序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇十二五規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這些日子上至國家,下至各個政府部門、人民團體以及像我們雜志社這樣幾十人的事業單位都在做新的五年規劃――十二五發展規劃。過去這項工作被稱為計劃,顯得主觀和具體,改成“規劃”后就宏觀大氣多了,更像一個個國家文件。我們單位雖小,也不妨跟著國家一起“規劃規劃”。

雜志社的十二五規劃由顧小宇副總編主持起草,這幾天初稿已然形成,洋洋近萬言。分為序言、十一五規劃綱要執行情況、十二五發展規劃、制約未來發展的主要難點四大部分,很是正規。雖然其中的內容還要經過研討,只就遣詞造句而言,著實是下了一番工夫,不拘泥、不拖沓,透著一種單位的“國家氣派”。

回顧一下吧,用一句官方表述:“我社比較圓滿地完成了‘十一五’發展規劃所確定的主要目標和任務,整體工作實現了科學、快速、均衡、平穩的發展。”這不是溢美之詞,每一個與雜志社共同走過這五年的員工都會有這樣的切身感受。不只是數字的翻番,關鍵是一個公平和諧的環境和良性競爭的平臺已經形成并作用于每一名員工的行動和內心。這將昭示著我們一定會擁有一個美好的未來。

篇（2）

二、“十一五”簡要回顧

等基礎建設，建成8000平方米停車場一處，500平方米餐廳一座，300平方米會議廳一座，木制別墅11套，歐式別墅32套，4米寬水泥旅游路2.2公里，直徑40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建設2800平方米人工湖（垂釣園）一座。新上旅游馬、山地摩托、卡丁車等旅游項目。

過去的五年，成績固然可喜，但我們更應該清醒的看到工作中存在的問題和困難，突出表現在：經濟總量不足，缺乏一批帶動全鄉經濟快速發展的龍頭企業；農業生產基礎仍很薄弱，農民收入增長緩慢；蔬菜產業實現了量的擴張，卻不能真正做強，蔬菜精加工沒有上路，產業鏈條不能延伸，附加值低，蔬菜產業的多樣化、精品化、品牌化、標準化格局雖已初步形成，但成效不佳；旅游業開發雖已啟動，但發展緩慢，離全國大型知名旅游區的目標還相差甚遠；畜牧產業發展滯后，養殖業科技含量低；財政收入來源匱乏，收支矛盾突出；發展環境不優，小城鎮建設滯后問題，影響和制約著全鄉經濟的快速發展。這些問題我們必須要高度重視，并要在今后的工作中下大力解決。

三、“十二五”發展規劃

（一）發展思路

“十二五”工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委九屆五次全會精神，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，以項目建設為抓手，依托“四海”（林海、草海、花海、雪海）資源，立足兩大優勢（“紅”“綠”），建設四個園區（農家樂園、樺嶺莊園、農業觀光園、生態種養園），做大做強兩大產業（做強蔬菜雜糧業，做大旅游服務業），打造“四鄉”（綠色蔬菜之鄉、生態旅游之鄉、紅色革命之鄉、特色文化之鄉）新戰海，實現全鄉經濟社會的跨越式發展。

（二）主要目標：

一、進一步增強經濟實力。加大招商引資工作力度；加快專業合作社建設；加大產業結構調整、發展高效農業；加強陽光工程，有效轉移剩余勞動力，增加農民收入。

二、進一步完善基礎設施建設。完成所有行政村的水電路基礎設施建設和有線電視村村通工程；小城鎮建設邁上新臺階。

三、進一步健全發展社會事業。加強醫療衛生建設，提高防和控制疾病的能力；抓好教育資源整合推進教育資源的合理配置；加快文化、體育、廣播電視等社會事業發展，建立和完善社會保障體系，努力構建和諧戰海。

（三）發展戰略

1、四園一線一場”工程打造“四鄉”新戰海

樺嶺莊園。為了進一步提升樺皮嶺旅游區的接待水平，接待能力，計劃在樺皮嶺景區內建設1處集旅游、娛樂、休閑、住宿為一體的樺嶺莊園，該項目計劃投資1

.5億元，目前正在積極招商引資當中。

農家樂園。在樺皮嶺腳下，張沽公路旁，參照燕趙新民居標準，投資800萬元建設農家樂園20處，每處占地1畝，實施水、電、路、網綜合配套，全力打造XX縣農家樂園新旗艦。并以此為帶動，最終形成集農家旅游、土特產品銷售、地方文化打造于一體特色產業，多渠道增加農民收入，推動社會主義新農村建設，率先在全鄉建成具旅游服務型社會主義新民居示范村。并以此為帶動，五年內將水泉洼村、腦包懷、頭號三個村建成社會主義新農村集中村。

農業觀光園。為提升全鄉農業水平，推動傳統農業向高效農業發展,在頭號村建地暖式大棚10座，每座占地1.4畝，投資13萬元，主要種植五彩椒、櫻桃西紅柿、草莓等特菜、細菜，實施張沽公路沿線蔬菜、蠶豆等農作物的區域化種植和花田草海工程。

生態種養園。對大三眼井村1400畝中低產田進行改造，實施野兔、柴雞、柴豬三個大型養殖場建設工程，建成生態立體式種養園區。

紅色旅游專線。按照縣“百里壩頭風情線”的整體布局，我鄉依托第一個黨員、第一個黨小組誕生地，第一屆縣委、縣政府駐地以及毛明、于戰海等革命烈士等紅色資源優勢，投資140萬元，修繕第一屆縣委、縣政府駐地，毛明、于戰海舊居，為毛明、于戰海立像，建無名烈士碑，建造一批紅色精品景點，圍繞樺皮嶺、八叉溝、和順灣、百花灣等生態景區，開辟打造一條紅色生態旅游專線。

滑雪場。在樺皮嶺和百花灣景區中間，農家樂園西邊，我們計劃投資2000萬元建小型滑雪場1處，以樺嶺文藝宣傳隊為載體，以農家樂園熱炕頭為媒介，打造“炕頭”文化，吸引北京周邊地區游客來我鄉體驗冰火交觸的塞外風情世界。

（二）“123”工程培塑魅力新戰海

1、打造一個品牌

以綠色蔬菜、綠色樺皮嶺為著力點，努力打造“樺嶺”品牌。

2、弘揚兩種文化

以誕生張北第一個秘密黨小組、第一個黨員、第一個優秀黨支部的和順村，張北第一屆縣政府所在地戰海村為陣地，以毛明、于戰海革命先烈光榮事跡為載體，建設青少年愛國主義教育基地，打造紅色旅游專線，弘揚一種艱苦奮斗、勇于奉獻的紅色文化；以綠色樺皮嶺、綠色農業為載體，以有機理念為目標，弘揚一種生態平衡、持續發展的綠色文化。 3、實現三個提升

一是加大基礎設施建設力度，提升硬環境。大力實施水、電、路、網配套工程；二是加強干部群眾培訓力度，提升人文環境。大力實施干部群眾素質培訓工程；三是加大環境整治力度，提升軟環境。大力實施美化環境、增綠添彩工程，整治我鄉境內張沽公路沿線環境衛生，美化更換公路沿線農戶院墻。投資60萬元美化、亮化鄉機關大院。

篇（3）

加強和改善金融宏觀調控——貨幣政策向價格型調控轉變

《規劃》提出，加強和改善金融宏觀調控，處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構的關系，更好地保持價格總水平基本穩定，促進經濟平穩健康發展。這意味著，金融宏觀調控將在保持連續性、穩定性的基礎上，進一步增強預見性、靈活性和有效性。

加強和改善金融宏觀調控，適應了國際國內經濟金融形勢的變化。從國際看，國際金融危機影響深遠，發達國家和新興市場國家金融發展模式均面臨轉型壓力，貨幣、金融政策的國際協調難度增大。從國內看，對外開放的不斷擴大，需要建立和完善能夠有效調節國家開放經濟的金融政策框架。同時，金融支持經濟發展方式轉變和結構調整的任務十分艱巨，對中小企業和“三農”等金融服務還存在一些薄弱環節。

完善金融宏觀調控，既是對過去實踐經驗的總結，也是對未來金融發展形勢合理預判的需要。近幾年來，央行貨幣政策在堅持處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構關系的同時，努力實現物價總水平的基本穩定。《規劃》提出，進一步完善貨幣政策決策機制，優化貨幣政策目標體系，關注更廣泛意義的整體價格水平穩定。在繼續關注貨幣供應量、新增貸款等傳統中間目標的同時，發揮社會融資規模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經不能全面反映社會融資狀況，進而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會融資規模”概念，擴大了社會融資規模的統計范圍，大大提升貨幣政策的針對性和有效性。

在貨幣政策操作體系方面，《規劃》提出，要完善市場化的間接調控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型。近年來，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準備金率、差別化存款準備金率、公開市場操作等交替使用。“十二五”時期，央行將根據經濟金融形勢，合理安排貨幣政策工具組合、期限結構和操作力度，將進一步增強貨幣調控的靈活性。

《規劃》還提出，要進一步加強財政政策、金融監管政策與貨幣政策之間的協調配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財政部門與中央銀行之間的合作機制將更加完善。

近年來，央行大力推動構建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架。《規劃》提出，要借鑒國際經驗并結合我國國情，把貨幣信貸和流動性管理等總量調節與強化宏觀審慎管理相結合，引導并激勵金融機構穩健經營。同時，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監管協調配合、相互補充的體制機制。另外，要研究制定系統重要性金融機構的評估方法，構建層次清晰的系統性風險處置機制和清算安排。

構建現代銀行業體系——提升服務實體經濟能力

“十一五”期間，我國銀行業改革取得突破性進展，綜合實力顯著提升。2010年末，銀行業金融機構總資產達到94.26萬億元，比2005年末增長152%，平均資本充足率為12.2%，商業銀行撥備覆蓋率達到217.7%，整體實力顯著增強。

在這種背景下，《規劃》對我國銀行業的發展提出了新的目標和重點任務：“十二五”期間，我國將構建功能健全、服務高效、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代銀行業體系；大力推進政策性銀行、大型商業銀行、全國性股份制商業銀行、地方中小銀行、非銀行金融機構等各類銀行業金融機構分層配置、科學合理布局，加快建設和完善社區金融服務組織體系，完善農村金融組織體系；加強以資本約束和風險管理為核心的銀行業內控機制建設，提高銀行業經營管理水平。

在銀行業整體水平提升的同時，形成政策性銀行與商業銀行分工合理、相互補充、良性發展的格局，推動銀行業金融機構提供與實體經濟發展相匹配的金融服務，提高金融服務的可獲得性。

對于我國當前的金融服務薄弱環節——“三農”與小微企業金融服務方面，《規劃》鼓勵中小商業銀行選擇合理的市場定位，提高可持續發展能力和競爭能力。加快社區金融服務組織體系建設，促進地方中小商業銀行更加專注于社區居民和小微企業金融服務。同時，繼續深化農村信用社改革，發揮支農主力軍作用，培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，規范發展農村信用合作組織，促進縣域金融機構適度競爭。

篇（4）

以科學發展觀為指導，以工業化為主導，以大開放為動力，以項目建設為支撐，以工業集中發展區和特色業小區為載體，進一步加大招商引資工作力度。緊緊圍繞“建設四川丘區強縣”奮斗目標，進一步完善政府主體、上下聯動、共同參與、激勵推動的招商促進機制，充分調動全社會招商積極性；進一步加強區域經濟合作交流，充分發揮自身比較優勢，搶抓承接產業轉移等重大機遇，主動吸納發達地區的人才、資金、技術和先進的發展理念，提升加快發展的空間，保持經濟持續增長。堅持把招商引資作為全縣經濟工作的“生命線”，大力弘揚“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神，緊緊依托我縣農副產品、土地、人力等資源優勢，堅持“誠信招商，服務留商”理念，著力打造服務型政府，營造優良招商引資環境，力爭在產業招商、招大引強等方面取得新突破。

2、奮斗目標

我縣十二五規劃在引進企業資金方面，計劃每年以20%的速度遞增，到十二五規劃末，力爭引進企業資金總額達到150億元；力爭在引進工業生產性項目、重大項目和世界500強企業方面有重大突破，促進全縣工業經濟快速發展，財政全面增收。

二、主要措施

（一）抓好招商引資平臺建設

1、加強招商主平臺建設。

縣城工業集中發展區、倉山、輯慶、興隆特色工業小區是我縣招商引資的主平臺，要加大建設力度，完善配套設施，全面提升承載力和競爭力，確保項目能夠進得去、建得快、見效早。要努力將縣城工業集中發展區和特色工業小區打造成我縣發展經濟的主載體和招商引資的重要基地，使其成為我縣經濟發展的帶動區和財政收入的增長極。

（1）形成工業集中發展區“集聚效應”。

一是建立和完善工業集中發展區的體制機制。成立開發區相對獨立的財政、規劃建設、國土機構，形成經濟區域范圍內相對獨立的審批能力；二是增強開發區“造血”功能。積極探索以開發土地收益籌集園區建設資金的路子，努力完成區內土地的收儲工作，實現園區滾動發展。三是創新融資思路，拓展融資渠道，暢通融資渠道，設立開發區投資擔保公司，解決園區基礎建設和企業融資難問題；四是配套生產要素。要加強開發區交通、金融、治安等周邊環境建設，優化生產要素，減少生產成本，為引進企業落地、快速建設、迅速投產創造條件；五是規劃好區內商業用地，增強綜合服務能力，建立集中安置區，發展標準廠房、住宿租賃業和物流業，全力打造發展環境，盡快形成“集聚效應”。

（2）加快特色業小區建設步伐。

充分發揮我縣倉山、輯慶、興隆區域重點鎮獨特的區位、交通優勢，以土地成本和勞動力成本優勢為依托，做好產業發展規劃，配套生產要素，努力吸引外來企業入駐，逐步形成良好的工業發展氛圍。有發展工業條件的軸線鄉鎮要努力在培植特色優勢資源方面狠下功夫，以自身特色資源為依托，努力引進資源加工型企業。

2、抓好招商服務平臺建設。

一是建立項目引入評審機制。建立由分管縣長牽頭、招商、發改、工業集中發展區、規劃建設、國土、環保、財政、工商、稅務等部門參加的招商引資項目聯合預審會議制度，對意向項目提出預審意見；對重大招商引資項目在洽談、簽約、建設、開工等方面的問題實行召開專題協調會或現場辦公會的方式解決，全力推進重大招商項目的順利實施。  1  

二是建立和完善項目促進機制。建立重點招商項目聯席會議制度。在縣招商引資領導小組的領導下，建立以縣委副書記或常務副縣長為召集人，縣主要領導、分管領導和相關部門主要負責人參加的聯席會議制度，聯席會議每季度定期召開，重點解決項目引進和實施中存在的具體問題。推行一個項目、一名縣級領導、一個牽頭部門、一個服務小組的“四個一”工作機制，真正做到“有事急辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”，確保招商引資項目順利落戶建設。

三是建立項目促進工作督促機制。由縣委督察室、縣府督辦對項目促進工作進行督察，對影響項目落地和實施的人和事進行責任追究。督促部門負責人在執行上級政策的前提下，創新工作思路，確保招商項目一路綠燈，順利落地。

3、推進招商信息平臺建設。縣招商局要加強對國內外招商動態、信息的搜集、篩選和整理工作，建立招商信息庫，對各駐點招商聯絡處、各鄉鎮、各單位、各企業提供的招商信息進行認真統計分析，編發招商引資信息情況通報，報送縣領導，便于領導掌握信息和加強跟蹤調度。同時發送各鄉鎮、縣級相關部門，用于指導其招商引資工作。

（二）優化招商引資工作方法

1、實施重點區域駐點招商。以“珠三角”、“長三角”、“閩三角”為重點地區，以重慶、成都、德陽、綿陽等為重點城市，拓展產業整體轉移和產業配套協作領域。設立縣人民政府駐成都聯絡處，并掛靠市政府駐廣州聯絡處、上海聯絡處大力開展駐點招商。

2、大力推進產業招商。重點圍繞我縣食品醫藥、輕工紡織、電子機械主導產業招商，加強周邊地區東電、東汽、二重、長虹等大中型企業的配件生產招商。充分發揮我縣日益凸顯的交通區位等優勢，加大旅游、物流招商力度，積極發展旅游及其配套產業、現代物流業、現代服務業、市場開發等第三產業。

篇（5）

2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

二、社會救助與社會保障

1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優撫工作

1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區建設

篇（6）

閆晉輝拿出一份打印好的《左權縣麻田鎮柴城村2011－2015年發展規劃》，這就是他所說的…十二五’規劃”了。他介紹道，這是柴城村歷史上的第一個五年發展規劃。

閆晉輝把村干部們召集起來，把全村的黨員召集起來，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學生。閆晉輝希望，柴城村的第一個五年發展規劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

尋找主導產業

在大約3000字的《左權縣麻田鎮柴城村20112015年發展規劃》中，核桃占了超過三分之_的篇幅，這份“十二五”規劃還明確提出“把核桃產業作為帶動全村發展的主導產業”。這也難怪，核桃樹早就是柴城人心目中的搖錢樹了。事實上，柴城村發展核桃有著天然的優勢，左權縣是國家林業局首批認證的“中國核桃之鄉”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產區之一。

“瓜年核桃豐收肯定沒問題了，”閆晉輝指著掛滿果實的核桃林說，“不過今年行情肯定也不如去年。”不僅僅是他這么想，多年來的經驗已經讓全村都有了類似的印象：豐收年注定會拉低農產品的收購價格。閆晉輝說：“以前我們村里也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價出售呢?可是我們也不能都攢到來年再賣啊，來收購的加工廠有倉庫，他們有條件、存得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價格自然就低了。”

“如果只是盯著一年的種了收、收了賣，那我們當然沒轍。但如果考慮得長遠一些，比如這次制定未來五年的發展規劃，就能找到辦法。”與大多數村民不一樣，三十多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購村里乃至全鎮、全縣的核桃，并設法銷往全國各地。幾年打拼下來，董彥明對核桃市場有了更深的把握：“其實除了上面提到的季節性因素之外，還有核桃市場本身的問題。這幾年市場看漲，競爭也更加激烈，特別是美國等國外核桃大量進口，對我們的核桃銷售產生了很大的沖擊。”

那該怎么辦?“十二五”規劃給出了答案：當核桃產量達到一定規模時，柴城村將適時成立核桃加工企業，深入開發核桃相關產品，實現從單純的核桃原產品種植到種植、加工、銷售的產業化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創造核桃產業的最大價值。同時，核桃加工企業的成立和投入運營還將帶動全村產業結構的調整優化，擴大農民就業，助力農民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說，“等我們有了自己的加工廠就不會再出現豐收之后賤價賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來5年要把核桃種植面積擴大到1200R。”

“十二五”規劃里寫道，柴城村將“建設成為全縣核桃產業發展示范村。到2015年，核桃產業所帶來的經濟收入將占到全村農民總收入的60％以上”。這正是全村人共同制定的目標。

體現民生關切

一份“十二五”規劃，反映了柴城人最為關切的民生問題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設施不足…一但毫無疑問，水是柴城人最渴望解決的問題，這也成了“―卜二五”規劃中最早付諸實施的項目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對困難。過去30多年來，全村連續挖井36眼但均告失敗，可謂慘烈。多年來全村用水都是靠鎮里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無法為柴城的經濟發展提供應有的支持。在制定“斗二五”規劃時，村里下決心，徹底解決這個困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問題。

“十二五”規劃明確任務之后，柴城村馬上行動起來。與前面36次不同，村里首先找來了專業勘探隊――山西省煤炭地質局所屬水勘院物探分隊，查清了全村河床地段的地廚隋況，給找水工作帶來了希望。在確定井位之后，又對施工結構進行了充分論證，這才開始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來了，一口出水量達30立方米，／J、時的優質深井讓所有人都激動不已。村里給工程隊贈送了親手扎的紅花和納的鞋底――這是當年給八路軍將士的禮物啊!

村里的“十二五”規劃沒什么虛話，句句都切合實際需要：成立農業合作社發展核桃和養殖業，帶動更多村民增收；積極開展拓荒運動，5年內增加耕地面積120畝；修復、鞏固、擴建2400米護村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實現全村街巷全硬化；開設農村便民連鎖商店，根據村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場所，為豐富農村文體生活提供便利的基礎設施條件；實現中等職業教育免費；積極推進新型農村社會養老保險，全村實現覆蓋率達到80％……

用柴城人自己的話說：“A4"規劃是大家伙一起討論出來的，當然應該解決大家伙最關心的問題。”重新發現柴城

如今，“十二五”規劃在柴城村已經廣為人知，村委會還在琢磨著以醒目的方式，在村里公布展示出來，讓大家時時能夠看得到。但說起來，柴城村的這個“十二五”規劃來得很意外。“如果不是省里要求，我們可想不到要制定5年發展規劃。”閆晉輝說，今年山西省加大了對口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規劃，然后才能得到有~fX,f性的幫-扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確了以后的發展方向，這才能寫出一份符合實際、能夠實現科學發展的“十二五”規劃。

篇（7）

二是穩步推進基本藥物制度建設。鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。嚴格基本藥物采購配送管理。加強基本藥物配備使用管理。鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛生室配備使用基本藥物工作。會同有關部門，完善基本藥物報銷政策，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。

三是健全城鄉基層醫療衛生服務體系。落實好本年度服務體系建設任務。抓好基層人員培訓和提高工作。完善對口支援協作機制。對各地落實基層醫療衛生機構經濟補償政策和財務管理措施進行檢查。全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度。積極促進基層醫療衛生機構轉變運行機制。研究提出城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院績效考核指導意見，開展績效考核工作。

四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。全面落實城鄉基層醫療衛生機構提供的基本公共衛生服務項目。全面做好國家重大公共衛生服務項目。加強督導，對各地促進基本公共衛生服務逐步均等化工作進展情況進行檢查督導，發現問題，總結經驗，改善提高。進一步完善公共衛生體系建設。全面建立和完善公共衛生經費保障機制。完善績效考核制度。落實績效工資制度。

五是穩妥推進公立醫院改革試點，著力加強醫療管理。要把落實《醫改意見》與推進試點工作結合起來。突出關鍵內容。加強對試點城市調研督導。加強培訓，提高能力。開展試點工作和效果的中期評估。根據各地試點工作進展情況和需要，組織現場觀摩和經驗交流活動，促進各地相互借鑒學習。推行住院醫師規范化培訓制度。開展臨床路徑管理試點工作。探索建立電子病歷。擴大醫師多點執業試點。同時，要進一步加強醫療管理，改善服務。

六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。做好甲型H1N1流感疫情監測和研判工作；積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延；加強醫療救治，倡導中西醫并重，努力提高治療效果；強化健康教育和促進，及時發現處置疫情，引導社會輿論，維護社會穩定；重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發公共衛生事件防范應對工作；依法加強衛生應急工作，盡快制訂衛生應急體系建設和發展規劃；積極推進省級、地市級衛生應急指揮決策系統建設，探索建立衛生應急綜合示范區；完善國家和省級衛生應急物資儲備目錄，強化隊伍建設，規范應急演練，啟動國家級緊急醫療救援基地確認和能力評估工作；全力做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動和節假日衛生保障工作。

七是大力加強食品藥品監管。積極落實食品安全綜合協調職責，做好食品安全整頓工作。深入貫徹實施《食品安全法》，完善配套規章，做好綜合協調和信息工作；加大食品安全整頓工作力度，做好組織協調，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動；成立食品安全國家標準審評委員會，制定規劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎標準；做好食品安全風險監測評估工作，建立食品安全風險監測機構，完善網絡，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，提高監測能力；加強餐飲服務業食品安全工作，加快起草《保健食品監督管理條例》。

八是積極做好衛生監督工作。認真貫徹落實國家職業病防治規劃，加強職業病防治機構能力建設，推進基本職業衛生服務試點，進一步規范職業病診斷鑒定工作，擴大職業健康監護覆蓋面，強化職業健康監護監督管理，加強重點職業病監測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業病防治工作；做好放射防護工作，開展核電站周圍人群健康監測工作，加強醫療機構放射防護監管工作；加強重金屬污染防治工作，有重點地開展環境污染健康影響監測，完善評價和處置規范；進一步加大打擊無證行醫和非法采供血工作力度，探索建立動態監測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。

九是全力推進中醫藥事業科學發展。堅持“中西醫并重”的衛生工作方針，落實國務院扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施，充分發揮中醫藥在疾病防控、應急處置以及醫療救治和治未病等方面的重要作用。著力加大對中醫藥事業的投入和政策傾斜，保持發揮中醫藥特色優勢，完善服務體系，適應人民群眾對中醫藥服務的需求；實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名、三進”工程，加快中醫臨床研究基地建設，加大中醫藥科研和人才培養力度，集中優勢力量開展聯合攻關，努力提高中醫臨床療效和服務能力；進一步推進中醫“治未病”健康工程，探索建立和完善融預防、養生、保健、康復為一體的中醫保健服務體系；深入開展“中醫中藥中國行”活動，推進中醫藥科學普及和文化建設。

篇（8）

理順關系，把握主題，為制定“十二五”規劃提供科學理論指導

規劃是一項戰略系統。X區各級領導必須用戰略思維、創新思維去思考“十二五”，用系統論、運籌學等科學方法去謀劃“十二五”。注重規劃的全局性、連續性、系統性、前瞻性和科學性，落實科學發展觀，突出綠色發展主題，做好“十二五”規劃這篇大文章。

——要把X區規劃與國家和全省規劃有機結合起來，做到“兩個融入”。要增強大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現代化大農業建設偉大旗幟，自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態安全的光榮使命，自覺肩負起帶動示范全省農村農業發展的社會責任，自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。

——要把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機結合起來。明確“十二五”規劃是“三步走”百年X區發展戰略階段步驟的具體演變和細化，是連接跨越、超越兩步發展戰略的轉折過渡期，是為追求卓越戰略步驟打基礎的關鍵期。因此，必須把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機地結合起來，一以貫之地搞好統籌對接。

——要把現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團有機結合起來。明確現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團是一致的，集團化是現代化大農業的基本組織形態和現代管理方式，推進現代化大農業建設，必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內部制度創新驅動、科技創新驅動、勞動者素質提升驅動、人力資本驅動和市場安全驅動，將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農業品牌和中國唯一的現代化大農業國有企業集團，打造成世界級綠色現代農業企業集團，是X區現代化大農業建設的必然選擇。

——要把率先全面建成小康社會目標與“十大民生”工程建設有機地結合起來，明確我們現在積極推進的“十大民生”工程建設特別是富民工程等，是實現小康社會目標的基礎工程和載體工程。

——要把現代化大農業建設、小康社會建設和世界級綠色現代農業企業集團發展戰略目標與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設有機地結合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設目標，作為總體戰略系統工程的子系統和分目標來同步推進。

——要把經濟結構戰略性調整與“抓城、強工、帶農”統籌發展方針與堅持“三化”建設（農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化）有機地結合起來，要認識到X區戰略性調整的關鍵在工業化、產業發展的潛力在城鎮化、經濟發展的基礎在農業現代化，要以工業化為核心做強第二產業，以城鎮化為依托做活第三產業，以農業現代化為動力做優第一產業，堅持“抓城、強工、帶農”指導方針，走“三化”協同、聯動、包容的統籌發展道路。

——要把“三大主體功能區”建設與“國家現代化大農業示范區”、“新五區”建設有機結合起來。前者是戰略階段性建設目標，是X區“十二五”優化區域發展的戰略布局，是長遠發展過程中的階段重點，后者是戰略的終極目標，經過跨越、超越兩個階段，達到卓越發展的較高境界。兩者前后照應、方向一致，相輔相成。

——要把“十二五”規劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點工作”有機結合起來。“十二五”規劃是北大荒的綠色發展規劃，是北大荒核心價值觀“創新”的戰略體現。搞好“綠色X區”發展定位，即建設資源節約型、環境友好型X區；發展低碳循環生態經濟；發展綠色經濟和綠色產業，建設綠色X區，促進綠色文明。

聚勢謀劃，科學定位，為搞好“十二五”規劃提供科學依據

“科學規劃，規劃科學”是辯證的，只有符合規律的發展規劃方能促進社會經濟科學地發展。因此，完善的規劃具有重大的指導作用。X區目前“聚勢謀劃”是做好科學規劃的基礎，“科學定位”是規劃科學發展的前導。“十一五”聚勢，X區已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。

資源優勢。X區有獨特的自然資源稟賦和地緣經濟優勢。地處東北亞經濟區位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區總面積5.62萬平方公里，現有耕地4000余萬畝，X區林地、草原和水資源豐富，生態環境優良，是發展綠色有機生態農業、建設綠色X區的天然王國。

產能優勢。X區經過60多年的開發建設和產能積累，擁有4000萬畝優質耕地，糧食綜合生產能力達363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應，被譽為“中華大糧倉”。高標準完善配套的農業基礎設施，世界領先的農機農藝生產技術和全程可控的現代農業工藝流程和栽培模式，創造了世界領先的農業勞動生產率（職均生產糧食38噸）和科技貢獻率（67%），糧食和畜產品產能優勢明顯。

產業優勢。X區已進入到工業化中等發展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產業，依托以18家國家級和省級龍頭企業為骨干的龍頭企業群，構建起了規模較大實力較強的農業工業化體系，拉動X區工業化進程快速推進。

開放優勢。實施“走出去”戰略，成果豐碩。現X區的產品已出口到19個國家和地區，對外經貿合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區建立起貿易往來和經濟技術合作關系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。

保障優勢。全覆蓋的農業保險體系，把農業風險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農業服務體系，最大限度地保障了農業職工和產業員工的利益。城鎮建設功能完備，文化、教育、衛生、交通、通信、電力、電視等公益事業配套發展，現代社會化服務型產業規范，人居環境良好，社會保障功能不斷增強，處于國內領先地位。

區域優勢。X區領先的先進農業生產力、蓬勃發展的社會事業和發達的產業帶動功能，形成了明顯的外溢性區域優勢。以國家級現代化大農業示范區、 “三個X區”（本體X區、影子X區、域外X區）建設、場縣共建和“32111”重點工作為標志，X區在全國示范引領現代化大農業建設和示范帶動全省經濟社會一體化統籌發展中的作用日益增強。

體制優勢。X區現行的內部政企分開、系統管理的體制，具有組織化程度高、應急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進X區發展獨具的組織優勢。

政治優勢。60多年來，X區的開發建設始終得到黨和國家的高度重視和親切關懷，始終得到全國人民密切關注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領導和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優良傳統，北大荒核心價值觀和北大荒先進文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優秀的北大荒人，創造了北大荒開發建設史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優勢。

謀劃“十二五”、科學定位，重在謀勢，加快整合、放大優勢，重在聚勢，加快構筑新的發展優勢，以聚集起高位的發展勢能。

正視差距，抓住主線，明確“十二五”規劃戰略重點和主攻方向

X區“十二五”規劃的主題和主線是發展的指南，也是規劃的靈魂。我們必須用科學發展觀這一哲學模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規律的地方；從與時俱進上看，X區還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務實精神，唯此，才能抓住現代化大農業建設與科學發展的客觀規律，準確分析X區發展的劣勢和限制因素，揚長避短，明確戰略重點、發展路徑和發展方向。以增強規劃的針對性、實效性和可操作性。

目前，X區依然存在著“五個轉變”方面的主要矛盾和問題，具體表現在：

——產業結構不合理，工業總量小，產業類別單一，發展質量不高，競爭力不強，生產業發展滯后、研發性科技創新能力不強，品牌建設不足，而技術、服務、管理、品牌、營銷等環節恰恰是高附加值高收益的環節；

——X區內部經濟聯系和要素流動性差，分工協作不夠，“大而全”、“小而全”、重復建設、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創意設計、品牌建設、技術專利、市場營銷等高端環節大都掌握在別人手里，利小風險大，受制于人，產業整合度低，橫向、縱向一體化聯不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；

——大農業內部結構不合理，畜牧業、林業和高效農業發展滯后、比重低；

——龍頭企業多而不優，大而不強，公司化、集團化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產業的帶動能力較弱；

——人才結構不合理。農業生產技術人才過剩，工業企業經營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運營、企業策劃和職業經理型人才短缺，產品研發和科技創新型人才和隊伍與發展需求不適應等；

——外貿依存度低，經濟開放度不夠，經貿流通龍頭企業不夠強大，利用兩種資源、開發外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。

——管理和經營城鎮的理念和能力不強，重建輕管，不會經營的問題突出，城鎮管理和經營機構尚不健全，高素質的城管隊伍亟待加快建設，科學的城管經營機制和管理模式還需探索；

——干部隊伍建設還有待加強，干部素質還有待提高，干部作風還有待轉變。

X區各級各行業，要針對上述問題分析原因、探索規律、研究對策，并對照國內外同行業先進水平，逐項對標，查找差距，制定追趕計劃，并納入本單位、本系統“十二五”規劃當中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條“十二五”規劃的主線，在轉變方式中破解難題，搶占先機，謀求發展。轉變經濟發展方式應向哪轉？概括起來就是高質量、優結構、可持續、重經營、惠民生。

高質量。總書記強調，要不斷提高發展質量和效益，使我國發展質量越來越高。這就要求我們在發展中更加注重質量，在質的提升中實現量的擴張，處理好質量和效益、速度與效益、當前與長遠的關系，追求經濟效益、社會效益和環境效益的高度和諧統一。加快構建“三大綠色體系”，積極發展戰略性新興產業、現代服務業、生物質能源、文化創意、節能環保，綠色健康食品工業等，要在建設現代化大農業中多種模式并舉，加快轉變經濟發展方式（發展精準農業、設施農業、綠色農業、白色農業、數字農業、都市農業、觀光農業、品牌農業、生態農業、創意農業等），堅持綠色經濟、循環經濟和低碳經濟基本取向，追求經濟與生態統一、人與自然和諧的發展目標，積極探索北大荒綠色發展模式和高質量的發展道路。

優結構。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。著力優化區域布局結構，扎實推進“三大主體功能區”建設。著力優化產業結構，加快發展二、三產業，實現X區經濟主要由第一產業支撐，向依靠三次產業協同推動轉變，加速一、二、三次產業間的大融合，建設現代農業產業體系。大力優化要素投入結構，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

可持續。總書記指出，要深入實施可持續發展戰略。可持續發展既是科學發展觀的重要觀點，更是轉變經濟發展方式的目標要求。實現可持續發展的根本途徑在于加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型社會和環境友好型社會。傳統的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續的。科學的發展方式是可持續集約型增長和內涵式擴大再生產，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續發展戰略，把X區發展納入生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道。

重經營。轉變重生產輕經營的傳統思維定式，研究經營好“微笑曲線”的效益高端環節，即注重研發和流通環節，控制效益低谷的生產加工環節，拉長產業鏈，延伸高效區，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發經營領域傾斜。轉變重有形資產輕無形資產的陳舊觀念，由注重經營工廠、設備、土地、資本等有形資產向注重經營科技專利、品牌信譽、知識產權、馳名商標、創意設計等無形資產轉變。經營無形資產主要靠“軟件”、靠綜合素質，如思想觀念、創新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉變重資金資產輕資源資本的行為慣勢，經營資本，經營城鎮，經營資源，經營品牌，上市融資，走低成本擴張之路。

惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以“十大民生”工程為抓手，做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，民有所富，建設富裕和諧文明X區。

凝心聚力，扎實推進，為搞好“十二五”規劃提供有力的措施保障

加強組織領導。各級領導要高度重視“十二五”規劃制定工作，黨政主要領導要親自掛帥，靠前指導，把制定“十二五”規劃的過程，當作深入調研、理性思考、科學決策的過程，當作梳理思路、戰略思維、推動工作的過程。要建立健全領導機構、考核機制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實推進，做到融入大局定好向、統籌謀劃定好位、分項推進定好責、借鑒經驗定好型、強化措施定好譜，為搞好“十二五”規劃工作提供堅強的組織保障。

搞好輿論宣傳。制定“十二五”規劃，是當前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規劃目標任務的宣傳，搞好發展戰略目標的宣講和解讀，為搞好“十二五”規劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

篇（9）

中圖分類號： F562 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0016-01

“十二五”時期，是中國深化改革開放、加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的重要時期，我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，中國民航將迎來新的機遇和挑戰。中國航空運輸市場要求快速增長，綜合安全保障能力丞待提高。“十二五”期間行業綜合安全保障能力與快速增長的運輸要求之間的矛盾將是中國民航發展的主要矛盾，低空開放政策的實施給通航產業帶來巨大的發展空間的同時，也將給通航安全帶來巨大的壓力。中國民航在航空業安全管理體制和機制方面有必要進行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。

“十二五”時期，中國民航將以科學發展觀統領行業的安全工作，貫徹國家安全生產的工作總體部署，積極實施安全戰略，以行業安全為主題，以增強綜合安全保障能力為主線，進一步完善行業安全管理體系和安全運行機制，持續提高安全水平，為民航科學發展提供有力保障。

曾經一段時間，民航業內一直質疑中國的機場數量太少，也有人認為不是數量問題而是結構問題，無論如何，《民用機場布局規劃》的出臺，使得這場爭論落下了帷幕。至2020年，民用機場總數將達到244個，這對于旅客而言，機場數量增加了，出行就更方便了，但對于機場來講，事情卻遠沒有想象中的那么簡單，等待著機場的將是一場新的挑戰。

市場運營、資源調配失衡、資源浪費、機場超負荷運轉、專業人才青黃不接，機場屬地化改革、管理不到位、金融危機、機場存活問題，機場業饑飽不均的情況仍將是未來幾年的主題，不管是看中國民航的發展之路，還是看國外民航業的改革之路，對民航業的管制始終是為了營造一個有序競爭的環境，以此發展壯大民航業。一是落實主體責任，切實強化民航專業人員資質管理，按照國務院要求完善企事業單位法人為核心的安全生產責任制，重視安全生產教育培訓，嚴格從業人員的資質管理，從準入、訓練、考核、能力、保持重點管控等環節入手，嚴格資質管理和監督管理。二是深化系統建設，提高安全監管水平和行業安全水平，結合基本安全制度的建設，實施安全績效管理，加大安全生產隱患的治理力度，提高安全風險管理水平以及行業的安全運行品質。三是堅持科技創新，充分發揮科技在促進安全生產、轉變民航發展方式中的作用，學習并借鑒先進的技術和成功的管理經驗，促進中國民航科技進步以及管理上的提升。

推進安全文化建設，積極建立具有中國特色的、積極的民航安全文化。中國民航的安全發展離不開安全的理念、安全的意識、安全的規章等航空安全文化因素的支撐，中國民航要進一步發揮安全文化在管理和運行中引領觀念，塑造道德，養成作風優化環境，鍛煉精神等方面的功能，促進持續安全，為促進民航業持續發展提供動力支援。

榆林機場將大力實施“十二五”安全規定，進一步提升航空安全水平，為改進航空安全業績作出積極的貢獻。“十二五”期間，將是西北乃至榆林機場進一步縮小差距，加快發展的重要機遇，由于區域經濟發展較快，對外交往日益繁榮，為航空運輸市場的快速發展提供了良好的外部環境。從國家、行業到地方，其大環境較好，特別是西北民航、榆林機場經過多年的努力，為“十二五”發展打下了良好的基礎。

篇（10）

加快城鄉統籌推行全國社保“一卡通”

一直以來，我國實行的是城鄉二元化的管理模式，在社會保障方面，城鄉之間的發展也相當不平衡。

為此，《規劃綱要》要求城鄉統籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善，并切實做好社會保險關系轉移接續工作。妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續問題，實現制度的有效銜接。全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實醫療保險關系轉移接續辦法，實現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

據了解，實際上，2011年7月正式實施的社保法，已經明確提出“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。此前，人社部、衛生部等也曾就此專門下發過文件。不過，醫保關系轉移接續進行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數據顯示，2011年，我國跨地區轉移醫保關系僅50萬人次，轉移個人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮醫保的人數已達到47343萬人，農民工參加城鎮醫保人數也達到4641萬人。

另一方面，《規劃綱要》提出未來幾年內將大力推行全國通用的“社會保障一卡通”，建立統一標準，全面發行社會保障卡，實現社會保障卡跨險種、跨地區廣泛應用，社保卡發行8億張。

將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策

《規劃綱要》明確提出：“實施應對人口老齡化的社會保障政策。建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。”

今年6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養老金是大勢所趨。人社部相關負責人近日也明確表示，短期內不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。

此次社保“十二五”規劃綱要明確提出研究彈性延遲領取養老金年齡的政策，也從我國整體規劃層面的高度明確了這一說法。當然，由于這項政策的制定目前尚未進入實質性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內實施。

鼓勵商業保險輔助養老和醫療保險

《規劃綱要》還提出：“大力發展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩妥發展多層次社會保障體系。發展企業年金和職業年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養老保險；統籌考慮各類人群的補充醫療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度；鼓勵發揮商業保險補充性作用。”

實際上，對于企業年金、個人商業養老保險，以及商業健康醫療保險的稅收優惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融服務辦公室主任方星海透露，稅延性養老險各項條件已基本具備，相信可于年內推出，其中700元用于個人養老保險可稅前列支，300元用于企業年金稅前列支。

而隨著醫改的推進和大病保障需求的嚴峻形勢，近日《醫改“十二五”規劃》也要求統籌協調基本醫保和商業健康保險政策，積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。

將研究制定公務員養老保險辦法

此次《規劃綱要》還提出，推進事業單位養老保險制度改革。研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養老保險辦法。

目前我國事業單位養老保險改革試點已經啟動，2008年國務院出臺了事業單位養老保險制度試點改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點改革。改革的主要內容就是事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度看齊。

對家庭養老提供政策支持

《規劃綱要》還提出：“建立健全家庭養老支持政策。通過完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制，鼓勵有條件的地區在基本養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。”

在獨生子女政策實行三十多年、人口預期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現的背景下，若能對獨生子女父母、無子女和失能老人提供相應的補貼，無疑是個不錯的消息。

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