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篇（1）

2011年我國的生產總值已經超過日本，躍居世界第二。隨著經濟水平的快速發展，我國的城市化水平也得到了快速的發展。在這樣的背景下，我國的城市規劃事業也越來越得到重視，城市規劃制度也逐漸被完善。可是，隨著中國的國際化水平越來越高，城市規劃體制遇到的問題也就越來越多。從本質上來看，我國的規劃設計體制還沒有來得及完成從計劃經濟時代的華麗轉身。因此，為適應形勢發展的需要，就需要對規劃體制進行改革。可是城市規劃行業是一個特殊的行業，要想進行改革是一個相當困難的問題。這就需要對我國規劃設計體制進行全面的認識，找到其中的問題所在，然后有的放矢進行改革。

1 目前我國規劃設計行業的現狀

規劃設計單位出現百花齊放、百家爭鳴的局面

1.1 事業單位類

這樣的單位隸屬于城市規劃管理部門，是手握大量資金的國有部門，這樣的規劃設計單位不但資金實力雄厚，任務也有保證，它擁有強大的力量，是規劃設計單位里的正規軍。它的資質為甲乙丙級，具有單純城市規劃設計資質。

1.2 企業類單位

這樣的單位主要是指具有甲乙建筑勘察設計資質的建筑設計院。這類單位的主業是勘察設計，副業才是城市規劃。它們不參與城市的總體規劃，主要參與城市規劃的總平面設計，是規劃設計單位里的雜牌軍。它的資質為資質乙、丙級。

1.3 松散型單位

這樣的單位主要是指有城市規劃設計資質的大專院校。這類單位的任務大多都是單獨委托性的，由于其擁有高校高科技人才，因此它們的設計水平相對較高。由于其組成的松散，因此其后續服務水平較差。

1.4 外資類單位

這樣的單位主要是指在國際招標和方案競賽中獲勝的境外公司。這類單位主要從事影響較大專項規劃設計。

1.5 其他單位

這樣的單位包括各種類型的設計公司。是規劃設計體制中的游擊隊，其組成相當靈活，也沒有太大負擔，因此具備相當強的競爭力。

從性質上來講，事業類規劃設計單位基本上還是計劃經濟時代的遺留物，還存在諸多問題，因此必須進行體制改革。而另外四種類型的規劃設計單位早就進入市場化范疇，也就是說他們就是市場化的產物，因此，無需對他們的體制進行改革。

2 事業類規劃設計單位存在的問題

2.1 事業類規劃設計單位受制于政府行為

多少年來，事業類規劃設計單位依附于政府，政府保證其經費和任務。這就勢必會降低它的主觀能動性，降低它的競爭意識。

2.2 大鍋飯現象依然存在

由于事業類規劃設計單位的待遇由政府支付，就是自己有發明創造也得不到報酬，干與不干一個樣，這樣就嚴重挫傷了員工的積極性。

2.3 近水樓臺先得月，缺乏競爭平臺

我們知道，城市規劃本身就是政府行為，再加上事業類規劃設計單位是規劃管理部門的下屬單位。近水樓臺先得月，如果有任務，任務勢必會給自己的下屬單位。并且作為下屬單位的事業類規劃設計單位掌握本地區的各項信息，委托起來安全性高，也具有可操作性。這就好比家長把任務給了自己的孩子，不管孩子是不是完成的好，就不去管了。這種缺乏競爭平臺的委托方式，只會造就大批的不合格的規劃設計。

2.4 形象工程的規劃與設計

中國有個奇怪的現象，就是形象工程。無論走到哪個地區，都有這樣的現象。再有就是，領導們各自建設自己的形象工程。如果上一任領導調離了，那么下一任領導會上馬自己的形象工程。這就必然導致規劃設計的盲目性和功利化，甚至根本不進行深層研究分析，只是為了貫徹領導的意圖，只顧眼前利益，結果后患無窮。不但浪費了精力，還會浪費人力、物力和財力。

另外，還有一種奇怪的現象，那就是規劃設計單位不去進行深層次的城市規劃研究，而是做表面文章，大量編制規劃圖紙和規劃文本。這樣勢必導致規劃設計的模式化、簡單化、表面化。有時甚至為了追求表面上的華麗，而置規劃設計原則于不顧，置規劃設計的合理性于不顧。這樣一來，規劃設計嚴重偏離了軌道，失去了科學價值，遠離了對城市發展本質的探討。只是將規劃設計作為一種文案、一種藝術品、裝飾品，甚至是一種任務來完成。這樣帶來的后果可想而知。

3 大力推進規劃設計體制改革

面對著諸多的矛盾和問題，面對著日趨激烈的競爭，作為政府機關的下屬單位，規劃設計單位的改革也勢在必行。創新就是生命，改革才能生存。要想生存下去，規劃設計單位必須改變現狀，大力提高創新意識，提高競爭意識。必須從自身單位的體制、機制和管理上進行全面系統的改革。

3.1 提高市場化水平，改變任務的獲取方式

在市場化水平越來越高的現代社會中，作為規劃設計單位必須完全擺脫指導或指令性的任務獲取方式，進入競爭性激烈的規劃設計市場，采取層次不同、地區不同的多變的委托方式，在市場下進行任務獲取，這樣可以大大提高規劃設計單位的競爭意識和競爭力。上級主管部門也要對自身的行為進行糾正，特別是在課題的選取和招投標時，要選擇公開透明的方式進行，要在公平、公正、公開的原則下進行。只有這樣，才能打破規劃設計單位的美夢，解除他們等靠要的思想，才能從根本上轉變行業行為，提高設計單位的積極性和創造力。

3.2 改建規劃設計模式，實現編制設計分離

規劃編制和規劃設計的任務不同，決定了對編制和設計資質實行的管理方式也不同。

我們知道，規劃編制單位主要與政府行為有關，它體現了政府的意圖以及政府的施政綱領。它主要側重于對城市的整體規劃編制以及對城市的戰略發展研究。基于它的任務，所配備的專業技術人才必須是具備研究資質的高科技人才、具備戰略發展眼光的專業人才。規劃編制單位的經費必須由財政負擔，專款專用，不允許截留和挪作他用。

規劃設計單位主要與市場行為有關，它的任務就是承擔城市規劃設計的各類市場。規劃設計單位應該按照城市規劃編制單位所編制的綱領性文件對城市的各項內容進行設計。如：總平面設計、專項規劃設計等等。基于它的任務，所配備的人才也必須是專業技術力量比較強，所配備的設備也必須是高配置的。單位的資金來源主要取向于市場。

3.3 大力推進規劃資質評定辦法改革

為進一步調動規劃設計單位職工的積極性，必須努力推進規劃資質評定辦法改革，用成績代替原來的資質評定辦法。

3.4 大力推進規劃設計單位人員聘任制改革

規劃設計行業的市場化要求對現有規劃設計事業單位人員的聘任制進行改革，要大力聘任有技術有能力的專業技術人才，解聘那些專業不對口，技術水平差或者不能勝任工作的人員，以提高單位的整體素質，提高單位的競爭力。

3.5 大力推進規劃設計收費制度改革

在傳統的模式下，作為事業單位的城市規劃設計單位擁有得天獨厚的條件。不但在任務的獲取上有較強的優勢，在收費上也是占盡先機。這樣一來，對于其它四種規劃設計單位來講就存在著極大的不公正。因此，為了規范市場行為，必須大力推進規劃設計收費制度按改革。

總之，隨著市場化水平越來越高，我國的城市國際化水平也會越來越高，這就給城市規劃設計提出了全新的要求。面對全新的要求，我們必須認真分析研究、大膽求證，以爭取找到適合我國國情的規劃設計體制改革。

參考文獻：

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山東省青島市地處山東半島東南部，瀕臨黃海，環抱膠州灣。全市總面積1.1萬平方公里（其中市區面積1102平方公里），人口總數740.9萬，2005年實現全市生產總值(GDP)2695.5 億元。改革開放以來，青島市在落實基礎教育戰略地位的同時，始終堅持把發展職業教育作為科教興市的重要措施來抓。“十五”以來，青島市的職業教育始終保持了持續健康發展。目前，全市共有各類中等職業學校104所，在校學生17.2萬人，高中階段教育普及率達到90℅以上，職普比例達到51：49。職業院校每年為全市培養輸送5萬多名技能型人才，為經濟社會發展做出了實質性的貢獻。

一、政府加強宏觀統籌，確保職業教育持續健康發展。

青島職業教育之所以能夠持續健康發展，關鍵是青島市委、市政府高度重視職業教育工作，切實加強宏觀統籌的領導。在我們的考察學習過程中，我們清楚的了解到他們在職業教育工作中，重點抓了以下五個方面的統籌工作：

1、統籌教育結構，推動職業教育與普通教育協調發展

合理的教育結構是教育事業發展的重要保證。職業教育的投資大、成本高，而且目前社會上依然存在著鄙薄職業教育的觀念。在這種情況下，要保持合理的教育結構，保持各類教育特別是中等職業教育與普通高中的協調發展，政府就必須加強統籌，發揮好宏觀調控作用。為此，青島市提出了發展中等職業教育的“三個不動搖”，即：堅持大力發展職業教育方針不動搖：以初中后分流為重點不動搖：高中段職業教育與普通教育規模保持大致相當不動搖。“三個不動搖”從根本上保障了職業教育的發展，“十五”期間，青島市高中階段職業教育與普通教育的比例始終保持1：1左右。

2、統籌經費，為職業教育發展做物質保障

職業教育需要大量實訓設備和專業師資，沒有經費投入的保障，培養技能就是一句空話。為了保障職業教育發展，提高職業教育質量，青島市制定了一系列經費投入政策：從1998年到2004年，青島市統籌全市企業職工工資的8‰用于職業教育，僅此一項就籌集資金達到2億元。2002年全國職業教育工作會議之后，青島市立即落實了“教育費附加的20％用于職業教育”的規定，每年增加經費2000多萬元。2004年，又出臺“各級財政按照城市每班5000元、農村每班4000元的標準，撥付職業學校專業教學經費”的政策。同時， 青島市還重點統籌實訓基地和師資建設經費。今年，青島市政府還計劃投入1.3億元，按照“政府主導，校企合作，優勢互補，資源共享，市場運作”的思路，在山東省輕工工程學校，建設占地174.6畝、涉及6個專業的大型現代制造業公共實訓基地。自2003年以來青島市每年均從市職業教育經費中投入100萬元，專門用于專業教師培養和引進。

3、統籌重點職業學校和骨干專業建設，實施品牌發展點戰略

青島市經濟發展的一條基本經驗，就是實施品牌戰略，培養了一批各牌企業，同樣，他們認為推進職業教育發展也需要一大批名牌學校和名牌專業的支撐。2000年開始，青島市即實施了職業教育“雙名牌”工程（名牌學校、名牌專業），通過加強名牌學校和名牌專業建設，推進學校內涵發展，使一批職業學校做大做強。當前，全市有44所學校被評為市級以上重點職業學校，其中：國家級重點學校22所，省級重點學校14所，市級重點學校8所，72個專業被評為骨干專業；在校學生達3000人以上的職業學校有15所。

4、統籌城鄉職業教育，主動服務“三農”

近年來，青島市把農村職業教育納入全市經濟和社會發展規劃，努力實現城鄉職業教育協調發展。一是統籌資金支持。2002年以業，青島市每年從市職教經費中列出300萬元，用于支持農村干部職業教育發展。二是統籌調整職業學校專業設置和布局。根據青島市重點發展二、三產業的需要調整專業，使農村職業學校專業設置與全市經濟發展相匹配；2002年以來，先后將設在鄉鎮的部分職業學校撤并重組，學校由于某種原因40所合并成24所，校均規模由1500人增至2500多人。當前，平均每個縣級市（區）至少有1所國家級重點職業學校，3所市級以上重點職業學校。三是統籌城鄉職業成學校培訓基地建設，為轉移農村勞動力服務。在23個職業學校、17個鄉鎮成人教育中心建立了轉移勞動力培訓達5.7萬人；通過職業教育每年使4萬農村新增勞動力成為技能型人才。

5、統籌職業教育集團發展，促進辦學模式轉變

為使職業教育更好地適應產業結構的調整，改變多年來形成的獨立發展、缺乏聯合的職業學校發展模式，青島市積極推動集團化辦學。推進“以名牌職業學校為龍頭，以專業為紐帶，由企業和學校參與的校企結合、城鄉結合起來、校校結合”的職業教育集團發展，把企業與學校、學校與學校聯合起來。青島市先后建立了兩個職業教育集團。一是面向現代服務業，組建以青島旅游學校為龍頭、23家旅游企業和20所相關職業學校參加組建的“旅游服務業教育集團”。形成了市場條件下校企結合、跨區域招生、參與國際勞務輸出市場競爭的新辦學模式。二是以山東輕工工程學校為龍頭，中國集裝箱公司、青島機電公司、意大利老人頭發展公司等21家企業和27所學校加盟，建立了“青島市現代制造業教育集團”。集團化辦學充分發揮了龍頭學校的品牌優勢和企業的設備、資金優勢、實現了校企之間優勢互補、資源共享、緊密結合、共同發展。在“十一五”規劃中，青島市還將根據產業發展的需要籌建其他專業的職業教育集團，如即將建立的是電子信息化職業教育集團，計劃征地200畝，總投資一個億人民幣。職業教育集團的建立，為全市職業學校的學生提供了高水平的實習實訓平臺，有效地解決了學生綜合實踐技能的困難；為集團成員提供了高效的可利用資源平臺，如信息資源平臺、職業技能培訓與鑒定平臺、就業溝通聯系平臺、師資培訓平臺等。

二、圍繞產業辦專業，充分發揮職業教育服務經濟和社會發展的功能。

青島經過20余年的改革開放和不斷進行的工業產業結構調整，現已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業。擁有一批中國知名企業，如海爾集團、海信集團、青島鋼鐵控股集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、頤中煙草(集團)、雙星集團、青島廣源發集團、利群集團、青島港(集團)、青島建設集團、山東綺麗集團等。青島啤酒已經擁有百年的生產歷史；海爾集團是改革開放后迅速崛起的企業，2005年實現全球營業額達1039億元人民幣；海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均已成為中國的名牌企業。其中青島啤酒、海爾電器、海信電器、雙星集團、澳柯瑪這五大知名品牌，號稱青島支柱產業的五朵金花。

基于對當地的產業發展特點及勞動者素質不高、人才短缺的問題越來越成為制約經濟社會發展的關鍵因素的認識，青島市始終堅持大力發展職業教育的方針不動搖，堅持普職協調發展的方針不動搖，將職業教育納入全市經濟社會發展的總體規劃，緊緊圍繞產業發展特點來推進專業建設和人才培養模式的變革，堅持以產業結構調整為導向，及時增設和調整專業設置。近年來，針對新興產業的發展，積極拓展新專業，同時對傳統專業進行改造，將“計算機應用”專業這一模糊綜合專業細分為“網絡管理及運用、軟件及多媒體技術、平面設計、網站建設開發”等某一領域實踐技能更加突出的專業；將原“農學”專業改為“農牧技術工程”，在“果林”專業增加了果酒釀造、果品加工等內容。目前，全市職業學校專業設置一百多個，基本覆蓋了全市經濟社會發展的各個領域。在骨干專業建設方面，積極搞好專業服務產業的功能，根據產業發展需要大幅度增加了二產專業，特別對數控技術等制造業高新技術產業、機電電子等工科類專業和外資、民營企業需求的工種、職位給予了更大的重視支持，使各職業學校的辦學特色更加鮮明，服務經濟發展的能力進一步增強。圍繞專業服務產業，青島市從強化職業教育的人才培養功能、示范輻射功能和社會化服務功能入手，積極探索有效途徑。

三、大力推廣實施“雙元制”辦學模式，突出技能型人才培養功能

為經濟發展提供高素質的后備勞動力，是職業教育服務經濟建設的根本手段，為解決傳統的職業教育模式重理論輕實踐，培養出來的學生動手能力差，技能單一，綜合素質低，不能適應崗位要求的矛盾。青島市從1991年開始積極引進、借鑒實施德國“雙元制”辦學模式，所謂“雙元”，“一元是學校，一元是企業，雙元有機結合，共同完成對學生的培養、培訓，實踐性教學課在培訓中占70％以上。” 這是一種以培養高素質的技術工人、技術農民為目標，以實踐為核心，以企業為重點的世界上最為成功的職業教育辦學模式之一。我們參觀了實施“雙元制”辦學模式最成功的學校——青島平度市職業教育中心。平度市委、市政府非常重視“雙元制”辦學模式的實施，他們堅持把這項工作作為一種政府行為、企業行為來對待，積極提供政策和物質保障，先后成立了經科教結合職業教育領導小組和“雙元制”工作協調委員會，建立了推廣工作班子，并聘請德國專家任顧問。“雙元制”辦學模式在平度市得到大力推廣，并逐步成為該市職業教育的一大特色。目前，全市實施“雙元制”辦學的專業已由1991年的3個增加到15個，85%的專業借鑒實施了這一模式，相關專業年招生能力也由288人增加到2500多人。

工學結合的教學模式，是職業教育培養技能型人才的有效措施：“車間即教室，工人即學生，師傅即教師”，在青島市山東輕工工程學校，我們見到的是“工學結合”的教學模式。學生從第二學年開始半天學理論，半天頂崗實習，工學交替，勤工儉學，使學生在實踐的同時有一些經濟補助，為農村困難家庭子女鋪設成才之路。學校建有金工、鉗工、數控、汽修、焊接、生產車床等一系列的生產實踐實訓基地，推行產教結合的教學模式，實施項目教學法，根據學習項目專業分開歸類上，實行“車間上課——實踐實習——技能操作——討論反饋”的項目教學方法，在實踐中來講授職業基礎知識，以技能實踐反求專業理論。學校和青島青機機電公司合作企業聯姻，學校出場地，企業建廠房，投設備，共建生產實習基地。青島青機機電公司是經營機床設備的專業公司，學校與公司合作，投資創辦了青島市第一家專業數控加工培訓學校——青島青工數控加工職業技能培訓中心。機電公司投入300萬元，政府投入500萬建有2500平方米的實習培訓車間，投建數控設備20臺，生產性機床25臺，40臺的數控編程微機可供學生進行生產性的實習實訓。培訓中心主要面向校內外，面向社會，為山東省培養機械加工，模具制造行業急需的數控操作、維修、編程的一線技術人員。學校還與青島中集集裝箱制造有限公司合作，公司借助學校的實訓基地，把它作為工人招培基地，學校在設備場地、師資力量、學生能力儲備能力等方面提供支持，公司則為學校無償提供良好的實習場所、優秀的指導技師和大量實訓耗材，并且隨著學校的發展不斷加大投入。工人招培基地建成以后，中集集團投入先進的設備和技術，重點培訓學校數控技術、焊接、機械制造與控制、機電技術應用等專業的學生，并且在集團下屬的各級各類企業中實現人力資源共享。招培基地的落成，一方面會極大地促進該集團的發展，另一方面也必將促進學校的專業建設，提高學校的綜合實力，實現校企雙贏。

四、強化專業示范帶動作用，促進城鄉產業結構的調整

近5年來，青島市平均每年向重點職業學校的骨干專業投入建設資金達2000多萬元，形成了一批特色鮮明的實訓基地。從2005年開始，青島在膠州灣東海岸和西海岸將各建一處規模大、面向現代制造業的實訓基地。目前東海岸的實訓基地已見雛形，西海岸的實訓基地正在籌辦中。這兩處基地建成后，每年將為數萬名學生提供實訓機會。為了推進農村勞動力轉移，青島在23個職業學校、17個農村成人教育中心建立了轉移勞動力培訓基地。兩年來，全市利用職業成人教育資源開展轉移農村勞動力培訓，成為城鄉勞動力轉換的催化劑，成為當地產業結構調整升級的領頭羊。

五、堅持以就業為導向，切實推進專業建設，提高整體辦學水平

青島市的職業教育十分重視專業建設的市場指導作用，堅持以就業為導向，以職業崗位為根據，在完成布局結構調整、整合配置教育資源、提升職業學校辦學規模、保持職教與普高招生比例大體相當的基礎上，青島市把職業教育工作重點轉向職業學校內涵建設，著力提高專業建設水平，全面提升專業實訓的裝備水平上來。圍繞師資、設備、專業人才培養基地、實訓基地、重點專業建設，大力改善職業學校辦學條件等方面，做強中等職業教育。

青島市積極創建人才培養培訓基地和實訓基地建設項目，目標是依托國家級、省級重點職校，建設兩個先進現代制造業、一個現代服務業技能型培訓基地，5個國家級、20個省級和47個市級骨干示范專業，4個區域綜合性實訓基地，18個專業性實訓基地，全面提高職業學校培養培訓能力，為當地經濟建設提供人力資源保障。鼓勵學校與企業組建教育集團，將職業學校與企業聯合辦學作為評定重點學校的基本條件，對積極支持中等職業學校辦學并取得顯著成效的企業，減免其職工教育統籌費。全市職業學校加掛培訓中心牌，面向社會開展技術培訓。要求職業學校專任教師大學本科學歷達到95%以上，其中碩士研究生占10%，“雙師型”教師比例達到70%，其中高級工以上占40%。三年內，專業教師必須到企業輪崗培訓一次，通過考證，獲取“雙師型”資格，眾多專業教師獲得了專業技師以上的職業資格證書，優先安排主干專業教師到國內外相應院校和企業進行培訓。