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【中圖分類號】C42 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0053-02

1999年教育部批準實施的“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點”項目(以下稱“試點項目”),歷經8年時間的運作,終于通過了全國范圍內的總結性評估。然而就試點本身來說還不能立即畫上句號,它應當處于一種常態的發展。法學專業作為一個長線專業,應該重新反思其培養目標定位以利于電大開放教育可持續發展。

1 對法學專業培養目標定位的思考

依照“試點項目”的專業規則設計,法學專業本科的培養目標被定位為:本專業培養適應社會主義建設需要的,德、智、體全面發展,系統掌握法學知識,熟悉我國法律、法規,達到全日制高等學校法學專業四年制本科畢業的水平,能在國家機關、企事業單位和社會團體,特別是能在司法機關、行政機關、仲裁機構和法律服務機構從事法律工作的高等應用型法律專門人才[1]。我們認為這一培養目標在試點初期和中期基本上是可行的,理由在于:

(1)從法學專業生源的背景看,大部分從事公、檢、法、司以及律師、公證等與法律相關工作,他們的社會工作閱歷豐富,司法實踐經驗充實理解能力較強,所以學習的原動力較強,自主學習的積極性也高,集中教學實踐環節易于開展,借助于“在崗實習”、“在崗法律實踐”的便利,使法學理論與法律實踐可以更好地有機結合。

(2)從法學專業學生學習的動機看,他們學習的內在動機與外在動機是一致的,多數學生參加遠程教育的學習不僅僅是為了取得一張法學教育的本科文憑,而是為了進一步提升自身的法理知識層次,真正做到學用結合。

(3)從法學專業學生的年齡結構層次看,中年居多,他們能夠深切體會到終身教育的理念,學習型社會的價值所在。

(4)由于“試點項目”中期評估和總結性評估的推動和促進,電大系統全體教職工服務和創新意識不斷提高,積極探索和踐行教學模式,樹立了牢固的質量觀,其培養的目標定位是基本上能夠實現的,制度的設計和結果差異較小。

但是隨著全國電大“試點項目”總結性評估的結束,開放教育步入正常運行管理階段,我們認為重新反思和定位電大法學專業的培養目標是很有必要的。

首先,要充分考慮現有電大學生的知識背景和工作閱歷。據不完全統計現階段參加電大法學專業學習的學生,80％以上的并非從事相關法律工作,隨著“兩院”學歷達標的基本完成(實現了司法準入制度的統一接軌),即便是從事法律工作的也是剛剛步入門檻,加之年齡段的降低,其司法實踐的經驗也是少之又少。他們對樹立終身教育的理念和學習型社會的構建認識不足,這為原先設計的培養目標的實現大打折扣。部分學員的學識水平與學歷證書差距較大,“文憑縮水”成份較多,即所謂的“假的真文憑”。

其次,近期《法制日報》專版討論中國的“法學教育路向何方”,中國的法學教育是走大眾化之路還是精品教育之路,智者見智,仁者見仁。[2]隨著我國高校擴招及法學院遍地開花,據統計全國有法學專業的高校達620所,在校生30萬人。擴張的背后隱藏著更大的危險,即法律教育與法律職業的脫離。依北大賀衛方教授所言“法學之人如過江之鯽,法律文憑賤如糞土。”另有學者以為“現在的法科畢業生多是次品。”目前中國的法學教育面臨的主要問題是如何提高法學教育質量。[3]這對我們成人法學教育的培養目標是值得借鑒和啟迪的,正如教育部副部長吳啟迪在2007年全國電大書記校長座談會指出的,“全面提高高等教育的教學質量,不僅僅是全日制本、專科教育的任務,同樣也是各類成人高等教育和繼續教育,包括電大的主要任務。”[4]面對機遇和挑戰,需要我們重新反思和定位電大法學專業教育的培養目標。

第三,職業人教育理念的提出,需要我們反思電大法學專業教育的培養目標。按照國際上對人才觀念的重新定位即“可雇傭性”,電大的法學教育應考慮應用性、實用性的法律人才,致力于職業法律人才的培養。對各地興辦的所謂的司法職業技術教育我們不敢茍同,盡管法律是一門技術,但不是僅靠學校教育直接培養出來的,因為與現行的就業制度難以接軌,無論如何最終進入法律職業的門檻都要經過國家司法考試。有人呼吁取消我國的普通高校法學本科段教育的觀點也值得我們電大人反思。

第四,作為法治社會中逐漸成熟和冷靜的電大成人教育消費者,其對教育的需求的選擇和挑剔,也使得我們要對現行電大法學教育培養目標重新定位。但是依照最新的專業規則來看依然未變。

2 放教育法學專業教學改革的設想

2.1 專業規則設計應當合理

首先我們不主張成人學歷教育的專業規則定位于培養有一定綜合素質的應用型法律人才,它僅僅屬于一種補償性教育,綜合素質的教育只應該針對全日制普通高校的在校生,已經步入社會的成人需要的是學歷和彌補法律知識的不足,因而通識課和專業拓展課的模塊的設置屬于“水中花、鏡中月”,不太現實。其次成人教育的學歷要達到相當于全日制高等學校法學專業四年制本科畢業的水平既是不現實的也是不可能的,這也是眾所周知的。

2.2 法學專業課程教學改革的設想

圍繞著重新定位的培養目標和課程體系的改革,首先各級電大和專業主持教師以及課程責任教師要充分理解加快和深化法學專業課程教學改革的重要性。“教學改革是各級各類教育永恒的主題。”作為中國成人高校的排頭兵,“要將中央電大建設成為現代遠程教育開放大學和國家遠程教育中心,將省級電大建設成為當地的遠程教育中心,將地市、縣市電大建設成為當地的遠程教育基地和社區教育中心。”[5]電大開放教育已經進入正常的管理運行階段,要保持可持續發展,必須加快和深化課程體系與教學內容改革的步伐。其次我們以為法學專業課程教學改革的重點在于:

2.2.1 內容上的革新。按照教育部高等教育法學專業必須完成的14門主干課的要求,鑒于目前電大法學專業本科段學生的非法學專業比例越來越高的現狀,應當強化補修課的力度和措施,嚴防補修課失控最終流于形式,難以“達到全日制高等學校法學專業四年制本科畢業的水平”的設計目標。同時加大案例教學的比重,特別是在文字教材和媒體教材上要有創新,目前多數課程的教材與普通高校毫無差別,沒有充分體現成人學習的特點和開放教育的特色。電大外聘的教師較多[6],多數課程輔導教師的教學理念、方式仍停留在以面授輔導為主,以教師為中心。我們正在嘗試電大開放教育法學教育校園博客圈,也是一種探求網上教學活動的方式。

2.2.2 模式上的創新。在總結性評估過程中,我校曾經總結和推行了“三個一”的教學模式應該值得肯定,但是中央電大在順利通過總結性評估之后,應該針對各級電大的教學模式進行歸納和篩選,針對法學專業創制統一的教學模式。模式的設計應當立足于對法律職業人的教育培養,對象培養和目標定位,最終培養電大畢業生順利通過國家司法考試的路徑。“法學是一門實踐性很強的專業學科,其實踐性特點決定了法學專業的課程在學習過程除了要向學生傳授相應的基礎知識,更為重要的是要培養學生的實踐性操作能力,要做到這一點,教師在教學過程當中必須通過各種手段幫助學生將所學知識轉化為分析問題、解決問題的能力。”“ 法學教育不僅是單純的知識傳授和學術培養而且是一種職業訓練。但是長期以來我國傳統的法學教育過于強調知識的灌輸和純法理的探討,忽略了分析及其處理實際法律案件和糾紛的能力培養。” “我們認為在法學專業課程的教學中,可以采用“遞進式教學模式”和“案例式教學模式”。也是一種對課程實踐教學模式的嘗試。”[7]

2.2.3 機制上的健全,實現從量變到質變的提升

中央電大應當成立法學專業課程建設教學改革機構,各省級電大也應當成立相應機構。既要盡快制定改革方案,又要鼓勵積極創新。電大開放教育要實現從量變到質變的提升,強化內涵式建設;樹立品牌意識,要有自身的專業和學科建設的特色;進一步豐富教學資源庫,大力推行精品課的制作。

2.3 考核方式上的改革

對形成性考核應根據課程的性質不同,設計形式多樣題型。“開放教育考試的改革,必須堅持正確的導向還考試以真面目。”應當承認成人業余學習與一般的全日制學生的學習存在著顯著的差異,所以“開放教育的考試改革,考試的題型應以開放性試題為主,堅持測驗定向和形式的多樣性,重點檢測學生所學知識提出問題、分析問題、解決問題的能力,引導和開發學生創造性思維能力。”[8]由此我們認為法學專業的終結性考試應當進行改革,進行開卷或半開卷考試,內容上盡可能多考案例分析題和材料分析題,以應對國家司法資格考試。

2.4 加強綜合實踐環節

為落實法學專業實踐性教學的目標,必須有一套嚴格、規范和可操作的規程及其質量評價體系,這樣才能實施有效的監控和確保實踐教學環節的最終效果。[9]

法律實踐的目的是加強學生對國情、民情以及社會政治經濟、文化生活,尤其是對我國司法實踐的了解。接受法學思維和業務技能的基本訓練,具有運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力與創新意識,培養和訓練學生認識、觀察社會的能力,并為撰寫畢業論文奠定一定的基礎。

法律實踐按照設計模式有多樣,要充分鼓勵電大學生在崗進行法律實踐,不搞一刀切模式,模式自主選擇,既可以全體又可以分小組還可以單個進行,這樣充分體現學習自主化、個別化的特點。

畢業論文是實施法學專業規則,實現培養目標的必不可少的實踐性環節;是培養學生綜合運用專業知識分析問題、解決問題的能力,并檢驗學生學習效果和理論研究水平的重要手段。

畢業論文作為法學專業本科段學生實踐性教學體系中極為重要和必要的一個“環節”既是我們全面檢驗人才培養質量的手段,又是我們向社會集中反映辦學成果的重要方面,應當更進一步加強與完善。

參考文獻

[1] 這里僅指法學專業本科,詳見中央電大法學專業(本科)培養目標及規格.

[2] 法學教育路向何方,法制日報.2007年6月3日13－16版.

[3] 趙蕾,黎誠.法律文憑賤如糞土.南方周末.2007年6月14日A6版.

[4] 見,中國電大報,2007年6月1日第六期.

[5] 見,中國電大報.2007年6月1日第六期,2007年全國電大黨委書記、校長座談會在京召開.

[6] 這曾經一度成為各級電大的優勢,即經濟又能夠充分實現資源共享,但是由于管理及培訓等原因,現在逐漸成為一種劣勢和開放教育發展的瓶頸.

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一、新課程設置的構想

新課程專科階段最低畢業學分擬定為76學分，共1368課時。其中公共課程全部為必修課程共6學分，108學時；專業必修課程51學分，918學時；專業選修課程1分，342學時；取消畢業論文和社會實踐課程。

公共課程開設大學語文（3學分、54學時）、政治理論（3學分、54學時），取消開放教育入學指南、外語等課程。

專業課程分為必修課程和選修課程，其中必修課程開設憲法學（3學分、54學時）、刑法學理論與實踐（15學分、270學時）、民法學理論與實踐（15學分、270學時）、訴訟法學理論與實踐（15學分、270學時）、法理學（3學分、54學時）共五門課程。專業選修課程開設婚姻家庭法學、環境法學、法律調解學、中國法律思想史、司法口才、國家賠償法、物證技術學、刑事偵查學、犯罪心理學等課程，學員從中選取至少1分的課程修讀。

新課程本科階段最低畢業學分擬定為71學分，共1 278課時。公共必修課程共6學分，108學時；專業必修課程55學分，990學時；公共選修課程和專業選修課程最低選修10學分，180學時；取消畢業論文和社會實踐課程。

公共必修課程開設應用文寫作（3學分、54學時）、政治理論（3學分、54學時），公共選修課程開設外語、計算機應用、邏輯學等課程，取消開放教育入學指南課程。

專業課程分為必修課程和選修課程，其中專業必修課程開設中國法制史（5學分、90學時）、行政法與行政訴訟法學理論與實踐（15學分、270學時）、經濟法學理論與實踐（15學分、270學時）、證據法學理論與實踐（15學分、270學時）、國際法學（5學分、90學時）共五門課程。專業選修課程開設世界貿易組織法、人權法、海商法、國際貿易法、國際經濟法、國際私法、商法、知識產權法、外國法制史、婚姻家庭法學、環境法學、法律調解學、中國法律思想史、司法口才、國家賠償法、物證技術學、刑事偵查學、犯罪心理學等課程，學員從中選取至少10學分的課程修讀。

二、新課程設置的理論基礎

（一）取消畢業論文必要性

畢業論文是高等院校畢業生提交的一份有一定的學術價值的文章。它是大學生完成學業的標志性作業，是對學習成果的綜合性總結和檢閱，是大學生從事科學研究的最初嘗試，是在教師指導下所取得的科研成果的文字記錄，也是檢驗學生掌握知識的程度、分析問題和解決問題基本能力的一份綜合答卷。大學生撰寫畢業論文的目的主要有兩個方面；一是對學生的知識能力進行一次全面的考核。二是對學生進行科學研究基本功的訓練，培養學生綜合運用所學知識獨立地分析問題和解決問題的能力，為以后撰寫專業學術論文打下良好的基礎。畢業論文具有三個特點：指導性、習作性、層次性。

從目的上看，成人學員大多已經在工作崗位上撰寫了論文，部分學員還參與了各級各類科技項目的攻關。僅僅以本科課程、甚至專科課程是否可以應用到具體問題上來總結和檢閱學員的學習成果，顯然略失偏頗。

從特點上看，指導性做不好。遠程教育師資的數量和質量不能保證學員的論文質量，甚至有些指導教師自己撰寫論文都存在很大的困難。習作性沒必要，前面說了，好多學員已經寫了不少的論文，個別學員公開發表的論文無論其理論性，還是實踐性都強于指導教師的論文。

（二）取消外語必修課程的必要性

學以致用是學習最根本的目的，遠程教育專科培養的是低端的人才，這些畢業生在畢業以后幾乎不會接觸到外語，即使真的需要用到外語時，我們學的外語知識根本解決不了學員的需要，因為學員遇到的外語專業性太強，而我們現在設置的外語課程根本談不上什么專業性。

學習、借鑒外國的先進知識是必要的，但并不需要人人成為外語專家，也不可能人人成為外語專家，與其通過自己一知半解的外語水平學習借鑒外國法律知識，倒不如通過專業化分工方式，將那些有外語天賦的外語尖子培養成為職業地翻譯人員，將國外先進的知識準確的翻譯成為漢語文章，供工作一線的每一位人員參考、借鑒。

（三）減少專業課程數量而增加學分和學時的必要性

1.課程數量的設置要適應人才培養目標的要求

通過對普通高校高等教育法學專業和現代遠程教育法學專業培養目標、業務培養要求及畢業生應獲得的知識和能力進行對比可以看出，普通高校要培養國家級的高層次人才，甚至是國際級的高級人才，它是一種精英教育，其畢業生部分將成為法學專業的職業研究人員、教學人員，而非一線工作人員，另一部分將成為實務界領軍人物。它要求學員知識面廣，課程覆蓋法學專業各領域；要求學員有較高的理論研究能力，課程理論性要強；要求學員具有比較法研究的能力，具有較高的外語水平，外語課程必修。所以普通高校除了設置憲法學、法理學、刑法學、刑事訴訟學、民法學、民事訴訟學、行政法學、行政訴訟學、商法學、經濟法學、中國法制史、外國法制史、國際法學、國際私法十四門主干課程外，各普通高校依據自身教育目標的側重，設置了不同的課程，比如，郵電大學培養能在信息產業部門從事相關工作的高級專門人才，具備認識和處理信息時代來臨所產生的新問題，如計算機犯罪、網絡犯罪和通信市場的規范化和法制化等的基本能力。其在主干課程之外開設信息產業法律法規和相關信息技術課程。經濟類院校法學專業在主干課程之外開設知識產權法、保險法、金融法、海商法、勞動法、公司法、國際經濟法等課程。還有些學校開設律師實務、法律文書、秘書理論與實務、社交禮儀、計算機應用基礎、文獻檢索與利用、專業英語等課程。 而現代遠程教育培養的是有利于當地經濟建設、留得住、用得上的具有一定法學專業知識和實際操作技能的，在固有單位發揮自己法學專長的基礎人才，它是一種大眾化教育，畢業生絕大部分是已經有穩定職業和一定的工作經驗的在職人員，另一部分還有穩定職業的畢業生也將成為基層人員。它不要求畢業生知識面廣，更不追求畢業生有很高的理論研究水平。所以，現代遠程法學教育課程設置應區別于普通高校法學課程設置。

2.課程數量和深度的設置要與學員求知狀況和基礎相適應

電大法學專業專、本科學員中不僅有在職人員，還有下崗、待業人員。他們為了調整知識結構、學習新知識，甚至是為了解決就業，選擇了教學方式靈活的、教學內容個別化的學習方式繼續其學業。這個群體的學習目的不是要成為國家高級人才，而是要成為當地經濟建設、社會進步的有用人才；這個群體，他們在選擇專業時是有的放矢，并不盲目的，他們幾乎全部是有過法律實踐的法律實踐者。

鑒于現代遠程教育面對的群體自身的條件和追求的目標，以及中央電大的培養目標是“各類應用型高等專門人才”，就應該把培養學生實際應用能力作為現代遠程教育人才培養模式課程設置的出發點和立足點。要改革現有的課程體系，真正實現課程數量以“必需、夠用”為原則。課程深度以能完全、徹底解決實際問題并且能被學員掌握、應用為原則。

3.課程數量的設置要適應教學方式和技術的要求

現代遠程教育是通過提供視頻和授課講義，同步播放自主學習課件。課程講解是網絡課程的主體部分，現代遠程教育的主要途徑是網絡學習，它具有虛擬性、兼容性、開放性、支持協作和信息資源的豐富性，

在教學方法上提倡創新性，在教學手段上倡導多媒體和網絡教學，大力推動教學研究、教育技術應用和多媒體教學資源建設。要求教師自行開發多媒體課件。

隨著社會的發展進步，遠程教學工具將日益完善，網絡教學資源也將逐漸豐富。社會對人才的需求將日益多樣化、層次化、專業化，萬金油式的基層法律工作者將會被社會徹底淘汰。真正為社會培養大量的留得住、用得上的基層專業技術人才才是現代遠程法學教育的終極教學目的。只有對現在的遠程法學課程進行徹底的改革，才能適應社會的發展變化，體現現代遠程教育的優勢。

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［作者簡介］代刃（1970-），男，重慶人，重慶廣播電視大學，副教授，研究方向為法學、現代遠程教育。（重慶400052）

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0163-02

20世紀60～70年代興起的遠程開放大學，因其對經濟社會發展有著很大的促進作用，于是受到各國政府的高度重視。當前，我國的開放大學建設工作已經納入到構建中國特色社會主義現代化教育體系之中。高等教育重視的是培養大學生的創新能力、實踐能力和創業能力，而成人教育則是使學生在掌握一定文化知識的同時，培養其具有熟練的職業技能和適應職業變化的能力。提高成人教育的質量和學生能力素質，關鍵在于教學模式改革，而實踐性教學環節又是其中的重點和難點。新形勢下，我們需要根據教育發展的需要，利用現代信息技術，不斷探索新的教學模式。本文，筆者首先圍繞開放大學實踐教學重要性展開論述，之后結合遠程開放教育法學專業的實踐教學環節談了幾點認識。

一、開放教育法學專業實踐教學的現實性和必要性

1.現實意義。在遠程開放教育中，實踐教學不同于學生的社會實踐，它是以特有的教育教學目的和以人才培養為宗旨的特定教學活動，要求教師在既定的教學規律和教學原則基礎上指導學生學習。學生在教師指導下，以實踐操作學習為主，把理論學習和實際結合起來，以提高其素質。實踐教學是整個教學過程的重要組成部分，研究和探索適應開放教育的實踐課之特點和規律，探究實踐能力、學習能力和創新能力的實踐教學模式具有非常重要的現實意義。

一是理論性實踐教學，它是與理論教學內容結合、與課程理論同步進行的實踐活動，包括作業、實驗、實習設計等；二是集中性實踐教學，包括社會調查、各類實習、見習以及畢業論文或畢業設計等。落腳到法學專業實踐教學，表現在學生通過實際參與法律操作，提高解決實際案例和實際問題的能力。實踐教學，尤其是專業實踐實習，不僅能成為學生了解社會的平臺，而且還有利于學生把理論與實際結合起來，培養其動手能力。不僅有利于學生提高社會競爭能力；還有利于在教學中引入競爭與合作機制，幫助學生在真實的案例中熟知法律知識，掌握法律技能，了解社會現狀，拓寬知識面。歸根結底，法學實踐教學的開展對應用型法律人才的培養意義重大。

2.必要性。實踐環節的必要性主要體現在：（1）人才培養目標實現的基礎。實踐教學是保證法律專業知識有效運用和確保實現遠程開放教育人才培養目標的重要措施；（2）教學體系完整的基石。實踐教學環節與理論教學相互補充，是遠程開放教育教學過程中重要的組成部分。在整個教學過程中貫徹始終，是培養應用型專門人才的有效手段。（3）教學質量提升的保障。實踐教學效果能夠有效檢測理論教學的成績，能反映學生理論知識的掌握程度，是檢測學生理論學習效果和學習質量的重要方法。

二、法學專業的實踐教學問題分析

法學專業實踐環節對于培養學生的法條理解能力、案例分析能力以及法律適用能力有著不可替代的作用。通過實踐分析，我們發現，法學專業實踐教學也存在一些問題：（1）學生對實踐教學環節缺乏足夠認識，畢業論文質量較差。學生對如何確定論文題目，如何占有材料，怎樣寫論文，論文的作用，怎樣組織文字，論文的基本格式等認識比較膚淺，以致文不對題、抄襲、剽竊等現象時有發生，論文質量不高；（2）師資力量不足，教師指導工作不能完全到位。實踐教學環節中教師嚴重不足是一個突出問題，一位教師往往要指導十幾名學生。由于時間緊、要求高，使得許多指導教師求速度不求質量，導致教學效果差；（3）答辯工作有待完善。答辯過程中國走過場、缺乏必要的師生互動、答辯時間緊張等都嚴重影響著答辯效果。論文答辯中顯現出學生對法學領域的熱點和焦點問題了解較少，對法理知識掌握不夠；（4）缺乏穩固實用的法律實踐基地。校外實踐基地偏于形式，使用效果不理想，學生參加實踐的積極性不夠高。并且，實踐環節大多以書面報告為主要反映形式，實踐效果難以體現。（5）法學課程體系亟待完善。以部門法律進行劃分是法學課程標準體系建立的主要依據，這樣的教學方法重在傳授理論知識，而不是培養應用能力；（6）缺乏可操作性的實踐考核方法。

分析以上問題存在的原因，大致有以下幾點。（1）遠程開放教育辦學的局限性。就學生而言，在實踐環節上的局限性集中體現在畢業論文的寫作上，資料不足、時間緊張、有了問題得不到及時解決，所以難以保證論文質量。同時，實踐課程指導教師，大多學術研究都有自己的方向，所以教師教學和課程管理上相對獨立，所涉及的部門法律也比較固定，這就造成指導領域相對狹窄，不可能高質量指導實踐；（2）支持服務重課程輕實踐的情況普遍存在。遠程教育平臺是為完成課程教學而設計的教學系統，所以，對實踐教學的支持服務系統探索還遠遠不夠，有關的資料、學術動態、指導意見、前沿資料獲取的渠道等也還很不系統。遠不能與課程教學資源相比，這就形成了重課程輕實踐的格局，無法實現對現代遠程開放教育教學的全面支持，這也在一定程度上影響了學生的畢業論文質量；（3）辦學壓力的影響。遠程開放教育辦學單位包括電大、各類大學、成人高校和網絡學院，生源競爭越演越烈；（4）畢業論文質量評價體系不健全。專業課程設置有許多雷同，畢業論文的質量評價指標體系上沒有創新，導致畢業論文沒有體現實踐教學應有的特點。

三、法學專業的實踐教學對策思考

1.更新觀念。“質量是遠程教育的生命，建立全面多元的遠程教育質量觀是保障遠程教育持續發展的必由之路”。要轉變把實踐教學僅僅作為教學環節之一加以實施的觀念，樹立實踐性教學的相對獨立的完整體系理念。實踐教學應確立培養面向生產第一線的應用型人才，實踐性強的高素質專門人才目標。以期提高遠程教育的法律專業教學水平，提高學生的綜合素質和實踐能力。

2.構建質量評價體系。質量評價體系包括對教師教學活動和學生學習效果的評價。學校只有建了一套嚴格、規范和可操作的規則程序，才能實施有效的監控，確保實踐教學環節的良好運作與銜接，實現法學專業實踐性教學的目標。就教師而言，主要以教學思想、教學內容、教學方法、教學手段、教學效果為評價要素，形成評價教師教學活動的指標體系，體現實踐教學的適用性特征；就學生而言，主要以學生對知識面的掌握和理解情況、對法律實務的操作能力以及論文答辯效果等為構成要件，形成學生學習效果的評價指標體系。只有把培養目標、學生特點、辦學特色結合起來，把實踐環節的考核以應用性為主，考核方式以實踐報告、實踐總結或作業方式完成作為基本形式，以此為基礎制定的適應開放教育的畢業設計質量評價標準，才能真正縮減畢業設計教學環節與教學目標的差距。

3.豐富法學實踐教學內容。一是注重平時作業。開放教育在課程作業的布置上，應采用多樣化的形式，作業應根據教學大綱、實施細則、教材、學生水平來設計和安排，找準知識點，分清難易，做到題量適中、覆蓋全面、結構合理、重點突出。二是要重視課程實踐。通過采取師生互動、模擬現場、雙向視頻教學系統演示、衛星電視系統播放等多樣化的教學形式，充分體現網絡、多媒體和交互式等為主要特征的遠程教育。以此為基礎進行課程實踐教學。三是專業實踐。專業實踐主要由社會調查、課程設計、實習組成。一方面，社會調查要充分體現學生自主化學習的特點，既要符合法學專業特點，又要注重靈活性。另一方面，課程設計在該課程結束后進行，時間和地點應相對集中。另外，實習主要包括現場參觀、實際操作、觀看錄像等多種形式，要根據遠程開放教育的特點，采取集中和分散相結合的方式開展。

4.加強教學支持服務。要借鑒過去行之有效的教學支持服務途徑，充分利用現代網絡技術，創建有現代遠程教育特色的校園教學支持服務體系，建立法學網絡網站，辦出有特色的法學專業。結合法學課程特點，創辦網絡刊物、網絡課程、在線講座、模擬法庭、案例薈萃、法律前瞻等欄目，以滿足教師的教學需要和學生學習需求。學校還可以基于網絡開展畢業設計寫作遠程指導，充分發揮開放教育的自由性、開放性、靈活性優勢特點，通過多種載體適時進行師生交流溝通，幫助學生解決寫作過程中遇到的各種問題，提高論文指導水平和效率。

5.不斷創新教學形式。可采用“判例教學法”“診所式教學法”“模擬法庭”模式，改革傳統的面授輔導模式，有計劃、有針對性地指導學生進行案例剖析和技能訓練。其中，判例分析法主要通過判例分析鞏固學生知識，達到理論聯系實際的作用，從而提高學生分析問題、解決問題的能力。診所式教學法和醫學院學生在診所實習相似，即設立某種形式和內容的法律診所，幫助學生在接觸真實當事人和處理真實案件的過程中學習和運用法律知識。模擬法庭教學法不僅有利于向學生揭示法律問題的復雜性，還能幫助他們更清楚掌握解決法律糾紛的程序要求。通過組織學生在一定范圍內競爭，學習分析處理實際案件以及出庭辯論的經驗和技巧，從而提高他們分析問題、解決問題的能力。

6.加強論文指導教師師資力量建設。目前，遠程開放教育成人學生逐年增加，而師資力量建設力度卻遠不能與之相適應，教師學術研究方向不能完全與指導領域對口，所以我們必須重視論文指導師資隊伍建設。筆者認為，開放大學的優勢在于系統龐大，師資可以共享。基于此，學校應建立起系統內外結合，以系統內教師為主體以普通高校專家為輔助的畢業設計指導教師庫。與此同時，加強指導教師的培訓力度，提高要求，明確責任，以此提高教師實踐教學環節畢業設計的指導質量。針對教師指導學生人數過多的現象，學校應明確指導教師指導的學生人數，管理論文指導師生比例和專業指導方向，從而確保論文指導質量。

7.畢業設計教學環節的質量監控。教學管理和督導部門應制定教學綱要，對實踐教學環節進行定期和不定期檢查，及時處理過程中的問題。對各個環節嚴格把關，進一步改進集中實踐教學活動考核中出現的問題。集中實踐教學環節的考核和評定是通過畢業設計教學環節的監控來實現的，對不合要求的畢業設計不能放低要求使其過關。從長遠的角度來看，只有提高質量，加強內涵建設才能提高學校的社會聲譽，增強學校的社會競爭力，促進開放教育健康有序發展。針對答辯，應本著方便學生學習和嚴格答辯的原則，創新答辯形式和過程方法，采取現場答辯、遠程答辯等靈活多樣的方式，完善答辯環節。

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