序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇漁業(yè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結合灌溉、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區(qū)，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產(chǎn)量有過高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過低產(chǎn)的波動。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應，敵害種群的危害和防逃設備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設施，調(diào)整放養(yǎng)結構和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使兩水庫漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復。1986年，佛子嶺水庫創(chuàng)下建庫以來歷史最好水平，達327.5t，均產(chǎn)達273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創(chuàng)下建庫以來的最高產(chǎn)量，達到140t，均產(chǎn)達300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術設備及山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的特點等諸多方面的因素，原處于主導地位的國營漁場因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區(qū)群眾和漁場職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術、控制敵害魚類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面探索出了一定的經(jīng)驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應水庫生長的我國主要養(yǎng)殖品種四大家魚，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結構；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業(yè)生產(chǎn)的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經(jīng)濟魚類的增殖和保護工作。

2可持續(xù)性發(fā)展探討

2.1建立與市場經(jīng)濟相適應的水庫漁業(yè)生產(chǎn)機制

應本著有利于開發(fā)和發(fā)展，有利于改變只向水庫索取、不向水庫投入的原則，改變一家投入多家索取、不斷產(chǎn)生利益矛盾的狀況，既要能統(tǒng)又要能調(diào)。

2.2兩庫漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

2.2.1市場需求潛力大。我縣目前人均占有水產(chǎn)品量不到10kg，遠低于全省25kg、全國34.6kg的人均水產(chǎn)品占有量。因此，生產(chǎn)出綠色無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品仍然會長期暢銷市場。2.2.2可供開發(fā)利用的水面大。兩庫可養(yǎng)殖水面1666.7hm2，可用來進行天然投放、庫灣養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。如果按天然魚產(chǎn)量300kg/hm2計算，兩水庫每年的天然生產(chǎn)力至少在500t以上。

2.2.3引進和開展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖是水庫開發(fā)的新課題。開展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，是開發(fā)大水面一項新的工作，是提高水庫生產(chǎn)力的一項不可缺少的技術措施。利用水庫的自然優(yōu)勢，適當在水庫發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，有著非常現(xiàn)實的意義，也是走高效漁業(yè)的一條可行之路，如佛子嶺水庫利用網(wǎng)箱養(yǎng)殖鱖魚和斑點叉尾鮰，利用流出的庫水開展鰻魚養(yǎng)殖，每年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚700t，產(chǎn)值近5000萬元。

2.3兩水庫漁業(yè)發(fā)展對策

2.3.1切實保護兩水庫水域生態(tài)環(huán)境。目前，水庫兩邊森林覆蓋率達90%以上，兩庫上游無任何工業(yè)污染，四季分明，氣候溫和，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是我省當前少量存有的無污染養(yǎng)殖區(qū)域。因此，必須保護好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，確保水域不受污染。一要在制定其他發(fā)展規(guī)劃或興建水利工程時，要充分考慮到水庫生態(tài)環(huán)境的保護，把水庫生態(tài)環(huán)境保護作為第一大事來研究；二要禁止在水庫上游興建工業(yè)廠礦，保護清潔水源，同時也要防止?jié)O類自身污染，如網(wǎng)箱養(yǎng)魚密度不可過大；三要強化漁政管理，嚴禁毒、炸、電等違法行為，對特種水生動物的棲息地、繁殖場、索餌場，應建立水域生態(tài)自然保護區(qū)。

2.3.2合理放養(yǎng)主導品種。青、草、連、鳙、鯉、鯽、鳊魚是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種，也是兩庫養(yǎng)殖的主要魚類，在目前經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)、城鎮(zhèn)，這些品種與目前的消費水平相適應，而且還有相當?shù)南M時效，消費既不會過剩，也不會過時。在對大型水庫可持續(xù)發(fā)展方面，仍然應以這些魚類的養(yǎng)殖為主，同時堅持不懈地做好鯉、鯽、鳊等優(yōu)質(zhì)魚種的自然增殖與保護工作，使水庫生物餌料得到充分利用。

2.3.3調(diào)整漁業(yè)經(jīng)營模式，合理開發(fā)水體資源。當前，水產(chǎn)界面臨著結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大任務，最重要的是要轉變觀念。一要實現(xiàn)從追求單一產(chǎn)品（魚）到復合產(chǎn)品的轉變；二要實現(xiàn)從追求量的增加到追求質(zhì)和量的統(tǒng)一；三要實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟效益到追求經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡的統(tǒng)一。在產(chǎn)品的開發(fā)方面，要努力適應生態(tài)條件的要求，從單一層次、單一產(chǎn)品的經(jīng)濟方式轉向多層次、多方位、復合產(chǎn)品的開發(fā)。在養(yǎng)殖生產(chǎn)方面，要遵循清潔生產(chǎn)的原則，實行生態(tài)養(yǎng)殖，提供綠色產(chǎn)品。在經(jīng)營方式上，要改變單一的養(yǎng)殖模式，推行水面多種形式經(jīng)營，包括租賃、承包、股份制等，實現(xiàn)水面商品化，充分利用水體的交通優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游、觀光，休閑、游釣業(yè)。

2.3.4加大科技投入。大水面的開發(fā)，不是簡單的投放和管理，而是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，包括科學的決策管理和科學的養(yǎng)殖技術，這就要求水產(chǎn)科技工作者，要不斷地更新知識，掌握和探索新的養(yǎng)殖技術。同時要加大科技推廣力度，普及養(yǎng)殖新技術，依靠科技來提高開發(fā)效益，達到可持續(xù)發(fā)展。

篇（2）

規(guī)制經(jīng)濟學發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結出西方規(guī)制經(jīng)濟學發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權的漁業(yè)規(guī)制如可轉讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標

漁業(yè)政策目標包括兩個方面：經(jīng)濟上的和環(huán)境上的。一方面，政府應該保證漁民獲得應有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應該采取措施保護海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟上和生物經(jīng)濟上的無效率。與私有產(chǎn)權相比，開發(fā)獲取導致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟學的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進入的技術障礙，因此人人都可以進入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學者認為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復的破壞，這些損失難以彌補。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會降低水質(zhì)，而修復水質(zhì)，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟與環(huán)境之間找到一個平衡點，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟學理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個體配額）、投入控制（許可證制度、個體投入控制）和技術措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對漁船的數(shù)量和它們的總功率進行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當?shù)氐臐O業(yè)管理部門

負責根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國，在已經(jīng)實行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對其捕撈數(shù)量進行限制的魚種，捕撈者需要得到相關部門的同意。

為了更好的實施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機功率小于44.1千瓦且船長不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國與有關國家締結協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時規(guī)定，我國的漁業(yè)捕撈許可禁止進行交易和轉讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應該實行“零增長”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺，宣布實行對捕撈量的配額管制。這種對產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實施了“零增長”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長率在0%處波動。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時期內(nèi)在某個特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因為夏季是海洋主要經(jīng)濟魚類繁殖和幼魚生長的重要時期，在該時期進行休漁，可以保護主要經(jīng)濟魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國就開始實行休漁制度對特定的魚種進行保護。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國其它海域?qū)嵭小Ｓ捎诿磕甑沫h(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對休漁方案進行了調(diào)整，并強調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個月，具體時間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時間開始前進港集中，休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點，不得從事加水、加冰、加油等活動。

4對我國主要漁業(yè)規(guī)制的評價

我國的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實施激勵性的規(guī)制手段。有學者認為，在我國的捕撈限額制度還沒有真正實施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會導致“捕撈競賽”，一方面“激勵漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵競爭”，另一方面，“激勵漁民通過各種手段增強或擴大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結束以后，強大的捕撈壓力和“捕撈競賽”使其無法達到預期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達到預期的效果，對海洋魚類的數(shù)量恢復幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對我國的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計量經(jīng)濟模型考查了“零增長”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結果發(fā)現(xiàn)“零增長”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因為它“沒有控制機動漁船的噸位”；另一方面，“機動漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達國家相比，我國對漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進行改進，相信通過更多更深入的研究，我國的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

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篇（3）

休閑漁業(yè)起源于20世紀60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀90年代歐美亞太地區(qū)。國際上，休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國近鄰日本，在上世紀70年代就提出了“面向海洋，多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略。東南亞諸國，如菲律賓馬來西亞泰國等較早把休閑漁業(yè)與旅游業(yè)有機結合，形成了形式多樣廣納客源的游釣業(yè)。中國的休閑漁業(yè)始于上世紀90年代初，廣東福建和浙江省先行。現(xiàn)階段，休閑漁業(yè)旅游在國內(nèi)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)學者對于休閑漁業(yè)的研究，也始于上世紀90年代初，研究者多為漁業(yè)經(jīng)濟專家。而對休閑漁業(yè)從旅游業(yè)角度也即對于休閑漁業(yè)旅游的研究者極少。本文第一次就休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進行探討。

一休閑漁業(yè)旅游概念的界定

休閑漁業(yè)旅游，包含的概念有三個，休閑漁業(yè)旅游。其組合，可以是休閑漁業(yè)，也可以是漁業(yè)旅游，或者休閑漁業(yè)旅游。休閑是指免于工作家庭社會的責任之外，個人覺得自己的意愿所從事的活動，目的是為了獲得松弛娛樂或擴大知識促進社會參與實踐創(chuàng)造力。關于休閑漁業(yè)的概念，國內(nèi)外許多學者都有所涉及。最早對休閑漁業(yè)進行定義的是臺灣著名經(jīng)濟學家江榮吉教授，認為：休閑漁業(yè)就是利用漁村設備漁村空間漁業(yè)生產(chǎn)的場地漁法漁具漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)營活動漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進漁村發(fā)展。洪惠馨先生在《大力發(fā)展休閑漁業(yè)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間》一文中定義：休閑漁業(yè)，是利用海洋和淡水漁業(yè)資源陸上漁村村舍漁業(yè)公共設施漁業(yè)生產(chǎn)器具漁產(chǎn)品，結合當?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃設計相關活動和休閑空間，提供給民眾體驗漁業(yè)活動并達到休閑娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。研究休閑漁業(yè)的林法玲專家認為：休閑漁業(yè)是以資源為依托，從市場需求實際出發(fā)，通過漁業(yè)和旅游資源的優(yōu)化配置，將休閑娛樂餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結合為一體，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結合，提高漁業(yè)的社會生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的漁業(yè)。國內(nèi)多數(shù)專家認為，休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)旅游休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，它不同于普通的漁業(yè)，因為它具有包括旅游休閑娛樂業(yè)的性質(zhì)；也不同于以生產(chǎn)為主要目的的第一產(chǎn)業(yè)，而屬于以服務增殖為特性的第三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)也有專家定義：休閑漁業(yè)是在資源開發(fā)和環(huán)境護協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以市場為導向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動與漁業(yè)有機結合，實現(xiàn)漁業(yè)資源和旅游資源優(yōu)化組合的一種新興產(chǎn)業(yè)。上述專家對休閑漁業(yè)概念的表述雖各有側重，表達形式各異，但其共識點有三：一是休閑漁業(yè)要利用漁業(yè)資源；二是休閑漁業(yè)是將傳統(tǒng)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結合的新型漁業(yè)方式；三是休閑漁業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)相對于傳統(tǒng)的漁業(yè)而言，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。從從事的目的看，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式是漁民為了生存而進行的捕撈行為。其生產(chǎn)目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業(yè)經(jīng)濟收入，從而維持生計。獲取漁業(yè)經(jīng)濟收入是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的唯一目的。而休閑漁業(yè)是為了活化漁業(yè)資源，吸引漁業(yè)從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創(chuàng)造和提供體驗漁民捕魚生產(chǎn)方式的機會，通過旅游者對漁民生產(chǎn)生活方式的親身體驗，獲得身心的休閑與放松，體驗另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經(jīng)驗。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應的經(jīng)濟收入的。漁民從事休閑漁業(yè)作業(yè)的主要目的是獲得漁業(yè)經(jīng)濟收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業(yè)的目的具有雙重性，也即創(chuàng)造漁業(yè)收入和為旅游者創(chuàng)造休閑體驗。除此，休閑漁業(yè)其活動的主體活動的時間活動的空間范圍以及活動形式等也與傳統(tǒng)的漁業(yè)不同。休閑漁業(yè)更注重活動主體的參與性，體現(xiàn)出活動時間的短暫性以及活動形式的多樣化。根據(jù)休閑漁業(yè)的這些特征，結合旅游業(yè)特點，認為可將休閑漁業(yè)旅游概念表述為：休閑漁業(yè)旅游是以現(xiàn)有各種漁業(yè)資源為依托，以市場需求為導向，以休閑為表現(xiàn)形式，將旅游活動與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動結合為一體的一種新型的體驗型的旅游產(chǎn)品。

而對于漁業(yè)旅游，目前旅游業(yè)專家涉略的還不多，尚沒有對漁業(yè)旅游進行定義。筆者認為，休閑漁業(yè)是個人或團體從事經(jīng)營的一種關于漁業(yè)方面的旅游產(chǎn)品，是漁業(yè)旅游的一個組成部分，漁業(yè)旅游即是由一種以上休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品構成的多種休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組合，是休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組裝，通常也指關于休閑漁業(yè)旅游的線路或者游程。

二休閑漁業(yè)旅游類型

對于休閑漁業(yè)，臺灣專家將其分成五種形態(tài)：一是運動形態(tài)，主要指以釣魚為主的體育運動。二是體驗形態(tài)，讓游客直接參與漁業(yè)生產(chǎn)活動，如采集貝殼等。三是食魚形態(tài)，表現(xiàn)為旅游購買，品嘗海鮮等方式。四是游覽形態(tài)，指游玩，觀賞漁業(yè)勞作的觀光形式。五是教育文化形態(tài)，主要是水族館漁業(yè)博覽會及各種展覽會等，帶有一定的教育性和科普性。

根據(jù)以上五種分類，國內(nèi)一些休閑漁業(yè)研究專家將現(xiàn)代休閑漁業(yè)分類為：生產(chǎn)經(jīng)營型，指一些漁場以漁業(yè)生產(chǎn)為主，以垂釣為輔的生產(chǎn)經(jīng)營方式。休閑垂釣型，指一些專業(yè)垂釣園和設施較完備的垂釣場以開展垂釣為主，集游樂健身餐飲為一體的休閑漁業(yè)。觀光療養(yǎng)型，指一些公園山區(qū)及沿海地區(qū)結合周圍旅游景點，綜合開發(fā)水資源，“住水邊玩水面食水鮮”，既有垂釣餐飲，又能觀景休閑度假避暑。展示教育型，指一些水族館以展示海洋魚類為主，集科普教育觀賞娛樂為一體的現(xiàn)代博覽館。

除此，對于休閑漁業(yè)分類還有多種。2004年12月，在浙江省休閑漁業(yè)之鄉(xiāng)舟山市舉行的休閑漁業(yè)研討會上，與會代表對休閑漁業(yè)類型進行了多種劃分，比較有代表性的是：一是將休閑漁業(yè)劃分為休閑養(yǎng)殖垂釣型涉漁運動觀光型;旅游綜合配套型；二是分為海陸?zhàn)B殖垂釣型漁業(yè)生產(chǎn)體驗型領略漁村風俗型海島觀光游覽型和休閑綜合配套型。三是分為體驗型品嘗型觀賞型和綜合型。四是分為以海釣為主，集休閑娛樂于一體的運動型，以旅游為主，集休閑觀賞于一體的游覽型，以品嘗海鮮為主，集休閑購物于一體的品嘗型。五是分為休閑垂釣型生態(tài)觀光型生活體驗型和綜合配套型。

而對于旅游產(chǎn)品的劃分，依據(jù)劃分標準不同，其類型也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)旅游目的標準，可分為觀光休閑度假探親宗教修學以及參與性專題旅游產(chǎn)品。筆者認為：漁業(yè)作為旅游活動，應該根據(jù)旅游者參與方式參與程度旅游目的的不同來進行類別劃分。類別的數(shù)量可以因地制宜，以浙江舟山為例可分為四類：一是單純性觀光型休閑漁業(yè)旅游，也即單純讓旅游者乘上漁船，繞島嶼或者附近海(湖)域，欣賞和領略海島風光，或岸上駐足欣賞觀光海(湖)景，同時感受漁民捕魚的經(jīng)歷。如舟山市普陀區(qū)朱家尖烏石塘嵊泗縣菜園鎮(zhèn)的休閑漁業(yè)旅游便是。二是參與型休閑漁業(yè)旅游，即旅游者或是乘上漁船參與捕魚或是在圈定的深水網(wǎng)箱內(nèi)憑杠垂釣或是在小島(湖)邊上垂釣，也可在海邊趕海。使旅游者充分體驗到參與的樂趣。如舟山市定海區(qū)的半島娛樂園普陀區(qū)螞蟻島的漁家樂項目岱山縣秀山島的休閑漁業(yè)旅游項目以及嵊泗縣的田岙村漁家樂項目等均是。三是娛樂型休閑漁業(yè)旅游。也就是說，旅游者既參與休閑漁業(yè)旅游活動，又可以休閑娛樂。如舟山市嵊泗縣位于中心漁港的“海上人家”旅游項目即是。旅游者既可以乘船捕魚，又可以享用豐碩的勞動成果，同時還可以一邊欣賞音樂或高歌一曲，達到充分的休閑效果。四是科普教育型休閑漁業(yè)旅游，也即以教育為目的休閑漁業(yè)旅游，包括各種漁業(yè)博物館海底隧道水族館等休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品。

三發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的重要意義

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)相結合發(fā)展成為一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)，其性質(zhì)發(fā)生了變化，原本第一產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，漁業(yè)僅僅成為旅游業(yè)發(fā)展的一種資源，一種工具，是眾多旅游產(chǎn)品項目之一。休閑漁業(yè)旅游發(fā)達地區(qū)，普遍而言是漁區(qū)。在漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境不很理想的情況下，發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，具有一定的意義，主要體現(xiàn)為：

(一)休閑漁業(yè)旅游豐富了旅游地旅游資源，構建旅游地旅游品牌

休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，豐富了旅游地旅游產(chǎn)品種類，特別是對于旅游資源較為貧乏的旅游目的地，可以將休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品挖掘策劃成為當?shù)刂鞔蚵糜纹放啤?/p>

(二)休閑漁業(yè)旅游有利于解決漁區(qū)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)問題，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

在海洋漁業(yè)資源減少捕撈海域受限漁民出路存在困難的漁區(qū)，休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，為無路可走的漁民提供了新的就業(yè)機會，開闊了就業(yè)空間。同時，休閑漁業(yè)旅游目的地普遍在漁村，地理位置較為偏僻，其區(qū)位優(yōu)勢較弱，交通不太發(fā)達。休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，可以帶動漁區(qū)交通業(yè)餐飲業(yè)住宿業(yè)等其他旅游行業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整休閑漁業(yè)發(fā)達旅游地產(chǎn)業(yè)結構。

(三)增加漁區(qū)旅游經(jīng)濟收入

由于休閑漁業(yè)旅游項目先期資金投入不需很多，又可以利用現(xiàn)存的閑置漁業(yè)器械與人力資源，具有投資少見效快的特點。發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，增加了漁區(qū)漁民的創(chuàng)匯途徑，有利于提高漁業(yè)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟收入，達到漁業(yè)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟的雙豐收，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益社會效益和生態(tài)效益。

(四)對提高漁民生活質(zhì)量，構建和諧社會具有積極的推動作用

休閑漁業(yè)旅游深得廣大旅游者喜愛，滿足了旅游者求新求奇重參與重體驗的需求，迎合了旅游市場的需求。而從事休閑漁業(yè)旅游的人員原本都是漁民，休閑漁業(yè)一旦與旅游業(yè)結合，那么其產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)就發(fā)生了根本的變化，由原來的第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)轉化為第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，所以漁民身份與角色也相應發(fā)生變化，由原來的漁民演變?yōu)槁糜螛I(yè)服務人員。旅游者對他們的要求，也以旅游服務人員的要求相對應。這就對漁民們提出了一個提高素質(zhì)的要求。要求他們既具有漁業(yè)知識，也要具備旅游服務人員的素質(zhì)。原來，漁民很少甚至根本不了解旅游業(yè)狀況，經(jīng)營上只注重經(jīng)濟效益，而現(xiàn)則需多方面提升自己。這樣，漁民勢必要改變生活方式，改變一些不良的生活陋習，利用業(yè)余時間自覺參加旅游業(yè)相關知識的學習。生活方式與業(yè)余時間支配方式的改變，漁民由閑散型生活方式向?qū)W習型生活方式的轉變，既提高了綜合素質(zhì)，又提高了生活質(zhì)量，有利于漁區(qū)的穩(wěn)定，有利于構建和諧社會。:

篇（4）

2硬件設計

硬件設計部分主要是采集控制終端和網(wǎng)關節(jié)點的設計。

2．1采集控制終端

采集控制終端由MCU(單片機)、數(shù)據(jù)采集單元、鍵盤輸入及液晶顯示單元、聲光報警、ZigBee路由器及控制單元組成。

2．1．1MCU單元

單片機是采集控制終端的核心，控制并協(xié)調(diào)其他單元模塊完成系統(tǒng)的整體功能。此單元負責獲取各路傳感器數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進行處理和顯示，同時控制執(zhí)行機構工作來實現(xiàn)本地自動控制，這樣還可以避免緊急情況下(比如池塘嚴重缺氧時)由于人為控制不及時而造成的損失。另外單片機還通過ZigBee路由器將數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)關節(jié)點。單片機選用8051系列單片機STC12C5A60S2。此單片機是STC公司的單時鐘/單機器周期的(1T)單片機，是高速/低功耗/超強抗干擾的新一代8051單片機，其指令代碼完全兼容傳統(tǒng)8051單片機，但速度快8～12倍。該單片機含60K字節(jié)FLASH，1280字節(jié)RAM，8路高速10位A/D轉換，4個16位定時器，支持雙串口，有EEPROM功能。由于內(nèi)部含有ADC及EEPROM，簡化了電路設計，增強了系統(tǒng)的健壯性。

2．1．2數(shù)據(jù)采集單元

數(shù)據(jù)采集單元是智能系統(tǒng)的“眼睛”，為系統(tǒng)決策和控制提供主要依據(jù)。而池塘養(yǎng)殖主要的環(huán)境因子包括溶氧量、pH值、光照度、透明度、水溫、重金屬含量、銨鹽、氮鹽、魚池換水周期和魚池消毒用品等，其中以池塘含氧量最為重要。本系統(tǒng)采集溶解氧、pH值、光照度、水溫等信息。目前測定水體溶解氧含量的常用方法有碘量法、氧電極法、電導法、極譜式覆膜電極法和熒光猝滅法等。其中熒光猝滅法測量準確度高、維護方便，故系統(tǒng)采用熒光猝滅型溶解氧傳感器。另外池塘水體pH值也是很重要的環(huán)境因子，系統(tǒng)采用在線玻璃復合電極測量pH值。此外，光照度和水溫也是影響水體溶解氧含量的關鍵因素。不同光照強度、不同水溫下的溶解氧含量是不同的，因此系統(tǒng)要根據(jù)實際溫度和光照強度來設定相應的溶解氧閾值，以使養(yǎng)殖生物的生長環(huán)境處于最佳狀態(tài)。系統(tǒng)采用輸出為0～5V標準信號的集成光照度傳感器和數(shù)字式的溫度傳感器DS18B20。溫度傳感器的輸出為數(shù)字信號，易于處理且抗干擾強。溶解氧傳感器采用基于熒光猝滅原理的美國進口Vernier傳感器，該傳感器具有自動溫度補償及自校準功能且免維護時間長、精度高，其輸出為標準信號0～5V可直接送ADC進行轉換。pH值采集部分包含pH玻璃復合電極、信號放大濾波處理兩大部分。pH玻璃復合電極輸出－420mV～420mV電壓信號，且輸出阻抗高(約為1010Ω)，因此需要用運算放大器對其進行阻抗匹配和放大處理。此外，為了給用戶提供池塘的當前水位值，系統(tǒng)還采集池塘的水位信息。此部分也可為水泵供水提供重要依據(jù)。

2．1．3鍵盤輸入及液晶顯示單元

此部分完成和用戶的交互。本單元一方面接收用戶的輸入信息(如各參數(shù)的閾值、工作模式及定時控制的時間等)，另一方面，系統(tǒng)采集的各項參數(shù)信息、系統(tǒng)及外設的運行狀態(tài)以及警告建議信息等都可在液晶上實時顯示。通過用戶接口，用戶可以很好地了解系統(tǒng)的工作情況并對其做出適當及時地控制。

2．1．4控制單元

本系統(tǒng)的外接設備有增氧機和投料機。系統(tǒng)可根據(jù)采集的參數(shù)信息進行自動控制，也可由服務器通過遠程發(fā)送的控制命令進行遠程控制。考慮到池塘可能在夜間出現(xiàn)溶氧量低或者需要進行投料操作等，設計了精確定時控制，這樣方便了用戶的操作，節(jié)省了人力。目前的漁業(yè)智能養(yǎng)殖系統(tǒng)一般與傳統(tǒng)的人工控制不兼容。本系統(tǒng)工作時對外部執(zhí)行機構(如增氧機、投料機)進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)人為操作這些執(zhí)行機構，系統(tǒng)自動由智能控制切換到人工模式。在人工控制結束后可自動進入自動控制，這樣避免了必須切斷智能系統(tǒng)電源進入人工控制。另外，當池塘出現(xiàn)溶氧量嚴重不足時，系統(tǒng)可及時地操作增氧機增氧，避免帶來財產(chǎn)損失。像增氧機和投料機這樣的執(zhí)行機構在強電下工作，對單片機很可能會造成干擾。為了增強系統(tǒng)的抗干擾能力，采用光耦和繼電器進行強弱隔離，這樣增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，繼電器屬于大功率器件，系統(tǒng)采用大電流輸出芯片ULN2803來驅(qū)動繼電器工作。

2．2網(wǎng)關節(jié)點

網(wǎng)關節(jié)點包括ZigBee協(xié)調(diào)器、GPRS模塊、電源模塊及單片機單元。網(wǎng)關中的單片機負責GPRS和Zig-Bee網(wǎng)絡之間的雙向數(shù)據(jù)轉換，網(wǎng)關事實上是一個基于GPRS網(wǎng)絡和ZigBee網(wǎng)絡的轉換網(wǎng)關。在近端無線網(wǎng)———ZigBee網(wǎng)絡中，網(wǎng)關作為協(xié)調(diào)器，主要負責Zig-Bee網(wǎng)絡的創(chuàng)建、監(jiān)聽路由節(jié)點、與路由節(jié)點雙向通信;在遠端網(wǎng)絡———GPRS網(wǎng)中，網(wǎng)關擔負著GPRS網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的發(fā)送與接收等任務。同時，網(wǎng)關節(jié)點還負責GPRS網(wǎng)絡與ZigBee網(wǎng)絡間數(shù)據(jù)的轉換。

2．2．1ZigBee模塊

ZigBee技術是一種短距離、低復雜度、低功耗、低數(shù)據(jù)速率和低成本的雙向無線通信技術或無線網(wǎng)絡技術，是一組基于IEEE802．15．4無線標準研制開發(fā)的有關組網(wǎng)、安全和應用軟件方面的通信技術。IEEE802．15．4是IEEE針對低速率無線個人局域網(wǎng)制定的無線通信標準，該標準把低功耗、低速率傳輸、低成本作為重點指標，旨在為個人或家庭內(nèi)不同設備之間低速率無線互聯(lián)提供統(tǒng)一標準。ZigBee技術采用自組織網(wǎng)絡來通信，最大限度地提供數(shù)據(jù)的可靠傳輸。硬件由協(xié)調(diào)器、路由器、終端節(jié)點組成，一個網(wǎng)絡里只能有一個協(xié)調(diào)器。TI的CC2530芯片具備了實現(xiàn)ZigBee技術的各種底層硬件需求，是真正的一體化解決方案，完全符合ZigBee技術對“節(jié)點”體積小的要求。另外，TI還提供了Z－STACK協(xié)議棧，盡可能減輕了軟件開發(fā)的工作量。考慮到池塘的數(shù)據(jù)采集信息量不大，系統(tǒng)采用ZigBee自組織網(wǎng)絡進行近端無線數(shù)據(jù)傳輸。網(wǎng)關中的ZigBee模塊作為協(xié)調(diào)器，而采集控制終端中的ZigBee模塊為路由器。

2．2．2GPRS通信模塊

GPRS是通用分組無線服務技術(GeneralPacketRadioService)的簡稱，是在現(xiàn)有GSM網(wǎng)絡上開通的一種新型的分組數(shù)據(jù)傳輸技術。GPRS的設計使得它既能支持間歇的爆發(fā)式數(shù)據(jù)傳輸，又能夠支持偶爾的大量數(shù)據(jù)的傳輸。GPRS有以下特點:(1)覆蓋面積廣，基本上在手機能夠打電話的地方都可通過GPRS無線上網(wǎng);(2)永久在線，在激活GPRS應用后，將一直保持在線狀態(tài)，這類似于專線網(wǎng)絡服務;(3)按數(shù)據(jù)流量計費，GPRS服務雖然保持一直在線，但只有在產(chǎn)生流量時才計費，這使得費用低廉;(4)傳輸速度快，目前GPRS可支持53．6kbit/s的峰值傳輸速率，理論峰值傳輸速率超過100kbit/s;(5)接入時間短。由于現(xiàn)場和平臺的距離較遠且有干擾，基于GPRS網(wǎng)絡的優(yōu)點，本系統(tǒng)選用宏電的GPRS模塊進行遠端的數(shù)據(jù)傳輸。

3軟件設計

軟件設計包括網(wǎng)關軟件、采集控制終端軟件和服務器監(jiān)控平臺軟件設計三個部分。網(wǎng)關軟件和終端軟件采用KeilC51設計，服務器監(jiān)控軟件采用C++語言和VC6．0開發(fā)平臺設計。

3．1網(wǎng)關程序設計

網(wǎng)關節(jié)點上電后先進行一系列的初始化，其內(nèi)部的ZigBee協(xié)調(diào)器組建網(wǎng)絡，然后等待處理ZigBee協(xié)調(diào)器和GPRS模塊的數(shù)據(jù)。網(wǎng)關節(jié)點收集終端上傳的數(shù)據(jù)并進行分析、處理、整合，然后通過GPRS模塊將數(shù)據(jù)包上傳到服務器平臺，平成數(shù)據(jù)的進一步分析及處理。平臺可根據(jù)參數(shù)信息推理或人工發(fā)出操作命令，命令經(jīng)GPRS網(wǎng)絡到達網(wǎng)關節(jié)點，接著通過ZigBee網(wǎng)絡廣播發(fā)送至所有終端節(jié)點，最后由終端節(jié)點做出相應地處理。

3．2采集控制終端程序設計

采集控制終端根據(jù)命令或定時調(diào)用數(shù)據(jù)采集程序來獲取各項水質(zhì)參數(shù)信息，接著對數(shù)據(jù)進行處理(如報警提示、顯示、本地自動控制等)，然后將數(shù)據(jù)通過ZigBee路由器發(fā)給網(wǎng)關節(jié)點。另外，采集控制節(jié)點也可接收網(wǎng)關發(fā)送來的命令并解析和執(zhí)行。

3．3系統(tǒng)調(diào)試

調(diào)試中獲取多個采集控制終端的參數(shù)信息，采用定時采集和命令采集兩種模式。其中定時模式為采集節(jié)點定時1min采集數(shù)據(jù)并發(fā)送;而命令采集為接收采集命令后進行數(shù)據(jù)采集并上傳;同時也通過平臺遠程發(fā)送控制指令和本地自動控制運行。另外，系統(tǒng)在定時控制方式下也能夠按時開啟與關閉執(zhí)行機構。經(jīng)過多次測試，系統(tǒng)工作正常，基本達到設定要求。

篇（5）

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務技術要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務水平建設，努力學習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學依據(jù)和技術支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質(zhì)污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

4領導重視，加強配合，綜合治理

篇（6）

我國漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀八十年代的飛速增長階段，這主要是經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，給與微觀經(jīng)濟部門自主經(jīng)營權，提高了經(jīng)濟效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟體制改革帶來的增長動力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術的提高，又帶來了一個新的漁業(yè)產(chǎn)量增長的。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會下降，這種情況持續(xù)下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會對可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長不可能長期維持，最終不加限制的指數(shù)增長將帶來對資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應，而環(huán)境經(jīng)濟學所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對策。

2引起這種危機的原因及糾正方法

造成目前漁業(yè)資源當前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場失靈。外部性是指某個經(jīng)濟主體的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實際變量，這些變量的取值由忽略了對這一經(jīng)濟主體的福利影響的其它主體決定。開放的漁場可以自由進入，漁業(yè)資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤驅(qū)動,漁民會不斷地擴張生產(chǎn),增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤為零,達到個體的經(jīng)濟均衡點為止。因此最大可持續(xù)產(chǎn)量的目標是無法實現(xiàn)的,必然要出現(xiàn)過度捕撈問題。捕撈者的過度捕撈行為對漁業(yè)資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個人生產(chǎn)成本，不考慮其行為的社會成本。所以漁業(yè)資源的需求是過度的；供給由于具有公共物品性，進入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。

對外部性的糾正，就要給損害者一種激勵，使其限制其行為對他人的損害，將外部性內(nèi)部化，要達到這個目標有不同的方法。

2.1庇古稅

庇古稅是指對造成外部性的破壞者要對其行為所造成的損害支付費用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個價格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產(chǎn)函數(shù)，做出對其自身也同時是對社會最有效率的選擇。庇古稅在環(huán)境污染方面有著廣泛的應用，但在漁業(yè)問題上，對大型漁業(yè)企業(yè)收取一定的稅費還有一定的可行性，但對于我國的個體漁民來說，由于數(shù)量過多，分布又比較分散，對其征稅有一定的困難。

2.2調(diào)整產(chǎn)權

產(chǎn)權不明晰是外部效應的一個典型來源，所以在一些情況下可以通過適當?shù)亟缍ㄋ袡鄟硐獠啃獙е碌氖袌雠でＪ褂卯a(chǎn)權調(diào)整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個價格，而是引入一個市場，通過界定清晰的產(chǎn)權，使各利益主體通過市場談判，達成交易，從而實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。

產(chǎn)權是一個權力束，包括使用權，收益權，決策權，讓度權等。產(chǎn)權的安排有多種方式，要使產(chǎn)權安排能夠?qū)Y源產(chǎn)生有效率的配置，產(chǎn)權必須滿足三個條件：所有權的排他性，所有權的可交易性，對所有權的憲法保護。

我國在漁業(yè)資源的產(chǎn)權上存在很大的缺陷，雖然從法律上來說，我國對于漁業(yè)資源的進入排他權有明確的限定，按照我國《漁業(yè)法》的規(guī)定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業(yè)，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業(yè)資源對他們來說還是事實上的自由準入。

對產(chǎn)權引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實際，具有可操作性的產(chǎn)權制度。依據(jù)上面所說的有效率產(chǎn)權安排的原則，各國設計了旨在通過完善產(chǎn)權來消除外部性負面效果的政策和規(guī)則。但這些調(diào)整產(chǎn)權提高漁業(yè)資源利用效率的方法，在我國具體實施的時候也同樣面臨一些困難，首先，我國在漁業(yè)信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實現(xiàn)效率和公平的問題。第三，如何加強規(guī)則的監(jiān)督。另外這一制度還會因我國個體漁民所擁有的份額太小而無法實際操作，或者難以實現(xiàn)捕撈的規(guī)模和范圍經(jīng)濟，特別是在像我國這樣的漁民多資源少的國家。

2.3自組織管理

建立在產(chǎn)權分析的基礎上，奧斯特羅姆在經(jīng)過對小規(guī)模共有資源問題的案例研究，提出了解決共有資源問題的模型，強調(diào)了共有資源參與者有自發(fā)解決問題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個條件可以分成三類：第一類是產(chǎn)權條件，“清晰界定的邊界”，落實產(chǎn)權是自組織管理的基礎。第二類是組織條件，“占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件保持一致”，強調(diào)各個地區(qū)存在資源的占用和供應的獨特性，所以在規(guī)定占用的時間、地點、技術和資源單位數(shù)量的時候要因地制宜。“集體選擇的安排”這一條件，也反映了對不同社區(qū)特殊性的考慮，即參與的經(jīng)濟利益體能夠?qū)σ?guī)則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規(guī)則的被動接受者。“對組織權的最低限度的認可”要求上一層級的權威不能干涉占用者集體設計制度的權利，這一權利是由更上一層級的權威以其憲法的形式確定。“分權制企業(yè)”這一條件要求有一個多層次的組織，將分散的群體通過一個個小的團體組織成較高層次的大團體，分別解決不同層面的問題。第三類是規(guī)則的維護條件，“監(jiān)督”與“分級制裁”結合起來，一起發(fā)揮作用。“沖突解決機制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時的協(xié)調(diào)解決。

奧斯特羅姆條件在相對小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對容易一些，比較傾向于由資源的占用者協(xié)商達成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業(yè)資源的情況下，其適用性仍需要研究。

3政策建議

根據(jù)以上對幾種主要的解決外部性問題的理論的論述，我們發(fā)現(xiàn)每一種理論都有其優(yōu)越性和相對的局限，沒有哪一種理論可以簡單地解決這一問題，也沒有哪個單獨的經(jīng)濟主體可以依靠自己的力量解決這個問題。這就需要政府在設計規(guī)則的時候，首先要從產(chǎn)權的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個原則的產(chǎn)權制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內(nèi)適用性比較強，但也不是說奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因為盡管從整體上說整個近海海域的漁業(yè)資源無法清晰地劃分邊界，但各個社區(qū)實際上活動的范圍還是相對穩(wěn)定的，還是能形成一個個小的利益團體。

我國《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定國家統(tǒng)一管理，地方層層細化的限額制度，但限額并沒有具體的分配方法，所以些規(guī)定在具體的實施中還要吸取地方的意見，做出明確的規(guī)定。配額的分配方法，由各個海區(qū)根據(jù)當?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實，在廣泛討論和協(xié)商的基礎上，通過行政方式劃分成個別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。漁業(yè)局可鼓勵有條件的市縣將其擁有的配額進一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，并根據(jù)預先確定的標準，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個別漁村配額，下達給各個漁村；社區(qū)配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當?shù)氐那闆r，應該給與一定的指導原則，由參與者自己協(xié)商，參考傳統(tǒng)規(guī)則、地理特點和產(chǎn)品特點自行決定。對于休閑漁業(yè)可捕量和商業(yè)可捕量，可采用拍賣方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個別休閑漁業(yè)公司配額和個別商業(yè)可轉讓配額。

制度的有效實施首先當然是要靠規(guī)則制訂的合理可實施性，但如果沒有對規(guī)則的監(jiān)督，那么再好的制度也難以長期維持下去。應該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監(jiān)督和社區(qū)參與者的相互監(jiān)督結合起來，設計多層次懲罰機制，建立處理沖突的各個級別的論壇。

另外，制度的轉變要適應效率和可持續(xù)目標，效率和可持續(xù)性是隨著資源的相對稀缺性而變化的。在漁業(yè)問題上，法律法規(guī)必須與漁業(yè)的發(fā)展實際情況相適應。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數(shù)量曾經(jīng)比較豐富漁業(yè)產(chǎn)品被過渡捕撈，對資源的可持續(xù)利用造成破壞，法律法規(guī)應做出及時反應，對此種物種的捕撈加以管理，本來沒有限制配額的要及時引入配額制度。

要達到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用目標，不能單靠經(jīng)濟方面的政策，相關政策必須加以配合才能使這些政策有效實施，例如做好信息的搜集，完善漁業(yè)統(tǒng)計體系，是建立配額制度的基礎。同時，宣傳教育也是必要和有效的方法。

論文關鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權

論文摘要：漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中一個重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂觀。由于產(chǎn)權制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過度開發(fā)，長此以往將難以為繼。本文對我國漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進行了分析，進而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢和局限。提出完善法律制度與健全市場相結合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟主體自主管理相結合，共同維護漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。

參考文獻:

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[3]梅多斯等.超越極限--正視全球性崩潰，展望可持續(xù)的未來.上海譯文出版社，2001.

篇（7）

我區(qū)規(guī)范管理，服務海洋經(jīng)濟發(fā)展。認真編制完成《普陀區(qū)海洋功能區(qū)劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項目審核委員會和海域使用論證報告專家評審委員會，規(guī)范本級海域使用項目審核和評審工作程序。及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發(fā)土地證，加強用海項目的監(jiān)督檢查，遏制非法占用海域的現(xiàn)象。

2、實施工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

根據(jù)舟山市人民政府《關于實施“十百千萬”工程推進漁業(yè)轉型升級的意見》文件精神，我區(qū)認真貫徹落實，大力推進漁業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。設立十百千萬工程專項補助資金，實現(xiàn)在三年內(nèi)實現(xiàn)打造5個漁業(yè)強鎮(zhèn)、50名漁業(yè)發(fā)展領頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地的目標。嚴格執(zhí)行捕撈漁船“雙控”制度，有計劃地推進漁船更新改造、漁具漁法創(chuàng)新、漁船節(jié)能產(chǎn)品安裝、捕撈作業(yè)結構調(diào)整，繼續(xù)穩(wěn)定北太平洋和東南太平洋魷釣作業(yè)，通過改造標準養(yǎng)殖圍塘，積極推進水產(chǎn)品精養(yǎng)、高產(chǎn)、生態(tài)、健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化提升海水養(yǎng)殖業(yè)充分發(fā)揮海島地理位置的優(yōu)勢，深刻挖掘漁村文化底蘊，大力扶持休閑漁業(yè)，通過這些措施，在受伏季休漁政策調(diào)整和魷釣生產(chǎn)不佳的影響下，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)發(fā)展。

3、落實精神，推進標準漁港建設

我區(qū)認真貫徹落實省、市標準漁港建設工作會議精神，主動與上級相關部門聯(lián)系溝通，大力推進標準漁港建設，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設，極大地加強了我區(qū)的漁業(yè)基礎，為漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4、三大創(chuàng)新，建設社會主義新漁村

一是推進漁業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。積極引導漁民走規(guī)模化發(fā)展道路，扎實推進漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，對專業(yè)合作社依法加強業(yè)務指導，通過加快推進漁民專業(yè)合作社“五化”建設，提升漁民專業(yè)合作社運行質(zhì)量，加強對漁村經(jīng)濟合作社的財務指導、管理、審計工作，建立了70個經(jīng)濟合作社財務檔案，與其他部門聯(lián)合對漁村村務公開、財務進行了二次檢查，促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，從而提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加漁業(yè)效益和漁民收入。二是推進漁業(yè)技術創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀為指導，大力開展“漁業(yè)科技入戶”工作，組織科技下鄉(xiāng)，大力培訓養(yǎng)殖戶，開展提高梭子蟹養(yǎng)殖成活率和配合飼料應用技術攻關，對全區(qū)2404艘漁船安裝了防碰撞系統(tǒng)終端，2226艘漁船安裝了衛(wèi)星信息服務系統(tǒng)終端，全面啟動漁港重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，對全區(qū)31個漁港重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點進行了現(xiàn)場探測，以新知識、新技術、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開拓生產(chǎn)新領域，開發(fā)高新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務，占據(jù)新市場，取得新效益。三是推進漁業(yè)服務機制創(chuàng)新。成立普陀區(qū)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會漁船漁機分會和朱家尖分會，提高為漁服務能力。通過推進雙轉漁民及家屬培訓工作，漁業(yè)柴油補貼發(fā)放工作，調(diào)減漁業(yè)互保費率，組織干部職工參與百名干部進企業(yè)活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，大力開展招商引資，從而全面提升漁業(yè)互保的覆蓋面和入保率，確保柴油補貼資金準確、及時發(fā)放到應享受漁民手中。

二、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作存在的問題

1、漁業(yè)養(yǎng)殖空間受到壓縮，養(yǎng)殖面積大量減少，推進淺海開發(fā)難度加大。今年我市遭遇連續(xù)高溫和特大干旱，給我市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來嚴重影響，部分地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯下降。

2、海洋開發(fā)活動帶來了一系列資源與環(huán)境問題，臨海工業(yè)和港口建設發(fā)展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量，減少海上船舶污染物的排放，防止對海域的污染損害是海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨的嚴峻問題。

3、海洋綜合管理意識不夠強，執(zhí)法合力不足

工作運行機制不夠規(guī)范，缺少溝通協(xié)調(diào)，指導縣級開展工作還缺乏主動性。執(zhí)法人員結構素質(zhì)偏弱，人員少，年齡大，任務重。海上漁業(yè)安全應急救援力量仍然比較薄弱。

三、解決存在問題的對策和建議

1、加強審批管理，提高海洋綜合管理水平

一是簡化行政審批程序，力促政務規(guī)范高效。積極推進審批、審核制度改革，簡化辦理程序，把有關法律法規(guī)賦予的職能中涉及審批、審核的項目進行梳理，在項目用海審核、審批過程中，采取備忘錄的方式，一次性告知審核、審批程序和需要準備的材料，避免因手續(xù)不全造成延誤，增強工作人員責任感。實行專人項目負責制，工作積極主動，定期與單位聯(lián)系溝通，通報辦理進度，提醒注意事項。防止相互推諉、相互扯皮，提高辦事效率。將辦事的法律法規(guī)依據(jù)、所需資料文本、負責人、監(jiān)督電話等政務內(nèi)容公開上墻，上網(wǎng)上報，并印制填寫樣式便于服務對象索取，方便群眾辦事，不斷改進局機關的工作。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，使海域使用管理有序進行。積極配合上級部門監(jiān)督檢查用海項，實施執(zhí)法檢查，配合國家海監(jiān)總隊對普陀區(qū)海岸帶國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)進行依法檢查，依法查處違法案件，扎實推進海洋綜合管理工作。三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和檢測，凈化漁業(yè)用海環(huán)境。在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站建設的基礎上，為適應新形勢下海洋環(huán)境保護的要求，完善一系列加強海洋環(huán)境保護工作的規(guī)定措施，及時赤潮信息和海洋生態(tài)環(huán)境通報，及早采取有效防范措施。嚴把環(huán)境影響評價報告審核（核準）關，繼續(xù)強化涉海工程建設項目的“環(huán)評”、“三同時”、“竣工驗收”管理，防止工程建設對海洋環(huán)境的污染損害，對全區(qū)入海排污口實施高頻率、多要素、多站點的監(jiān)測。積極開展海洋環(huán)境綜合整治，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和預警能力，對主要海域淺海養(yǎng)殖區(qū)進行科學規(guī)劃，凈化漁業(yè)用海環(huán)境；嚴格執(zhí)行伏季休漁管理制度，聯(lián)合環(huán)保、邊防等部門開展近岸海域污染治理，切實保護海洋資源生態(tài)環(huán)境。

2、加強漁業(yè)建設，確保漁業(yè)增效漁民增收

篇（8）

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達1.9萬噸，直接經(jīng)濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達到85.82萬畝，產(chǎn)量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉變，遠洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟增值的發(fā)展方向。為瞄準國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達60余萬噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區(qū)有的高達40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費潛力是很大的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結構也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費來計算，5年就需要增加600萬噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關部門預測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術的推廣應用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達到800斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學技術水平，可進行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術、工程技術水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠洋捕撈結構已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當大的潛力。隨著我國遠洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預計到本世紀末，遠洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機構的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、;銷售等環(huán)節(jié)累計經(jīng)濟損失年均達100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達7～8天，嚴重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應加強對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務院責成有關部門，充分利用行政和法律手段，嚴格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關，加強漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業(yè)病害防治的基礎性研究和預防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進農(nóng)業(yè)高新技術和良種的1億美元專項經(jīng)費，劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

篇（9）

2污染事故應急處置關鍵技術

隨著城市現(xiàn)代化建設的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生如松花江水污染事故、太湖藍藻暴發(fā)、銅礦水滲漏事故等，造成重大經(jīng)濟損失的同時也嚴重污染了水環(huán)境，因此，事故應急監(jiān)測和應急處置方面的研究非常必要。總體來看，發(fā)生頻率高、污染影響大的水環(huán)境污染事故主要有溢油、化學和有機污染物、重金屬和水體富營養(yǎng)化污染等幾個類別。針對海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對應水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術。2010年美國BP墨西哥灣溢油事故應急處置案例中將上述關鍵技術結合運用，形成了一套應急處置方案，最終原油消除率達到80%以上。針對化學物質(zhì)和有毒有機物泄漏類污染事故，標準的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學物質(zhì)隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據(jù)自然條件如風向等確定污染區(qū)域，進行布點采樣監(jiān)測，確定水體中污染物的濃度;然后，根據(jù)泄漏化學物質(zhì)的性質(zhì)，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進行氧化還原反應、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對污染區(qū)域進行跟蹤監(jiān)測，掌握污染物變化趨勢，確保完全消除對環(huán)境造成的有害影響。針對重金屬污染處理的傳統(tǒng)方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點，更適用于靜態(tài)水體(如濕地或池塘)污染時使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個月內(nèi)砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達161mg/kg。針對水體富營養(yǎng)化，通過研究藻類生長機制、環(huán)境條件等控制因素，用生態(tài)工程技術控制藻類暴發(fā)，能夠從源頭抑制水體富營養(yǎng)化。隨著我國城市現(xiàn)代化建設的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，重點進行關鍵技術、裝備和材料的研發(fā)，形成應對不同類型污染事故的標準流程。針對海上溢油開發(fā)環(huán)保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應急處置能力。針對化學物質(zhì)污染，在我國苯類物質(zhì)泄漏事件的發(fā)生幾率較高，目前常用燃燒法進行處置，但難以完全消除有害影響，對其消解規(guī)律和新型治理方法的研究應引起特別重視。針對重金屬污染，我國學者對砷、鉻、鎘等的處置方法也進行了大量研究，以鐵或鋁作為陽極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發(fā)生反應，達到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價鐵混合滲透性反應墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學和植物吸收重金屬的方法還未見報道。針對水中的氮、磷以及有機污染物積累引起的藻類暴發(fā)，大部分湖泊地區(qū)采取人工打撈收獲藻類的傳統(tǒng)方法，雖然能有效減輕局部水華災害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍藻進一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費，亟需借鑒國外先進經(jīng)驗，轉變污染處置的理念，從治理轉變?yōu)轭A防，研究控制藻類爆發(fā)的有效方法。

3重點發(fā)展方向

通過對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境學科研究現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，可以看出近十年我國在生態(tài)環(huán)境學科方面的研究取得了顯著進展，主要的技術和流程也日趨成熟。而針對目前的政策導向和研究熱點，今后應更重視機理性、規(guī)律性研究和基礎數(shù)據(jù)庫構建，明確學科重點發(fā)展的方向。

3．1國家級大型環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

網(wǎng)構建研究我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的基本架構已經(jīng)比較成熟，未來研究重點應放在運用新型設備采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并由政府相關部門牽頭構建大型環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。新型水質(zhì)監(jiān)測設備如電化學傳感器能夠顯著提高監(jiān)測相關參數(shù)的效率和準確性，減少人工成本。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺屬于政府支持的長期基礎性科研數(shù)據(jù)庫構建的重要組成部分，其中包括環(huán)境監(jiān)測專題數(shù)據(jù)庫，涵蓋所有監(jiān)測點的監(jiān)測指標如水溫、水體pH、典型污染物的濃度等，由環(huán)境監(jiān)測站定期錄入，可供環(huán)境相關研究人員查詢;此外，還包括遙感影像數(shù)據(jù)庫，涵蓋全國多時相的衛(wèi)星影像和資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

3．2災害預警的機理性研究

目前，我國對環(huán)境災害的預警還停留在經(jīng)驗預測法和統(tǒng)計分析法，對災害的機理性研究偏少，理論研究方法比較落后，與國外相比還有較大差距。并且我國對赤潮預警的研究相對較多，對其他環(huán)境災害的研究目前還很欠缺。下一步的研究重點首先應該放在構建穩(wěn)定合理的赤潮災害預測模型上，選取赤潮多發(fā)的典型區(qū)域，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計，合理運用數(shù)值分析方法如模糊推理法，通過各種物理－化學－生物耦合生態(tài)動力學數(shù)值模型模擬赤潮的發(fā)生、發(fā)展、、維持和消亡過程，盡可能排除環(huán)境因子選取的主觀性和盲目性，提高赤潮災害預測的精準度。除赤潮外，洪澇、海冰、海嘯等由多種因素綜合引起的環(huán)境災害都可借鑒這種數(shù)值預測方法。

3．3分子水平上污染物對生物毒理作用和遺傳變異規(guī)律研究

目前對常見污染物在水體中的存在形式、富集狀況和遷移轉化規(guī)律研究較多，但污染物在分子水平上對生物的毒理作用和遺傳變異研究還不夠，特別是重金屬和持久性有機污染物在生物體內(nèi)富集和沉積，長期過程中對本體細胞產(chǎn)生的影響，其致癌、致畸、致突變作用的機理等仍沒有進行深入和系統(tǒng)的挖掘。加強分子水平上的研究能夠明確污染物對生物造成危害的具置和作用機理，并跟蹤和監(jiān)測DNA的變化，從而為研究消除典型污染物危害的方法提供基礎和依據(jù)。

3．4水環(huán)境修復與健康養(yǎng)殖的整體策略

研究人工魚礁、洄游通道等設施的構建都是水域環(huán)境修復的常用手段。目前，海洋牧場、池塘一體化養(yǎng)殖等整體性環(huán)境修復與健康養(yǎng)殖結合的策略逐漸受到關注。該策略把資源環(huán)境、裝備、養(yǎng)殖等學科有機結合起來，在一定水域內(nèi)采用規(guī)模化漁業(yè)設施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋、湖泊、池塘生態(tài)環(huán)境，將人工放流的水生生物聚集起來，對魚、蝦、貝、藻等生物資源進行有計劃和有目的的放養(yǎng)，在海上范圍更廣，稱為海洋牧場;在淡水池塘中的一體化養(yǎng)殖則需要更多的人工干預如投喂、水質(zhì)監(jiān)測等。海洋牧場和池塘一體化養(yǎng)殖既能夠修復被破壞的環(huán)境和自然水體中的生物群落，又能夠保證一定的經(jīng)濟效益，是目前環(huán)境修復的研究熱點。

篇（10）

論文正文：

海洋經(jīng)濟漁業(yè)補貼問題及對策

一、中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀。

中國漁業(yè)補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進行補充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟又好又快向前邁進。與此同時，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財政投入為2.06億元，2000年為3.16億元，2001年為4.44億元，2002年增加到10.67億元，2003年超過12億元，2004年達到12.6億元，2005年為10.8億元。20022008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金達273.15億元，其中2008年131.8億元，比2002年增加121.13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設和漁業(yè)柴油補貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

2.中國漁業(yè)補貼的基本框架。

中國漁業(yè)補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部(漁業(yè)局)為主，其他包括發(fā)改委、財政部等部委從各自的管轄領域出發(fā)作為補充，形成中央一級多層次、多領域的漁業(yè)補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務機構。

中國漁業(yè)補貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補貼內(nèi)容大約有十八種：

①(1)漁船燃油免稅或差價補貼

;(2)政府轉移支付稅收;

(3)減收捕撈漁民各類漁業(yè)費;

(4)漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息;

(5)漁船或捕撈許可證的贖回補貼

;(6)捕撈漁民轉產(chǎn)專業(yè)補貼;

(7)漁民的教育培訓和漁業(yè)科技推廣投資

(8)遠洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補貼;

(9)漁業(yè)管理補貼;

(10)用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補貼

(11)檢疫，防疫及質(zhì)量控制補貼;

(12)開拓國際市場或走出去辦企業(yè)的前期補貼;

(13)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼;

(14)漁港建設補貼;

(15)海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補貼;

(16)養(yǎng)殖貸款補貼;

(17)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息;

(18)遠洋自捕魚進口免稅補貼。

從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補貼的主要內(nèi)容。

二、公共財政補貼的理論闡述

1.公共財政對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性。

中國經(jīng)濟在高速增長的同時，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟增長差距日益擴大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結論：一是政府支出活動的替代效應，即財政支出的擠出效應;二是財政支出的互補效應，即強調(diào)財政支出會促進經(jīng)濟增長。在中國當前的經(jīng)濟形勢下，財政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會性支出來擴大國內(nèi)需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有至關重要的作用。

2.公共財政與海洋經(jīng)濟發(fā)展。

20世紀90年代以來，中國海洋經(jīng)濟以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，增長速度快于全國國民經(jīng)濟增長。同期，世界海洋經(jīng)濟發(fā)展步入了世界經(jīng)濟發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關服務性產(chǎn)業(yè)活動，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，無論是對基礎設施的投資，還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發(fā)揮其作用。

3.海洋漁業(yè)補貼的理論闡述。

當前，對漁業(yè)補貼下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機構紛紛對漁業(yè)補貼的定義提出了不同的看法。在有關漁業(yè)補貼的研究中，補貼(subsidies)、財政支持(financialsup-port)、經(jīng)濟援助(economicassistance/aid)和政府財政轉移(governmentfinancialtransfers)是四個最為常用的術語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補貼定義為政府為維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國政府認識到漁業(yè)補貼對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟，做好對漁業(yè)的公共財政支持不容忽視。

三、當前中國漁業(yè)補貼政策的局限性以舟山市為例

為推動漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國漁業(yè)補貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補貼政策。當前舟山市主要的漁業(yè)補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業(yè)補貼政策的實施，對穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術，發(fā)展遠洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補貼政策在實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.補貼覆蓋面不廣，政策落實與預期有差距。

舟山市漁業(yè)補貼政策的預期目的是為了促進漁業(yè)這個弱勢行業(yè)的發(fā)展，特別是維護舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補助對象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買(消費)者才能享受補貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補貼政策了解不多。基層漁民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策，但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。

2.補貼結構不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。

漁業(yè)補貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟的長足動力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補貼政策不盡合理的結構使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的富人拿到了大部分的補助。如，油補政策主要補助的是承擔油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些富人享受到大部分國家補助，這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業(yè)補助政策的出發(fā)點是好的，也的確維護了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒有實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補貼結構不合理的問題不容忽視。

3.部分補貼政策與環(huán)保要求相悖。

補貼政策有助于推動海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過這同時也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎，不同作業(yè)相對油耗作為標準的系數(shù)的設定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實存在功率大、用油多、多補貼的政策弊病。導致對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補，漁業(yè)補貼政策作為一項公共財政政策，目的之一是促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見部分補貼政策與此初衷相悖。

4.補貼管理不完善，存在騙取補貼金現(xiàn)象。

作為公共財政政策，政府推出漁業(yè)貼補目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當?shù)叵M需求，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。的確對一些漁民來說，補貼金已經(jīng)成為一項不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導致違規(guī)套取國家補貼現(xiàn)象時有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補貼，空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業(yè)補貼政策實施的時間不長，相應的補貼管理能力尚未達到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴峻的問題。

四、漁業(yè)補貼政策完善的建議

1.擴大補助范圍，加大宣傳力度。當

前中國的漁業(yè)補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴大漁業(yè)補助的范圍是當務之急。一方面，漁業(yè)補貼的對象不應只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金，政府應該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度，并建立靈活有效的反饋機制，及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴大補助范圍，才能提高漁民的整體消費水平，改善漁民生活并促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

2.完善補助結構，實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。

在漁業(yè)發(fā)展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結構恰恰與這樣的制度掛鉤，補助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結構，政府應該轉變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財政政策的要求，推動當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.采取補貼限制，合理保護環(huán)境。