)展，與此同時水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量也得到了越來越多的關(guān)注。為了能保證水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量必須要對其進行規(guī)范監(jiān)理，良好的水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量更有利于我國的飛速發(fā)展，是我國趕超他國的巨大動力。

參考文獻

［1］韋志立，王韶華，胡俊江.水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化研究［J］.水利水電技術(shù)，2004（10）：25-28.

篇（7）

（一）清理范圍

2012年以來所有政府性投資工程建設(shè)項目，單項合同價估算在200萬元及以上施工項目和50萬元及以上勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否招標(biāo)；單項合同價估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否按規(guī)定進行比選或競爭性談判。

（二）清理的主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項目建設(shè)手續(xù)是否齊全；

2、工程建設(shè)項目是否依法確定施工單位，依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定程序進行招標(biāo)；

3、工程造價管理是否符合程序，是否存在低價中標(biāo)高價結(jié)算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責(zé)任單位及股室對各自負責(zé)聯(lián)系的政府性投資項目進行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結(jié)果報重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責(zé)任單位及股室對查找出來的問題進行整改。不能整改的報重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合整改。

3、驗收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各責(zé)任單位及股室的整改情況進行檢查驗收，對不認真清理、存在問題隱瞞不報以及整改不徹底的單位進行問責(zé)；并將清理情況書面上報縣重點建設(shè)項目清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作責(zé)任

（一）城建股負責(zé)城市基礎(chǔ)實施方面建設(shè)項目的清理和規(guī)范（風(fēng)貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車場）；

（二）住房保障辦負責(zé)保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負責(zé)清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環(huán)衛(wèi)所負責(zé)垃圾處理場及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；

（四）園林所負責(zé)園林設(shè)施及路燈方面的項目清理和規(guī)范；

（五）征收辦負責(zé)安置房的清理和規(guī)范；

（六）建管股負責(zé)壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；

篇（8）

中圖分類號：F407.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

電力工程規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)性要求全面、操作性要求強的管理模式，要結(jié)合當(dāng)前的整體運行模式，圍繞電力工程建設(shè)中存在的一些問題進行分析，尤其是充分考慮現(xiàn)代技術(shù)參與規(guī)范化管理的有效模式，從新設(shè)備、新材料、新工藝的運行上，創(chuàng)設(shè)出電力工程建設(shè)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等的全面運用，更好的防治事故的發(fā)生，提升電力工程的整體效能。

一、簡述電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的現(xiàn)狀

1、思想認識相對模糊

在當(dāng)前的電力工程的規(guī)范化管理中，有些電力企業(yè)的部分職工存在思想認識、管理理念、工作水平等多方面的不足，尤其是在整體管理思想的認識上，不能結(jié)合當(dāng)前的電力工程的實際需要，咋思想認識上沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，造成工作上缺少主動性、創(chuàng)造性，不能更好的形成主動管理的方式，也不能推動工作的自主創(chuàng)新。有些對于規(guī)范化管理的意識也沒有形成，不能將規(guī)范化管理運用到電力工程的每一道建設(shè)程序中，造成管理上的疏忽。

2、標(biāo)準(zhǔn)化操作相對不夠

在電力工程的標(biāo)準(zhǔn)化操作中，沒有形成統(tǒng)一的電力標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在整體工作能力受到影響、工作不夠突出的基礎(chǔ)上，不能形成市場環(huán)境下的整體管理模式，造成標(biāo)準(zhǔn)化管理只是一紙空談，沒有落實到實處。尤其是在電力壟斷地位的影響下，缺乏市場開拓的綜合能力，造成電力工程中成本使用增加、質(zhì)量跟不上、安全意識不濃厚等現(xiàn)象，員工的憂患意識沒有，不行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作，電力工程建設(shè)的方案也得不到優(yōu)化，生產(chǎn)要素的配備不夠合理，這些都不利于電力工程建設(shè)的規(guī)范化管理，也不利于整體效率的提升。

3、績效管理目標(biāo)不明確

在電力工程建設(shè)的規(guī)范化管理中，沒有形成統(tǒng)一的績效管理模式，造成管理上的不嚴(yán)謹，尤其是制度管理不規(guī)范，體制機制不健全，因此，造成電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的整體失察。在電力企業(yè)績效管理中，對具體的績效管理目標(biāo)不明確，有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏績效管理意識，在思想上沒有形成重要性認識，人力資源管理部門在企業(yè)中處于從屬地位，導(dǎo)致績效管理實施起來困難較多。電力企業(yè)作為國有企業(yè)，壟斷經(jīng)營，員工的收入來源相對固定，對績效管理沒有足夠的認識，認為即使實施績效管理也不會對員工收入造成很大的影響，因此在態(tài)度上存在消極抵觸情緒。

二、分析電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要性

1、細化工程建設(shè)的重要管理手段

在當(dāng)前的電力工程規(guī)范化管理中，通過采用嚴(yán)格的管理措施，尤其是制定相應(yīng)的運行、線路檢修以及標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，形成全面化的工序管理，出臺相關(guān)的管理制度，開展規(guī)范化建設(shè)的知識培訓(xùn)，并圍繞規(guī)范化建設(shè)進行整體的管理，對于細化工程建設(shè)有著重要的促進效果。尤其是在管理手段的創(chuàng)新上，推行全面化的管理模式，強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體要求，推動電力工程的規(guī)范化建設(shè)。

2、管理渠道的必由之路

通過規(guī)范化管理作用的發(fā)揮，能全面提升電力企業(yè)的綜合管理能力，加強對建設(shè)工程的整體管理，細化項目建設(shè)中的項目籌劃、立項、施工設(shè)計、招投標(biāo)等，實現(xiàn)人、財、物的最佳效益，最主要的是能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，從多方面控制建設(shè)工程的項目效果，并針對當(dāng)前建設(shè)工程項目管理中存在的一些弊端，綜合多種措施的使用，尤其是在考慮當(dāng)前當(dāng)前，盡管在建設(shè)工程中取得了一定成效和突破，在一些突發(fā)性的成本運用上，還存在老化、落后的管理模式，財務(wù)管理機制的漏洞依舊大有存在，尤其是有些盲目投資造成財務(wù)管理的混亂；重心轉(zhuǎn)移的需求，難以解決問題的癥結(jié)所在，所以說，實行成本是勢在必行，也是大勢所趨。因此，充分發(fā)揮監(jiān)理員的作用，能提升企業(yè)的綜合管理水平，更好的創(chuàng)新管理技術(shù)、提升管理能力，是一種全新的管理理念。

三、探討電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的有力措施

1、成本管理的規(guī)范化執(zhí)行

在電力工程的規(guī)范化管理中，要形成強有力的經(jīng)濟效益，就要圍繞成本的使用，降低使用成本，減少資金的浪費，因此，可以圍繞電力工程建設(shè)規(guī)范管理的具體實施情況，可以建立由項目經(jīng)理、專業(yè)施工隊等組成的成本控制規(guī)范化管理小組，將財務(wù)控制與成本優(yōu)化作為規(guī)范化管理的重要載體，并全面落實到每一個管理程序上，通過細化每一個管理，規(guī)范化的制度建設(shè)，嚴(yán)格材料的選進，嚴(yán)格材料的把關(guān)，禁止人為元素參與到電力工程建設(shè)之中，避免在采購中由于人為因素造成的亂加差價，導(dǎo)致資金流失等現(xiàn)象，因此，構(gòu)建規(guī)范化的管理模式，形成精打細算、規(guī)范化管理的綜合運用模式。

2、作業(yè)人員的規(guī)范化管理

在電力工程的規(guī)范化管理中，要加強對作業(yè)人員的規(guī)范化管理，形成作業(yè)的規(guī)范化管理，規(guī)范操作程序、形成全面化的管理渠道。制定崗位規(guī)范、安全責(zé)任制、對所有施工人員進行安全教育，進一個教育一個，無論是老職工，還是新學(xué)員，都要進行安全考核，合格后方能發(fā)放本項目部上崗證進入工地施工。這樣，通過學(xué)習(xí)教育使進入工地的職工對施工現(xiàn)場有一個新的認識、新的了解，這樣就會不斷提高安全意識。對外協(xié)隊及臨時工進入項目部要進行嚴(yán)格的資格審查及身體檢查，進行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并進行必要的施工技能培訓(xùn)，提高自我防護意識。要求各專業(yè)針對本工程特點及專業(yè)特點，編制出危險點、危險源、危險面及防護措施，作為向職工進行安全交底的主要內(nèi)容，并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識，警示施工人員。例如：檢修、維護、處理事故規(guī)范，巡視電氣設(shè)備、電力線路規(guī)范，交接、許可工作規(guī)范，操作規(guī)范，辦理工作票規(guī)范，危險點控制措施等標(biāo)準(zhǔn)。使控制異常工作走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化崗位、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化班組，明確施工人員所承擔(dān)的具體作業(yè)任務(wù)，還要經(jīng)常檢查控制異常標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施情況規(guī)定工作人員的精神狀態(tài)，人員的身體狀況不適、思想波動、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等，必須規(guī)定工作人員的資質(zhì)，包括作業(yè)技能、安全資質(zhì)和特殊工種資質(zhì)，規(guī)定作業(yè)人員著裝。

3、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工工藝的全面管理與電力工程建設(shè)的整體環(huán)節(jié)是分不開的，尤其是在當(dāng)前的電力工程規(guī)范化建設(shè)的大背景下，要圍繞建設(shè)工程的工藝流程需要，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，并構(gòu)建設(shè)備維修、施工技術(shù)等為一體的綜合管理手段，更好的推進整體發(fā)展的需要。電力工程建設(shè)是與安全緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)系統(tǒng)，它的整體質(zhì)量要求很高、很嚴(yán)。一個設(shè)備不合格，一顆螺絲松動，一個控制回路線松動就會導(dǎo)致停電事故，造成巨大經(jīng)濟損失及社會影響，運用全面質(zhì)量管理方法開展班組控制施工工藝，全面質(zhì)量管理是運用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動。其工作方式為PDCA循環(huán)，即計劃、實施、檢查和處理4個階段的循環(huán)方式。組織編制針對本工程的施工工藝，使施工整齊化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并要求各施工專業(yè)編制本專業(yè)的施工質(zhì)量通病及相應(yīng)措施，做到事前控制，在班組活動中可運用全面質(zhì)量管理方法進行全過程管理，落實施工內(nèi)容及工藝標(biāo)準(zhǔn)。按照施工流程圖，對每一個施工項目，明確工藝標(biāo)準(zhǔn)、記錄檢修結(jié)果及責(zé)任人。

四、結(jié)語

通過對電力工程建設(shè)規(guī)范化的管理，尤其是在整體規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，采用精細化的管理措施，突出對施工中質(zhì)量監(jiān)理員的作用，建立完善的質(zhì)量管理體系，從制度建設(shè)、財務(wù)管理、項目監(jiān)督、工程質(zhì)量管理等多方面形成細化，并融入現(xiàn)代化的管理模式，圍繞監(jiān)督體系、制度體系、質(zhì)量體系等形成整體的控制，采取規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的管理手段，更好的形成電力工程建設(shè)的整體運行模式，保證工程建設(shè)的有效性，提升企業(yè)的整體效能，都將有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 關(guān)越；陳小明.淺談建筑工程項目前期的成本控制.城市建設(shè)理論研究，2012年第12期

[2] 董擁軍；宋繼紅.探析建筑工程中施工單位的成本控制與管理[A]，土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第13卷)[C].2010年.

篇（9）

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各部門齊心協(xié)力，工程建設(shè)已取得了可喜的進展，一大批“金包銀”項目陸續(xù)建成投入使用，“金邊”項目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運作概況

1.1 工程建設(shè)情況

翔安區(qū)的馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)；同安區(qū)的新民鎮(zhèn)梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個社區(qū)被納入“金包銀”工程建設(shè)范圍。由于各村（社區(qū)）的村情不同，村規(guī)民約、歷史條件的差異，金邊項目主要采取兩種模式投建。一是由區(qū)政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建成并經(jīng)審計核算后，由村籌資按成本價格向政府回購實行股份配售，每個符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū)，新民鎮(zhèn)的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補償款按30%發(fā)放給村民，70%留在村集體統(tǒng)籌自建金邊項目，統(tǒng)一經(jīng)營管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮(zhèn)的梧侶村實行這種模式投建金邊工程。翔安區(qū)“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區(qū)“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設(shè)底層為商業(yè)店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標(biāo)，有的由村民代表會議確定出租價格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價格每平方米每月40元左右。

1.3 股權(quán)配售情況

根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區(qū)金邊項目經(jīng)營管理指導(dǎo)意見的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定并通過金邊股份化配售及經(jīng)營管理辦法，發(fā)動村民參與討論，召開村民會議或戶主會審議通過，明確界定村民入股金邊項目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現(xiàn)公開、公平、公正。嚴(yán)格按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配售，對村民認購股權(quán)后尚有剩余的“金邊”面積，規(guī)定由村組集體出資購買股份，以增加村集體收入。新民鎮(zhèn)已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個金邊項目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項目均已完成股份配售工作。

1.4 項目運行管理情況

金邊項目由各村（社區(qū)）進行統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一物業(yè)管理。金邊管理理事會根據(jù)章程規(guī)定對“金邊”公寓實施經(jīng)營，僅限于出租，不從事其他風(fēng)險性投資或抵押。村民的股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實際，探索三種經(jīng)營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負責(zé)金邊的經(jīng)營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實行公司化運作。如由村集體成立置業(yè)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理全村已建成的金邊項目。三是成立物業(yè)管理公司（掛在區(qū)政府下屬國有公司）統(tǒng)一管理對外出租，出租收入作為“金邊”社區(qū)股民的醫(yī)保等公共受益支出（按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)確認）。

1.5 監(jiān)督機制建設(shè)情況

根據(jù)《福建省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例》等涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立健全公開透明的股權(quán)管理和財務(wù)管理制度。金邊項目收支情況納入村級管理，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)站設(shè)立專戶，由所在村組的會計負責(zé)日常財務(wù)核算。每季度初將上一季度的金邊項目開支情況在村公開欄進行張榜公布，接受村民監(jiān)督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項目運作的透明度。

2 存在的主要問題

經(jīng)過實踐，“金包銀”工程建設(shè)管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個方面：

2.1 部分金邊項目的股權(quán)配售工作難以開展

馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)和祥平街道西湖社區(qū)已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個因素的影響：一是工業(yè)區(qū)內(nèi)已開工投產(chǎn)企業(yè)不多，企業(yè)招工難；二是工業(yè)區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）實行舊村改造新村建設(shè)，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費用低，具有免交物業(yè)管理費或衛(wèi)生費、有線電視收視費、水費等優(yōu)勢；四是大部分金邊建設(shè)底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達標(biāo)等原因，面臨退租困境。如：蒙發(fā)利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業(yè)公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經(jīng)營一年后因虧損數(shù)十萬元，強烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達標(biāo)而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經(jīng)營管理不規(guī)范

首先，金邊工程的經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進行金邊經(jīng)營管理，其經(jīng)營管理職務(wù)大多由原村組干部擔(dān)任，對金邊項目實行公司化運作，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。其次，金邊項目的財務(wù)管理尚有欠缺。一是金邊財務(wù)管理模式與公司財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理有一定的差距。實行公司化運作的金邊項目，其財務(wù)收支管理仍延續(xù)原有村組財務(wù)管理模式，由鎮(zhèn)會計統(tǒng)一核算。二是金邊公寓租金不能按時足額收繳。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前新民鎮(zhèn)應(yīng)收未收的金邊租金達291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業(yè)管理不夠完善。主要體現(xiàn)在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結(jié)構(gòu)原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉(zhuǎn)運和公共場所的清掃等簡單的管理，還缺乏規(guī)范配套的管理服務(wù)。

2.4 “銀里”改造中，村莊環(huán)境衛(wèi)生整治不夠到位

部分市級舊村改造新村建設(shè)試點村、重點村，由于安置地未落實、整治經(jīng)費不足、群眾衛(wèi)生意識差、保潔人員責(zé)任心不強等原因，銀里項目建設(shè)進展緩慢、環(huán)境整治普遍不到位。

2.5 城鄉(xiāng)一體化機制有待進一步健全

目前相關(guān)區(qū)規(guī)定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農(nóng)民才可參加城鎮(zhèn)居民社保。土地被征用之后，失去土地的農(nóng)民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現(xiàn)在處于游離于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間的邊緣狀態(tài)。

2.6 失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置總體上處于城市化初級階段

一些企業(yè)用工工資低、勞動強度大、工作環(huán)境較差，甚至超限加班加點等侵權(quán)現(xiàn)象也時有發(fā)生，對失地農(nóng)民沒有太大的吸引力；從失地農(nóng)民自身條件來看，存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實際情況。同時失地農(nóng)民對工作待遇、工作環(huán)境等普遍懷有較高期望，一些已經(jīng)招收了當(dāng)?shù)貑T工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項目的股權(quán)配售工作

針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)劃分難，建議相關(guān)社區(qū)在鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)下，在市政府《關(guān)于實施“金包銀“工程建設(shè)補充指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據(jù)涉及村民小組的實際情況，制定具體可行的身份確認及金邊股權(quán)量化方案，經(jīng)涉及居民會議表決通過，并進行張榜公示，接受監(jiān)督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進一步招商引資，力促企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業(yè)區(qū)內(nèi)開工投產(chǎn)的企業(yè)不多，外來員工稀缺。可采取以下兩項措施促進企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn)：一方面，制定優(yōu)惠政策，實施高額獎勵。一是收費返還政策。凡在工業(yè)區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項目，除國家規(guī)定上繳費用外，區(qū)內(nèi)收費一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業(yè)投產(chǎn)后，企業(yè)所得稅在享受國家規(guī)定的“三免兩減”優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和財政貢獻額度，市、區(qū)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；三是貼息政策。新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上項目，當(dāng)年建成，當(dāng)年投產(chǎn)，自籌資金達到60%以上的，投產(chǎn)后貸款部分可享受區(qū)政府規(guī)定的一年期貼息政策；四是實行重獎。引進區(qū)外資金新上項目建成投產(chǎn)后，區(qū)政府按固定資產(chǎn)投資額1%一次性獎勵引資單位或引資人。另一方面，優(yōu)化招商引資環(huán)境。重點要加強與客商的交往，與客商誠交朋友。經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議，傾聽客商的意見。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點一個客商投資企業(yè)，切實幫助客商解決“貸款難、招工難、協(xié)調(diào)關(guān)系難”的“三難”問題。同時，要搞好招商引資跟蹤服務(wù)工作，解決客商生活、工作上的實際困難，做到有求必應(yīng)、有問必答、有難必解，確?？蜕汤鏌o小事，再就是要切實維護好客商的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規(guī)范金邊項目經(jīng)營管理

制定出臺金邊項目資金、物業(yè)等一系列切實可行的管理辦法，從四個方面規(guī)范金邊經(jīng)營管理：一是開展對金邊項目經(jīng)營管理者的相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高金邊管理層的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的，可向社會公開招聘有經(jīng)驗的管理人才進行金邊項目經(jīng)營管理。二是加強金邊項目的財務(wù)管理。在新的管理辦法出臺前，金邊項目的財務(wù)收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執(zhí)行，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計服務(wù)站指定專人進行財務(wù)核算，必要時，加強配備農(nóng)村會計服務(wù)站人員。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對這部分資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是完善金邊公寓的配套設(shè)施。如因地制宜設(shè)置一些停車場所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設(shè)立安全門窗或防護網(wǎng)。有條件的可實行封閉式管理、安裝監(jiān)控設(shè)備或聘請保安管理。四是加強和完善金邊公寓的物業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合各社區(qū)實際成立金邊公寓物業(yè)管理隊伍或公司，也可聘請專業(yè)的物業(yè)公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設(shè)步伐，實現(xiàn)“銀里”全面改造

一是對市區(qū)下達確定的建設(shè)項目，要加快進度，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，對沒有安置地導(dǎo)致無法實施道路拆遷的村（社區(qū)），建議區(qū)相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，在不影響工業(yè)區(qū)建設(shè)的前提下，從區(qū)已征部分地塊返征作為安置地；二是對工業(yè)區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），雖大部分實施了舊村改造新村建設(shè)，但許多配套設(shè)施尚不完善，建議市區(qū)各級還要加大支持力度，尤其是環(huán)境整治的投入；三是根據(jù)各村（社區(qū)）實際需要，充實配備衛(wèi)生保潔人員和設(shè)施，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，營造文明整潔和諧的社會環(huán)境。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制

篇（10）

自改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力不斷增強和多種所有制經(jīng)濟主體不斷發(fā)展，我國建設(shè)工程的項目規(guī)模日益增大，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的要求，對建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)依法進行監(jiān)督的要求也越來越高。建設(shè)工程具有周期長、投資大、技術(shù)高要求、涉及監(jiān)管部門多等特點。目前，建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)繁多、從業(yè)者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標(biāo)階段由于各建設(shè)單位認識和經(jīng)驗不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，工程招標(biāo)不規(guī)范、不嚴(yán)格，嚴(yán)重違紀(jì)、違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，認真剖析招投標(biāo)過程易出現(xiàn)的問題，加強規(guī)范項目招投標(biāo)的管理，已成為政府管理部門、建設(shè)單位等的迫切需要。

1. 建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的主要問題

（1）擅自改變招標(biāo)方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，常見的違規(guī)操作是項目應(yīng)該進行公開招標(biāo)，而部分來單位擅自調(diào)整為邀請招標(biāo)，非法的排擠了潛在的投標(biāo)人；將須依法進行招標(biāo)的項目化整為零或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)；最嚴(yán)重是應(yīng)招標(biāo)的不進行招標(biāo)，直接采取議標(biāo)形式確定項目承包單位。這些都屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將面臨嚴(yán)重的行政處罰。如果業(yè)主沒有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，項目招標(biāo)還應(yīng)委托機構(gòu)招標(biāo)，一些單位為了節(jié)省費用或存在別的目的，會擅自將委托招標(biāo)調(diào)整為自行組織招標(biāo)。這也是法律法規(guī)所不允許的。

（2）評標(biāo)專家構(gòu)成不合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中專家也有具體要求，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實際執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)評標(biāo)委員會中專家的組成不符合要求，會出現(xiàn)招標(biāo)人代表過多，而相應(yīng)專家不足以及專家個人資質(zhì)達不到要求等問題。

（3）招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)選擇不當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不同投資規(guī)模、不同類別投資主體的項目，所需的機構(gòu)的資質(zhì)要求不同。招投標(biāo)機構(gòu)資質(zhì)按項目投資額被劃分甲級、乙級和預(yù)備級，選擇機構(gòu)是時要查驗清楚資質(zhì)等級，避免機構(gòu)越權(quán)，造成無效，增加項目風(fēng)險。

（4）開標(biāo)、評標(biāo)過程不規(guī)范。常見問題包括：為了提前完成招標(biāo)工作，從而隨意篡改項目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)時間；在投標(biāo)人的人數(shù)未到達法定最低人數(shù)時就開標(biāo)；將相互有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人未甄別清楚，造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象等。

（5）項目清單編制不合理。隨著建筑業(yè)科技不斷發(fā)展，各類新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進入工程建設(shè)領(lǐng)域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術(shù)、材料的價值要體現(xiàn)出來，由于部分地區(qū)建設(shè)工程消耗量定額修訂的不及時不完善，新工藝、新技術(shù)的費用價值在投標(biāo)過程中不符合市場的實際情況，工程量清單無法有效反映建設(shè)工程的實際價值，也會造成日后工程結(jié)算中產(chǎn)生糾紛。

（6）合同簽訂不規(guī)范。具體表現(xiàn)為合同簽訂不及時，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人已進場施工的情況下，施工合同還未簽訂；發(fā)標(biāo)人和中標(biāo)人在未對日后出現(xiàn)爭議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎懲措施作出詳細的規(guī)定的情況下就簽訂合同；還存在合同價款與中標(biāo)價不一致的情況。

（7）以上只是在工程招標(biāo)中易出現(xiàn)的幾大類問題，在實際工作中還有各類違規(guī)操作客觀事實存在。就這些問題，需要引起政府監(jiān)管部門和各相關(guān)單位的高度重視，以避免國家和單位建設(shè)資金的流失和建設(shè)工程被部分承建單位非法承攬。

2. 規(guī)范招投標(biāo)管理的措施

2.1制度措施。

（1）加強建設(shè)工程項目招投標(biāo)參與各方對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的學(xué)習(xí)和研究。不斷提高參與各方對招投標(biāo)工作重要性的認識，嚴(yán)格按照法定的流程辦事，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，堅決打擊在工程招投標(biāo)過程產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。國務(wù)院在2012年的相關(guān)文件中也提到規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等突出問題，關(guān)系到招投標(biāo)市場的長遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到重點建設(shè)項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高

效廉潔推進，各地區(qū)、各部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，采取有效措施，將《實施條例》的各項規(guī)定落到實處。因此建設(shè)工程的政府主管部門應(yīng)依法建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以條例為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實際，加強監(jiān)督檢查和行政處罰力度，招投標(biāo)參與各方單位和責(zé)任人需要提高認識，負起責(zé)任，努力創(chuàng)建規(guī)范的項目招標(biāo)投標(biāo)活動，杜絕違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生，通過正常合法的活動參與工程建設(shè)從而使國家利益、社會公共利益不受侵害，保證建設(shè)工程質(zhì)量， 提高經(jīng)濟效益。

（2）建設(shè)行政主管部門還應(yīng)加強對造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)管理 ，嚴(yán)格準(zhǔn)入和年檢、抽查制度。確保建設(shè)單位可以到選擇資質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，社會公信好的機構(gòu)來完成清單編制和招標(biāo)工作。

2.2技術(shù)措施。

（1）招標(biāo)機構(gòu)可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢組織具有國家相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的專家和學(xué)者，對評標(biāo)辦法和計價規(guī)則進行深入研究，努力設(shè)計出一套公正合理的適合工程量清單計價的評標(biāo)辦法。各施工企業(yè)應(yīng)完善自己的企業(yè)定額，正確把握市場行情，使工程的招投標(biāo)報價趨于真實合理。

（2）建設(shè)行政主管部門要在及時修訂和補充地區(qū)消耗量定額的同時 ，充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等科技手段，聯(lián)合工程造價管理部門、造價咨詢單位、建筑材料及設(shè)備廠家等建立完善、快捷的造價信息互聯(lián)系統(tǒng)，通過信息共享，及時提供價格信息和價格指數(shù)。