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篇（1）

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險費收入達(dá)到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調(diào)整農(nóng)險結(jié)構(gòu)，對一些風(fēng)險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務(wù)進行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險公司則是退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。1993年以后農(nóng)險規(guī)模和保費收入也逐年下降，2000年農(nóng)險保費收入下降到3.87億元，2002年繼續(xù)縮減為3.0億元，全國農(nóng)民人均繳納農(nóng)險保費不到1元。我國農(nóng)業(yè)保險遠(yuǎn)未發(fā)揮其化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

考察我國農(nóng)業(yè)保險20年來的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險主要存在以下5個方面的問題：

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏法律保障和政策支持

農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展20年來我國沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，在《中華人民共和國保險法》中沒有針對農(nóng)業(yè)保險的專門條款，使得農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展缺乏法律支撐；連WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持與保護的“綠箱政策”允許對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的保護條款，我國都沒有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，凸顯國家農(nóng)業(yè)保險政策的懦弱和不足，現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)保險的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)保險的深度和強度較低

我國農(nóng)業(yè)保險在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險深度以外，全國農(nóng)業(yè)保險承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的高峰年，當(dāng)年全國的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟作物覆蓋面超過10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險的萎縮，農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進一步下降。目前我國種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險保障的狀態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。

農(nóng)業(yè)保險費率居高不下

我國目前農(nóng)業(yè)保險費率居高不下主要包括以下兩個方面的原因：一是逆向選擇嚴(yán)重，通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險，造成農(nóng)業(yè)保險的高賠付率，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險的高費率；二是農(nóng)險理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險核損較為困難，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險，騙賠的現(xiàn)象較多，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的高費率。

農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，經(jīng)營農(nóng)險的風(fēng)險巨大，農(nóng)險的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過投保額，開展農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司長期虧損。盡管免除了農(nóng)險營業(yè)稅，但國家的扶持力度不大，農(nóng)險業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國農(nóng)險存在著政策性保險業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營的弊端，這也導(dǎo)致農(nóng)險經(jīng)營的長期虧損。

農(nóng)民投保意愿較低

我國農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入不高，加之農(nóng)民保險意識淡薄，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足，普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄，農(nóng)險業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則，使得農(nóng)業(yè)保險公司無法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險，這也是我國農(nóng)險日益萎縮的重要根源。

農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險

我國農(nóng)地制度的局限性

20多年來我國以家庭承包經(jīng)營制的農(nóng)地制度推動了我國農(nóng)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟歷史性的持久增長。但從制度的安排來看，仍存在以下突出問題：

家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場環(huán)境的變化逐步暴露出來，家庭分散經(jīng)營更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機械化耕作和集約經(jīng)營；而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運用價格、成本與利潤的比較去規(guī)避市場風(fēng)險，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。

我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵不足這表現(xiàn)為三個特征：產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國農(nóng)地制度多變，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無法實現(xiàn)土地利用長期利益最大化。這三個特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征——排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對固定承包的土地缺乏長期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險目標(biāo)的制約下，不能實現(xiàn)有效投入和積累機制。因而對我國農(nóng)戶對有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒有積極性，是不難理解的。

小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險特征

在經(jīng)歷家庭承包后我國的農(nóng)業(yè)土地制度沒有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)的基本特征。國內(nèi)外對農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險處理的研究顯示，農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略是理性的，尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險的策略是有效的。我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險及其特點是：

農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險，又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價格波動以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動等的市場風(fēng)險。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷，農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險的同時，正在面臨著越來越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險。這些風(fēng)險對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的影響越來越大。

農(nóng)戶風(fēng)險分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差在良好的市場體系中，企業(yè)和個人可以通過資本市場來分散風(fēng)險。例如通過保險和套期保值等形式消除風(fēng)險和分散不可避免的損失。但我國農(nóng)戶缺乏有效的資本市場來分散風(fēng)險，其外部風(fēng)險分散和防范的機制比較脆弱。現(xiàn)階段農(nóng)戶對風(fēng)險的防范和處理主要還是通過家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來應(yīng)付，而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對農(nóng)戶生產(chǎn)和消費可能遭遇到的風(fēng)險與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機制與手段來防范。

由于農(nóng)業(yè)活動受自然條件影響大、風(fēng)險程度高，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險不確定性及損失都很大，商業(yè)保險往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險。保險公司無法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為，無法要求不同風(fēng)險偏好和對各自風(fēng)險評估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險計劃，保險的信息高度不對稱，逆選擇和道德風(fēng)險的防范都十分困難。這些特點決定了我國農(nóng)業(yè)保險的外部機制安排在供給方面先天不足。

農(nóng)民多是風(fēng)險回避者大量的經(jīng)驗觀察和實證研究表明：發(fā)展中國家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險厭惡者，他們在生產(chǎn)和生活消費中力圖回避各種風(fēng)險，這主要是因為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險和補償風(fēng)險損失的機制與手段的成本較高。我國農(nóng)戶承受不起風(fēng)險較大的損失，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式，而放棄那些收益可能較高、同時風(fēng)險也較高的活動。

我國農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場波動風(fēng)險制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較經(jīng)濟利益低下，農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略使得我國農(nóng)戶單靠自身力量是無力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險的。

我國政策性農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計

在土地家庭承包制條件下，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，必須依靠政府和社會的力量、通過農(nóng)業(yè)保險的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護政策，我國的農(nóng)業(yè)政策性保險制度設(shè)計如下：

大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）是我國大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬個農(nóng)戶，擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險的措施：類似西方國家的農(nóng)業(yè)保險，給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險補貼或分擔(dān)保險費。美國、日本等給本國農(nóng)戶的保險補貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費的45%以上，考慮我國目前財政負(fù)擔(dān)情況，給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險補貼率可為30%；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)保險的運作成本高昂，為鼓勵保險公司從事農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營成本費用補貼。

其他農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟價值較高、生產(chǎn)經(jīng)營效益好，可采用互助共濟式——相互保險的農(nóng)業(yè)保險模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，采用相互保險模式可以起到風(fēng)險化解與分散的作用。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗，我國目前實行農(nóng)業(yè)相互保險機制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個農(nóng)戶實力有限，可以考慮以村民小組或村級經(jīng)濟集體為成員單位參與相互保險公司的集資和籌建。

在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險的條件下，為鼓勵更多的保險公司參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，可以考慮將農(nóng)村其他保險（如財險、人壽險）納入農(nóng)業(yè)保險，享受農(nóng)業(yè)保險的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計有助于從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險業(yè)務(wù)的收益補償經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的虧損，從而分散保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。

改變國家對受災(zāi)地區(qū)救濟救災(zāi)款的辦法，將財政救災(zāi)救濟款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險補貼的形式發(fā)放，這樣既可以減輕對受災(zāi)地區(qū)補貼的隨意性和地方政府對國家救災(zāi)補貼的依賴，減少國家財政支出和提高財政補貼的使用效率，又可以推動受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的防范和風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點決定了巨災(zāi)保險所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險不符合大數(shù)法則，純粹由以追求經(jīng)濟利益最大化為原則的商業(yè)保險公司提供是不現(xiàn)實的。因此，為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險、真正實現(xiàn)保險保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的功能，政府就有必要通過合理的“市場干預(yù)”，建立國家巨災(zāi)保險保障基金。以巨災(zāi)保險基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險業(yè)務(wù)的正常進行，并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點時，政府應(yīng)當(dāng)提供強力的財政支持。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性保險。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低保險費普遍參加農(nóng)業(yè)保險。發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)政策性保險實施途徑：一是強制保險，在一定地區(qū)實施農(nóng)業(yè)保險時，把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤；二是對給予參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶以保費補貼和對保險公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)費用補貼；三是對參與農(nóng)業(yè)保險的保險公司實行稅收優(yōu)惠，減免營業(yè)稅和所得稅。

參考資料：

1.許飛瓊，我國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險，《中國軟科學(xué)》，2002年第9期：-8-12

篇（2）

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險費收入達(dá)到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調(diào)整農(nóng)險結(jié)構(gòu)，對一些風(fēng)險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務(wù)進行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險公司則是退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。1993年以后農(nóng)險規(guī)模和保費收入也逐年下降，2000年農(nóng)險保費收入下降到3.87億元，2002年繼續(xù)縮減為3.0億元，全國農(nóng)民人均繳納農(nóng)險保費不到1元。我國農(nóng)業(yè)保險遠(yuǎn)未發(fā)揮其化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

考察我國農(nóng)業(yè)保險20年來的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險主要存在以下5個方面的問題：

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏法律保障和政策支持

農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展20年來我國沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，在《中華人民共和國保險法》中沒有針對農(nóng)業(yè)保險的專門條款，使得農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展缺乏法律支撐；連WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持與保護的“綠箱政策”允許對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的保護條款，我國都沒有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，凸顯國家農(nóng)業(yè)保險政策的懦弱和不足，現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)保險的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)保險的深度和強度較低

我國農(nóng)業(yè)保險在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險深度以外，全國農(nóng)業(yè)保險承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的高峰年，當(dāng)年全國的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟作物覆蓋面超過10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險的萎縮，農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進一步下降。目前我國種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險保障的狀態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。

農(nóng)業(yè)保險費率居高不下

我國目前農(nóng)業(yè)保險費率居高不下主要包括以下兩個方面的原因：一是逆向選擇嚴(yán)重，通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險，造成農(nóng)業(yè)保險的高賠付率，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險的高費率；二是農(nóng)險理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險核損較為困難，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險，騙賠的現(xiàn)象較多，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的高費率。

農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，經(jīng)營農(nóng)險的風(fēng)險巨大，農(nóng)險的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過投保額，開展農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司長期虧損。盡管免除了農(nóng)險營業(yè)稅，但國家的扶持力度不大，農(nóng)險業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國農(nóng)險存在著政策性保險業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營的弊端，這也導(dǎo)致農(nóng)險經(jīng)營的長期虧損。

農(nóng)民投保意愿較低

我國農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入不高，加之農(nóng)民保險意識淡薄，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足，普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄，農(nóng)險業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則，使得農(nóng)業(yè)保險公司無法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險，這也是我國農(nóng)險日益萎縮的重要根源。

農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險

我國農(nóng)地制度的局限性

20多年來我國以家庭承包經(jīng)營制的農(nóng)地制度推動了我國農(nóng)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟歷史性的持久增長。但從制度的安排來看，仍存在以下突出問題：

家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場環(huán)境的變化逐步暴露出來，家庭分散經(jīng)營更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機械化耕作和集約經(jīng)營；而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運用價格、成本與利潤的比較去規(guī)避市場風(fēng)險，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。

我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵不足這表現(xiàn)為三個特征：產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國農(nóng)地制度多變，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無法實現(xiàn)土地利用長期利益最大化。這三個特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征——排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對固定承包的土地缺乏長期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險目標(biāo)的制約下，不能實現(xiàn)有效投入和積累機制。因而對我國農(nóng)戶對有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒有積極性，是不難理解的。

小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險特征

在經(jīng)歷家庭承包后我國的農(nóng)業(yè)土地制度沒有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)的基本特征。國內(nèi)外對農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險處理的研究顯示，農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略是理性的，尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險的策略是有效的。我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險及其特點是：

農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險，又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價格波動以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動等的市場風(fēng)險。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷，農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險的同時，正在面臨著越來越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險。這些風(fēng)險對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的影響越來越大。

農(nóng)戶風(fēng)險分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差在良好的市場體系中，企業(yè)和個人可以通過資本市場來分散風(fēng)險。例如通過保險和套期保值等形式消除風(fēng)險和分散不可避免的損失。但我國農(nóng)戶缺乏有效的資本市場來分散風(fēng)險，其外部風(fēng)險分散和防范的機制比較脆弱。現(xiàn)階段農(nóng)戶對風(fēng)險的防范和處理主要還是通過家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來應(yīng)付，而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對農(nóng)戶生產(chǎn)和消費可能遭遇到的風(fēng)險與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機制與手段來防范。

由于農(nóng)業(yè)活動受自然條件影響大、風(fēng)險程度高，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險不確定性及損失都很大，商業(yè)保險往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險。保險公司無法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為，無法要求不同風(fēng)險偏好和對各自風(fēng)險評估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險計劃，保險的信息高度不對稱，逆選擇和道德風(fēng)險的防范都十分困難。這些特點決定了我國農(nóng)業(yè)保險的外部機制安排在供給方面先天不足。

農(nóng)民多是風(fēng)險回避者大量的經(jīng)驗觀察和實證研究表明：發(fā)展中國家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險厭惡者，他們在生產(chǎn)和生活消費中力圖回避各種風(fēng)險，這主要是因為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險和補償風(fēng)險損失的機制與手段的成本較高。我國農(nóng)戶承受不起風(fēng)險較大的損失，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式，而放棄那些收益可能較高、同時風(fēng)險也較高的活動。

我國農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場波動風(fēng)險制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較經(jīng)濟利益低下，農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略使得我國農(nóng)戶單靠自身力量是無力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險的。

我國政策性農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計

在土地家庭承包制條件下，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，必須依靠政府和社會的力量、通過農(nóng)業(yè)保險的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護政策，我國的農(nóng)業(yè)政策性保險制度設(shè)計如下：

大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）是我國大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬個農(nóng)戶，擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險的措施：類似西方國家的農(nóng)業(yè)保險，給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險補貼或分擔(dān)保險費。美國、日本等給本國農(nóng)戶的保險補貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費的45%以上，考慮我國目前財政負(fù)擔(dān)情況，給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險補貼率可為30%；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)保險的運作成本高昂，為鼓勵保險公司從事農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營成本費用補貼。

其他農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟價值較高、生產(chǎn)經(jīng)營效益好，可采用互助共濟式——相互保險的農(nóng)業(yè)保險模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，采用相互保險模式可以起到風(fēng)險化解與分散的作用。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗，我國目前實行農(nóng)業(yè)相互保險機制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個農(nóng)戶實力有限，可以考慮以村民小組或村級經(jīng)濟集體為成員單位參與相互保險公司的集資和籌建。

在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險的條件下，為鼓勵更多的保險公司參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，可以考慮將農(nóng)村其他保險（如財險、人壽險）納入農(nóng)業(yè)保險，享受農(nóng)業(yè)保險的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計有助于從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險業(yè)務(wù)的收益補償經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的虧損，從而分散保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。

改變國家對受災(zāi)地區(qū)救濟救災(zāi)款的辦法，將財政救災(zāi)救濟款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險補貼的形式發(fā)放，這樣既可以減輕對受災(zāi)地區(qū)補貼的隨意性和地方政府對國家救災(zāi)補貼的依賴，減少國家財政支出和提高財政補貼的使用效率，又可以推動受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的防范和風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點決定了巨災(zāi)保險所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險不符合大數(shù)法則，純粹由以追求經(jīng)濟利益最大化為原則的商業(yè)保險公司提供是不現(xiàn)實的。因此，為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險、真正實現(xiàn)保險保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的功能，政府就有必要通過合理的“市場干預(yù)”，建立國家巨災(zāi)保險保障基金。以巨災(zāi)保險基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險業(yè)務(wù)的正常進行，并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點時，政府應(yīng)當(dāng)提供強力的財政支持。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性保險。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低保險費普遍參加農(nóng)業(yè)保險。發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)政策性保險實施途徑：一是強制保險，在一定地區(qū)實施農(nóng)業(yè)保險時，把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤；二是對給予參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶以保費補貼和對保險公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)費用補貼；三是對參與農(nóng)業(yè)保險的保險公司實行稅收優(yōu)惠，減免營業(yè)稅和所得稅。

參考資料：

1.許飛瓊，我國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險，《中國軟科學(xué)》，2002年第9期：-8-12

篇（3）

國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)保險制度相對成熟的國家都比較重視農(nóng)業(yè)保險法律制度的建設(shè)，而且具有比較完善的相關(guān)法律制度。農(nóng)業(yè)保險的立法意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。如農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)的美國，1938年就頒發(fā)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，1980年又修訂了《農(nóng)作物保險法》，1994年又通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險改革法令》，2000年又出臺了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護法》等，通過建立完善的法律制度對開展農(nóng)作物保險的目的、性質(zhì)、開辦主體等明確規(guī)定。

(二)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險具有一定程度的強制性

美國的農(nóng)業(yè)保險原則上實行自愿保險，但1994年美國《農(nóng)業(yè)保險修正案》明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和保護計劃等，農(nóng)民必須購買巨災(zāi)保險，然后才能追加購買其他的保險，這就在一定程度上造成了事實上的強制保險。日本的農(nóng)業(yè)保險也體現(xiàn)出了強制性特征，如日本通過法律明確規(guī)定，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民實行強制保險，對達(dá)不到經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，實行自愿保險。之外，還在一定程度上實施強制，如1994年美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險改革法令》就明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能等得到政府其他的福利計劃，這在一定程度上造成事實上的強制性。

(三)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險需要強有力的政策支持

從國外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗分析，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展離不開政府的支持和適度參與。世界大多國家對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的支持體現(xiàn)在二方面：一是提供財政支持。主要是提供保費補貼、費用補貼和相關(guān)行政費用。美國保費補貼按照險種不同而有差異，其中巨災(zāi)保險補貼全部費用，政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險的推廣和教育費用，向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20-25%的業(yè)務(wù)費用補貼。日本保費補貼比例依據(jù)費率不同而有差異，費率高，補貼比例也高，政府還對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)費用補貼，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會的全部費用和農(nóng)業(yè)共濟組合的部分費用。二是提供再保險支持。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特點決定農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險具有巨災(zāi)性，使農(nóng)業(yè)保險的再保險顯得更為重要。國外農(nóng)業(yè)保險相對成熟的國家都建立了各種再保險組織對農(nóng)業(yè)保險進行分保。美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司就行使政府職能，專注為參與農(nóng)業(yè)保險的各種私營保險公司、聯(lián)營保險公司和再保險公司提供農(nóng)業(yè)保險再保險支持。

(四)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險需要建立專門的組織機構(gòu)

國外政策性農(nóng)業(yè)保險一般從商業(yè)保險中分離出來，建立了專門的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。在加拿大，聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)保險的支持實行分級負(fù)責(zé)制，即設(shè)立農(nóng)業(yè)部和省兩級農(nóng)作物保險局；法國設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險集團；日本設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會；菲律賓設(shè)立農(nóng)作物保險公司；美國設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司等，都是政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。他們或者指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，或者參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，或者為農(nóng)業(yè)保險提供再保險服務(wù)。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險實踐的啟示

全國各地各個時期農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式或做法雖有不少共同點，但更有很大不同，這說明農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式、組織模式可以多種多樣，因而構(gòu)不成農(nóng)業(yè)保險是否生存與發(fā)展的關(guān)鍵。理論上對農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)在以下幾點值得重視：

(一)地方政府的行政干預(yù)與政策支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要前提。

通過對國內(nèi)不同地區(qū)不同模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險情況進行比較，充分證明了政府行政干預(yù)和政策支持是農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)運行的根本原因。如果缺少政府支持，即使經(jīng)營管理水平再高的保險公司，出現(xiàn)經(jīng)營困境也在所難免。

(二)地方農(nóng)業(yè)保險的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的劃分應(yīng)考慮到國家需要。

農(nóng)業(yè)保險實踐中，各地結(jié)合自己的財政實力、農(nóng)業(yè)特色、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)，以及實施中的可操作性確定了不同的險種作為政策性業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)地方性特征明顯、穩(wěn)定性差，不利于該業(yè)務(wù)的長期運作。具有明顯地方性特征的保險業(yè)務(wù)與國家政策性業(yè)務(wù)不可能完全吻合。目前的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)均由一個保險公司經(jīng)營，即使專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司也是以利潤最大化為目標(biāo)，這會削弱政策性農(nóng)業(yè)保險的力度。

篇（4）

2保費水平對政府補貼比例的影響

保費水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)戶參保的積極性，過高的保費使得收入水平較低的農(nóng)戶難以應(yīng)對，從而放棄農(nóng)業(yè)保險。對農(nóng)戶進行保費補貼可以降低農(nóng)戶承擔(dān)保費的負(fù)擔(dān)進而增加其積極性，因此保費水平的高低將直接影響政府補貼比例。而影響保費水平的主要因素有保險費率與保險金額。

2．1保險費率的厘定

2．1．1保險費率厘定方法

目前，農(nóng)業(yè)保險費率

的計算方法主要有兩種：經(jīng)驗費率法和單產(chǎn)分布模型推導(dǎo)法。前者是指依據(jù)個人或地區(qū)的歷史損失數(shù)據(jù)進行費率核算，將個人或地區(qū)歷史損失率的平均值作為當(dāng)年損失率預(yù)測的一種方法。該方法可以提高費率厘定的精確性，適用于有完整和長期連續(xù)且完整的歷史數(shù)據(jù)的情況；而后者是指利用統(tǒng)計學(xué)和概率論知識，估算某地區(qū)或個人作物單產(chǎn)波動的概率密度函數(shù)，然后利用概率論知識進行費率厘定的方法。該方法理論嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)學(xué)推理性強，適用于沒有長期完整連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)的情況，國內(nèi)外關(guān)于保險費率厘定的研究大都采用這種方法。由于研究對象的單產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)樣本量不夠大，所以該文的研究采用單產(chǎn)模型推導(dǎo)法。

2．1．2理論保費的厘定

選取遼寧省與貴州省1981～2012年玉米單產(chǎn)數(shù)據(jù)為研究對象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計年鑒》。通過對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，去除趨勢化處理，建立了單產(chǎn)關(guān)于時間t的回歸方程，之后將各年份的趨勢單產(chǎn)轉(zhuǎn)換到計算費率的年份，使得各年份產(chǎn)量在同一生產(chǎn)力水平下。

2．2保險金額的設(shè)定

保險有兩個功能，一是彌補災(zāi)害帶來的損失，二是保障生產(chǎn)的恢復(fù)。目前發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的一個主要任務(wù)就是幫助農(nóng)戶在受災(zāi)以后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，同時為了防止農(nóng)戶利用保險而產(chǎn)生額外收益，國家主要保障的是直接物化成本而不是收益。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險補貼險種的保險金額原則上只應(yīng)覆蓋直接物化成本，其中物化成本主要包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、機耕成本和地膜成本等。

2．3保險費率與保險金額對政府補貼比例的影響

2．3．1保險費率對政府補貼比例的影響

根據(jù)遼寧省與貴州省在85％保障水平下最優(yōu)分布的費率（遼寧省4％，貴州省9％），假定兩省的保障金額都為3000元•hm－2，如果農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20％保費比例，則遼寧省農(nóng)戶需要付出24元•hm－2的保費，貴州省農(nóng)戶需要付出54元•hm－2的保費。對于相對貧窮的貴州省農(nóng)戶而言，反而要承擔(dān)超過遼寧省農(nóng)戶一倍多的保費顯然是不合理的。因此為了使高費率地區(qū)的農(nóng)戶擁有較高的參保積極性，政府提供的保費補貼比例應(yīng)相對提高。例如遼寧省農(nóng)戶目前享受的政府補貼比例為80％，即農(nóng)戶支付保費24元•hm－2，如果貴州省農(nóng)戶按照目前同樣享有的80％補貼，則需要支付保費54元•hm－2。若要使貴州省農(nóng)戶也享受24元•hm－2的保費，那么政府的補貼比例就要達(dá)到91％。

2．3．2保險金額對政府補貼比例的影響

隨著物價水平的上漲，物化成本也在不斷提升，為了達(dá)到覆蓋直接物化成本的目的，保險金額也應(yīng)該隨之進行調(diào)整。若要使農(nóng)戶承擔(dān)的保費不變，在提高保險金額的同時加大政府的補貼比例。按照目前遼寧省玉米種植保險的費率4％和保險金額3000元•hm－2，農(nóng)戶需承擔(dān)24元•hm－2的保費。但若將保險金額提高到目前的物化成本水平4500元•hm－2，農(nóng)戶需要承擔(dān)36元•hm－2（4500×4％×20％）的保費。因此提高保險金額會加大農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低其參保積極性；但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用不斷上漲的情況下，如果不提高保險金額，農(nóng)戶又會因保障水平太低而失去參保意愿。對此，政府補貼就應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮作用，即在提高保險金額的同時加大政府補貼的力度。

3各地經(jīng)濟狀況對政府補貼比例的影響

3．1各地農(nóng)戶收入及支出水平對政府補貼比例的影響

對比2000～2011年遼寧省與貴州省農(nóng)民人均收入、人均支出及人均結(jié)余（見表10）情況可知，遼寧省農(nóng)民人均收入要明顯高于貴州省，約3倍。但就其支出而言，兩省農(nóng)戶在生活支出方面的差距并沒有像收入差距那樣大，這就導(dǎo)致了遼寧省農(nóng)民的人均結(jié)余平均高出貴州省農(nóng)民6倍多。也就是說在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平較低，但面臨的各類稅費、生活必須開銷、子女教育費用和購買化肥農(nóng)藥飼料等方面的支出并不少，因此真正可以支配的收入就更低，保費支付能力很差。與此同時，由于農(nóng)戶的資本積累少，他們應(yīng)對風(fēng)險的能力也較差，在一定程度上導(dǎo)致該地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險加大，保險費率隨之提高。用較低的收入來支付較高的保費，這對于大多數(shù)農(nóng)戶而言顯然是不能接受的，因此為了發(fā)展經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險進而保障農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，政府應(yīng)承擔(dān)更高的保費補貼比例。

3．2各地財政水平對政府補貼比例的影響

在上海、浙江等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)占該地區(qū)GDP的比重比較小，地方政府財力雄厚，出錢補貼不成問題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點中，政府補貼明顯不足，這是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何將政府補貼分層是目前問題的難點。對比2000～2011年遼寧省與貴州省財政收入情況可知，遼寧省的地方財政收入要明顯高于貴州省，平均為3．6倍。因此單純提高經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方補貼比例顯然會對地方的財政造成很大的壓力。為此，盡管2012年以來中央財政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，種植業(yè)保險保費補貼比例由25％提高至中西部40％、東部35％，即在比例總體提升的基礎(chǔ)上，中央財政體現(xiàn)了對不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。但對于貴州省這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的財政補貼力度仍顯不足，該地區(qū)地方政府和農(nóng)戶對保費承擔(dān)的比例仍然較高。

篇（5）

根據(jù)中央“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點”和《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險”的精神，全國各地積極響應(yīng)，進行多種形式的政策性農(nóng)業(yè)保險實驗。但是在政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新和發(fā)展的同時，也面臨著一些困難和問題，這些問題主要不是理論問題而是操作條件和操作規(guī)則問題。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確

為什么要試驗舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險，這種農(nóng)業(yè)政策性保險的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試驗政策性農(nóng)業(yè)保險的各地政府至今還不統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問題。他們說，辦農(nóng)業(yè)保險是中央為了確保糧食安全，但我們地方花這么多的精力和金錢，有什么好處?加之中央沒有相關(guān)配套政策，害怕遇到大災(zāi)還“吃不完兜著走”。這樣，地方上的積極性會打折扣，而且這點有限的積極性也很難持久。有的地方政府不僅沒有能力給農(nóng)業(yè)保險試驗以補貼，而且還想從農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營中得到一些好處(從保險經(jīng)辦公司得到一些手續(xù)費收入)。這就更難期待農(nóng)業(yè)保險試驗的真正啟動。

二、基層政府工作人員組織和推動農(nóng)業(yè)保險的費用分擔(dān)無章可循

各地的政策性農(nóng)業(yè)保險試驗，不可能單純依靠商業(yè)性保險公司，基本上都是以行政組織和推動為主。有的試點省，例如浙江省、江蘇省淮安市都將農(nóng)業(yè)保險承保面作為試點市、縣政府的業(yè)績考核重要手段。因此，在推進的過程中，除了保險公司的工作人員以外，地方政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)中心等都承擔(dān)了很大一部分宣傳、展業(yè)、收費、查勘、定損、理賠工作。但推進政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營實際上是他們臨時附加的一項工作，由于沒有專門的編制和行政職責(zé)崗位，有關(guān)農(nóng)業(yè)、財稅、發(fā)改部門只能臨時抽出一部分人員開展此項業(yè)務(wù)。鑒于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性和小規(guī)模經(jīng)營，各地用于農(nóng)業(yè)保險的宣傳、展業(yè)、查勘、定損的成本相當(dāng)高，而保險公司從所收取的保費中提取的經(jīng)營管理費只有很少一部分是給這些人員，這部分費用實際上還是由財政負(fù)擔(dān)，但“師出無名”，有的試驗地區(qū)根本沒有這項費用，這些地方的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部也就沒有積極性。這將可能影響政策性農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)推進。

三、農(nóng)民的自主投保意識參差不齊

農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說雖然可以幫助他們分散生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定其生產(chǎn)收入，保證簡單再生產(chǎn)的持續(xù)進行。但是，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，風(fēng)險大，費率高，投保農(nóng)業(yè)保險的預(yù)期收益不高(特別是對于那些家庭收入主要不靠農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶來說收益更是相對有限)，農(nóng)戶購買保險的支付能力有限或者雖然有支付能力但不感興趣，這就使很大一部分農(nóng)民即使有政府的部分保費補貼也不會自愿投保。但對于費率相對較低、政府補貼較高險種(例如浙江溫嶺的露地西瓜保險)，農(nóng)民感到有利可圖時，其參與熱情就比較高，甚至排隊投保，100%投保。這種情況給農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營如何平衡農(nóng)民自愿投保和準(zhǔn)確費率、適度財政補貼關(guān)系的研究帶來了挑戰(zhàn)。

四、地方對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼缺乏長效機制

不少省、市、自治區(qū)雖然在試點推進政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營時提供了一部分財政補貼(有的補貼保險費的50%，有的補貼35%)，但是，他們也擔(dān)心全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加。例如，江蘇省金湖縣現(xiàn)在只在該縣的塔集鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)保險試驗，市縣財政2005年的補貼額為13萬多元，如果在全縣推開水稻、三麥、養(yǎng)魚保險，縣財政每年將要為此補貼200多萬元，而且這種補貼一旦實施，就不可能收回來，只可能增加，不能減少。因此，地方財政存在補貼的顧慮。更重要的是在沒有建立巨災(zāi)補償基金的條件下，真的發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時，財政兜不了底，到那時政府將失信于民。

目前能得到中央財政補貼的黑龍江陽光相互農(nóng)業(yè)保險公司雖然在2004年和2005年拿到了4400萬元的補貼，但是不僅數(shù)額不足，而且都是臨時性的安排，沒有長期保證。這對于一家只有數(shù)千萬元家底的相互公司來說，經(jīng)營風(fēng)險相當(dāng)大。

五、中央的財政扶持手段和力度是一個未知數(shù)

政策性農(nóng)業(yè)保險離不開財政支持，特別是中央財政的支持。財政支持一般包括保險費的補貼和經(jīng)營管理費補貼、在發(fā)生巨災(zāi)損失條件下的財政支持等。在我國目前經(jīng)濟發(fā)展條件下，絕大部分省、市、自治區(qū)離開了中央財政的適當(dāng)支持，政策性農(nóng)業(yè)保險制度恐難建立。而直到目前，中央財政沒有任何有關(guān)政策期許和支持承諾，這是大多數(shù)省、市、區(qū)不敢進行試驗的重要原因，即使開始試驗的財政狀況較好的省份，也對試驗的可持續(xù)性沒有信心。這一點也正是前20年農(nóng)業(yè)保險試驗失敗的重要教訓(xùn)之一。當(dāng)時不少地區(qū)也曾給與農(nóng)業(yè)保險以補貼，但是他們能補“一陣子”，難補“一輩子”。六、政策性農(nóng)業(yè)保險試驗缺乏巨災(zāi)補償準(zhǔn)備和分散直接保險經(jīng)營風(fēng)險的再保險機制

各地在農(nóng)業(yè)保險的試點中發(fā)現(xiàn)，如果不出現(xiàn)自然災(zāi)害或一般性的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險費可以作為補償基金積累起來；如果出現(xiàn)了較大災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險可能會出現(xiàn)超賠(基金積累不足賠付)的現(xiàn)象；如果出現(xiàn)了較大范圍的損失巨大的自然災(zāi)害，靠農(nóng)業(yè)保險的保費收人以及艱難的積累來賠付，很可能就是杯水車薪。這就要求農(nóng)業(yè)保險必須建立“巨災(zāi)補償準(zhǔn)備金”，同時，要有一個強有力的再保險機制，使得風(fēng)險能在時間和空間上得到有效分散。而現(xiàn)在，尚無一個省、市、自治區(qū)在試驗之初就著手建立“巨災(zāi)補償準(zhǔn)備金”。同時，部分試驗的省、市、區(qū)也沒有安排再保險。缺乏巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備，也五分散風(fēng)險的其他安排，這樣的農(nóng)業(yè)保險試驗經(jīng)營就成了一著“險棋”，等于將風(fēng)險都集中到了政府身上。

七、某些籌資渠道的隨意性對正規(guī)制度建設(shè)效力有限

在一些試驗政策性農(nóng)業(yè)保險的地方，當(dāng)?shù)卣虮ｋU經(jīng)營機構(gòu)力圖拓展農(nóng)業(yè)保險的資金籌集渠道，尋求一些產(chǎn)業(yè)化組織、龍頭企業(yè)為投保農(nóng)戶提供保費補貼，或通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織展業(yè)，但這種非正規(guī)手段和制度是一種自愿行為，沒有任何政策和規(guī)則約束，帶有很大的隨意性。只可以提倡，不可能要求。有多大推廣價值，對正規(guī)制度建設(shè)能產(chǎn)生多大效力，還無法預(yù)見，因此也恐難納入正規(guī)制度建設(shè)中來。

八、缺乏支持政策性農(nóng)業(yè)保險試驗的其他配套政策

除了財政支持政策的缺失之外，農(nóng)業(yè)保險試驗的其他配套政策和措施也還沒有蹤影，例如：

1.稅收優(yōu)惠政策。迄今為止，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營尚無任何稅收政策的支持。曾有“經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險免除營業(yè)稅”的不成文規(guī)定至今還沒有明文認(rèn)可。而所得稅對農(nóng)業(yè)保險原則上依然征收。實際上，由于農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高費率和高賠付，使農(nóng)業(yè)保險的試驗經(jīng)營已經(jīng)舉步維艱，在風(fēng)調(diào)雨順的年份可能的經(jīng)營結(jié)余并不能將其當(dāng)作利潤，而應(yīng)當(dāng)將其作為非常年份的賠償準(zhǔn)備基金。取消33%所得稅征收規(guī)定是試驗地區(qū)的普遍期盼。

2.“以險養(yǎng)險”政策。為了彌補農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)備基金的積累和增強償付能力，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗之一是給農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)某些盈利性較好的商業(yè)保險險種，甚至對這部分險種也不征營業(yè)稅和(或)所得稅。目前的試驗中也有不少地方在這樣試驗。但因為沒有任何規(guī)范和依據(jù)，各地也只能各行其是。例如，江蘇讓承保農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司借助該渠道同時向農(nóng)民推銷“人身意外傷害保險”，浙江省把政府機關(guān)和事業(yè)單位的“機動車輛保險”都指定向經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的“共保體”投保(7月1日“交強險”實施后尚無明文)，上海允許專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)公司經(jīng)營“農(nóng)村建房保險”、“農(nóng)業(yè)機械設(shè)備保險”、“機動車輛保險”、“大病醫(yī)療保險”等。但是各地的做法或者毫無依據(jù)，或者只是將經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司當(dāng)作一個保險市場上的一般競爭主體，或者對這部分非農(nóng)險業(yè)務(wù)的稅賦不免，因而對補充農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)備金或者“養(yǎng)險”的正面意義有限。

九、缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)域規(guī)劃，費率厘定和調(diào)整沒有依據(jù)

國外的經(jīng)驗和我國的教訓(xùn)表明，農(nóng)業(yè)保險成功經(jīng)營的基礎(chǔ)之一，是做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)域規(guī)劃。因為這是正確厘定和合理調(diào)整農(nóng)業(yè)保險費率的最重要的依據(jù)。我國雖然試驗了幾十年的農(nóng)業(yè)保險，但至今沒有啟動農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃工作，這對試驗非常不利。據(jù)浙江省的某些地方反映，該省某些地區(qū)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險比另一些地區(qū)大數(shù)十倍，但省里定的農(nóng)作物保險費率全省各地相差很小(風(fēng)險系數(shù)最大相差是1：1.6)，顯然違反了保險經(jīng)營的風(fēng)險一致性原則，致使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑。因為出一樣多或略有差異的保險費而獲得風(fēng)險損失補償?shù)臋C會大不相同，風(fēng)險小的地區(qū)的農(nóng)戶只有向風(fēng)險大的地區(qū)的農(nóng)戶做貢獻(xiàn)的份，在很大程度上影響到這些低風(fēng)險地區(qū)的積極性。但是，因為沒有風(fēng)險區(qū)劃作依據(jù)，同時又沒有相關(guān)經(jīng)營的長時間數(shù)據(jù)資料積累，其調(diào)整難度可想而知。

做農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃不是商業(yè)性保險公司或某一個政府部門能夠完成的，需要政府立項并由各部門協(xié)調(diào)配合才能實施和完成。

十、專業(yè)技術(shù)和人才缺乏

篇（6）

對大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險的險種來說，不存在一個完全的農(nóng)業(yè)保險市場。一方面，農(nóng)戶的有效需求不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場；另一方面，農(nóng)業(yè)保險的低收益甚至負(fù)收益無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。

1.從農(nóng)戶的角度來看，農(nóng)業(yè)保險的參與程度不高。首先，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性使得風(fēng)險損失率較高，按照這種損失率厘定的保險費率，對于收入水平較低的大多數(shù)農(nóng)戶來說是難以承受的或者說是不愿意承受的。其次，如果農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益相對于從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出打工的收入來說很小的話，農(nóng)戶也很少有投保的意愿。試想一下，農(nóng)戶如果連農(nóng)作物本身的收入都沒有興趣了，又怎么會對農(nóng)業(yè)保險感興趣呢?第三，按照福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給量，在其他條件不變的情況下必然引起農(nóng)產(chǎn)品價格的下降。從長期來看，農(nóng)戶的生產(chǎn)者剩余會減少，這也影響了農(nóng)戶的參保率。

2.從商業(yè)保險公司的角度來看，農(nóng)業(yè)保險的供給程度很低。首先，由于信息不對稱，農(nóng)業(yè)保險的道德風(fēng)險和逆向選擇始終是阻礙商業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的“瓶頸”因素之一。其次，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性以及地區(qū)差異性使得商業(yè)保險公司面臨極大的技術(shù)和管理難題。第三，對于以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的商業(yè)保險公司而言，在經(jīng)營其他保險業(yè)務(wù)的邊際收益大于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的邊際收益的情況下，退出農(nóng)業(yè)保險市場是一個理性的選擇。

3.從農(nóng)業(yè)保險自身屬性來看，農(nóng)業(yè)保險具有明顯的社會效益。一方面，農(nóng)業(yè)保險對于分散風(fēng)險、促進農(nóng)業(yè)資源的合理配置、促進農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高，對于保障農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)具有重大的意義；另一方面，農(nóng)業(yè)保險具有社會效益高而自身效益低的特點，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險和保險公司提供農(nóng)業(yè)保險，可使全體社會成員享受農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉的好處。因此，從總體上來說，農(nóng)業(yè)保險的最終效益是外在的，是屬于全社會的。農(nóng)業(yè)保險的這種正外部性直接表現(xiàn)在農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求和商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給兩個方面。

從以上三個角度的分析可以看出，農(nóng)業(yè)保險要真正發(fā)揮好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航的作用，政府必須提供相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。正是從這個意義上說，我國的農(nóng)業(yè)保險必須是政策性的，政策性農(nóng)業(yè)保險制度是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的最基本的制度安排。

（二）當(dāng)前我國的政策性農(nóng)業(yè)保險仍然面臨問題

農(nóng)業(yè)保險的政策性定位決定了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府行為的介入。但政府行為的介入對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的推動作用在當(dāng)前仍然面臨著重重困難，我們?nèi)匀豢梢詮囊韵碌膬蓚€角度加以具體分析：

1.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險參與率的角度。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有具備了一定的專業(yè)化和規(guī)模化水平，他們才具有比較強的投保農(nóng)業(yè)保險的意識和購買農(nóng)業(yè)保險的能力，因此，幫助農(nóng)戶提高他們的專業(yè)化和規(guī)模化水平是政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的途徑之一。但是，農(nóng)戶專業(yè)化和規(guī)模化水平的提高除了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的完善以外，還涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村土地制度、以及農(nóng)村社會保障制度等一系列的問題，是一個系統(tǒng)工程，并非一朝一夕就能解決的。那么，在當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶還處于小規(guī)模經(jīng)營的情況下，政府對農(nóng)戶提高保費補貼也許是唯一的選擇。一方面，這種補貼必須達(dá)到農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險有足夠的購買力水平；另一方面，這種補貼在使得農(nóng)戶買得起的前提下，還必須使農(nóng)戶感到購買農(nóng)業(yè)保險劃得來，即在政府補貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益相比較其他非農(nóng)收益足夠高。要在比較短的時期內(nèi)達(dá)到這種補貼水平，就我國目前的經(jīng)濟實力來說，政府的財政是無法做到的，即使能夠做到，這種財政投人結(jié)構(gòu)的安全性和經(jīng)濟性也是令人擔(dān)憂的。

2.商業(yè)保險公司農(nóng)業(yè)保險供給率的角度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的復(fù)雜性和農(nóng)業(yè)保險的高賠付率使得商業(yè)保險公司不愿意直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。只有在政府對商業(yè)保險公司提供的優(yōu)惠扶持政策使農(nóng)業(yè)保險的利潤率與公司其他財險的利潤率基本持平的情況下，商業(yè)保險公司才有動力開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，政府的財政補貼必然是難以為繼的，政府當(dāng)前對商業(yè)保險公司的財政補貼是有限的。而且，政府的這種有限的優(yōu)惠和扶持政策如果掌握不當(dāng)，不僅不能解決農(nóng)業(yè)保險中較嚴(yán)重的道德風(fēng)險問題，甚至?xí)又兀葱纬赏侗＾r(nóng)戶與保險機構(gòu)之間以及保險機構(gòu)與政府之間雙重的道德風(fēng)險，由此產(chǎn)生的損失最終將由政府承擔(dān)，政府財政將面臨極大的壓力。

因此，在政策性制度的基本框架下，必須尋求進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的措施。基于以上的分析，本文創(chuàng)造性地提出政策性農(nóng)業(yè)保險模式的一個新的構(gòu)想－－基于農(nóng)商合作的“聯(lián)合體”模式，以有效地避免以上提到的政策性農(nóng)業(yè)保險的不足。

二、基于農(nóng)商合作的“聯(lián)合體”模式的構(gòu)想

（一）“聯(lián)合體”模式的基本涵義

本文所提出的“聯(lián)合體”模式，既不是指多家商業(yè)保險公司共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的“共保體”模式，也不是指類似于日本、法國等國家的合作保險模式，而是指在我國政策性農(nóng)業(yè)保險的基本框架內(nèi)，將農(nóng)村基于農(nóng)戶合作的各種經(jīng)濟合作組織，包括生產(chǎn)合作社、行業(yè)協(xié)會等與商業(yè)保險公司組成“股份制聯(lián)合體”的一種新的政策性農(nóng)業(yè)保險模式。首先，政府根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的生產(chǎn)特點和區(qū)域差別按照農(nóng)戶自愿的原則，通過一定的手段，將農(nóng)戶歸人各種不同類型的經(jīng)濟合作組織；其次，在政府主導(dǎo)下，這種合作經(jīng)濟組織與商業(yè)保險公司建立由商業(yè)保險公司控股、合作經(jīng)濟組織參股的“股份制聯(lián)合體”；第三，在具體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時，政府除了對商業(yè)保險公司提供一定的支持以外，對農(nóng)戶的保費補貼等措施不再直接面向廣大分散的農(nóng)戶，而是面向農(nóng)戶所在的合作經(jīng)濟組織，商業(yè)保險公司承保的對象也不再是單個的農(nóng)戶，而是以合作經(jīng)濟組織為單位進行承保。

（二）基于農(nóng)商合作的“聯(lián)合體”模式成立的基本依據(jù)和主要做法

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要不同的組織機構(gòu)與之相配。我國農(nóng)村具有深厚的互助合作傳統(tǒng)，這種“聯(lián)合體”型的政策性農(nóng)業(yè)保險模式在我國廣大農(nóng)村有著天然的基礎(chǔ)和適應(yīng)性。接下來，本文將從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險“市場”三個層次的行為主體的角度出發(fā)，深入、詳細(xì)地分析這種“聯(lián)合體”模式之所以能比較好地適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)村實際情況的主要原因以及這種模式在實際操作中的主要做法。

篇（7）

近2年來,省政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險保障成效顯著,銀保合作支農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。由于現(xiàn)行制度安排的過渡性和階段性特征較強,農(nóng)業(yè)保險需求不足和供給短缺并存的市場失靈問題突出。要實現(xiàn)“治理農(nóng)業(yè)保險市場失靈,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)制度變遷”的戰(zhàn)略目標(biāo),需在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏觀視野下,確立財稅、風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險分擔(dān)等一系列制度,推動政策性農(nóng)業(yè)保險的改革突破。

1省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

1.1政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作加快

2007年8月,省啟動能繁母豬保費補貼工作,政策性農(nóng)業(yè)保險試點正式開始。2009年2月,省農(nóng)險辦印發(fā)《2009年政策性農(nóng)業(yè)保險工作要點》,試點工作全面推開。目前,全省17個市全部參與試點,保險對象以農(nóng)戶為主,龍頭企業(yè)及專業(yè)合作經(jīng)濟組織占近10%。試點品種包括水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬和奶牛。

1.2政策性農(nóng)業(yè)保險制度框架基本確立

保險模式上,種植業(yè)為保險公司與地方政府聯(lián)辦、風(fēng)險共擔(dān),養(yǎng)殖業(yè)為保險公司在政府保費補貼基礎(chǔ)上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;機構(gòu)選擇上,省政府組織公開招標(biāo),確定由國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司省分公司經(jīng)辦,各市地選擇一家機構(gòu)協(xié)商簽訂承保協(xié)議;保費負(fù)擔(dān)上,由中央、省、市、縣財政分險種按一定比例提供財政補貼;工作推動上,省、市、縣成立農(nóng)險辦公室實施督導(dǎo)組,建立財政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、宣傳、水利、氣象、民政等部門參與承保、理賠工作機制;考核措施上,將農(nóng)業(yè)保險試點工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制相結(jié)合,充分調(diào)動地方政府、保險公司和農(nóng)戶參與的積極性;保險資金管理上,養(yǎng)殖業(yè)保險按照《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》,種植業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌、專戶儲存、封閉運作、財政監(jiān)督的管理機制。

1.3農(nóng)業(yè)保險的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟助推器作用顯現(xiàn)

主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,利益受損的農(nóng)民基本生活水平保持穩(wěn)定。第二,放大財政補貼資金效應(yīng)。第三,銀保合作帶動信貸資金支持“三農(nóng)”發(fā)展,多數(shù)地區(qū)開發(fā)了小額貸款保險產(chǎn)品。第四,試點工作推進程度適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

2農(nóng)業(yè)保險市場失靈存在的問題

2.1經(jīng)辦機構(gòu)承保能力有限,試點品種和保險責(zé)任范圍較窄,難以滿足農(nóng)戶的保險需求

(1)保險機構(gòu)組織體系尚未健全,受災(zāi)認(rèn)定和理賠效率較低。人保省分公司僅在部分地市設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險部,國元農(nóng)業(yè)保險公司也只在少數(shù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)部,與業(yè)務(wù)拓展需求差距較大。養(yǎng)殖業(yè)理賠受人員和經(jīng)費限制較大。平均每個縣業(yè)務(wù)人員僅3~5人,很難及時趕赴現(xiàn)場查勘定損;業(yè)務(wù)費用核定較低,每頭能繁母豬平均出險費用核定不足40元。種植業(yè)理賠方面,農(nóng)作物受災(zāi)程度短時間內(nèi)難以確定,理賠速度較慢[1-3]。

(2)試點品種較少,保險責(zé)任范圍和保障金額有限。政策性險種主要集中于種養(yǎng)業(yè),具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水果、雞養(yǎng)殖等尚未列入試點;部分險種保險范圍較小,保險金額較低。

2.2農(nóng)民收入水平較低,農(nóng)業(yè)保險有效需求不足,農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣效果與預(yù)期目標(biāo)差距較大

(1)農(nóng)戶保險購買力有限,政府保費補貼未能解決保費支付難題。農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、風(fēng)險大,保險費率高,投保農(nóng)業(yè)保險的預(yù)期收益有限,農(nóng)戶參保積極性不高。

(2)農(nóng)業(yè)保險專業(yè)性強,需多部門配合持久深入地宣傳推廣。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣效果與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距,農(nóng)戶保險認(rèn)識深度亟待提高。

3農(nóng)業(yè)保險市場失靈的原因

3.1缺乏有效的法律支撐,社會預(yù)期不明確導(dǎo)致改革推進難度較大

目前,政策性農(nóng)業(yè)保險制度僅列入各級政府的工作報告和規(guī)范性文件,尚未出臺法律法規(guī)對其進行規(guī)范。政策性農(nóng)業(yè)保險的組織體系、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理、費率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等缺乏法律依據(jù),不利于其業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2高成本約束,政策性農(nóng)業(yè)保險推廣進展緩慢

(1)地方財政對現(xiàn)行制度安排感到壓力較大,地方財力不足成為制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要因素。政策性農(nóng)業(yè)保險試點推進過程中,地方政府財政提供部分保費補貼(種植業(yè)補貼45%,養(yǎng)殖業(yè)補貼30%);保險超賠資金(扣除種植業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金歷年結(jié)余)由市、縣政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。中央財政對種植業(yè)和奶牛、能繁母豬養(yǎng)殖分別提供35%和50%的保費補貼,但保費補貼政策尚未實現(xiàn)制度化。實際運作中,財政補貼資金按季到位率較低,保險公司墊資現(xiàn)象普遍[4-5]。

(2)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本較高,保險公司持續(xù)運營壓力增加。省內(nèi)2家保險公司按政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入的15%提

取展業(yè)費用,政府未給予資金支持;稅收方面,對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅,暫無其他稅種的減免政策。

3.3巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備不足和再保險機制缺失,系統(tǒng)性風(fēng)險難以得到有效分散

(1)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度初步建立,但資金積累較慢,難以覆蓋全部風(fēng)險。保險機構(gòu)按當(dāng)年種植業(yè)保費收入的25%提取種植業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金,其中40%上劃省級保險機構(gòu)開設(shè)的種植業(yè)保險巨災(zāi)調(diào)劑資金專用賬戶,由省級保險機構(gòu)和省財政廳共同管理。

(2)區(qū)域性災(zāi)害氣候易形成系統(tǒng)性風(fēng)險,無法在投保人或保險標(biāo)的間分散風(fēng)險,需要再保險機制分散風(fēng)險和彌補損失。

3.4制度供給的時滯較長,使政策性農(nóng)業(yè)保險制度變遷進程延緩

部分地方政府尚未制訂政策性農(nóng)業(yè)保險的長期規(guī)劃,相關(guān)部門尚未給予政策性農(nóng)業(yè)保險足夠支持和配合。同時,農(nóng)業(yè)保險制度涉及政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、保險機構(gòu)和信貸機構(gòu)等各方利益,涉及立法、稅收制度變革和財政補貼問題,需在實施中協(xié)調(diào)相互關(guān)系,而制度設(shè)計到具體實施階段又需經(jīng)歷較長時間。

3.5農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)域規(guī)劃缺陷及農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺乏,信息不對稱問題較為突出

(1)農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃工作尚未啟動,農(nóng)業(yè)保險費率厘定和調(diào)整難以充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險差異性。省不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險級數(shù)相差數(shù)10倍,而農(nóng)作物保險費率相差很小。風(fēng)險較小區(qū)域的農(nóng)戶投保積極性較低,影響農(nóng)業(yè)保險基金積累;高風(fēng)險區(qū)域,在業(yè)務(wù)開展過程中,有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。

(2)農(nóng)業(yè)保險涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段,風(fēng)險判斷、核保、定損和理賠難度較大,對農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才要求較高。目前,各地承保機構(gòu)人員普遍較少,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置營業(yè)服務(wù)站,使正常的業(yè)務(wù)開展存在困難。國元保險和人保公司承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險的員工多為其他崗位轉(zhuǎn)來或新參加工作者,單一型從業(yè)人員多、復(fù)合型人才缺乏,已成為制約農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的重要因素。

3.6現(xiàn)行的資金管理方式不利于政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展

保費資金市級統(tǒng)籌,不利于農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險在更大范圍內(nèi)分散,降低了綜合賠付能力;監(jiān)管難度和管理成本增加,易出現(xiàn)道德風(fēng)險;再保險公司不接受以市為單位購買再保險,通過再保險分散巨災(zāi)風(fēng)險難度加大。同時,農(nóng)業(yè)保險保費資金只能存放在銀行專戶,資金收益相對較低[6]。

4建議

4.1加快農(nóng)業(yè)保險立法進程,形成可預(yù)期的農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運行環(huán)境

明確農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營方式、政府職能作用、經(jīng)營主體資格、會計核算制度、財政補貼、稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)監(jiān)管等,實現(xiàn)政府支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展制度化、規(guī)范化、長期化。

4.2完善巨災(zāi)風(fēng)險保障機制和再保險體系,探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化途徑,運用市場手段化解農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險

各級財政建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金,中央、省、市、縣級財政每年按一定比例安排巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金,逐步拓寬資金籌集渠道;探索建立再保險體系,對政策性農(nóng)業(yè)保險的再保險經(jīng)營主體給予相關(guān)支持,實行稅收優(yōu)惠和經(jīng)營管理費用補貼政策等;開發(fā)區(qū)域產(chǎn)量期權(quán)合同,實現(xiàn)風(fēng)險的有效定價,在競爭性市場上全面分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。

4.3推動農(nóng)村保險經(jīng)營主體發(fā)展,加大農(nóng)業(yè)保險展業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度,規(guī)避道德風(fēng)險和逆向選擇

(1)通過市場化手段合理選擇農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu),形成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體多元化的格局。加快農(nóng)村保險中介機構(gòu)發(fā)展,依托農(nóng)村基層組織和農(nóng)技人員,通過信用社、農(nóng)技站、郵局、畜牧站等中介農(nóng)業(yè)保險,擴大、延伸農(nóng)業(yè)保險的營銷網(wǎng)絡(luò)。

(2)依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制,不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。按照不同的補貼標(biāo)準(zhǔn),逐步將蔬菜、魚、水果、雞養(yǎng)殖等納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。研究實施農(nóng)村保險方案,將農(nóng)機險、農(nóng)村機關(guān)事業(yè)綜合財產(chǎn)險、農(nóng)村建房險等逐步納入以險養(yǎng)險范疇。

(3)合理設(shè)計保險合同,增加合同的多樣性,并通過規(guī)定免賠款條款、共保條款和無賠款優(yōu)待條款,降低道德風(fēng)險和逆向選擇程度[7]。

4.4建立財政金融等多部門協(xié)作支持機制,充分調(diào)動保險機構(gòu)和農(nóng)戶的參與積極性,解決農(nóng)業(yè)保險生產(chǎn)和消費的雙重外部性問題

(1)逐步建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)域規(guī)劃和評估機制,通過建立相關(guān)數(shù)據(jù)資料庫,較為科學(xué)地把握、評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險程度。

(2)實現(xiàn)財政補貼的制度化和差異化[8]。在補貼方式上,根據(jù)不同地區(qū)、不同險種采取彈性靈活的標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)風(fēng)險級差;優(yōu)化財政補貼機制,減少補貼環(huán)節(jié),提高時效性;加強資金使用監(jiān)督,提高資金使用收益。

(3)對保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)予以管理費用補貼和免稅等優(yōu)惠政策[9]。

(4)與農(nóng)村金融機構(gòu)合作,開展“政策性保險+信貸”、“政策性保險+利率優(yōu)惠”、“政策性保險+農(nóng)民合作組織+貸款”、“政策性保險+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等銀保新品種。對投保農(nóng)戶所需貸款在同等條件下實行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠,通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險市場。

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[6]孫訪竹.發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險的問題及對策微探[J].商場現(xiàn)代化,2010(18):171.

篇（8）

一、引言

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，土地的收成關(guān)系著9億農(nóng)民的生活。近年來重災(zāi)頻發(fā)，災(zāi)情凸顯出了我國農(nóng)業(yè)保障體系的不完善，而農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保障體系中的重要組成部分，也暴露出其發(fā)展模式的不成熟和保障水平的有限。近年來，國家將發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險作為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重中之重，對于政策性農(nóng)業(yè)保險的探討已成為學(xué)術(shù)界最熱門的話題。

目前，理論界對于政策性農(nóng)業(yè)保險的研究主要分為兩個方向：一部分學(xué)者專注于探索適合我國的發(fā)展制度和模式，另一部分則致力于保費厘定的精算方法研究。

在分析我國現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險模式時，學(xué)者們普遍認(rèn)為：現(xiàn)行的制度并不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)戶生活提供有效保障。原因概括如下：首先，高額的保費讓那些種地為生、收入微薄的農(nóng)戶只能望“保”興嘆。其次，較低的起賠標(biāo)準(zhǔn)使保險公司的賠付只能彌補災(zāi)后經(jīng)濟損失的一小部分，不足以為再生產(chǎn)提供資金支持。再次，覆蓋面的狹窄常常使得現(xiàn)有的險種與農(nóng)戶真實的需求相錯位。最后，農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后定損的不確定性和復(fù)雜的理賠程序更加打擊了農(nóng)戶參保的信心。

在保費厘定的精算方法研究方面，較早采用的是經(jīng)驗費率法（APH），而后逐漸被單產(chǎn)分布法所取代。在單產(chǎn)分布法中，又衍生出參數(shù)模型法、半?yún)?shù)模型法、非參數(shù)模型法和分層貝葉斯模型法。

雖然兩個領(lǐng)域都已涌現(xiàn)大量的優(yōu)秀成果，但是這兩方的研究始終是孤立的。為了使定性研究與定量研究能有很好的結(jié)合，本文先從理論上探究了保費與保單中的重要參數(shù)（起賠標(biāo)準(zhǔn)、免賠率、賠付金額）的函數(shù)關(guān)系。再從農(nóng)戶的角度出發(fā)，探索合理的參數(shù)設(shè)置方法。最后以山東省政策性棉花產(chǎn)量保險為例，利用1949-2010年棉花生產(chǎn)的實際資料，使用參數(shù)模型法進行保費厘定，從保障力度、保障水平、給農(nóng)戶造成的保費負(fù)擔(dān)等方面分析現(xiàn)行的保險條款的參數(shù)設(shè)置是否合理，為實踐提供借鑒。

二、區(qū)域產(chǎn)量保險費率厘定的原理

農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量保險的保費和賠償額取決于該區(qū)域的產(chǎn)量。在任何一個保單年度，不管單個農(nóng)戶的產(chǎn)量如何變化，只要區(qū)域產(chǎn)量低于預(yù)期產(chǎn)量，該區(qū)域所有投保農(nóng)戶就會獲得賠償——前提是減產(chǎn)是由自然條件引起的。我國目前實行的農(nóng)作物保險都是區(qū)域產(chǎn)量保險，因此，本文的研究內(nèi)容也只限于農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量保險。

在實踐中，只有當(dāng)承保作物的減產(chǎn)率達(dá)到一定程度時，保險公司才會對參保人進行賠付，且賠償?shù)慕痤~依據(jù)保單中約定的單位面積的賠付金額、免賠率以及實際的減產(chǎn)率、減產(chǎn)面積來確定。由此可見，在單產(chǎn)保險中，風(fēng)險損失是通過農(nóng)作物單產(chǎn)相對于正常產(chǎn)量的降低值來反映的，單產(chǎn)保險的費率必須通過農(nóng)作物單產(chǎn)損失的分布來計算。

（一）保費厘定的基本原理

設(shè)Y為預(yù)期產(chǎn)量，x為實際產(chǎn)量，則損失率（loss rate，即減產(chǎn)率）可表示為：

定義起賠參數(shù)α：當(dāng)損失率大于起賠參數(shù)，即時，保險公司對參保人進行賠償。設(shè)β為免賠率，f(x)為單產(chǎn)分布密度函數(shù)，EL為期望損失，p為保險費率，則假定農(nóng)戶購買了起賠參數(shù)為α，免賠率為β的農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量保險，承保面積為S，單位面積的賠付金額為A，單位面積的保費為P，則其需要繳納的保費為：如果在某一保單年度，由于自然原因使得該區(qū)域的農(nóng)作物減產(chǎn)率達(dá)到 α以上，則保險公司將對該區(qū)域所有投保的農(nóng)戶進行保險賠付。

（二）保費厘定的關(guān)鍵因素

由上述公式可知，影響保費P的因素為單產(chǎn)分布的概率密度函數(shù)和5個變量：預(yù)期產(chǎn)量Y，起賠參數(shù)α，免賠率β，承保面積S，單位面積的賠付金額A。

其中，承保面積S由參保人的個人意愿所決定，其作用僅僅相當(dāng)于一個乘數(shù)，而對單位面積純保費的厘定過程沒有影響，所以下文只研究單位面積純保費的厘定。

此外，在實踐中，預(yù)期產(chǎn)量Y通常為該年度單產(chǎn)預(yù)測值的期望，沒有可變性，即在具體的產(chǎn)量數(shù)據(jù)下，Y為一個確定的常數(shù)。因此，在本文的理論推導(dǎo)中，也將其視作一個常數(shù)。

由此可見，單位面積純保費的合理厘定不僅依賴于單產(chǎn)分布的正確選擇，還依賴于保險條款中三個重要參數(shù)（賠付金額A、起賠參數(shù)α和免賠率β）的合理設(shè)定。

可以直觀地看出：賠付額（payment）是賠付金額（A）的線性增函數(shù)。A越大，農(nóng)民受到的補償就越多，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮的保障力度就越大。但是，單位面積純保費（P）也是A的增函數(shù)，A越大，保費就越高。太大的A會帶來農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)的高額保費。因此，A的設(shè)定不能過高也不能過低，最好能分為幾個檔次，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需要和經(jīng)濟實力進行自主選擇。反映出單位面積純保費（P）是起賠參數(shù)（α）的減函數(shù)，α理應(yīng)越大越好。然而，賠付額（payment）也是α的減函數(shù)，α越大，保障的范圍也就越小，所以需要在其自然取值域[0,1]中權(quán)衡選擇。

同樣的，賠付額和單位面積純保費都是免賠率（β）的減函數(shù)，β也需在其自然取值域[0,1]中權(quán)衡選擇。

三、山東省政策性棉花產(chǎn)量保險的實證研究

（一）數(shù)據(jù)的來源

從1949-2010年的《中國統(tǒng)計年鑒》中可以獲得山東省歷年棉花生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料，包括以下兩個指標(biāo)：（1）棉花總產(chǎn)量；（2）棉花總種植面積。用（1）除以（2）可得到平均畝產(chǎn)量，即單產(chǎn)數(shù)據(jù)。本文將對單產(chǎn)數(shù)據(jù)進行去趨勢處理，而后估計出2011年的預(yù)測值。

（二）產(chǎn)量數(shù)據(jù)的去趨勢處理

用SPSS繪制產(chǎn)量序列的折線圖，發(fā)現(xiàn)該序列存在明顯的時間趨勢，如圖3-1。因此，產(chǎn)量序列可分解為：其中，y為作物實際單產(chǎn)值，為單產(chǎn)趨勢值，為隨機波動值。

圖3-1 產(chǎn)量趨勢圖

去除時間趨勢有多種方法，本文選用回歸模型中的二次函數(shù)去除時間趨勢。用SPSS對產(chǎn)量數(shù)據(jù)進行回歸分析，并且保留殘差項。回歸方程和回歸系數(shù)都通過了顯著性檢驗，得到的回歸方程為：回歸方程表示的是單產(chǎn)趨勢值，而在上一步中保留的殘差項即為隨機波動值，兩者之和才是產(chǎn)量的真實值。將 t取63時，帶入（3.2）式中可以得到2011年的趨勢預(yù)測值，將（3.3）式的結(jié)果加上隨機波動值，即可得到2011年的單產(chǎn)預(yù)測值。

（三）單產(chǎn)分布的擬合

數(shù)據(jù)已通過正態(tài)性檢驗，利用最大似然估計得到正態(tài)分布的均值，方差。

（四）現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險的合理性研究

從2008年起，山東省對政策性棉花產(chǎn)量保險實行保費補貼政策：農(nóng)戶自付20%的保費，剩余部分由政府補貼。此外，通過中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司的電子產(chǎn)品庫，可以查到現(xiàn)行的山東省政策性棉花產(chǎn)量保險以及全國通用的非政策性棉花產(chǎn)量保險的保險合同，在下表中加以對比。

表3-2 政策性與非政策性棉花產(chǎn)量保險的比較

政策性棉花產(chǎn)量保險 非政策性棉花產(chǎn)量保險

單位面積賠付金額A

（元/畝） 600 參照棉花生長期內(nèi)的直接物化成本，由投保人和保險人協(xié)商決定，不妨假設(shè)為600

起賠參數(shù)α 20% 30%

免賠率β 0 10%

加入免賠率的實際單位面積賠付金額（元/畝） 600 540

獲賠概率Pr 0.0474 0.0110

單位面積純保費P（元/畝） 7.6307 2.1758

農(nóng)戶自付比例 20% 100%

農(nóng)戶自付單位面積純保費（元/畝） 1.5261 2.1758

就單位面積的賠付金額而言，非政策性保險沒有給出明確的取值，其規(guī)范程度還有待提高。政策性保險雖然給出了一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，但是靈活性較差，農(nóng)民無法根據(jù)自身情況選擇適合自己的標(biāo)準(zhǔn)。

就起賠參數(shù)α而言，政策性保險的α值小于非政策性保險，很好的凸顯了其“政策性”，因為其獲賠概率高于非政策性保險，也就是其保障水平要高于非政策性的險種。

就免賠率β而言，政策性保險的β值小于非政策性保險。在單位面積賠付金額相同的情況下，免賠率的存在使得農(nóng)民能拿到手的單位面積賠付金額發(fā)生了變化：政策性保險的賠付高于非政策性保險，可見政策性農(nóng)業(yè)保險的保障力度大于非政策性農(nóng)業(yè)保險。

就農(nóng)戶自付單位面積純保費而言，在相同的賠付金額下，非政策性保險是政策性保險的1.43倍。非政策性保險極大地加重了農(nóng)戶的保費負(fù)擔(dān)。

綜上所述，現(xiàn)行的山東省政策性棉花產(chǎn)量保險的保障水平和保障力度都要高于非政策性保險，而其帶給農(nóng)戶的保費負(fù)擔(dān)又小于非政策性的保險。因此，未來所有農(nóng)業(yè)保險的模式都應(yīng)逐步向此政策性保險靠攏，并且可以繼續(xù)擴大保障范圍、提高保障力度。此外，在一份保單中還可設(shè)置免賠率不同的若干保險等級，將選擇權(quán)交到農(nóng)戶的手中。

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篇（9）

摘要：客觀分析傳統(tǒng)汽修教學(xué)模式存在的弊端，闡述理實一體化教學(xué)模式的要領(lǐng)及特點，探索理實一體化在汽修專業(yè)課中的應(yīng)用實踐，進一步表明了理實一體化在汽修教學(xué)中所占的優(yōu)勢。

隨著我國汽車業(yè)的飛速發(fā)展，近年來，不僅實現(xiàn)了汽車的產(chǎn)量劇增，汽車的檔次也有很大的提高，對汽車專業(yè)人才的需求特別是汽車使用、保養(yǎng)維修等專業(yè)人才的需求與日俱增，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)那些進入角色快，學(xué)習(xí)能力強，動手能力強，創(chuàng)新能力出色的人才倍受企業(yè)親賴。針對這種情況，我校提出面向市場，以就業(yè)為導(dǎo)向；面向?qū)W生，以技能為中心，把學(xué)生培養(yǎng)成滿足生產(chǎn)、服務(wù)、管理等一線實際需要的技能型、應(yīng)用性的復(fù)合人才的培養(yǎng)目標(biāo)。基于這個目標(biāo)，在汽修專業(yè)課教學(xué)中，我們改進傳統(tǒng)教學(xué)的單一模式，嘗試?yán)韺嵰惑w化的教學(xué)方法教學(xué)。

傳統(tǒng)汽車專業(yè)教學(xué)模式存在的問題

傳統(tǒng)的教學(xué)模式是理論教學(xué)和實踐教學(xué)分開進行，采用的是先學(xué)完理論知識，后集中時間安排實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式，實踐教學(xué)是為理論教學(xué)服務(wù)，理論教學(xué)的內(nèi)容與實踐脫開，形成教、學(xué)兩張皮，實踐環(huán)節(jié)流入形式。顯然這一模式不能高效培養(yǎng)出適合當(dāng)前企業(yè)急需的汽修工人。我校從2015年開始，對汽修的教學(xué)模式進行了大膽的改革，將原來的2節(jié)理論課和2節(jié)實踐排在一起，每次4節(jié)課，在實訓(xùn)室上課，便得在學(xué)完理論后能及時實踐，促進理論與實踐完美結(jié)合。

理實一體化教學(xué)模式的要領(lǐng)及特點

理實一體化教學(xué)是一種理論知識講解和實踐并重的教學(xué)模式，它是以一定項目(任務(wù)或問題)為載體，創(chuàng)設(shè)一種教師主導(dǎo)，學(xué)生主體的教學(xué)情境，教師在教學(xué)過程中起組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用。理實一體化教學(xué)法打破理論課、實驗課和實訓(xùn)課的界限，將某門課程的理論教學(xué)、實踐教學(xué)、生產(chǎn)融于一體，教學(xué)環(huán)節(jié)相對集中，一個教學(xué)任務(wù)由同一教師講解，教學(xué)場所直接安排在實驗室或?qū)嵱?xùn)室，師生雙邊交流，理論和實踐交替進行，直觀和抽象交錯出現(xiàn)，充分調(diào)動和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

理實一體化教學(xué)法是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種新型的教學(xué)方法，是現(xiàn)在職教課改所提倡和鼓勵的，與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，理實一體化教學(xué)法有如下特點：

理實一體化教學(xué)模式引入現(xiàn)代培訓(xùn)理論，強調(diào)以學(xué)生為認(rèn)知主體，學(xué)生在動手操作的過程中發(fā)現(xiàn)問題并在教師的指導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)任務(wù)，加強了學(xué)生認(rèn)知過程和能力的培養(yǎng)，克服了課堂教學(xué)的抽象枯燥的缺點，提高了學(xué)生的動手能力和創(chuàng)造能力。

理實一體化教學(xué)的過程是講解示范、實踐操作、發(fā)現(xiàn)問題、提升技能的過程。中職學(xué)生大多文化基礎(chǔ)差，分析和解決問題的能力較差，而定性的理解能力和模仿能力較強，對于看得見摸得著的知識很容易接受經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告。采用理實一體化教學(xué)模式可以在理論與實踐之間架起一座橋梁，使學(xué)生由被動接受變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知。

理實一體化在汽修專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用

根據(jù)汽修專業(yè)課程特點，我們將課程內(nèi)容劃分為：汽車發(fā)動機構(gòu)造與維修、汽車底盤構(gòu)造與維修、汽車電器設(shè)備與維修、汽車整車維護、汽車性能檢測、汽車故障診斷、汽車駕駛等等不同教學(xué)項目，在各個項目中又分為若干模塊。每一個模塊集中在一個時間段內(nèi)，完成從基本理論知識到操作技能的全部教學(xué)內(nèi)容，將傳統(tǒng)的聽中學(xué)，學(xué)中做方法改變?yōu)樽鲋袑W(xué)，學(xué)中做，采用分組操作交流講座的方法將理論教學(xué)與技能操作有機結(jié)合起來，這樣不僅能有效調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性，訓(xùn)練綜合能力，也能夠充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，提高教學(xué)質(zhì)量。其中汽車發(fā)動機構(gòu)造與維修涉及復(fù)雜的汽車發(fā)動機零部件和修理方面的內(nèi)容，知識點多，難理解，操作技術(shù)要求高，實踐性強，它是汽修專業(yè)的核心項目，學(xué)好它有利于我們后續(xù)專業(yè)課的學(xué)習(xí)，也是汽修專業(yè)學(xué)生所必備的知識。下面我們以汽車發(fā)動機構(gòu)造與維修中的曲柄連桿機構(gòu)模塊為例，談?wù)劺韺嵰惑w化教學(xué)法在汽修教學(xué)中的應(yīng)用。

根據(jù)汽車發(fā)動機的特點，能較熟悉地進行曲柄連桿機構(gòu)拆卸和組裝！。整個模塊教學(xué)安排在汽車實訓(xùn)室進行。教學(xué)的思路：理論講解、動手實踐、實踐中針對各部件分析講解、總結(jié)提高。所有的理論和實踐均圍繞拆裝這個模塊展開：首先介紹拆裝的準(zhǔn)備工作，再介紹拆裝的步驟，拆裝要領(lǐng)及操作期間的注意事項，教師規(guī)范地給學(xué)生做示范，邊示范邊講解，在相對集中的時間內(nèi)完成理論和實踐教學(xué)任務(wù)。具體實施步驟：

分組

將全班學(xué)生分成若干小組，每6人一組，拆裝曲柄連桿機構(gòu)，小組成員由教師按能力和水平搭配，并選出一位學(xué)習(xí)能力強并善于組織的學(xué)生為組長。同時告訴學(xué)生曲柄連桿機構(gòu)拆裝是一項相對復(fù)雜的工作，拆時容易裝時難，老師進行規(guī)范的符合工藝的示范操作，然后強調(diào)拆裝的順序及注意事項，并要求學(xué)生記下拆裝的順序，強調(diào)零件擺放有序，裝和拆的順序是相反的。

拆卸曲柄連桿機構(gòu)

首先以組為單位，通過討論列出注意事項，老師總結(jié)并作補充，在老師的指導(dǎo)下學(xué)生開始規(guī)范操作，完成對曲柄連桿機構(gòu)的拆卸，使學(xué)生對于曲柄連桿機構(gòu)各部件有了一個完整的認(rèn)識，同時強調(diào)拆下的零部件要擺放有序，針對各實物部件詳細(xì)講解其結(jié)構(gòu)及工作原理，使學(xué)生對其結(jié)構(gòu)、原理不再停留在原本處于割裂狀態(tài)的原理和實驗上，而是在這個環(huán)節(jié)得以結(jié)合，顯示出理實一體化教學(xué)法的突出特點和優(yōu)勢，效果非常好。

組裝曲柄連桿機構(gòu)

要領(lǐng)：先拆后裝，力矩相同，記號對正，方向正確。老師就在學(xué)生中間，從學(xué)生操作中老師能及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生理論知識的缺陷，及時糾正學(xué)生在組裝操作中的不規(guī)范行為，同時學(xué)生在組裝時遇到問題要及時解答，以避免因問題的堆積而造成學(xué)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。

分組競賽

組內(nèi)成員先單獨思考，再討論交流，為充分調(diào)動各小組的積極性，增強榮譽感，讓各小組之間產(chǎn)生競爭，評出優(yōu)勝小組，同時拆裝的過程也是考核學(xué)生的過程，教師組織拆裝的計時賽，檢查經(jīng)過拆裝后的曲柄連桿機構(gòu)是否漏裝、錯裝及倒裝，檢驗學(xué)生知識和技能的掌握程度。

總結(jié)提高

理實一體化教學(xué)模式在汽修專業(yè)課教學(xué)中的優(yōu)勢

推動校本教材的改革

促進學(xué)校實訓(xùn)基地的建設(shè)

實訓(xùn)基地的建設(shè)是順利實施實訓(xùn)教學(xué)，培養(yǎng)合格人才的保障，更是理實一體化教學(xué)所必備的。汽修是一門實踐性非常高的學(xué)科，無實訓(xùn)設(shè)備就是紙上談兵，由于經(jīng)費投入不足，各個學(xué)校的汽修實訓(xùn)設(shè)備相對較差，實驗室的建設(shè)迫在眉捷。

目前，很多學(xué)校都是只有幾臺老式發(fā)動機底盤，汽車模型室，汽車仿真電路實習(xí)臺，設(shè)備普遍較落后經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告工作報告

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為了適應(yīng)理實一體化教學(xué)和現(xiàn)代化科技的發(fā)展還需配備汽車構(gòu)造實訓(xùn)室、汽車構(gòu)造拆裝實訓(xùn)室、汽車電器電控實訓(xùn)室、汽車檢測實訓(xùn)室、汽車駕駛訓(xùn)練場等等，通過汽車教學(xué)實訓(xùn)室項目的建設(shè)，逐步形成以手腦并用，理論聯(lián)系實際為標(biāo)志的教育技術(shù)基地，從而可以推進理實一體化教學(xué)法的實施。

加強了建立校外實習(xí)基地的進程

有條件的學(xué)校可以與汽車企業(yè)簽約，讓汽車生產(chǎn)和維修企業(yè)成為學(xué)校汽車專業(yè)的校外實訓(xùn)基地，讓學(xué)生能及時了解汽車行業(yè)中的最新動態(tài)和前沿技術(shù)，將書本中抽象的理論知識與生產(chǎn)中具體的對象和過程相聯(lián)系，達(dá)到理論聯(lián)系實際。

加快理論與實踐能力相融合的雙師型師資隊伍的建設(shè)步伐

雙師型老師是同時具備深厚的理論知識和較強的實踐能力，具備良好的師德修養(yǎng)和良好的行業(yè)職業(yè)道德的專業(yè)老師。目前汽修老師專業(yè)理論水平較高，但實踐技能較弱，需要各個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，積極創(chuàng)造條件，讓教師參加四新培訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)、出國培訓(xùn)與專業(yè)資格的考證，在重視傳統(tǒng)機械、電子兩大專業(yè)的同時更要關(guān)心汽修這個高度機電一體化的專業(yè)，必要時可以聘請來自汽修第一線的實踐經(jīng)驗豐富、理論知識扎實的高級技術(shù)人員和工程技術(shù)人員到校兼職，這樣不僅充實汽修教師的隊伍，而且還能使得汽修專業(yè)的老師有機會學(xué)習(xí)他們實踐中的寶貴經(jīng)驗，這將大大提高這一專業(yè)的教學(xué)水平和實踐技能，極大地深化理實一體化教學(xué)改革。

理實一體化是一種有效的教學(xué)方法，它使學(xué)生在實踐中學(xué)會與會學(xué)，鍛煉學(xué)生的動手能力、分析能力和解決問題的能力，在汽修教學(xué)發(fā)揮了重要的作用，豐富了課堂教學(xué)和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃兒松熊結(jié)標(biāo).模塊教學(xué)法在計算機課程中的應(yīng)用[J].職業(yè)教育研究，2015.11.86頁

[2]楊培娟.加強實踐動手能力優(yōu)化高職汽車專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式[J].職業(yè)教育研究，2015.460頁-61頁

[3]孫長峰.高職財會理論與實踐教學(xué)相融合的實踐與思考[J]職業(yè)教育研究，2015.1141頁

[4]周萬民.四階段教學(xué)法在數(shù)控車削自動編程與加工實踐課中的運用--─理實一體化初探[J].職教通訊，2015.261-62頁

[5]周鳳霞.理論實踐一體化：《生物監(jiān)測》教學(xué)的應(yīng)用實踐職業(yè)教育研究2015.760頁-61頁

經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告(二)

選題背景和意義

選題背景

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和計算機的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到人們生活的各個領(lǐng)域，同時也催生了一種新型的通過電子信息網(wǎng)絡(luò)進行交易的經(jīng)濟活動，買賣雙方并不需要當(dāng)面接觸，典型性的代表有阿里巴巴淘寶這一類通過網(wǎng)站訂貨和購物，這就是電子商務(wù)。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，截止20XX年6月底，中國電子商務(wù)市場B2B交易額達(dá)到2.05萬億元。預(yù)計20XX全年B2B交易額為3.85萬億。截止到20XX年6月，我國規(guī)模以上電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站總量已經(jīng)達(dá)20700家。其中，B2B電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)有8200家，B2C、C2C與其他非主流模式企業(yè)達(dá)12500家。預(yù)計201年電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站總量將超過2.3萬家。電子商務(wù)無疑已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，電子商務(wù)已經(jīng)席卷了經(jīng)濟的各個層面。

隨著電子商務(wù)逐步成為經(jīng)濟主流和商業(yè)核心，許多企業(yè)紛紛建立自己的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站，希望向深度和廣度的方向發(fā)展。杭州市是國家電子商務(wù)、電子政務(wù)和國家信息化試點城市，被稱為中國電子商務(wù)之都，電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用起步都比較早，基礎(chǔ)扎實，涉及領(lǐng)域廣泛，成效十分顯著。B2B信息服務(wù)模式的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)模水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，杭州目前B2B網(wǎng)站約有1200余家，較為著名的的有中國化工網(wǎng)中國化纖信息網(wǎng)全球紡織網(wǎng)等。但整個電子商務(wù)市場的競爭異常激烈，平均每天就有兩個以上的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站推出，規(guī)模大小不一，質(zhì)量也參差不齊，各具特色。激烈的競爭引來了服務(wù)、產(chǎn)品和網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容的大大豐富。對電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站的評價和選擇已引起專家和研究人員的廣泛關(guān)注。

選題意義

電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價研究有利于電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站自身升級

電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價作為一種十分重要的反饋和學(xué)習(xí)工具，能夠?qū)⒃u價的期望值或是電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)的評價值反饋到網(wǎng)站內(nèi)部。從而幫助電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站企業(yè)找到相應(yīng)的改進方向經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告。

有利于為網(wǎng)站建設(shè)積累經(jīng)驗

電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價研究可以幫助電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站更好地理解電子商務(wù)技術(shù)的商業(yè)價值，為以后的網(wǎng)站建設(shè)提供必要的經(jīng)驗積累。

有利于推動杭州市電子商務(wù)的建設(shè)和發(fā)展

目前浙江的電子商務(wù)建設(shè)走在全國前列，杭州市作為電子商務(wù)之都，電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價研究為網(wǎng)站建設(shè)提供了良好的參照標(biāo)準(zhǔn)，促進網(wǎng)站建設(shè)的合理健康發(fā)展，為杭州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供新途徑，是杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動力源泉和希望所在。

有利于健全的網(wǎng)站綜合評價體系

目前針對網(wǎng)站的評價體系還不完善，只能對網(wǎng)站進行定性或部分定量的描述，不能展開客觀有效而又全面的評價，對基于層次分析法的網(wǎng)站評價研究能改善傳統(tǒng)評價方法不是適合電子商務(wù)這一新型商業(yè)模式的現(xiàn)狀，有助于彌補當(dāng)前對電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)評價研究的不足之處。

有利于用戶對電子商務(wù)網(wǎng)站的使用

網(wǎng)站評價結(jié)果有助于減少互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息收集成本開支，有助于用戶找尋到最好最合適的網(wǎng)站，以獲得最好最合適的產(chǎn)品和服務(wù)。

總之，深入研究電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價方法，提出一種適合電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站特點的評價方法和指標(biāo)體系，促進電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效率，實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強國總戰(zhàn)略具有重要意義。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)

國內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價研究成果

楊明智，莊玉良[1]認(rèn)為內(nèi)容、易用性、電子商務(wù)功能是評價一個企業(yè)電子商務(wù)的首要標(biāo)準(zhǔn)，以前的研究更加關(guān)注于網(wǎng)站的內(nèi)容，而對運營情況的關(guān)注較少，人們訪問網(wǎng)站的主要目的是獲取信息，因此網(wǎng)站提供怎樣的信息(內(nèi)容)和如何獲取這些信息(易用性)就成為衡量網(wǎng)站質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

姚遠(yuǎn)[2]認(rèn)為應(yīng)把電子商務(wù)企業(yè)和它的運營過程中的設(shè)計的各方面作為一個整體的系統(tǒng)來考察。運用層次分析法(AHP)來確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重，并用加權(quán)平均法計算最終的評價結(jié)果經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告文章經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告出自http：//gkstk.com/article/wk-4501200492989.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。綜合考慮電子商務(wù)價值鏈中各個環(huán)節(jié)對電子商務(wù)企業(yè)價值驅(qū)動的作用，同時對各個方面進行分步驟、分方面考慮和評價，這樣更加科學(xué)和實用。

胡冰川，張運華，夏德峰[3]認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)站評價包含三個原則：動態(tài)性、差異性和整體性。他們認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)站的評價指標(biāo)體系包括整體評價，網(wǎng)站設(shè)計，內(nèi)容提供，網(wǎng)站推廣及其他。網(wǎng)站自身特征及其發(fā)展的階段性決定了要站在動態(tài)和整體的角度上對企業(yè)網(wǎng)站進行指標(biāo)評價和分析；網(wǎng)站在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展時期表現(xiàn)出的不同特征決定了要采取差異性原則。

周述文，郭曉軍，孫愛平等人[4]認(rèn)為評價一個電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站，要把商業(yè)性電子商務(wù)網(wǎng)站和非商業(yè)性網(wǎng)站分開，才能有針對性的評價。并提出對于商業(yè)性電子商務(wù)網(wǎng)站可以從網(wǎng)站的銷售總額、成本利潤率、庫存量、股票價格、服務(wù)上的指標(biāo)(熱情度、客戶對服務(wù)的滿意度、連線以及響應(yīng)速度)、服務(wù)的可靠及安全性等五個一級指標(biāo)進行綜合評價；對于非商業(yè)性的電子商務(wù)網(wǎng)站則可以從信息量的大小、信息更新的速度、信息的質(zhì)量等三個大指標(biāo)進行評價。

任永功[5]提出了以大學(xué)或企業(yè)網(wǎng)站為例子建立的包含了三項一級指標(biāo)、九項二級指標(biāo)的網(wǎng)站評估體系，其中一級指標(biāo)為：網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)站質(zhì)量指標(biāo)。

傅浩，李威巍，李滿梅[6]提出利用內(nèi)容分析法對城市門戶網(wǎng)站的地區(qū)營銷績效進行實證分析，并建立了網(wǎng)站的評估指標(biāo)體系。其主要評估指標(biāo)為：信息內(nèi)容、信息搜索、技術(shù)支持、顧客分類、在線反饋、隱私保護、電子政務(wù)服務(wù)、附加功能服務(wù)和網(wǎng)站連接情況。

李君君，陳海敏[7]提出了一種基于因子分析和對應(yīng)分析的電子商務(wù)網(wǎng)站評價方法，即利用實時監(jiān)測工具收集數(shù)據(jù)，采用因子分析和對應(yīng)分析對網(wǎng)站進行排名和定位。這是一種很好的定量分析方法，不但保證了評價的客觀性，而且還能通過對應(yīng)分析圖找出各個網(wǎng)站存在的優(yōu)勢、劣勢，并能為企業(yè)提供網(wǎng)站質(zhì)量改善的發(fā)展方向。

李釗，蘇秦，姜鵬[8]從網(wǎng)站軟件評估理論、專家觀點、客戶感知質(zhì)量和電子商務(wù)全面質(zhì)量評估等四個方面，概述了國內(nèi)外網(wǎng)站質(zhì)量評估理論和實證研究成果的現(xiàn)狀，并提出了關(guān)于網(wǎng)站評估規(guī)范性及細(xì)分指標(biāo)體系進一步研究的問題。

曾志元[9]從消費者視角出發(fā)，以市場營銷4C理論中的4C分支和網(wǎng)站頁面整體效果為評價指標(biāo)，提出了基于消費者視角下商務(wù)網(wǎng)站評估的4C+1W模式。他認(rèn)為目前國內(nèi)外的學(xué)者及組織對網(wǎng)站的評估主要是集中在對網(wǎng)站的功能、內(nèi)容、技術(shù)及應(yīng)用狀況等指標(biāo)進行評估，而很少從消費者視角下對電子商務(wù)網(wǎng)站評估的研究經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告工作報告。而4C+1W模式正好彌補了這方面的不足，該評估模式可以讓管理者能更有效地評估其網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)營銷中的狀況。

彭銀香[10]探討了電子商務(wù)網(wǎng)站運營情況的評價模型，從商務(wù)網(wǎng)站運營狀況、網(wǎng)站績效、服務(wù)質(zhì)量三個方面建立了電子商務(wù)網(wǎng)站運營狀況模糊綜合評價數(shù)學(xué)模型

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同時她還構(gòu)建了電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的模糊綜合評價模型，包括電子商務(wù)網(wǎng)站功能、電子商務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容和電子商務(wù)網(wǎng)站實施三個主要方面。

黃愛白等人[12]在對國內(nèi)外大量電子商務(wù)網(wǎng)站進行深入分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用層次分析法建立了B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)模型。他們設(shè)計的三層模型由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次組成。其中指標(biāo)層的一級指標(biāo)包括服務(wù)指標(biāo)、信息服務(wù)、技術(shù)指標(biāo)和信譽指標(biāo)等四項指標(biāo)。并對國內(nèi)外148家B2C電子商務(wù)網(wǎng)站進行以上相關(guān)指標(biāo)的調(diào)研和分析，確認(rèn)了他們設(shè)計的該指標(biāo)體系幾乎不存在指標(biāo)之間重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIN)[13]使用的評價指標(biāo)有：站點的瀏覽器的兼容性，引擎上的出現(xiàn)率，站點速度，連接的有效率，被連接率，拼寫錯誤率，站點設(shè)計。

我國在電子商務(wù)網(wǎng)站評價方面取得了一定的成績，但是還不成熟，研究主要集中在網(wǎng)站評價的原則、評價方法和平均指標(biāo)體系等方面，缺乏實證研究。

國外電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價研究成果

JungpilHahn和RobertJ.Kauffman[14]認(rèn)為當(dāng)前的網(wǎng)站評價方法的準(zhǔn)確性會受到網(wǎng)站頻繁更新、受訪者缺乏專業(yè)知識等情況的影響，且僅僅強調(diào)網(wǎng)站可用性這一點不符合商業(yè)運作的特征。因而他們強調(diào)利用生產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)的邊界估測方法評價網(wǎng)站性能，考察網(wǎng)站將所提供的用戶功能等輸入方轉(zhuǎn)化為交易行為等輸出方的能力，最后計算出某些指標(biāo)來衡量和發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站中潛在的無效用戶功能。

HopeN.Tillman[15]站在用戶的立場上，分析用戶如何利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，提出評價網(wǎng)絡(luò)信息的基本標(biāo)準(zhǔn)，并提供了網(wǎng)上常用的一些網(wǎng)站評價工具。他認(rèn)為網(wǎng)站信息與其他載體來源的相關(guān)信息的比較情況可作為評價網(wǎng)站質(zhì)量的必備指標(biāo)。

F.J.MirandaGonzalez和T.M.BanegilPalacios[16]提出了一種可以適用于評價商業(yè)、教育和非贏利性機構(gòu)網(wǎng)站的通用性評價指標(biāo)體系：WIS(WebAssessmentIndex)，由可接入性、速度、內(nèi)容和導(dǎo)航四項指標(biāo)構(gòu)成。但是因為行業(yè)特色、機構(gòu)特點以及網(wǎng)站目的差異性，WIS對于全面衡量網(wǎng)站缺乏具體針對性經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告。

EfthymiosConstantinides[17]認(rèn)為傳統(tǒng)的市場營銷理論已經(jīng)不適合電子商務(wù)條件下的企業(yè)經(jīng)營，提出新的以4S為框架的新的電子商務(wù)營銷理論：網(wǎng)站(Site)，范圍(Scope)，協(xié)作(Synergy)，系統(tǒng)(System)，充分強調(diào)了網(wǎng)站在電子商務(wù)和企業(yè)營銷中的重要性。他認(rèn)為電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站是公司的門戶，是公司與顧客交流的場所，企業(yè)網(wǎng)站的首要任務(wù)是吸引訪問量、建立目標(biāo)顧客的聯(lián)系，創(chuàng)造品牌。

AlastairSmith[18]提出在可實用性指標(biāo)下設(shè)用戶界面友好性、檢索功能、檢索率、連通性等網(wǎng)站評價指標(biāo)。他設(shè)計了包括圖像和多媒體設(shè)計的評價網(wǎng)絡(luò)信息資源一級指標(biāo)。

Kimetal[19]研究得出了符合使用者滿意的評估指標(biāo)體系經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告文章。其所采用的評估準(zhǔn)則及評估項目主要有：1、商業(yè)功能：提供訂單追蹤、產(chǎn)品或服務(wù)的常見問題集、產(chǎn)品或服務(wù)的價格信息、響應(yīng)在產(chǎn)品與服務(wù)的抱怨；2、企業(yè)信用：網(wǎng)站運作有清楚目標(biāo)、公司新聞及公關(guān)報道、一般的企業(yè)信息；3、內(nèi)容可靠度：文件或參考文獻(xiàn)的來源、最后更新日期或文件更新的頻率、作者姓名電話等；4、網(wǎng)站的吸引力：網(wǎng)站設(shè)計的視覺吸引力、圖片和文字清楚的呈現(xiàn)、對于到訪者有不同的吸引因子；5、系統(tǒng)架構(gòu)：網(wǎng)站的使用速度、提供搜尋引擎、網(wǎng)站任何時間的可用性、清楚的網(wǎng)站架構(gòu)；6、導(dǎo)覽功能：可連接到相關(guān)信息來源、關(guān)于連結(jié)和使用者輸入領(lǐng)域的說明、連結(jié)到首頁。

DeniseE.Agosto[20]提出的一個從青年消費者角度出發(fā)用于評價網(wǎng)站的理論指標(biāo)體系模型，該模型結(jié)合了個人偏好概念、對象鎖定特性、人的處理能力限制和內(nèi)容聯(lián)系限制來預(yù)測青年消費者的評價決策。

PairinKaterattanaku1[21]認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量或效率定義為網(wǎng)站設(shè)計是否適合客戶應(yīng)用，商務(wù)網(wǎng)站質(zhì)量改進的目的主要就是為了更好地服務(wù)于用戶，用戶對于其質(zhì)量最具發(fā)言權(quán)。

TomoeEntani，KazutomiSugihara和HideoTanaka[22]認(rèn)為層次分析法是一種非常實用的群決策方法。它通過用成對比較矩陣的特征向量，進行兩輛相比較，根據(jù)矩陣的各個元素，對比出優(yōu)先級別。為決策者提供考量依據(jù)

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經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告工作報告。并且，從給定的權(quán)重矩陣中能反映出決策的態(tài)度。

Hassan等人[23]提出把基準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用到網(wǎng)站評估中，并開發(fā)出一個用于衡量網(wǎng)站可用性與內(nèi)容有效性的構(gòu)架，經(jīng)過測試，證明了該工具對于基準(zhǔn)整個網(wǎng)站的可用性與內(nèi)容的有效性具有重要價值。

美國肯特州立大學(xué)的圖書館和媒體服務(wù)中心[24]設(shè)計出網(wǎng)站評價問卷從作者、網(wǎng)站目的、準(zhǔn)確性、時效性和可用性五個方面提出20個問題，旨在幫助用戶評價網(wǎng)站。該評價問卷注重評價指標(biāo)的可操作性，并在用戶點擊率、瀏覽網(wǎng)頁數(shù)，鏈接率、被鏈接率、網(wǎng)絡(luò)影響因子等方面設(shè)置定量指標(biāo)。

研究的內(nèi)容及可行性分析

研究的內(nèi)容：

本文通過對電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價內(nèi)容，評價指標(biāo)體系和層次分析法的基本原理進行介紹和總結(jié)，闡述了用層次分析法對電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站進行評價的方法，并以杭州B2B行業(yè)網(wǎng)站為例來展示利用層次分析法對電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站進行評價的具體應(yīng)用。

論文框架

一緒論

研究背景

國內(nèi)外研究綜述

研究思路和研究構(gòu)架

二電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價簡介及理論基礎(chǔ)

電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站概述

電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價

常用的評價方法

三電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價的指標(biāo)體系

構(gòu)建指標(biāo)體系的原則和步驟

現(xiàn)有指標(biāo)體系的比較

面向杭州市B2B行業(yè)網(wǎng)站評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

四電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評價方法

評價方法比較

層次分析法的基本原理及其求解過程

基于層次分析法電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價

五杭州市的電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價方法實證分析

案例背景介紹

對B2B行業(yè)網(wǎng)站評價實證分析

六總結(jié)

參考文獻(xiàn)

可行性分析：

理論研究作支撐

案例分析

通過案例分析加深層次分析法在電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價應(yīng)用的深度。

論文擬解決的關(guān)鍵問題及難點

論文擬解決的關(guān)鍵問題：

(1)分析杭州B2B行業(yè)網(wǎng)站實際特點，構(gòu)建符合杭州B2B行業(yè)網(wǎng)站特點的評價指標(biāo)體系；

(2)基于層次分析法，構(gòu)建在電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價方法。

論文的難點：

對案例進行評價模型構(gòu)建，包括評價指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置以及數(shù)據(jù)對進行處理的評價模型的選擇三方面內(nèi)容。

結(jié)合電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站的特點，建立符合B2B行業(yè)網(wǎng)站實際情況的指標(biāo)體系，科學(xué)、合理地設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。

研究方法

案例分析法：通過案例來說明層次分析法在電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價中的具體應(yīng)用，以及電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評價指標(biāo)體系的建立。

論文的進度安排

第一階段：20XX年7月-20XX年8月

第二階段：20XX年9月-20XX年10月

在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，擬定開題報告。開題報告階段(同時完成文獻(xiàn)綜述的初稿)

第三階段：20XX年11月

參加開題報告答辯(同時擬定寫作提綱)

第四階段：20XX年11月下旬-12月中旬

第五階段：20XX年12月下旬-20XX年1月下旬

第六階段：20XX年2月-20XX年3月

在導(dǎo)師指導(dǎo)下，進行論文定稿工作，最終完成論文寫作，并進行論文答辯的準(zhǔn)備。論文定稿階段

第七階段：20XX年3月

主要參考文獻(xiàn)

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經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告(三)

選題背景及意義

選題背景

xx年，成都市正式獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地確定為主要目標(biāo)之一。經(jīng)過四五年時間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長。xx年，成都市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值285.09億元，比xx年增長4.1%；農(nóng)村居民人均純收入突破8000元，達(dá)到8205元，比xx年增長15.1%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為470.19億元，比xx年增長4.4%'。具體到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，近年來，在成都市政府的高度重視下，不斷完善種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2同步發(fā)展，目前已經(jīng)初步形成了特色產(chǎn)業(yè)帶。xx年末，成都市糧食作物產(chǎn)量達(dá)到274.78萬噸，與上年產(chǎn)量相比稍有減少，為xx年產(chǎn)量的98.5%；油菜產(chǎn)量達(dá)23.86萬噸，增長1.8%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)494.69萬噸，增長2.2%3。養(yǎng)殖業(yè)方面，通過調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖，成都市建成了一批生豬、肉(奶)牛、雞鴨兔和水產(chǎn)等規(guī)模養(yǎng)殖場。xx年成都市獲得市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場45個，蛋雞養(yǎng)殖場6個，肉雞養(yǎng)殖場8個；獲得省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場7個，奶牛養(yǎng)殖場2個，蛋雞養(yǎng)殖場3個，肉雞養(yǎng)殖場1個，肉(獺)兔養(yǎng)殖場3個4。

然而近幾年來，頻繁發(fā)生的干旱、洪費、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)、地震、禽流感、豬流感、植物病蟲害等各種災(zāi)害給原本承受災(zāi)害能力就很弱的農(nóng)業(yè)造成了巨大損失，這不僅會延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、阻礙農(nóng)民增收、妨礙農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟增長，最終影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，還會給國家造成沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機制的建立顯得尤為重要。

xx年5月四川省被批準(zhǔn)為六個恢復(fù)試點政策性農(nóng)業(yè)保險的省份之一，為成都市政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了充足的空間。政策性農(nóng)業(yè)保險是一個相對于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的概念，是指政府為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長而實施的農(nóng)業(yè)保險或農(nóng)業(yè)保險制度，它能夠有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險以及分?jǐn)倱p失，是世界各國對農(nóng)業(yè)支持保護的重要手段經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告。政策性農(nóng)業(yè)保險的開展在穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)資本安全，改善農(nóng)民信貸、經(jīng)濟地位，進而穩(wěn)定農(nóng)村金融市場，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。因此，政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展不僅是完善中國農(nóng)業(yè)支持保護體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的安全閥。xx大以來，中央政府高度重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，多次出臺文件對發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險作出明確要求。與此同時，四川省、成都市也十分重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，相繼出臺了《關(guān)于進一步推進四川省政策性農(nóng)業(yè)保險工作的意見》(川府函(xx)96號)、《關(guān)于開展xx年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》(川財金(xx〕14號)、《關(guān)于印發(fā)〈成都市xx年政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案〉的通知》(成農(nóng)險組(xx)2號)和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善成都市農(nóng)業(yè)保險的實施意見〉的通知》(成農(nóng)險組(xx)2號)等文件促進政策性農(nóng)業(yè)保險的開展。由此可見，成都市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作才剛起步，面臨著的是一個漫長的探索過程，相應(yīng)的法律法規(guī)還沒出臺，制度設(shè)計極不完善、相關(guān)政策也很不成熟，政策性農(nóng)業(yè)保險中各主體行為協(xié)調(diào)性亦有待加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都市政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的道路顯得任重而道遠(yuǎn)。

選題意義

四川作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力還有待加強。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加的因素很多，特別是中國發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)保險，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村、農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的需求經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告文章。因此，發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)保險，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險迫在眉睫。成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其在政策性農(nóng)業(yè)保險運行模式上的探索和創(chuàng)新，具有一定的示范作用，特別是xx年在都江堰市和xx年在都江堰市、彭州市、蒲江縣試點的稱猴桃保險的做法，不僅是從理論和實踐上踐行著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還可以為全國其他地區(qū)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險提供借鑒，因此，本研究在選題上具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

研究目標(biāo)和內(nèi)容

研究目的

本文研究的目的為在分析國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況和模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景對成都市政策性農(nóng)業(yè)保險試點與運行模式的探索進行研宄，最后結(jié)合成都市探索的稱猴桃保險模式，為豐富和完善中國政策性農(nóng)業(yè)保險的運行模式和制度建設(shè)提出一些建議。

研究內(nèi)容

(1)提出問題，介紹本文的選題背景和研宄意義。

(2)簡單闡釋農(nóng)業(yè)保險的基本原理、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性以及政策性農(nóng)業(yè)保險具有的功能與特征。

(3)分析中國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程和發(fā)展模式，為本文的下一步研究奠定基礎(chǔ)。

(4)概括介紹成都市試點政策性農(nóng)業(yè)保險的試點情況，然后重點分析了成都市政策性農(nóng)業(yè)保險的制度建設(shè)、運作模式和財政補貼情況。

(5)以成都市探索創(chuàng)新的稱猴桃保險模式為例從相關(guān)制度建設(shè)、實施細(xì)則、實施狀況、取得的成效進行分析，并基于以上分析對稱猴桃保險發(fā)展模式進行簡單評價。

(6)在前文的研究基礎(chǔ)上得出相應(yīng)的結(jié)論，并基于結(jié)論有針對性地提出了相關(guān)的對策建議。

研究方法與技術(shù)路線圖

采取的研究方法和數(shù)據(jù)來源

本文的研宄方法主要有以下幾種：(1)文獻(xiàn)研宄法。通過對文獻(xiàn)的檢索與閱讀，認(rèn)識了農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)保險市場失靈的問題，政策性農(nóng)業(yè)保險三方主體的行為以及中國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式等，對與本文相關(guān)的研宄有較深入的了解經(jīng)濟管理類畢業(yè)論文開題報告工作報告

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(2)對比分析法。通過對國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的簡介，對國內(nèi)不同模式間進行對比分析。

(3)案例分析法。通過分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都市政策性農(nóng)業(yè)保險的制度建設(shè)和運作模式，然后以成都市探索創(chuàng)新的稱猴桃保險模式為例進行具體分析，最后總結(jié)得出成都市政策性農(nóng)業(yè)保險試點中存在的問題。

本研宄的數(shù)據(jù)主要來源于xx年中國農(nóng)村金融服務(wù)報告、成都市財政局網(wǎng)站、球都市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、成都市統(tǒng)計年鑒、成都市稱猴桃協(xié)會和成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司等相關(guān)網(wǎng)站和組織。

篇（10）

根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)保險制度的實證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國農(nóng)業(yè)保險制度缺位及其專門經(jīng)營機構(gòu)缺失的情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險這項政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機制。

一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險功能作用的實證分析

在我國廣大農(nóng)村．只有同時存在農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險．農(nóng)業(yè)保險制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無論是從理論上還是在國內(nèi)外的實踐中．都證明在市場經(jīng)濟條件下單純依靠商業(yè)性保險去承保和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險的外部性、高風(fēng)險、高成本、高價格和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低，不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場：另一方面，農(nóng)業(yè)保險的高賠付、低收益甚至負(fù)收益、以及農(nóng)業(yè)保險中長期存在的道德風(fēng)險和逆選擇性，無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。在這種條件下，這部分保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險的有效供給。

我們可以運用供求曲線分析商業(yè)保險公司在農(nóng)民自愿投保而沒有政府補貼的情況下．嚴(yán)格按市場規(guī)則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險回避者這一特點，因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險公司根據(jù)其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成本和平均利潤，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費補貼．使得農(nóng)民實際支付的保費降低，需求曲線將向右上方移動到D’．此時需求曲線和供給曲線可能會相交于E點．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險公司補貼經(jīng)營管理費、減免相關(guān)稅負(fù)．供給曲線將向右下方平行移動到S’．此時需求供給曲線可能會相交于A點，成交數(shù)量為QA

因此．農(nóng)業(yè)保險如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險界經(jīng)過多年實踐普遍認(rèn)可的理論．也是我國商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險的主要原因之一，我國于1982年開始由中國人民保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風(fēng)險大、經(jīng)營成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險長期虧損．各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營據(jù)統(tǒng)計．2004年農(nóng)險保費收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88％．遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于低水平的發(fā)展初級階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際．我國應(yīng)該主要采取政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的方式，在政府成立專門保險機構(gòu)或職能部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營．實施政府政策支持的同時．努力發(fā)揮商業(yè)性保險運作的市場配置作用，降低財政負(fù)擔(dān)，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。二、重構(gòu)有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展機制

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與發(fā)展的模式．國外一般有六種模式：政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營：政府主辦、政府成立公司經(jīng)營；政府補貼、社會組織經(jīng)營：政府和金融機構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營；政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營：以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營等發(fā)展模式。國內(nèi)在推進農(nóng)業(yè)保險制度試點中．也可概括為五種模式：政府扶持、商業(yè)保險公司農(nóng)險政策性業(yè)務(wù)；成立政策性保險公司；成立互助保險經(jīng)營機構(gòu)：外資保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司等經(jīng)營模式。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機制；同時，以獨立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)，以強制性保險為主要手段．構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險制度。