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篇（1）

【關鍵詞】中國/農業/可持續發展戰略

【正文】

中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業像中國這樣長期困擾著整個經濟的發展，成為左右中國政治、經濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰性的結論，喚起了人們對中國生存與發展的核心問題——農業發展戰略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業發展戰略問題研究的廣為關注。

中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業可持續發展戰略觀點概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。

針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農業生態學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。

該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營管理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。

2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。

這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。

3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。

4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。

上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。

（二）農業經濟學家的觀點農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業灌溉用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。

Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。

伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、管理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。

3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。

4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。

三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。

由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。

（三）農業地理學家的觀點如果說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。

該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。

該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。

3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。

4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。

總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯的發展理論中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。

中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供應，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。

2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能允許市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家掌握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究。總之，中國20世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。

（二）西方世界的發展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是著名的比較優勢戰略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。

3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。

三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來認識，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。

二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。

總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。

（三）中國自己的發展理論中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。

伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：

1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。

根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。

3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。

根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規模總量增長必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。

依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。

雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態環境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續重演，對于農業可持續發展戰略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業可持續發展戰略理論。

（三）新型戰略中國農業可持續發展戰略，無論是生態農業、現代化集約可持續農業戰略，還是農村“三化齊動”、生存發展戰略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續發展戰略的過度干預。因而，農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。這一戰略既要著眼于未來21世紀中國農村經濟長期穩定協調發展，又能促進中國農業與世界經濟的接軌調整，更能充分體現《中國21世紀議程》所提出的農業可持續發展戰略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農業可持續發展戰略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。

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篇（2）

服務業的持續快速增長有力推動了浙江省經濟的穩定發展和經濟結構的調整.但是,如何保持浙江現代服務業快速持續發展,繼續把發展服務業作為經濟轉型升級和發展方式轉變的重要途徑,是值得理論界研究的重要課題.通過對影響浙江現代服務業可持續發展的因素及其作用機理進行實證研究,可以發現影響其可持續發展的因素,從而為浙江省及沿海發達地區現代服務業可持續發展的政策制定提供理論依據.

文獻綜述

國內學者從不同角度對影響我國服務業發展的因素進行了研究.李江帆認為影響服務需求的主要因素是人均國內生產總值、城市化水平、人口密度、服務產品的輸出狀況.①程大中發現在影響目前中國服務業增長的諸因素中,人均GDP水平、城市化水平是最為重要的促進變量.②江小涓、李輝分析了人均收入、城市規模、人口密度和城市化水平與服務業增加值比重、就業比重的相關關系.③顧乃華利用省際截面數據實證研究了起點規模、地理位置、政策傾斜對服務業發展速度的影響.④雷小清發現服務需求總量對服務業增長的作用要遠遠大于其他因素.⑤陳銀娥,魏君英發現服務業內部行業的發展是服務業發展的最主要影響因素,消費業對服務業的影響顯著大于生產業.⑥

縱覽已有文獻,國內學者的研究已達到相當的理論深度,研究范圍廣泛,研究方法多樣,提出的對策也可行有效,但當前理論界將研究的焦點集中于中國服務業比重低的總體性研究上,而對于服務業區域發展問題的研究較少,尤其對浙江省服務業發展問題的理論研究更少.此外,總體層面直接采用計量模型的方法,可能造成同類影響力量反方向的相互抵消,難以發現深層原因.

影響現代服務業可持續發展的相關因素分析

從服務業內部主要行業來看,以交通運輸倉儲郵電通訊業為主的生產業和以批發零售餐飲業為主的消費業是服務業發展的主要影響因素.生產的增長主要與工業化水平相關,一般而言,工業化程度越高,生產的社會化和專業化程度越高,生產的需求就越大.從經濟發展水平來看,人均收入是服務業增長最直接的影響因素,收人水平的變動會引起需求結構的變動,而需求具有引導生產的作用,這會進一步導致產業結構的變化,根據馬斯洛的需求層次理論和恩格爾定律,隨著收人的增長,人們會逐步把增加的收人用來購買滿足更高層次需求的服務品,從而加速服務業的發展.城市化是服務業發展并實現產業結構升級的推進器,一個地區的城市化水平越高,聚集效應越明顯,服務業的需求越大.服務業發展與市場化水平之間有天然的聯系,一個地區的市場化程度越高,部門壟斷越少,政府干預越少,服務業就越發展.

分析現代服務業快速增長在于找出影響可持續發展的相關因素,綜合數據的可獲得性和浙江經濟特點并借鑒國內外相關文獻,可得出度量生產業發展水平、消費業發展水平、人均GDP、城市化水平、市場化程度五大因素對浙江現代服務業可持續發展具有影響作用.

模型的構建與參數估計

我們以服務業增加值為被解釋變量Y,表示服務業發展水平,并根據區域服務業的發展理論構建了經驗模型,以待實證檢驗.對影響浙江現代服務業可持續發展的因素構建經驗模型為:

式中,X1為生產服務占GDP的比重,以交通運輸、倉儲、郵電通訊業占GDP的比重代表生產發展的程度;X2為批發零售餐飲業占GDP的比重,代表消費發展的程度;X3為非農業人口比重,表示城市化水平;X4為人均國民生產總值,代表經濟發展水平;X5為個體私人企業從業人員占全部從業人員比例,表示市場化程度;μ為隨機擾動項.

根據《浙江統計年鑒》采集1991~2008年度相關數據,其中:Y以服務業增加值指數表示,以1978年=100價格計算;1991~2005年的X1、X2是根據2005年浙江統計年鑒中表1~16"全省生產總值構成"數據所得,2006~2008年的X1、X2是根據相關數據計算取得;X4為人均國民生產總值,以1978年=100價格計算;X5以個體私人企業從業人員占全部從業人員比例表示,其中1978~2000年按戶籍統計,2001~2008年按所在地統計;X1、、X2、X3、、X4均以百分比表示.利用EVIEWS6.0軟件采用普通最小二乘法(OSL)進行回歸,分別估計出服務業發展模型的參數值.估計結果如下:

T檢驗:回歸結果中變量X2、X3、X4三個因素T值的絕對值均大于顯著性水平為5%時的T值2.064,說明在5%顯著性水平下,這三個因素對Y的影響在統計上是顯著的,變量X1、X5的T值的絕對值均小于顯著性水平為5%時的T值2.064,說明在5%顯著性水平下,這個因素對Y的影響在統計上是不顯著的.

F檢驗:F=1329.362,遠大于顯著性水平為5%時的F值2.51,則認為該方程通過方程顯著性檢驗.

R2=0.999868,R2-adj=0.999836,均大于0.9,說明該方程有很好的擬合優度.自相關性檢驗:D.W=2.8532,在n=18,k=5顯著性水平為5%時,dL=0.71,dU=2.06,dU<1.622690=D.W<4-dU,說明模型不存在自相關性,通過檢驗.

結論與對策

根據模型回歸的結果,對浙江現代服務業持續增長影響相關因素的分析如下:影響浙江省現代服務業持續發展的關鍵因素主要是市場化程度,市場化程度每增加一個百分點,服務業增加額指數增加30.96122點.生產業占GDP的比重、人均GDP與浙江省現代服務業增加額呈正相關關系;在GDP總額中生產業所占比重每增加一個百分點,服務業增加額指數增加26.01170點,對服務業增長有較大的帶動作用;人均GDP每增加一個單位,會帶來現代服務業指數1.87580點的增加.消費發展的程度、城市化程度與現代服務業增加額呈負相關關系,批發零售餐飲業占GDP的比重每增加一個百分點,將帶來服務業增加額指數下降74.95757點,這與實際經濟發展經驗不相符,也與產業正向關聯的理論相悖,可能是由于浙江省近年來房價上漲過快導致服務業消費的擠出效應;城市化每增加一個百分點,服務業增加額指數將下降85.9992點,城市化的發展給服務業帶來負數的增長,這也與產業正向相關的理論相反,這可能的原因是與城市化水平標準統計方法不科學有關,即城市化統計中只是按照人口數量來衡量的,只注重城市化人口數量的增加,沒有體現城市化生活質量的提高,城市化質量要求經濟、城市功能與社會協調發展.

根據以上的分析,我們可通過如下途徑推動服務業的發展:一、服務業能否快速發展,將在很大程度上決定未來經濟增長速度,因此要加快現代物流、金融服務、科技服務、服務外包等生產業和文化產業的發展.二、優化服務業市場發展環境,放寬市場準入條件,消除部門、行業的進入壁壘,降低金融、電信、民航、鐵路等行業非公資本進入的前置準入條件,改變歧視性政策,激活市場主體,鼓勵和支持在服務業領域創業創新.三、加快城市化建設,不僅注重城市化人口數量的增加,更注重城市化建設的內涵,包括經濟實力、產業結構文化衛生、居民生活、環境質量等各方面的建設,是保持浙江現代服務業快速增長的重要途徑.四、控制房價過快增長,引導居民合理消費.

注釋

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③江小涓、李輝:"服務業與中國經濟:相關性與加快增長的潛力",《經濟研究》,2004年第1期.

篇（3）

廣播電視學的地位與處境隨著高校教育改革以及社會的進步不斷改變并發展，高校教育制度的改變導致此行業與人才培養之間出現嚴重脫節，使本專業處于一個尷尬的處境。廣播電視學的艱難處境最明顯的表現便是其就業形勢的嚴峻，這讓部分學生在選擇此專業的時候產生猶豫，要讓此專業更好的發展下去，需要解決其發展過程中的困難，一些專家學者也不斷開始著手分析廣播電視學的現實狀況，不斷進行探索，試圖通過研究找到其可持續發展的道路，使其符合社會發展的需要。

一、從可持續發展觀點看新聞學

廣播電視學要堅持其發展道路，需要人們探索一條綠色、可持續發展的道路，這是專業發展的需要，也是社會發展的必然要求。

1.高校廣播電視學的設立符合社會發展需要

廣播電視是傳播文化與消息的重要渠道，是社會發展必不可少的工具。高校設立廣播電視專業正是適應社會發展的要求，滿足人們群眾對廣播電視的需要。新聞學為人民群眾提供了不同形式的文化，不僅傳播了西方文化，又將祖國的文化發揚傳承，對社會主義文化建設做出了極大的貢獻。

2.廣播電視學有效的解決新聞傳播的問題

在社會發展的過程中，會發生各種各樣的問題，這些突發事件的發生，就需要新聞學對此類事件進行報道與傳播，為廣大人民群眾及時傳送相關消息，擴大事件的影響，引起人民的關注，推動社會進一步發展。

二、新聞學發展中存在的問題

1.缺少優秀中堅師資，教師教學經驗不足

相對于其他專業來說，廣播電視學的教師從數量上明顯較少，師資力量匱乏；從專業知識上說，這些教師中大部分為普通講師，教授級別很少，教師年齡較為年輕，缺少相關的教學經驗，造成教學過程中出現閱歷不足的情況。

2.缺少實踐機會

高效教學一般較為注重書本理論知識的學習，忽略此專業所要求的實踐性。學校沒有給予學生實踐較多的機會，造成實踐與學習知識相脫節，專業人才較少，無法滿足社會的需要。

3.教學方法單一

雖然高校教育制度在不斷地前進，但是，一些高校的教學理念以及方法依然十分陳舊。在現在飛速發展的社會中，繼續用陳舊的教育思想教育出的廣播電視學專業的學生無法適應廣大人民的文化需求，而且枯燥的教學課程嚴重影響了學習者的積極性和熱情，使學生的學習效率低下。

4.就業形勢嚴峻，嚴重影響學習者的選擇

學生在面臨專業選擇時，無論從哪個角度考慮，均將專業的未來就業趨勢納入考量，而新聞學專業的就業前景目前并不樂觀，這使很多具有此方面天分的人才放棄了對本專業的選擇。周而復始，形成惡性循環，導致本專業發展受到嚴重阻礙。

三、關于新聞學可持續發展的探究

廣播電視學的發展受到其問題與困難的阻礙，若想獲得長久的、可持續的發展，必須要打破其障礙，使問題得以解決，使新聞學走上正軌，走上可持續發展的道路，形成良性循環。

1.擴充教師力量，重視實踐教育

教師是培養人才的主導力量。對于廣播電視學也具有此作用，因此，無論從學校角度還是從政府角度，應當注重增強教師的師資力量，加強教師的培訓力度，豐富教師的教學經驗和能力。學校要多給教師實踐鍛煉的機會，在實踐中獲得更多的教學經驗，多掌握教學中的實踐和應用技巧，將更多的、更豐富的知識傳授給學生。學校不僅要加強教師實踐，也要加強學生的實踐學習，對資金與實踐設施進行投資，使學生把所學的理論知識應用到實踐中，鍛煉出自己全面的能力。

2.使用具有特色的教學手段，提高教學的質量和水平

高校中的陳舊教育思想以及方法已經難以適應當前的教學需要，應該得到變革，使其適應時代的潮流。因此，學校及政府除了提高教師的能力與質量外，還應開發獨具特色的教育方法，促進教師思維的開拓，提高學習者的積極性與熱情，不斷追求創新的方式方法，掌握最新的前言知識，進行最新最有用的實踐知識學習，緊跟時代的腳步，不斷地革新與進步。

3.出臺相關政策對廣播電視學進行保護

為了促進傳媒事業更好的發展，為了保證更好的向傳媒領域輸送更好更多的人才，在廣播電視學的發展上政府的力量不可低估，對新聞學的發展，也必須給予幫助，出臺相關政策幫助其進行可持續發展。社會的經濟發展與文化發展離不開新聞學的發展，只有堅持新聞學走可持續發展的道路，才能讓社會的經濟與文化長久發展，走上可持續發展之路。

四、結語

我們的社會需要全面的發展，針對傳媒領域的問題，我們有必要及時解決，使文化的媒體發展符合廣大人民群眾的需求，符合社會主義的方向。針對廣播電視學出現的尷尬處境，必須分析出現問題的原因，對癥下藥，及時消除問題，使其適應社會的發展。

作者:劉薇娜 單位:南昌航空大學科技學院

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綜合性醫院一般是集醫療、教學、科研、預防于一體,大型精密設備和儀器數量多、價值高,基建工程規模大,而貨幣資金(包括現金、各種存款及其他貨幣資金)是醫院資產中流動性最強、風險最高的一種資產,貨幣資金管理的過程就是在現金的流動性與收益性之間進行權衡選擇的過程,其目的是在保證企業經營活動現金需要的同時,降低企業閑置的現金數量,提高資金收益率[1]。它的增減變動貫穿經濟活動全過程,和醫院的生存發展息息相關。因此,如何做好貨幣資金的管理工作,顯得尤為重要。

一、強化貨幣資金預算管理

貨幣資金預算是財務管理的一個極為重要的工具。完整的貨幣資金預算包括貨幣資金的收入、貨幣資金支出、貨幣資金的余缺以及貨幣資金的籌集等。貨幣資金的預算編制,必須充分考慮醫院的實際情況、資金狀況及發展前景,科學安排資金投向和投量;調整不合理的支出結構,實現醫療資源的科學配置[2];具體實施過程中,貨幣資金的支付全部實行預算管理,只有納入預算的項目,才能支付貨幣資金。對不必上的項目,堅決從預算編制的源頭上壓下來,以避免重復、閑置和浪費。貨幣資金的預算制度,是醫院組織整個財務活動的運行、控制醫院日常貨幣資金流動的有效依據,也是評價醫院對貨幣資金管理成績的考核標準和重要手段,增加了資金運行的透明度。因此,醫院可充分利用資金,從制度上、管理上防止擠占和挪用的現象產生。

二、完善貨幣資金內部控制制度

完善貨幣資金內部控制制度,規范會計行為,要依據《會計法》、《醫院會計制度》的規定和要求,建立健全包含內部稽核制度、內部牽制制度、內部審計監督制度等為主要內容的較為完整的醫院內控系統,理順財務管理關系,醫院領導要建立嚴格的資金授權批準制度,審批權限、審批程序、審批人員的責任要明確,嚴格執行不相容職務相互分離制度,以達到相互牽制、相互監督的作用。對重要貨幣資金支付業務,應當集體決策和審批,并建立責任追究制度,有效防范貨幣資金被貪污、侵占、挪用,以此確保資金流通的安全和完整。

三、落實崗位責任制,做好本職工作

醫院會計崗位設置按工作職責的不同,分為出納崗位、稽核崗位、制證崗位、報表分析崗位、成本核算崗位等,然而任何一項程序和制度無論它如何完善,總是由人來完成的。大中型醫院的出納崗位設置更為細致(至少在兩人),出納工作擔負著醫院貨幣資金的收付結存情況的核算職能,發揮著對財務管理的重要作用[3],而這些任務的完成是置身于整個經濟活動的大環境之中的,是和整個社會的經濟運轉相聯系的。只要這個單位發生經濟活動,就必然要求出納員與之發生經濟關系,并且直接參與經濟活動的全過程。根據醫院具體情況,要在以下方面加以控制:

1.貨幣資金收入的管理。醫院日常的貨幣資金來源于門診收入、住院收入、其他收入、以及病人預交款、往來款項、財政補助收入及專項資金撥入。收入業務是否正確,大小寫金額是否一致,手續是否完備,主要涉及收費處的會計人員辦理的每筆業務是否經專人審核及時入賬、賬實相符,現金或支票送存銀行情況及銀行收賬情況,有無套取現金等偷梁換柱的情形發生。

2.貨幣資金支出業務的管理。支付貨幣資金必須符合規定的范圍和用途,不準白條抵庫和公款私借,必須依據《會計法》及醫院各項規章制度的開支標準對每筆財務開支的真實性、準確性、完整性進行審核把關,嚴格履行審批手續后才能付款,嚴格控制不合理不合法超標準的開支及虛假冒領的現象發生,不得推卸責任。辦理付款業務需兩人核對簽字認可才行。不得坐支現金、簽發空頭支票。印章及支票分開保管,分清責任,相互牽制和監督,嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

3.貨幣資金庫存及賬務管理。加強對貨幣資金、會計憑證、原始的管理,要依法建帳,及時登記現金日記帳和銀行存款日記帳,做到日清月結,并經常與會計核對帳目。財務部門負責人應采取突擊抽查的辦法清查庫存現金,以防臨時抵補湊數,搪塞漏洞,如發現差錯,要及時查明情況和原因。嚴禁私設賬外賬和“小金庫”。出納人員每月至少進行一次單位與銀行的對賬,對于未達賬項,要編制銀行存款余額調節表,并使未達帳項在下期銀行對賬單中得到證實。

4.重視刷卡結算醫療費用的管理。醫院為了方便病人就醫,減少病人及病人家屬攜帶大量現金的不便,增加了POS刷卡結算業務,此項業務是通過銀行提供的結算工具——POS機,辦理銀行卡的(刷卡)結算業務,達到現金收付的目的。銀聯刷卡結算憑借其快捷、方便、安全的特點,逐漸成為一種與現金結算并列的方式。隨著業務的增加,工作量的加大,如何管好用好這部分資金十分重要。首先,刷卡結算事宜辦妥,確認無誤后必須由病人(持卡人)在打印出的一式兩聯憑據上簽字確認后,給病人一聯,另一聯(存根聯)隨記賬憑證一并入賬,同時經辦人員也必須簽字認可。其次,出納人員根據審核無誤的記賬憑證按卡號逐筆登記明細賬,月末根據銀聯卡部打印出的明細賬目進行核對,未達賬項及時清查,和銀行存款明細賬同等管理。四、內外監督,優化管理

實行貨幣資金的統一核算、統一管理,根據情況的變化和出現的問題,并對相應的內部控制制度作出及時修正或建立新的內部控制制度,離不開醫院領導的高度重視和大力支持、財務部門負責人的嚴格把關和會計人員的積極配合,只有醫院內部各級人員齊心協力、齊抓共管、加強各環節的預防控制,才能保證醫院業務活動有條不紊地進行。另外,要強化外部監督,加強同上級主管部門彼此間的信息交流,定期互通情報,建立有效的監督激勵機制,保證內控制度能有效地發揮作用。衛生主管部門、財政部門和審計部門應定期或不定期地對醫院內部制度執行情況進行檢查和考核,醫院也可聘請中介機構或相關專業人員對醫院內控制度的建立及有效實施進行評價,看醫院內控制度是否得到了有效遵循,執行中有何成績,出了什么問題,并予以獎勵和懲罰,做到壓力和動力相結合,最終達到內部控制的目的。

隨著醫藥衛生改革的不斷深化,醫院實行企業化運作,提高醫院經濟管理水平,實現經濟效益和社會效益的協同發展,是醫院適應市場經濟發展的必然趨勢。因此,加強醫院內部貨幣資金的控制在現代醫院管理中將顯得越來越重要。

參考文獻:

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1社會、經濟、環境系統分析

可持續發展的人類生存系統由經濟、社會、環境三要素組成，每個要素都是一個自我循環和發展的系統。經濟系統的消耗表現為運行中的投入，即與企業產供銷各環節相街接的企業成本（市場成本），它追求的是經濟效益。社會系統運行追求良好的社會效益，為了維持行政、教育、社會保障之正常功能，須征集社會保障稅、所得稅、增值稅等傳統意義上的稅收（是企業外部的社會成本）。環境系統的動態平衡要求對環境的破壞予以補償和修復，因此對使用資源和污染環境的應予征稅。

可持續的生態環境要求人類既能消化環境成本，又能促使環境的發展。基于環境成本而征收的稅金應能促使自然界正常的新陳代謝和世代替換，既能滿足人類消費的需要又不損害地球，既能滿足當代人建設幸福生活的需要，又要為后代留下優良的發展空間。

2環保資金的籌集和使用機制

2.1目前存在的問題

（1）資金籌集方面。①資金數量少，難以支撐環保工程的正常運行。我國主要依據部分資源消耗量和估算排污量來征稅，征稅范圍較窄，納稅人和資源消費者不對稱，許多資源消費和污染環境行為并未征稅；②資金的取得缺少法律依據。主要表現為常借助于臨時性行政手段和隨意性罰款來取得環保資金，使環保產業由于缺少可持續的資金保證而處于頭疼醫頭、腳疼醫腳的狀態；③企業缺乏主動的環保參與和治理意識，與征稅機關討價還價，不肯交納或拖欠稅收；

（2）資金使用方面。①缺乏環保的專項規劃，資金的使用方向無嚴格的界定，缺乏嚴格的監管機制和項目論證，更缺乏法律上的保證；②資金使用上的“長官意志”導致使用效益低下；③許多項目建設缺乏配套資金或不能及時到位，致使許多環保項目建設中斷或建成后無法正常運轉。

2.2對策

為了解決目前存在的問題，須重構資金的籌集和使用機制，使其良性循環、再生利用。總體思路是資金的籌集和使用應嚴格遵循對稱性原則。所謂對稱性原則，指的是資金的來源與運用上數量和結構的協調狀態。簡單地說，就是通過征收資源稅、污染稅，建立相關基金來支持環保產業，以此促進人類生存的環境要素的可持續發展。具體來說。

（1）開征資源稅以期對資源予以補償，促進對資源的合理開發有效利用。為體現“公平稅賦”和“重點保護”的原則，所有開發和使用資源的單位及個人均為納稅人，同時，將資源稅劃分為可再生資源與不可再生資源區別征稅。

（2）對有害于環境的活動課征污染稅。主要細分為大氣污染稅、土地污染稅、水污染稅、噪聲污染稅。征稅標準根據污染物的排放量（或資源的使用量）從量定額征收。稅率全國統一，但考慮到地方治理污染的具體作用，可將其作為地方稅。

(3)建立資源價格補償基金。即便全面開征資源稅、污染稅，也無法補償過去掠奪式開發造成的歷史欠賬。政府應根據目前的破壞程度及未來資源的稀缺狀況，開征資源價格補償基金（類似三峽工程的水電附加）用于新能源、新材料、新技術的開發和應用以及對現有資源的保護性開采。

(4)建立環保發展基金。各級政府應在預算中建立環保發展基金，主要用于本地重大環境整治工程、突發性重大污染事故的處理、區域結合部污染整治、外地區環保援助和賠償等。這項基金應來自三個部分，即由資源稅、污染稅提取一部分、社會捐助一部分和從預算收入中提取一部分。)對環保產業的減免稅照顧。環保產業的運行依賴資源稅和污染稅，它不以眼前的經濟效益為目的，而是以未來的生態效益為目的。從可持續發展的角度看，它應該處在產業政策保護的核心層，減免稅理應成為財稅的出發點。

(6)向國內、國際金融市場籌資（特別是政策性銀行貸款），廣泛開展國際間和區域間的發展合作，拓展資金籌集渠道。

3資金的監管機制

（1）建立健全資金管理法規，提高環保資金法律保證程度。首先，應依據《環保法》及國家其他法規，修訂《資源稅法》、修訂《污染稅法》、《資源價格補償基金法》、《環保發展基金法》。其次，修訂《預算法》，建立環境保護預算，在各級財政收支中，應單列“環保收入”項（即兩稅、兩金），環保支出項，使其具有法律效力。再次，對有法不依、執法不嚴者，應根據《行政訴訟法》和《中華人民共和國刑法》確定其懲罰標準，維護法律的嚴肅性。

（2）對促進環境與發展相結合的責任重新進行定位，這是強化各部門資金監管責任的前提。政府的職能主要是規劃、組織和協調，組織轄區的綜合治理，協調轄區內各部門的矛盾；財政部門，落實預算對資金進行專項管理，按照一定的程序和指令撥付資金；環境保護部門的主要任務監督管理。人大按照公眾的意愿，有權從立法執法各環節行使監督權。

篇（6）

黨的十六屆三中全會中提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。提出這一科學發展觀的實質是從經濟增長、社會進步和環境安全的功利性目標出發全方位地涵蓋了”自然、經濟、社會復雜系統的運行規則和“人口、資源、環境、發展’‘四位一體的辯證關系。這種科學發展觀是建立在可持續發展之上而又高于可持續發展理念。可持續發展是貫徹落實科學發展觀的重要實踐是全面建設小康社會的必然要求。本文旨在分析可持續發展與綠色國民經濟核算探索將發展過程中的自然資源耗減和生態環境惡化納入可持續發展狀況的評價體系，建立和維護人與自然相對平衡的關系。

一、可持續發展與當前國民經濟核算之間存在的矛盾

根據聯合國世界環境發展委員會的定義可持續發展是指既能滿足當代人的需要又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。這一定義的核心思想是:經濟社會的發展應當建立在自然資源和生態環境可持續能力的基礎之上。而當前國民經濟核算的核心是國內生產總值核算.即GDP核算。現行的這種GDP核算未能全面反映經濟社會活動所付出的代價，其中就包括自然資源耗減的代價和生態環境惡化的代價而這些對于經濟社會的可持續發展和居民的生活質量至關重要。這樣勢必造成在以片面追求擴大GDP總量為核心的國民經濟核算與經濟社會可持續發展之間的矛盾。

矛盾是事物發展的源泉和動力。既然存在可持續發展與當前國民經濟核算之間的矛盾人們就要想辦法來解決來克服前進中的困難。為此聯合國、世界銀行等國際組織聯合《環境經濟綜合核算2003》權威文獻。其中對環境經濟綜合核算體系進行了全面闡述詳細說明了把資源耗減、環境保護和環境退化等問題納入國民經濟核算的概念、方法和基本準則，構建了環境經濟綜合核算基本框架可以就環境對經濟的貢獻和經濟對環境的影響進行一致的分析。這樣，構建一套包含反映自然資源耗減代價和生態環境惡化代價的新國民經濟核算體系呼之欲出，即綠色國民經濟核算的建立和發展。

二、可持續發展與綠色國民經濟核算體系

可持續發展與綠色國民經濟核算之間聯系緊密交相輝映。可持續發展推動和促進了綠色國民經濟核算的建立和發展而綠色國民經濟核算又進一步完善和推動了經濟社會的可持續發展。然而推動可持續發展與綠色國民經濟核算還存在一些困難和障礙這主要體現在以下兩個方面:

1.綠色國民經濟核算理論不盡完善。綠色國民經濟核算的核

心是包含反映自然資源耗減代價和生態環境惡化代價的GDP總量核算這種綠色核算相當于在現行GDP總量核算中扣減自然資源耗減的代價和生態惡化的代價。因此自然資源耗減代價和生態環境惡化代價的核算成為綠色核算的關鍵。（1）自然資源耗減代價。若要核算自然資源耗減的代價我們首先遇到的困難是如何對自然資源進行定價。如森林、礦產等自然資源，由于自然資源產權不明晰和實物儲量不確定我們無法通過市場交易來獲得一個合理的價格。（2）生態環境惡化代價。對其進行核算的困難主要來源于生態惡化代價的時間因素和空間因素。時間因素是指工業發展引起的生態破壞和健康損失，是污染發生之后逐漸呈現的有的需要幾年甚至幾十年才被發現其核算成本難以分攤到哪一年。空間因素是指造成生態環境惡化所包含的污染因子范圍。2政府、企業、居民個人的綠色與可持發展的思想意識不足。（1）從政府層面來看。一些地方和部門政府片面追求經濟的總量的增長高投入、高耗能、高排放的項目有時候仍不令行禁止。這種粗放型的經濟增長方式已對資源的浪費和環境的破壞造成嚴重后果。(2)從企業層面來看。一些企業追求自身的利潤，消耗大量的自然資源，并且產生負外部性.造成整個社會的福利下降。(3)從居民個人來看。居民個人的生活與可持續發展息息相關如生活垃圾的不分類丟、農民化肥農藥的過量或不正當使用等都對資源與環境的可持續能力有著重要影響。

三、對策與建議

在全面建設小康社會的今天我們要正確處理經濟社會、資源、環境的關系，全面發展、協調發展、可持續發展這既是科學發展觀的重要實踐，也是我們建立綠色國民經濟的內涵。面對當前存在的問題我們應當從以下幾個方面來突破克服:

1.完善資源和環境法律法規。隨著資源和環境問題日益受到國際社會的重視，以及我國未來自身發展的需要我們應當建立一套相應的資源和環境的法律法規，為綠色國民經濟核算的順利推進為可持續發展立下堅實的法律基礎。

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石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎或發展的依托，15%以上的勞動人口以直接或間接從事石油資源的開發、生產和經營活動，10%以上的工業總產值依靠石油資源獲得的行政區域。

我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區，通常在一些大型石油型縣域經濟周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數量為460多個，占我國縣級行政單位總數的21%。縣域經濟處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是國民經濟的重要組成部分。我國經濟已經進入縣域經濟發展的時代。

從石油資源儲量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發展階段可分為準備期、成長期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實現可持續發展的對策是目前石油型縣域經濟的客觀要求。

石油型縣域經濟可持續發展的障礙

區域可持續發展系統主要由兩部分協調發展的結果，主要包括系統要素本身固有的“內稟自然增長”和與之相聯系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經濟可持續發展系統的理論軌跡可用S型Logistic曲線來表示，其可持續發展的能力和水平主要受到石油型縣域經濟社會經濟發展水平、石油型縣域經濟發展的內稟增長率（科技進步率）和人口、資源、環境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環境容量和科學技術水平。

石油資源的逐漸減少直接制約著石油型縣域經濟的經濟增長

石油資源的開采和加工產業長期以來是本地區的支柱產業和主導產業，而這種典型的資源型工業結構過于單一、布局分散、抵抗市場風險能力很弱。石油資源的儲量、品質和環境條件決定著縣域主導企業的經濟效益和生命周期。因此，石油產量的遞減首先就影響到經濟增長，自1997年以來，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴峻。例如，勝利油田近10年來原油產量以每年60萬噸的速度遞減，大慶油田每年減產幅度為150萬至200萬噸，僅2003年石油產量的下降就導致工業增加值減少79.8億元，縣域經濟賴以生存與發展的基礎受到威脅。

石油型縣域經濟的單一產業結構嚴重影響著經濟可持續發展

隨著世界經濟發展一體化進程加速，我國市場經濟體制逐漸成熟，單一資源型城市的經濟發展受世界經濟發展趨向及產業結構調整的影響，已不再適應社會經濟發展的潮流。由于石油產業“一柱擎天”，長期忽視對關聯產業和接續產業的發展，導致經濟多元化發展嚴重滯后，地方經濟、第一產業和第三產業比重很小，城市化水平不高。例如盤錦市，其油氣采掘業的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業的高依賴程度造成產業結構單一，特別是工業門類狹窄、加工深度低、產業鏈短，盡管油田以外的地方經濟每年都以15％左右的速度增長，但全市經濟增速也只能達到7%至8％左右，在全省14個市排名中已跌落至最后一位。

石油資源的粗放式經營造成石油型縣域經濟的生態環境逐漸惡化

到2020年，我國GDP將在2000年的基礎上實現翻兩番，屆時石油供需缺口約2.5億噸。同時，年均9%左右的我國國民經濟增長速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來，我國的石油消費年均增長率達到7%，同期石油產量的年均增長速度僅為1.8%。面對國民經濟快速發展對石油的巨大需求，必須加強油氣勘探開發與加工的力度與廣度。在目前粗放式經營和低效增長方式下，對石油資源的過度開采和加工，會更加惡化石油型縣域生態環境。主要表現是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開采過程中破壞了大量的油田植被，油田開采區草原荒漠化面積已達95%，地下水的漏斗區高達5500平方公里。

石油資源的特性越來越制約縣域和諧社會的建設

石油型縣域經濟的區位偏離和分散布局直接導致了縣域城鎮基礎設施建設嚴重滯后于經濟的發展，城鎮基礎設施分散管理，社會化管理程度低。隨著石油減產和企業減員增效，居民收入下降、城鎮失業率增加，每年有數萬新增勞動力需要安排就業，直接影響了這些縣域的可持續發展。此外，城鄉二元結構矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮人均可支配收入與農村居民純收入之比為5.6:1。

石油型縣域經濟可持續發展的模式

從Logistic曲線的微分方程可以看出，石油型縣域經濟可持續發展的關鍵在于提高科技進步貢獻率，提高城市經濟發展水平，擴大人口、資源、環境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經濟可持續發展的模式：依靠科技創新，優化石油產業結構、做強接續替代產業、改善生態環境質量、實現城鎮功能轉型。其中，依靠科技進步促進縣域產業結構升級是可持續發展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應健全縣域科技創新體系，將以農副產品精深加工為主體的接續替代產業發展成為工業經濟的重要力量，同時提高生態環境質量；第二階段應完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務型縣城向區域中心型城市、礦區型城市向生態型城市轉型，全面建設小康縣域。產業結構優化升級模式

產業結構的優化升級的核心在于通過培育和發展新型支柱產業改變縣域對石油資源的過高依存度，實現單體石油資源優勢向多元整體經濟優勢的轉變。其思路是立足石化產業、延伸和拓展產業鏈，加大高新技術對石化產業的改造，同時發展以農副產品精深加工為主體的產業。

加強石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲量三輪資源評價最終結果顯示，松遼盆地北部石油資源儲量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預測天然氣資源儲量為1.17萬億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開發潛力很大，依靠科技進步，合理開發石油資源，能夠為培育和發展新型支柱產業贏取充裕時間和資金支持。

依靠科技創新延長和拓展石化產業鏈遵循相關性原則和高級化原則，通過對單一石油資源開發產業進行產業縱向發展和技術改造，優化工藝路線、調整產品結構，延伸和拓展油氣產業鏈，增加產品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實現現有資源效益最大化，增強資源型城市的經濟實力，從而帶動本地其他產業的發展和實現城市經濟可持續發展。

大力發展高新技術產業等接續替代產業遵循潛力性原則和主導性原則，通過發揮比較優勢，整合現有科技資源，以高新技術產業化和利用高新技術改造提升傳統石油產業為手段，培育農牧產品深加工、機械制造、紡織、新材料、電子信息等接續產業新的增長點和產業整體競爭能力，提高產品結構、技術結構層次。

穩步發展生產服務業，為油氣及煉油化工業等提供保障從技術和裝備上看，工程技術服務、生產服務長期形成的技術、裝備等優勢，為油田自身發展提供了有力的保障。因此，依托自身優勢，努力提高鉆探技術服務水平，同時積極進入城市建設和民用建筑市場，開拓國內外供電、供熱及電、熱工程建設服務市場，能夠形成若干個新的經濟增長點。

大力發展第三產業，逐步強化縣城作為縣域經濟中心的服務功能石油型縣域的城鎮功能都是為石油開采企業服務的，對周邊地區沒有輻射力、吸引力和帶動力。通過加快發展交通、流通、通信、文化、體育、醫療、旅游、教育等新興、高水平的第三產業，推進油區城市化和油區服務產業化，為企業可持續發展創造條件，逐步分離企業辦社會職能，使社會功能進一步健全。

生態環境保護模式

生態環境保護的核心在于對石油開采和加工過程中對生態環境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產經營方式由原來的資源—產品—排棄物—污染物的線性經濟，逐步轉變為資源—產品—再生資源—產品的循環經濟，同時進行城市環境綜合治理、改善城市大氣質量和水環境、美化人居環境；其模式是發展循環經濟、建設生態工業、加強污染綜合防治。

按照循環經濟的要求，建設規模一流、生態一流、效益一流的石化工業基地。按照一體化理念，統籌區內的產品項目、公用輔助、物流傳輸和環境保護，實現上、中、下游企業間物質與能量逐級傳遞，資源循環使用，建立起完整的生態工業鏈。聚集一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的骨干企業。以科技進步為支撐，充分發揮循環經濟示范企業的示范引導作用，帶動縣域各類企業推行清潔生產，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節約型經濟和節約型社會。

加大環境基礎設施建設和污染綜合防治力度。通過改造、整合現有基礎設施，努力在城區范圍內構建完整的中水回用和廢物再利用系統，為發展循環經濟奠定良好基礎。開展環境污染綜合防治和重點防治，改善和美化人居環境，增大城市綠化面積，努力建成國家級生態縣。

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一、對外貿易可持續發展與循環經濟的內涵研究

1、對外貿易可持續發展的內涵。對外貿易可持續發展是經濟可持續發展的一個組成部分,位于流通環節,它要求一國通過制定與經濟可持續發展、生態可持續發展、社會可持續發展等相協調的外貿戰略與政策,促使對外貿易的經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一,實現對外貿易的長期、持久、穩定、健康地增長。

2、循環經濟的內涵。循環經濟就是在可持續發展思想指導下,建立在資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它以資源重復利用、循環利用、永續利用為核心,以實現經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一為目標,以減量化、再利用、再循環為原則,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,從而實現經濟活動的生態化轉向。

二、循環經濟與對外貿易可持續發展的關系

1、循環經濟與對外貿易可持續發展的本質是一致的。可持續發展是人類對自己與自然的關系進行深刻的反思后提出的全新的發展思想和發展戰略,資源的持續利用和生態的可持續性保持是可持續發展的首要條件,也是可持續發展的標志,它要求經濟社會的發展不能超越資源和環境的承載力。而循環經濟是人們在可持續發展思維的引導下產生的一種全新的經濟形態和發展模式,循環經濟的指導思想是以最小的資源、環境為代價獲取最大的經濟效益和發展空間,實現經濟與環境的雙贏。因此可以說,發展循環經濟就是實踐對外貿易可持續發展戰略,循環經濟與對外貿易可持續發展本質上是一致的。

2、循環經濟與對外貿易可持續發展的目標是一致的。循環經濟追求的是社會、經濟和環境的協調統一,它強調資源的重復利用、循環利用。循環經濟一方面通過減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經濟系統對自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續利用;另一方面通過減少廢棄物的排放量,降低環境的污染程度,把人類的經濟活動和社會活動等對自然資源和環境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護環境,實現社會、經濟和環境的可持續發展。對外貿易可持續發展是以實現經濟效益、社會效益和生態效益相結合為目標。可見,兩者的目標是一致的,都強調資源消耗和環境影響的最小化。

三、我國對外貿易可持續發展的主要制約因素

1、粗放型的外貿增長方式。長期以來,對外貿易特別是出口貿易實施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數量型發展模式,外貿企業在追求利潤最大化目標引導下,一味追求規模和速度,很少考慮環境保護和資源消耗問題。這種增長方式導致了對資源的掠奪性開采和對環境的肆意破壞,造成資源的浪費、環境的污染以及發展后勁的削弱。

2.低層次的進出口商品結構。在出口結構方面,我國出口產品多為勞動密集型的初級產品和低附加值、低技術含量的工業制成品。近年來,我國出口貿易額最大的五大行業分別為:機械、電子、電子設備制造業,紡織業,化工原料及化工制成品制造業,金屬制品業和采掘業,其產品出口額占當年出口總額的2/3以上,這些行業大都是污染嚴重的行業,并且,各行業在出口迅速增加的情況下,環境污染程度有所上升。在進口結構方面,進口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產品都是高能耗的,在生產過程中對環境造成危害。更為可怕的是,近年來由于經濟利益的驅動,我國陸續發生進口工業垃圾和有害廢物的事件,給我國生態環境帶來嚴重的破壞。

四、發展循環經濟以實現我國對外貿易可持續發展的戰略措施

面對我國傳統的外貿增長方式與循環經濟之間的種種矛盾以及在循環經濟下我國外貿所面臨的環境,我們必須充分認識到,在循環經濟發展的大趨勢下,通過發展循環經濟而實現我國對外貿易的可持續發展,既是我國經濟發展的內在要求,也是面臨著國外循環經濟發展趨勢的外在約束。為此,應從以下幾個方面來協調我國對外貿易與循環經濟的關系,以實現我國對外貿易的可持續發展。

1、正確認識循環經濟與我國外貿可持續發展的戰略關系。這是正確處理對外貿易與循環經濟協調發展的指導思想。貿易與環境的協調發展是我國可持續發展戰略中的一部分,我們應以可持續發展理論為指導思想,把貿易與循環經濟協調發展納入到可持續發展戰略中統籌考慮,追求貿易、經濟、生態環境和社會效益相統一的可持續發展,提高環境質量,促進科技進步,提高我國出口產品的競爭力,從而促進對外貿易的可持續發展。從整體上來看,要逐步改進大進大出的粗放式貿易戰略,調整我國外向型經濟政策,在重視對外貿易工作的同時,要加快國內貿易和國內市場的建設,加快培育國內循環經濟模式的形成與發展。

2、調整我國的產業政策和產品結構,逐步改變資源型出口導向戰略。加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑。對出口產品來說,就是要提高產品的技術含量和附加價值;對進口方面來講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對石油、鐵礦石等的進口。整體來看,就是要提升我國國際分工地位,提高產品的附加值,減少對外貿易發展中對資源的過度消耗。在當前和今后一段時期內,一是要遏制對部分地區和行業的盲目投資和低水平重復建設。二是要加快低耗能、低排放產業的發展。三是政府要制定環境保護產業發展規劃,確保環境保護產業的發展目標和發展重點,培育環境保護產業的國際競爭力。四是政府要制訂環境保護產業發展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優惠、稅收優惠、出口退稅、加大研發投入和鼓勵環保科技創新等。

參考文獻：

[1]余敏友,左海聰,黃志雄.WTO爭端解決機制概論[M].上海出版社，2001

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可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指人口、經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。也就是同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。可持續發展思想是當代最重要的科學思想，同時也是人地關系最高道德水準，運用科教手段，為推進可持續發展提供強有力的支撐。

1可持續發展促進了中學地理教育理論的系統化、科學化、時代化

20世紀初期以來，由于世界一些落后民族的相繼獨立和經濟的發展，使世界人口急劇增加。資源的匱乏及自然災害的頻繁發生，使地球環境日漸惡化。如何協調自然環境和人類文化生活的關系已經成為國際地理學界面臨的主要研究課題。世界許多國家在地理教育中開始了新的改革和創新，逐漸形成了較系統的科學的現代地理教育理論。尤其是20世紀90年代以來，“可持續發展”理論的提出又進一步充實了人地關系和諧論的地理教育思想。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會以“可持續發展”為主題通過了《21世紀議程》，標志著可持續發展理論得到了全球共識。因此，可持續發展的人地和諧論必將成為未來各國地理教育發展的基本理論，這表明了具有鮮明的時代性、科學性和系統性的現代地理教育理論日臻完備。

2可持續發展思想敦促了中學地理教育的目的全面化、綜合化

實現可持續發展目標，意味著一場深刻的變革，是世界觀、價值觀、道德觀的變革，是人類行為的變革。公眾既是生產者，又是消費者，也是環境的管理者；提高公眾的可持續發展意識，倡導公眾積極參與，是中學地理教育目的的新內容，同時也是中學地理教育不可推卸的責任。作為中學地理教育，它的重要任務之一就是對全體學生———這支未來可持續發展參與者的大軍進行可持續發展思想意識教育。通過可持續發展教育，激勵學生建立可持續發展的世界觀、從觀念上改變自己錯誤的環境意識，規范自己的行為方式，積極推動社會的參與，使人們不斷提高環境意識，從我做起，從日常行為活動中做起。進而用符合可持續發展的方法來改變我們的生產、生活方式，使人類和生態朝著良性方向持續發展。1992年8月，在美國華盛頓召開的第27屆國際地理大會上通過的《地理教育國際》，呼吁各國重視地理教育，并對地理教育的性質、任務、內容、策略等做出統一的、規范化要求，其意義就在于此。拓寬了中學地理教育目的，使其全面化、綜合化。這也是中學地理學科相對于基礎教育其他學科在素質教育中的獨特作用。它使學生具有21世紀建設人才參與可持續發展所必需的環境意識、地理素養和地理能力。為此，中學地理教育應受到各級教育領導部門的重視，使其在21世紀這一歷史時期有效發揮其特有的功能，為未來人才的素質建設做出貢獻。

3可持續發展思想促進了教學內容的更新

隨著現代地理學的發展和改革，許多現代地理的新知識、新成果,及時反映到地理教學內容之中。特別是可持續發展思想內容的加入，加強了資源保護、生態保護、環境保護等方面的內容。要求合理使用、節約和保護水、土地、能源、森林、草地、礦產、海洋、氣候、礦產等資源，提高資源利用率和綜合利用水平；建立科學、完善的生態環境監測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區的治理，改善農業生態環境，加強城市綠地建設，逐步改善生態環境質量。可持續發展等問題將成為地理教育的主要內容，體現出教學內容改革的時代特征，同時這也是世界各國地理教育改革的新趨勢。

3.1增加新的地理觀念和學科思想教育的內容

為適應參與可持續發展的需要，應在地理教學內容中增加對學生進行正確的地理觀念以及新的生產觀、消費觀、發展觀、價值觀等的教育內容。這些新的地理觀念和信息，可參考《里約宣言》、《21世紀議程》和國際地理聯合會地理教育委員會制定的《地理教育國際》以及我國政府制定的《中國21世紀議程》等文件。這些內容的增補會促進學生形成良好的環境意識和行為習慣。3.2減輕知識學習的負擔，加強地理能力的培養

地理能力是順利完成地理活動，即地理認識活動和地理實踐活動所必需的能力的總和。現代教育觀認為，能力培養是基礎教育階段第一位的任務。因為接受知識是一個終身過程。隨著知識的快速更新，使學生具備各種學習過程所需要的能力，比獲得知識更有價值和意義。所以，中學地理教育也應把地理能力的培養視為中心任務。

3.3系統地理要強化人地關系，突出學科的應用性特色

系統地理的教學內容改革必須走出為學知識而學知識的誤區，同時也要避免在知識上面面俱到。在人地關系的教育上應改變重說教、輕能力的現狀。避免只是從消極方面對人類活動加以限制，而要從積極的角度指出人與自然持續發展的方向。

為此，系統地理的教學內容要體現兩條原則：一是強化人地關系，使學生懂得人類活動對環境造成的影響并預測環境對人類的反作用，以正確地調控人類自身的生產和消費的活動方式;二是突出地理應用的特色，使學生明確所學各類地理系統及要素性質，物能的流動和轉化，演變和發展規律的意義，并掌握利用、改造和保護各類地理系統的基本方法及合理開發利用各種自然資源的方式和途徑。

3.4區域地理要突出區域發展條件、問題和區域發展方向、策略兩個方面

參與可持續發展，必須以地域為依托。區域地理研究的意義就是在具體的地域范圍內，對環境與經濟、社會的發展綜合考慮，協調解決。區域地理的教育目的不能只是讓學生記住一些地理名詞和地理分布，了解區域地理現狀，而是要讓學生運用地理基礎知識和原理，分析、解決區域地理問題。所以，區域地理教學內容能更深刻地揭示人地關系，為地理應用提供廣闊的領域。為此，從區域條件、問題，區域發展方向、策略這一新的視角重建教學內容結構模式，培養學生以后參加地區持續發展工作所需要的基本方法和能力。

4可持續發展對地理教育工作者的要求

在教學過程中教師起到主導作用,在實現學生主體地位中起到關鍵作用,教師的自身素質直接影響學生素質的培養。因此，作為地理教育工作者應不斷了解國內外最新的關于可持續發展的研究動態，提高自身的可持續發展的意識，以便于更好地、更快地培養學生的可持續發展觀。

4.1積極掌握和充實新的理論性知識

作為一名中學地理教師，要達到使學生進一步獲得自然地理、人文地理和區域地理的基礎知識和能力，使學生進一步受到思想政治教育和品德教育，應重視地理教育發展趨勢，及時適當地調整地理教育工作，積極跟上時代的發展，不斷地用新理論、新知識充實頭腦，積極參加社會實踐，關注國家發展，讓教學工作緊密聯系社會經濟的發展，為培養合格的中學生打下堅實的知識、理論基礎。同時應密切關注地理教育理論的充實、更新，及時了解掌握地理教育新理論。除此之外，作為地理教育的工作者，在地理教學活動中，應注意教育學、心理學等學科領域內的新思想、新觀念，以便在教學中恰當借鑒利用其研究成果。

4.2提高思維能力、不斷改善教學方法和手段

為了滿足可持續發展的要求，在地理教學過程中應注重地理教學法的研究和利用。對學生進行知識、能力、思想道德情操培養時，必須充分研究教材，利用教材，設計出形式新穎、圖文并茂、具有啟發性、思考性特點的課堂教學及課外活動實施方案，充分利用多媒體教學工具，增大教學活動容量，改進和更新教學方法和手段，激發學生接受知識，思考問題的熱情和興趣，圓滿完成地理教育工作的時代使命，最終貫徹可持續性發展思想。

5構建新的地理教學模式、方法體系

在教學內容和教學組織形式確定的情況下，教學模式、方法就是教學過程的核心部分，是完成教學目標的保證。要完成地理教學目標所提出的新任務，不是任何一種單一的教學模式、方法所能承擔的，而是需要多種教學模式、方法所組成的結構體系共同完成。所以我們要探索多種地理教學模式、方法，使它們在實現地理教學新功能中發揮優勢，最終實現完全貫徹可持續發展的教育目標。

參考文獻

1李繼術．淺談中學地理教育的發展趨勢與策略［J］．四川教育學院學報，2004（6）

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武陵源風景名勝區位于中國湖南省西北部的武陵山脈腹地，由張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區、天子山自然保護區、楊家界自然保護區等各具特色的風景區組成，總面積為398平方公里，核心面積為264平方公里。整個風景區以世界罕見的石英砂巖峰林峽谷地貌為主體，境內奇峰林立、古木參天，集“峰奇、水秀、谷幽、林深、洞奧”于一身。武陵源風景名勝區以其獨特的石英砂巖峰林旅游資源享譽全球，使其成為奇絕超群的勝景。1992年武陵源風景名勝區被聯合國教科文組織列入《世界自然遺產》名錄；2004年被列入首批《世界地質公園》[1]。2007年，武陵源風景名勝區被列為中國首批AAAAA級旅游區。

武陵源風景名勝區高品位的旅游資源吸引了全世界的旅游者，2006年共接待國內外游客213萬人次，實現旅游總收入33．35億元。旅游業的發展有力地促進了地區經濟發展，但發展過程中在資源開發、生態保護、消費方式上存在很多問題，造成了旅游業發展與環境保護的沖突，出現了水體污染、生活垃圾增多、景區人工設施泛濫等問題，嚴重影響了景觀質量。構筑旅游循環經濟體系是解決武陵源旅游業發展與環境保護矛盾、實現資源利用最優化和經濟效益最大化的有效途徑，是旅游產業拓展增長潛力、培育發展后勁、塑造行業形象的重要基礎，是建設和諧旅游景區的最佳手段。

20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁首次從系統論的角度提出循環經濟概念。20世紀90年代確立經濟可持續發展戰略以來，協調經濟與環境發展的循環經濟受到了國外學術界的大力關注，發達國家提出了“循環經濟”發展思路。自1998年我國引入循環經濟迄今，已有許多學者對發展工業、農業、生態城市的循環經濟理論有了較深入的研究，但是把循環經濟引入到旅游業并對旅游循環經濟理論進行深入的研究還處于初期階段。不同的學者從不同的角度對旅游循環經濟進行了研究，對我國旅游業建立循環體系進行了理論的指導。

王蓉（2004）、李偉（2004）、鄒統釬（2005）、鄧念梅，魏衛（2005）、舒代寧（2005）、楊美霞（2006）、李慶蕾（2006）、舒小林，明慶忠，李慶蕾（2006）、顏庭干（2006）、唐世英（2006）等從不同角度、對不同旅游區旅游循環經濟發展的理論與方法進行了研究，對循環經濟理論在旅游領域的運用，奠定了良好基礎。但是，每個旅游區由于自然、人文環境的差異，旅游循環經濟模式也各不相同。筆者試圖在武陵源風景名勝區旅游業發展實際調查基礎上，探討構建、實施旅游循環經濟體系的對策，以解決武陵源風景名勝區旅游發展中的環境問題，促進旅游業發展與環境保護雙贏。

一、循環經濟理論概述

循環經濟是一種善待地球的經驗發展新模式。它要求運用生態學規律、用科學的方法，把經濟發展活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的閉環式流程。所有的原料和能源要在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的范圍內。它強調最有效利用資源和保護環境，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益，實現人類發展與自然環境的和諧統一。

循環經濟的運行原則集中體現在“減量化、再利用、再循環”原則上，簡稱3R原則。“減量化”原則要求用較少的原料和能源投入來達到一定的生產目的或消費目的，達到在經濟活動的源頭節約資源從而減少污染。這一原則有利于避免先污染、后治理的傳統發展方式；“再利用”原則要求產品的生產和包裝能夠以循環的形式被反復使用，延長產品和服務的時間，減少生產和消費中廢物的產生。這一原則可以防止產品過早地成為垃圾；“再循環”原則要求生產出來的產品在完成使用功能后能重新變成資源，減少廢物品最終處理量，緩解垃圾無害化處理的壓力。按照循環經濟的思想，“3R”原則是一個有機聯系的整體，其根本目標在于減輕經濟活動對環境的影響，在經濟活動中避免或減少資源的破壞；在廢棄物的處理上，盡量實現無害化、減量化和資源化，從而實現經濟與環境協調發展。

二、武陵源風景名勝區旅游循環經濟體系建設的重要意義

（一）實施循環經濟是解決武陵源旅游發展與環境沖突的有效途徑

旅游業發展必須解決“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套問題，這個過程中很容易引發開發與資源、環境保護的矛盾。武陵源景區在在旅游開發初期，由于環境問題沒有得到足夠重視，旅游規劃滯后，導致開發中布局不夠合理、資源破壞現象突出、過多招攬游客等問題，造成了景區廢物、廢水、廢氣的大肆排放，對當地環境造成了污染。

武陵源核心景區建造賓館、飯店、索道、升降機、公路、停車場、珠寶店、泡腳店等設施，占用了大量土地，損毀了自然景觀面積至少10hm2以上。黃石寨索道的修建就毀壞了近1萬平方米森林，打破了公園內原有的寧靜和清新，使得許多原生動物逃而遠之；天子山索道與百龍電梯的修建都大大加劇了對資源的破壞；核心景區內不合理建筑泛濫，嚴重影響景觀質量，1999年底至2004年底，對核心景區的427戶進行了房屋大拆遷，拆除房屋13．4萬平方米，拆除建筑物2萬立方米[7]。

武陵源風景名勝區的旅游資源是一種有限的、稀缺的資源，其開發利用必須符合科學發展觀的要求。發展旅游循環經濟就意味著使資源得到最大限度的利用，在旅游源頭控制資源的使用，降低生態成本，有利于解決資源開發與環境保護的沖突，延長了旅游資源的使用壽命，實現了旅游業可持續發展。

（二）發展旅游循環經濟可以實現資源最優化利用，實現經濟、環境效益共贏

武陵源旅游業發展初期，采用傳統經濟的線性發展模式，對資源節約利用、節能降耗問題考慮不足。隨著旅游人數逐年增多，對電能、水能、物力、人力、土地等資源消耗逐年加大。到2006年底武陵源有230余家飯店，床位1．8萬張，平均入住率43%，武陵源景區內僅游客耗費的水約113．04萬噸/年；區內賓館每天消耗的一次性用品就有7740套，一年就需要282．51萬套。景區游客使用一次性雨衣、雨鞋、塑料袋也是資源耗費的一個方面，武陵源景區多年的雨天平均數約75天，年平均耗費135萬套雨衣，加大了垃圾產生量。如果按照每人排放垃圾500克計算，一年產生的固體垃圾量達1412．55噸，盡管區內設立了1206個固體垃圾箱，并標明“可回收”和“不可回收”字樣，但事實上沒有進行分類回收，最終仍舊是集中填埋方式處理，占用了大量土地資源。如此大的耗費不僅提高了旅游企業成本，同時增加了當地的環境壓力。武陵源環保部門資料表明，2005年武陵源景區年廢水排放量約203萬噸，年處理污水量為109．5萬噸，而未經處理的污水直接排入了水體，造成金鞭溪、索溪溪水被嚴重污染，溪中巖石變黑，枯水期水帶腥臭。

旅游循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然系統運行方式和規律，使旅游經濟的發展從數量型向質量型轉變，實現資源的最優化。武陵源景區構建旅游循環經濟體系，采用節能、降耗等科學方法與手段從源頭減少資源的進入量，使物質在系統內被多次利用、循環，從而減少廢物的排放，既節約了經濟成本，保護了自然環境，還拉長了生成產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會進一步發展。

（三）循環旅游經濟是實現人與自然和諧統一的最佳選擇

人與自然的和諧是和諧社會的重要基礎，只有人與自然和諧，才能實現持續發展。旅游業作為社會經濟的重要組成部分，必須堅持持續發展原則。但是武陵源區同很多旅游區一樣，存在重經濟利益、輕環境保護的問題，特別是二者出現矛盾時，將經濟利益放在首位，超容量接待問題比較嚴重，特別是旅游旺季時日客流量達3．76萬人次，遠遠超出了標準的日接待量1．8萬人次，過多的游客不僅給景區內帶來了植被的破壞、生物的消失，也使當地獨特的文化受到沖擊，純樸的民風被金錢至上的觀念所替代。在景區內除了獼猴、野豬仍有一定的數量外，原有的豹、麝、獐等動物幾乎消失。長此下去其結果是逐漸破壞人與自然的生態平衡。

發展旅游循環經濟就是要按照自然規律合理地利用自然資源，從根本上改善人類對資源、環境重要性的認識，糾正以往人們只重視經濟而忽視環境的錯誤，從而促進人與自然、環境的良性發展，實現人與自然的和諧。

三、武陵源景區旅游循環經濟體系建設模式探討

旅游業與傳統的工業相比，使用原料品種少，產生的廢棄物相對單一，主要是電源、水源、食物、土地的消耗，廢棄物主要是生活垃圾、廢水、廢氣。所以武陵源景區內構建旅游循環經濟體系相對其他產業來說較為簡單，主要從以下環節入手。

（一）在開發階段，設法構建循環體系，減少生態成本的投入

在旅游開發規劃階段，就要遵循減量化原則，減少水源、電能、土地、木材等物資、能源的使用，用無污染或少污染的能源、材料、可再生資源代替污染嚴重的能源和不可再生資源。景區游道、觀景臺、休息亭建設初期應全面使用節能設施和環保材料；景區開發時應合理規劃用地，減少對土地資源的使用和生態植被的破壞；在酒店建筑設計、室內設計與裝飾等方面充分考慮能源節約和生態環境保護。

電能的使用在景區能源耗費上占有很大一部分，在景區開發中應充分利用太陽能代替其他產生污染或耗能大的電源，在景區內采用節能設施、材料代替耗能設備，如公共路燈、廁所燈可以用感應燈、無極燈和節能燈管。武陵源景區內酒店賓館空調耗能巨大，可以安裝節能器，減少電能的耗費。如深圳聯創公司生產的節能器，把它安在一個大樓的中央空調動力系統上，能減少約20％-40％的電耗。如果在武陵源景區各酒店和大型場所安裝節能器，一年可以節約42．38萬度電，減少50．85萬元的財政支出。

景區內可以設立雨水、降雪收集系統，對雨水、雪水進行收集，通過收集天然雨水和降雪減少自來水的使用量，用天然水洗車、洗路、灌溉園林等，，提高水資源利用效率。

（二）在景區運營階段，盡量對資源進行多次使用，減少廢物的排放

在游覽經營階段，主要是資源的耗費和廢棄物的產生環節，即接待旅游者耗費的能源和產生的生活垃圾，在此階段應當遵循“再利用”和“再循環”原則，促進資源反復利用，以減少污染物產生量。

武陵源景區的各大賓館可以提倡旅游者自帶洗漱用品或“一客一套”洗漱用品，被單毛巾等可采用“一客一洗”的方法，以節約能源和用水，并減少洗滌劑對水資源的污染；在酒店、餐館使用多次耐用的消毒碗筷代替一次性碗筷，可以節約成本84．75萬元，節約生物資源，減少污染物。景區可以采用出租雨具替代一次性防雨工具。這樣就可以節約對135萬套雨衣形成的垃圾處理量，減少“白色污染”的產生量。景區內酒店的辦公用紙和景區政府的辦公用紙可采用無紙化辦公和網絡化辦公減少對紙張的耗費。對于游客丟棄的礦泉水瓶、易拉罐、膠卷盒等廢棄物可以進行分類回收處理后在景區內直接使用；對于不能處理的廢棄物可以運輸到周邊工業地進行處理，在其他產業鏈中循環使用，提高資源的利用率。

景區內賓館和居民產生的廢水是景區的主要水污染源，對酒店游客和當地居民產生的廢水可以建立污水處理場，采用物理和化學方法進行處理，處理后的水可用于清洗道路、澆灌景區的花草園林、沖洗廁所或用于洗車等，以達到資源的再利用。如深圳青島朝日對污水處理后的達標廢水進行回收利用，用于綠化及廁所沖洗，回收率達16％，利用達標的廢水代替自來水洗車、沖地，每天可節約自來水300噸，每年可節約自來水10．95萬噸左右。武陵源景區每年廢水排放量達200萬噸，若按深圳青島朝日對污水的回收量16%推算，武陵源景區一年可節約自來水32萬噸，可節約成本64萬元。這不僅可以為景區帶來經濟效益，更大程度上可以減少景區廢水的排放量，減輕了污水處理的壓力。

旅游者在景區購物的塑料袋可以用可降解塑料袋代替或推廣可重復使用購物袋，并退還不使用一次性購物袋的顧客部分金額等手段來引導顧客進行綠色消費，按80%的購物人數計算，將會減少226萬個塑料袋，減少22．6萬元的支出。